時(shí)間：2023-10-08 09:43:15
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關(guān)鍵詞：城市軌道交通；工程造價(jià)；全過(guò)程控制審計(jì)
在城市軌道交通工程建設(shè)期間，盡管已經(jīng)對(duì)工程造價(jià)予以高度重視，但在多種因素影響下，我國(guó)現(xiàn)階段工程造價(jià)仍有一些問(wèn)題，對(duì)于此相關(guān)人員應(yīng)做好全過(guò)程控制審計(jì)工作，從各建設(shè)階段出發(fā)，將工程造價(jià)控制在一定范圍內(nèi)，以保證城市軌道交通工程的順利建設(shè)和應(yīng)用。
1決策階段工程造價(jià)控制
對(duì)于城市軌道交通工程來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)造價(jià)工作通常會(huì)忽視決策階段造價(jià)控制，使得工程造價(jià)及后續(xù)施工很難得到保障，對(duì)于城市軌道交通工程的造價(jià)控制來(lái)說(shuō)，決策階段的控制非常重要。投資決策的合理性、工程項(xiàng)目可行性是確保工程建設(shè)成功的基礎(chǔ)和前提。在決策階段，相關(guān)人員需要先分析城市內(nèi)部功能與結(jié)構(gòu)，并探討交通需求，以安全與功能保障為基礎(chǔ)，從交通需求出發(fā)，針對(duì)不同方案進(jìn)行分析，選擇具有良好安全適用性、具有良好經(jīng)濟(jì)性的建設(shè)模式。在決策階段，需要選擇城市軌道交通線形，使前期施工費(fèi)用降低，做好相關(guān)工作勘測(cè)，該階段的造價(jià)控制的關(guān)鍵在于對(duì)工程決策，保證其符合城市發(fā)展需求，建立交通網(wǎng)。
2設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制
設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制對(duì)投資成本有直接影響，在城市軌道交通中，設(shè)計(jì)階段是造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。在設(shè)計(jì)初期控制造價(jià)會(huì)影響總造價(jià)中的80%，對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)會(huì)對(duì)總造價(jià)60%產(chǎn)生影響；對(duì)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段控制造價(jià)，則會(huì)對(duì)總造價(jià)30%產(chǎn)生影響，因此需要優(yōu)化設(shè)計(jì)階段，以直接控制工程造價(jià)。首先，對(duì)招投標(biāo)制度進(jìn)行控制。在城市軌道交通工程前期，對(duì)投資控制非常重要，在設(shè)計(jì)單位選擇上應(yīng)保證其具備較強(qiáng)的技術(shù)水平，同時(shí)要求規(guī)模比較大，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能力和功能。其次，工程造價(jià)方案的設(shè)計(jì)，不僅要遵循合理性原則，還應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)性原則，另外還應(yīng)符合先進(jìn)性原則，因此在工程造價(jià)控制上，設(shè)計(jì)人員需要對(duì)控制理念及意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，在設(shè)計(jì)各環(huán)節(jié)和階段落實(shí)工程造價(jià)控制工作。再次，動(dòng)態(tài)管理限額設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)限額工程中，設(shè)計(jì)單位應(yīng)做好跟蹤分析工作，形成工程投資動(dòng)態(tài)管理體系，將工程投資及進(jìn)展輸入計(jì)算機(jī)中，與目標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比分析，并對(duì)市場(chǎng)行情進(jìn)行及時(shí)掌握，并與各類信息相結(jié)合，采取分析對(duì)比措施。最后，做好圖紙會(huì)審工作。針對(duì)關(guān)鍵部分應(yīng)做好審核工作，組織專家及相關(guān)部門進(jìn)行，使設(shè)計(jì)質(zhì)量提高。并且需要實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，要求設(shè)計(jì)單位安排第三方監(jiān)理，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)文件質(zhì)量。
3施工階段工程造價(jià)控制
在城市軌道交通工程中，控制施工階段的造價(jià)也非常重要，可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行：第一，在確保成本得以穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，建立并完善成本責(zé)任制度。工程的目標(biāo)成本是工程成本管理目標(biāo)，同時(shí)也是成本決策的重要對(duì)象之一。在確定成本目標(biāo)之后，應(yīng)建立并不斷完善目標(biāo)成本保障體系，這對(duì)工程的施工質(zhì)量及施工安全保障有利，還可以確保在限定工期內(nèi)完成工程建設(shè)施工工作，使工程施工成本得到有效控制，確保在其目標(biāo)成本范圍內(nèi)。對(duì)于城市軌道交通工程所涉及到的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，應(yīng)重視成本管理的意義，因此需要對(duì)其進(jìn)行正確認(rèn)識(shí)，施工人員需要樹立有效進(jìn)行成本控制的意識(shí)和思想。第二，強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)象的管理。通過(guò)有效措施在工程建設(shè)施工中實(shí)施責(zé)任制，并對(duì)崗位責(zé)任制進(jìn)行不斷完善，形成一套完整的項(xiàng)目成本管理制度，并與權(quán)責(zé)相結(jié)合，創(chuàng)建相關(guān)制度，使工程造價(jià)降低。第三，對(duì)施工合同進(jìn)行重點(diǎn)管理。在城市軌道交通工程中，施工合同是造價(jià)控制的關(guān)鍵內(nèi)容，施工合同中對(duì)相關(guān)人員的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，為工程中的組織施工人員以及管理人員提供重要法律依據(jù)。同時(shí)還需要對(duì)招標(biāo)文件中所涉及到的會(huì)影響造價(jià)的工程造價(jià)原則及相關(guān)條款進(jìn)行改善，以有效控制工程投資。針對(duì)一些計(jì)量有困難的措施項(xiàng)目，則應(yīng)采取綜合價(jià)包干措施。
4結(jié)算階段工程造價(jià)控制
城市軌道交通工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制非常重要，這一階段的造價(jià)控制具有事后控制特點(diǎn)，也是最終控制環(huán)節(jié)。結(jié)算造價(jià)人員應(yīng)避免出現(xiàn)高估以及冒算等問(wèn)題。若工程量變化低于10%，則無(wú)需調(diào)整工程綜合單價(jià)，可沿用提前制定的綜合單價(jià)。若工程量變化在10%以上，并且不同分項(xiàng)的實(shí)際工程費(fèi)用比定額高出0.1%，則需要調(diào)整工程綜合單價(jià)，使其更加合理。調(diào)整方式如下：項(xiàng)目承包者分析增加后工程量或減少后工程量，對(duì)新綜合單價(jià)進(jìn)行預(yù)估，再經(jīng)過(guò)發(fā)包人確定，調(diào)整綜合單價(jià)。此種方式可以有效調(diào)整綜合單價(jià)，明確界定范圍，使具體造價(jià)范圍得到確定，保證造價(jià)質(zhì)量，以控制分析工程總結(jié)算價(jià)。
5結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前，城市軌道交通對(duì)城市建設(shè)有促進(jìn)作用，可以使城市交通擁堵?tīng)顟B(tài)得到有效緩解，為人們出行提供便利條件。在城市軌道交通工程中，造價(jià)控制貫穿始終。只有在決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、結(jié)算階段各個(gè)階段做好造價(jià)控制工程，才能實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的全過(guò)程控制。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：軌道交通；造價(jià)控制；措施
目前，我們似乎處于一個(gè)汽車霸權(quán)的時(shí)代，汽車成了我們?nèi)粘Ｉ畹某鲂泄ぞ?，隨之而來(lái)的交通堵塞問(wèn)題成了社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。因此，在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件下，大運(yùn)量的軌道交通建設(shè)是解決城市交通問(wèn)題的有效手段，于是我國(guó)掀起了一輪又一輪的軌道交通建設(shè)。軌道交通建設(shè)是一項(xiàng)投資巨大、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的系統(tǒng)性工程。從建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)城市軌道交通工程存在造價(jià)偏高、造價(jià)控制的主動(dòng)性不強(qiáng)、造價(jià)控制措施不利等問(wèn)題。因此，降低城市軌道交通工程造價(jià)是一個(gè)非常重要的研究課題。為此進(jìn)行研究，提出工程造價(jià)全過(guò)程控制理念和各階段造價(jià)控制的措施。
1 全過(guò)程控制造價(jià)的原則
1．1 采用適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)
軌道交通工程采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)，裝修標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)際，安全標(biāo)準(zhǔn)要可靠，簡(jiǎn)而言之，就是要結(jié)合城市的實(shí)際情況，量力而行，主次分明，切忌盲目攀比。一定要把工程建設(shè)初期的投資降下來(lái)，而技術(shù)裝備的現(xiàn)代化可分階段實(shí)施。
1．2 建設(shè)規(guī)劃要詳細(xì)周全
城市軌道交通工程建設(shè)規(guī)劃要充分考慮城市未來(lái)的發(fā)展和沿線土地的開(kāi)發(fā)利用，這樣既有利于建設(shè)資金的籌措，又有利于帶動(dòng)城市的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮，同時(shí)還可以組織穩(wěn)定的客流，提高后期的運(yùn)營(yíng)收入。建設(shè)規(guī)劃線路要盡可能沿城市道路，這樣可以有效減少拆遷工程量和下穿建筑物的基礎(chǔ)處理，并要有意識(shí)、有計(jì)劃的與城市的舊城改造相結(jié)合，降低城市投資總水平。
1．3 技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化程度要提高
根據(jù)國(guó)內(nèi)外軌道交通工程建設(shè)的造價(jià)分析，一般情況下，土建工程占總造價(jià)的50％～55％，技術(shù)裝備的購(gòu)置和安裝占總造價(jià)的45％～50％。因此，軌道交通技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化程度的高低對(duì)工程造價(jià)具有非常大的影響。20世紀(jì)90年代初，我國(guó)軌道交通工程建設(shè)的設(shè)備多以進(jìn)口為主，因此工程造價(jià)很高。但近年來(lái)，隨著國(guó)產(chǎn)化設(shè)備利用率的提高，工程造價(jià)降低了約1／3。采用國(guó)產(chǎn)化設(shè)備，不但可以大幅降低工程造價(jià)，節(jié)約運(yùn)行成本，而且可以為軌道交通設(shè)備生產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
1．4 推行合理的造價(jià)控制方式
建立全國(guó)統(tǒng)一的軌道交通工程設(shè)計(jì)概算編制辦法和配套定額，推行限額設(shè)計(jì)，嘗試新的計(jì)價(jià)體系，推行公平、合理的招投標(biāo)體制，都能有效控制軌道交通工程造價(jià)。
2 控制工程造價(jià)采取的措施
2．1 立項(xiàng)決策階段
