時間：2023-09-25 15:59:24
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村發(fā)展存在問題，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
榆社縣位于晉中市東南方向，屬東山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，東經(jīng)112°38’～113°12’，北緯36°51’～37°24’，境內(nèi)群山環(huán)繞，山巒起伏重疊，溝壑縱橫，丘陵山地穿插，四面高，中間低，地面平坦，輪廓呈“蝶形”。全縣土壤類型主要有山地褐土、淡褐土、草甸土等，氣候?qū)儆跍貛Т箨懶愿珊禋夂?，海?20～2001m年平均氣溫達(dá)8.8℃，平均無霜期125～180天，年降水量560mm3全縣種植的主要農(nóng)作物有玉米、谷子及豆類作物等，養(yǎng)殖業(yè)有豬、牛、羊等大牲畜，非常適宜發(fā)展戶用沼氣。
二、現(xiàn)狀
截至目前，我縣累計發(fā)展沼氣7000多戶，但隨著液化氣、電磁爐在廣大農(nóng)村的普及，沼氣正常使用率為75%。面對現(xiàn)狀，如何提高沼氣使用率，分析戶用沼氣使用率不高存在的原因是十分必要的。
三、存在問題
沼氣建設(shè)涉及千家萬戶，在推進(jìn)沼氣建設(shè)中，存在著一些不容忽視和亟待解決的問題。
1、老百姓思想認(rèn)識不到位
一些農(nóng)村鄉(xiāng)政干部和農(nóng)民群眾由于對沼氣建設(shè)的意義了解不深，缺乏建池積極性；國家雖然對建池沼氣農(nóng)戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，但卻滋長了一些群眾等、靠、要的依賴思想，認(rèn)識沒提高，行動也就非常遲緩，部分農(nóng)戶即使建了沼氣池，對沼氣的認(rèn)識也只限于解決點燈做飯，而對沼液、沼渣的綜合利用等方面發(fā)揮的綜合效益缺乏認(rèn)識，他們認(rèn)為現(xiàn)在的農(nóng)村用電、用煤、用液化氣都很方便，沒有必要再投資沼氣等新能源。
2、由于沼氣冬季寒冷，致使戶用沼氣冬春使用率偏低
由于北方冬天天氣寒冷，大多數(shù)農(nóng)村過冬都要生火取暖，不少農(nóng)戶為了圖省事，冬季對沼氣池沒有采取保溫措施，將沼氣擱置不用，只利用取暖火做飯，因此，造成第二年沼氣發(fā)酵啟動緩慢的問題。
3、服務(wù)體系建設(shè)滯后，建后管護(hù)及綜合利用跟不上
沼氣建設(shè)重要，建后服務(wù)更重要，就是“三分建設(shè)，七分管理”的道理。截止目前我縣農(nóng)村戶用沼氣累計已達(dá)到7000戶，2010年，共建成沼氣服務(wù)網(wǎng)點21個，由于全縣所建成的農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)站和村級服務(wù)網(wǎng)點還不能夠覆蓋全縣的沼氣用戶，技術(shù)人員的數(shù)量與建設(shè)數(shù)量及不相稱，這就造成了建后服務(wù)跟進(jìn)不及時、不到位，因而大大挫傷了農(nóng)戶發(fā)展沼氣的積極性，嚴(yán)重影響了農(nóng)戶沼氣池的正常使用，直接影響了我縣沼氣事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展步伐。
4、建設(shè)經(jīng)費不足
推廣農(nóng)村沼氣發(fā)展，資金也是重要的制約因素之一。建一個10m3的沼氣池加上改廁、改圈需要投入3000元左右人民幣，由于建筑材料的漲價，施工費用工錢越來越高，導(dǎo)致實施難度增大，基層部門和群眾有畏難情緒?？陀^上講，由于建材和人工費用逐年漲價，致使農(nóng)村沼氣工程的建設(shè)成本增加30%，2006年以前，一個10m3沼氣池，建設(shè)成本約2500元，到2008年則需要3000余元。加上貧困山區(qū)老百姓本身貧困，除政府補(bǔ)貼以外，其中部分如灶具等物品，資金的大頭要由農(nóng)戶自籌，自己沒有錢出，也就無法建池，因此導(dǎo)致了部分地方農(nóng)民確實存在建設(shè)積極性不高。
5、培訓(xùn)不到位
很多時候，建池農(nóng)戶因為缺乏沼氣池日常管理維護(hù)知識，對安全管理、安全使用、安全用氣等小毛病、小問題束手無策，因而棄用沼氣池也是自然而然的事情。
6、糞便缺乏，導(dǎo)致沼氣使用率降低
全縣九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣用戶都不同程度地存在買糞難的現(xiàn)象。我縣的大部份農(nóng)戶發(fā)酵原料90%以上是豬糞和牛糞。隨著集約化養(yǎng)殖場的發(fā)展，畜禽散養(yǎng)戶越來越少，要想維持沼氣池的正常運行，就得從外地購買原料，據(jù)調(diào)查，買1m3原料花費80～90元，以8m3沼氣池一次投料3m3計算，一次投料就需要費300元。要使一個沼氣池持續(xù)運轉(zhuǎn)，除購買糞源外，再加上運費，至少也得400元左右，而現(xiàn)在的液化氣、電磁灶在廣大農(nóng)村非常普及，老百姓為了圖便宜，圖省事，原來建起的沼氣池也只好閑置。
7、農(nóng)戶由于其他原因不愿意建池或不想繼續(xù)使用
近年來，受撤并學(xué)校等諸多因素影響，部分村民為了讓自已的孩子受到良好的教育，在孩子上小學(xué)，父母就隨孩子租房，到縣城陪讀，原來家里修的沼氣池因家無人居住，造成棄用。同時，隨著城市外出務(wù)工人員的連年增多，農(nóng)村留守的只有老人，由于年齡限制，他們接受沼氣知識的能力和身體狀況所限，想用而又不會用，再加上沼氣池日常管理工作比較繁鎖，所以他們多數(shù)會選擇更為方便的電能，從而導(dǎo)致沼氣池使用率低下。
四、提高沼氣使用率的對策
1、廣泛宣傳，提高認(rèn)識
農(nóng)村沼氣建設(shè)是涉及農(nóng)村千家萬戶的大事，是一項“富民工程”、“德政工程”和“民心工程”。各級農(nóng)業(yè)部門要充分利用新聞媒體、專題會議和科技下鄉(xiāng)等各種途徑，對沼氣典型村進(jìn)行全面的、深入的廣泛宣傳。通過典型示范，以點帶面，推動全縣農(nóng)村沼氣又好又快發(fā)展。
2、制定優(yōu)惠政策，加大投入力度
沼氣建設(shè)是一次性投入、長期受益的項目，為保證此項目工程長久運行，各級政府要逐步加大投資力度，并積極爭取小額信貸等資金支持，廣泛吸引社會、企業(yè)投入，為沼氣發(fā)展提供充足的資金保障。
3、充分利用當(dāng)?shù)亟斩捹Y源，豐富沼氣原料供給
我縣屬丘陵山區(qū)，85%以上的農(nóng)田種植玉米，因此引進(jìn)秸稈沼氣實用技術(shù)十分必要。如：介休市已于2006年試驗成功了戶用秸稈沼氣，截至2008年底，已推廣秸稈沼氣15000戶，這一技術(shù)的推廣，大大緩解了沼氣池發(fā)酵原料短缺的問題。
4、強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，保證服務(wù)質(zhì)量
加強(qiáng)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要組建有道德，有修養(yǎng)、有技術(shù)，有責(zé)任心的建設(shè)施工隊伍。提高技術(shù)人員的指導(dǎo)和服務(wù)水平，要完善技術(shù)服務(wù)體系，便其熟練掌握沼氣日常管護(hù)、故障排除、綜合利用以及服務(wù)設(shè)備的使用、保養(yǎng)、維修等知識，讓群眾點得著、用得上，保證沼氣出了故障有人管、管得了，提高其服務(wù)水平，保證服務(wù)質(zhì)量。只有這樣，沼氣推廣才能真正成為惠民工程。
5、強(qiáng)化后續(xù)服務(wù)建設(shè)與管理
切實加強(qiáng)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，解除用戶后顧之憂。建議國家每年應(yīng)安排一部分資金。建立健全村級服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，為其配備必要的交通工具、辦公設(shè)施，以及給予一定的資金補(bǔ)助，進(jìn)一步提高技工的服務(wù)能力，增加服務(wù)網(wǎng)點運行經(jīng)費，增加技工服務(wù)待遇，解決他們生活后顧之憂。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融 存在問題 發(fā)展對策
一、齊齊哈爾市農(nóng)村金融現(xiàn)狀
齊齊哈爾地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體相對落后，農(nóng)民生活水平較低。齊齊哈爾市位于黑龍江省西部，轄7區(qū)9縣（市），面積4.2萬平方公里，人口560萬，其中農(nóng)業(yè)人口350多萬，占總?cè)丝诘?3%。與全國一些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村相比，相差較大，農(nóng)民收入水平偏低，消費能力差。齊齊哈爾市農(nóng)村金融現(xiàn)狀有如下幾點表現(xiàn)：
第一，齊齊哈爾市農(nóng)村貸款需求呈現(xiàn)多樣化，但是相應(yīng)的農(nóng)村金融貸款產(chǎn)品種類較少。經(jīng)過多年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村金融建設(shè)，齊齊哈爾市農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)貸款的需求不斷提高，現(xiàn)有的農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款項目和產(chǎn)品已經(jīng)不能滿足多樣化的貸款需求。因此，齊齊哈爾市農(nóng)戶很大一部分貸款需求得不到滿足。
