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【關(guān)鍵詞】 國(guó)土資源 科技管理 科技支撐體系
國(guó)土資源事業(yè)是高科技行業(yè)，加快廣西國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)發(fā)展，充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支撐引領(lǐng)作用，既是落實(shí)國(guó)土資源部“科技興地”戰(zhàn)略的需要，也是保障廣西國(guó)土資源事業(yè)健康發(fā)展的需要。
一、廣西國(guó)土資源科技管理現(xiàn)狀及問(wèn)題
1、廣西國(guó)土資源科技創(chuàng)新能力
近年來(lái)，國(guó)土資源部組織全系統(tǒng)積極承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃、國(guó)土資源部公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)土資源大調(diào)查等部專(zhuān)項(xiàng)以及各地方科技專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，在土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)等進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，取得一大批優(yōu)秀科研成果。經(jīng)過(guò)匯交總結(jié)，“十一五”期間共計(jì)1881項(xiàng)成果，其中，各?。▍^(qū)、市）相關(guān)單位匯交成果867項(xiàng)，占46。1%，廣西匯交成果95項(xiàng)，占?。▍^(qū)市）匯交成果總數(shù)的9。1%，排在各省（區(qū)市）匯交成果的第二位，但是廣西地質(zhì)資料圖文數(shù)字化率并不高。
從獲獎(jiǎng)情況看，“十一五”期間，國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)共評(píng)出一等獎(jiǎng)37項(xiàng)，二等獎(jiǎng)301項(xiàng)。其中，各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源廳（局）獲獎(jiǎng)數(shù)為111項(xiàng)，占獲獎(jiǎng)總數(shù)的32。8%；廣西獲得一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，二等獎(jiǎng)10項(xiàng)。
從申請(qǐng)國(guó)家專(zhuān)利情況、科技著作出版情況、核心論文等方面看，廣西國(guó)土資源部門(mén)的科技創(chuàng)新能力不夠，還需要進(jìn)一步提升。
2、廣西國(guó)土資源科技研發(fā)投入情況
2012年，國(guó)土資源部門(mén)投入科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)38.9億元，科技研發(fā)項(xiàng)目3016項(xiàng)，國(guó)土資源項(xiàng)目平均經(jīng)費(fèi)129萬(wàn)元。
2012年，廣西國(guó)土資源部門(mén)141個(gè)項(xiàng)目中，19個(gè)部級(jí)項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)1153萬(wàn)元，項(xiàng)目平均經(jīng)費(fèi)61萬(wàn)元；區(qū)級(jí)項(xiàng)目56個(gè)，經(jīng)費(fèi)2420萬(wàn)元，項(xiàng)目平均經(jīng)費(fèi)43萬(wàn)元；本單位項(xiàng)目66個(gè)，經(jīng)費(fèi)9577萬(wàn)元，項(xiàng)目平均經(jīng)費(fèi)145萬(wàn)元。從項(xiàng)目數(shù)看，主要是本單位項(xiàng)目，區(qū)級(jí)和本單位項(xiàng)目較多；從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)看，以本單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為主，占總經(jīng)費(fèi)的72%。廣西國(guó)土資源科技研發(fā)主要以本單位項(xiàng)目為主，其次是區(qū)級(jí)項(xiàng)目，沒(méi)有國(guó)家級(jí)項(xiàng)目。
3、廣西國(guó)土資源領(lǐng)域科技管理制度建設(shè)現(xiàn)狀
從國(guó)土資源部科技管理制度看，在科技規(guī)劃計(jì)劃、科技創(chuàng)新、項(xiàng)目管理、成果管理、科技人才管理、科技推廣等方面建立了較為完善的科技管理制度體系。廣西國(guó)土資源部門(mén)在國(guó)土資源部和廣西區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在科技管理制度方面取得了一定進(jìn)展，制定了《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源2006―2020年中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃》、《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》、《科技項(xiàng)目管理辦法》等一系列法規(guī)制度，但尚未形成科技管理的制度體系，需要進(jìn)一步完善。
4、廣西國(guó)土資源部門(mén)高層次科技人才隊(duì)伍狀況
從國(guó)土資源高層次科技人才培養(yǎng)情況看，廣西國(guó)土資源部門(mén)在新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程、部科技創(chuàng)新人才工程、省級(jí)科技人才等高層次科技人才培養(yǎng)方面與其他省區(qū)市相比，還有一定差距。
課題組對(duì)廣西14個(gè)地級(jí)市中的9個(gè)地級(jí)國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)。從科技管理方面看，廣西國(guó)土資源部門(mén)實(shí)際科技管理人員多于所設(shè)崗位數(shù)，科技管理人員學(xué)歷層次相對(duì)較高。課題組同時(shí)調(diào)查了四家相關(guān)單位，這4家單位的人員總數(shù)為617人，實(shí)際科研人員數(shù)為327人，占人員總數(shù)的53%。其中，本科以上有231人，占科研人員總數(shù)的71%。可以看出，廣西國(guó)土資源部門(mén)科技研發(fā)力量主要集中在區(qū)級(jí)國(guó)土資源部門(mén)所屬事業(yè)單位。
5、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)情況
為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源科技創(chuàng)新工作，積極開(kāi)展野外科學(xué)研究，國(guó)土資源部門(mén)建立第一批野外科學(xué)觀(guān)測(cè)與綜合研究基地84個(gè)，其中，廣西地區(qū)有4個(gè)野外科學(xué)觀(guān)測(cè)與綜合研究基地，占基地總數(shù)的4.8%。
按照《國(guó)土資源科普基地推薦及命名暫行辦法》和《國(guó)土資源科普基地標(biāo)準(zhǔn)》，國(guó)土資源部門(mén)自2009年以來(lái)，已在全國(guó)設(shè)立了兩批共計(jì)105個(gè)國(guó)土資源科普基地，其中，科技場(chǎng)館類(lèi)有36個(gè)，資源保護(hù)類(lèi)有61個(gè)，科研實(shí)驗(yàn)類(lèi)有8個(gè)。廣西國(guó)土資源科普基地總計(jì)有2個(gè)，即廣西地質(zhì)博物館和中國(guó)巖溶地質(zhì)館，均為科技場(chǎng)館類(lèi)科普基地。
二、科技支撐體系建設(shè)總體目標(biāo)及框架
在充分分析廣西國(guó)土資源科技工作存在的不足及需求形勢(shì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)土資源“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的總體部署，以科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用為指導(dǎo)，以建立國(guó)土資源現(xiàn)代化管理體系為核心，以國(guó)土資源日常工作需求為切入點(diǎn)，構(gòu)建科技支撐體系建設(shè)總體目標(biāo)及框架。這既是落實(shí)“富民興桂”，“科技興地”的重大舉措，又是節(jié)約集約利用國(guó)土資源“破兩難、促轉(zhuǎn)變”的重要保障，也是促進(jìn)區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、提高隊(duì)伍科技素質(zhì)，提升管理水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理科學(xué)化的有效途徑，意義十分重大。
1、總體目標(biāo)
以國(guó)土資源領(lǐng)域重大科技問(wèn)題創(chuàng)新研究和實(shí)踐應(yīng)用為核心，深化國(guó)土資源科技管理改革，構(gòu)建強(qiáng)有力的科技支撐和保障體系。全區(qū)國(guó)土資源科技創(chuàng)新能力顯著提高，高新、成熟技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。全系統(tǒng)工作人員的科技素質(zhì)全面提升，科技拔尖人才大量涌現(xiàn)。建立與區(qū)國(guó)土資源工作相適應(yīng)的科技工作新體制、新機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)國(guó)土資源工作的現(xiàn)代化。
2、科技支撐體系框架
廣西國(guó)土資源科技支撐體系，包括“一個(gè)平臺(tái)、三個(gè)體系、四個(gè)領(lǐng)域”?！耙粋€(gè)平臺(tái)”，指廣義上的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，即物質(zhì)與信息保障系統(tǒng)、科技制度體系、科技人才隊(duì)伍三個(gè)方面?！叭齻€(gè)體系”指科技創(chuàng)新體系、科技管理體系和科技投入體系?！八膫€(gè)領(lǐng)域”指重大專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域、前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究（見(jiàn)圖2）。
（2）創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制
根據(jù)廣西人才引進(jìn)相關(guān)政策，建立健全國(guó)土資源人才引進(jìn)機(jī)制。大力推進(jìn)人才、智力與項(xiàng)目相結(jié)合的引才方式，建立國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域人才特聘專(zhuān)家、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者制度，鼓勵(lì)用人單位采取咨詢(xún)、兼職、項(xiàng)目合作等形式，吸納人才和智力。圍繞國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展人才需求預(yù)測(cè)，建立國(guó)土資源人才信息平臺(tái)，急需緊缺人才供需信息。
