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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇國土規(guī)劃與測繪，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，要求國土勘測部門一方面要為高層決策者提供豐富詳實(shí)、高效精確的測繪數(shù)據(jù)作為其決策依據(jù)。另一方面，要滿足各行業(yè)不斷提高的測繪標(biāo)準(zhǔn)，更好地為土地使用者服務(wù)。
地籍事務(wù)部成立初期，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，人事組織關(guān)系不順暢，硬件設(shè)施不到位，缺乏測繪技術(shù)骨干，致使業(yè)務(wù)單一，測繪作業(yè)效率低，測繪成果質(zhì)量不高，已不能適應(yīng)新形勢下各行業(yè)對國土勘測的需要。
2004年，新領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，清醒地認(rèn)識到國土勘測已不同于以往單一的地籍測量，還需要向土地勘界、工程測量及相關(guān)領(lǐng)域擴(kuò)展，走向多元化的發(fā)展之路。科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代測繪中起著不可替代的重要作用，而科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，主要表現(xiàn)在先進(jìn)測繪儀器的引進(jìn)。中心領(lǐng)導(dǎo)相當(dāng)重視硬件設(shè)施建設(shè)，在各級領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)部門的幫助下，在經(jīng)濟(jì)狀況并不寬松的情況下，仍然下大力氣投巨資購買全站儀、GPS接收機(jī)等先進(jìn)的測繪儀器裝備測繪隊伍。經(jīng)過幾年努力，中心硬件建設(shè)初見成效，大大提升了中心測繪水平，為業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)展提供了良好的支撐。
現(xiàn)代測繪作業(yè)的復(fù)雜性，使得邊緣性單一技能的測繪人員已不能滿足測繪行業(yè)的需要，應(yīng)當(dāng)不斷引進(jìn)綜合性的技術(shù)人員，培養(yǎng)測繪骨干。中心領(lǐng)導(dǎo)班子不斷推進(jìn)對原有地籍事務(wù)部組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)營方式的改革，引進(jìn)企業(yè)化管理，明確各部門各崗位的職能。調(diào)整單一薪酬方式，引入績效工資制度。加強(qiáng)人事管理，不斷引進(jìn)技術(shù)人才。
同時，測繪項目日益復(fù)雜，常被解讀為多項作業(yè)的集合，國土勘測部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)以及與其他業(yè)務(wù)單位的配合，對于測繪項目的順利完成尤為重要。2007年，在市領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一安排下，經(jīng)與成都市規(guī)劃局溝通協(xié)商，實(shí)行前置地籍調(diào)查流程，完善了地籍調(diào)查體系，密切了國土部門與規(guī)劃部門的協(xié)調(diào)配合。
一、形成及其相對封閉性
國土規(guī)劃數(shù)字檔案館管理對象是國土檔案，即國土資源部門在日常工作活動中形成的具有保存價值的文字、圖紙、照片、聲像、實(shí)物等不同形式和載體的歷史記錄①。由于檔案類型多樣，形態(tài)差異大，質(zhì)地多樣，管理國土檔案存在一定的困難。20世紀(jì)90年代，在國家信息化策略推動下，國土規(guī)劃部門開始檔案數(shù)字化工作，建立數(shù)字檔案目錄，使用計算機(jī)進(jìn)行檢索利用等。進(jìn)入21世紀(jì)初，目錄數(shù)據(jù)庫已經(jīng)完成，全文數(shù)據(jù)庫不斷增多，形成了大量的國土檔案，相關(guān)管理部門開始建設(shè)國土檔案管理系統(tǒng)，并不斷進(jìn)行改造、升級，形成了比較成熟的國土檔案信息管理系統(tǒng)。
近10年來，尤其是在《國土資源信息化“十二五”規(guī)劃》的引導(dǎo)下，數(shù)字檔案館基本建成。如武漢市國土規(guī)劃數(shù)字檔案管理系統(tǒng)、山東省濟(jì)寧市國土一張圖檔案管理系統(tǒng)、安徽省安慶市可視化城建檔案管理系統(tǒng)等結(jié)合自身工作職能，稱謂“不同的數(shù)字檔案館”。目前，全國范圍內(nèi)，國土規(guī)劃數(shù)字管理系統(tǒng)不僅能夠滿足特定區(qū)域內(nèi)國土資源系統(tǒng)檔案管理的實(shí)際需求，而且能夠滿足T級檔案信息數(shù)據(jù)的可靠存儲和快速檢索，對土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、測繪、綜合文書、聲像等各大類檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，實(shí)現(xiàn)了國土檔案數(shù)、圖、文“一體化管理”。②近年來，國土檔案管理系統(tǒng)通過與GIS技術(shù)的結(jié)合，形成了“空間庫、目錄庫、圖文庫”三庫合一的數(shù)字檔案館管理模式，不僅將電子公文流程形成的電子檔案、檔案數(shù)字化后形成的檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理，而且具有統(tǒng)一的檔案管理平臺和檔案利用平臺，實(shí)現(xiàn)了檔案利用的電子化、平臺化，初步建成了國土規(guī)劃數(shù)字檔案館。這種數(shù)字檔案館，通過與規(guī)劃部門、土地管理部門、測繪部門等的結(jié)合，形成了一個開放的數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)。
應(yīng)該說，從國土檔案到國土檔案信息管理系統(tǒng)，再到國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)化，是計算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、GIS等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的必然趨勢，也是國土規(guī)劃管理部門不斷創(chuàng)新的結(jié)果。然而，目前看來，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)是一個相對封閉的系統(tǒng)，主要體現(xiàn)在：以管理為主，利用為輔；以系統(tǒng)內(nèi)部使用為主，公共使用為輔；以土地規(guī)劃為主，與其他部門的結(jié)合有限；以區(qū)域內(nèi)利用為主，全國范圍內(nèi)的整體使用尚未形成。也就是說，數(shù)字檔案館的功能集中在工作人員對檔案信息資源的管理，主要是單位內(nèi)部國土規(guī)劃部門使用，面向社會公眾、面向其他管理機(jī)構(gòu)、面向全國銜接的統(tǒng)一平臺尚未建立，導(dǎo)致了國土資源規(guī)劃數(shù)字檔案館檔案信息的“管理”與“利用”和“輸出”與“輸入”存在著不平衡現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，一是因?yàn)閿?shù)字檔案館建設(shè)的時間不長，其功能的完善需要時間；二是因?yàn)閺囊延械臋n案管理系統(tǒng)開發(fā)成數(shù)字檔案館是一個質(zhì)的飛躍，這在不少單位并沒有清晰的概念。
因此，需要充分認(rèn)識國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的開放性，促進(jìn)其快速成熟。數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)是“數(shù)字檔案館空間范圍內(nèi)的人與其生存的環(huán)境相互作用而形成的統(tǒng)一復(fù)合體”，“是用生態(tài)系統(tǒng)的概念、理論和方法研究數(shù)字檔案館的結(jié)構(gòu)、功能和管理運(yùn)作”③。據(jù)此，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)是一個由人、國土數(shù)字檔案信息資源、地域環(huán)境等要素組成的完整統(tǒng)一體。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館作為一個有機(jī)的生命體，不僅涉及該生態(tài)系統(tǒng)的形態(tài)結(jié)構(gòu)，而且存在結(jié)構(gòu)要素及其相互之間的關(guān)聯(lián)，以及工作人員與數(shù)字檔案館生存環(huán)境之間的相互協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案館檔案信息的“管理”與“利用”和“輸出”與“輸入”之間的平衡。
二、開放性是基本體現(xiàn)
檔案館在社會中是一個獨(dú)立存在的個體，是社會的一個組成部門，它存在于社會之中，受社會的制約，同時也對社會產(chǎn)生作用，具有社會服務(wù)性。檔案館不同于檔案室，它保管檔案的目的不是為某一單位、某一系統(tǒng)小范圍服務(wù)，而是為社會各項工作提供服務(wù)。它的服務(wù)范圍大而廣，面向社會各個方面，遍及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個人，④這是自19世紀(jì)40年代至今檔案開放的基本結(jié)論。數(shù)字檔案館的本質(zhì)是檔案館。數(shù)字檔案館是利用各種信息技術(shù)手段將原有的館藏檔案數(shù)字化，并收集、采集、捕獲有價值的數(shù)字檔案信息資源，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立分布式、跨地域的有序的檔案信息資源管理系統(tǒng)；該系統(tǒng)以數(shù)字檔案信息資源為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、多媒體技術(shù)等為平臺，以用戶需求為根本，提供各種信息服務(wù)。⑤國家檔案局的《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》⑥指出，數(shù)字檔案館的四項基本業(yè)務(wù)功能“收集、管理、保存、利用”，一旦缺乏廣泛的、本機(jī)構(gòu)以外的“利用”環(huán)節(jié)，便不能稱為數(shù)字檔案館?；谶@種認(rèn)識，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館理應(yīng)是服務(wù)社會大眾的檔案館，是大眾利用國土資源信息的開放性的窗口。
1.是自然生態(tài)系統(tǒng)基本法則任何一個自然生態(tài)系統(tǒng)都是開放的，有輸入和輸出，而輸入的變化總會引起輸出的變化。雖然輸出并不是立即變化，有時會延遲，但是決不會趕在輸入之前。輸出是輸入的結(jié)果，輸入是原因和源頭，兩者呈現(xiàn)一種動態(tài)的平衡。⑦信息生態(tài)系統(tǒng)中，信息的生產(chǎn)者、傳遞者、分解者、消費(fèi)者與外界環(huán)境之間的信息交換，構(gòu)成了一個信息生態(tài)循環(huán)。⑧數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)作為人與其生存環(huán)境相互作用而形成的統(tǒng)一復(fù)合體，與外界環(huán)境有著不斷的交流，其自身處于不斷輸入和輸出的循環(huán)往復(fù)之中，通過信息傳遞和價值轉(zhuǎn)化不斷地與外界進(jìn)行交流，包括機(jī)構(gòu)、人員之間的相互交流與合作，這是自然生態(tài)系統(tǒng)的基本法則。