第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性貸款期限較長，風(fēng)險較大，還款壓力較大。農(nóng)業(yè)周期和農(nóng)業(yè)貸款周期不能夠很好的匹配，出現(xiàn)錯位現(xiàn)象。農(nóng)忙需要貸款時，農(nóng)戶經(jīng)辦貸款手續(xù)繁瑣，導(dǎo)致申請下來的貸款不能及時購買種子等農(nóng)業(yè)用品，當(dāng)農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品尚未成熟和出售時，就需要償還貸款及利息，導(dǎo)致農(nóng)戶資金短缺，進(jìn)而降低農(nóng)戶的信用級別，相應(yīng)影響到了第二年的農(nóng)業(yè)貸款，因此，周而復(fù)始，導(dǎo)致農(nóng)戶還貸壓力增加，貸款意愿不強(qiáng)。
第三，農(nóng)戶擴(kuò)大再生產(chǎn)，資金量增加，當(dāng)前齊齊哈爾市農(nóng)村小額貸款不能滿足于擴(kuò)大后的資金需求，于是導(dǎo)致了大額農(nóng)戶貸款需求得不到滿足，一方面導(dǎo)致農(nóng)戶的擴(kuò)大再生產(chǎn)困難，另一方面導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)供給不到位。目前，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款額度最高在5000元左右，有的地方甚至更低，貸款額度在1000-3000元之間。這些限額規(guī)定很難滿足農(nóng)戶擴(kuò)大再生產(chǎn)需要，特別是對一些種養(yǎng)大戶經(jīng)營大戶來說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們的資金需求。
二、齊齊哈爾市農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展存在的問題
農(nóng)村金融服務(wù)體系不完善。當(dāng)前，政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)并存，但是許多商業(yè)性質(zhì)的銀行在農(nóng)村的市場尚未得到開發(fā)，銀行是盈利組織，因此，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，選擇減少農(nóng)村的營業(yè)網(wǎng)點，降低經(jīng)營成本。很多農(nóng)村地區(qū)僅僅剩下農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，但是，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行多年來單純的糧食銀行角色，與其他政策性金融機(jī)構(gòu)職能交叉的矛盾，農(nóng)村信用社則因為不具備準(zhǔn)財政性，資金的安全性同樣值得考慮。
農(nóng)村金融服務(wù)的基本功能不健全。與全國其他地方一樣，齊齊哈爾地區(qū)的農(nóng)村金融服務(wù)的功能僅僅吸取存款和發(fā)放貸款，受市場利益的影響，貸款幅度也不能滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。農(nóng)村金融的建設(shè)對農(nóng)戶貸款問題的解決具有重要意義，尤其近年來，農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快，農(nóng)田水利建設(shè)都需要貸款的支撐，因此，要不斷完善農(nóng)村金融的基本功能，使得農(nóng)村金融供給滿足不同農(nóng)戶貸款需求。
民間金融不規(guī)范。齊齊哈爾市的農(nóng)村正規(guī)金融體系存在很大缺陷，據(jù)調(diào)查，從銀行或信用社得到貸款的占農(nóng)戶總借貸收入的65-70%，而民間貸款所占比重達(dá)到30-35%。農(nóng)村的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量縮減，農(nóng)戶和中小企業(yè)貸款十分困難，因此，尋求資金的農(nóng)戶大多數(shù)會選擇民間金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行借貸款，滿足不同的生產(chǎn)與生活需求，民間金融的產(chǎn)生和發(fā)展是典型的“內(nèi)源融資”，準(zhǔn)確地說是農(nóng)村地區(qū)正規(guī)金融體系空洞化。在齊齊哈爾市民間金融的機(jī)構(gòu)小，但是供給量大，實際上齊齊哈爾市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的供求缺口巨大，廣大農(nóng)民的資金需求部分來自于非正規(guī)金融市場，進(jìn)一步導(dǎo)致了民間金融的擴(kuò)散和壯大。
三、齊齊哈爾市農(nóng)村金融發(fā)展主要對策
完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。齊齊哈爾市的農(nóng)村金融和經(jīng)濟(jì)組織相對比較多，農(nóng)村信用社，村鎮(zhèn)銀行，商業(yè)銀行，貸款公司等。另外，齊齊哈爾市需要逐步開放農(nóng)村金融市場，加大重組和改造農(nóng)村信用社的力度，放松對農(nóng)村信用社的控制，鼓勵農(nóng)村信用社、城市信用社等正規(guī)民間金融機(jī)構(gòu)充分吸收民間資本，建立良好的農(nóng)村金融環(huán)境和提供良好的政治環(huán)境。拓寬資金供應(yīng)渠道，更新金融支農(nóng)理念，改善金融服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，建立支農(nóng)長效機(jī)制，引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)立足“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”，加大對“三農(nóng)”的支持力度。
增加農(nóng)村金融服務(wù)的基本功能。農(nóng)村金融服務(wù)體系的建設(shè)是農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，當(dāng)前齊齊哈爾市的農(nóng)村金融服務(wù)體系中金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能急需增加服務(wù)項目。政府的農(nóng)村政策金融的主要職能是農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)貸款和承辦農(nóng)副產(chǎn)品收購、儲備、調(diào)銷貸款，完成對農(nóng)戶脫貧的啟動資金的支持。另外，齊齊哈爾市應(yīng)逐漸擴(kuò)寬銀行卡市場，在農(nóng)村設(shè)置銀行提款機(jī)，為廣大的農(nóng)戶提供存取款的方便，同時完善農(nóng)戶低成本獲取農(nóng)村金融服務(wù)，使得農(nóng)戶不用長途跋涉獲取金融服務(wù)，提高農(nóng)戶貸款等獲取服務(wù)的積極性。
逐漸規(guī)范民間金融組織形式。民間金融是相對于正規(guī)金融組織的一種形式，在農(nóng)村金融中發(fā)揮著不可替代的功能，作為正規(guī)金融的補(bǔ)充，使得多數(shù)農(nóng)戶受益，但是民間金融屬于民營性質(zhì)的金融組織，規(guī)模大小不一，并且分布廣泛，組織形式多種多樣，現(xiàn)階段齊齊哈爾市民間金融的規(guī)模日漸龐大，監(jiān)管部門對其管理困難。因此，齊齊哈爾市政府及金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該加大對農(nóng)村地區(qū)民間金融的重視，防止非法民間金融機(jī)構(gòu)損害農(nóng)戶利益，同時大力倡導(dǎo)和規(guī)范民間金融正規(guī)化經(jīng)營，合法化經(jīng)營，使得民間金融成為正規(guī)金融的有力支撐，也不斷完善民間金融的組織形式，制定有效的金融機(jī)構(gòu)章程，使得民間金融有法可依，有章可循。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉健民，李振.黑龍江省現(xiàn)行農(nóng)村金融體系重構(gòu)的思考[J]. 環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010，（02）.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 問題 對策 發(fā)展
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
1.農(nóng)業(yè)投入相對少