（3）積極開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)交流與合作
積極選拔科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才到發(fā)達(dá)國(guó)家培訓(xùn)、培養(yǎng)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份掛職鍛煉，在實(shí)踐中培養(yǎng)高級(jí)復(fù)合型人才。利用廣西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與東盟國(guó)家為重點(diǎn)的國(guó)際合作。鼓勵(lì)廣西企業(yè)到東盟國(guó)家開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)國(guó)際合作，力爭(zhēng)境外找礦有大的突破，培養(yǎng)一批國(guó)際型創(chuàng)新企業(yè)。
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一、幾年來(lái)的科技工作總結(jié)
（一）以科技創(chuàng)新為目標(biāo)，以科技成果的推廣應(yīng)用為目的，提高科研立項(xiàng)水平和成果應(yīng)用效益。
我省的國(guó)土資源機(jī)構(gòu)設(shè)置有與各省市不一樣的特點(diǎn)，國(guó)土環(huán)境資源一體，地礦、地勘等部門(mén)相對(duì)獨(dú)立。我們?cè)陂_(kāi)展科技項(xiàng)目研究工作時(shí)，根據(jù)其機(jī)構(gòu)設(shè)置的特點(diǎn)，采用項(xiàng)目研究的立項(xiàng)選項(xiàng)和指導(dǎo)性工作相對(duì)集中，具體項(xiàng)目研究相對(duì)分散獨(dú)立的方式進(jìn)行。這些年，我們組織發(fā)動(dòng)各相關(guān)單位科技工作人員積極開(kāi)展科技創(chuàng)新和科技成果推廣應(yīng)用工作，開(kāi)展并完成了“復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論在海南生態(tài)省建設(shè)中的應(yīng)用研究”、“海南生物多樣性保護(hù)研究”、“海南省樂(lè)東縣抱倫及金礦普查評(píng)價(jià)”、“國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)辦公自動(dòng)化信息化系統(tǒng)研究”、“海南島1：50萬(wàn)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查研究”、“全國(guó)地下水資源評(píng)價(jià)（海南）”等課題的研究，研究成果取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
“復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論在海南生態(tài)省建設(shè)中的應(yīng)用研究”是我省生態(tài)省建設(shè)指導(dǎo)大綱性項(xiàng)目研究，在充分考察分析我省生態(tài)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的分析和推斷，提出了我省生態(tài)省建設(shè)的一些指標(biāo)體系，設(shè)定了我省生態(tài)省建設(shè)的發(fā)展方向和各階段發(fā)展目標(biāo)，為指導(dǎo)我省生態(tài)省建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)資源的管理提供了有力的科學(xué)技術(shù)支撐作用。該項(xiàng)目在*年被海南省科技廳評(píng)為本年度海南省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。
“海南省樂(lè)東縣抱倫及金礦普查評(píng)價(jià)”課題研究按照“區(qū)劃、區(qū)調(diào)、物化探、科研、礦產(chǎn)勘查”五統(tǒng)一的原則，采用地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、探礦工程以及電子探針、同位素測(cè)定、流體包裹體測(cè)定等多種科研方法、手段，開(kāi)展綜合找礦。項(xiàng)目采用了國(guó)內(nèi)高新技術(shù)，利用地質(zhì)—物化探綜合找礦技術(shù)，取得尋找隱伏金礦的重大突破，該金礦床為“九五”期間以來(lái)國(guó)內(nèi)最大的富金礦床，并把勘查任務(wù)與研究及成果轉(zhuǎn)化有機(jī)結(jié)合，在海南首次發(fā)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)的鉍—碲—金礦物組合的超大型規(guī)模的金礦床。項(xiàng)目的研究成果與國(guó)內(nèi)同類(lèi)技術(shù)相比，達(dá)到了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。抱倫金礦從進(jìn)入普查和研究工作不到二年的時(shí)間，就順利進(jìn)入開(kāi)發(fā)階段，從*年累計(jì)黃金生產(chǎn)產(chǎn)值為2.50億元，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著。該項(xiàng)目在*年被國(guó)土資源部評(píng)為科學(xué)技術(shù)成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。
“海南省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)辦公自動(dòng)化信息化系統(tǒng)研究”以省國(guó)土環(huán)境資源廳的業(yè)務(wù)管理為核心，采用計(jì)算機(jī)編程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)工作流程，利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，整合我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)的空間資源信息，實(shí)現(xiàn)了基于工作流的結(jié)構(gòu)化審批及海量數(shù)據(jù)的有效組織和高速存取，保證了信息集成化管理和動(dòng)態(tài)更新，系統(tǒng)的圖文一體化程度高，大大提高了我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)的辦事效率，簡(jiǎn)化了辦事程序，為我省國(guó)土環(huán)境資源事業(yè)的發(fā)展提供了有力的科學(xué)技術(shù)支撐。
組織開(kāi)展了《海南島1：50萬(wàn)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查》、《全國(guó)地下水資源評(píng)價(jià)（海南）》等地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目研究，為地質(zhì)災(zāi)害防治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。
（二）在科研管理方面，我們著重在科技研究項(xiàng)目的選題立項(xiàng)上做文章，積極推進(jìn)科研工作的進(jìn)一步開(kāi)展。
如何強(qiáng)化科技研究項(xiàng)目的集成度和針對(duì)性，加強(qiáng)科技資源的整合，提升項(xiàng)目研究成果的水平和成果應(yīng)用的綜合效益，是我們科技研究管理工作的重要內(nèi)容。在科技項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)過(guò)程中，我們針對(duì)我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)的一些工作的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，根據(jù)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合省科技部門(mén)制定的海南省重點(diǎn)科技項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)我系統(tǒng)的科研項(xiàng)目進(jìn)行提煉和精選，確定出我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)優(yōu)先考慮的科研項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)的扶持，使科研項(xiàng)目的研究工作得到順利的開(kāi)展。近幾年我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)的科研項(xiàng)目，在課題立項(xiàng)的數(shù)量和研究?jī)?nèi)容的深度與廣度上，都有了一定的提升。
科研工作的進(jìn)展，與科研經(jīng)費(fèi)的投入多少是分不開(kāi)的。由于我省財(cái)政經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)年緊缺，對(duì)科技的資金投入不大，為了解決這個(gè)問(wèn)題，我們積極與省科技廳、省科協(xié)、省財(cái)政廳等單位加強(qiáng)勾通和聯(lián)系，拓寬資金投入渠道，增加科技研究項(xiàng)目的可操作性，擴(kuò)大科學(xué)研究項(xiàng)目成果的推廣和應(yīng)用。這幾年，在我廳的積極協(xié)調(diào)和努力下，我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)投入得到不斷的攀升，*年，我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)就達(dá)到了716萬(wàn)元，較好的解決了我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。
（三）抓好日?？萍脊ぷ鞯拈_(kāi)展，大力推動(dòng)國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)科技管理事業(yè)的發(fā)展。
在日?？萍佳芯抗ぷ髦?，我們按照國(guó)土資源部下發(fā)的有關(guān)文件要求，結(jié)合我省的實(shí)際，在缺乏科技資金投入的情況下，我省國(guó)土環(huán)境資源科技管理部門(mén)克服困難，創(chuàng)造條件，采用少花錢(qián)、多辦事、辦好事的辦事原則，確定了我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技工作重點(diǎn)。貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神和項(xiàng)目立項(xiàng)研究并重，大型、花時(shí)間長(zhǎng)、耗資金多的項(xiàng)目緩上，著重項(xiàng)目研究成果應(yīng)用和推廣，使這幾年來(lái)的科技管理工作取得了一定的成效。
制定年度科技發(fā)展計(jì)劃，通過(guò)科技成果登記、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)等措施，肯定系統(tǒng)有關(guān)部門(mén)的科技研究成果和科技工作成績(jī)，激勵(lì)科技工作人員從事科技研究的積極性。積極向國(guó)土資源部推薦科技創(chuàng)新人才和科技青年骨干，使我省科技人才得到有效的鍛煉和培養(yǎng)，增強(qiáng)了青年科技工作者從事國(guó)土環(huán)境資源科技工作的信心。