2.是技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物20世紀(jì)60年代以來，隨著全球范圍內(nèi)“第三次浪潮”的興起，信息技術(shù)對檔案工作產(chǎn)生了極大的沖擊，對數(shù)字檔案館的產(chǎn)生和發(fā)展產(chǎn)生了重大的驅(qū)動作用。近年來，計算機(jī)技術(shù)、信息處理技術(shù)、信息可視化技術(shù)、存儲技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及web2.0技術(shù)、云計算技術(shù)的發(fā)展，為數(shù)字檔案館的建設(shè)和發(fā)展提供了技術(shù)支撐平臺。在一定程度上，數(shù)字檔案館是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，也是集成了眾多現(xiàn)代技術(shù)的復(fù)合系統(tǒng)。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)在建設(shè)過程中主要依托3S技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、ArcGIS、WebService等先進(jìn)技術(shù)，這些先進(jìn)技術(shù)在國土規(guī)劃數(shù)字檔案館開發(fā)應(yīng)用，本身就是一個種開放性的體現(xiàn)。同時，這些技術(shù)不斷更新、升級，早期的國土檔案數(shù)字化也不斷發(fā)展成國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)，不僅體現(xiàn)了技術(shù)的推動作用，也展示了國土規(guī)劃數(shù)字檔案館的開放性。
3.是落實(shí)民生政策的必然要求自2007年黨的十七大召開以來，各級政府部門紛紛將民生問題與部門職能相結(jié)合，形成了全社會關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生新局面。國家檔案局頒布的《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》提出，要建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務(wù)人民群眾的檔案利用體系。顯示了我國在推進(jìn)政治民主化、打造陽光政府、滿足公民信息獲取過程中所做出的積極努力，也為進(jìn)一步發(fā)揮檔案信息資源社會價值、實(shí)現(xiàn)檔案信息共享邁出了堅定步伐。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館保存有國計民生的重要檔案信息。例如，征地文書、土地調(diào)查、土地登記、違法占地處理材料等，詳細(xì)地記錄了土地開發(fā)利用過程的基本情況。這些信息不僅是確定土地權(quán)屬的依據(jù)，也是征地、處理糾紛的依據(jù)，還是土地科學(xué)規(guī)劃利用的依據(jù)。從這個角度看，落實(shí)民生，也必須將國土規(guī)劃檔案館設(shè)計成一個開放的生態(tài)系統(tǒng)。
三、進(jìn)實(shí)踐應(yīng)用
國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的開放性符合數(shù)字檔案館本質(zhì)與時展潮流，有著堅實(shí)的理論基礎(chǔ)，也有著廣泛的實(shí)踐應(yīng)用。
1.應(yīng)用視角
(1)多目標(biāo)不同的使用者，對同一檔案信息有不同的使用需求。例如，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館的人口信息，可以用作學(xué)區(qū)規(guī)劃，也可以用作住房區(qū)規(guī)劃等。檔案資源具有多目標(biāo)的使用特性，從而大幅度地提高了開放國土規(guī)劃的檔案資源的價值。
(2)多內(nèi)容國土規(guī)劃數(shù)字檔案館含有豐富的專業(yè)化檔案信息資源，在開放性的視角下，可以將不同來源、不同載體的檔案信息資源進(jìn)行整合。例如，同一主題下不同載體（紙質(zhì)和聲像）檔案進(jìn)行整合，或透過共同的地理坐標(biāo)系統(tǒng)將各種不同主題的檔案資源套疊，以方便對檔案信息的深度挖掘，并逐步形成良好的生態(tài)環(huán)境。
(3)多途徑國土規(guī)劃數(shù)字檔案館擁有調(diào)查、收集、整理的專業(yè)檔案，是真實(shí)、完整、可靠的檔案信息資源，為利用土地的不同機(jī)構(gòu)（尤其是政府機(jī)構(gòu)）和個人提供了保障。例如，有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地規(guī)劃、旅游規(guī)劃、商居土地投入或個人進(jìn)行土地置換、拆遷補(bǔ)償?shù)?，就可以通過專業(yè)數(shù)字檔案館的平臺進(jìn)行咨詢利用。通過協(xié)調(diào)“管”與“用”的關(guān)系，形成良好的生態(tài)平衡。(4)多范圍公路建設(shè)選線、垃圾場選址、工業(yè)發(fā)展區(qū)區(qū)位規(guī)劃等空間選址，均需要利用國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的支持，再配合專業(yè)的數(shù)據(jù)庫，整合專家系統(tǒng)，出臺建設(shè)規(guī)劃方案，分析各種方案的優(yōu)缺點(diǎn)，從而使決策的過程更加科學(xué)化。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館整合了龐大的國土及規(guī)劃專業(yè)檔案信息，通過該數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)不斷與外界進(jìn)行信息交換，有利于未來空間發(fā)展。
2.應(yīng)用重點(diǎn)
(1)與政府部門相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域開放性為政府部門規(guī)劃服務(wù)是國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的基本任務(wù)。2014年以來，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)保部和住建部在28個市縣開展了“多規(guī)合一”試點(diǎn)。⑨隨之，其他市縣甚至一些省級行政區(qū)也陸續(xù)提出。究其實(shí)質(zhì)，“多規(guī)合一”就是國土規(guī)劃數(shù)字檔案館與政府部門結(jié)合，不同的政府機(jī)構(gòu)利用數(shù)字檔案館平臺，消除原有的市縣規(guī)劃下的自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等問題，以此來提升政府對于土地空間的管控能力，促進(jìn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用和規(guī)劃管理。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)開放性應(yīng)用最早體現(xiàn)在政府規(guī)劃方面。在國土規(guī)劃數(shù)字檔案館建設(shè)以前，由于政府部門之間的“信息壁壘”，各種與規(guī)劃相關(guān)的信息無法及時地傳送，沖突時有發(fā)生。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館擁有精準(zhǔn)的土地檔案信息等資源，通過信息的及時推送，打破了政府部門之間的“信息壁壘”，實(shí)現(xiàn)了國土資源與管理機(jī)關(guān)與政府其他部門之間的信息共享，進(jìn)而為政府各部門之間搭建起了“橋梁”，形成了節(jié)約型的生態(tài)系統(tǒng)。
(2)與“智慧城市”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的整體開放性為“智慧城市”服務(wù)是國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)功能的拓展。近年來，國土檔案管理系統(tǒng)通過與GIS技術(shù)的結(jié)合，形成了空間庫、目錄庫、圖文庫三庫合一的數(shù)字檔案館管理模式。例如，陜西省西安市勘察測繪院建立了規(guī)劃用地檔案管理的GIS系統(tǒng)，科學(xué)管理大量征地信息和檔案資料⑩；安徽省安慶市城建檔案館通過融合城建檔案管理規(guī)范、著錄規(guī)范和GIS技術(shù)，研制開發(fā)了“可視化城建檔案管理系統(tǒng)”；山東省濟(jì)寧市國土資源局建立的“國土一張圖檔案管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了國土檔案“數(shù)、圖、文”一體化管理；武漢市國土資源局開發(fā)設(shè)計了國土規(guī)劃數(shù)字檔案館，初步實(shí)現(xiàn)了國土規(guī)劃數(shù)字檔案圖文一體化查詢。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，我國城市人口激增，交通等問題開始凸顯。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館為加強(qiáng)城市管理，為“智慧城市”建設(shè)提供了框架和基礎(chǔ)?！爸腔鄢鞘小苯^不僅僅是實(shí)現(xiàn)城市的智能化，還包括人的智慧參與、以人為本、可持續(xù)發(fā)展等，具有豐富的內(nèi)涵。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的整體開放性就是與“智慧城市”建設(shè)全面結(jié)合，充分展現(xiàn)國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的開放性建設(shè)在“智慧城市”建設(shè)過程中的重要地位，全面實(shí)現(xiàn)檔案信息與地理信息、社會信息的融合與共享。例如，與實(shí)時路況結(jié)合，實(shí)現(xiàn)智能交通；與遺產(chǎn)資源結(jié)合，實(shí)現(xiàn)歷史遺產(chǎn)的保護(hù)；與旅游資源結(jié)合，推動旅游業(yè)的發(fā)展等。總之，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)與不同行業(yè)、系統(tǒng)或空間的結(jié)合，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”國土規(guī)劃數(shù)字檔案的空間，衍生出基于國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的新平臺，從而推動“智慧城市”的發(fā)展。
一、形成及其相對封閉性