農(nóng)業(yè)投入相對少，加上其回報比較慢，除了政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投入外，其他方面的資金幾乎沒有投入農(nóng)業(yè)。因為資金的缺乏，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上受到了嚴(yán)重的影響。此外，自然因素以及氣候條件等的影響也不容忽視。同時，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新因資金投入不足而受到了限制，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)不能有效正常運轉(zhuǎn)，導(dǎo)致了很多農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣運用處于被動狀態(tài)，不能很好地支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的升級發(fā)展，很大程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.農(nóng)民收入較低
農(nóng)村農(nóng)的產(chǎn)品產(chǎn)量遞增趨勢并不是很理想，一些農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量時高時低，農(nóng)民增產(chǎn)增收難以得到保證。由于受到自然災(zāi)害的影響，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)民收入無法得到保證。而且因為有的地區(qū)遭受洪澇、旱災(zāi)等，引發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量普遍持續(xù)降低的現(xiàn)象，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品單位產(chǎn)量明顯降低。特別是近年來，很多農(nóng)產(chǎn)品低價運行、頻繁波動，增產(chǎn)不增收，甚至出現(xiàn)了增產(chǎn)減收等不良趨勢。取消最低農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價格收購以后，糧食價格持續(xù)走低，糧食豐收卻減收。農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，主要由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)含量比較低，既不能保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，也不能穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的組織化程度不高，逐漸形成了惡性循環(huán)競爭，爭相調(diào)低農(nóng)產(chǎn)品價格，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的收入與效益。
3.農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出
（1）種植結(jié)構(gòu)單一優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重依然很低高效經(jīng)濟(jì)作物面積較小科技扶持的力度不夠農(nóng)產(chǎn)品附加值低市場競爭力不強(qiáng)；（2）落后的思想觀念是農(nóng)戶走人市場致富的障礙部分農(nóng)民延續(xù)過去計劃體制下的習(xí)慣思想不解放、保守在需求資金項目上希望政府給予扶助等。
4.農(nóng)民貧富差距大
農(nóng)民貧富差距大，是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要瓶勁。當(dāng)前，我國很多農(nóng)村地區(qū)貧富差距已經(jīng)存在著很大的差距，發(fā)展極為不平衡，嚴(yán)重地影響和制約著我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康全面發(fā)展。而且即便是在同一地區(qū)的不同地方，貧富差距也在不斷地擴(kuò)大，財富逐漸在向少數(shù)人聚集，而多少人則生活剛剛解決溫飽，甚至沒有解決溫飽，低收入人群依然占有相當(dāng)大的比重，全面建設(shè)小康社會的任務(wù)異常艱巨。那些先富裕起來的農(nóng)民，則大部分搬遷至交通便利的地區(qū)居住，嚴(yán)格地影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾共同致富奔小康的進(jìn)程。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策
1.突破一家一戶分散經(jīng)營與千變?nèi)f化大市場對接難的矛盾，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)民增收緩慢局面必須突破性發(fā)展龍頭企業(yè)。要確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，必須突破性發(fā)展產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，靠龍頭將農(nóng)戶的分散經(jīng)營與大市場有效連接起來，形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營格局。發(fā)展龍頭企業(yè)；（1）要為龍頭企業(yè)的發(fā)展出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松的環(huán)境；（2）要建立合理的利益分配機(jī)制。龍頭企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營必須兼顧公司、農(nóng)戶等多方利益防止出現(xiàn)一味追求公司利益而損壞農(nóng)民利益的現(xiàn)象，只有真正形成風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的共同體，才能切實起到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭帶動作用；（3）要走出政府辦企業(yè)、管企業(yè)的誤區(qū)。本著誰有能力誰牽頭。誰先發(fā)展扶持誰的原則，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律組建龍頭企業(yè).不能搞拉郎配和過多的行政干預(yù)。
2.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要嚴(yán)格按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我精”的思路與原則，大力發(fā)展新、優(yōu)、特、精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收潛力。要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新的品種，選擇市場需求旺盛的農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、瓜果、花卉以及園林產(chǎn)品等，進(jìn)行大規(guī)模種植，真正讓農(nóng)產(chǎn)品與市場需求相適應(yīng)。此外，要依靠科技創(chuàng)新，大力發(fā)展名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力抓好優(yōu)質(zhì)水稻、瓜果、牲畜、水產(chǎn)品等的生產(chǎn)發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品擠占市場。依托地區(qū)資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，大力培育特色，打造精品，逐步培植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。
關(guān)鍵字：低碳經(jīng)濟(jì)；新農(nóng)村；高碳
Abstract: With the rapid development of the economy, the increasingly serious environmental pollution. The concept of the "low-carbon economy" has been the response of many countries in the world. China in the process of building a low-carbon economy ", attaches great importance to the new rural construction of low-carbon economy. The construction of "low-carbon new rural farmers both in daily life, or production of the farming process, must adhere to the low energy consumption, low pollution and development mode. In this paper, by analyzing the Meizhou City, Guangdong Province, is now in the new rural "high carbon" behavior put forward by the step up publicity efforts to improve the legal system construction, increase financial input to the development of new rural low-carbon economy ".Keywords: low carbon economy; rural; high carbon.