在立項(xiàng)決策階段，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所處城市的自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、土地的開(kāi)發(fā)利用、城市的總體規(guī)劃及城市交通現(xiàn)狀與需求，以客流量為基礎(chǔ)，進(jìn)行多方案的綜合比選和論證，選擇安全適用、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、與城市發(fā)展相適應(yīng)的軌道交通規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)和模式。如根據(jù)規(guī)劃要求，選擇合理的線形和線路敷設(shè)方式，局部地段進(jìn)行多方案比選論證，降低前期費(fèi)用。整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)工程地質(zhì)條件的勘察。此階段工程造價(jià)的主要控制措施就是實(shí)施軌道交通規(guī)劃的綜合決策系統(tǒng)，確定與城市總體規(guī)劃相適應(yīng)的軌道交通線網(wǎng)。
軌道交通規(guī)劃的綜合決策是一個(gè)綜合處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境各要素協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)調(diào)查研究、分析思考、設(shè)計(jì)選擇的綜合過(guò)程，是在全面了解各種信息、資料、資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各決策主體的主觀能動(dòng)性，利用科學(xué)的方法進(jìn)行分析、研究，最終推薦技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的方案。參與決策的政府、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、公眾和咨詢機(jī)構(gòu)都是綜合決策的主體，在決策中發(fā)揮著重要的作用?？茖W(xué)的決策過(guò)程是綜合決策成敗的關(guān)鍵，各種相應(yīng)的責(zé)任制度是綜合決策強(qiáng)有力的保證。
2．2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段
工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是影響投資的主要階段，也是投資造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在初步設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為75％一95％；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為35％一75％；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為5％一35％。優(yōu)化設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)將產(chǎn)生直接的影響，所以設(shè)計(jì)階段是有效控制工程投資的重點(diǎn)，具體措施如下。
(1)積極推行招投標(biāo)制度。項(xiàng)目前期是投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)招投標(biāo)來(lái)選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位，使設(shè)計(jì)單位不僅對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目的技術(shù)可行性負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、功能、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行全面的分析與比較，而且必須對(duì)所承擔(dān)項(xiàng)目的投資進(jìn)行嚴(yán)格控制。
(2)強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位主動(dòng)控制造價(jià)的意識(shí)。設(shè)計(jì)單位要主動(dòng)運(yùn)用價(jià)值工程的方法降低工程造價(jià)。設(shè)計(jì)中不但要采用技術(shù)先進(jìn)、合理的方案，同時(shí)要力求方案更為經(jīng)濟(jì)。為此，要強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員控制工程造價(jià)的意識(shí)和理念，設(shè)計(jì)中主動(dòng)把控制工程投資貫徹到各設(shè)計(jì)階段和環(huán)節(jié)。
(3)加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)的動(dòng)態(tài)管理。要求設(shè)計(jì)單位對(duì)工程進(jìn)行限額設(shè)計(jì)時(shí)，要進(jìn)行跟蹤分析，建立工程投資的微機(jī)動(dòng)態(tài)管理。及時(shí)將工程進(jìn)展、投資情況錄入計(jì)算機(jī)，與目標(biāo)值進(jìn)行跟蹤分析對(duì)比，并隨時(shí)掌握市場(chǎng)行情和各類信息，根據(jù)分析對(duì)比情況采取相應(yīng)的措施，力爭(zhēng)將工程投資控制在目標(biāo)值以內(nèi)。
(4)加強(qiáng)圖紙會(huì)審工作。在設(shè)計(jì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)間段，組織相關(guān)部門和專家對(duì)圖紙的使用性進(jìn)行審核，以求提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免因設(shè)計(jì)考慮不周全或失誤給施工帶來(lái)困難，造成經(jīng)濟(jì)損失。
(5)積極推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)工作進(jìn)行第三方監(jiān)理，使設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，以利于設(shè)計(jì)人員精益求精。
2．3 施工招投標(biāo)階段
實(shí)行招投標(biāo)是選擇優(yōu)秀施工承包商、降低工程造價(jià)的最有效手段。此階段建設(shè)單位或招標(biāo)單位應(yīng)對(duì)現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)條件、工期等方面作出嚴(yán)格要求。同時(shí)要加強(qiáng)招標(biāo)文件中商務(wù)部分報(bào)價(jià)的管理，招標(biāo)文件中的工程量不能簡(jiǎn)單以設(shè)計(jì)單位提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)，要對(duì)竣工結(jié)算中可能對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，避免出現(xiàn)數(shù)量偏差和漏項(xiàng)情況的發(fā)生。采用科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法，清除報(bào)價(jià)中綜合單價(jià)不合理、不平衡的報(bào)價(jià)方法，盡量做到商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)相吻合，減少招標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的影響。
2．4 工程實(shí)施階段(施工階段)
項(xiàng)目的施工管理水平、建設(shè)周期、工程質(zhì)量等都會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生較大的影響，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，推廣各種先進(jìn)的施工工藝，是節(jié)省投資的保證。
(1)加強(qiáng)施工合同管理。施工合同是工程建設(shè)的主要合同，它明確了參與者各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，是項(xiàng)目參與者組織施工、進(jìn)行項(xiàng)目管理的法律依據(jù)。要對(duì)招標(biāo)文件中影響工程造價(jià)的原則和合同條款不斷進(jìn)行改善，以利于控制工程投資。對(duì)工程造價(jià)影響大又不可控或者難以確定的因素進(jìn)行包干，對(duì)難以計(jì)量的措施性項(xiàng)目“以項(xiàng)”為單位進(jìn)行綜合合價(jià)包干，激發(fā)承包商優(yōu)化施工方案、降低成本的積極性。
(2)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，推行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，不斷完善項(xiàng)目崗位責(zé)任制，樹立全員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，建立起一套完整的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的項(xiàng)目成本管理制度，對(duì)降低造價(jià)具有非常重要的作用。
(3)試行全面成本管理。建立健全成本責(zé)任制度。項(xiàng)目目標(biāo)成本即是成本決策的對(duì)象，也是成本管理的目標(biāo)。目標(biāo)成本確定后，要建立項(xiàng)目目標(biāo)保證體系，在既定工期、質(zhì)量、安全的前提下，把工程實(shí)際成本控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。正確認(rèn)識(shí)成本管理在經(jīng)濟(jì)效益中的地位和作用，使人人具有控制成本和促進(jìn)成本降低的觀念。
2．5 竣工驗(yàn)收階段
竣工驗(yàn)收階段是造價(jià)控制的最后階段，雖然本階段對(duì)整個(gè)工程投資及造價(jià)影響不是太大，但是由于各種因素的影響，其最終的工程造價(jià)也可能產(chǎn)生很大的差異，本階段控制造價(jià)的主要措施如下。
(1)現(xiàn)場(chǎng)工程管理人員必須直接參與最后的竣工驗(yàn)收和決算，這對(duì)縮短竣工決算時(shí)間和控制造價(jià)十分有利。
(2)充分發(fā)揮工程審計(jì)的作用，對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中的各種簽證所增加的工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格審查，把好工程造價(jià)控制的最后一關(guān)。
3 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，對(duì)城市軌道交通工程進(jìn)行造價(jià)控制是非常必要的，造價(jià)控制是實(shí)踐性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是一門融工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理于一體的綜合性應(yīng)用科學(xué)，是從項(xiàng)目策劃、可行性研究、立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、合同實(shí)施到竣工驗(yàn)收和決算全過(guò)程的控制與管理，每個(gè)過(guò)程的側(cè)重點(diǎn)都有所不同。因此，要在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，靈活運(yùn)用管理思想和管理方法，方能實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的科學(xué)有效控制。
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[4]油新華．城市軌道交通造價(jià)的全過(guò)程控制[J]．都市快軌交通，2008(4)．
【關(guān)鍵詞】公路工程 投資 控制 管理 造價(jià)控制
在通常情況下,對(duì)公路工程建設(shè)的投資造價(jià)實(shí)行有效控制應(yīng)抓住四個(gè)環(huán)節(jié):一是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段的投資估算;二是依據(jù)可行性研究報(bào)告編制初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算;三是依據(jù)初步設(shè)計(jì)編制施工圖階段的施工圖預(yù)算;四是項(xiàng)目實(shí)施完成、竣工驗(yàn)收后階段的工程結(jié)算。四個(gè)環(huán)節(jié)貫穿于公路工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中,都圍繞追求公路工程建設(shè)投資控制目標(biāo),以達(dá)到所建的公路工程以最少的投入獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段的投資估算,是為投資業(yè)主和項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目是否進(jìn)行投資建設(shè)決策的重要基礎(chǔ)階段。