國土規(guī)劃數(shù)字檔案館管理對象是國土檔案，即國土資源部門在日常工作活動中形成的具有保存價值的文字、圖紙、照片、聲像、實(shí)物等不同形式和載體的歷史記錄①。由于檔案類型多樣，形態(tài)差異大，質(zhì)地多樣，管理國土檔案存在一定的困難。20世紀(jì)90年代，在國家信息化策略推動下，國土規(guī)劃部門開始檔案數(shù)字化工作，建立數(shù)字檔案目錄，使用計算機(jī)進(jìn)行檢索利用等。進(jìn)入21世紀(jì)初，目錄數(shù)據(jù)庫已經(jīng)完成，全文數(shù)據(jù)庫不斷增多，形成了大量的國土檔案，相關(guān)管理部門開始建設(shè)國土檔案管理系統(tǒng)，并不斷進(jìn)行改造、升級，形成了比較成熟的國土檔案信息管理系統(tǒng)。近10年來，尤其是在《國土資源信息化“十二五”規(guī)劃》的引導(dǎo)下，數(shù)字檔案館基本建成。如武漢市國土規(guī)劃數(shù)字檔案管理系統(tǒng)、山東省濟(jì)寧市國土一張圖檔案管理系統(tǒng)、安徽省安慶市可視化城建檔案管理系統(tǒng)等結(jié)合自身工作職能，稱謂“不同的數(shù)字檔案館”。目前，全國范圍內(nèi)，國土規(guī)劃數(shù)字管理系統(tǒng)不僅能夠滿足特定區(qū)域內(nèi)國土資源系統(tǒng)檔案管理的實(shí)際需求，而且能夠滿足T級檔案信息數(shù)據(jù)的可靠存儲和快速檢索，對土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、測繪、綜合文書、聲像等各大類檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，實(shí)現(xiàn)了國土檔案數(shù)、圖、文“一體化管理”。②近年來，國土檔案管理系統(tǒng)通過與GIS技術(shù)的結(jié)合，形成了“空間庫、目錄庫、圖文庫”三庫合一的數(shù)字檔案館管理模式，不僅將電子公文流程形成的電子檔案、檔案數(shù)字化后形成的檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理，而且具有統(tǒng)一的檔案管理平臺和檔案利用平臺，實(shí)現(xiàn)了檔案利用的電子化、平臺化，初步建成了國土規(guī)劃數(shù)字檔案館。這種數(shù)字檔案館，通過與規(guī)劃部門、土地管理部門、測繪部門等的結(jié)合，形成了一個開放的數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)。應(yīng)該說，從國土檔案到國土檔案信息管理系統(tǒng)，再到國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)化，是計算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、GIS等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的必然趨勢，也是國土規(guī)劃管理部門不斷創(chuàng)新的結(jié)果。然而，目前看來，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)是一個相對封閉的系統(tǒng)，主要體現(xiàn)在：以管理為主，利用為輔；以系統(tǒng)內(nèi)部使用為主，公共使用為輔；以土地規(guī)劃為主，與其他部門的結(jié)合有限；以區(qū)域內(nèi)利用為主，全國范圍內(nèi)的整體使用尚未形成。也就是說，數(shù)字檔案館的功能集中在工作人員對檔案信息資源的管理，主要是單位內(nèi)部國土規(guī)劃部門使用，面向社會公眾、面向其他管理機(jī)構(gòu)、面向全國銜接的統(tǒng)一平臺尚未建立，導(dǎo)致了國土資源規(guī)劃數(shù)字檔案館檔案信息的“管理”與“利用”和“輸出”與“輸入”存在著不平衡現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，一是因?yàn)閿?shù)字檔案館建設(shè)的時間不長，其功能的完善需要時間；二是因?yàn)閺囊延械臋n案管理系統(tǒng)開發(fā)成數(shù)字檔案館是一個質(zhì)的飛躍，這在不少單位并沒有清晰的概念。因此，需要充分認(rèn)識國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的開放性，促進(jìn)其快速成熟。數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)是“數(shù)字檔案館空間范圍內(nèi)的人與其生存的環(huán)境相互作用而形成的統(tǒng)一復(fù)合體”，“是用生態(tài)系統(tǒng)的概念、理論和方法研究數(shù)字檔案館的結(jié)構(gòu)、功能和管理運(yùn)作”③。據(jù)此，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)是一個由人、國土數(shù)字檔案信息資源、地域環(huán)境等要素組成的完整統(tǒng)一體。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館作為一個有機(jī)的生命體，不僅涉及該生態(tài)系統(tǒng)的形態(tài)結(jié)構(gòu)，而且存在結(jié)構(gòu)要素及其相互之間的關(guān)聯(lián)，以及工作人員與數(shù)字檔案館生存環(huán)境之間的相互協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案館檔案信息的“管理”與“利用”和“輸出”與“輸入”之間的平衡。
二、開放性是基本體現(xiàn)
檔案館在社會中是一個獨(dú)立存在的個體，是社會的一個組成部門，它存在于社會之中，受社會的制約，同時也對社會產(chǎn)生作用，具有社會服務(wù)性。檔案館不同于檔案室，它保管檔案的目的不是為某一單位、某一系統(tǒng)小范圍服務(wù)，而是為社會各項工作提供服務(wù)。它的服務(wù)范圍大而廣，面向社會各個方面，遍及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個人，④這是自19世紀(jì)40年代至今檔案開放的基本結(jié)論。數(shù)字檔案館的本質(zhì)是檔案館。數(shù)字檔案館是利用各種信息技術(shù)手段將原有的館藏檔案數(shù)字化，并收集、采集、捕獲有價值的數(shù)字檔案信息資源，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立分布式、跨地域的有序的檔案信息資源管理系統(tǒng)；該系統(tǒng)以數(shù)字檔案信息資源為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、多媒體技術(shù)等為平臺，以用戶需求為根本，提供各種信息服務(wù)。⑤國家檔案局的《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》⑥指出，數(shù)字檔案館的四項基本業(yè)務(wù)功能“收集、管理、保存、利用”，一旦缺乏廣泛的、本機(jī)構(gòu)以外的“利用”環(huán)節(jié)，便不能稱為數(shù)字檔案館。基于這種認(rèn)識，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館理應(yīng)是服務(wù)社會大眾的檔案館，是大眾利用國土資源信息的開放性的窗口。
1.是自然生態(tài)系統(tǒng)基本法則
任何一個自然生態(tài)系統(tǒng)都是開放的，有輸入和輸出，而輸入的變化總會引起輸出的變化。雖然輸出并不是立即變化，有時會延遲，但是決不會趕在輸入之前。輸出是輸入的結(jié)果，輸入是原因和源頭，兩者呈現(xiàn)一種動態(tài)的平衡。⑦信息生態(tài)系統(tǒng)中，信息的生產(chǎn)者、傳遞者、分解者、消費(fèi)者與外界環(huán)境之間的信息交換，構(gòu)成了一個信息生態(tài)循環(huán)。⑧數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)作為人與其生存環(huán)境相互作用而形成的統(tǒng)一復(fù)合體，與外界環(huán)境有著不斷的交流，其自身處于不斷輸入和輸出的循環(huán)往復(fù)之中，通過信息傳遞和價值轉(zhuǎn)化不斷地與外界進(jìn)行交流，包括機(jī)構(gòu)、人員之間的相互交流與合作，這是自然生態(tài)系統(tǒng)的基本法則。
2.是技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物
20世紀(jì)60年代以來，隨著全球范圍內(nèi)“第三次浪潮”的興起，信息技術(shù)對檔案工作產(chǎn)生了極大的沖擊，對數(shù)字檔案館的產(chǎn)生和發(fā)展產(chǎn)生了重大的驅(qū)動作用。近年來，計算機(jī)技術(shù)、信息處理技術(shù)、信息可視化技術(shù)、存儲技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及web2.0技術(shù)、云計算技術(shù)的發(fā)展，為數(shù)字檔案館的建設(shè)和發(fā)展提供了技術(shù)支撐平臺。在一定程度上，數(shù)字檔案館是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，也是集成了眾多現(xiàn)代技術(shù)的復(fù)合系統(tǒng)。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)在建設(shè)過程中主要依托3S技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、ArcGIS、WebService等先進(jìn)技術(shù)，這些先進(jìn)技術(shù)在國土規(guī)劃數(shù)字檔案館開發(fā)應(yīng)用，本身就是一個種開放性的體現(xiàn)。同時，這些技術(shù)不斷更新、升級，早期的國土檔案數(shù)字化也不斷發(fā)展成國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)，不僅體現(xiàn)了技術(shù)的推動作用，也展示了國土規(guī)劃數(shù)字檔案館的開放性。
3.是落實(shí)民生政策的必然要求
自2007年黨的十七大召開以來，各級政府部門紛紛將民生問題與部門職能相結(jié)合，形成了全社會關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生新局面。國家檔案局頒布的《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》提出，要建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務(wù)人民群眾的檔案利用體系。顯示了我國在推進(jìn)政治民主化、打造陽光政府、滿足公民信息獲取過程中所做出的積極努力，也為進(jìn)一步發(fā)揮檔案信息資源社會價值、實(shí)現(xiàn)檔案信息共享邁出了堅定步伐。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館保存有國計民生的重要檔案信息。例如，征地文書、土地調(diào)查、土地登記、違法占地處理材料等，詳細(xì)地記錄了土地開發(fā)利用過程的基本情況。這些信息不僅是確定土地權(quán)屬的依據(jù)，也是征地、處理糾紛的依據(jù)，還是土地科學(xué)規(guī)劃利用的依據(jù)。從這個角度看，落實(shí)民生，也必須將國土規(guī)劃檔案館設(shè)計成一個開放的生態(tài)系統(tǒng)。
三、推進(jìn)實(shí)踐應(yīng)用
國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的開放性符合數(shù)字檔案館本質(zhì)與時展潮流，有著堅實(shí)的理論基礎(chǔ)，也有著廣泛的實(shí)踐應(yīng)用。