中圖分類號：F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
前言
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，這不僅僅是我國面臨的問題，更是一個全球性的問題。能源枯竭、氣候變暖、自然災(zāi)害接連不斷，這些都是我們以犧牲大自然來發(fā)展經(jīng)濟(jì)所付出的代價?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”這一概念源于2003年英國在《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書中首次提出的[1]。此概念一經(jīng)提出，便引起了巨大的反響，各個國家紛紛響應(yīng)“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”這一號召。主席在2007年9月的亞太經(jīng)合組織會議上也明確表示中國將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，此后，總理于2009年2月又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)中國愿意參與國際合作，致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。由此可見，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅事關(guān)中國的發(fā)展，更關(guān)系著社會的發(fā)展與進(jìn)步。我國人口大多數(shù)集中在農(nóng)村，只有做好農(nóng)村的發(fā)展工作，才能順利完成整個中國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。
新農(nóng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
所謂的“低碳經(jīng)濟(jì)”，就是要以市場機(jī)制為核心，通過政策改革和技術(shù)創(chuàng)新，提供新技術(shù)以節(jié)約能源、生產(chǎn)可再生能源、減少溫室氣體排放量、創(chuàng)建低碳的能源系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終達(dá)到生產(chǎn)、流通、分配、消費四個環(huán)節(jié)的低碳效果[2]。低碳農(nóng)村是低碳經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展中的實現(xiàn)形式，而這種模式在農(nóng)村的發(fā)展仍面臨巨大的困難，我們必須從農(nóng)村的日常生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)耕種等各方面著手，既要改變農(nóng)民舊有的“高碳”習(xí)慣，又要鼓勵更多的農(nóng)民參與到新農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)進(jìn)程中來，共建社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。
農(nóng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的問題
當(dāng)前，農(nóng)村的“高碳”行為非常嚴(yán)重。因而，在農(nóng)村發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”迫在眉睫，然而，我們必須首先分析清楚在農(nóng)村發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”所面臨的困難，然后逐一攻破，才能事半功倍。為了更好的了解村莊的建設(shè)現(xiàn)狀，以廣東省梅州市為例, 梅州市位于廣東省東北部，下轄六縣一市一區(qū)，總面積2385萬畝，其中山地面積1856萬畝，耕地面積202萬畝（其中，水田面積165萬畝），是個典型的“八山一水一分田”的山區(qū)市。2010年末梅州市共有戶籍人口514.75萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5%。調(diào)查對象是梅州市所轄6縣1區(qū)1市，調(diào)差中可發(fā)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)主要存在以下幾個問題：
3.1農(nóng)民生活用能結(jié)構(gòu)單一且利用不合理
新農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)不僅體現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)和耕作中，農(nóng)民在日常生活中更要注意“低碳”習(xí)慣的培養(yǎng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)村做飯仍然以煤炭和薪柴為主，且所用的煤灶簡陋，設(shè)計不合理，導(dǎo)致煤炭或者薪柴不能充分的燃燒，利用率較低，既浪費了能源，又導(dǎo)致溫室氣體的大量排放。此外，在一些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的農(nóng)村，雖然電力、天然氣等商品能源較為普及，減少了煤炭等能源的使用，但大部分農(nóng)民燃燒秸稈等行為也會造成溫室氣體的大量排放，造成了環(huán)境的嚴(yán)重污染。
3.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染日趨加劇
在大部分農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“高碳”行為主要體現(xiàn)在農(nóng)作物的耕種和家禽的養(yǎng)殖中。農(nóng)作物耕種中的“高碳”行為主要體現(xiàn)為化肥和農(nóng)藥等的大量使用。據(jù)悉，每年我國農(nóng)村化肥和農(nóng)藥的使用量居世界各國之首[3]，雖然國家一直在號召“綠色”食品，然而，出于對利益的追求，不少農(nóng)民仍然使用大量的化肥和農(nóng)藥，如此一來，不僅污染了環(huán)境，污染了土地和作物，還嚴(yán)重威脅了人們的身體健康。近十幾年來，梅州由于資金困難，對農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的投入普遍不足，使基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)的推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量檢驗受到很大限制，制約了基地的標(biāo)準(zhǔn)化和集約化發(fā)展。尤其是畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)基地建設(shè)相對滯后，家禽糞便的排放量也越來越多。不少農(nóng)民并不在意這些糞便的合理處理，導(dǎo)致糞便污染水源、大地的情況時有發(fā)生。同時，這些糞便的發(fā)酵過程也會產(chǎn)生大量的有害氣體，嚴(yán)重污染了環(huán)境。
3.3農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的污染不容忽視
根據(jù)梅州市委、市政府“工業(yè)梅州”戰(zhàn)略，以工廠帶動村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在梅州市各村莊時普遍存在的。比如陶瓷產(chǎn)業(yè)、水泥產(chǎn)業(yè)和工藝品加工等，其中以水泥產(chǎn)業(yè)、陶瓷業(yè)對環(huán)境的影響最為明顯。
梅州市是廣東省“三大”水泥生產(chǎn)基地之一，水泥是梅州市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，是梅州市支柱產(chǎn)業(yè)之一。受資源分布、交通運輸、市場需求等因素影響，梅州市的石灰石資源主要分布在該市的蕉嶺縣、梅縣兩地，大型礦床主要分布在蕉嶺縣。蕉嶺縣文福村儲礦是該地區(qū)儲量最大的礦山。2005年梅州市水泥熟料生產(chǎn)能力和水泥產(chǎn)量分別約占全省水泥熟料總生產(chǎn)能力的16%和水泥總產(chǎn)量的14%，均排廣東省同行業(yè)第二位。2005年全梅州市粉塵排放總量約72000噸，其中水泥工業(yè)粉塵主要排放點粉塵排放量近12000噸；而2005年SO2的總排放量26000噸，水泥工業(yè)占10000噸，為總排放量的35%以上。到2010年隨著《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915-2004）的全面實施，粉塵排放量將有大幅度的減少。但隨著熟料產(chǎn)能的增長，SO2的排放量將有所增加，如果按標(biāo)準(zhǔn)的限額值，每增加一噸熟料，排放1.2千克的SO2測算，到2010年熟料產(chǎn)量比2005年增加400萬噸，則多排4800噸的SO2，而省下達(dá)梅州市2010年時SO2的排放量預(yù)計為40000噸，目前有一批大型的火力發(fā)電廠在上馬，即使考慮了脫硫裝置，預(yù)計到2010年的SO2排放量仍將超過35000噸，廢氣排放到了空氣中，造成了環(huán)境的嚴(yán)重污染。
梅州市的陶瓷產(chǎn)業(yè)主要分布在大埔縣和豐順縣。2005年的陶瓷工業(yè)產(chǎn)值為13.62億元。很多的陶瓷企業(yè)分布在偏僻、交通不便的山溝里，像豐順縣的潭江鎮(zhèn)，大部分都屬于傳統(tǒng)的陶瓷產(chǎn)業(yè)（即指硅酸鹽陶瓷）屬于高能源消耗、高資源消耗、對環(huán)境有一定污染的行業(yè)。實際上，目前還沒有一個對陶瓷產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)的具體要求，只是由于生產(chǎn)規(guī)模太小，環(huán)保問題沒有突出暴露。
低碳型新農(nóng)村發(fā)展的路徑選擇
4.1加大宣傳力度，強(qiáng)化村民的低碳環(huán)保意識
正所謂“思想決定行動，行動決定結(jié)果”。由于村民知識有限，因此眼光未免短淺，只是注意到眼前的小利。然而，農(nóng)民又是淳樸善良的，只要意識到在農(nóng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，相信他們一定會響應(yīng)政府號召，聽從政府指揮，服從政府安排的。因此，政府應(yīng)做好在農(nóng)村的“低碳經(jīng)濟(jì)”宣傳工作，讓村民了解“低碳經(jīng)濟(jì)”，同時，政府應(yīng)明確告訴村民如何發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”。相信在政府和村民的共同努力下，農(nóng)村“低碳經(jīng)濟(jì)”的建設(shè)指日可待。
4.2 完善法制建設(shè)，建立監(jiān)管體系
無規(guī)矩則不成方圓，無論是政府的行為，還是村民的行為，都要由統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去評價，都要有人去監(jiān)督。這就要求政府必須完善制度建設(shè)，既要為規(guī)定統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，又要建立完善的監(jiān)管體系。對“高碳行為”嚴(yán)懲不貸，對“低碳”行為進(jìn)行表彰。同時，群眾也要積極參與其中，充分行使自己的監(jiān)督權(quán)，必要時也可以借助輿論媒體的力量同“高碳”勢力作斗爭。
4.3 增加財政投入，引進(jìn)“低碳”能源
低碳新農(nóng)村的建設(shè)，不僅需要從農(nóng)民的日常生活著手，引進(jìn)大量的低碳能源。同時，還要為農(nóng)村的企業(yè)提供低碳技術(shù)，引進(jìn)大量的技術(shù)性人才，這些都需要大量的資金。因此，政府應(yīng)合理支配財政收入，加大對新農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財政支出，妥善解決低碳能源和低碳技術(shù)的缺乏對新農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的限制，全面支持新農(nóng)村建設(shè)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]王環(huán),儀坤秀.低碳型新農(nóng)村建設(shè)初探[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2010，26(18)：359-363．