一、策劃與決策階段工程造價(jià)的概算控制
由于我國(guó)體制和認(rèn)識(shí)上的原因,項(xiàng)目法人普遍忽視策劃和決策階段的造價(jià)控制工作,可行性研究不真實(shí),缺乏科學(xué)論證,或虛設(shè)工程使用功能騙取上級(jí)批準(zhǔn),實(shí)際上把可行性研究變成了可批性研究。為了消除這些矛盾和弊端,對(duì)于公路項(xiàng)目建議將決策權(quán)上交并與項(xiàng)目實(shí)施者進(jìn)行分離,決策權(quán)交由實(shí)施單位的上級(jí)政府交通主管部門,工程可行性研究應(yīng)委托有資質(zhì)的咨詢單位完成,編制的估算由后階段設(shè)計(jì)階段編制的概算與估算按合理比例對(duì)比來(lái)論證其正確性,過(guò)程中若發(fā)現(xiàn)估算階段存在的不足應(yīng)及時(shí)糾編。在策劃與決策階段工程造價(jià)的概算控制要求是要做好建設(shè)項(xiàng)目的投資估算的編制與審查,經(jīng)審查批準(zhǔn)后作為建設(shè)項(xiàng)目總投資的計(jì)劃控制額,作為后續(xù)各階段的總控制依據(jù)。具體的建議措施包括:(1)是在決策階段引入專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策咨詢,以更廣泛地獲取各行業(yè)專家的指導(dǎo)意見(jiàn),并保證充分廣泛地聽(tīng)取各方意見(jiàn),實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。(2)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行操作,保證有足夠的時(shí)間、足夠的人員進(jìn)行充分的論證,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目可行性研究調(diào)查,提高決策的科學(xué)準(zhǔn)確性。(3)重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程可行性研究的監(jiān)督與論證,使工程項(xiàng)目決策做到實(shí)處,做得深入,避免無(wú)為決策現(xiàn)象的發(fā)生。
施工圖預(yù)算是在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)和繪制出更加詳細(xì)部位構(gòu)造尺寸等施工圖紙,并進(jìn)行投資控制。施工圖預(yù)算既是工程招投標(biāo)的依據(jù),也是進(jìn)行工程施工的依據(jù)。施工圖預(yù)算是繼初步設(shè)計(jì)概算之后的更進(jìn)一步延伸和細(xì)化,為施工操作進(jìn)行直接的準(zhǔn)備。一般情況下編制的施工圖預(yù)算應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。公路工程施工圖設(shè)計(jì)階段預(yù)算控制措施包括:
(1)重視公路工程項(xiàng)目資料的收集工作。
(2)監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面介入。
(3)積極推行“限額設(shè)計(jì)”制度。
二、公路工程實(shí)施階段工程造價(jià)的控制
通過(guò)實(shí)踐,在公路工程實(shí)施階段的工程造價(jià)控制應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題:
1.擇優(yōu)選擇施工單位,制定嚴(yán)密的合同條款。
2.工程計(jì)量需科學(xué)準(zhǔn)確。
3.注意施工中工程變更項(xiàng)目。
4.加強(qiáng)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)投資控制。
我國(guó)工程造價(jià)確定和編制主要是由國(guó)家確定的造價(jià)定額、規(guī)定的費(fèi)用、頒布的價(jià)格及費(fèi)率來(lái)完成。但是應(yīng)該看到公路施工工期較長(zhǎng),而市場(chǎng)的變化和工程本身的變更都對(duì)整個(gè)工程造價(jià)產(chǎn)生影響,投資控制人員應(yīng)及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)情況,綜合已發(fā)生和將發(fā)生的費(fèi)用現(xiàn)狀,對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行跟蹤,及時(shí)調(diào)整合同價(jià)款,每月出具一份工程動(dòng)態(tài)投資控制表,分別列出概算價(jià)、合同價(jià)、變更后總價(jià)等內(nèi)容,為項(xiàng)目公司的資金安排和使用提供依據(jù)。
公路建設(shè)項(xiàng)目工程投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程完工驗(yàn)收后結(jié)算的“四算”編制,是公路工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中控制工程造價(jià)必不可少的工作程序。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化投入體制下,強(qiáng)化“四算”控制公路工程造價(jià)對(duì)全面提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展顯得更加重要。如何堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目“四算”,強(qiáng)化公路工程造價(jià)的監(jiān)控與管理還存在許多不適應(yīng)和應(yīng)解決的問(wèn)題,表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)主動(dòng)控制工程造價(jià)意識(shí)不強(qiáng)。
(2)工程造價(jià)管理部門進(jìn)行其階段性的造價(jià)控制與管理還不夠完善。
(3)工程造價(jià)管理的有關(guān)基礎(chǔ)工作較薄弱。
(4)公路工程造價(jià)管理全局性或區(qū)域性政策法規(guī)文件以及有關(guān)公路工程造價(jià)的具體管理辦法尚不健全和配套,缺乏市場(chǎng)管理規(guī)范。
(5)編制公路“四算”人員素質(zhì)有待提高,直接影響了對(duì)公路工程造價(jià)的技術(shù)水平。
公路工程項(xiàng)目建設(shè)中的“四算”階段是進(jìn)行公路建設(shè)程序必須履行的步驟,對(duì)“四算”階段進(jìn)行工程造價(jià)管理與監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)工程,相互間既連續(xù)又制約,必須做到密切配合,一環(huán)扣一環(huán),才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),使所建設(shè)的項(xiàng)目取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,因此,加強(qiáng)對(duì)公路工程造價(jià)的主動(dòng)控制,強(qiáng)化其全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督,對(duì)進(jìn)一步提高公路建設(shè)項(xiàng)目投資效益具有很重要的意義,隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化,特別是入世以后,面對(duì)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng),迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的投資造價(jià)控制與管理。應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面:
(一)加強(qiáng)對(duì)公路工程造價(jià)各個(gè)階段的控制與監(jiān)督意識(shí),增強(qiáng)主動(dòng)控制造價(jià)的自覺(jué)性。
(二)強(qiáng)化公路工程造價(jià)管理部門的配合與協(xié)作。
(三)不斷提高公路工程造價(jià)人員素質(zhì)。
(四)推行造價(jià)工程師持證上崗制度,規(guī)范公路工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)。
關(guān)鍵詞: 軌道交通; 造價(jià)控制; 措施
中圖分類號(hào)：C913.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 全過(guò)程控制造價(jià)的原則
1． 1 采用適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)
軌道交通工程采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)，裝修標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)際，安全標(biāo)準(zhǔn)要可靠，簡(jiǎn)而言之，就是要結(jié)合城市的實(shí)際情況，量力而行，主次分明，切忌盲目攀比。一定要把工程建設(shè)初期的投資降下來(lái)，而技術(shù)裝備的現(xiàn)代化可分階段實(shí)施。
1． 2 建設(shè)規(guī)劃要詳細(xì)周全
城市軌道交通工程建設(shè)規(guī)劃要充分考慮城市未來(lái)的發(fā)展和沿線土地的開(kāi)發(fā)利用，這樣既有利于建設(shè)資金的籌措，又有利于帶動(dòng)城市的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮，同時(shí)還可以組織穩(wěn)定的客流，提高后期的運(yùn)營(yíng)收入。建設(shè)規(guī)劃線路要盡可能沿城市道路，這樣可以有效減少拆遷工程量和下穿建筑物的基礎(chǔ)處理，并要有意識(shí)、有計(jì)劃的與城市的舊城改造相結(jié)合，降低城市投資總水平。
1． 3 技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化程度要提高
根據(jù)國(guó)內(nèi)外軌道交通工程建設(shè)的造價(jià)分析，一般情況下，土建工程占總造價(jià)的 50% ～ 55%，技術(shù)裝備的購(gòu)置和安裝占總造價(jià)的 45% ～50%。因此，軌道交通技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化程度的高低對(duì)工程造價(jià)具有非常大的影響。20 世紀(jì) 90 年代初，我國(guó)軌道交通工程建設(shè)的設(shè)備多以進(jìn)口為主，因此工程造價(jià)很高。但近年來(lái)，隨著國(guó)產(chǎn)化設(shè)備利用率的提高，工程造價(jià)降低了約 1/3。采用國(guó)產(chǎn)化設(shè)備，不但可以大幅降低工程造價(jià)，節(jié)約運(yùn)行成本，而且可以為軌道交通設(shè)備生產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
1． 4 推行合理的造價(jià)控制方式
建立全國(guó)統(tǒng)一的軌道交通工程設(shè)計(jì)概算編制辦法和配套定額，推行限額設(shè)計(jì)，嘗試新的計(jì)價(jià)體系，推行公平、合理的招投標(biāo)體制，都能有效控制軌道交通工程造價(jià)?，F(xiàn)階段我國(guó)各地所使用的定額，還沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
2 控制工程造價(jià)采取的措施
2． 1 立項(xiàng)決策階段