每年我們都與省教育廳和省科技管理部門(mén)緊密配合，大力開(kāi)展青少年科技創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)青少年的科技創(chuàng)新成果舉行展覽，對(duì)較為突出的科技創(chuàng)新成果進(jìn)行表彰，極大的調(diào)動(dòng)了青少年科技創(chuàng)新的積極性，使更多的青少年朋友加入到科技創(chuàng)新活動(dòng)中。這些年，我省參加青少年科技創(chuàng)新活動(dòng)展出的科技創(chuàng)新成果多樣，豐碩。
每年我廳都結(jié)合全國(guó)和我省科普活動(dòng)周，圍繞活動(dòng)主題，積極與省科技廳、省科協(xié)、省教育廳等單位一起組織開(kāi)展學(xué)術(shù)報(bào)告、專(zhuān)題講座、科普展覽、科技成果展，新技術(shù)應(yīng)用成果展和參觀(guān)等科普活動(dòng)，使我們的科技研究成果得到大眾的認(rèn)知，擴(kuò)大了我們科技研究項(xiàng)目成果推廣應(yīng)用的路徑，使科技成果的效益得到更好的顯現(xiàn)。
（四）我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)科技人才結(jié)構(gòu)趨于合理，科技人才隊(duì)伍不斷壯大，高職稱(chēng)高學(xué)位的人才比例不斷增多。
我廳根據(jù)海南省政府提出的“科技興省、科技興瓊”戰(zhàn)略布署，結(jié)合我廳科技人才現(xiàn)狀，制定出了系統(tǒng)培養(yǎng)人才的計(jì)劃和用人制度，并輔以相關(guān)政策積極實(shí)施，使人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)得到進(jìn)一步改善和提高。這幾年，我廳根據(jù)國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)的工作需要和崗位設(shè)置的要求，制定出在職工作人員的定期培訓(xùn)計(jì)劃，大力提高在職工作人員的工作能力和行政能力，同時(shí)，從社會(huì)上招聘了一批博士、碩士和大學(xué)本科生充實(shí)到各個(gè)工作崗位，使我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技人才結(jié)構(gòu)趨于合理，我們還根據(jù)個(gè)別崗位的特殊技能需要，派出專(zhuān)人到德國(guó)、荷蘭等國(guó)進(jìn)行深造，培養(yǎng)了一些尖端的起帶頭作用的科技人才，為我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技工作起到了積極的推動(dòng)作用。由于我省今年機(jī)構(gòu)設(shè)置發(fā)生變化，有些市縣國(guó)土環(huán)境資源機(jī)構(gòu)要合并重組，人員變化較大，具體的各個(gè)層次的人才比例也發(fā)生了變化，目前還沒(méi)有較為詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)出來(lái)，但從總體上來(lái)說(shuō)，我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技人才隊(duì)伍是不斷壯大，高職稱(chēng)高學(xué)位的人才比例是不斷增多的。
幾年來(lái)，在有關(guān)單位和我廳科技工作者的努力工作下，先后完成了一批對(duì)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)工作有重大推動(dòng)作用的科研項(xiàng)目，其中有些科研項(xiàng)目成果已推廣應(yīng)用于實(shí)際作用之中，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，這些科研成果不但緊密結(jié)合工作實(shí)際，解決了工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，而且在新觀(guān)念、新技術(shù)、新方法的應(yīng)用上均有所突破，研究?jī)r(jià)值顯著。
（1）擴(kuò)展性好：所有模塊可由系統(tǒng)管理人員輕松定制,最終用戶(hù)由于自己權(quán)限不同，所能使用的模塊和看到的頁(yè)面有可能也不同[3]。
（2）安全性能好：用戶(hù)根據(jù)自己擁有的角色不同能夠訪(fǎng)問(wèn)到的數(shù)據(jù)表格的權(quán)限也不相同，從而在程序設(shè)計(jì)級(jí)別做到了預(yù)防非法操作[4]。
（3）使用方便：采用B/S模式，用戶(hù)操作都在在瀏覽器上進(jìn)行，只要用戶(hù)能夠上網(wǎng),就能夠使用該系統(tǒng)。
2系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)
2.1系統(tǒng)技術(shù)路線(xiàn)
系統(tǒng)選用.NET框架（.NETFramework）作為開(kāi)發(fā)平臺(tái)，使用進(jìn)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)語(yǔ)言選用C#，三者的結(jié)合性很高，這樣可以確切保證系統(tǒng)的可持續(xù)開(kāi)發(fā)，延長(zhǎng)生命周期。并且該平臺(tái)通過(guò)基于開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)（例如HTTP、XML和SOAP）的遠(yuǎn)程體系結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化程序開(kāi)發(fā)的需要。更容易在要求互操作的混合環(huán)境中重用、開(kāi)發(fā)和部署組件而簡(jiǎn)化組件集成。能給大型Web應(yīng)用程序的開(kāi)發(fā)帶來(lái)對(duì)支持可用性、可管理性、可伸縮性和互操作性的Web服務(wù)的需求。
2.2系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)
本系統(tǒng)采用三層架構(gòu)（3-TierArchitecture），整個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用劃分為:表現(xiàn)層（UI）、業(yè)務(wù)邏輯層（BLL）、數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)層（DAL），這樣的設(shè)計(jì)降低了模塊之間的依賴(lài)，增強(qiáng)了系統(tǒng)的穩(wěn)定性，便于后期的維護(hù)。在部分功能模塊中還采用了AJAX技術(shù)，可以使用戶(hù)和服務(wù)器之間的數(shù)據(jù)交互做到異步傳輸，頁(yè)面無(wú)需全部提交，只需在局部刷新即可，既減輕了服務(wù)器的負(fù)擔(dān)，又提升了用戶(hù)體驗(yàn)效果[5]。
2.3系統(tǒng)架構(gòu)
整個(gè)系統(tǒng)主要包括各種科技創(chuàng)新硬平臺(tái)的申報(bào)、審核、驗(yàn)收等，項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收，到成果的各項(xiàng)報(bào)獎(jiǎng)管理、科技人才的申報(bào)與管理、專(zhuān)家篩選與管理、上報(bào)信息的統(tǒng)計(jì)與管理、系統(tǒng)自身管理等，流程復(fù)雜且互有交叉，并且在流程中間還有用戶(hù)的參與，因此系統(tǒng)的流程設(shè)計(jì)必須充分考慮用戶(hù)需求與體驗(yàn)，做到按需加載數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)潔高效，同時(shí)系統(tǒng)還具備了清晰的導(dǎo)航、標(biāo)識(shí)和檢索系統(tǒng)。
2.4功能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
系統(tǒng)的主要功能包括有科技創(chuàng)新硬平臺(tái)管理、項(xiàng)目管理、成果管理、科技人才管理、評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾怼⑸蠄?bào)信息報(bào)表和系統(tǒng)管理等。在對(duì)以上功能更具體和細(xì)化的分析后，得到如圖3所示的系統(tǒng)功能模塊圖。這里介紹幾個(gè)比較典型的功能模塊。
（1）科技創(chuàng)新硬平臺(tái)管理
該模塊是對(duì)各種科技創(chuàng)新硬平臺(tái)的基本信息進(jìn)行管理，用戶(hù)通過(guò)該模塊可以對(duì)硬平臺(tái)在申報(bào)、初審、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的相關(guān)信息和附件進(jìn)行管理。用戶(hù)在輸入完某環(huán)節(jié)的信息后，經(jīng)過(guò)相關(guān)管理人員核對(duì)并審核通過(guò)后，會(huì)自動(dòng)創(chuàng)建下一環(huán)節(jié)的記錄，記錄中的對(duì)應(yīng)信息會(huì)直接復(fù)制上一環(huán)節(jié)中的信息，無(wú)需重復(fù)輸入，更加方便用戶(hù)使用。
（2）項(xiàng)目管理
項(xiàng)目管理是對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目從申報(bào)到結(jié)題驗(yàn)收的各環(huán)節(jié)中的信息和附件進(jìn)行管理，除了在審核通過(guò)后可以自創(chuàng)建新記錄后，還可以對(duì)項(xiàng)目的各種信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)查詢(xún)，更方便用戶(hù)使用。
（3）評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾?/p>
主要實(shí)現(xiàn)對(duì)專(zhuān)家信息的維護(hù)和對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的抽取。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家可以通過(guò)登錄本系統(tǒng)，對(duì)自己的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行查閱與校對(duì)，同時(shí)系統(tǒng)管理員也可以對(duì)這些信息進(jìn)行維護(hù)。在抽取專(zhuān)家時(shí)，系統(tǒng)會(huì)照抽取條件抽取出候選專(zhuān)家，對(duì)候選專(zhuān)家進(jìn)行隨機(jī)抽取，抽取生成最終評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，通過(guò)自動(dòng)發(fā)送短信與該專(zhuān)家取得聯(lián)系，目的是確認(rèn)專(zhuān)家是否有時(shí)間參加評(píng)審工作。隨機(jī)抽取階段是通過(guò)設(shè)定的評(píng)審專(zhuān)家的抽取條件，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行隨機(jī)抽取。為保證業(yè)務(wù)要求同時(shí)保證公正性的需要，只有在所需條件滿(mǎn)足后才可以進(jìn)行隨機(jī)抽取。系統(tǒng)會(huì)對(duì)抽取出的專(zhuān)家發(fā)送短信進(jìn)行確認(rèn)，最后生成最終的評(píng)審專(zhuān)家。
（4）上報(bào)信息報(bào)表