關(guān)鍵詞：合作經(jīng)濟(jì)；體制轉(zhuǎn)型；制度創(chuàng)新；人才培養(yǎng)；品牌戰(zhàn)略
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營在流通領(lǐng)域所面臨的交易效率低、交易成本高的缺陷逐步暴露，面臨在走向市場中的種種缺陷，我國農(nóng)民以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，在自愿、互惠的基礎(chǔ)上建立起了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高廣大農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平。這最終必然要落實到村莊上，落實到農(nóng)民生活的空間上。因此，發(fā)展好農(nóng)村中經(jīng)濟(jì)合作組織，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著舉足輕重的作用。
一、新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論概述
1. 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的定義。
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指以家庭經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者為了維護(hù)和改善自己的生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)群體的競爭力，按照“自愿、平等、互助、互利”的原則，遵守相關(guān)法律及規(guī)章制度，聯(lián)合從事特定經(jīng)濟(jì)活動而形成的一種企業(yè)經(jīng)營形式的組織。
2. 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的意義。
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織可以降低交易費用及風(fēng)險。任何一項交易活動，都存在著交易成本。而有效的農(nóng)村合作組織的建立，可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)，降低交易費用，同時減少交易的不確定性，減弱風(fēng)險，提高抗風(fēng)險能力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織可以提高農(nóng)民市場競爭地位?，F(xiàn)實中，農(nóng)民處于市場競爭中的弱勢地位，由于整體素質(zhì)普遍不高，往往是高價的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料接受者和低價的初級農(nóng)產(chǎn)品的提供者，是農(nóng)業(yè)剪刀差的直接受害者。建立農(nóng)業(yè)合作組織，可以改變農(nóng)民在市場競爭中不對等地位，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織可以增加農(nóng)民純收入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求。農(nóng)業(yè)合作組織使企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，將分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)納入到社會化大生產(chǎn)之中，提高了農(nóng)業(yè)的增值能力和農(nóng)業(yè)綜合效益，形成自我積累、自我發(fā)展新機(jī)制，這是農(nóng)村繼以后，在農(nóng)業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)組織和經(jīng)營形式上的一次創(chuàng)新。
二、新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)存在的問題分析
由于農(nóng)村合作組織是自生的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，雖然沒有直接追求經(jīng)濟(jì)效益，但是是為這個群個體內(nèi)部的經(jīng)紀(jì)人服務(wù)的，以最終追求該地區(qū)經(jīng)濟(jì)價值的增長為核心，所以忽視了對農(nóng)民其他方面的建設(shè)，這是合作組織只在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面起到強(qiáng)大推動作用的原因。
1.與其他的相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)系不緊密
同行業(yè)的合作組織如果經(jīng)常交流可以互相分享最新的市場行情，及時調(diào)整生產(chǎn)和銷售策略。可以一起分享最新的種植技術(shù)，和產(chǎn)品加工工藝，聯(lián)系緊密的可以在不同的行業(yè)合作組織之間形成產(chǎn)業(yè)鏈。但是由于地方和意識方面的限制，各種經(jīng)濟(jì)合作組織之間的聯(lián)系很少，這大大降低了合作組織的組織、交流機(jī)能，也就削弱了合作組織對政府決策的影響力。
2.文化建設(shè)成本高
對新農(nóng)村的建設(shè)的一塊重頭戲就是文化建設(shè)。但是文化建設(shè)的周期很長，在短期內(nèi)的建設(shè)效果不是非常明顯。相對來說，文化建設(shè)的成本是很高的，投入多，對人的思想影響卻不大。
3.資金來源缺乏
在合作組織大量開展的時候，合作組織經(jīng)費大部分是由合作組織的高級人員籌措，大家各自捐資。長期以來，經(jīng)費的缺乏致使合作組織的活動受到了極大限制，服務(wù)功能沒有充分凸現(xiàn)出來。
4.農(nóng)村建設(shè)缺乏專業(yè)的科技人員和管理人員
由于人們對農(nóng)村新的發(fā)展不了解，不知道在農(nóng)村中也需要大量的科學(xué)技術(shù)人員和高層專業(yè)管理人員，還有農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境相對艱苦，所以在廣大的農(nóng)村地區(qū)，很少有專業(yè)的科技人員到農(nóng)村地區(qū)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。相對封閉的思想意識也影響著農(nóng)村地區(qū)對高層管理人員的吸納。
5.知識本土化問題凸顯
科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到新農(nóng)村建設(shè)中的很少，高科技的研發(fā)和農(nóng)村建設(shè)還沒有找到很好的結(jié)合點。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求要有更多的人才和知識本土化。
三、發(fā)展新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)對策
1.加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理
我國仍然處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟(jì)制度還不夠完善。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織現(xiàn)階段地位依然薄弱，這需要國家強(qiáng)有力的介入干預(yù)?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》正式頒布并實施，標(biāo)志著我國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展進(jìn)入了一個有法可依的新階段，同時，政府應(yīng)該積極推行“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)民合作金融+農(nóng)業(yè)保險+流通體制改革”四位一體的改革，為農(nóng)村合作組織創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。政府要發(fā)揮好社會管理、公共服務(wù)的職能，加大農(nóng)村金融體制改革，拓寬貸款渠道，破解農(nóng)村融資難問題，在政策與資金等方面給予支持。
2.完善組織機(jī)構(gòu)和章程，建立健全的內(nèi)部管理機(jī)制
從合作組織的實踐效果看，凡是活動正常，社會效益明顯，在當(dāng)?shù)啬骋活I(lǐng)域舉足輕重的民間組織，都是內(nèi)部制度較為完善的組織。民間組織要搞好自律，就要完善組織章程，并在章程規(guī)定的范圍內(nèi)依法開展活動。并以章程為依據(jù)，健全組織機(jī)構(gòu)。引進(jìn)新的管理方法管理理念，在管理上要更細(xì)化及規(guī)則化。一個嚴(yán)密的運行良好的組織匯兌合作組織及農(nóng)村的發(fā)展有更大的益處。
3.多渠道籌集建設(shè)資金
合作組織的發(fā)展普遍面臨的一個問題就是缺少資金的支持。面對著問題，各合作組織需要積極的籌措資金，解決自身的發(fā)展問題。①爭取國家資金扶持。政府部門要積極幫助各合作組織爭取得到國家資金的支持及其他的硬件上的支持。各涉農(nóng)部門要以項目帶資金，根據(jù)各自的職能和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況，向國家相關(guān)部門申報立項，爭取上級的資金扶持。②對外招商引資，引進(jìn)合作伙伴。個人的力量再促進(jìn)合作組織的發(fā)展上可能有很多限制，但如果集合眾人的力量，與他人合作就比較容易解決這個問題。③調(diào)整投資使用方式。由于合作組織的資金有限，所以要利用有限的資金去發(fā)展最有發(fā)展前途的農(nóng)業(yè)項目，對于合作組織、當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民甚至是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)進(jìn)入良性的循環(huán)的發(fā)展都有非常大的益處。④嘗試建立信用信貸制度。對于在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中表現(xiàn)較好，并且長期運作較好，資金運作情況平穩(wěn)的合作組織，國家可以對其信用進(jìn)行登記和考核，并以此作為組織貸款的一個制度和憑證。這樣合作組織可以在用資產(chǎn)抵押借貸的情況下獲取項目的運行資金。
4.實施品牌戰(zhàn)略努力提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的加工水平
優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品能否成功進(jìn)入市場，能否有較強(qiáng)的競爭力，至關(guān)重要的在于實施品牌戰(zhàn)略的市場效應(yīng)如何。在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步提高品牌意識，在基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)后加工等方面入手，努力培植品牌，充分發(fā)揮出品牌效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品加工是提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的有力途徑。
5.加強(qiáng)與農(nóng)民的關(guān)系及與其他合作組織的聯(lián)系
目前農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織之間聯(lián)系松散，各合作組織之間的交流處于較低級的階段，幾乎沒有什么聯(lián)系。然而各合作組織都是基于農(nóng)村的發(fā)展而建立起來的，發(fā)展的時段相差無幾，遇到的困難也有很多相似之處。如果各個合作組織能夠加強(qiáng)聯(lián)系和交流，取長補(bǔ)短，那么合作組織就會取得更大的效益。