1.應(yīng)用視角
(1)多目標(biāo)
不同的使用者，對同一檔案信息有不同的使用需求。例如，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館的人口信息，可以用作學(xué)區(qū)規(guī)劃，也可以用作住房區(qū)規(guī)劃等。檔案資源具有多目標(biāo)的使用特性，從而大幅度地提高了開放國土規(guī)劃的檔案資源的價值。
(2)多內(nèi)容
國土規(guī)劃數(shù)字檔案館含有豐富的專業(yè)化檔案信息資源，在開放性的視角下，可以將不同來源、不同載體的檔案信息資源進(jìn)行整合。例如，同一主題下不同載體（紙質(zhì)和聲像）檔案進(jìn)行整合，或透過共同的地理坐標(biāo)系統(tǒng)將各種不同主題的檔案資源套疊，以方便對檔案信息的深度挖掘，并逐步形成良好的生態(tài)環(huán)境。
(3)多途徑
國土規(guī)劃數(shù)字檔案館擁有調(diào)查、收集、整理的專業(yè)檔案，是真實(shí)、完整、可靠的檔案信息資源，為利用土地的不同機(jī)構(gòu)（尤其是政府機(jī)構(gòu)）和個人提供了保障。例如，有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地規(guī)劃、旅游規(guī)劃、商居土地投入或個人進(jìn)行土地置換、拆遷補(bǔ)償?shù)龋涂梢酝ㄟ^專業(yè)數(shù)字檔案館的平臺進(jìn)行咨詢利用。通過協(xié)調(diào)“管”與“用”的關(guān)系，形成良好的生態(tài)平衡。
(4)多范圍
公路建設(shè)選線、垃圾場選址、工業(yè)發(fā)展區(qū)區(qū)位規(guī)劃等空間選址，均需要利用國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的支持，再配合專業(yè)的數(shù)據(jù)庫，整合專家系統(tǒng)，出臺建設(shè)規(guī)劃方案，分析各種方案的優(yōu)缺點(diǎn)，從而使決策的過程更加科學(xué)化。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館整合了龐大的國土及規(guī)劃專業(yè)檔案信息，通過該數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)不斷與外界進(jìn)行信息交換，有利于未來空間發(fā)展。
2.應(yīng)用重點(diǎn)
(1)與政府部門相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域開放性
為政府部門規(guī)劃服務(wù)是國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的基本任務(wù)。2014年以來，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)保部和住建部在28個市縣開展了“多規(guī)合一”試點(diǎn)。⑨隨之，其他市縣甚至一些省級行政區(qū)也陸續(xù)提出。究其實(shí)質(zhì)，“多規(guī)合一”就是國土規(guī)劃數(shù)字檔案館與政府部門結(jié)合，不同的政府機(jī)構(gòu)利用數(shù)字檔案館平臺，消除原有的市縣規(guī)劃下的自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等問題，以此來提升政府對于土地空間的管控能力，促進(jìn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用和規(guī)劃管理。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)開放性應(yīng)用最早體現(xiàn)在政府規(guī)劃方面。在國土規(guī)劃數(shù)字檔案館建設(shè)以前，由于政府部門之間的“信息壁壘”，各種與規(guī)劃相關(guān)的信息無法及時地傳送，沖突時有發(fā)生。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館擁有精準(zhǔn)的土地檔案信息等資源，通過信息的及時推送，打破了政府部門之間的“信息壁壘”，實(shí)現(xiàn)了國土資源與管理機(jī)關(guān)與政府其他部門之間的信息共享，進(jìn)而為政府各部門之間搭建起了“橋梁”，形成了節(jié)約型的生態(tài)系統(tǒng)。
(2)與“智慧城市”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的整體開放性
為“智慧城市”服務(wù)是國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)功能的拓展。近年來，國土檔案管理系統(tǒng)通過與GIS技術(shù)的結(jié)合，形成了空間庫、目錄庫、圖文庫三庫合一的數(shù)字檔案館管理模式。例如，陜西省西安市勘察測繪院建立了規(guī)劃用地檔案管理的GIS系統(tǒng)，科學(xué)管理大量征地信息和檔案資料⑩；安徽省安慶市城建檔案館通過融合城建檔案管理規(guī)范、著錄規(guī)范和GIS技術(shù)，研制開發(fā)了“可視化城建檔案管理系統(tǒng)”；山東省濟(jì)寧市國土資源局建立的“國土一張圖檔案管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了國土檔案“數(shù)、圖、文”一體化管理；武漢市國土資源局開發(fā)設(shè)計了國土規(guī)劃數(shù)字檔案館，初步實(shí)現(xiàn)了國土規(guī)劃數(shù)字檔案圖文一體化查詢。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，我國城市人口激增，交通等問題開始凸顯。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館為加強(qiáng)城市管理，為“智慧城市”建設(shè)提供了框架和基礎(chǔ)。“智慧城市”絕不僅僅是實(shí)現(xiàn)城市的智能化，還包括人的智慧參與、以人為本、可持續(xù)發(fā)展等，具有豐富的內(nèi)涵。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的整體開放性就是與“智慧城市”建設(shè)全面結(jié)合，充分展現(xiàn)國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的開放性建設(shè)在“智慧城市”建設(shè)過程中的重要地位，全面實(shí)現(xiàn)檔案信息與地理信息、社會信息的融合與共享。例如，與實(shí)時路況結(jié)合，實(shí)現(xiàn)智能交通；與遺產(chǎn)資源結(jié)合，實(shí)現(xiàn)歷史遺產(chǎn)的保護(hù)；與旅游資源結(jié)合，推動旅游業(yè)的發(fā)展等?？傊?，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)與不同行業(yè)、系統(tǒng)或空間的結(jié)合，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”國土規(guī)劃數(shù)字檔案的空間，衍生出基于國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的新平臺，從而推動“智慧城市”的發(fā)展。
(3)與民生工程相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的全面開放性
為民生服務(wù)是國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的基本要求和最高境界。例如，廣州市城市建設(shè)檔案館承建的“數(shù)字城建檔案館系統(tǒng)”，將科技、文化、醫(yī)療、電子商業(yè)等領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)庫建立互聯(lián)關(guān)系，為豐富傳統(tǒng)檔案館館藏提供線索和可能，并實(shí)現(xiàn)資源共享，為公眾提供便捷的服務(wù)。從民生角度出發(fā)，數(shù)字檔案館通過檔案信息資源集成系統(tǒng)和檔案網(wǎng)站構(gòu)建檔案信息總和服務(wù)平臺進(jìn)行數(shù)字檔案信息資源整合和利用，能夠打破館際界限和“信息壁壘”，集成各類檔案信息資源，協(xié)同各數(shù)字檔案館間業(yè)務(wù)處理，實(shí)行統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一瀏覽和統(tǒng)一檢索，為用戶提供一體化的檔案信息服務(wù)，體現(xiàn)了國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的整體趨勢。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)開放性建設(shè)與當(dāng)前各種互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用相結(jié)合，如公眾常用的地圖軟件、出行租車軟件以及團(tuán)購軟件等，通過開發(fā)國土規(guī)劃數(shù)字檔案館移動應(yīng)用或平臺，創(chuàng)建國土規(guī)劃數(shù)字檔案館微信公眾號等方式，將國土規(guī)劃數(shù)字檔案館中的數(shù)字檔案信息以立體或平面圖及文字形式展現(xiàn)在公眾面前，方便公眾的日常生活，增強(qiáng)國土數(shù)字檔案信息資源在公眾生活中的影響，激發(fā)國土數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)活力，實(shí)現(xiàn)國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的全面開放性。
作者：陳勝 張萍 丁玲 單位：武漢市國土資源和規(guī)劃信息中心
注釋：
①林瓊.國土檔案數(shù)字化建設(shè)問題與建議[J].中國土地,2015(7).
②李曉燕,范威,陳三梅.濟(jì)寧市國土資源局?jǐn)?shù)字檔案館建設(shè)設(shè)計思路[J].國土資源信息化,2013(3).
③金波,湯黎華,何偉祺.數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)建構(gòu)[J].檔案學(xué)通訊,2010(1).
④朱玉媛.檔案學(xué)基礎(chǔ)[M].武漢大學(xué)出版社,2008.
⑤倪代川,金波.論數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的功能[J].檔案學(xué)研究,2013(4).
⑥數(shù)字檔案館建設(shè)指南[EB/OL].⑦蔡曉明.生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)[M].科學(xué)出版社,2000.
⑧蔣錄全.信息生態(tài)與社會可持續(xù)發(fā)展[M].圖書館出版社,2003.
⑨“多規(guī)合一”：找準(zhǔn)方向繪藍(lán)圖[EB/OL]
⑩馬駿,賈斌.基于GIS的西安市規(guī)劃用地檔案管理系統(tǒng)[J].測繪技術(shù)裝備,2002(4).
11.安慶市城建檔案館.安慶市可視化城建檔案管理系統(tǒng)通過省科技成果鑒定[J].2003(4).
12.李曉燕,范威,陳三梅.濟(jì)寧市國土資源局?jǐn)?shù)字檔案館建設(shè)設(shè)計思路[J].國土資源信息化,2013(03).