系統(tǒng)會(huì)按照已規(guī)定好的表格內(nèi)容與格式，自行查詢(xún)并統(tǒng)計(jì)有關(guān)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，生成上報(bào)報(bào)表，同時(shí)用戶(hù)也可以對(duì)其中的內(nèi)容做適當(dāng)修改，生成的上報(bào)報(bào)表可以導(dǎo)出為Excel表格直接在線(xiàn)預(yù)覽或打印。
（5）系統(tǒng)管理
除了用戶(hù)的登錄注銷(xiāo)、信息修改等基本功能外，系統(tǒng)管理還針對(duì)不同的用戶(hù)類(lèi)型設(shè)置用戶(hù)權(quán)限管理。首先每個(gè)用戶(hù)可以有多個(gè)角色，每個(gè)角色可使用的系統(tǒng)模塊及其操作權(quán)限不同，用戶(hù)的最終使用模塊范圍以及其操作權(quán)限是根據(jù)其所具有的角色疊加得到的，更方便管理員對(duì)用戶(hù)的管理。
3結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】基層國(guó)土資源；管理問(wèn)題；管理對(duì)策
一、基層國(guó)土資源管理存在的問(wèn)題
近幾年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)基層國(guó)土資源管理工作非常重視，相關(guān)的體制也在不斷進(jìn)行調(diào)整，目前已可以確定的是使用垂直管理的方式進(jìn)行管理，并且出臺(tái)了許多相關(guān)政策法律，我國(guó)的基層國(guó)土資源管理水平與之前不可同日而語(yǔ)。但是，我國(guó)當(dāng)前基層國(guó)土資源管理還是存在一些問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)。
（一）體制不夠健全
目前我國(guó)基層國(guó)土資源的管理方式實(shí)際上是雙重管理，上級(jí)國(guó)土管理部門(mén)要求下級(jí)國(guó)土管理部門(mén)保護(hù)一定轄區(qū)，主要為國(guó)土資源的矛盾糾紛以及農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害.礦產(chǎn)等方面。如此一來(lái)，基層的國(guó)土管理部門(mén)不但要對(duì)自己轄區(qū)進(jìn)行保護(hù)，還要對(duì)政府規(guī)劃地區(qū)進(jìn)行保護(hù)，因此，一部分的管理人員還需要兼任村支書(shū)、.駐村.招商等工作。
（二）執(zhí)法不夠嚴(yán)格
基層的國(guó)土管理部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)格主要體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的工作上。一般情況下，基層的管理人員按照政策法律要求違法人員停止違法活動(dòng)時(shí)，都會(huì)有一部分人出面說(shuō)情，導(dǎo)致管理人員的工作無(wú)法有序開(kāi)展。另外，基層管理部門(mén)無(wú)論是在工作上，還是在住行方面，都非常依賴(lài)當(dāng)?shù)卣?，因此基層的?guó)土管理部門(mén)非常容易受到地方政府的干擾，很難保持獨(dú)立與公正。這種情況尤其體現(xiàn)在政府出面建造的國(guó)土資源項(xiàng)目，難以正常使用職權(quán)，工作非常難進(jìn)行。
（三）管里人員不夠完善
目前的基層國(guó)土資源管理人員體系結(jié)構(gòu)非?；靵y，不但有退役后的安置人員，還有一些非專(zhuān)業(yè)人員，這些人對(duì)基層國(guó)土資源管理工作的了解程度較低，專(zhuān)業(yè)的技能也較為缺乏，難以有效地發(fā)揮自己的職能。這種情況也導(dǎo)致基層國(guó)土資源管理工作的效率降低。
二、基層國(guó)土資源管理問(wèn)題對(duì)策
（一）明確基層國(guó)土資源管理責(zé)任
若要使基層國(guó)土資源管理工作能夠有效開(kāi)展，各個(gè)部門(mén)之間就必須要有明確的責(zé)任，來(lái)保證可以完美地執(zhí)行基層國(guó)土資源管理的各項(xiàng)制度。目前，筆者認(rèn)為可以先做好三個(gè)工作：
1、要重視國(guó)土資源的保護(hù)，管理目標(biāo)的責(zé)任要明確，對(duì)管轄區(qū)域的規(guī)劃工作要先完成，保證基本農(nóng)田的面積，對(duì)公然違法的行為要明確制止并且進(jìn)行懲罰。另外，可以將轄區(qū)的保護(hù)結(jié)果納入個(gè)人工作績(jī)效中，根據(jù)工作績(jī)效的好壞決定獎(jiǎng)懲。
2、樹(shù)立節(jié)約集約觀(guān)念，對(duì)國(guó)土資源保護(hù)的相關(guān)政策法律要認(rèn)真貫徹，處理好村莊整理與集鎮(zhèn)之間的關(guān)系，積極統(tǒng)計(jì)區(qū)域內(nèi)的存量土地，處置好住房建設(shè)問(wèn)題，保證基礎(chǔ)房屋建設(shè)的合理。
3、積極推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)工作，使新的有效耕地面積不斷增加，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化集成土地整理的宣傳和教育，提高基層土地管理和控制的認(rèn)識(shí)水平，進(jìn)步減小土地資源管理的阻力。
（二）做好與上級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通工作
目前，基層的國(guó)土資源管理工作是最難的一個(gè)點(diǎn)，也是最重要的一個(gè)點(diǎn)。基層國(guó)土資源管理的核心是國(guó)土所，國(guó)土所的任何政策都會(huì)對(duì)基層國(guó)土資源管理工作造成影響。在這種情況下，基層國(guó)土資源管理部分就要對(duì)自己的工作進(jìn)行匯報(bào)，在迎合政府政策的同時(shí)，也要活得上級(jí)國(guó)土管理部門(mén)的支持，做到信息的正常溝通。另外，上級(jí)的國(guó)土管理部門(mén)在對(duì)基層的國(guó)土管理部門(mén)進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)征集當(dāng)?shù)氐囊庖?jiàn)，為后續(xù)國(guó)土資源管理工作的開(kāi)展打下基礎(chǔ)。
（三）處理好國(guó)土資源發(fā)展與基層民眾利益之間的關(guān)系
社會(huì)若要發(fā)展，就免不了需要征地。而征地則恰恰是最容易出問(wèn)題的一個(gè)項(xiàng)目，因?yàn)檎鞯貢?huì)出現(xiàn)很多糾紛，如補(bǔ)償、土地上的矛盾，嚴(yán)重的甚至?xí)霈F(xiàn)斗毆事件導(dǎo)致出現(xiàn)傷亡，這將會(huì)造成極大的負(fù)面影響，使政府形象大打折扣的同時(shí)還影響到了社會(huì)的安定。對(duì)于這種情況，國(guó)土資源管理部門(mén)要進(jìn)行高度重視，提出解決問(wèn)題的辦法，在保證了政府政策與制度正常實(shí)施的同時(shí)也要保證民眾的賠償合理，使國(guó)土資源管理工作能夠有效、正常地進(jìn)行。
（四）普及基層機(jī)構(gòu)，健全基層人員
目前，基層的國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)較少，很多地區(qū)甚至都沒(méi)有國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)，另外，基層的人員素質(zhì)也良莠不齊。對(duì)于這種情況，筆者認(rèn)為，在隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)該成立一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一所，既每個(gè)鄉(xiāng)每個(gè)鎮(zhèn)都有一個(gè)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)，如此一來(lái)就可以更加有效的對(duì)轄區(qū)進(jìn)行管理，也可以提高工作的效率。另外，對(duì)于人員素質(zhì)良莠不齊的情況，筆者認(rèn)為應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，首先要從根源解決人員的素質(zhì)問(wèn)題，就是要在人員聘用的時(shí)候就把好關(guān)，拒絕專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)的人員加入；其次，要對(duì)當(dāng)前的從業(yè)人員進(jìn)行定期的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，將從業(yè)人員的素質(zhì)和能力進(jìn)行提升，從而實(shí)現(xiàn)基層國(guó)土資源管理工作效率的提高；最后，將工作的效果加入到績(jī)效考核，以工作效率決定懲處，提高工作人員的工作積極性。
三、結(jié)語(yǔ)
加強(qiáng)基層國(guó)土資源管理規(guī)范化建設(shè)，使基層的國(guó)土資源管理部門(mén)煥發(fā)生機(jī)，使基層國(guó)土資源管理部門(mén)能夠緊隨社會(huì)發(fā)展的需求已是迫在眉睫。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)基層管理人員的工作進(jìn)行關(guān)心外，還需要對(duì)他們的日常生活以及難題進(jìn)行幫助。在工作上給予指導(dǎo)可以提高管理人員的工作效率，在生活上幫助管理人員可以激發(fā)管理人員工作積極性，這對(duì)基層的國(guó)土資源管理建設(shè)都有非常大的幫助。另外，上級(jí)要幫助基層實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍整理有新的突破和質(zhì)的飛越，將隊(duì)伍穩(wěn)定下來(lái)，并且不斷提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提高工作效率。
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關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；國(guó)土資源管理；應(yīng)用
Abstract: e-government has a very important significance in the construction of land and resource information, e-government implementation to the management of land resources, land resources in the information management trends are becoming evident, the implementation of e-government will strengthen thepromote the management and improvement of land and resources to carry out the land and resources in e-government construction has become an important part of the land resources information system, is an important means to enhance the land and resource management, the role of e-government in the land and resources and the existence ofseveral issues to study and explore.