6. 加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)
要通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，為社會各個階層中有志到農(nóng)村的優(yōu)秀人才提供良好的環(huán)境，建立村級后備干部人才庫。因此，地方政府應(yīng)該有計劃地培養(yǎng)受過高等教育的后備力量。受農(nóng)村復(fù)雜的地緣、血緣關(guān)系，特殊的社會文化背景和現(xiàn)行相關(guān)法律的限制，每年政府應(yīng)該有計劃、有針對性地選拔一批當(dāng)?shù)馗咧挟厴I(yè)生，送他們到相關(guān)院校接受正規(guī)的高等教育，畢業(yè)后回村參加管理建設(shè)，在治理村莊的過程中接受基層民主的鍛煉，以新的理念治理村莊、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。業(yè)務(wù)主管部門要針對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中一些組織者素質(zhì)較低的問題開展好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取辦班講課、外出參觀、經(jīng)驗交流等形式，進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高組織者的素質(zhì)，保證合作經(jīng)濟(jì)組織能夠健康發(fā)展。
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自2004年全國水管體制改革啟動實施以來，根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)、收益情況和自身特點，劃分水管單位類別和性質(zhì)。
完全承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。純公益性水管單位其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費等基本支出由同級財政負(fù)擔(dān)。工程更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。水利工程管理單位可在水利工程管理范圍內(nèi)利用水土資源優(yōu)勢，采取多種方式發(fā)展一些不以營利為目的的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。
承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為準(zhǔn)公益性水管單位。不具備自收自支條件的準(zhǔn)公益性水管單位定性為事業(yè)單位，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出，以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費等項支出，由同級財政負(fù)擔(dān)，更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排；經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費由經(jīng)營收入支出，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其他投資收益要納入單位的經(jīng)費預(yù)算。各級水行政主管部門應(yīng)及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態(tài)核算，并適時調(diào)整財政補(bǔ)貼額度。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位利用自身的水土資源、電力資源、人才資源和基礎(chǔ)設(shè)施可以開展諸如種植、養(yǎng)殖、旅游等與水利工程有關(guān)的多種經(jīng)營項目。具備自收自支條件的準(zhǔn)公益性水管單位，定性為企業(yè)。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，維持企業(yè)性質(zhì)不變。
2 存在問題分析
2.1 水管單位經(jīng)營創(chuàng)收機(jī)制不活 水管體制改革后，承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運行任務(wù)的水管單位被定性為純公益性事業(yè)單位，按照國務(wù)院制定的《水利工程管理體制改革實施意見》要求，全額財政撥款的純公益性水管單位不得從事經(jīng)營性活動。但是，就目前的實施情況來看，水管單位尚未達(dá)到財政全額撥款，經(jīng)費缺口問題突出，加之受經(jīng)營性項目缺乏，水管單位職工工資偏低，直接影響了職工的工作積極性。因此，水管單位的經(jīng)營創(chuàng)收工作成為一個焦點和難點問題。對此，各級水行政主管部門明確表示，水管單位可以充分利用水利工程及其水土資源優(yōu)勢開展多種經(jīng)營，來彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費不足等的
問題。
2.2 基層農(nóng)村水費收入不足 農(nóng)業(yè)水費計收難、收取率下降、水費收入遞減，致使許多水管單位生存面臨困境，相當(dāng)一部分農(nóng)田水利設(shè)施難以正常運行。造成水費收入遞減的原因。
由于末級渠系不配套，計量手段和量、測水設(shè)施不完善，難以實行計量收費，導(dǎo)致許多地區(qū)目前仍是通過行政手段，按耕地面積收取農(nóng)業(yè)水費。農(nóng)民反映，按畝計收水費，用水多少一個樣，用和不用一個樣，既然沒有得到供水服務(wù)，交水費就不合理，從而出現(xiàn)收費難問題。
由于渠道損壞，水損大，有的尾水灌區(qū)輸水損失高達(dá)80%。對損失的水資源無法通過提高水費收入來彌補(bǔ)，致使管理成本增加，收入下降。
由于大多數(shù)水管單位均屬自收自支的事業(yè)單位，職工生活和水利工程維護(hù)完全依靠收取的水費來維持。隨著水費收取率不斷降低，許多水管單位職工工資難以保障，造成職工隊伍不穩(wěn)，管理服務(wù)不到位，農(nóng)民群眾的意見也很大等問題。
管養(yǎng)經(jīng)費嚴(yán)重不足，水利工程狀況日趨不善。據(jù)統(tǒng)計分析，一般情況下，水費收入的70-80%左右用于供養(yǎng)人員，20-30%左右用于工程維修。在收入減少的情況下，水費優(yōu)先保證職工的基本生活，用于工程維修養(yǎng)護(hù)的投入更是微乎其微，導(dǎo)致水利工程渠系管理維護(hù)差，工程狀況下降。
2.3 農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制不完善 部分地區(qū)終端水價偏低，不利于提高用水戶節(jié)水意識。水利工程農(nóng)業(yè)水價遠(yuǎn)低于供水成本，致使工程老化失修。實施農(nóng)業(yè)水資源費征收的地方極少，地下水超采嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)末級渠系水價管理薄弱，大部分地區(qū)的末級渠系水價沒有納入政府價格管理范疇，亂加價、亂收費的問題突出，既加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又助長了水資源的浪費。綜上所述，應(yīng)進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)水價改革，加快水利工程良性運行步伐，促進(jìn)節(jié)約用水，保護(hù)和優(yōu)化配置水資源。
3 對策措施
3.1 加大水管單位營利性創(chuàng)收工作 國家《水利工程管理體制改革實施意見》對水管單位的多種經(jīng)營活動作了相應(yīng)的規(guī)定，但據(jù)此認(rèn)為水管單位今后不能再從事多種經(jīng)營活動是片面的，也是十分有害的，如果處理不當(dāng)，將會影響水管單位的穩(wěn)定，乃至整個水管體制改革的順利進(jìn)行。對財政全額撥款的純公益性水管單位，在財政資金到位后，不得從事經(jīng)營性活動。但為了保障堤防安全，改善生態(tài)環(huán)境，防止水土資源閑置和浪費，在水利工程管理范圍內(nèi)，利用水土資源優(yōu)勢，采取多種方式發(fā)展一些不以營利為目的的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，是允許繼續(xù)開展的。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位在核定的財政資金到位的情況下，不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項目。但水管單位利用自身的水土資源、電力資源、人才資源和基礎(chǔ)設(shè)施等開展的諸如種植、養(yǎng)殖、旅游、餐飲、加工制造、技術(shù)咨詢、房地產(chǎn)等均應(yīng)視作是與水利工程有關(guān)的多種經(jīng)營項目，不在限制之內(nèi)。而受到限制的只是那些在異地投資興辦的、與水利工程毫無關(guān)系的項目。對定性為企業(yè)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位，只作了原則性的規(guī)定，水管單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)充分利用自身優(yōu)勢，以市場為主導(dǎo)，大力開展經(jīng)營活動，努力壯大自身
實力。
要善于發(fā)揮人員特長。既然經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收是水管單位目前面臨的工作任務(wù)，就要有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)管理組織。要善于發(fā)揮人員特長，講究不同類型人員的最佳組合，以便合理搭配協(xié)調(diào)開展好工作。同時，注重學(xué)習(xí)，通過參觀、閱讀等各種方式借鑒其他單位的先進(jìn)經(jīng)驗，加以總結(jié)和提高，將其精華之處應(yīng)用到本單位的實際工作中，促進(jìn)自身的市場競爭力。（3）水管單位可以制定招商引資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵和激勵廣大職工積極參與到各項經(jīng)濟(jì)工作中。在多渠道投資的項目上，要注意確保投資人和管理人的一致性，把風(fēng)險與責(zé)任掛鉤，切實提高項目效益。
3.2 強(qiáng)化水費征收工作 逐步推廣和規(guī)范用水者協(xié)會等形式的農(nóng)民用水合作組織，實行民主管理，讓農(nóng)民自己負(fù)責(zé)末級渠系的水量分配、水費收取和渠道維修等工作。
要積極推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，對鄉(xiāng)村輸水渠道進(jìn)行公開租賃或承包，將農(nóng)業(yè)灌溉管理經(jīng)營權(quán)移交給農(nóng)民，通過管理權(quán)限、職責(zé)和利益的掛鉤，調(diào)動農(nóng)民維修渠道、節(jié)約用水的積極性。
3.3 完善水價管理機(jī)制 合理的水價形成機(jī)制是水管單位生存和發(fā)展的重要保證。
積極推進(jìn)供水管理體制改革。要加快農(nóng)業(yè)供水管理體制改革，強(qiáng)化國有水利工程管理單位的地位和作用，延伸供水服務(wù)范圍，有條件的要直接供水用戶，減少管理級次和收費環(huán)節(jié)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；存在問題；加強(qiáng)對策；分析
前言