為了更好地貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國測繪法》和市委、市政府關(guān)于依法治市的要求，確保公開、公平、公正執(zhí)法，有效維護(hù)國家、公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，把我局的行政執(zhí)法活動納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道，現(xiàn)將有關(guān)行政執(zhí)法規(guī)范制度公示如下，廣泛接受政府和社會各界的監(jiān)督。
一、行政執(zhí)法基本依據(jù)：
中華人民共和國行政處罰法
中華人民共和國行政復(fù)議法
中華人民共和國土地管理法
中華人民共和國礦產(chǎn)資源法
中華人民共和國測繪法
中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例
中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例
中華人民共和國測繪法實(shí)施條例
其他有關(guān)國土資源的法律、法規(guī)和規(guī)章
二、行政執(zhí)法主要職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)國土資源規(guī)則、保護(hù)、開發(fā)和合理利用。
2、組織開展土地、礦產(chǎn)、測繪法律法規(guī)宣傳教育，進(jìn)行土地、礦產(chǎn)資源、測繪管理的政策調(diào)研，研究擬定管理、保護(hù)與合理利土地、礦產(chǎn)資源的具體措施；負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議。
3、組織編制和實(shí)施市級國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃；參與報市和省人民政府審批的城市總體規(guī)劃的審核；指導(dǎo)、審核縣（市）鄉(xiāng)編制土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃；編制并下達(dá)土地、礦產(chǎn)利用年度計劃和測繪計劃；建立土地資源、礦產(chǎn)資源、測繪基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，提供相關(guān)信息的社會化服務(wù)。4、監(jiān)督檢查土地、礦產(chǎn)、測繪法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況以及土地、礦產(chǎn)規(guī)劃的建設(shè)行情況；依法保護(hù)土地、礦產(chǎn)資源所有者和使用者的合法權(quán)益，查處違法案件。
5、負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)用地用途管制，組織其本農(nóng)田保護(hù)；擬定耕地保護(hù)和鼓勵耕地開發(fā)政策；負(fù)責(zé)報市、省人民政府審批的各類用的審查、報批；檢查指導(dǎo)縣（市）國土資源管理部門農(nóng)地轉(zhuǎn)用和非農(nóng)建設(shè)用地管理工作；指導(dǎo)和監(jiān)督未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和非農(nóng)建設(shè)占用耕地補(bǔ)充等工作，確保耕地總量不減少。
6、負(fù)責(zé)全市土地地籍管理，組織開展土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計、登記發(fā)證、土地使用證書檢驗(yàn)和土地動態(tài)監(jiān)測；調(diào)查處理土地權(quán)屬糾紛，負(fù)責(zé)土地確權(quán)、土地分等定級、土地登記和全市基準(zhǔn)土價、標(biāo)定地價的評測等工作。
7、加強(qiáng)土資產(chǎn)管理，擬定并按規(guī)定組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、租憑、作價出資（或入股）、轉(zhuǎn)讓、抵押、交易和政府土地收購儲備管理辦法，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村非農(nóng)建設(shè)用地管理，指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。
8、負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源儲量的綜合管理，按規(guī)定管理礦產(chǎn)資源的評審和認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)地質(zhì)資料匯交和礦產(chǎn)資源儲量登記、統(tǒng)計的管理，實(shí)施礦產(chǎn)資源儲蓄量動態(tài)監(jiān)測，建立礦產(chǎn)資源儲量帳戶；組織開展礦產(chǎn)資源供求形勢分析；培育和發(fā)展礦業(yè)權(quán)市場。
9、負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)的審核、登記和轉(zhuǎn)讓管理。對勘查活動和礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用及保護(hù)進(jìn)行都督管理；組織開展對礦山企業(yè)礦產(chǎn)開發(fā)和利用年檢；按規(guī)定負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收和使用管理。
10、負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理，組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制地質(zhì)災(zāi)害年度防災(zāi)預(yù)案，審查批準(zhǔn)地質(zhì)環(huán)境影響評價報告，保護(hù)地質(zhì)遺跡。負(fù)責(zé)地下水、礦泉水、土熱資源勘查、開發(fā)的監(jiān)督管理。
11、組織協(xié)調(diào)并參與審批中外合資、合作與外商獨(dú)資在我市境內(nèi)開展的國土資源勘查、開發(fā)項目，推廣國土資源保護(hù)與合理利用的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。
12負(fù)責(zé)全市測繪管理工作，負(fù)責(zé)丁級測繪單位資質(zhì)的審批發(fā)證、年檢和申報乙、丙級測繪單位資質(zhì)的審核、報批，組織實(shí)施基礎(chǔ)和專業(yè)測繪；負(fù)責(zé)需出版或展示地圖的審核報批，審查發(fā)用航空攝影和遙感項目；監(jiān)督測繪項目的招標(biāo)投標(biāo)；管理測繪市場，保護(hù)測量標(biāo)志；負(fù)責(zé)房地產(chǎn)測繪成果應(yīng)用的監(jiān)督管理。
13、直接負(fù)責(zé)城區(qū)范圍內(nèi)的土地資源管理工作。
14、承擔(dān)市委、市政府交辦的其它事項。
三、行政執(zhí)法工作要求：
1、態(tài)度熱情。對來本局辦事的單位和個人，必須做到有問必答，不怕難，不嫌煩，工作人員使用文明語言、杜絕"門難進(jìn)、臉難看、事難辦"的現(xiàn)象，防止"吃、拿、卡、要"的不廉潔行為發(fā)生。
2、工作認(rèn)真。單位和個人報批土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目等申請登記發(fā)證行為的，手續(xù)完備，材料齊全，符合規(guī)定的，在規(guī)定時間內(nèi)辦理完畢；對符合規(guī)定但手續(xù)、材料不齊的，一次講清需補(bǔ)辦的手續(xù)，待材料補(bǔ)齊后即行辦理。對不符合規(guī)定的，依法解釋，說明原因，讓申辦者理解和滿意。
3、方便群眾。廉潔、高效地辦理各種申辦事項。明示辦事程序及所需材料。各科室的崗位職責(zé)須上墻公布，辦公臺上置放《服務(wù)卡》，注明工作人員姓名、職務(wù)，并貼上照片和崗位職責(zé)。
4、執(zhí)法規(guī)范。堅持辦案原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性正確、手續(xù)完備、程序合法、處理恰當(dāng)。
四、行政執(zhí)法內(nèi)容期限
1、凡屬市人民政府審批權(quán)限內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目，報批材料齊全、符合審批和許可依據(jù)規(guī)定的，一般在7個工作日內(nèi)報市政府審批；凡需上級人民政府審批的土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目，在受理上報材料之日起7個工作日內(nèi)，報上級人民政府
審批。
2、受理國土資源管理權(quán)限內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目材料、證照齊全、手續(xù)完備，符合審批和許可依據(jù)的一般在受理之日起至7個工作日內(nèi)給予答復(fù)、審核、批復(fù)。
3、受理人民群眾的來信、來訪舉報案件，辦理上級交辦的案件。本局直接辦理在一個月內(nèi)辦理完畢，并視情況將辦理結(jié)果答復(fù)人；情況復(fù)雜的，時限可以適當(dāng)延長，但不得超過三個月；不能按期辦結(jié)的，向交辦機(jī)關(guān)說明情況，報告辦理進(jìn)度；對轉(zhuǎn)辦的案件，在辦理完畢后，應(yīng)向轉(zhuǎn)辦機(jī)關(guān)回復(fù)辦理結(jié)果。
4、依法查處的國土資源違法案件，一般在30日內(nèi)作出處罰或處理決定，并送達(dá)當(dāng)事人，在執(zhí)行處罰或處理決定后15日內(nèi)結(jié)案。
五、行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容
1、單位或個人至本局辦理報批手續(xù)、其手續(xù)完備，證件齊全，符合辦理條件而不予受理、辦理的；
2、未按本局行政執(zhí)法公示制度規(guī)定的期限辦理有關(guān)審批和許可事宜的；
3、不按法定程序或不認(rèn)真審核有關(guān)材料，錯辦審批事項和錯發(fā)證件的；
4、對國土資源違法行為應(yīng)查處而未查處的；
5、違反本局廉政建設(shè)規(guī)定的。
六、行政執(zhí)法舉報投訴
任何公民、法人其他組織，對國土資源違法行為和對晉城市國土資源局行政執(zhí)法的違紀(jì)行為均有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和舉報。
關(guān)鍵詞：城市國土測繪；數(shù)據(jù)管理；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢
中圖分類號:C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
從我國城市國土測繪數(shù)據(jù)管理實(shí)際情況來看，大多管理方式較為滯后，沒能運(yùn)用新技術(shù)、新手段，造成數(shù)據(jù)管理工作存在諸多問題，無法滿足現(xiàn)代化國土建設(shè)的需要，甚至不利于社會發(fā)展。在改善城市國土測繪數(shù)據(jù)管理工作中，應(yīng)客觀分析目前存在的問題，有針對性地提出應(yīng)對策略，實(shí)現(xiàn)國土測繪數(shù)據(jù)管理的優(yōu)勢。
我國城市國土測繪數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀分析
（一）管理方法陳舊，效率不高
我國城市國土測繪數(shù)據(jù)管理中大多采用人工操作與管理方法，工作效率較低且出錯率高；由于人工操作的局限性，很多數(shù)據(jù)只能以圖紙、文件等形式存儲，一旦遇到不可抗的破壞要素，可能造成數(shù)據(jù)丟失或損毀；再加上文件與圖紙查詢較為復(fù)雜，如涉及數(shù)據(jù)修改，需要多個部門和多道程序的配合，浪費(fèi)一定的人力與物力，且管理效果也無法保障。
