時(shí)間：2023-09-26 15:10:43
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇海綿城市的成效，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
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[17]岳超源.決策理論與方法[M].北京：科學(xué)出版社，2003：193～208.
[18]DiakoulakiD，MavrotasG，PapayannakisL.Determiningobjectiveweightsinmultiplecriteriaproblems：theCRITICmethod[J].ComputersandOperationsResearch，1995（11）.
[摘 要]《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確珠海為珠江口西岸核心城市，確立把珠海建設(shè)成為國(guó)際商務(wù)休閑旅游度假區(qū)，《珠海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出旅游業(yè)作為珠海市重點(diǎn)發(fā)展的高端服務(wù)項(xiàng)目，在此背景下珠海市應(yīng)該發(fā)揮自身度假、休閑等資源的優(yōu)勢(shì)，確定組合型整體形象，并利用展會(huì)營(yíng)銷、事件營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等促銷組合手段進(jìn)一步宣傳和促銷自己。
[關(guān)鍵詞]珠海 規(guī)劃綱要 促銷組合 城市旅游
“十二五”是珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)從前30年向后30年發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市和珠江口西岸核心城市的重要發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。2009年1月8日，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確珠海為珠江口西岸核心城市，確立把珠海建設(shè)成為國(guó)際商務(wù)休閑旅游度假區(qū)，為珠海發(fā)展高端旅游和服務(wù)業(yè)提出了新的目標(biāo)和任務(wù)。在此背景之下，珠海的城市旅游形象如何定位，如何通過組合營(yíng)銷策略進(jìn)一步宣傳和促銷珠海，是擺在我們面前亟待解決的重大問題。
一、旅游形象定位及產(chǎn)品組合開發(fā)
珠海市歷來關(guān)注城市形象的塑造，從“浪漫之城”到如今的“海上云天，天下珠海”等城市口號(hào)的宣傳，碧海、藍(lán)天、綠水、青山、浪漫、舒適等關(guān)鍵詞已經(jīng)深入人心，應(yīng)該說珠海市的城市名片已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)闹扰c美譽(yù)度，但繼續(xù)追問到珠海玩什么、看什么，有什么獨(dú)特的、知名的旅游產(chǎn)品，似乎答案也并不明確。究其原因就在于珠海的城市形象還停留在淺表層，大多數(shù)人對(duì)于來珠海旅游都有熱情，但真正到達(dá)之后又不知道具體玩些什么，以至于很多人都是匆匆而來，匆匆而去，更多的是把珠海當(dāng)作一個(gè)旅游過境地而非目的地。解決之道就在于通過高品質(zhì)、國(guó)際化的旅游產(chǎn)品支撐珠海城市形象，將各類豐富的休閑、度假旅游產(chǎn)品和珠海市的優(yōu)美、浪漫的城市環(huán)境相融合，不但要吸引國(guó)內(nèi)外的休閑、度假、商務(wù)旅游者，更要把他們留在珠海。
我們客觀地分析和評(píng)價(jià)珠海市的各項(xiàng)旅游資源，會(huì)發(fā)現(xiàn)不論是海島、沙灘、海水，還是溫泉、高爾夫、會(huì)展品牌，其單項(xiàng)品質(zhì)在全國(guó)來講都不算突出，而珠海的優(yōu)勢(shì)恰恰在于其各類資源的綜合性和組合性，為此我們需要整合好各類休閑、度假、商務(wù)旅游資源，并以多個(gè)高端的旅游產(chǎn)品予以呈現(xiàn)。珠海市提出打造溫泉、海島、高爾夫三大拳頭旅游產(chǎn)品，我們認(rèn)為能夠凸現(xiàn)珠海旅游資源的優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上，三大拳頭產(chǎn)品每項(xiàng)都應(yīng)該有龍頭項(xiàng)目發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。
在溫泉產(chǎn)品方面，以海泉灣為龍頭，進(jìn)一步凸顯珠海溫泉產(chǎn)品高端品牌形象。由港中旅投資建設(shè)的海泉灣度假區(qū)已經(jīng)被國(guó)家旅游局評(píng)選為全國(guó)首批國(guó)家旅游休閑度假示范區(qū)，現(xiàn)正實(shí)施的海泉灣二期工程以打造“海泉灣為中心、面積達(dá)30平方公里的溫泉新城”為目標(biāo)，建設(shè)綜合性的體育公園、白金五星級(jí)酒店、溫泉博物館、溫泉?jiǎng)e墅、濕地公園、山地公園、海上游、海島游等項(xiàng)目以及高中檔社區(qū)、商業(yè)等配套設(shè)施。
在海島旅游方面，要改變過去的低水平、重復(fù)開發(fā)，以中高端市場(chǎng)定位，建設(shè)國(guó)際化休閑度假島嶼。為此，要充分利用大型企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃、有步驟地開發(fā)海島旅游資源，據(jù)悉格力集團(tuán)將攜手九洲旅游集團(tuán)，與萬山區(qū)一道共同打造東澳島旅游項(xiàng)目。
在高爾夫產(chǎn)品方面，現(xiàn)在珠海已擁有數(shù)量上在珠三角地區(qū)僅次于深圳的高爾夫球會(huì)。其中，金灣高爾夫球場(chǎng)被評(píng)為中國(guó)十佳高爾夫球場(chǎng)。高爾夫球場(chǎng)可以引來具有最高消費(fèi)能力的游客，過夜人均消費(fèi)為普通游客的2倍以上。
除三大拳頭產(chǎn)品外，珠海旅游部門應(yīng)該進(jìn)一步拓展其它特色旅游項(xiàng)目，比如推進(jìn)游艇產(chǎn)業(yè)、西部水鄉(xiāng)旅游、平沙游艇及休閑旅游區(qū)、情侶中路文化休閑中心等項(xiàng)目規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)開放淇澳紅樹林自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、鳳凰山森林公園、黃楊河濕地公園三大生態(tài)景區(qū)；推進(jìn)橫琴島海洋旅游度假區(qū)、情侶北路大浪灣香格里拉酒店、蝴蝶谷生態(tài)度假村等旅游項(xiàng)目。
此外，為了進(jìn)一步擴(kuò)大珠海城市知名度以及溫泉、海島、高爾夫三大拳頭產(chǎn)品的影響力，可以考慮通過承辦有影響力的會(huì)議、展覽、論壇來實(shí)現(xiàn)。珠海應(yīng)在力保航展等活動(dòng)的基礎(chǔ)上努力爭(zhēng)取一些國(guó)際重大賽事和活動(dòng)的舉辦權(quán)，例如博鰲論壇、國(guó)際賽車，國(guó)際溫泉旅游節(jié)、國(guó)際高爾夫邀請(qǐng)賽等。還應(yīng)辦好旅游年的各項(xiàng)活動(dòng)，辦好國(guó)慶節(jié)期間各項(xiàng)節(jié)慶活動(dòng)。繼續(xù)辦好以“浪漫之城·生態(tài)珠?！甭糜文昊顒?dòng)，繼續(xù)辦好廣東國(guó)際旅游文化節(jié)分會(huì)場(chǎng)的各項(xiàng)活動(dòng)，包括沙灘音樂派對(duì)、泛珠三角超級(jí)賽車節(jié)、德國(guó)啤酒節(jié)、國(guó)際海釣節(jié)、“海灣杯”高爾夫邀請(qǐng)賽、東澳婚慶、珠海美食節(jié)等活動(dòng)，繼續(xù)大力打造節(jié)慶活動(dòng)，力求以節(jié)慶活動(dòng)拉動(dòng)旅游市場(chǎng)。推出旅游精品線路，大力推進(jìn)“珠海人游珠?！?，“珠澳兩地旅游業(yè)界共慶十周年”為主題的各項(xiàng)活動(dòng)，包括“萬人游澳門”、“萬人游珠?！钡取?/p>
二、促銷組合策略
廣告
廣告是旅游目的地營(yíng)銷的有效載體，目前國(guó)內(nèi)許多省市地區(qū)熱衷于電視形象廣告，如山東、杭州、南寧、桂林、大連等都在中央電視臺(tái)四套大做形象廣告。在這方面珠海可以考慮加大投入，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)制作形式多樣的廣告宣傳品，如平面廣告、影視廣告、現(xiàn)場(chǎng)宣傳廣告、電視廣告、互聯(lián)網(wǎng)廣告等，在各類專業(yè)媒體增加投放。這里要注意兩方面問題，一是要保證廣告內(nèi)容的統(tǒng)一，防止由于廣告形式的多樣可能帶給旅游者感知混亂，所以各類廣告最好構(gòu)成一個(gè)系列，并考慮受眾的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征；二是注重對(duì)各類廣告效果的及時(shí)反饋評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上確認(rèn)新一輪廣告的投放規(guī)模和側(cè)重。
2. 旅游展銷會(huì)
旅游展銷會(huì)一種現(xiàn)代重要的旅游目的地推介形式，同時(shí)我們通過分析1998—2008年十年珠海市入境旅游市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)資料，取得如下結(jié)論：
（1）珠海市的國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)分布與地理距離有密切聯(lián)系，珠海市的國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)以省內(nèi)為主，平均比重達(dá)62.07%；
（2）省內(nèi)客源市場(chǎng)中，又主要來自廣州、深圳、中山、佛山、江門、東莞等珠三角城市；
（3）省外客源主要集中在以湖南、廣西為主華南地區(qū)和以福建、浙江為主的華東地區(qū)，西北等地區(qū)客源非常少；
（4）珠海市入境過夜外國(guó)游客主要集中在以日、韓為主的東亞國(guó)家、馬來西亞為主的東南亞國(guó)家、美國(guó)為主的北美洲國(guó)家、英國(guó)為主的西歐國(guó)家及大洋洲的澳大利亞。其中排前五位的分別為日本、馬來西亞、新加坡、韓國(guó)、英國(guó)，并且比例達(dá)到46%，反映出主要客源國(guó)的主導(dǎo)作用越來越明顯，客源市場(chǎng)的集中性也日益凸顯。