在立項(xiàng)決策階段，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所處城市的自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、土地的開(kāi)發(fā)利用、城市的總體規(guī)劃及城市交通現(xiàn)狀與需求，以客流量為基礎(chǔ)，進(jìn)行多方案的綜合比選和論證，選擇安全適用、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、與城市發(fā)展相適應(yīng)的軌道交通規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)和模式。如根據(jù)規(guī)劃要求，選擇合理的線形和線路敷設(shè)方式，局部地段進(jìn)行多方案比選論證，降低前期費(fèi)用。整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)工程地質(zhì)條件的勘察。此階段工程造價(jià)的主要控制措施就是實(shí)施軌道交通規(guī)劃的綜合決策系統(tǒng)，確定與城市總體規(guī)劃相適應(yīng)的軌道交通線網(wǎng)。軌道交通規(guī)劃的綜合決策是一個(gè)綜合處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境各要素協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)調(diào)查研究、分析思考、設(shè)計(jì)選擇的綜合過(guò)程，是在全面了解各種信息、資料、資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各決策主體的主觀能動(dòng)性，利用科學(xué)的方法進(jìn)行分析、研究，最終推薦技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的方案。參與決策的政府、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、公眾和咨詢機(jī)構(gòu)都是綜合決策的主體，在決策中發(fā)揮著重要的作用?？茖W(xué)的決策過(guò)程是綜合決策成敗的關(guān)鍵，各種相應(yīng)的責(zé)任制度是綜合決策強(qiáng)有力的保證。
2． 2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段
工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是影響投資的主要階段，也是投資造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在初步設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為 75% ～95%; 在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為 35% ～ 75%; 在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為 5% ～35%。優(yōu)化設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)將產(chǎn)生直接的影響，所以設(shè)計(jì)階段是有效控制工程投資的重點(diǎn)，具體措施如下。
( 1) 積極推行招投標(biāo)制度。項(xiàng)目前期是投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)招投標(biāo)來(lái)選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位，使設(shè)計(jì)單位不僅對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目的技術(shù)可行性負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、功能、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行全面的分析與比較，而且必須對(duì)所承擔(dān)項(xiàng)目的投資進(jìn)行嚴(yán)格控制。
( 2) 強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位主動(dòng)控制造價(jià)的意識(shí)。設(shè)計(jì)單位要主動(dòng)運(yùn)用價(jià)值工程的方法降低工程造價(jià)。設(shè)計(jì)中不但要采用技術(shù)先進(jìn)、合理的方案，同時(shí)要力求方案更為經(jīng)濟(jì)。為此，要強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員控制工程造價(jià)的意識(shí)和理念，設(shè)計(jì)中主動(dòng)把控制工程投資貫徹到各設(shè)計(jì)階段和環(huán)節(jié)。
( 3) 加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)的動(dòng)態(tài)管理。要求設(shè)計(jì)單位對(duì)工程進(jìn)行限額設(shè)計(jì)時(shí)，要進(jìn)行跟蹤分析，建立工程投資的微機(jī)動(dòng)態(tài)管理。及時(shí)將工程進(jìn)展、投資情況錄入計(jì)算機(jī)，與目標(biāo)值進(jìn)行跟蹤分析對(duì)比，并隨時(shí)掌握市場(chǎng)行情和各類信息，根據(jù)分析對(duì)比情況采取相應(yīng)的措施，力爭(zhēng)將工程投資控制在目標(biāo)值以內(nèi)。
( 4) 加強(qiáng)圖紙會(huì)審工作。在設(shè)計(jì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)間段，組織相關(guān)部門和專家對(duì)圖紙的使用性進(jìn)行審核，以求提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免因設(shè)計(jì)考慮不周全或失誤給施工帶來(lái)困難，造成經(jīng)濟(jì)損失。
( 5) 積極推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)工作進(jìn)行第三方監(jiān)理，使設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，以利于設(shè)計(jì)人員精益求精。
2． 3 施工招投標(biāo)階段
實(shí)行招投標(biāo)是選擇優(yōu)秀施工承包商、降低工程造價(jià)的最有效手段。此階段建設(shè)單位或招標(biāo)單位應(yīng)對(duì)現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)條件、工期等方面作出嚴(yán)格要求。同時(shí)要加強(qiáng)招標(biāo)文件中商務(wù)部分報(bào)價(jià)的管理，招標(biāo)文件中的工程量不能簡(jiǎn)單以設(shè)計(jì)單位提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)，要對(duì)竣工結(jié)算中可能對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，避免出現(xiàn)數(shù)量偏差和漏項(xiàng)情況的發(fā)生。采用科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法，清除報(bào)價(jià)中綜合單價(jià)不合理、不平衡的報(bào)價(jià)方法，盡量做到商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)相吻合，減少招標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的影響。
2． 4 工程實(shí)施階段( 施工階段)
項(xiàng)目的施工管理水平、建設(shè)周期、工程質(zhì)量等都會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生較大的影響，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，推廣各種先進(jìn)的施工工藝，是節(jié)省投資的保證。
( 1) 加強(qiáng)施工合同管理。施工合同是工程建設(shè)的主要合同，它明確了參與者各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，是項(xiàng)目參與者組織施工、進(jìn)行項(xiàng)目管理的法律依據(jù)。要對(duì)招標(biāo)文件中影響工程造價(jià)的原則和合同條款不斷進(jìn)行改善，以利于控制工程投資。對(duì)工程造價(jià)影響大又不可控或者難以確定的因素進(jìn)行包干，對(duì)難以計(jì)量的措施性項(xiàng)目“以項(xiàng)”為單位進(jìn)行綜合合價(jià)包干，激發(fā)承包商優(yōu)化施工方案、降低成本的積極性。
( 2) 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，推行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，不斷完善項(xiàng)目崗位責(zé)任制，樹立全員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，建立起一套完整的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的項(xiàng)目成本管理制度，對(duì)降低造價(jià)具有非常重要的作用。
( 3) 試行全面成本管理。建立健全成本責(zé)任制度。項(xiàng)目目標(biāo)成本即是成本決策的對(duì)象，也是成本管理的目標(biāo)。目標(biāo)成本確定后，要建立項(xiàng)目目標(biāo)保證體系，在既定工期、質(zhì)量、安全的前提下，把工程實(shí)際成本控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。正確認(rèn)識(shí)成本管理在經(jīng)濟(jì)效益中的地位和作用，使人人具有控制成本和促進(jìn)成本降低的觀念。
2． 5 竣工驗(yàn)收階段
竣工驗(yàn)收階段是造價(jià)控制的最后階段，雖然本階段對(duì)整個(gè)工程投資及造價(jià)影響不是太大，但是由于各種因素的影響，其最終的工程造價(jià)也可能產(chǎn)生很大的差異，本階段控制造價(jià)的主要措施如下。
( 1) 現(xiàn)場(chǎng)工程管理人員必須直接參與最后的竣工驗(yàn)收和決算，這對(duì)縮短竣工決算時(shí)間和控制造價(jià)十分有利。
( 2) 充分發(fā)揮工程審計(jì)的作用，對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中的各種簽證所增加的工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格審查，把好工程造價(jià)控制的最后一關(guān)。
3 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，對(duì)城市軌道交通工程進(jìn)行造價(jià)控制是非常必要的，造價(jià)控制是實(shí)踐性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是一門融工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理于一體的綜合性應(yīng)用科學(xué)，是從項(xiàng)目策劃、可行性研究、立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、合同實(shí)施到竣工驗(yàn)收和決算全過(guò)程的控制與管理，每個(gè)過(guò)程的側(cè)重點(diǎn)都有所不同。因此，要在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，靈活運(yùn)用管理思想和管理方法，方能實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的科學(xué)有效控制。
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［4］油新華 ． 城市軌道交通造價(jià)的全過(guò)程控制［J］． 都市快軌交通，2008( 4) ．
Abstract： Based on the renovation and expansion project of Wuxin Highway， this paper studies the difficulties of cost control in the renovation and expansion project of highways. This paper analyzes the weak links of the cost control and management and puts forward the corresponding control measures. Through the long-term follow-up tracing and field survey of the relied project， combined with the cost control experience of experts and the problems of cost control of the highway renovation and expansion in the neighboring provinces， suggestions on cost control of highway renovation and extension project are put forward. The related conclusion can provide reference for the cost control of the similar highway renovation and expansion project.