（二）數(shù)據(jù)整理混亂，缺乏統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)前有關(guān)國土測繪數(shù)據(jù)的管理，還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。測繪數(shù)據(jù)繁亂，沒有形成信息體系。例如，雖然強(qiáng)調(diào)“數(shù)據(jù)統(tǒng)一”，但部門或單位使用的系統(tǒng)版本不同，數(shù)據(jù)坐標(biāo)系的讀數(shù)也不統(tǒng)一，這些都影響管理數(shù)據(jù)的整合。這種情況造成數(shù)據(jù)管理混亂，影響了數(shù)據(jù)管理的工作效率，不利于數(shù)據(jù)使用。
（三）數(shù)據(jù)更新緩慢，不利于資源共享
測繪信息系統(tǒng)主要是強(qiáng)化對測繪信息的管理，但如果不能實(shí)時更新及深加工，就無法體現(xiàn)信息的價值；以往測繪數(shù)據(jù)管理工作偏向于數(shù)據(jù)采集方法的更新，缺乏對數(shù)據(jù)管理與整合工作的重視，錯記、漏記現(xiàn)象頻繁；由于缺乏對測繪數(shù)據(jù)的分析與運(yùn)用，造成數(shù)據(jù)共享未發(fā)揮應(yīng)有作用。
（四）社會服務(wù)水平低，不能滿足應(yīng)用需要
受各種主客觀因素影響，測繪信息的應(yīng)用受到限制。目前，國土測繪數(shù)據(jù)仍局限于個別政府部門內(nèi)部使用，沒能實(shí)現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)融合與共享。加上未及時更新技術(shù)應(yīng)用，缺乏對測繪數(shù)據(jù)的信息服務(wù)反應(yīng)處理，大量數(shù)據(jù)無法面向社會、企業(yè)及個人，沒能發(fā)揮應(yīng)有作用。
完善城市國土測繪數(shù)據(jù)管理的對策
客觀分析以往國土測繪數(shù)據(jù)管理中存在的問題，運(yùn)用現(xiàn)代化管理技術(shù)與管理方法，堅持“與時俱進(jìn)”原則，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理創(chuàng)新，主要從以下幾方面努力：
（一）測繪數(shù)據(jù)的無紙化管理
隨著計算機(jī)技術(shù)的普及，城市國土測繪數(shù)據(jù)管理工作也可采用“無紙化辦公”的方法。通過內(nèi)部局域網(wǎng)，可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳輸與應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)庫入庫率和正確率。采用無紙化辦公后，測繪資料的整理、更新及運(yùn)用都可通過計算機(jī)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，通過文件備份可避免數(shù)據(jù)損壞，為數(shù)據(jù)管理提供保證。
（二）測繪數(shù)據(jù)的安全性管理
城市國土建設(shè)工作的開展，離不開數(shù)據(jù)信息的支持，因此測繪數(shù)據(jù)管理工作不容忽視。對于可能涉及到國土規(guī)劃、國家軍事安全等的數(shù)據(jù)，如何保障其安全性，是必須考慮的。通過設(shè)置密碼、多重備份等，可避免惡意入侵占用數(shù)據(jù)資料行為，提高數(shù)據(jù)的安全性。
（三）測繪數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理
構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化國土測繪數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)信息化管理的基本環(huán)節(jié)，應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)、不同部門對測繪數(shù)據(jù)應(yīng)用的要求，針對性地設(shè)計系統(tǒng)軟件，保證其合理性、可操作性。通過數(shù)據(jù)庫將國土測繪數(shù)據(jù)進(jìn)行整合管理，做到實(shí)時更新與維護(hù)，及時糾正錯誤數(shù)據(jù)并支持?jǐn)?shù)據(jù)共享，可確保相關(guān)部門獲得需要的數(shù)據(jù)信息，保證查閱的便捷。
城市國土測繪數(shù)據(jù)管理的發(fā)展趨勢
隨著城市化發(fā)展步伐的加快，國土測繪數(shù)據(jù)在推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步方面起到積極作用。對于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)管理工作，無論是工作思路還是方法都相對滯后，不利于數(shù)據(jù)發(fā)揮應(yīng)有價值。目前城市國土測繪數(shù)據(jù)收集日益頻繁，涉及到的數(shù)據(jù)成果數(shù)量較大，為真正發(fā)揮這些數(shù)據(jù)作用，就要對數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)常性核實(shí)、校對和編輯。測試數(shù)據(jù)信息中涵蓋的屬性信息、空間信息等，具有一定復(fù)雜性，也給管理工作提出較多難題。由于地理信息系統(tǒng)技術(shù)已在諸多領(lǐng)域得到成功運(yùn)用，其中采用的GIS信息系統(tǒng)，也可將數(shù)據(jù)測繪與管理有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化測繪基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的管理，借助GIS技術(shù)的便捷化處理與分析手段，可更好地進(jìn)行數(shù)據(jù)管理與維護(hù)。因此，借助GIS系統(tǒng)，綜合考慮我國城市國土測繪數(shù)據(jù)管理實(shí)際需要，構(gòu)建一個科學(xué)、高效的管理系統(tǒng)，運(yùn)用其應(yīng)用優(yōu)勢，優(yōu)化測繪數(shù)據(jù)管理流程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合，可更好地滿足國土測繪數(shù)據(jù)管理需要，更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。
當(dāng)前，南寧市國土局開始運(yùn)用GIS數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，利用南寧市國土資源信息中心的數(shù)據(jù)，對二者進(jìn)行綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)一體化的集成GIS數(shù)據(jù)平臺，更加強(qiáng)調(diào)測繪數(shù)據(jù)的生產(chǎn)，注重數(shù)據(jù)更新與深加工，能更好地滿足實(shí)際業(yè)務(wù)需要。該系統(tǒng)主要運(yùn)用“多數(shù)據(jù)冗余”概念，將GIS作為核心存儲技術(shù)，將測繪數(shù)據(jù)和GIS系統(tǒng)空間相結(jié)合，其應(yīng)用模式如圖1所示：
圖1：以GIS為核心的多數(shù)據(jù)冗余系統(tǒng)應(yīng)用
通過應(yīng)用該系統(tǒng)，更好地運(yùn)用GIS引擎接口作用，可針對不同平臺的GIS數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新與管理，其操作簡單、便捷，較為實(shí)用。南寧市運(yùn)用該系統(tǒng)進(jìn)行國土測繪數(shù)據(jù)管理，一段時間內(nèi)的應(yīng)用效果良好，改變了以往數(shù)據(jù)與實(shí)際脫節(jié)、數(shù)據(jù)整理時間慢、出錯多等問題，基本可做到數(shù)據(jù)一邊采集一邊入庫，及時更新與共享。運(yùn)用國土測繪和國土GIS技術(shù)相結(jié)合方法，既可滿足測繪工作的需要，也可滿足數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用的實(shí)際需求。從根本上說，實(shí)現(xiàn)測繪數(shù)據(jù)和GIS數(shù)據(jù)一體化運(yùn)用，通過GIS技術(shù)所提供的保障實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、整合、確認(rèn)、管理與應(yīng)用等一系列過程，利用測繪平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的更新。
在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，各種新技術(shù)、新手段涌現(xiàn)出來，對推動城市國土測繪數(shù)據(jù)管理工作起到支持作用。地理信息系統(tǒng)具有效率高、應(yīng)用范圍廣等優(yōu)勢，是新型測繪技術(shù)之一。城市國土測繪數(shù)據(jù)管理工作必須構(gòu)建信息化平臺，結(jié)合城市的實(shí)際情況制定信息管理系統(tǒng)，才能提高數(shù)據(jù)管理效率與質(zhì)量，更好地實(shí)現(xiàn)國土測繪數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。
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為了更好地貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國測繪法》和市委、市政府關(guān)于依法治市的要求，確保公開、公平、公正執(zhí)法，有效維護(hù)國家、公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，把我局的行政執(zhí)法活動納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道，現(xiàn)將有關(guān)行政執(zhí)法規(guī)范制度公示如下，廣泛接受政府和社會各界的監(jiān)督。
一、行政執(zhí)法基本依據(jù)：
中華人民共和國行政處罰法
中華人民共和國行政復(fù)議法
中華人民共和國土地管理法
中華人民共和國礦產(chǎn)資源法
中華人民共和國測繪法
中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例
中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例
中華人民共和國測繪法實(shí)施條例
其他有關(guān)國土資源的法律、法規(guī)和規(guī)章
二、行政執(zhí)法主要職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)國土資源規(guī)則、保護(hù)、開發(fā)和合理利用。
2、組織開展土地、礦產(chǎn)、測繪法律法規(guī)宣傳教育，進(jìn)行土地、礦產(chǎn)資源、測繪管理的政策調(diào)研，研究擬定管理、保護(hù)與合理利土地、礦產(chǎn)資源的具體措施；負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議。
3、組織編制和實(shí)施市級國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃；參與報市和省人民政府審批的城市總體規(guī)劃的審核；指導(dǎo)、審核縣（市）鄉(xiāng)編制土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃；編制并下達(dá)土地、礦產(chǎn)利用年度計劃和測繪計劃；建立土地資源、礦產(chǎn)資源、測繪基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，提供相關(guān)信息的社會化服務(wù)。4、監(jiān)督檢查土地、礦產(chǎn)、測繪法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況以及土地、礦產(chǎn)規(guī)劃的建設(shè)行情況；依法保護(hù)土地、礦產(chǎn)資源所有者和使用者的合法權(quán)益，查處違法案件。