基于上述結(jié)論，我們依據(jù)珠?？驮词袌?chǎng)的成熟度將上述客源市場(chǎng)分為成熟市場(chǎng)、次成熟市場(chǎng)、機(jī)會(huì)市場(chǎng)三類，珠海市旅游主管部門作為珠海旅游的宣傳代表可以有針對(duì)性地、有計(jì)劃地通過參加各國(guó)、各地區(qū)舉辦的各類旅游交易會(huì)，提升珠海國(guó)際商務(wù)休閑度假旅游區(qū)形象的國(guó)際影響力。
3. 網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷
在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，珠海的旅游目的地宣傳要要特別注意利用好互聯(lián)網(wǎng)這一網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷工具。2009年，很多研究調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)旅游者進(jìn)行實(shí)地或電話的抽樣調(diào)查，不約而同地顯示了這樣一個(gè)結(jié)論，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)超過了“報(bào)紙”、“雜志”、“電視”等傳統(tǒng)媒體，成為公眾獲取旅游信息的最重要的渠道。消費(fèi)者愿意通過互聯(lián)網(wǎng)了解相關(guān)出游信息，主要源于旅游目的地可以通過建立旅游目的地信息傳播網(wǎng)絡(luò)向旅游者提供網(wǎng)絡(luò)虛擬體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)形象演示功能、提供專業(yè)化信息服務(wù)等方式展開直接營(yíng)銷，這些的做法可以跨越時(shí)空的限制將無形的旅游服務(wù)對(duì)潛在旅游者進(jìn)行有形化的展示。另外通過建立旅游者數(shù)據(jù)庫(kù)，還有效地實(shí)施了客戶關(guān)系管理。
關(guān)鍵詞：地方本科院校;“三自教育”;師生互促成長(zhǎng)模式
一、研究緣由
近些年高校的不斷擴(kuò)招從側(cè)面反映了我國(guó)高等教育大眾化的趨勢(shì)，隨著國(guó)家教育政策的轉(zhuǎn)變，很多辦學(xué)歷史長(zhǎng)久、實(shí)力較強(qiáng)的專科院校躋身為新型本科院校。由于這些學(xué)校本科辦學(xué)時(shí)間短，在學(xué)術(shù)、辦學(xué)、師資、配套設(shè)施等軟硬件設(shè)施方面建設(shè)還不完善，出現(xiàn)了一些制約地方本科院校向前發(fā)展的問題。鑒于地方本科院校服務(wù)地方的重要性，學(xué)校的辦學(xué)理念正在悄然發(fā)生變化，開始了學(xué)校的轉(zhuǎn)型。我院作為西南地區(qū)新升本科院校之一，辦學(xué)理念發(fā)生轉(zhuǎn)變，從以往定位成學(xué)術(shù)型的本科向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型。在前瞻性的辦學(xué)高度上對(duì)學(xué)院的發(fā)展提供了積極的導(dǎo)向，尤其在學(xué)生工作方面，更是取消以往的“班主任”管理，引入“輔導(dǎo)員”負(fù)責(zé)制。輔導(dǎo)員作為高校重要的育人主體，在多重角色定位下如何融教育、管理、服務(wù)于一體，對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效管理，達(dá)到最大管理成效，對(duì)地方本科院校輔導(dǎo)員開展學(xué)生工作是值得研究和探討的課題。
二、以往“班主任”式教育模式存在的問題及原因
我院從2006年專升本以來，在學(xué)生的管理上一直實(shí)行的是“班主任”制，主要采取小班制即一個(gè)班主任負(fù)責(zé)1～2個(gè)班級(jí)的學(xué)生工作，開展的也是日常學(xué)生的教育與管理，包括學(xué)風(fēng)建設(shè)、獎(jiǎng)懲及資助工作，是工作于高?；鶎又信c學(xué)生交流最多的教育者。但隨著社會(huì)對(duì)大學(xué)生人才的不同需求，以及適應(yīng)學(xué)校的轉(zhuǎn)型，高校班主任的教育模式出現(xiàn)了一系列不利于充分發(fā)揮學(xué)生主體性，不夠職業(yè)化、專業(yè)化的問題。如班主任的角色定位比較局限，沒有將教育、管理和服務(wù)融為一體，在學(xué)生工作開展中體現(xiàn)過多的是教育的權(quán)威性，這與老師們長(zhǎng)期的教育觀念有關(guān)。除此之外，管理模式不能充分發(fā)揮學(xué)生的自主性等，這與學(xué)校剛剛轉(zhuǎn)入本科，很多管理觀念都需要從原本專科的教育觀念發(fā)生及時(shí)、有針對(duì)性的轉(zhuǎn)變有關(guān)。
三、“海綿吸水”互促成長(zhǎng)共贏模式的構(gòu)建及意義
“海綿吸水”是指海綿一碰到水之后會(huì)將水迅速吸進(jìn)去，變得膨脹，在此過程中海綿和水的運(yùn)動(dòng)是相對(duì)的。借用此延伸意，運(yùn)用在輔導(dǎo)員日常管理過程中，試圖構(gòu)建 “三自教育”平臺(tái)，利用這個(gè)平臺(tái)，鍛煉輔導(dǎo)員的管理、引導(dǎo)和服務(wù)能力的同時(shí)充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，給其充分展示組織潛能的平臺(tái)?！叭越逃笔侵冈趯W(xué)校的指導(dǎo)下，二級(jí)學(xué)院充分利用為學(xué)生服務(wù)管理過程中搭建的班委、團(tuán)支部、學(xué)生會(huì)、團(tuán)總支、社團(tuán)等日常工作平臺(tái)，引導(dǎo)學(xué)生充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，利用學(xué)習(xí)和工作過程，把自身作為教育、管理、服務(wù)的對(duì)象，通過自主、自覺、自為、自律，達(dá)到學(xué)習(xí)知識(shí)、提高能力、培養(yǎng)“高素質(zhì)應(yīng)用型人才”目標(biāo)。其意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
①有利于師生全面發(fā)展，促進(jìn)成長(zhǎng)成才。
②有利于完善內(nèi)部管理，提高服務(wù)管理水平。其核心內(nèi)容是突出大學(xué)生作為受教育者的主體性在教育、管理、服務(wù)中的發(fā)揮，從而達(dá)到最佳的管理成效。
③有利于教師多角度、全方位指導(dǎo)學(xué)生成長(zhǎng)成才，教師素養(yǎng)得到進(jìn)一步提升。
四、“海綿吸水”互促成長(zhǎng)共贏模式構(gòu)建的特色措施
1.師生共同轉(zhuǎn)變觀念――發(fā)揮雙主性
利用“羅森塔爾效應(yīng)”，在學(xué)生管理上對(duì)學(xué)生有所期待，充分挖掘“潛力”學(xué)生，提供特長(zhǎng)展示平臺(tái)。首先培養(yǎng)他們的自信，再搭建起“特長(zhǎng)學(xué)生互幫帶”模式，充分發(fā)揮輔導(dǎo)員的主導(dǎo)作用，讓學(xué)生在自我構(gòu)建的平臺(tái)上變被動(dòng)為主動(dòng)，發(fā)揮和展現(xiàn)自我。
2.多種方式開展師生的認(rèn)同度摸底，為“三自平臺(tái)”構(gòu)建奠定基礎(chǔ)
對(duì)師生認(rèn)同度摸底是“三自教育”平臺(tái)建設(shè)建立的基礎(chǔ)，我院通過前期的
訪談?wù){(diào)查（涉及師生以往的教與學(xué)的習(xí)慣，從“三自教育”的“了解、認(rèn)識(shí)、接受及如何建立、提出建議”五個(gè)維度對(duì)教師和
學(xué)生進(jìn)行了訪談）進(jìn)行摸底，之后就存在的問題組織開展了多次“三自教育”大討論，統(tǒng)一了思想，明晰了思路。
3.建立“輔導(dǎo)員+學(xué)業(yè)導(dǎo)師”的雙重指導(dǎo)隊(duì)伍，形成雙重服務(wù)合力
通過教師間的討論，明確了各自在“三自教育”中的角色定位。為了更有針對(duì)性地為學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活服務(wù)提供引導(dǎo)，我院開展了不同專業(yè)教師間的專業(yè)內(nèi)學(xué)習(xí)及討論，院內(nèi)四個(gè)專業(yè)教研室各自推薦了“學(xué)業(yè)導(dǎo)師”，明確了“學(xué)業(yè)導(dǎo)師”作為組織者、引導(dǎo)者和鼓勵(lì)者的三重身份，并采取“一對(duì)多”的方式主要解決不同年級(jí)學(xué)生的不同問題。另外，學(xué)業(yè)指導(dǎo)老師自身要加強(qiáng)多元知識(shí)的積淀、內(nèi)化，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育教學(xué)方法應(yīng)用于學(xué)生的指導(dǎo)中，多組織一些引導(dǎo)性較強(qiáng)的活動(dòng)，如針對(duì)生物師范生進(jìn)行三字（粉筆字、鋼筆字及毛筆字）競(jìng)賽等與學(xué)生專業(yè)能力相關(guān)的活動(dòng)。
除了這一種教育力量外，結(jié)合輔導(dǎo)員在學(xué)生思想方面的教育、管理力量，讓學(xué)生遇到問題時(shí)有了引導(dǎo)窗口，增加了師生間的交流，最后達(dá)到最大的服務(wù)合力。
4.利用多種平臺(tái)資源，搭建“創(chuàng)新思維促成長(zhǎng)”的平臺(tái)
（1）在科研平臺(tái)上，學(xué)生自主主持或參與學(xué)業(yè)導(dǎo)師的科研課題，提高創(chuàng)新思維能力和實(shí)踐動(dòng)手能力。
（2）在專業(yè)平臺(tái)上，學(xué)生利用專業(yè)所長(zhǎng)，為學(xué)校發(fā)展服務(wù)。如我院學(xué)生自主成立了“同心園林”創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，利用所學(xué)園林知識(shí)，創(chuàng)造出許多園林小品在市場(chǎng)出售，不僅增加了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)收入，也夯實(shí)了學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)，并提高其自主創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)社會(huì)能力。
（3）在管理平臺(tái)上，為了提高學(xué)生自我管理的意識(shí)和能力，學(xué)生可以參與二級(jí)學(xué)院的宣傳報(bào)道、會(huì)務(wù)承辦等工作，通過學(xué)生在院級(jí)層面參與和體驗(yàn)，提高學(xué)生的“主人翁”意識(shí)。