關(guān)鍵詞：高速公路；改擴(kuò)建工程；工程造價(jià)；控制難點(diǎn)；控制措施
Key words： highway；renovation and expansion project；construction cost；control difficulty；control measures
中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）01-0054-02
0 引言
高速改擴(kuò)建工程造價(jià)編制與新建項(xiàng)目相比存在著較大的差異，并且國(guó)內(nèi)對(duì)于改擴(kuò)建工程造價(jià)編制缺乏專門的編制依據(jù)和成熟的經(jīng)驗(yàn)，僅依賴新建工程的計(jì)價(jià)依據(jù)會(huì)造成指標(biāo)綜合不到位、涵蓋內(nèi)容不全面等問(wèn)題，使改擴(kuò)建工程存在較大的造價(jià)失控風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)高速改擴(kuò)建工程造價(jià)影響因素及控制措施進(jìn)行研究具有重要意義。
目前，對(duì)高速改擴(kuò)建工程的研究主要集中在改擴(kuò)建工程的技術(shù)層面，而對(duì)造價(jià)控制方面的研究相對(duì)較少。文獻(xiàn)[1]和文獻(xiàn)[2]對(duì)高速改擴(kuò)建工程造價(jià)編制中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了研究。文獻(xiàn)[3]通過(guò)對(duì)比分析河北、河南高速改擴(kuò)建工程造價(jià)，提出合理控制工程造價(jià)建議。
本文根據(jù)對(duì)呼包高速改擴(kuò)建工程的調(diào)研情況，并以烏新高速改擴(kuò)建工程為依托工程，總結(jié)改擴(kuò)建工程造價(jià)控制難點(diǎn)，并根據(jù)實(shí)際情況提出相應(yīng)的造價(jià)控制措施。
1 工程概況
烏蘭浩特至新林北段公路是《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》中二連浩特至廣州公路的集寧至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線的一段，是2007年批復(fù)的“8縱9橫8支8環(huán)線”的“8988”高速公路網(wǎng)的3橫線的一部分，同時(shí)也是興安盟公路網(wǎng)規(guī)劃的重要路段，是連接內(nèi)蒙和東三省的省際通道，在國(guó)家和東北公路網(wǎng)中具有重要地位和作用。
2 高速公路改擴(kuò)建造價(jià)控制難點(diǎn)
高速公路擴(kuò)建工程造價(jià)影響因素與新建項(xiàng)目的造價(jià)影響因素不盡相同[4-5]，本文主要針對(duì)改擴(kuò)建有的造價(jià)控制難點(diǎn)及控制薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行分析。
2.1 工程設(shè)計(jì)深度不夠，工程變更多
①外業(yè)資料不齊全、不詳細(xì)。管理部門多注重技術(shù)層面的勘探調(diào)查，往往忽視了對(duì)沿線環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的調(diào)查，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能引起的變更不能合理預(yù)見(jiàn)。②設(shè)計(jì)管理體制不健全，設(shè)計(jì)單位缺乏改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。設(shè)計(jì)審查只注重其技術(shù)層面是否先進(jìn)可行，往往忽視工程造價(jià)是否合理[6]。缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離，設(shè)計(jì)偏于保守，投資偏高。③建設(shè)周期長(zhǎng)，道路勘測(cè)、評(píng)估只在建設(shè)前期進(jìn)行，隨著工程建設(shè)的開(kāi)展，部分要加以利用的道路發(fā)生破壞，如施工重型車輛破壞舊有路面結(jié)構(gòu)，增加后期路面銑刨等設(shè)計(jì)變更量。
根據(jù)設(shè)計(jì)單位編制的烏新高速兩階段施工圖預(yù)算，見(jiàn)表1，可看出專家及建設(shè)單位對(duì)施工圖中不規(guī)范或需要變更的地方進(jìn)行了修改，審查改后的預(yù)算相比增加了約6.71億元，較之前增長(zhǎng)了約17%?？梢?jiàn)工程設(shè)計(jì)深度很大程度上影響著工程造價(jià)。
2.2 交通組織費(fèi)用高
①便道建設(shè)費(fèi)用高。與新建高速公路不同，改擴(kuò)建道路需承擔(dān)過(guò)境車流。在交通組織時(shí)，需對(duì)周邊道路進(jìn)行評(píng)估，合理確定分流路線，必要時(shí)對(duì)地方道路進(jìn)行損害補(bǔ)償；在部分路段無(wú)路網(wǎng)代替主線分流的條件下，需修建行車便道，保通便道建設(shè)費(fèi)用升高，工程造價(jià)不易控制。
②保通措施費(fèi)高。采用“邊施工邊通車”的交通組織方案，施工受到過(guò)往車輛的干擾，不僅導(dǎo)致工期延長(zhǎng)而且施工過(guò)程中人員、機(jī)械的危險(xiǎn)程度增大，相應(yīng)保護(hù)措施費(fèi)用也會(huì)增加。其次，施工時(shí)臨時(shí)標(biāo)線和臨時(shí)交通線圈等設(shè)施均應(yīng)按照相應(yīng)的折舊次數(shù)計(jì)取折舊費(fèi)用和安裝費(fèi)用。
實(shí)際調(diào)研中，烏新高速改擴(kuò)建工程需對(duì)地方道路補(bǔ)償2000萬(wàn)，呼包高速改擴(kuò)建工程需對(duì)地方道路補(bǔ)償6000萬(wàn)。此外，在項(xiàng)目開(kāi)工初期，建設(shè)部門針對(duì)全封閉與半封閉兩種施工方案進(jìn)行對(duì)比，不封閉交通的施工方案的交通組織費(fèi)將增加約1.92億元，交通組織的難度和投入可見(jiàn)一斑。
2.3 征地拆遷費(fèi)用高
①高速改擴(kuò)建項(xiàng)目沿線需拆的民房、廠房密集，管線密布；建設(shè)初期遺留較多征拆的歷史問(wèn)題，沿線地方政府、村民反映較為強(qiáng)烈，地方政府在實(shí)施征拆工作的難度加大。②舊路建成通車時(shí)間長(zhǎng)，電力、通信以及供水管線布置縱橫交錯(cuò)，管線拆遷工作很難做到統(tǒng)籌和計(jì)劃管理。管線權(quán)屬單位多，各單位從拆遷方案設(shè)計(jì)及預(yù)算編制都需經(jīng)過(guò)多級(jí)報(bào)批流程，增加了拆遷的時(shí)間和復(fù)雜程度。同時(shí)，拆遷方案難以統(tǒng)一，部分單位借此機(jī)會(huì)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的管線改造。
按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，烏新改擴(kuò)建工程征拆補(bǔ)償費(fèi)預(yù)算約4.07億元，占項(xiàng)目總造價(jià)的8.84%，根據(jù)已統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2015年7月24日，實(shí)際撥付的征拆補(bǔ)償費(fèi)約4.74億元，與預(yù)算相比增加約17%。數(shù)據(jù)采集時(shí)，征地拆遷工作還未完成，預(yù)計(jì)土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)還會(huì)增加。
2.4 相關(guān)定額缺失，造價(jià)編制難度大
由于改擴(kuò)建項(xiàng)目的特殊性，施工中存在新建工程所沒(méi)有的新工藝、新技術(shù)、新材料、新方法，使得部分項(xiàng)目無(wú)現(xiàn)行定額可套用；若根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行套用，預(yù)算和實(shí)際差異較大。用現(xiàn)行新建定額測(cè)算的行車干擾費(fèi)、環(huán)保措施費(fèi)、安全生產(chǎn)措施費(fèi)、冬季施工增加費(fèi)等嚴(yán)重不足，不能反映改擴(kuò)建工程的實(shí)際消耗情況。
3 高速公路改擴(kuò)建造價(jià)控制措施
針對(duì)烏新改擴(kuò)建工程造價(jià)控制難點(diǎn)的分析研究，并結(jié)合相關(guān)改擴(kuò)建工程造價(jià)管理人員關(guān)于造價(jià)控制的咨詢意見(jiàn)，提出以下改擴(kuò)建工程實(shí)施過(guò)程的造價(jià)控制措施。
①完善改擴(kuò)建工程造價(jià)管理體系。應(yīng)高度重視改擴(kuò)建工程估算指標(biāo)、概算預(yù)算定額及各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)的修訂工作。對(duì)改擴(kuò)建工程中“四新”技術(shù)的應(yīng)用，要及時(shí)修訂定額和補(bǔ)充新定額。②對(duì)改擴(kuò)建工程實(shí)行全過(guò)程造價(jià)控制。工程造價(jià)控制要始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)階段的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)前者控制后者、后者補(bǔ)充修正完善前者的目的，促進(jìn)工程建設(shè)各方加強(qiáng)造價(jià)管理，力爭(zhēng)取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。③強(qiáng)化勘察和設(shè)計(jì)工作的深度和廣度。提高對(duì)勘測(cè)工作重視；推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，對(duì)設(shè)計(jì)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)重特大工程實(shí)行設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)制；同時(shí)推行“限額設(shè)計(jì)”，避免重技術(shù)而輕經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。④加強(qiáng)對(duì)交通組織方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)。改擴(kuò)建工程的交通組織方案不僅影響施工進(jìn)度和施工安全，還對(duì)周圍路網(wǎng)的通行運(yùn)營(yíng)帶來(lái)很大影響。應(yīng)結(jié)合路網(wǎng)道路的設(shè)施狀況及交通現(xiàn)狀，從交通組織、路網(wǎng)交通分流、信息誘導(dǎo)與緊急事件處理等層面制定多套可行的交通組織方案，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益優(yōu)選，保障改擴(kuò)建期間道路交通的通暢和安全。⑤加強(qiáng)對(duì)工程變更和索賠監(jiān)管。工程管理人員應(yīng)加強(qiáng)合同管理和施工現(xiàn)場(chǎng)管理，確定合理的材料價(jià)格，主動(dòng)控制工程變更；對(duì)工程出現(xiàn)的變更需嚴(yán)格把關(guān)，盡量避免產(chǎn)生不合理的索賠費(fèi)用。
4 結(jié)論與建議
高速改擴(kuò)建工程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)調(diào)全過(guò)程的造價(jià)控制，建設(shè)部門嚴(yán)格把關(guān)，完善相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和制度。在改擴(kuò)建造價(jià)文件的編制過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)注意改擴(kuò)建工程造價(jià)控制難點(diǎn)。針對(duì)全過(guò)程造價(jià)控制，本文特提出幾條建議，為建設(shè)管理部門在高速改擴(kuò)建工程造價(jià)的管理提供參考。