Key words: e-government; land and resources management; application
中圖分類(lèi)號(hào)：P285.2+39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
隨著科技的不斷發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，全球的信息化進(jìn)程也在不斷地加快，電子政務(wù)也不斷地走向國(guó)土資源管理的大門(mén)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，國(guó)土資源的管理是政府行政方面的重要內(nèi)容，在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面有著重要的地位，國(guó)土資源管理中電子政務(wù)的應(yīng)用，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)土資源的現(xiàn)代化和信息化，而且還能夠提高國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)與利用，促進(jìn)國(guó)土資源的管理。然而隨著城市化建設(shè)的不斷完善，城市化的進(jìn)程越來(lái)越快，在國(guó)土資源的管理中出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，土地利用與開(kāi)發(fā)不當(dāng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式都有待轉(zhuǎn)變。如何有效的利用和管理國(guó)土資源成為急需解決的問(wèn)題。
一電子政務(wù)雜國(guó)土資源管理中的作用
電子政務(wù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)的重要的內(nèi)容，電子政務(wù)的運(yùn)用，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)中國(guó)土資源管理更加有效，它是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理、國(guó)土資源現(xiàn)代化建設(shè)、信息化建設(shè)的重要的基礎(chǔ)，同時(shí)電子政務(wù)的應(yīng)用還有利于開(kāi)發(fā)利用國(guó)土資源，為國(guó)土資源的管理提供公共服務(wù)，大大的促進(jìn)了國(guó)土資源支撐國(guó)家實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)調(diào)控的能力。隨著國(guó)土資源部的電子政務(wù)建設(shè)的正式的開(kāi)啟，電子政務(wù)建設(shè)在國(guó)土資源管理中取得了很大的進(jìn)展，但在具體的應(yīng)用中，也存在一定的問(wèn)題。
二 電子政務(wù)在國(guó)土資源管理中存在的主要問(wèn)題
法律體制的不健全現(xiàn)今，電子政務(wù)雖然在國(guó)土資源管理中廣泛的應(yīng)用，但是卻是還處于不斷地學(xué)習(xí)和建設(shè)階段，應(yīng)用和建設(shè)還很不完善，相應(yīng)的法律法規(guī)的建設(shè)性工作也不完善，有很多滯后的現(xiàn)象，出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，如信息的獨(dú)立、新消息的共享性低，辦公協(xié)同的能力缺乏、不能及時(shí)的進(jìn)行政務(wù)信息的公開(kāi)等問(wèn)題，這些使電子政務(wù)的建設(shè)不能夠科學(xué)合理、有序健康的發(fā)展。在電子政務(wù)的運(yùn)行之中，會(huì)存在很多與國(guó)土資源相關(guān)的具有高度保密性的數(shù)據(jù)和信息，這些的信息一旦丟失或暴漏，就會(huì)出現(xiàn)電子政務(wù)的安全攻擊事件，因此加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)和完善是很有必要的，必須來(lái)依靠法制機(jī)制來(lái)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的安全。
軟件開(kāi)發(fā)與信息應(yīng)用技術(shù)的基礎(chǔ)較薄弱 在進(jìn)行電子政務(wù)信息系統(tǒng)在國(guó)土資源中的建設(shè)時(shí)，前期的建立開(kāi)發(fā)，還有后期的維護(hù)管理都非常的重要【1】。先進(jìn)電子政務(wù)中的技術(shù)基礎(chǔ)依然比較薄弱，有很多常見(jiàn)的問(wèn)題，如數(shù)字化信息的積累不完善、數(shù)據(jù)的更新不及時(shí)，沒(méi)有有效地?cái)?shù)據(jù)更新的機(jī)制，無(wú)論是硬件還是軟件，基礎(chǔ)設(shè)施的差距較大，數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和完善更新不夠及時(shí)，還有信息的安全問(wèn)題。電子政務(wù)系統(tǒng)不能夠及時(shí)的維護(hù)更新，很容易使系統(tǒng)出現(xiàn)癱瘓的嚴(yán)重后果，導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)不能夠正常良好的運(yùn)行。由于技術(shù)存在限制，因此使信息系統(tǒng)缺乏一些多尺度、多元的的空間數(shù)據(jù)的支持，數(shù)據(jù)不能能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化水平而且很難形成數(shù)據(jù)的集成與共享，導(dǎo)致信息獨(dú)立。
電子政務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)比較復(fù)雜，數(shù)據(jù)的管理也比較復(fù)雜，而且管理的層次也很復(fù)雜，急需要技術(shù)的改進(jìn)和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，需要將非結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)與空間的數(shù)據(jù)有效的結(jié)合在一起，加強(qiáng)管理體制來(lái)解決管理層次的復(fù)雜。
缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、信息的使用管理能力不強(qiáng) 在國(guó)土資源管理的中，電子政務(wù)的建設(shè)與完善需要大量的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才，這些技術(shù)人員既要明白電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)作的方式和流程，也要懂信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)國(guó)土資源的管理來(lái)說(shuō)，人才的作用是關(guān)鍵性的作用，復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才的缺乏，導(dǎo)致國(guó)土資源的部門(mén)與外部的高等院校和科研單位進(jìn)行合作，利用這種方式來(lái)建設(shè)電子政務(wù)。技術(shù)管理人員如果缺乏對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部原理的熟悉，那么，一旦在電子政務(wù)運(yùn)行中一旦出現(xiàn)問(wèn)題，便不能及時(shí)的解決出現(xiàn)的問(wèn)題?，F(xiàn)今，很多的資源管理工作者還不具有信息的整體的使用和管理的能力，這不利于電子政務(wù)在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用。
管理制度的不嚴(yán)格出現(xiàn)可很多的不合理現(xiàn)象 在電子政務(wù)的應(yīng)用過(guò)程中，由于管理制度的不嚴(yán)格，使電子政務(wù)的應(yīng)用存在浪費(fèi)的現(xiàn)象，資源的管理部門(mén)過(guò)分要求硬件的配置，卻不注重其實(shí)用性，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)；有些管理部門(mén)在管理過(guò)程中，電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)沒(méi)有很好的結(jié)合國(guó)土資源的日常工作，不能夠充分利用資源，還習(xí)慣于過(guò)去落后的通知方式，另外， 依然存在系統(tǒng)應(yīng)用安全的問(wèn)題，如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的不完善，病毒的蔓延等，容易造成極大地隱患；還存在用戶(hù)權(quán)限的管理問(wèn)題，可能會(huì)引起信息泄露的問(wèn)題。
二對(duì)于電子政務(wù)在國(guó)土資源管理中存在問(wèn)題的解決對(duì)策
用法律法規(guī)的手段保障電子政務(wù)在國(guó)土資源管理中的正常運(yùn)行在電子政務(wù)的運(yùn)行過(guò)程中，法律法規(guī)的手段是電子政務(wù)在國(guó)土資源管理中正常運(yùn)作的保障，建立健全相關(guān)的法律制度，建立統(tǒng)一的工作規(guī)范并制定政務(wù)公開(kāi)相關(guān)的實(shí)施辦法，通過(guò)制定建立一系列的規(guī)章條例和法律法規(guī)，建立有效地管理機(jī)制保障規(guī)范電子政務(wù)的建設(shè)。在建立相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，要有能夠使電子政務(wù)系統(tǒng)的充分利用資源和可持續(xù)發(fā)展的條文，如保持?jǐn)?shù)據(jù)的不斷積累、信息的充分利用，及時(shí)的系統(tǒng)升級(jí)等。此外，完善軟件的開(kāi)發(fā)和硬件的采購(gòu)以及系統(tǒng)日常使用與維護(hù)，制定明確的規(guī)章制度保障合理運(yùn)行，并制定相應(yīng)的措施處罰行為，來(lái)保障以上制度的合理執(zhí)行，安全管理上，要建立責(zé)任的認(rèn)定機(jī)制、有效地身份認(rèn)證、提高安全防范的能力。
加強(qiáng)人才素質(zhì)的培養(yǎng) 建立一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍是保障電子政務(wù)建設(shè)合理的關(guān)鍵，因此要加強(qiáng)培訓(xùn)，通過(guò)不同形式的培訓(xùn)，培養(yǎng)全員的素質(zhì)和能力，并且將培訓(xùn)進(jìn)行制度化和規(guī)范化，同時(shí)要制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃與方案【2】，充分利用各種的教育資源和教育的手段，及時(shí)合理的安排培訓(xùn)的內(nèi)容和要求，培訓(xùn)的教材要編制統(tǒng)一，還可利用網(wǎng)絡(luò)資源和其他的媒介，積極的開(kāi)展培訓(xùn)；其次要營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境和工作條件，充分的吸引和利用先相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才和復(fù)合性人才。積極的進(jìn)行系統(tǒng)管理與維護(hù)的培訓(xùn)、系統(tǒng)資源充分利用的培訓(xùn)，同時(shí)要求培訓(xùn)的人員發(fā)揮自主創(chuàng)新的能力，發(fā)揮自身的主觀(guān)能動(dòng)性，積極的不斷學(xué)習(xí)提高自身的業(yè)務(wù)水平和能力，更好的服務(wù)于國(guó)土資源管理。