總而言之，這種輔導(dǎo)員和學(xué)生形成的“海綿吸水”模式，能起到教學(xué)相長(zhǎng)的作用。結(jié)合教育效果的滯后性，這種互促成長(zhǎng)共贏模式是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要在長(zhǎng)期的實(shí)踐中形成長(zhǎng)效機(jī)制。雖在學(xué)生工作的管理中初步嘗試構(gòu)建“三自教育”平臺(tái)，學(xué)生提高了自我意識(shí)、規(guī)范了自我行為并能進(jìn)行自我管理，但學(xué)業(yè)導(dǎo)師的指導(dǎo)水平需要進(jìn)一步加強(qiáng)，“三自教育”平臺(tái)的評(píng)價(jià)體系有待完善。
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基金項(xiàng)目：貴州省教育廳教改教育項(xiàng)目（黔教高發(fā)〔2012〕426）。
作者簡(jiǎn)介：胡佳佳（1989―），女，碩士研究生，銅仁學(xué)院輔導(dǎo)員，助教，研究方向：教育學(xué);
關(guān)鍵詞：海綿城市債 城投債 財(cái)政補(bǔ)貼 PPP模式
2015年10月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出將海綿城市建設(shè)中符合條件的項(xiàng)目列入專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項(xiàng)目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的投資，為債券發(fā)行帶來新一輪契機(jī)。
海綿城市相關(guān)概念
（一）海綿城市的定義
2012年4月，在“2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇”中，“海綿城市”概念首次提出。2013年12月12日，在《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》的講話中強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（〔2015〕75號(hào)），海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。其內(nèi)涵是現(xiàn)代城市應(yīng)該具有像海綿一樣吸納、凈化和利用雨水的功能，以及應(yīng)對(duì)氣候變化、極端降雨的防災(zāi)減災(zāi)、維持生態(tài)功能的能力。
（二）海綿城市試點(diǎn)
海綿城市的申報(bào)有兩個(gè)要點(diǎn)，一是要求目標(biāo)的合理性，二是要求投融資模式的創(chuàng)新性。主要考核以下內(nèi)容：
1.是否以將城市建設(shè)成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力、改善城市生態(tài)環(huán)境、緩解城市水資源壓力為目標(biāo)。試點(diǎn)城市年徑流總量目標(biāo)控制率是否達(dá)到《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的要求，排水防澇標(biāo)準(zhǔn)、防洪標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范。
2.是否有效整合現(xiàn)有資金渠道加大政府投入，是否客觀評(píng)價(jià)地方財(cái)力可承受度，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式是否有效采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，采取PPP模式部分投資占項(xiàng)目總投資比例，是否充分體現(xiàn)“以地方及社會(huì)投入為主”，是否能夠?qū)崿F(xiàn)政府和社會(huì)資本的有效合作等。
2015年4月2日，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部公布了第一批海綿城市試點(diǎn)名單，共16個(gè)城市和地區(qū)，涉及16個(gè)省市；2016年4月22日公布第二批試點(diǎn)城市名單，共14個(gè)城市，涉及14個(gè)省市（見表1）。
國(guó)外海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）國(guó)外海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
“海綿城市”的概念脫胎于20世紀(jì)70年代以來美、德、日對(duì)于雨水的管控、處理和英、澳對(duì)于城市內(nèi)澇、水環(huán)境治理理念。國(guó)外對(duì)于雨水的處理態(tài)度經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代之前的“視同負(fù)擔(dān)，一排了之”，70到80年代的美國(guó)“就地滯洪蓄水”，再到90年代的重視水質(zhì)管理的BMPs（最佳實(shí)踐管理）。
在典型的海綿城市模式中，美國(guó)提出了“強(qiáng)化建設(shè)水敏城市”概念，德國(guó)提出了“排水零增長(zhǎng)”的水處理相關(guān)法案，日本提出了“雨水貯存滲透計(jì)劃”，英國(guó)建立了“可持續(xù)城市排水系統(tǒng)”，澳大利亞形成了“雨水源頭控制理念”，新西蘭建立了“低影響城市設(shè)計(jì)與開發(fā)體系”。
1.美國(guó)：水敏城市建設(shè)
水敏城市的建設(shè)內(nèi)容與海綿城市基本相同，但更加側(cè)重于城市生態(tài)管理和城市景觀建造，綜合運(yùn)用城市建設(shè)管理和可持續(xù)水系統(tǒng)管理方法，在生態(tài)機(jī)能的理念上進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市空間布局。
美國(guó)通過發(fā)行一般責(zé)任債、聯(lián)邦和州給予補(bǔ)貼與貸款等方式來鼓勵(lì)雨水的科學(xué)化處理。一般責(zé)任債屬于美國(guó)市政債券的一種，其發(fā)行獲得政府信貸及“征稅權(quán)力”擔(dān)保，而不是項(xiàng)目收入擔(dān)保。
2.德國(guó)：高效集水
先進(jìn)的綠地管理水平和排水設(shè)施使得德國(guó)能夠有效的進(jìn)行雨水收集，并同時(shí)進(jìn)行污水和雨水處理，城市地下管道能夠有效地平衡生態(tài)系統(tǒng)，完成收集、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)蓄整個(gè)過程。
德國(guó)各城市根據(jù)自身的情況制定了不同的雨水費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并將該項(xiàng)資金主要用于雨水項(xiàng)目的投資補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)雨水利用項(xiàng)目的建設(shè)。
（二）我國(guó)海綿城市發(fā)展現(xiàn)狀
住建部部長(zhǎng)陳政高表示，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元到1.5億元。根據(jù)已海綿城市建設(shè)規(guī)劃的試點(diǎn)城市信息，2015到2017年每個(gè)城市的規(guī)劃投資平均規(guī)模約為 80億元，估算我國(guó)目前330個(gè)地級(jí)行政區(qū)未來五年內(nèi)投資總額約為3萬億元。
1.試點(diǎn)城市初見成效，已有成功案例
首批試點(diǎn)的16個(gè)城市計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目993個(gè)，投資279億元，截止2016年5月已開工建設(shè)且形成實(shí)物工作量的項(xiàng)目593個(gè)，占比59.8%，完成投資184億元。1部分城市的內(nèi)澇問題和水環(huán)境問題已得到一定改善。例如，作為海綿城市的項(xiàng)目試點(diǎn)案例，金華燕尾州公園的改造取得世界建筑節(jié)最佳景觀獎(jiǎng)，該公園建成后經(jīng)受住了金華市百年一遇的洪水；遂寧、萍鄉(xiāng)在治理城區(qū)內(nèi)澇中取得較為顯著的進(jìn)展。
2.建設(shè)因地制宜，各試點(diǎn)城市建設(shè)重點(diǎn)不同
試點(diǎn)的海綿城市中有地級(jí)市、縣級(jí)市、直轄市、單列市，地理范圍上涉及華北、華南、華中、西北、東北地區(qū)，囊括了中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)所有的有內(nèi)澇、干旱等問題的城市及地區(qū)。在住建部的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的基礎(chǔ)上，各個(gè)試點(diǎn)城市又推出地方性政策來推進(jìn)海綿城市項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行。
3.摸索中前進(jìn)，問題待解決
（1）巨額投資，回報(bào)機(jī)制不明。海綿城市的建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，除前期需要投入大量的建設(shè)資金外，后期的維護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理還需要大量的資金和政策的跟進(jìn)。
（2）PPP撬動(dòng)巨額資金，收益模式是關(guān)鍵。關(guān)于海綿城市的建設(shè)，國(guó)家政策要求是予以信貸支持，大力引進(jìn)社會(huì)資本，將PPP模式資本的占比作為是否列入試點(diǎn)城市的重要標(biāo)準(zhǔn)。引入社會(huì)資本大力推廣PPP模式，具體來說就是采用基金、眾籌、資本證券化等金融組合方式運(yùn)作。國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)顯示，海綿城市項(xiàng)目收益具有較強(qiáng)的外部性，主要外部收益包括減少地表徑流進(jìn)而防治內(nèi)澇、降低排水負(fù)擔(dān)、增加供水、改善供氣質(zhì)量和增加房產(chǎn)價(jià)值等。在我國(guó)，如何發(fā)掘海綿城市建設(shè)中的收益點(diǎn)，多元化收益模式，是海綿城市項(xiàng)目建設(shè)和管理中的要點(diǎn)。
海綿城市建設(shè)相關(guān)政策
（一）國(guó)家層面政策支持
國(guó)家層面，財(cái)政、金融支持力度加大，規(guī)范、指導(dǎo)政策陸續(xù)出臺(tái)。