①工程可行性研究階段。建議估算時(shí)認(rèn)真調(diào)查國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)評(píng)估費(fèi)（如環(huán)境評(píng)價(jià)費(fèi)、節(jié)能評(píng)價(jià)費(fèi)、文物發(fā)掘保護(hù)費(fèi)）等費(fèi)用的相關(guān)規(guī)定，確保投資額度。②設(shè)計(jì)階段。對(duì)于工程可行性研究至項(xiàng)目交工時(shí)間在3年以上時(shí)，應(yīng)充分考慮過(guò)往車輛對(duì)舊路的影響，建議進(jìn)行舊路面承載能力專項(xiàng)評(píng)估；施工期間舊路面維護(hù)應(yīng)按高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用考慮；設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)對(duì)交通組織方案進(jìn)行優(yōu)選。③費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)及銀行貸款。建議編制高速改擴(kuò)建工程造價(jià)時(shí)應(yīng)提高行車干擾費(fèi)、環(huán)保措施費(fèi)、安全生產(chǎn)措施費(fèi)、冬季施工增加費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用的費(fèi)率；根據(jù)調(diào)查情況預(yù)測(cè)逐年貸款比例，制定合理的項(xiàng)目貸款計(jì)劃，避免當(dāng)年費(fèi)用透支。④招標(biāo)階段。應(yīng)劃分正常預(yù)備費(fèi)和易發(fā)生重大工程變更的專項(xiàng)預(yù)備費(fèi)，對(duì)舊路病害處理費(fèi)、征地與拆遷補(bǔ)償費(fèi)、地方道路補(bǔ)償費(fèi)等設(shè)置專項(xiàng)預(yù)備費(fèi)。⑤施工階段。建議實(shí)行信息化動(dòng)態(tài)計(jì)量，建立工程臺(tái)賬，并對(duì)計(jì)量支付進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制工程造價(jià)；加強(qiáng)工程變更的管理，規(guī)范項(xiàng)目變更程序，確保變更單價(jià)和工程量增減的合理性。⑥項(xiàng)目結(jié)算與決算。建議推行定期結(jié)算制度，及時(shí)進(jìn)行合同結(jié)算，避免合同糾紛；竣工決算后，建設(shè)管理部門應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)人員總結(jié)工程造價(jià)控制的經(jīng)驗(yàn)，為今后同類工程造價(jià)編制提供參考。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】城市軌道交通 造價(jià)管理 造價(jià)控制 常見(jiàn)問(wèn)題
中圖分類號(hào)：C913.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 引言
自20世紀(jì)60年代中期，在北京開(kāi)始建設(shè)地鐵起，城市軌道交通在我國(guó)已經(jīng)有了近五十年的發(fā)展歷程，在近五十年的發(fā)展歷程之中，我國(guó)城市軌道交通工程建設(shè)取得了極大的發(fā)展，尤其是近年來(lái)發(fā)展速度更是得到了加快，成為我國(guó)城市交通的重要支柱。但是，我國(guó)城市軌道交通工程相較于國(guó)際行業(yè)情況來(lái)看，普遍存在造價(jià)過(guò)高的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)城市軌道交通工程的可持續(xù)發(fā)展，降低了工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。實(shí)際上，工程造價(jià)管理作為工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一，一直是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，而由于城市軌道交通工程規(guī)模巨大投資復(fù)雜等方面的原因，其造價(jià)管理更是難上加難，在城市軌道交通建設(shè)迅速發(fā)展的今天，研究城市轉(zhuǎn)道交通工程造價(jià)管理策略，對(duì)促進(jìn)城市軌道交通的健康發(fā)展有著重要意義。下面，本文就我國(guó)城市軌道交通工程造價(jià)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行一番淺要的分析。
2 造價(jià)管理缺乏主動(dòng)控制能力
將工程造價(jià)控制更多集中于施工階段工程價(jià)款的控制，是我國(guó)工程造價(jià)管理上的一個(gè)突出問(wèn)題，而這一缺陷也被帶到了城市軌道交通工程造價(jià)管理之中，使得城市軌道交通工程造從管理缺乏主動(dòng)控制能力，對(duì)前期階段如投資決策階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制重視程度不夠，無(wú)法形成主動(dòng)積極的造價(jià)控制機(jī)制。例如，我國(guó)目前城市軌道交通工程中，工程造價(jià)的確定大多是靜態(tài)滯后的造價(jià)確定方法，先根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算工程量，再套用定額確定工程直接成本，最后根據(jù)相關(guān)系數(shù)計(jì)算間接成本，最后累加出工程造價(jià)。采用這種方法，其套用定額存在明顯的滯后性，往往是在延用幾年前的人工、材料、機(jī)械價(jià)格定額，既便是用調(diào)整系數(shù)進(jìn)行彌補(bǔ)，也會(huì)造成預(yù)算值與實(shí)際值的巨大差異。同時(shí)，各地方工程量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)也存在差異，即便是同一工程，按照不同地方的定額所計(jì)算出來(lái)的工程量也并不相同。
實(shí)際上，長(zhǎng)期以來(lái)很多人總將城市軌道交通工程造價(jià)控制活動(dòng)，理解為是將目標(biāo)值同實(shí)際值進(jìn)行比較，在當(dāng)目標(biāo)值與實(shí)際值存在差異時(shí)采取對(duì)策進(jìn)憲調(diào)整。這種造價(jià)控制對(duì)于城市軌道交通工程而言，只能夠發(fā)現(xiàn)其差異而不能消除其差異，更不用說(shuō)預(yù)防差異的發(fā)生，當(dāng)這種差異發(fā)生時(shí)，工程造價(jià)已經(jīng)進(jìn)入破壞階段產(chǎn)生損失。因此，被動(dòng)的造價(jià)控制方法必然會(huì)造成估算、概算、預(yù)算、結(jié)算相分離的嚴(yán)重現(xiàn)象。
3 造價(jià)管理缺乏全面控制能力
工程造價(jià)是工程建設(shè)所產(chǎn)生的所有費(fèi)用，但由于城市軌道交通工程所涉及的單位、部門較多，影響因素極為復(fù)雜，工程項(xiàng)目管理人員經(jīng)常會(huì)將其分解為單項(xiàng)工程，確定造價(jià)管理的重點(diǎn)和要點(diǎn)，這種劃分方法極容易造成片面控制，產(chǎn)生遺漏現(xiàn)象。如忽視投資決策階段造價(jià)管理、設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理力度不大、竣工結(jié)算造價(jià)管理流于形式等現(xiàn)象。實(shí)際上，投資決策階段的造價(jià)管理，是整個(gè)城市軌道交通工程造價(jià)管理的源頭，雖然這一階段所消耗的投資只占整個(gè)工程總造價(jià)的1%左右，但對(duì)工程造價(jià)的影響能力卻達(dá)到70%以上，這一階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)決策、線路用地決策、機(jī)電設(shè)備選型決策等，直接關(guān)系著整個(gè)工程造價(jià)的高低，因此必須將投資決策階段的造價(jià)管理作為源頭，從投資決策入手進(jìn)行優(yōu)化配置以獲取最佳的投資與功能之間的匹配。
設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，是整個(gè)城市軌道交通工程造價(jià)控制的依據(jù)，但在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域之中，由于管理體制等方面的原因，設(shè)計(jì)工作主要是由專業(yè)技術(shù)人員來(lái)完成的，設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，更多的是傾向于工程的使用功能，而對(duì)經(jīng)濟(jì)因素的考慮相對(duì)較少。城市軌道交通工程中，施工階段的造價(jià)管理對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的影響度通常只占到10%左右，但設(shè)計(jì)階段的影響度卻遠(yuǎn)高于這個(gè)比例，設(shè)計(jì)人員重視功能輕視經(jīng)濟(jì)性即是重要原因。因此，必須注意設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)合理性，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。
竣工結(jié)算階段，多是分析檢查設(shè)計(jì)概算的執(zhí)行情況，以作為項(xiàng)目管理和投資效果的評(píng)測(cè)依據(jù)?？⒐そY(jié)算能夠直接反映出整個(gè)城市軌道交通工程的實(shí)際造價(jià)，因此必須做好竣工結(jié)算工作。在進(jìn)行竣工結(jié)算時(shí)，需要收集、整理出竣工結(jié)算資料，如竣工圖、變更通知、現(xiàn)場(chǎng)簽證、竣工鑒訂材料等等。尤其是一些重要材料的收集和取證，如設(shè)計(jì)變更通知、現(xiàn)場(chǎng)鑒理簽證等，是竣工結(jié)算時(shí)的重要憑證，必須保證其準(zhǔn)確可靠性。實(shí)際上，在竣工結(jié)算時(shí)，承包方的竣工結(jié)算書往往為多算，而發(fā)包方則會(huì)盡量削減，最后產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象影響工程項(xiàng)目的使用和造價(jià)的確認(rèn)，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)資料的收集和整理，避免這種糾紛出現(xiàn)。
4 造價(jià)管理人員素質(zhì)有待提高
造價(jià)管理人員素質(zhì)不足是我國(guó)城市軌道交通工程造價(jià)管理所存在的另一常見(jiàn)問(wèn)題，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)行城市軌道交通工程造價(jià)管理從業(yè)人員中，本科畢業(yè)生不到三分之一，絕大多數(shù)都是大專、電大、函授畢業(yè)生，甚至還有很多高中學(xué)歷人員存在。而就從業(yè)人員的專業(yè)來(lái)看，真正從高等院校工程造價(jià)管理專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生不到1%，大多數(shù)是工程經(jīng)濟(jì)、投資經(jīng)濟(jì)、工程管理、概預(yù)算等相近專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，由于專業(yè)知識(shí)的不足，很多造價(jià)管理人員在進(jìn)行城市軌道交通工程造價(jià)管理時(shí)，多停留在概預(yù)算管理上，而無(wú)法對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)進(jìn)行全方位、全過(guò)程、動(dòng)態(tài)跟蹤管理。管理人員素質(zhì)偏低現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了我國(guó)城市軌道交通工程造價(jià)管理水平。