5、負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)用地用途管制，組織其本農(nóng)田保護(hù)；擬定耕地保護(hù)和鼓勵耕地開發(fā)政策；負(fù)責(zé)報市、省人民政府審批的各類用的審查、報批；檢查指導(dǎo)縣（市）國土資源管理部門農(nóng)地轉(zhuǎn)用和非農(nóng)建設(shè)用地管理工作；指導(dǎo)和監(jiān)督未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和非農(nóng)建設(shè)占用耕地補(bǔ)充等工作，確保耕地總量不減少。
6、負(fù)責(zé)全市土地地籍管理，組織開展土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計、登記發(fā)證、土地使用證書檢驗(yàn)和土地動態(tài)監(jiān)測；調(diào)查處理土地權(quán)屬糾紛，負(fù)責(zé)土地確權(quán)、土地分等定級、土地登記和全市基準(zhǔn)土價、標(biāo)定地價的評測等工作。
7、加強(qiáng)土資產(chǎn)管理，擬定并按規(guī)定組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、租憑、作價出資（或入股）、轉(zhuǎn)讓、抵押、交易和政府土地收購儲備管理辦法，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村非農(nóng)建設(shè)用地管理，指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。
8、負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源儲量的綜合管理，按規(guī)定管理礦產(chǎn)資源的評審和認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)地質(zhì)資料匯交和礦產(chǎn)資源儲量登記、統(tǒng)計的管理，實(shí)施礦產(chǎn)資源儲蓄量動態(tài)監(jiān)測，建立礦產(chǎn)資源儲量帳戶；組織開展礦產(chǎn)資源供求形勢分析；培育和發(fā)展礦業(yè)權(quán)市場。
9、負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)的審核、登記和轉(zhuǎn)讓管理。對勘查活動和礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用及保護(hù)進(jìn)行都督管理；組織開展對礦山企業(yè)礦產(chǎn)開發(fā)和利用年檢；按規(guī)定負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收和使用管理。
10、負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理，組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制地質(zhì)災(zāi)害年度防災(zāi)預(yù)案，審查批準(zhǔn)地質(zhì)環(huán)境影響評價報告，保護(hù)地質(zhì)遺跡。負(fù)責(zé)地下水、礦泉水、土熱資源勘查、開發(fā)的監(jiān)督管理。
11、組織協(xié)調(diào)并參與審批中外合資、合作與外商獨(dú)資在我市境內(nèi)開展的國土資源勘查、開發(fā)項目，推廣國土資源保護(hù)與合理利用的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。
12負(fù)責(zé)全市測繪管理工作，負(fù)責(zé)丁級測繪單位資質(zhì)的審批發(fā)證、年檢和申報乙、丙級測繪單位資質(zhì)的審核、報批，組織實(shí)施基礎(chǔ)和專業(yè)測繪；負(fù)責(zé)需出版或展示地圖的審核報批，審查發(fā)用航空攝影和遙感項目；監(jiān)督測繪項目的招標(biāo)投標(biāo)；管理測繪市場，保護(hù)測量標(biāo)志；負(fù)責(zé)房地產(chǎn)測繪成果應(yīng)用的監(jiān)督管理。
13、直接負(fù)責(zé)城區(qū)范圍內(nèi)的土地資源管理工作。
14、承擔(dān)市委、市政府交辦的其它事項。
三、行政執(zhí)法工作要求：
1、態(tài)度熱情。對來本局辦事的單位和個人，必須做到有問必答，不怕難，不嫌煩，工作人員使用文明語言、杜絕"門難進(jìn)、臉難看、事難辦"的現(xiàn)象，防止"吃、拿、卡、要"的不廉潔行為發(fā)生。
2、工作認(rèn)真。單位和個人報批土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目等申請登記發(fā)證行為的，手續(xù)完備，材料齊全，符合規(guī)定的，在規(guī)定時間內(nèi)辦理完畢；對符合規(guī)定但手續(xù)、材料不齊的，一次講清需補(bǔ)辦的手續(xù)，待材料補(bǔ)齊后即行辦理。對不符合規(guī)定的，依法解釋，說明原因，讓申辦者理解和滿意。
3、方便群眾。廉潔、高效地辦理各種申辦事項。明示辦事程序及所需材料。各科室的崗位職責(zé)須上墻公布，辦公臺上置放《服務(wù)卡》，注明工作人員姓名、職務(wù)，并貼上照片和崗位職責(zé)。
4、執(zhí)法規(guī)范。堅持辦案原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性正確、手續(xù)完備、程序合法、處理恰當(dāng)。
四、行政執(zhí)法內(nèi)容期限
1、凡屬市人民政府審批權(quán)限內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目，報批材料齊全、符合審批和許可依據(jù)規(guī)定的，一般在7個工作日內(nèi)報市政府審批；凡需上級人民政府審批的土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目，在受理上報材料之日起7個工作日內(nèi)，報上級人民政府審批。
2、受理國土資源管理權(quán)限內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目材料、證照齊全、手續(xù)完備，符合審批和許可依據(jù)的一般在受理之日起至7個工作日內(nèi)給予答復(fù)、審核、批復(fù)。
3、受理人民群眾的來信、來訪舉報案件，辦理上級交辦的案件。本局直接辦理在一個月內(nèi)辦理完畢，并視情況將辦理結(jié)果答復(fù)人；情況復(fù)雜的，時限可以適當(dāng)延長，但不得超過三個月；不能按期辦結(jié)的，向交辦機(jī)關(guān)說明情況，報告辦理進(jìn)度；對轉(zhuǎn)辦的案件，在辦理完畢后，應(yīng)向轉(zhuǎn)辦機(jī)關(guān)回復(fù)辦理結(jié)果。
4、依法查處的國土資源違法案件，一般在30日內(nèi)作出處罰或處理決定，并送達(dá)當(dāng)事人，在執(zhí)行處罰或處理決定后15日內(nèi)結(jié)案。
五、行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容
1、單位或個人至本局辦理報批手續(xù)、其手續(xù)完備，證件齊全，符合辦理條件而不予受理、辦理的；
2、未按本局行政執(zhí)法公示制度規(guī)定的期限辦理有關(guān)審批和許可事宜的；
3、不按法定程序或不認(rèn)真審核有關(guān)材料，錯辦審批事項和錯發(fā)證件的；
4、對國土資源違法行為應(yīng)查處而未查處的；
（一）負(fù)責(zé)組織市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制、報批。
（二）貫徹執(zhí)行國家和省、市關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪的法律、法規(guī)和相關(guān)方針政策，研究制訂本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、測繪事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；研究制定本市有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪的地方性政策、規(guī)范性文件，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
（三）參與土地利用總體規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的審查。
（四）負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、建設(shè)工程（包括新建、改建、擴(kuò)建、臨時建筑、構(gòu)筑物、門面裝修、道路、橋涵、管線、市政工程設(shè)施等）的規(guī)劃審批管理；核發(fā)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項目的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。負(fù)責(zé)城市道路及各類市政公用地下管線和地面設(shè)施的規(guī)劃審批，協(xié)調(diào)城市道路和工程管線建設(shè)的規(guī)劃工作。
（五）參與制訂城市建設(shè)計劃、住房建設(shè)規(guī)劃和市區(qū)年度土地開發(fā)計劃；參與地塊出讓、轉(zhuǎn)讓和投標(biāo)、招標(biāo)工作。
（六）負(fù)責(zé)對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有違法建設(shè)的規(guī)劃監(jiān)察管理。負(fù)責(zé)規(guī)劃行政執(zhí)法工作。
（七）負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計、測繪事業(yè)的行業(yè)管理。
（八）負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)管理。協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施；負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃審批和農(nóng)村個體工匠的資質(zhì)管理。
（九）負(fù)責(zé)組織制定和實(shí)施城市測繪規(guī)劃，提供測繪基礎(chǔ)資料；負(fù)責(zé)本市測繪資料和測量標(biāo)志的管理；負(fù)責(zé)基礎(chǔ)測繪成果的定期更新；負(fù)責(zé)本市測繪單位的資格審查及認(rèn)證的初審工作，配合省測繪主管部門做好《測繪資格證書》的年檢工作；查處違法測繪。
（十）承辦市政府交辦的其它事項。
今后凡涉及政府部門審批事項取消的，以市政府文件為準(zhǔn)。
二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)以上職責(zé)，市規(guī)劃局設(shè)4個職能科室：
（一）辦公室（法制科）
負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)政務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)、督查、文電處理和對外聯(lián)絡(luò)接待工作；負(fù)責(zé)各類綜合性會議、專題會議的會務(wù)；負(fù)責(zé)起草局綜合性文稿及審核局發(fā)文件；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)文書檔案的管理；負(fù)責(zé)人大、政協(xié)議、提案辦理；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)組織、人事、勞動工資、車輛調(diào)配和后勤服務(wù)；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)及指導(dǎo)局屬單位的保衛(wèi)、保密及統(tǒng)計工作；負(fù)責(zé)內(nèi)部計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息化建設(shè)與管理。