引進(jìn)利用先進(jìn)的技術(shù) 加強(qiáng)數(shù)據(jù)的整合能力，完善數(shù)據(jù)的使用規(guī)劃和設(shè)計(jì)，利用輔助的技術(shù)進(jìn)行決策，加強(qiáng)安全的防范措施，通過(guò)各種的防火墻安全技術(shù)和計(jì)算機(jī)反病毒的技術(shù)以及空間加密的技術(shù)來(lái)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全，實(shí)行政務(wù)的內(nèi)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間的相互的正確科學(xué)隔離；同時(shí)要加強(qiáng)資源的整合和數(shù)據(jù)的共享，注重各個(gè)系統(tǒng)的銜接，通過(guò)改造現(xiàn)有的系統(tǒng)，切實(shí)的保障各類(lèi)系統(tǒng)的信息資源的共享。
小結(jié)：電子政務(wù)自國(guó)土資源管理中的應(yīng)用已進(jìn)入一個(gè)新的階段，結(jié)合二者的特點(diǎn)采用先進(jìn)的中間技術(shù)搭建運(yùn)行的平臺(tái)【3】，保證其可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)性發(fā)展是將來(lái)電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)的趨勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，能夠?yàn)閲?guó)土資源的管理提供很好的保證，打下良好的基礎(chǔ)，采取各種措施來(lái)認(rèn)真解決電子政務(wù)在國(guó)土資源管理中存在的問(wèn)題，充分的發(fā)揮電子政務(wù)應(yīng)有的作用。
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關(guān)鍵詞：真三維 地籍 產(chǎn)權(quán)
中圖分類(lèi)號(hào)：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）03（b）-0039-02
1 地籍管理現(xiàn)狀
目前我國(guó)城鎮(zhèn)地籍管理是以宗地為基礎(chǔ)的二維平面地籍管理方式，主要記載國(guó)土資源在二維平面空間的信息。二維基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已覆蓋了全國(guó)大部分省市，而且在應(yīng)用上形成了較完善的體系。
以地表權(quán)利為核心的地籍，其理論基礎(chǔ)是同一宗地在垂直方向上的權(quán)籍一致性。在二維平面空間，通常采用投影方式或根據(jù)建筑面積分?jǐn)偡绞?，將三維權(quán)利實(shí)體投影到二維平面上，以投影或分?jǐn)偟姆绞絹?lái)代表其權(quán)益范圍進(jìn)行登記。
2 存在的問(wèn)題
隨著城市和人口的不斷集聚，城鎮(zhèn)人地矛盾日趨緊張，為集約用地，土地利用的立體化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。以地表為核心的國(guó)土權(quán)利法規(guī)和地籍管理方式，已經(jīng)不能滿(mǎn)足人們對(duì)三維空間的占用有使用，特別是當(dāng)與同一土地表面、地下相關(guān)的空間歸屬權(quán)不同時(shí)，基于二維地表的傳統(tǒng)土地登記和地籍系統(tǒng)將無(wú)法清晰的界定土地的權(quán)利空間。
幾個(gè)使用者共同使用一塊地并且相互之間界線(xiàn)難以劃清的情況定為一宗地，稱(chēng)為共用宗地。大多數(shù)的共用宗地只是在水平面上無(wú)法劃清界線(xiàn)（如地下管線(xiàn)、高層建筑），比如在對(duì)城市中林立的高層建筑進(jìn)行內(nèi)部權(quán)利劃分和管理時(shí)，利用二維空間數(shù)據(jù)難以滿(mǎn)足應(yīng)用需求。一方面國(guó)土主管部門(mén)無(wú)法對(duì)其權(quán)屬進(jìn)行清晰管理；另一方面權(quán)屬界定由于沒(méi)有明確的保障，引發(fā)了很多權(quán)屬爭(zhēng)議事件。
3 地籍管理新要求
國(guó)土資源是一個(gè)多維度、多空間的概念，包括了土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)風(fēng)貌及其所承載的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活環(huán)境。還有其他很多領(lǐng)域，涉及到地表、地上及地下，如城市土地立體利用、立體地價(jià)評(píng)估、空間權(quán)、地下空間權(quán)的使用等，都必然會(huì)涉及到土地的三維特性，也有必要在國(guó)土資源管理中得到反映。從稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途現(xiàn)代地籍的演變過(guò)程可以看到國(guó)土資源利用模式變遷的軌跡，但這個(gè)變遷過(guò)程僅停留在國(guó)土資源平面利用的范疇。從資源利用效率來(lái)看，國(guó)土資源利用由粗放型逐漸向集約型轉(zhuǎn)變，這個(gè)變化也必然要在國(guó)土資源管理中得到體現(xiàn)，而直接體現(xiàn)這一變化的方式就是建立三維國(guó)土資源模型。
4 三維技術(shù)
目前三維市場(chǎng)主要有三種主流三維構(gòu)建模式：傳統(tǒng)建模、三維實(shí)景（街景）、全景真三維建模。
人工建模通過(guò)單個(gè)建模再場(chǎng)景整合，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展技術(shù)成熟，主要表現(xiàn)在三維場(chǎng)景的美觀(guān)上。但技術(shù)路線(xiàn)決定了數(shù)據(jù)先天的缺點(diǎn)：（1）由于虛擬建模，造成了大量城市信息缺失，即使精細(xì)建模也只是對(duì)重要建筑、重要區(qū)域進(jìn)行精細(xì)表達(dá)，無(wú)法做到城市完整信息的真實(shí)還原。（2）精細(xì)建模的模型可以用Lidar來(lái)保證，但其紋理多通過(guò)人工拍照獲取，對(duì)于高層建筑紋理基于通過(guò)復(fù)制形式貼上去、這就決定了三維模型上每個(gè)點(diǎn)的精度無(wú)法保障。
三維實(shí)景即為街景，2007年goolge為解決虛擬三維建模向真實(shí)的三維影像過(guò)渡，而提出一項(xiàng)技術(shù)。街景是一種通過(guò)街景車(chē)拍攝街道兩旁360°的照片，然后將這些照片經(jīng)過(guò)處理上傳至網(wǎng)站，供訪(fǎng)問(wèn)者瀏覽。這與2D平面地圖形成了強(qiáng)烈的對(duì)比，使原本無(wú)聊的地圖更加生動(dòng)，更有閱讀性和娛樂(lè)性。但街景作為過(guò)渡性技術(shù)，其它技術(shù)特點(diǎn)也局限了其應(yīng)用的范圍：（1）街景只是沿街的信息，無(wú)法對(duì)整個(gè)城市空間進(jìn)行完整的體現(xiàn)，如非沿街區(qū)域、小區(qū)內(nèi)、院內(nèi)，即使沿街區(qū)域，由于中國(guó)城市沿街植被較多的特點(diǎn)，也無(wú)法對(duì)沿街的信息進(jìn)行完整的采集。（2）街景作為360°拼接的照片，無(wú)法對(duì)空間體進(jìn)行三維旋轉(zhuǎn)瀏覽、三維空間分析，也決定了其應(yīng)該范圍只能局限在互聯(lián)網(wǎng)（公眾瀏覽）、城管（沿街部件管理），無(wú)法在GIS行業(yè)進(jìn)行深入應(yīng)用。
全景真三建模通過(guò)航空攝影的方式獲取多角度傾斜影像和激光點(diǎn)云數(shù)據(jù)，快速自動(dòng)化的建立地面三維模型，真實(shí)反映城市三維影像，作為近幾年快速成熟的新技術(shù)，其真實(shí)、完整、高精度三維數(shù)據(jù)受到越來(lái)越多地理空間信息應(yīng)用單位的追捧。
在全景真三維影像建模生產(chǎn)工藝中機(jī)載激光雷達(dá)技術(shù)（Lidar）技術(shù)該技術(shù)保證數(shù)據(jù)精度的關(guān)鍵。機(jī)載激光雷達(dá)技術(shù)是集成激光測(cè)距技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、慣性測(cè)量單元 （IMU）/DGPS差分定位技術(shù)于一體，該技術(shù)在三維空間信息的實(shí)時(shí)獲取方面產(chǎn)生了重大突破，素有“精度之王”的美譽(yù)，作為近幾年在測(cè)繪領(lǐng)域快速獲取空間數(shù)據(jù)的新型技術(shù)，成為三維城市建設(shè)的一把利器。激光掃描對(duì)天氣情況要求低，霧霾天也可以進(jìn)行作業(yè)，這在國(guó)內(nèi)當(dāng)前天氣環(huán)境下無(wú)疑是最好的選擇，其高精度的特點(diǎn)也保證了三維數(shù)據(jù)精度的可靠性，長(zhǎng)久以來(lái)三維建設(shè)因?yàn)闆](méi)有測(cè)繪精度保證，三維應(yīng)用都停留在展覽、顯示等層面，沒(méi)有深度的行業(yè)應(yīng)用。全景真三維技術(shù)也真正解決了長(zhǎng)久以來(lái)三維數(shù)字城市建設(shè)“中看不中用”的尷尬局面。
基于三種主流的三維技術(shù)本身特點(diǎn)，針對(duì)大量國(guó)土資源土地登記、征收、出讓、開(kāi)發(fā)等管理要求，全景真三維建模無(wú)論在是數(shù)據(jù)的精度上保障地籍權(quán)屬清晰界定、土地登記管理，還是在為其它各部門(mén)數(shù)據(jù)共享、構(gòu)建國(guó)土管理“一張圖”，都有先天的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
5 真三維國(guó)土資源管理
5.1 二三維地籍管理
隨著城市聚集效應(yīng)加強(qiáng)，土地利用強(qiáng)度越來(lái)越大，城市空間向立體化利用延伸，各綜合性大樓、建筑綜合體、地下停車(chē)場(chǎng)、地下商場(chǎng)、通信設(shè)施等遍布地上、地表、地下空間，由于分層開(kāi)發(fā)利用，造成分層屬性不同的權(quán)利人，給當(dāng)前基于二維宗地的地籍管理制度提出了挑戰(zhàn)。
采用二維地籍與三維地籍的混合管理模式，二維地籍登記中不能解決的復(fù)雜權(quán)屬情況則能夠通過(guò)三維系統(tǒng)進(jìn)行登記，形成二維宗地平面與三維體宗地的混合管理方案。
5.2 不動(dòng)產(chǎn)登記
我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記是由土地、房屋、水利、海域、林業(yè)及農(nóng)村承包土地。組成的。目前土地登記制度中存在著大量的土地利用狀況登記缺失狀況。諸如商業(yè)高層建筑內(nèi)部權(quán)屬信息復(fù)雜、建筑頂部建造的通信設(shè)備、日益增多的電纜設(shè)施等。
建立基于傾斜影像和Lidar的真三維模型，lidar直接獲取模型三維坐標(biāo)，三維登記地籍圖通過(guò)界址點(diǎn)、界址線(xiàn)、界址面描述宗地的立體幾何特征，并具有明確的方向性，三維宗地以體宗地為基本單元，用體積度量，精確描述立體空間中的三維產(chǎn)權(quán)體。按照不同樓層的實(shí)際情況進(jìn)行地籍登記。通過(guò)這種方式將建立三維地籍庫(kù)，反映三維產(chǎn)權(quán)體的基本情況，相比傳統(tǒng)二維地籍庫(kù)的信息要豐富許多，能夠清晰的界定地表、地面、地下立體空間的權(quán)利。
5.3 三維地籍綜合管理
利用三維地籍庫(kù)，系統(tǒng)能夠進(jìn)行綜合查詢(xún)，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的掌握任意體宗地的平面和空間土地登記情況，當(dāng)輸入土地使用者名稱(chēng)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)切換到需要查詢(xún)的宗地，用三維立體圖像展現(xiàn)積宗地土地利用情況，并采用列表方式顯示土地使用者名稱(chēng)、土地坐落、宗地面、土地證號(hào)等信息。同時(shí)，該功能還能顯示共用宗地中土地使用者的基本用地信息，如宗地分割登記情況，當(dāng)鼠標(biāo)指向小區(qū)內(nèi)某棟建筑物的任意區(qū)域時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)告知該土地使用者的名稱(chēng)、分?jǐn)偼恋孛娣e、土地用途、土地使用期限等主要信息。該功能將實(shí)現(xiàn)空間產(chǎn)權(quán)的清晰化管理，能夠真實(shí)反映土地利用的空間分布情況。
5.4 地籍動(dòng)態(tài)監(jiān)管