5 結(jié)束語(yǔ)
從目前來(lái)看，我國(guó)城市軌道交通工程造價(jià)管理不論是從管理方式還是從管理人員來(lái)看，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市軌道交通工程建設(shè)的需要，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際先進(jìn)水平，急需借鑒國(guó)外先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的動(dòng)態(tài)管理方式，提高管理人員專業(yè)技術(shù)水平，對(duì)城市軌道交通工程造價(jià)進(jìn)行全方位、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，以提高工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，避免造價(jià)失控，造價(jià)過(guò)高現(xiàn)象發(fā)生。
【參考文獻(xiàn)】
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的對(duì)比，分析我區(qū)公路工程造價(jià)管理的不足，提出新疆公路工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的改革方向和若干建議。
關(guān)鍵詞：造價(jià)；機(jī)構(gòu)；對(duì)比；分析；建議
全國(guó)現(xiàn)有28個(gè)省市區(qū)設(shè)有專門的公路工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，但其名稱、組織機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系、主要職能等方面存在較大差異?，F(xiàn)以東部的廣東省、中部的湖南省、西部的新疆三?。▍^(qū)）造價(jià)管理機(jī)構(gòu)為例，在名稱、組織機(jī)構(gòu)、主要職能方面作一簡(jiǎn)單對(duì)比和分析，同時(shí)對(duì)我區(qū)公路工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的改革談一些淺顯的認(rèn)識(shí)。
1名稱
廣東站稱廣東省交通工程造價(jià)管理站，湖南站的名稱為湖南省交通廳交通建設(shè)造價(jià)管理站，新疆則叫新疆公路工程定額站。
2組織機(jī)構(gòu)
三省區(qū)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面存在較大差異，對(duì)比分析如下。
從表1可以看出，新疆站組織機(jī)構(gòu)設(shè)置較弱。
3職能對(duì)比
現(xiàn)將三省區(qū)公路造價(jià)站的主要工作職能以表格形式對(duì)比分析如下（表2）。
（1）定額的編制測(cè)定、造價(jià)信息管理、造價(jià)糾紛調(diào)解和鑒定方面三?。▍^(qū)）職能相同。
（2）造價(jià)文件審查、重大設(shè)計(jì)變更審查、竣工決算審查及交（竣）工驗(yàn)收、資質(zhì)管理職能基本相同。同比之下，新疆站職能較弱，估概預(yù)算文件、重大設(shè)計(jì)變更的審查只是參與，竣工決算審查職能未明確。
（3）工程招標(biāo)、造價(jià)監(jiān)督職能廣東、湖南兩省相同，新疆未明確。
分析對(duì)比看出，新疆站的職能沒(méi)有東部的廣東站和中部的湖南站明確；作為公路工程造
價(jià)管理站應(yīng)具備的許多職能不具備或得不到實(shí)行，給開(kāi)展造價(jià)管理帶來(lái)許多困難，也給投資控制監(jiān)督帶來(lái)很多不利影響。
4對(duì)新疆公路工程造價(jià)管理工作的幾點(diǎn)思考
新疆是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公路建設(shè)主要由政府投融資來(lái)實(shí)施，其建設(shè)成本的高低，直接影響著公眾利益。政府作為出資人，承擔(dān)著投資效益的風(fēng)險(xiǎn)，有必要加強(qiáng)造價(jià)管理。新疆公路建設(shè)在投資控制方面存在以下問(wèn)題：
（1）作為公路建設(shè)造價(jià)管理部門的新疆公路工程定額站人員不足、機(jī)構(gòu)薄弱、職能不到位。
（2）近年來(lái)新疆公路建設(shè)投資加大，但對(duì)造價(jià)的監(jiān)督缺位，公路建設(shè)實(shí)施中未明確專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
（3）招投標(biāo)等造價(jià)控制環(huán)節(jié)未開(kāi)展造價(jià)監(jiān)督。
5對(duì)新疆公路工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的建議
5.1更改現(xiàn)有機(jī)構(gòu)名稱和性質(zhì)，由新疆公路工程定額站改為新疆公路工程造價(jià)管理站。
5.2增設(shè)部分主要職能。建議在《新疆維吾爾自治區(qū)公路工程造價(jià)管理暫行規(guī)定》（新交體法[2001]23號(hào)）授予造價(jià)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)的基礎(chǔ)上，增加公路工程造價(jià)指數(shù)的測(cè)算和公路工程實(shí)施階段的造價(jià)監(jiān)督以及工程決算認(rèn)定等職能。
5.3改革現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員。
關(guān)鍵詞: 公路造價(jià) 量?jī)r(jià)分離 管理體制 革新
1、造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)控制
1.1風(fēng)險(xiǎn)控制的原理
風(fēng)險(xiǎn)控制是指在科學(xué)分析風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)各個(gè)階段造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo),合理地選擇風(fēng)險(xiǎn)管理工具,并制定出處置造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的總體方案的活動(dòng)。造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制是整個(gè)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的核心,造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制是要達(dá)到以最小的成本獲得最大的安全保障,甚至獲得風(fēng)險(xiǎn)收益的目的。
工程項(xiàng)目造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制是建立在風(fēng)險(xiǎn)事件的可控性基礎(chǔ)之上的,造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析為造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的控制創(chuàng)造了良好的條件,在造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制中,根據(jù)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的先后,造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制可以分為工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的前處理和工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的后處理兩種情況。
造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)前處理體現(xiàn)在對(duì)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估以后,對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的處理。風(fēng)險(xiǎn)事件的前處理主要體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方案、風(fēng)險(xiǎn)遏制方案、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方案等方面;而造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的后處理,是指在工程實(shí)施過(guò)程中,對(duì)已經(jīng)發(fā)生的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的處理。風(fēng)險(xiǎn)事件的后處理主要體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急方案、風(fēng)險(xiǎn)容忍方案、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案、風(fēng)險(xiǎn)消減方案以及風(fēng)險(xiǎn)化解方案等方面。
對(duì)工程的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制要十分重視監(jiān)控的作用,因?yàn)樵靸r(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制不可能一次完成,因此,在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中,時(shí)刻監(jiān)控造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展和變化情況,及時(shí)修訂和補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)控制措施,是實(shí)行造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制的有效措施。工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控包括兩個(gè)層面的工作:一是跟蹤己識(shí)別的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展變化情況,及時(shí)調(diào)整造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃;二是對(duì)新增造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)識(shí)別、分析,并采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施。
1.2風(fēng)險(xiǎn)控制分類
目前對(duì)工程造價(jià)全風(fēng)險(xiǎn)的劃分有很多種標(biāo)準(zhǔn),具體在實(shí)施過(guò)程中,通常在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段根據(jù)其對(duì)造價(jià)的影響特點(diǎn)進(jìn)行劃分;在風(fēng)險(xiǎn)度量階段根據(jù)其度量特性來(lái)劃分。而造價(jià)全風(fēng)險(xiǎn)劃分的目的則是要根據(jù)具體的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容,用恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理方法對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)的管理。