近些年來，農(nóng)村的改革事業(yè)正在如火如荼地進(jìn)行當(dāng)中，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展受到社會的廣泛關(guān)注。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于農(nóng)村勞動力的應(yīng)用以及農(nóng)村勞動力水平的提高具有重要的促進(jìn)作用。雖然農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實現(xiàn)了長足性進(jìn)步，但仍然沒能跟上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體速度。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市發(fā)展水平相匹配，是維護(hù)社會和諧的重要實踐。面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的諸多問題，加強(qiáng)解決對策的分析已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)人士的重要研究課題。因此，筆者選擇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對策作為研究對象是有一定的社會經(jīng)濟(jì)意義的。
1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問題的分析
農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于農(nóng)村與城市來講，都具有重要的作用。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在許多問題，影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。下面，我們就來對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行簡要的闡述：
1.1 農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入不高
農(nóng)民的收入主要來源于其生產(chǎn)與經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品，雖然我國的農(nóng)產(chǎn)品總量在不斷增加，但其增長的趨勢并沒有達(dá)到農(nóng)民所理想的狀態(tài)。更有一些農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量具有波動性，時而高時面低，這就使得農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入得不到保證。加之自然環(huán)境變化對于農(nóng)業(yè)的影響，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量經(jīng)常出現(xiàn)變化，直接影響著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。加之近幾年來，一些地區(qū)受到天災(zāi)的影響，農(nóng)田大面積受到洪澇災(zāi)害與干旱的影響，使得農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量，使農(nóng)民的從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益低下。而在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增多之時，以會出現(xiàn)價格較低的問題，使得增產(chǎn)年份不增收。在國家相關(guān)政策的影響之下，農(nóng)產(chǎn)品沒有最低的收購價格保護(hù)，更使得農(nóng)產(chǎn)品價格走低。這樣的現(xiàn)狀表明我國的農(nóng)產(chǎn)品整體發(fā)展情況已經(jīng)不能夠滿足市場經(jīng)濟(jì)對其的要求，深入分析，這主要受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的落后使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不足且產(chǎn)量不盡穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)行市場之后，為了各自的銷量而進(jìn)行惡意競爭，使農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營陷入至一個怪圈之中。在這樣的情況之下，農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)資料價格并沒有降低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的居高不下，使得農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益低下。
1.2 農(nóng)村剩余勞動力較多
農(nóng)村的剩余勞動力較多，已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。我國的國土面積較為豐富，但受到人口的影響，特別是在農(nóng)村，經(jīng)常存在人多地少的現(xiàn)象。農(nóng)村人口與土地資源數(shù)量之間的矛盾極為深遠(yuǎn)。加之從我國的生產(chǎn)技術(shù)水平要求與人均土地資源占有量來講，通到農(nóng)業(yè)勞動力水平的人較少，使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷提高，農(nóng)村會出現(xiàn)越來越多的剩余勞動力。這樣的發(fā)展趨勢會使得農(nóng)業(yè)資源問題大幅度下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展對于勞動力的需求程度降低，農(nóng)村的剩余勞動力會不斷增多。這樣的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢會降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率與經(jīng)營規(guī)模，對于農(nóng)民收入的提高不利，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.3 農(nóng)民的貧富差距較大
農(nóng)村致富的口號已經(jīng)提出很多年，也確實有一部分農(nóng)民從農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)當(dāng)中獲利，成為先富起來的一部分人。農(nóng)民間貧富差距的增大成為了阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。農(nóng)村貧富差距的存在，使得農(nóng)村的發(fā)展不平衡，極不利于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。就同一個農(nóng)村地區(qū)來講，也會有明顯的貧富差距，并且貧富差距還在不斷加劇。農(nóng)村貧富差距的極端化就是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)成果在向一小部分人集聚。而大部分人卻在為了溫飽問題而為難，甚至難以維持生計。農(nóng)村中的貧富差距直接導(dǎo)致社會主義社會共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。
2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策分析
面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的諸多問題，要實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，加強(qiáng)社會大眾的向心力，就要將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項重要事件開展。下面，我們就來對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策進(jìn)行闡述：
2.1 重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展三要素的作用
社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，需要三要素的支持。所謂的農(nóng)村發(fā)展三要素，就是指資金、技術(shù)與信息。只有這三個要素得到有效的結(jié)合與利用，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)才能實現(xiàn)飛躍性發(fā)展。
首先，從資金說起。要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就需要資金的投入。缺少充分的資金，農(nóng)村就不能進(jìn)行高效的運轉(zhuǎn)。足夠的資金是支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動正常與高效運行的必要基礎(chǔ)。其次，技術(shù)的使用，對于農(nóng)村的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的促進(jìn)作用。隨著農(nóng)用生產(chǎn)資料價格的不斷增加，要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，就要利用可靠的技術(shù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的增收，利用因地制宜的農(nóng)作物，實現(xiàn)土地的合理利用。要在豐富農(nóng)產(chǎn)品種類的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)，就要加強(qiáng)技術(shù)投入。人才，作為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，自然需要被積極地引進(jìn)。人才是技術(shù)的掌握者與使用者，對于技術(shù)積極作用的發(fā)展具有重要作用。最后，關(guān)于信息，是聯(lián)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)的重要紐帶，只有市場信息得到有效的捕捉，才以使三個要素進(jìn)行有效的結(jié)合，共同作用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2 加強(qiáng)農(nóng)村的城市化力度
在農(nóng)村進(jìn)行城市化度的加強(qiáng)，主要就是為了從更為深入的層次上解決其經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，從而使新農(nóng)村得到有效的建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，可以使生態(tài)難民得到轉(zhuǎn)移。在統(tǒng)一的規(guī)劃與合理布置之下，形成一個以城鎮(zhèn)為主體，以農(nóng)村（小城鎮(zhèn)）為輻射區(qū)的新農(nóng)村形式。首先，要將農(nóng)村的城鎮(zhèn)化列于到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略當(dāng)中，從農(nóng)村發(fā)展的實際現(xiàn)狀出發(fā)，抓住自身的優(yōu)勢。其次，要建立一個正確的農(nóng)村城市化觀念，規(guī)劃一個農(nóng)村城市化的方向與特色，吸引更多的農(nóng)民走出農(nóng)村，面對更為廣闊的天地。另外，要準(zhǔn)確抓住發(fā)展的重點。將合理規(guī)劃的城鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點，以其經(jīng)濟(jì)發(fā)展來帶動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)二者的互利共贏是。
2.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展