財(cái)政政策上，中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。中央支持有條件的城市政府對(duì)海綿城市項(xiàng)目給予貸款貼息。
在金融支持方面，國(guó)家對(duì)于海綿城市建設(shè)的融資除了引入PPP模式外，還通過鼓勵(lì)債券融資、信貸便利和PSL支持等方式拓展海綿城市建設(shè)的融資渠道。（1）支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項(xiàng)目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。（2）農(nóng)發(fā)行可為海綿城市建設(shè)提供信貸便利，將在貸款期限、利率等方面提供優(yōu)惠政策，期限最長(zhǎng)可達(dá)30年；積極開展購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)；還將開通綠色辦貸通道，提高對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的貸款審批效率。（3）對(duì)于符合使用抵押補(bǔ)充貸款資金條件的貸款項(xiàng)目，可執(zhí)行人民銀行確定的優(yōu)惠利率。在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，項(xiàng)目的購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等可作為農(nóng)發(fā)行貸款的質(zhì)押擔(dān)保。
（二）地方政府層面政策支持
在中央和各部委的政策鼓勵(lì)下，有17個(gè)省市相繼了地方對(duì)于建設(shè)海綿城市的相關(guān)政策。從內(nèi)容上看，可以概括為5個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則、7個(gè)推進(jìn)意見、1個(gè)詳細(xì)方案。如鶴壁市出臺(tái)了詳細(xì)的海綿城市建設(shè)方案。在鶴壁市的3年投資方案中，總投資34.8億元，其中建設(shè)單位自籌0.1億元，占比0.4%，地方政府以財(cái)政收入支持16.6億元，占比47.7%，中央財(cái)政支持12.1億元，占比34.8%，社會(huì)資本6億元，占比17.1%。地方政府和社會(huì)資本投入基本比例為3：1。
海綿城市建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作模式
海綿城市的建設(shè)有三種途徑，一是傳統(tǒng)方式，即各部門分段實(shí)施，進(jìn)行碎片化管理來改造海綿城市；二是城投模式，即以城司為主來推進(jìn)工程項(xiàng)目整體進(jìn)行；三是PPP模式，即引入社會(huì)資本進(jìn)行投資、運(yùn)營(yíng)，政府采取補(bǔ)貼和購(gòu)買的方式進(jìn)行回收。
PPP模式的應(yīng)用條件強(qiáng)調(diào)四個(gè)要素，即界面、產(chǎn)出要求、績(jī)效指標(biāo)、收益來源。2對(duì)于海綿城市的建設(shè)來說，界面大概可以分為兩個(gè)大類和三個(gè)小類，一是蓄水、保水的綠地、濕地、流域，其中以城市園林生態(tài)修復(fù)為主；二是雨水、生活污水、工業(yè)污水的治理，包括管道、滲水材料的鋪建和市政污水的處理。第一類項(xiàng)目公益性較強(qiáng)，且沒有顯著的盈利模式和結(jié)構(gòu)，對(duì)政府的補(bǔ)貼有很強(qiáng)的依賴性；第二類項(xiàng)目有較為清晰的收益結(jié)構(gòu)，即政府付費(fèi)、污染者付費(fèi)、受益者付費(fèi)，對(duì)于PPP模式來說較為合理。從統(tǒng)計(jì)的海綿城市計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目中可以看到，屬于第二類的項(xiàng)目為22個(gè)，占總數(shù)的18.8%，投資額為14.09億元，占總投資額的6.7%。
通過對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目模式的梳理，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的試點(diǎn)海綿城市運(yùn)營(yíng)模式有如下特點(diǎn)：各個(gè)城市在海綿城市項(xiàng)目建設(shè)中都提出了引入社會(huì)資本拓展PPP模式，都有較為合理的政府出資和社會(huì)資本占比規(guī)劃。為引進(jìn)社會(huì)資本的投入，地方政府除了采用政府購(gòu)買、稅收優(yōu)惠等措施外，最重要的是對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的收益模式進(jìn)行詳解。在這方面，遷安市、廈門和鶴壁市分別代表了三種不同思路，遷安市將非經(jīng)營(yíng)性和可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目打包出售，讓社會(huì)資本獲得收益的同時(shí)參與公益性項(xiàng)目的建設(shè)；廈門市則將公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目區(qū)分開，社會(huì)資本只參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建設(shè)，公益性項(xiàng)目仍采取政府購(gòu)買、付費(fèi)的方式；鶴壁市則將項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分，不同的項(xiàng)目采用不同的融資及運(yùn)營(yíng)模式
海綿城市類債券的篩選
我們對(duì)企業(yè)債、公司債和中期票據(jù)進(jìn)行篩選，基于募集資金用途尋找具有海綿城市概念的債券，并從發(fā)行人所在城市的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目是否納入地方政府采購(gòu)計(jì)劃、是否有國(guó)開行和國(guó)開證券參與、主體評(píng)級(jí)及債券募集資金項(xiàng)目的償還方式四個(gè)方面進(jìn)行篩選。
海綿城市類城投債發(fā)行募集的主要用途為：（1）城市污水處理及配套管道改造項(xiàng)目；（2）水環(huán)境治理，濕地環(huán)境與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目；（3）河道治理及清淤。
我們統(tǒng)計(jì)出海綿城市類的債券，其中企業(yè)債72只，發(fā)行額920.5億元；中票3只，發(fā)行額23億元；公司債1只，發(fā)行額6.5億元。
從債券募集資金投入項(xiàng)目的用途上看，污水處理類債券最多，為60只，發(fā)行額744億元；生態(tài)環(huán)境治理類3只，發(fā)行額33億元；河道治理類10只，發(fā)行額117億元。同時(shí)包含污水處理和生態(tài)環(huán)境治理類2只，發(fā)行額46億元，包含三項(xiàng)內(nèi)容的1只，發(fā)行額10億元。
（一）項(xiàng)目是否納入試點(diǎn)海綿城市地方采購(gòu)計(jì)劃及中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃
地方政府將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入地方采購(gòu)及中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，是對(duì)海綿城市類債券募集資金項(xiàng)目的資金支持。在30個(gè)試點(diǎn)城市中，除玉溪、大連、上海、青島、北京外，其余25個(gè)城市都將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入地方采購(gòu)計(jì)劃中。根據(jù)是否已經(jīng)進(jìn)行公開招標(biāo)、完成招標(biāo)，及政府性文件中是否明確提出將海綿城市建設(shè)列入地方政府采購(gòu)范圍的標(biāo)準(zhǔn)，我們篩選出5只債券（見表2）。
上述債券發(fā)行人所在城市的地方政府財(cái)政收入如圖1所示。作為試點(diǎn)海綿城市，重慶市城投企業(yè)發(fā)行的海綿城市類債券數(shù)量最多，為3只，重慶市的地方政府財(cái)政收入在將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府采購(gòu)計(jì)劃的試點(diǎn)城市中排名第二。
在未將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入地方采購(gòu)計(jì)劃的試點(diǎn)城市中，有上海、青島、大連發(fā)行了城投債，共6只（見表3）。
（二）是否有國(guó)開行、國(guó)開證券參與發(fā)行
國(guó)家開發(fā)銀行及國(guó)開證券參與程度，從國(guó)家開發(fā)銀行或國(guó)開證券是否是債券的主承銷商、是否對(duì)債券發(fā)行進(jìn)行擔(dān)保、是否是債券的監(jiān)管人三個(gè)方面進(jìn)行考量，篩選出以下債券。其中12遼源國(guó)資債、14嘉峪關(guān)債、15興瀘債的主承銷商為國(guó)開行和國(guó)開證券，并由國(guó)開行地方分行進(jìn)行監(jiān)管（見表4）。
（三）債項(xiàng)及主體評(píng)級(jí)
按主體評(píng)級(jí)和債項(xiàng)評(píng)級(jí)，進(jìn)行如下分類：債項(xiàng)和主體評(píng)級(jí)均為AAA的債券，見表5；主體評(píng)級(jí)為AA+，債項(xiàng)評(píng)級(jí)為AA+和AAA的債券，見表6；主體評(píng)級(jí)為AA，債項(xiàng)評(píng)級(jí)為AA和AA+的債券，見表7。
（四）募投項(xiàng)目收益模式
債券所募集資金的收益模式從一定程度上度量了債券的償付能力和違約風(fēng)險(xiǎn)。通過梳理海綿類債券的募集說明書，我們大致將海綿城市概念債券募集資金所投項(xiàng)目的收益模式分為四類：政府進(jìn)行回購(gòu)、收購(gòu)類項(xiàng)目；經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目，或企業(yè)代建政府付費(fèi)項(xiàng)目；企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)性項(xiàng)目；公益性項(xiàng)目，政府通過財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行支持（見表8）。