通過(guò)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，能夠自動(dòng)跟蹤和監(jiān)控新增建設(shè)用地審批項(xiàng)目，審批地塊顏色會(huì)隨著項(xiàng)目的進(jìn)展而變化，清晰地顯示建設(shè)項(xiàng)目獲批后，宗地空間內(nèi)部建筑物及權(quán)籍信息的變更過(guò)程，在建設(shè)方案的建筑高度、容積率等指標(biāo)與登記信息發(fā)生出入后，系統(tǒng)將自動(dòng)報(bào)警，真正有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地利用審批項(xiàng)目的全周期、立體化監(jiān)管。
6 結(jié)論
全景真三維地籍管理作為國(guó)土行業(yè)最新的信息化手段，按照地理三維坐標(biāo)組織管理空間信息，將地下、地表、地上等要素的空間信息和屬性信息進(jìn)行準(zhǔn)確劃分界定，生成真實(shí)的三維場(chǎng)景，為建立城市空間信息與國(guó)土資源管理登記提供了高效的三維模擬平臺(tái)。基于三維可視化環(huán)境的土籍登記、信息查詢(xún)統(tǒng)計(jì)分析，為業(yè)務(wù)部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供精細(xì)化的工作平臺(tái)和科學(xué)的決策支持，極大提高了國(guó)土部門(mén)管理水平和工作效率，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)發(fā)揮著巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
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第一條為規(guī)范公益性地質(zhì)工作項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目質(zhì)量和社會(huì)效益，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)公益性地質(zhì)工作管理規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條公益性地質(zhì)工作項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：項(xiàng)目）包括區(qū)域地質(zhì)、區(qū)域礦產(chǎn)、區(qū)域地球物理、區(qū)域地球化學(xué)、區(qū)域水文地質(zhì)、區(qū)域工程地質(zhì)、區(qū)域環(huán)境地質(zhì)、遙感地質(zhì)調(diào)查，礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)，地質(zhì)資料開(kāi)發(fā)利用，基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)勘查理論技術(shù)方法試驗(yàn)、測(cè)試實(shí)驗(yàn)、地質(zhì)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用研究，古生物化石研究與保護(hù)等。
第三條除不宜競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目外，項(xiàng)目承擔(dān)單位原則上采用競(jìng)爭(zhēng)的方式產(chǎn)生，并實(shí)行合同制管理。
第四條省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，委托省公益性地質(zhì)調(diào)查管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：地調(diào)中心）負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常工作。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)決算管理。
第二章立項(xiàng)與計(jì)劃
第五條省地調(diào)中心根據(jù)省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目建議書(shū)（建議書(shū)格式見(jiàn)附件），在組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目可行性論證的基礎(chǔ)上優(yōu)選項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)。
省國(guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)工作需要和年度公益性地質(zhì)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，從項(xiàng)目庫(kù)中提出立項(xiàng)項(xiàng)目計(jì)劃并公告。
第六條地勘單位根據(jù)立項(xiàng)計(jì)劃公告編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)送省地調(diào)中心，經(jīng)地調(diào)中心初審后，由省國(guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算進(jìn)一步進(jìn)行論證，擇優(yōu)確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。
需要續(xù)作的項(xiàng)目，由承擔(dān)單位提交項(xiàng)目地質(zhì)工作總結(jié)和續(xù)作勘查補(bǔ)充設(shè)計(jì)及續(xù)作計(jì)劃任務(wù)和費(fèi)用，由省國(guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳組織專(zhuān)家論證確定。
第七條省國(guó)土資源廳將項(xiàng)目立項(xiàng)論證相關(guān)結(jié)果向社會(huì)公示。
第八條根據(jù)公示結(jié)果，省國(guó)土資源廳編制年度項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算（含組織實(shí)施費(fèi)用預(yù)算），會(huì)同省財(cái)政廳下達(dá)年度項(xiàng)目任務(wù)計(jì)劃。
第九條項(xiàng)目任務(wù)包括工作區(qū)、工作周期、目標(biāo)任務(wù)、主要實(shí)物工作量、預(yù)期成果、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和項(xiàng)目承擔(dān)單位等內(nèi)容。
第三章設(shè)計(jì)審查
第十條地調(diào)中心自收到項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算書(shū)之日起30日內(nèi)，由省國(guó)土資源廳組織有關(guān)專(zhuān)家審查設(shè)計(jì)書(shū)。
第十一條根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和審查內(nèi)容組成專(zhuān)家組。每個(gè)專(zhuān)家組一般由5-7人組成。設(shè)計(jì)審查組設(shè)專(zhuān)家組長(zhǎng)和主審專(zhuān)家。主要依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定和經(jīng)費(fèi)預(yù)算要求，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)進(jìn)行審查，專(zhuān)家組長(zhǎng)、主審專(zhuān)家與專(zhuān)家成員均應(yīng)簽名。
第十二條設(shè)計(jì)審查的主要內(nèi)容包括：目的任務(wù)、以往資料的收集和綜合研究、工作部署、技術(shù)路線(xiàn)、工作方法及技術(shù)要求、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織管理和質(zhì)量保證措施、預(yù)期成果等。不同專(zhuān)業(yè)應(yīng)突出本專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)。
第十三條省國(guó)土資源廳向項(xiàng)目承擔(dān)單位下發(fā)設(shè)計(jì)書(shū)審批意見(jiàn)。項(xiàng)目承擔(dān)單位收到設(shè)計(jì)書(shū)審批意見(jiàn)之日起10日內(nèi)，按照審批意見(jiàn)完成設(shè)計(jì)書(shū)的修改，報(bào)送地調(diào)中心備案，并提交紙介質(zhì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)二套、電子文檔一套。
第四章設(shè)計(jì)變更與報(bào)告
第十四條項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)項(xiàng)目名稱(chēng)、工作周期、主要實(shí)物工作量、目標(biāo)任務(wù)、工作區(qū)、成果和經(jīng)費(fèi)等需調(diào)整的，屬重大變更，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)正式行文報(bào)省國(guó)土資源廳，經(jīng)委托地調(diào)中心論證后，由省國(guó)土資源廳行文批復(fù)，并作為項(xiàng)目審查驗(yàn)收依據(jù)。
第十五條實(shí)行項(xiàng)目報(bào)告制度。報(bào)告分為半年報(bào)、年報(bào)和專(zhuān)報(bào)。專(zhuān)報(bào)為不定期報(bào)告，凡有重要進(jìn)展和情況，應(yīng)隨時(shí)專(zhuān)題報(bào)告。半年報(bào)于7月10日內(nèi)、年報(bào)于次年1月10日內(nèi)報(bào)送地調(diào)中心。由地調(diào)中心及時(shí)匯總報(bào)省國(guó)土資源廳。
第五章質(zhì)量管理
第十六條項(xiàng)目質(zhì)量管理由省國(guó)土資源廳、省地調(diào)中心、項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位按職責(zé)分級(jí)負(fù)責(zé)。
第十七條省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量管理督查指導(dǎo)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目重大質(zhì)量事故的查處，也可委托有關(guān)單位組成調(diào)查組進(jìn)行查處。
第十八條地調(diào)中心全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量管理和檢查工作。
第十九條項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量的跟蹤管理，對(duì)所屬地勘單位的項(xiàng)目設(shè)計(jì)與成果報(bào)告進(jìn)行初審，參與項(xiàng)目野外驗(yàn)收。
第二十條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全嚴(yán)格的質(zhì)量檢查和責(zé)任制度，保證三級(jí)質(zhì)量體系的有效運(yùn)行，按照GB/T19000標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立完善的質(zhì)量管理體系。項(xiàng)目承擔(dān)單位的質(zhì)量檢查工作包括項(xiàng)目組自檢（100%）、互檢（100%）和承擔(dān)單位抽檢（30%）等，野外原始資料須結(jié)合野外實(shí)地檢查，并做好質(zhì)量檢查記錄。
第二十一條項(xiàng)目質(zhì)量檢查按照項(xiàng)目任務(wù)書(shū)、設(shè)計(jì)與批復(fù)意見(jiàn)、委托施工合同和國(guó)家的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
第二十二條地調(diào)中心根據(jù)項(xiàng)目施工進(jìn)度，組織專(zhuān)家對(duì)原始資料進(jìn)行質(zhì)量檢查，檢查組一般由3-5名專(zhuān)家組成，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并提出具體的檢查意見(jiàn)。