負(fù)責(zé)制訂、修改各類城鄉(xiāng)規(guī)劃地方行政性措施和規(guī)定；負(fù)責(zé)規(guī)劃、測繪的行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各類聯(lián)合執(zhí)法行動；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)行為的立案處理、歸檔；負(fù)責(zé)執(zhí)法文書、案件材料和各類規(guī)范性文件的審核；負(fù)責(zé)規(guī)劃法規(guī)宣傳和法制教育；負(fù)責(zé)辦理社會治安綜合治理、紀(jì)檢、監(jiān)察和來信來訪日常工作事宜；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。
（二）計劃財務(wù)科
負(fù)責(zé)統(tǒng)籌編制全局年度資金收支計劃和其他相關(guān)計劃；負(fù)責(zé)局系統(tǒng)財務(wù)和各項專項資金的使用和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和局屬單位國有資產(chǎn)、基本建設(shè)、財務(wù)管理工作；負(fù)責(zé)局系統(tǒng)納入政府采購范圍的貨物、服務(wù)的編審和報批；負(fù)責(zé)局屬單位收費(fèi)管理和監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)局系統(tǒng)干部職工福利保障工作；負(fù)責(zé)財務(wù)和內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和對外業(yè)務(wù)交流；配合局相關(guān)科室做好工作目標(biāo)責(zé)任制的制訂、考核、獎懲。
（三）規(guī)劃管理科
負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)項目以及全市工業(yè)項目的規(guī)劃審核工作，審核、發(fā)放建設(shè)項目的選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；組織城市規(guī)劃區(qū)和全市工業(yè)項目規(guī)劃建筑設(shè)計方案的技術(shù)審查，參與規(guī)劃竣工驗(yàn)收。組織城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審查和報批工作，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃的審查、報批工作，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展計劃及年度規(guī)劃設(shè)計任務(wù)；組織涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的各類課題的規(guī)劃研究；組織起草業(yè)務(wù)技術(shù)性文件和收集匯總業(yè)務(wù)技術(shù)資料成果；組織協(xié)調(diào)規(guī)劃業(yè)務(wù)技術(shù)工作；按職能負(fù)責(zé)“陽光規(guī)劃”的實(shí)施。
（四）測繪管理科
負(fù)責(zé)測繪行業(yè)管理；貫徹實(shí)施國家和省測繪基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)；管理和保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的測繪標(biāo)志；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域地圖編制的監(jiān)管工作；編制本行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測繪和其它重大測繪項目規(guī)劃；對測繪成果質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)測繪綜合統(tǒng)計，管理基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)測繪成果的收集和匯總工作；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)測繪成果提供的保密和審核工作。
三、人員編制
【關(guān)鍵詞】國土；測繪技術(shù)；研究
在21世紀(jì)科技發(fā)展的情況下，在國土測繪管理中GPS技術(shù)的使用，能夠依靠自己的特殊優(yōu)勢，快速、高效、準(zhǔn)確的提供點(diǎn)、線、面要素的精確三維坐標(biāo)及其他的有關(guān)信息和數(shù)據(jù)。在使用的過程當(dāng)中具有全天化、高精度、自動化及高效益等特征。從這一方面可以看出，在國土測繪管理中，GPS技術(shù)發(fā)揮著非常關(guān)鍵性的作用。
1、GPS技術(shù)及其特征
跟之前的保守測繪科技不相同的是，GPS技術(shù)可以經(jīng)過衛(wèi)星定位體系，對國家的土地每個領(lǐng)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)的測量，并且在測繪當(dāng)中把誤差度降到最低程度，保證測繪的精準(zhǔn)度。針對GPS技術(shù)及其特征，主要分析如下：
1.1 GPS定位原理
使用者是運(yùn)用GPS實(shí)施測繪的時候，能夠經(jīng)過地面的接收機(jī)來接收衛(wèi)星信號，經(jīng)過偽距測量或載波相位測量，計算出來衛(wèi)星信號到接收機(jī)所需的時間，再結(jié)合各衛(wèi)星的星歷，將衛(wèi)星至用戶的多個距離球面相交后，即可確定用戶所在點(diǎn)的三維坐標(biāo)位置。從這一方面能夠知道，在國土測繪經(jīng)管過程中，GPS技術(shù)可以經(jīng)過自己的獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)，在測繪經(jīng)管當(dāng)中節(jié)約很多的時間，還能夠確保測繪工程的質(zhì)量度，在運(yùn)用當(dāng)中發(fā)揮非常關(guān)鍵的作用。
1.2 GPS技術(shù)特征
GPS技術(shù)在使用的過程中，能夠憑借自身的優(yōu)勢受到人們的青睞，在縮短測繪管理時間的同時，還能提高測繪管理質(zhì)量。針對GPS的技術(shù)特征，主要包括以下幾個方面：
第一，定位精度高。通過大量的實(shí)踐不難看出，GPS技術(shù)在使用的過程中，能夠?qū)?0km以內(nèi)的定位精度控制在6-10m，100-500km范圍之內(nèi)的定位精度控制在7-10m，1000km范圍內(nèi)的定位精度可以控制在9m-10m。
第二，地面接收機(jī)在接收到衛(wèi)星傳來的信息后，需要觀察人員對整個數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析、觀測。在其觀測的過程中，觀測時間不是一成不變的，而是隨著GPS系統(tǒng)的完善與更新進(jìn)行變化。在目前使用的技術(shù)中，針對20km以內(nèi)相對靜態(tài)定位只需要15-20分鐘，在隨時定位的過程中，只需要短短的幾秒鐘。由此可見，GPS定位在科學(xué)的縮短定位時間的同時，還能保障整體的定位質(zhì)量。
第三，對測站的整體要求不高，只需要在上空保持空曠即可，在節(jié)省大量投資經(jīng)費(fèi)的同時，還確保了測站的靈活性。
第四，提供三維坐標(biāo)。在土地測量中，高度的測量模式通過在平面與高程之間進(jìn)行實(shí)地測量，以此來得出整體的測量結(jié)果；而GPS在測量的過程中，則能從整體上對其進(jìn)行測量，并能夠?yàn)槠涮峁┚_測站點(diǎn)的三維坐標(biāo)。
第五，操作便捷。伴隨著社會的不斷進(jìn)步，GPS接收機(jī)獲得了很大的改變，在提升自己自動化的同時，還可以簡單化的進(jìn)行機(jī)械運(yùn)行，有效的減少了操作時間，也確保了操作的質(zhì)量。
2、GPS在地籍控制測量中的應(yīng)用
地籍經(jīng)管是所有國土測繪經(jīng)管的根本，是不是能夠獲得準(zhǔn)確的測量，直接關(guān)乎著國土測繪經(jīng)管的質(zhì)量問題。就GPS在地籍控制測量中的應(yīng)用，主要包括以下幾個方面：
2.1 GPS地籍控制網(wǎng)點(diǎn)的精度與密度
在整個地籍測量工作進(jìn)行當(dāng)中，其核心在于通過GPS測量技術(shù)，對固定范圍內(nèi)的全測區(qū)進(jìn)行控制測量，以此來確保地籍圖件管理的準(zhǔn)確性。在地籍測量實(shí)施的過程中，能否具備一定的精度與密度，將直接關(guān)系著測量土地的權(quán)屬范圍。GPS地籍網(wǎng)在使用的過程中，一般按照測區(qū)范圍及測量地區(qū)的先后順序分為基本網(wǎng)與加密網(wǎng)兩個類型。在其具體實(shí)施的過程中，需要結(jié)合著城鎮(zhèn)地區(qū)的實(shí)際界點(diǎn)密度，以便在保障網(wǎng)點(diǎn)精度的前提下，確保測點(diǎn)的精度與密度。
2.2 位置基準(zhǔn)點(diǎn)的偏差對GPS網(wǎng)的影響
在使用GPS定位技術(shù)建立地籍控制網(wǎng)時，基于GPS定位技術(shù)的優(yōu)勢，能夠使其在建立的過程中準(zhǔn)確的掌握WGS-84坐標(biāo)的三維坐標(biāo)差。在范圍小、高差小的GPS網(wǎng)中，其自身的基準(zhǔn)差能夠不影響經(jīng)緯度方向上的偏差對投影在橢球上網(wǎng)形的位置，而針對高差較大的，則有與之相符的要求進(jìn)行數(shù)據(jù)起算。在實(shí)際地籍測量中，基于位置基準(zhǔn)在高程方向的偏差導(dǎo)致GPS網(wǎng)尺度的變化，在其使用的過程中可以采用常規(guī)的方法進(jìn)行高程測定。
2.3 GPS地籍控制網(wǎng)的優(yōu)化設(shè)計
在以往的三角測量控制網(wǎng)中，要想確保測量的準(zhǔn)確度，需要將整個測量系統(tǒng)的精度、可靠性及成本費(fèi)用等充分的考慮進(jìn)去，以便得出精確的測量結(jié)果。與以往的觀測模式相比，GPS觀測在使用的過程中則是通過函數(shù)及隨機(jī)模型進(jìn)行測量，且在其使用的過程中，打破了傳統(tǒng)模式中單一的布網(wǎng)方式，同時還具備速度快及精度高等優(yōu)勢。換而言之，在整個優(yōu)化設(shè)計后的GPS測量技術(shù)，能夠充分發(fā)揮GPS衛(wèi)星定位技術(shù)的高精度與高效益，在完善地籍調(diào)查的同時，還能保障國土測繪管理的質(zhì)量。
2.4 GPS技術(shù)在土地勘測定界中的應(yīng)用
GPS技術(shù)在土地勘測定界中的使用，通過有效的結(jié)合土地的利用、劃撥、出讓及專用等點(diǎn)，對土地的運(yùn)用空間實(shí)施界定，在找對方位的同時，也能夠?qū)λ鶎倜娣e、類別及運(yùn)用狀況實(shí)施仔細(xì)的繪制，保證國土面積獲得科學(xué)合理的應(yīng)用。
3、GPS技術(shù)在土地測量中的優(yōu)點(diǎn)
首先，在使用GPS科學(xué)技術(shù)的時候，通常對于一般地形，經(jīng)管工作人員在建站的時候，單單需要在5km半徑的測區(qū)進(jìn)行測量，這樣可以很好的減少一些沒有用的掌控點(diǎn)的數(shù)目，還可以很好的防御儀器的大幅度搬運(yùn)，在節(jié)約投資成本的同時，節(jié)約了很多的勞動力。其次，GPS技術(shù)的使用，具備了定位精度高、數(shù)據(jù)安全可靠以及誤差小等優(yōu)勢，因而在使用的過程中，主要在指定的作業(yè)范圍內(nèi)，其平面及高程精度都能精確到厘米。最后，在其利用當(dāng)中，因?yàn)椴僮髌饋肀容^簡便、外界因素對其影響作用很小等特征，極大的較少了作業(yè)客觀條件的要求，能夠有效的保障測量精度。
4 結(jié)束語
伴隨著整個社會經(jīng)濟(jì)的迅猛進(jìn)步，國土測繪管理不單單關(guān)乎著國土規(guī)劃的順利實(shí)施，而且還聯(lián)系著我們國家的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。在當(dāng)下的國土測繪管理當(dāng)中，之前較為保守的測繪方式已經(jīng)沒有辦法滿足當(dāng)下國土繪測管理的現(xiàn)實(shí)要求，它在影響社會整體進(jìn)步的同時，還會廣大人民群眾的日常生活形成很大程度的影響。GPS技術(shù)的運(yùn)用，在保證國土測繪管理質(zhì)量的同時，還能夠?yàn)橐院蟮恼w發(fā)展打下堅實(shí)的根基。
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