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海綿城市并非新鮮事。
按照北京建筑大學(xué)雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授車伍的說法，海綿城市是中國(guó)特色的稱呼，國(guó)際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)”（LID）。
而早在2015年4月國(guó)家海綿城市試點(diǎn)出臺(tái)之前，深圳、北京、上海、常德、鎮(zhèn)江等城市已自行開展了試點(diǎn)，經(jīng)過多年實(shí)踐，有的已較為成熟。
比如，深圳的光明新區(qū)2011年10月就被住建部列為國(guó)家低沖擊開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)。再比如，北京奧林匹克公園建造了一整套雨水控制利用工程，使得該區(qū)域成為吸水、凈水能力很強(qiáng)的“海綿體”。
然而，海綿城市卻成為“熱鬧事”。
2015年4月，財(cái)政部、住建部和水利部聯(lián)合了16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單。目前，16個(gè)試點(diǎn)的海綿城市建設(shè)均在推進(jìn)之中。南寧、鶴壁、鎮(zhèn)江、濟(jì)南、常德、重慶、廈門、嘉興等地已有項(xiàng)目開工建設(shè)。 四川省內(nèi)江市新城區(qū)，謝家河濕地公園。該市依托新城區(qū)不斷加快“海綿城市”建設(shè)，讓城市具備內(nèi)澇防治的“海綿”功能
非試點(diǎn)城市的腳步也未停歇。上海正在抓緊編制一套上海建設(shè)“海綿城市”的綜合指標(biāo)體系。這一指標(biāo)體系涉及建筑小區(qū)、綠化、道路和水務(wù)等多個(gè)系統(tǒng)，包括正在土地出讓階段即對(duì)開發(fā)商提出排水設(shè)計(jì)方面的要求。
安徽更是提出，到2020年，所有大中城市及60%以上的縣城基本達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，城市建成區(qū)年徑流控制率達(dá)80%。
此次海綿城市的建設(shè)“很急切”
據(jù)悉，此次國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市評(píng)選競(jìng)爭(zhēng)激烈，全國(guó)130多個(gè)城市參與競(jìng)爭(zhēng)，34個(gè)城市進(jìn)入初選名單，最終僅16個(gè)城市列入海綿城市試點(diǎn)名單。
中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，連補(bǔ)三年，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。
據(jù)本刊記者了解，此次參評(píng)的城市需要滿足以下幾個(gè)條件：人民政府需要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組;城市發(fā)展對(duì)排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)蓄雨洪和應(yīng)急管理能力需求強(qiáng)烈;試點(diǎn)區(qū)域面積原則上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米;已編制或修編城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通等專項(xiàng)規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
在滿足硬性條件的基礎(chǔ)上，再通過對(duì)各城市的競(jìng)爭(zhēng)性指標(biāo)進(jìn)行考核打分，按分?jǐn)?shù)高低評(píng)出前16名城市。據(jù)評(píng)委透露，在競(jìng)爭(zhēng)性審核中，除了考慮各個(gè)城市在海綿城市建設(shè)上總體思路是否清晰、地方政府的重視程度、項(xiàng)目可行性等指標(biāo)之外，還看重其在投融資模式上的創(chuàng)新性。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)工程規(guī)劃院副院長(zhǎng)謝映霞認(rèn)為，這次評(píng)選出來的16個(gè)城市具有一定的代表性，囊括了東西部各個(gè)地區(qū)。
對(duì)于海綿城市試點(diǎn)以二、三線城市為主，國(guó)務(wù)院參事、住建部原副部長(zhǎng)仇保興接受媒體采訪時(shí)解釋，主要是因?yàn)檫@些城市行動(dòng)較早，有的在幾年前就已經(jīng)開始建設(shè)，多個(gè)海綿城市項(xiàng)目已經(jīng)先行，而一線城市體量過大，盡管有試點(diǎn)但比例小。
海綿城市試點(diǎn)期為三年，也就是說，到2017年國(guó)家需要對(duì)試點(diǎn)城市建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收。
2015年7月，住建部了《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）》，各地將依據(jù)試行辦法中水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全等6個(gè)方面的指標(biāo)，對(duì)“海綿城市”建設(shè)效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)與考核。
接受本刊采訪的多位專家均認(rèn)為，此次海綿城市的建設(shè)“很急切”。試點(diǎn)城市從申報(bào)到評(píng)選，只有不到三個(gè)月的時(shí)間;而在試點(diǎn)城市數(shù)量上，最初的名額只有六七個(gè)，但最后結(jié)果為16個(gè);財(cái)務(wù)補(bǔ)助數(shù)額也從當(dāng)初的50多億元增加到了200億元左右。
“三年的試點(diǎn)期顯得有些短，每個(gè)試點(diǎn)城市都涉及到上百個(gè)項(xiàng)目，怎么讓這些項(xiàng)目有序的安排和落地，是非常緊迫和困難的。”車伍告訴《t望東方周刊》。
給城市重新裝修
“我對(duì)海綿城市有一個(gè)比喻，相當(dāng)于用生態(tài)的方法給城市重新裝修。通過控制城市開發(fā)強(qiáng)度，減少對(duì)城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞?！敝袊?guó)水工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)站CEO張穎泉告訴《t望東方周刊》。
屋頂經(jīng)過綠化，雨水先澆灌屋頂上的植物再排走;道路采用滲透鋪裝，雨水滲入地下，補(bǔ)充地下水;道路、屋頂、廣場(chǎng)上的雨水，先排入下沉式的綠地、濕地或者新建蓄水池，使雨水先蓄存起來，日后再利用，用來澆灌、洗車、沖廁所等，這都屬于“生態(tài)裝修”。
深圳大學(xué)建設(shè)工程生態(tài)技術(shù)研究所教授佘年認(rèn)為，海綿城市建設(shè)實(shí)質(zhì)上是對(duì)過去粗放經(jīng)濟(jì)模式的補(bǔ)救和修正?！昂＞d城市建設(shè)的難點(diǎn)之一就是人們理念上的轉(zhuǎn)變?！彼麑?duì)《t望東方周刊》說。
目前中國(guó)大部分城市排水方式是采用快排模式，依靠管渠、泵站等設(shè)施，追求“快速排除”和“末端集中”控制;而海綿城市則以“慢排緩釋”、“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。
“過去我們的理念是重地下，把管道加粗加密，忽視了其實(shí)自然界具有天然的調(diào)節(jié)功能，我們現(xiàn)在要做的就是增大自然界的調(diào)節(jié)能力，減少人類的支出?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院副院長(zhǎng)車生泉告訴《t望東方周刊》。
專家們同時(shí)也認(rèn)為，現(xiàn)在很多城市摩拳擦掌開展建設(shè)，然而海綿城市并不簡(jiǎn)單，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要將城鄉(xiāng)作為一個(gè)有生命的整體來看待，要求對(duì)水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)進(jìn)行整體規(guī)劃、建設(shè)與管理。
比如，在佘年看來，不少城市對(duì)海綿城市的內(nèi)涵還缺少理解，“運(yùn)動(dòng)式的速度”令人擔(dān)憂，“海綿城市不是簡(jiǎn)單地建幾個(gè)透水鋪裝，修幾個(gè)下凹式綠地，做幾個(gè)雨水花園那么簡(jiǎn)單?！?/p>
據(jù)車生泉介紹，海綿城市建設(shè)前，首先需要對(duì)城市的水文、土壤、地面徑流、雨水下滲速度等進(jìn)行精細(xì)測(cè)量，并構(gòu)建數(shù)據(jù)模型。但遺憾的是，目前有些城市還沒有搞清楚現(xiàn)狀，就已經(jīng)開工了。
邊摸索邊進(jìn)行
海綿城市建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，可無論是從人才、經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備，還是法律法規(guī)的完善方面，都略顯不足。 南寧市大力推進(jìn)“海綿城市”試點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)兩年之內(nèi)還市民“水清岸綠”。圖為航拍的老口水利樞紐工程。該工程通過給南寧內(nèi)河補(bǔ)水，提升內(nèi)河水質(zhì)
“設(shè)計(jì)工作是打造海綿城市中最高端的工作，涉及氣象水文計(jì)算、建模等諸多工作。但是，我國(guó)的市政設(shè)計(jì)院和建筑設(shè)計(jì)院基本上都沒有接觸過海綿城市的設(shè)計(jì)工作，對(duì)此缺乏了解和實(shí)踐，因此在這方面的設(shè)計(jì)只能邊摸索邊進(jìn)行?！睆埛f夏說。
施工單位也需要慢慢適應(yīng)?！昂＞d城市在施工過程中很注重細(xì)節(jié)，精工細(xì)作，可以說是對(duì)原先施工方法的顛覆?！辟苣暾f。比如，做透水鋪裝時(shí)，為避免泥沙堵塞透水鋪裝，其中使用的鵝卵石需要全部清洗干凈;鋪設(shè)碎石前要先將地塊邊緣固定，防止泥土進(jìn)入。對(duì)于施工隊(duì)來說，這些要求很“奇怪”。
而摸著石頭過河，可以說是很多城市的現(xiàn)狀。