農(nóng)村要加強(qiáng)對于農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的重視。首先，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的投入，加強(qiáng)財政支出支于農(nóng)業(yè)技術(shù)研究的支持，吸引有效的社會資本服務(wù)于農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的建立。農(nóng)業(yè)企業(yè)也可以利用投入的增加來提高其自主創(chuàng)新能力。其次，要進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技體制的改革，使農(nóng)業(yè)科技體制的存在形式與發(fā)展符合農(nóng)村發(fā)展的需求與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的需求。除此之外，更要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的服務(wù)體系建立。使更多的設(shè)備與技術(shù)被投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，對農(nóng)民進(jìn)行實踐引導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。
3 小結(jié)
綜上所述，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于和諧社會的打造有著重要的促進(jìn)作用，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會的貧富差距才能得以大幅度減小，才能實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。筆者從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題與對策入手進(jìn)行分析，希望以此來引起社會對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的重視，采取切實可行的策略促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；問題；對策
近幾十年來，中國的經(jīng)濟(jì)處速發(fā)展的階段，整個面貌煥然一新，特別是很多小城市在這段時間的發(fā)展后，一躍成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)數(shù)一數(shù)二的大型城市，并且還在持續(xù)發(fā)展，在這樣的背景下，中國城市化的進(jìn)程也達(dá)到了巔峰，許多農(nóng)村地區(qū)就是在這種大發(fā)展的趨勢下逐漸步入一個新的發(fā)展領(lǐng)域，相比以前的農(nóng)村，現(xiàn)在的農(nóng)村不僅生活條件堪比城市，在經(jīng)濟(jì)上也上了一個大臺階，人民生活富足，安居樂業(yè)。這種發(fā)展在一定程度上提高了人們的生活水平，但是仍然存在很多不足之處，且不是所有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都很快，還是有大部分的地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)落后的狀態(tài)，發(fā)展的潛力還沒有被挖掘出來，為了更好的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就要大面積地推動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在科學(xué)合理的前提下發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，總結(jié)發(fā)展過程當(dāng)中的劣勢和不足。
1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中主要存在的問題
近幾十年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展很快，但是由于發(fā)展的底子還太薄，發(fā)展的基礎(chǔ)太弱，且面臨很多經(jīng)濟(jì)壓力，因此很多農(nóng)村在發(fā)展中還存在諸多難題。
1.1設(shè)施不完善，綜合生產(chǎn)能力不夠高
一些基礎(chǔ)的設(shè)施不僅是保證生活的必要條件，同時也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必要條件，而在很多經(jīng)濟(jì)特別落后的地區(qū)甚至連最基本的基礎(chǔ)設(shè)施都不完善，比如供水供電，道路交通等，這些設(shè)施對于城市生活的人們來說是必須的保障，沒有這些設(shè)施人們連基本的衣食住行都無法進(jìn)行，而在一些落后地區(qū)，這樣的最基本的設(shè)施都不完善又談何發(fā)展，所以要發(fā)展農(nóng)村落后地區(qū)，基本設(shè)施要先保障。另外，農(nóng)村地區(qū)的主要生產(chǎn)力來自于農(nóng)田，農(nóng)田作物高產(chǎn)維持農(nóng)民生計，同時也是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的主要來源，但在很多農(nóng)村地區(qū)，由于在水利設(shè)施上不完善，絕大多數(shù)的塘堰，水庫，溝渠等因為沒有得到關(guān)注和資金投入管理而出現(xiàn)許多問題，而導(dǎo)致很多洪澇旱澇災(zāi)害，溝渠堵塞等，不僅沒能為農(nóng)作物提供良好的水利條件，反而帶來許多災(zāi)害，這樣的條件下農(nóng)作物產(chǎn)量不高，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入自然就低。許多的新農(nóng)村建設(shè)僅僅停留在表面，許多農(nóng)村雖然投入很多資金修路造橋，但大部分的成果都不合格，農(nóng)村的水泥路質(zhì)量不高，甚至很多還是泥巴。網(wǎng)絡(luò)信息時代的到來在一定程度上也促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展，但很多地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施不夠制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。
1.2現(xiàn)今的土地政策不合理
當(dāng)今很多地區(qū)的農(nóng)村土地管理政策還停留在落后的狀態(tài)，許多制度都存在很多不合理的問題，如：農(nóng)產(chǎn)品的價格太低，同時附加的稅額又高，導(dǎo)致有些土地被拋棄而荒蕪的現(xiàn)象，再者是土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，有些地區(qū)由于農(nóng)田水利設(shè)施不夠，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不高，進(jìn)而影響農(nóng)民的種植生產(chǎn)信心，土地的承包關(guān)系自然不穩(wěn)定。最后是短期式的承包方式容易對土地造成掠奪性，從而使得土地的質(zhì)量低下，不利于農(nóng)作物的種植和產(chǎn)量。
1.3缺乏專業(yè)性人才及科技的開發(fā)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一部分在于農(nóng)作物的產(chǎn)量，另一部分是人才的經(jīng)營管理，尤其是專業(yè)性高素質(zhì)的人才，但由于很多人們對這門行業(yè)存在一些偏見導(dǎo)致極少數(shù)高等教育畢業(yè)的人會從事這一行業(yè)，而農(nóng)村文化水平低的農(nóng)民在經(jīng)營管理方面意識又比較薄弱，這也制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，此外，科技是促進(jìn)生產(chǎn)力的重要武器，雖然現(xiàn)在已經(jīng)在許多地區(qū)進(jìn)行了農(nóng)業(yè)方面的科技開發(fā)實驗，但由于經(jīng)驗不足再加上資金投入不夠使得這種科研技術(shù)開發(fā)效率不夠。
2解決農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的對策
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不足主要存在以上幾個主要問題，要解決這些問題還要從問題的根本出發(fā)，對癥下藥，找到解決的措施，整理策略如下：
2.1加大農(nóng)村發(fā)展的資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為解決農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，當(dāng)?shù)卣袚?dān)起一定責(zé)任，投入資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施水電等供應(yīng)以及道路交通，保障農(nóng)民的生活基本條件，此外，要重點建設(shè)農(nóng)田水利工程， 提高并改善農(nóng)田的水利條件，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，在資金的投入之后為使資金最大的發(fā)揮效益，政府人員要跟蹤對資金的使用做好詳細(xì)計劃并跟蹤管理。
2.2發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
在促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中要重點關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益，增加農(nóng)民的收入，為農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)保障，因此，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，探索集體經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式也是我們要做的，主要從以下幾個方面入手：探索新型合作形式實現(xiàn)集體與其他相關(guān)行業(yè)的合作關(guān)系；完善農(nóng)村的集體管理政策；支持集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信用貸款。
2.3培養(yǎng)和引進(jìn)人才
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要上一個臺階就需要新型的人才進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，首先要提高基層人員素質(zhì)，并進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)村干部更要積極學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理知識，加強(qiáng)工作能力，同事之間多進(jìn)行交流，相互學(xué)習(xí)，提高自身的專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)而帶領(lǐng)集體走上發(fā)展之路。除了農(nóng)村自身人員的文化素質(zhì)提高，政府部門要協(xié)助農(nóng)民引進(jìn)新型專業(yè)人才，只有學(xué)習(xí)和見識外界的發(fā)展，用新的眼光和思維來看待農(nóng)村的情況，才能更快的找到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路。
3結(jié)束語
目前為止，絕大多數(shù)的農(nóng)村還處在經(jīng)濟(jì)滯后的狀態(tài)，在我國的發(fā)展背景下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)應(yīng)得到更好的發(fā)展，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，改善農(nóng)村設(shè)施條件，提高人們生活水平，為農(nóng)村的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
作者:牛富英 單位:山西省太原古交市農(nóng)技推廣中心