第二十三條地調(diào)中心重點(diǎn)檢查野外原始資料。根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)、不同工作精度，野外實(shí)地檢查比例不低于被檢查資料的20%，其中槽探、井探、鉆探的檢查要求達(dá)到100%。
第二十四條專(zhuān)家組對(duì)原始資料檢查結(jié)束后，及時(shí)向地調(diào)中心提交檢查報(bào)告或?qū)ｎ}報(bào)告。對(duì)不符合質(zhì)量要求的原始資料，提出修改補(bǔ)充意見(jiàn)；對(duì)存在重大質(zhì)量問(wèn)題的原始資料，在查清原因后，寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告，提出處理意見(jiàn)建議。
第二十五條地調(diào)中心根據(jù)專(zhuān)家組的意見(jiàn)，向項(xiàng)目承擔(dān)單位下達(dá)檢查意見(jiàn)書(shū)。重大質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)上報(bào)省國(guó)土資源廳進(jìn)行處理。項(xiàng)目承擔(dān)單位按照檢查意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行修改完善，并及時(shí)向地調(diào)中心提交修改、落實(shí)情況的書(shū)面報(bào)告。
第二十六條深部驗(yàn)證工程設(shè)計(jì)未定位的項(xiàng)目，待地表地質(zhì)工作與物化探工作結(jié)束，提出下步工程設(shè)計(jì)方案，報(bào)地調(diào)中心組織專(zhuān)家審查批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十七條項(xiàng)目原則上不允許分包和轉(zhuǎn)包。項(xiàng)目承擔(dān)單位確需分包和轉(zhuǎn)包的應(yīng)經(jīng)過(guò)地調(diào)中心批準(zhǔn)后方可實(shí)施，但對(duì)其分包和轉(zhuǎn)包的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，并且要求將原始資料統(tǒng)一匯總至項(xiàng)目承擔(dān)單位。轉(zhuǎn)包、分包工程承擔(dān)單位應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)。
第二十八條物化探工作量較大的項(xiàng)目單獨(dú)編制設(shè)計(jì)，與項(xiàng)目設(shè)計(jì)一并審查。在單項(xiàng)工程完成后，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。
第二十九條樣品分析在具有相應(yīng)化驗(yàn)測(cè)試資質(zhì)的單位進(jìn)行，確?；?yàn)測(cè)試質(zhì)量。
第三十條項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有中級(jí)以上職稱(chēng)，一般只允許負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中原則上不得擅自變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
第六章野外驗(yàn)收
第三十一條有野外實(shí)物工作量的項(xiàng)目，野外工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收。
第三十二條野外驗(yàn)收工作由地調(diào)中心負(fù)責(zé)。項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門(mén)參與。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)督察指導(dǎo)。
第三十三條凡有分包和轉(zhuǎn)包工程的項(xiàng)目野外工作結(jié)束后，項(xiàng)目承擔(dān)單位要先進(jìn)行驗(yàn)收，資料經(jīng)系統(tǒng)整理歸納后，再向地調(diào)中心提出該項(xiàng)目野外驗(yàn)收申請(qǐng)，提交相關(guān)資料清單。
第三十四條地調(diào)中心收到野外驗(yàn)收申請(qǐng)10日內(nèi)，確定專(zhuān)家組成員，并與承擔(dān)單位協(xié)商確定驗(yàn)收時(shí)間、地點(diǎn)。
野外驗(yàn)收組一般由3-7人組成，專(zhuān)家組成人員覆蓋野外工作涉及的主要專(zhuān)業(yè)，應(yīng)具有本專(zhuān)業(yè)的高級(jí)職稱(chēng)。
野外驗(yàn)收組成員實(shí)行回避制度。該項(xiàng)目的參加人員和顧問(wèn)，以及其他有可能影響驗(yàn)收工作公正進(jìn)行的人員應(yīng)當(dāng)回避。
第三十五條項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)提供野外驗(yàn)收所需的全部資料，并對(duì)資料的客觀(guān)、真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第三十六條野外驗(yàn)收組根據(jù)第五章質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目野外資料和工作量進(jìn)行核實(shí)檢查。野外驗(yàn)收組應(yīng)提交驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)（含評(píng)分表、工作量核實(shí)表等），地調(diào)中心對(duì)驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)簽署意見(jiàn)，并通知被驗(yàn)收單位。
第三十七條驗(yàn)收意見(jiàn)明確需要補(bǔ)充野外工作的，承擔(dān)單位應(yīng)按要求及時(shí)補(bǔ)充和完善野外工作，并向地調(diào)中心提交補(bǔ)充工作總結(jié)，經(jīng)地調(diào)中心認(rèn)可后，方可轉(zhuǎn)入成果報(bào)告的編寫(xiě)。
第七章成果報(bào)告管理
第三十八條項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編寫(xiě)項(xiàng)目成果報(bào)告。
第三十九條項(xiàng)目承擔(dān)單位完成成果報(bào)告編制后，向地調(diào)中心填報(bào)成果報(bào)告審查申請(qǐng)表一式兩份，同時(shí)附項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門(mén)初審意見(jiàn)。
第四十條地調(diào)中心根據(jù)成果報(bào)告審查申請(qǐng)及項(xiàng)目情況擬定評(píng)審形式、時(shí)間、地點(diǎn)和評(píng)審專(zhuān)家人員組成等初步建議，由省國(guó)土資源廳會(huì)省財(cái)政廳組織審查驗(yàn)收。
第四十一條成果報(bào)告評(píng)審依據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)、設(shè)計(jì)書(shū)、設(shè)計(jì)書(shū)審批意見(jiàn)、野外驗(yàn)收意見(jiàn)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第四十二條評(píng)審專(zhuān)家組形成評(píng)審意見(jiàn)，并反饋?lái)?xiàng)目承擔(dān)單位。
第四十三條項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，在20個(gè)工作日內(nèi)完成成果報(bào)告的修改，并送地調(diào)中心。
第四十四條地調(diào)中心在10個(gè)工作日內(nèi)完成審查后，由省國(guó)土資源廳下發(fā)審批意見(jiàn)書(shū)。
第四十五條項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中形成的所有原始資料、實(shí)物資料和成果報(bào)告歸省國(guó)土資源廳所有。發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理或由省地勘基金立項(xiàng)勘查。項(xiàng)目承擔(dān)單位不得擅自申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)，但項(xiàng)目承擔(dān)單位具有發(fā)現(xiàn)權(quán)。
第四十六條項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)從事項(xiàng)目所獲得的資料及成果保密。未經(jīng)省國(guó)土資源廳同意，不得以任何方式、理由向第三方披露或提供。成果報(bào)告出版后，按有關(guān)規(guī)定提供使用。
第八章經(jīng)費(fèi)管理
第四十七條項(xiàng)目承擔(dān)單位按有關(guān)規(guī)定單獨(dú)編制項(xiàng)目預(yù)算書(shū)。
第四十八條省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)年度項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審查并批復(fù)預(yù)算。
第四十九條項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)核算，嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算和開(kāi)支范圍使用經(jīng)費(fèi)，不得截留、挪用或擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
第五十條項(xiàng)目承擔(dān)單位在資料匯交后30日內(nèi)，向省國(guó)土資源廳提交項(xiàng)目決算報(bào)告，并對(duì)出具報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
第五十一條省國(guó)土資源廳組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目決算報(bào)告進(jìn)行審核后報(bào)省財(cái)政廳審批。
第九章處罰與獎(jiǎng)勵(lì)
第五十二條項(xiàng)目承擔(dān)單位發(fā)生偽造資料、弄虛作假、不按規(guī)定匯交項(xiàng)目成果地質(zhì)資料的，按國(guó)務(wù)院《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》第二十條、第二十一條規(guī)定處理。對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行合同或不提交項(xiàng)目工作報(bào)告、截留挪用項(xiàng)目資金等行為的，視情節(jié)輕重進(jìn)行通報(bào)、追回截留或挪用的資金，不受理新項(xiàng)目的申請(qǐng)，取消參與競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目的資格，停止或終止項(xiàng)目等處罰；情節(jié)嚴(yán)重者，追究相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
第五十三條項(xiàng)目管理機(jī)關(guān)及有關(guān)管理人員在項(xiàng)目管理中，，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分。造成損失的，依法賠償。
第五十四條對(duì)充分搜集、研究利用以往資料，精心設(shè)計(jì)，精心施工，投入少，成本低，社會(huì)效益顯著，成果質(zhì)量?jī)?yōu)異的項(xiàng)目，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。
第十章附則
第五十五條地質(zhì)科學(xué)技術(shù)研究類(lèi)項(xiàng)目除執(zhí)行本辦法外，還要符合國(guó)家和省科技管理的有關(guān)要求。
第五十六條地調(diào)中心可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