重慶兩江新區(qū)建設(shè)管理局局長(zhǎng)楊治洪接受媒體采訪時(shí)說，國(guó)外的海綿城市建設(shè)沒有大型山地海綿城市建設(shè)的范例，重慶作為典型山地城市，建設(shè)的最大難點(diǎn)，就是大到相關(guān)政策和規(guī)劃管控，小到透水路面下排水管網(wǎng)的面積和口徑大小，都沒有經(jīng)驗(yàn)可循。
住建部的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》雖然明確了城市規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)及管理過程中海綿城市構(gòu)建的內(nèi)容、要求和方法，但中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)工程規(guī)劃院副院長(zhǎng)謝映霞承認(rèn)，由于中國(guó)國(guó)土面積大，各個(gè)區(qū)域的情況不同，指南只是一個(gè)宏觀的指導(dǎo)，不一定完全適合每個(gè)城市。
此外，目前一些相關(guān)政策法規(guī)沒有跟上海綿城市建設(shè)的步伐。比如，海綿城市的一個(gè)主要目標(biāo)是控制面源污染，但最近的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)城市區(qū)域而言，重點(diǎn)還是控制點(diǎn)源污染，也就是控制工業(yè)污染和生活污水。針對(duì)雨水徑流污染（面源污染的主要表現(xiàn)形式），計(jì)劃只提到：“有條件的地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。”
全國(guó)不少城市的綠地追求大場(chǎng)面，耗水又耗能，這與海綿城市的宗旨完全背道而馳，造成這個(gè)現(xiàn)象的原因之一是相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的編制和修編落后于時(shí)展。例如，《城市綠地設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50420-2007）中規(guī)定“綠地外部的地表排水不應(yīng)引入綠地內(nèi)”。這就使得設(shè)計(jì)人員不考慮綠地在城市中應(yīng)承擔(dān)的削峰減流、控制徑流污染的重要作用，從而對(duì)雨水僅采取“重排輕蓄”的簡(jiǎn)單處理方式。
沒有資金保障，都是紙上談兵
海綿城市建設(shè)的另一個(gè)問題，就是資金。
本刊記者對(duì)各地海綿城市投資情況進(jìn)行了梳理后發(fā)現(xiàn)：16個(gè)試點(diǎn)城市中，鎮(zhèn)江投資80億元，池州投入211.62億元，濟(jì)南投入148.75億元，嘉興投資44億元，廈門投資99.72億元。而整個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，中央財(cái)政的專項(xiàng)資金補(bǔ)助在200億元左右。所以，從各地的預(yù)計(jì)投入可以看出，僅靠中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
“海綿城市既要建設(shè)，又要運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，各個(gè)階段都需要花錢，如果沒有統(tǒng)籌的規(guī)劃，長(zhǎng)期的資金保障，一切都是紙上談兵?！睗?jì)邦投資咨詢有限公司董事長(zhǎng)張燎告訴《t望東方周刊》。
為了拉動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入，此次試點(diǎn)城市評(píng)選中鼓勵(lì)各地創(chuàng)新投融資模式。按照規(guī)定，國(guó)家對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的城市，將按補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。
作為試點(diǎn)的貴州省貴安新區(qū)總投資將達(dá)46.7億元，其中，中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金12億元，貴安新區(qū)管理委員會(huì)出資5億元，剩余29.7億元擬通過PPP模式籌措及通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方式撬動(dòng)。
據(jù)鎮(zhèn)江市給排水管理處行業(yè)監(jiān)督科科長(zhǎng)曹德圣向《t望東方周刊》介紹，鎮(zhèn)江的海綿城市的投資渠道分三塊，一塊是政府出資，比如城司這樣的政府投資平臺(tái);第二塊是由各個(gè)社會(huì)主體實(shí)施的項(xiàng)目，比如開發(fā)商;還有一塊就是采用PPP模式，大概占到30%左右。
張燎認(rèn)為，海綿城市建設(shè)的一個(gè)難點(diǎn)在于，錢花得分散又缺少贏利點(diǎn)。規(guī)劃、水利、園林、路政等各個(gè)部門都在花錢，而海綿城市建設(shè)又屬于公用事業(yè)性質(zhì)，在這種情況下，采用PPP模式吸引社會(huì)資本參與，對(duì)于決策者來說是個(gè)挑戰(zhàn)。
實(shí)際上，對(duì)于PPP模式是否適用于海綿城市建設(shè)，各方觀點(diǎn)不一。張燎認(rèn)為，PPP模式在客觀上是可行的，但是在實(shí)際操作中有一些問題需要特別注意。比如，項(xiàng)目如何進(jìn)行打包設(shè)計(jì)、效果評(píng)價(jià)機(jī)制怎么制定，這都需要考慮清楚。
而在張穎泉看來，中國(guó)不像歐美一些國(guó)家已征收暴雨管理費(fèi)，國(guó)內(nèi)海綿城市并沒有一個(gè)持續(xù)的資金回報(bào)途徑，現(xiàn)階段要慎重推進(jìn)。
新區(qū)老城的不同路徑
什么樣的城市適合建設(shè)海綿城市？
車生泉告訴本刊記者，海綿城市適用于任何土壤和氣候條件，無論是南方還是北方，大城市還是小城市，老城區(qū)還是新城區(qū)都可以建設(shè)。只不過，針對(duì)每個(gè)城市的不同需求和特點(diǎn)，側(cè)重點(diǎn)各有不同。
比如，東部水資源豐富地區(qū)更注重徑流污染及徑流峰值控制，而西部水資源缺乏的城市或地區(qū)，應(yīng)以雨水資源的回收與利用為主。但即便同一個(gè)城市，在不同區(qū)域也需要對(duì)癥下藥。以北京為例，在亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大片低洼區(qū)域可以以內(nèi)澇控制為主，舊城區(qū)則應(yīng)以合流制溢流污染控制和排水能力提高為主。
張穎泉認(rèn)為，如果城區(qū)的建設(shè)在規(guī)劃階段就將海綿城市理念融入，大力發(fā)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)成本可大大降低?！霸谛鲁菂^(qū)以綠色基礎(chǔ)設(shè)施為主，要比傳統(tǒng)管網(wǎng)建設(shè)節(jié)省三分之一到二分之一的投入。”
相較于新城區(qū)，在老城區(qū)進(jìn)行海綿城市的改造難度要稍大一些。
濟(jì)南近日確定將舜玉花園小區(qū)作為海綿城市試點(diǎn)，據(jù)媒體報(bào)道，其現(xiàn)在面臨的主要問題在于既有建筑小區(qū)存在時(shí)間很長(zhǎng)，很多基礎(chǔ)資料都不健全，情況比較復(fù)雜。
接受本刊采訪的多位專家也提醒：海綿城市是要改變?cè)械母邚?qiáng)度土地開發(fā)模式，所以決不是大拆大建，而是對(duì)現(xiàn)有問題進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
此外，專家們也認(rèn)為，海綿城市可以解決城市內(nèi)澇問題，這種說法有夸大之嫌。“雨水來臨時(shí)，首先是一個(gè)個(gè)海綿體發(fā)揮作用，等到海綿體已經(jīng)飽和，那么再下雨就需要傳統(tǒng)的管渠系統(tǒng)?！敝x映霞認(rèn)為，海綿城市對(duì)大排水系統(tǒng)不是取代，而是一種補(bǔ)充。
想單依靠綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就解決“看?！眴栴}是不現(xiàn)實(shí)的。綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施在減少?gòu)搅骺偭俊p少?gòu)搅魑廴镜确矫嫫鸬降淖饔檬菬o可爭(zhēng)議的，但是遇到大暴雨，雨水根本來不及下滲，若沒有管渠系統(tǒng)的快速排放，城市還是會(huì)面臨內(nèi)澇的問題。
“海綿城市”是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。2012年4月，“海綿城市”概念首次提出；2013年12月12日，在《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》的講話中強(qiáng)調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市?！?014年12月31日，根據(jù)關(guān)于“加強(qiáng)海綿城市建設(shè)”的講話精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)要求，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部決定開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。
“海綿城市”建設(shè)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2017年是海綿城市試點(diǎn)建設(shè)的驗(yàn)收之年。
[ 運(yùn)用方向]
1. 發(fā)展不應(yīng)以犧牲環(huán)境為前提。城市化建設(shè)和氣候變化讓城市洪澇成為常態(tài)，建設(shè)“海綿城市”能讓一個(gè)城市最大限度地利用雨水資源，循環(huán)利用雨水資源，減小城市洪澇的危害，實(shí)現(xiàn)城市淡水資源的可持續(xù)發(fā)展。
2. 繼承與發(fā)展?！昂＞d城市”的提出建立在古人的智慧基礎(chǔ)上，古羅馬的雨水收集系統(tǒng)非常先進(jìn)，但為了適應(yīng)現(xiàn)代城市的建設(shè)，現(xiàn)代城市必然要在古人基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新和發(fā)展，這既是技術(shù)的繼承和發(fā)展，也是文化的繼承與發(fā)展。
3. 因地制宜，思維創(chuàng)新。“海綿城市”建設(shè)的本質(zhì)是對(duì)城市原有基礎(chǔ)設(shè)施重新進(jìn)行生態(tài)化改造，它為許多城市提供了一次大規(guī)模城市建設(shè)機(jī)會(huì)，形成了不拘泥于城市排水系統(tǒng)的百花齊放的海綿產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了屋頂陽臺(tái)、景觀菜園等新嘗試。
4. 海綿般的城市包容力?！昂城市”不僅體現(xiàn)了這個(gè)城市對(duì)水資源的有效利用，而且其帶來的海綿產(chǎn)業(yè)兼具生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是富含海綿般包容力的新型現(xiàn)代城市。一方水土養(yǎng)一方人，“海綿城市”帶來的“海綿文化”更能吸納各類新型人才在具有包容力的城市定居生活。
5. 上善若水。對(duì)水的利用引導(dǎo)貫穿了人類歷史的文明，“海綿城市”的每個(gè)角落都將得到水的滋養(yǎng)。在這種城市中的人也將擁有海綿一般的彈性，水一般的生存智慧，處變不驚，利萬物而不爭(zhēng)。
[ 習(xí)作片段]
現(xiàn)代城市被冰冷龐大的鋼鐵水泥縱橫包裹，2012年，“海綿城市”這一概念首次提出，為我們?cè)O(shè)想了一副美好的藍(lán)圖。5年來，30個(gè)城市陸續(xù)成為試點(diǎn)城市，成效卓著，讓我們看到一個(gè)城市應(yīng)具有的柔軟的一面。
鋼筋混凝土之外，一個(gè)城市應(yīng)有大片的綠植，供人詩(shī)意地棲居，呼吸新鮮的空氣，暢想美好的未來，安放疲憊的靈魂。每年的雨季來臨，涓涓細(xì)流進(jìn)入千家萬戶，洗滌、灌溉、沖洗，循環(huán)利用，再也不會(huì)有“屋外小雨屋內(nèi)澇，坐著小船把城逛”的“奇觀”了。
一個(gè)城市應(yīng)該有堅(jiān)硬的地方，也應(yīng)該有柔軟的地方，適度的彈性才能造就城市的活力。
一個(gè)人的內(nèi)心也應(yīng)該既有堅(jiān)硬的地方，也有柔軟的地方。內(nèi)心的堅(jiān)硬讓我們堅(jiān)強(qiáng)，不懼風(fēng)雨的侵襲；內(nèi)心的柔軟則會(huì)讓我們更能感受世界的美好，懷著感恩的心去享受生活，適度的彈性才能造就和諧的人生。
[關(guān)鍵詞]海綿城市；園林工程；應(yīng)用研究 文章編號(hào)：2095-4085（2017）02-0165-02
水資源分布失衡的狀況在我國(guó)的表現(xiàn)非常突出，一些區(qū)域經(jīng)常會(huì)由于供水失衡出現(xiàn)缺水狀況，所以說為了從根本上解決城市內(nèi)澇問題，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)。在這種情況下，海綿城市理念的問世迅速緩解了該問題，并且加快了城市可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。城市園林綠地作為城市居民平時(shí)互相溝通、娛樂的關(guān)鍵場(chǎng)地，在其建設(shè)過程中引入海綿城市建設(shè)模式有助于改善園林建設(shè)中的欠缺之處，增強(qiáng)園林綠地的整體性能。
1海綿城市理念及其在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀研究
所謂“海綿城市”，指的是城市可以像海綿一樣，在迎合環(huán)境變換以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等一系列問題上具備良好的“彈性”，并且在降雨的時(shí)候吸水、蓄水、滲水、凈水等，必要時(shí)把自身存儲(chǔ)的水分釋放并加以利用。在此基礎(chǔ)上提出了海綿城市建設(shè)理念，即為把自然渠道同人工措施有機(jī)結(jié)合，同時(shí)秉承生態(tài)優(yōu)先的原則，在保證城市排水防洪安全性的基礎(chǔ)上，最大限度完成雨水在城區(qū)的積存、滲透以及凈化工作，進(jìn)一步推動(dòng)水資源的合理利用及布局，最終為生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性的保持提供保障。
海綿城市建設(shè)理念在我國(guó)園林工程建設(shè)中早已獲得了一定應(yīng)用，并且取得了一定成效。首先，其使得水資源的分布更加廣泛，這給地區(qū)的發(fā)展提供了有力保障?，F(xiàn)如今，由于國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、進(jìn)步，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)的水環(huán)境污染現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，再加上眾多工廠企業(yè)的興起，給水資源造成了巨大的污染。在引人海綿城市理念進(jìn)行建設(shè)后，則有效緩解了水污染、局部缺水等問題；其次，海綿城市建設(shè)方法的引入，使得園林景觀綠意盎然、山水交融。近來，國(guó)內(nèi)政府更加注重生態(tài)文明的構(gòu)建，在城市建設(shè)環(huán)節(jié)中突出了對(duì)綠色生態(tài)的構(gòu)建。隨著城市綠地規(guī)模的迅速擴(kuò)展，為城市居民提供了充足的休閑地點(diǎn)。除此之外，這一建設(shè)格局也更好地反映出了海綿城市的景觀氛圍，進(jìn)而為地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步提供了重要保障。
2海綿城市理念在園林工程中的應(yīng)用
2.1居住用地選取逐級(jí)單元式網(wǎng)狀徑流控制對(duì)策
一般而言，居住區(qū)都是在那些地勢(shì)相對(duì)緩和、海拔不高的地方修建起來的，所以說綠地和住宅布局容易構(gòu)成組團(tuán)式，這種布局也會(huì)對(duì)住宅區(qū)的徑流起到關(guān)鍵性的作用，令徑流的產(chǎn)流點(diǎn)上升，同時(shí)十分分散。在居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中需要不斷增加凈水設(shè)備、改善水質(zhì)，并且還應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性措施令雨水的滲透量得到提升，然后按照基本狀況適當(dāng)增添緩排設(shè)施。例如，基于LID的雨水徑流控制模式是為滿足各級(jí)居住綠地形成的組團(tuán)式而專門設(shè)計(jì)的，以小單元為區(qū)域劃分出的網(wǎng)狀徑流管理系統(tǒng)。降水前期，屋面一些水分會(huì)消失，之后部分雨水通過落水管滑落到外部高位花壇或者生物滯留地帶，地標(biāo)徑流飽和后一些溢出的降水會(huì)經(jīng)由地面引流槽等專門的引流路線流入滯留池或者多功能的調(diào)蓄場(chǎng)所，最終實(shí)現(xiàn)多元化的根本目標(biāo)。各組團(tuán)的LID設(shè)計(jì)理念各異，然而，它們一致的功效均對(duì)更有效地處理當(dāng)?shù)匮雌诮邓木徟殴ぷ骱陀晁某浞掷闷鸬椒e極作用。
2.2廣場(chǎng)用地選取逐級(jí)滯留滲透對(duì)策
依據(jù)廣場(chǎng)地形的基本情況，臺(tái)地式廣場(chǎng)的地表徑流量相當(dāng)大，因?yàn)閺V場(chǎng)的人類活動(dòng)較為頻仍，所以徑流水質(zhì)狀況相對(duì)較差，并且由于上下臺(tái)地的落差非常大，又無形中提高了徑流的沖刷力度。我們?cè)趯?duì)廣場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，需要改變傳統(tǒng)直排、快排的方式，按照各臺(tái)地的基本特征，采取層疊式、分散式的雨水管控策略，這樣做能夠有效地對(duì)當(dāng)?shù)?5mm及以下的中小雨徑流量做出有效處理，從而強(qiáng)化雨水滲透能力，提升廣場(chǎng)周圍徑流的水分質(zhì)量。此外，我們還必須充分考慮到廣場(chǎng)內(nèi)部的植被存在一定的遮陰作用，所以在工程建設(shè)實(shí)施中應(yīng)當(dāng)種植各類植被，為階梯式景觀群落的達(dá)成提供有力保障。比如說，像停車場(chǎng)及步行廣場(chǎng)等地可采用滲水性較強(qiáng)的面層進(jìn)行鋪裝，除了能夠削弱地面熱量反射的影響外，還能夠使土地的生態(tài)功能更強(qiáng)，為城市排水設(shè)施壓力的進(jìn)一步減輕創(chuàng)造良好條件。
2.3公園綠地選取分級(jí)調(diào)蓄緩排對(duì)策
這一措施主要包括以下兩方面內(nèi)容。首先，分級(jí)濕塘模式。這一模式主要是指按照基本需求在山頂及山腰等地段構(gòu)建起濕塘，目的是減緩徑流速度。在陡坡處則按照LID技術(shù)措施進(jìn)行改善，坡度低平的地段可以增加多個(gè)坡面，同時(shí)按照地形地勢(shì)特點(diǎn)對(duì)徑流采取分層控制，進(jìn)而構(gòu)建起自上而下的水景和雨洪調(diào)蓄系統(tǒng)；其次，階地式生物滯留設(shè)施模式。這一模式原理為在滿足土地理化性質(zhì)的前提下，在山腰等地段設(shè)計(jì)配置階地式的生物滯留設(shè)施，以盡量削弱雨水侵蝕作用。在坡度低平區(qū)可以種植普通的綠色植物，不僅能夠減輕雨水對(duì)土壤的侵蝕，也可以形成獨(dú)特的自然景觀。
【關(guān)鍵詞】海綿城市;給水排水;城市建設(shè);新型材料
海綿城市理念的提出能夠幫助城市建設(shè)者提高城市應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇的能力，降低城市發(fā)生洪災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)，降低經(jīng)濟(jì)損失。
一、海面城市理念
海綿城市是一種應(yīng)對(duì)城市雨洪而產(chǎn)生的管理概念，其目的在于使城市能夠更好地適應(yīng)環(huán)境變化以及雨水等自然災(zāi)害。海綿城市在應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇等問題時(shí)能夠展現(xiàn)出巨大的作用，海綿城市也被稱為水彈性城市，在國(guó)際通用術(shù)語當(dāng)中，海綿城市被描述為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。2012年海綿城市概念首次被提出后國(guó)務(wù)院辦公廳也出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的相關(guān)指導(dǎo)意見，為海綿城市的進(jìn)一步推廣和發(fā)展指明了方向［1］。海綿城市所遵循的是生態(tài)優(yōu)先原則，通過人工措施進(jìn)而使城市能夠更好地應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，最大程度將區(qū)域內(nèi)的雨水進(jìn)行滲透凈化，最終循環(huán)利用。海綿城市是一種對(duì)傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的改進(jìn)與發(fā)展，最大程度發(fā)揮了城市本身的作用，在海綿城市的建設(shè)過程當(dāng)中將雨水、地表水、地下水多個(gè)水循環(huán)環(huán)節(jié)綜合考慮起來，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)城市建設(shè)方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)于水資源最大程度的利用，以及對(duì)于自然災(zāi)害最大限度的防范［2］。當(dāng)前海綿城市建設(shè)在德國(guó)、瑞士、新加坡、美國(guó)等諸多國(guó)家均有顯著成效。在我國(guó)，近年來也逐步加快對(duì)于海綿城市建設(shè)的相關(guān)投入與支持。
二、城市給水排水技術(shù)及建設(shè)現(xiàn)狀
(一)缺乏足夠的前瞻性。海綿城市理念實(shí)現(xiàn)的是對(duì)于水資源的高效利用，以及對(duì)于區(qū)域水資源的合理調(diào)動(dòng)。當(dāng)前在部分城市建設(shè)過程當(dāng)中，給水排水建設(shè)存在前瞻性不足的問題。前瞻性不足是指在給水排水技術(shù)設(shè)計(jì)的過程當(dāng)中，并沒有考慮到城市長(zhǎng)久發(fā)展的變化因素，僅僅單純地完成給水排水建設(shè)工程。城市變遷對(duì)于城市的整體給水排水結(jié)構(gòu)將會(huì)造成重大影響，也正如此在進(jìn)行給水排水建設(shè)過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)要充分考慮未來城市格局的變動(dòng)以及城市可能出現(xiàn)的供水排水需求變動(dòng)。例如在城市化建設(shè)水平不斷推進(jìn)過程當(dāng)中，城市排水需求將會(huì)進(jìn)一步增大，因此在管網(wǎng)的建設(shè)過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)要留有相應(yīng)的空間，保證城市內(nèi)洪水的及時(shí)排出。
(二)未重視區(qū)域水資源平衡與區(qū)域供水。城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，在城市建設(shè)的過程當(dāng)中也需要充分考慮到區(qū)域水資源的平衡性以及區(qū)域供水問題。當(dāng)前部分城市在給水排水建設(shè)過程當(dāng)中，并沒有充分考慮到水資源時(shí)間和空間上的分布不均衡性。這就導(dǎo)致了城市管網(wǎng)建設(shè)過程當(dāng)中，其實(shí)際承載量與需求量不相匹配，一定程度上造成了資源的浪費(fèi)。例如對(duì)于生活用水、綠化灌溉、工業(yè)用水等等均有不同的用水需求，在開展給水排水規(guī)劃建設(shè)的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)要根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展情況進(jìn)行選擇。
(三)水資源循環(huán)使用率低。水作為人類賴以生存的自然資源，雖然其總量較大，但是可供人類直接使用的淡水資源總量很少，人類發(fā)展離不開水資源，最大限度的利用水資源是解決水資源有限性與需求不斷擴(kuò)張矛盾的出路。水資源的循環(huán)使用便是實(shí)現(xiàn)水資源的一水多用，既要收集可利用的水資源，又要最大限度的利用好水資源。就城市發(fā)展來說，最大限度的實(shí)現(xiàn)對(duì)于水資源的高效利用便要將雨水轉(zhuǎn)化成城市用水，水資源的循環(huán)利用并不是對(duì)于生活廢水的處理和再利用，還包括對(duì)于自然降水的收集。在許多城市當(dāng)中并沒有重視對(duì)于自然降水的收集處理，這不僅加大了城市內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也一定程度上造成了資源的浪費(fèi)。因此在給水排水規(guī)劃設(shè)計(jì)過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)要充分考慮到自然降水的吸收與再利用，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用，一定程度上降低城市的管理成本。
三、海綿城市理念在城市給水排水建設(shè)中的應(yīng)用
海綿城市建設(shè)在我國(guó)也有很好的范例，這里以浙江省金華市燕尾洲公園為例，2015年11月，燕尾洲公園獲世界建筑節(jié)“最佳景觀建筑獎(jiǎng)”，成為該年度我國(guó)唯一獲得該獎(jiǎng)項(xiàng)的建筑。在燕尾洲公園的設(shè)計(jì)中，大量的是用來透水混凝土、下凹綠地、人工濕地。這使得燕尾洲公園能夠?qū)崿F(xiàn)很好的蓄水排水功能，現(xiàn)在每日超過4萬人使用燕尾洲公園。在海綿城市建設(shè)理念下城市給水排水建設(shè)過程當(dāng)中綠化帶所發(fā)揮的作用很大，綠化帶下面可以通過修剪水果的方式將雨水匯集之后進(jìn)行排出。同時(shí)還能夠很好地存儲(chǔ)雨水，為植物做灌溉水源。
(一)道路斷面的設(shè)計(jì)。城市道路由于在長(zhǎng)時(shí)間的使用下很容易出現(xiàn)一定損傷，正因如此，對(duì)于道路的橫斷面，經(jīng)常采用的是雙面坡形式來進(jìn)行排水，這種方法能夠使得在下雨時(shí)雨水對(duì)于車輛行駛的影響降到最低，雨水能夠快速進(jìn)入到道路兩側(cè)的排水系統(tǒng)，減少路面積水的可能性。
(二)城市道路材料。在海綿城市理念指導(dǎo)下，城市給水排水建設(shè)過程當(dāng)中，對(duì)于材料的選擇也需要充分進(jìn)行考量，目前在城市建設(shè)當(dāng)中主要運(yùn)用的材料有透水瀝青混凝土、透水磚等等，雖然這些材料能夠很好地解決問題，但是由于這些材料的單位造價(jià)較高，同時(shí)在一定程度上取材很不方便，因此需要考慮新型路面材料。地質(zhì)聚合物作為一種新型凝膠材料，具有較強(qiáng)的耐久性和快硬早強(qiáng)性。
(三)下沉式綠化帶設(shè)計(jì)。在現(xiàn)有道路特點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，通過設(shè)計(jì)下沉式綠化帶，能夠更好地利用植物的吸水特性，來提高水資源的利用效率。下沉式綠化帶設(shè)計(jì)在道路的兩側(cè)能夠美化城市，同時(shí)當(dāng)自然降水較多，地表徑流量迅速增加時(shí)，下沉式綠化帶還能夠像海綿一樣吸收多余的雨水，或者讓雨水能夠進(jìn)入到排出系統(tǒng)當(dāng)中。下沉式綠化帶能夠促進(jìn)城市的水流循環(huán)，將城市水資源動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)起來，在道路中，由于地表徑流量較大，水流速度較快對(duì)于管網(wǎng)的排水壓力較大，同時(shí)各種城市垃圾的存在，也會(huì)使得水資源受到污染，因此下沉式綠化帶的另外一個(gè)作用是，對(duì)于地表污染物進(jìn)行截流，同時(shí)減緩地表徑流速度。圖1為下沉式綠化帶。
(四)路沿石及道路。路沿石是城市道路邊緣排水的主要設(shè)施。在路沿石的設(shè)計(jì)過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)選用具備良好透水能力的材料。在一般的城市建設(shè)當(dāng)中，對(duì)于路沿石的設(shè)計(jì)往往是利用普通混凝土進(jìn)行預(yù)制，或者是對(duì)于石材進(jìn)行加工之后制成的這種不透水材料。當(dāng)降雨量較大時(shí)，路面積水不能夠較快排出，極大影響人們的出行安全。因此就路沿石而言，應(yīng)當(dāng)要選用透水的材料進(jìn)行設(shè)計(jì)，可以采用多孔混凝土與普通混凝土混合澆筑［3］。當(dāng)前城市建設(shè)中主要采用瀝青路面，此種路面不易透水，當(dāng)遇到較大暴雨時(shí)很容易滯留雨水，因此在車行道設(shè)計(jì)上采用透水瀝青;人行道上可以采用聚合物纖維混凝土透水磚來進(jìn)行鋪設(shè)，此種透水磚摻雜有聚丙烯纖維，主要骨料選用花崗巖，此種透水磚能夠很快將地表徑流轉(zhuǎn)化為地下水，防止城市內(nèi)澇的出現(xiàn)。
(五)雨水口。雨水口設(shè)計(jì)也是在城市建設(shè)當(dāng)中，收集地表徑流的重要設(shè)施。為了更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)于水資源的利用，在傳統(tǒng)雨水口上可以加裝截污裝置，同時(shí)為了更好的清洗雨水口，在雨水口上，應(yīng)當(dāng)要加入濾網(wǎng)換防堵塞側(cè)壁進(jìn)水排水帽，截污鐵蓖代替?zhèn)鹘y(tǒng)的雨水篦子，鐵篦帽檐能夠阻止雜物流入到雨水口當(dāng)中，減少管道內(nèi)發(fā)生堵塞的情況［4］。一般來說在雨水口設(shè)計(jì)過程當(dāng)中，對(duì)于連接管管徑的選擇，一般選擇20～50米之間。雨水口長(zhǎng)度需要在25米以下，連接管的個(gè)數(shù)將要控制在三個(gè)之內(nèi)，同時(shí)對(duì)于雨水口的深度應(yīng)當(dāng)要保證其深度在一米之內(nèi)。對(duì)于人口密度較大的地區(qū)，還需要在雨水口內(nèi)安裝沉泥槽。同時(shí)也需要對(duì)于雨水口附近的匯水能力進(jìn)行計(jì)算，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行合理的雨水口設(shè)計(jì)。雨水口匯水能力:Q1=φqA/1000其中φ為綜合徑流系數(shù)，q代表設(shè)計(jì)暴雨強(qiáng)度，單位為L(zhǎng)/(s·hm2)，A是匯水面積，單位是m2。對(duì)于此公式分析可以發(fā)現(xiàn)在城市中雨水口匯水能力受到暴雨強(qiáng)度、匯水面積以及綜合徑流系數(shù)影響，而其中綜合徑流系數(shù)很大程度上受到地面類型以及地面植被覆蓋率的影響，為此在設(shè)計(jì)雨水口的過程中應(yīng)當(dāng)要充分分析該城市中地面類型、氣候條件以及地面覆蓋情況，綜合多種因素綜合考量。在此基礎(chǔ)上計(jì)算雨水口的泄水能力。雨水口泄水能力:Q2=23μPbL槡2gh在此公式中，μ為流量系數(shù)，其取值0.60～0.62，P指的是鐵蓋孔隙比，(其計(jì)算公式為P=s(s+d)，其中s指進(jìn)水縫隙寬度，d指兩縫隙之間的距離)，L指進(jìn)水有效長(zhǎng)度，h指的是雨水篦上的水深，一般此值取0.04～0.06m。通過此公式能夠計(jì)算得出不同尺寸的雨水口其泄水量，進(jìn)而為雨水口設(shè)計(jì)提供參考。
四、結(jié)語