1.3風(fēng)險(xiǎn)控制設(shè)計(jì)
對(duì)公路施工項(xiàng)目造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制,要依據(jù)工程建設(shè)階段的不同,分階段的對(duì)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制,首先就是要正確的定位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
(1)定位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
項(xiàng)目定位是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程,不僅需要分析項(xiàng)目的功能與作用、所處位置的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,還要與本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。在具體操作中,一方面要避免采用過(guò)低的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),使公路在遠(yuǎn)未達(dá)到其交通使用年限時(shí)交通量就達(dá)到飽和狀態(tài),從而不得不進(jìn)行改擴(kuò)建,或在同一通道新建;另一方面,也要避免采用過(guò)高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)度超前的觀點(diǎn)進(jìn)行公路設(shè)計(jì)違背了事物發(fā)展的客觀規(guī)律,勢(shì)必造成建設(shè)資金的緊張。
(2)注重功能實(shí)現(xiàn)
任何產(chǎn)品都要以功能和質(zhì)量作為最終審核的指標(biāo),功能在建筑項(xiàng)目,特別是公路工程項(xiàng)目中的地位十分顯著,因此,一定要注意擬定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能相一致,避免因采用過(guò)高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而造成交通調(diào)節(jié)功能的失效,同時(shí),對(duì)于擬建項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),要注意不要超過(guò)工程自然條件的承受能力,從而造成工程量增大,工程造價(jià)上升。
(3)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的靈活性
在公路施工項(xiàng)目中,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定可以靈活進(jìn)行,而不僅僅是依據(jù)預(yù)測(cè)交通量及簡(jiǎn)單的程式化的通行能力加以分析,特別是對(duì)山區(qū)公路施工而言,其獨(dú)特的自然條件對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的影響十分顯著,地形、地質(zhì)、水文、生態(tài)等自然條件難以適應(yīng)目前通行的標(biāo)準(zhǔn),必將導(dǎo)致高填深挖、構(gòu)造物規(guī)模增大、工程造價(jià)提高。
2、加強(qiáng)公路工程造價(jià)管理的措施
2.1造價(jià)管理體制革新
(1)量?jī)r(jià)分離
首先要實(shí)行量?jī)r(jià)分離,進(jìn)一步推行工程量清單計(jì)價(jià),逐步建立起由工程定額作為指導(dǎo)的工程造價(jià)機(jī)制,國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制訂符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)消耗量標(biāo)準(zhǔn)的宏觀管理;同時(shí),制定統(tǒng)一的工程項(xiàng)目劃分、工程量計(jì)算規(guī)則,由工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變化工程造價(jià)相關(guān)信息和指數(shù)。
(2)信息收集處理
其次,要加強(qiáng)工程造價(jià)信息的收集、處理和工作。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),及時(shí)信息以適應(yīng)市場(chǎng)的需要。
(3)設(shè)定不同的定價(jià)方式
此外,對(duì)于政府投資的工程和非政府投資工程,要實(shí)行不同的定價(jià)方式。對(duì)于政府投資的工程,應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的工程消耗量定額作為依據(jù),按照生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格編制標(biāo)底,并以此為基礎(chǔ),實(shí)行在合理幅度內(nèi)確定中標(biāo)價(jià)的定價(jià)方式。對(duì)于非政府投資的工程,應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)定價(jià)原則,既可參照政府投資工程的做法,采取以合理低價(jià)中標(biāo)的定價(jià)方式,也可由承發(fā)包雙方依據(jù)合同約定的其他方式定價(jià)。
(4)加強(qiáng)監(jiān)督管理力度
同時(shí),還要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的監(jiān)督管理,建立完善的工程造價(jià)的監(jiān)督和審核制度,規(guī)范定價(jià)行為,確保工程質(zhì)量和工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
2.2加強(qiáng)管理信息化程度
信息對(duì)于造價(jià)管理具有十分重要的意義,信息的不順暢是造成建筑市場(chǎng)混亂的主要原因之一,在進(jìn)行工程造價(jià)管理時(shí),要對(duì)工程造價(jià)的估算、概算、預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算實(shí)行“一體化”動(dòng)態(tài)管理,要求各地區(qū)、各部門工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要定期公布各種設(shè)備、材料、工資、機(jī)械臺(tái)班的價(jià)格指數(shù)以及各類工程造價(jià)指數(shù)。計(jì)算機(jī)的引入成為造價(jià)控制管理工作新的切入點(diǎn),充分發(fā)揮了現(xiàn)代化管理的優(yōu)勢(shì),通過(guò)降低信息成本,可以有效減少交易費(fèi)用,是公路工程造價(jià)管理的需要?，F(xiàn)階段我們需要建立一個(gè)強(qiáng)大的工程造價(jià)管理信息系統(tǒng),特別是計(jì)算機(jī)系統(tǒng),并應(yīng)該具備數(shù)據(jù)上傳與分析功能,使參與工程的各部門共同建立工程造價(jià)指數(shù),而不應(yīng)單純由造價(jià)部門來(lái)建立,造價(jià)部門應(yīng)以有豐富造價(jià)管理及工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員為主,通過(guò)對(duì)各部門的上傳數(shù)據(jù),包括估算、概算、預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算及成本價(jià)的統(tǒng)計(jì)分析,并通過(guò)調(diào)查分析,逐步形成一套真正體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工程造價(jià)指數(shù)。只有繼續(xù)努力做好公路工程造價(jià)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化方面的工作,加快全國(guó)公路工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),才能使工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的管理和實(shí)施監(jiān)督逐步走向現(xiàn)代化和科學(xué)化的軌道,促進(jìn)我國(guó)工程造價(jià)管理水平的總體提升。
2.3管理人才培養(yǎng)機(jī)制
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公路工程造價(jià)管理人員的工作已從被動(dòng)反映造價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)向能動(dòng)影響項(xiàng)目決策。工程造價(jià)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要各有關(guān)部門密切配合,齊抓共管,并制定一些相應(yīng)的管理措施,使我國(guó)的工程造價(jià)管理工作提高到一個(gè)新的水平,真正做到工程造價(jià)管理為投資效益服務(wù),促進(jìn)我國(guó)工程造價(jià)管理的健康發(fā)展。同時(shí),工程造價(jià)管理是一門綜合性的學(xué)科,它以國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范的準(zhǔn)則,涉及和運(yùn)用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果,是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。這就要求造價(jià)工程師除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)有很好的修養(yǎng)外,還應(yīng)懂設(shè)計(jì)、懂施工技術(shù)、懂項(xiàng)目管理、懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律、懂計(jì)算機(jī)應(yīng)用等,應(yīng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識(shí)于一體,是一個(gè)具有多層次知識(shí)的人才。要與國(guó)際慣例接軌參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就必須要加強(qiáng)工程造價(jià)管理人才的培訓(xùn)和培養(yǎng),必須擁有大量掌握國(guó)際工程造價(jià)操作理論與實(shí)務(wù),技術(shù)綜合能力強(qiáng)、有涉外知識(shí)、能面向國(guó)際市場(chǎng),適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),富于開(kāi)拓精神,高素質(zhì)外向型復(fù)合人才,唯有這樣的專業(yè)人才,才能控制工程造價(jià),降低工程成本,提高經(jīng)濟(jì)效益,開(kāi)拓我國(guó)工程造價(jià)管理的新局面。
在造就適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的工程造價(jià)管理人才的問(wèn)題上,目前,還需要加強(qiáng)兩個(gè)方面的工作。一方面,高等院校應(yīng)該擔(dān)負(fù)培養(yǎng)現(xiàn)代工程造價(jià)管理人才的重任。全國(guó)已經(jīng)有十多所高等院校設(shè)立了這一學(xué)科。但是,所培養(yǎng)的畢業(yè)生大部分還只是停留在概預(yù)算的層次上,很少有人符合全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理理念的要求;另一方面,大力推行注冊(cè)造價(jià)師執(zhí)業(yè)制度,以培養(yǎng)更多的符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)造價(jià)工程師,尤其是公路工程造價(jià)工程師,同時(shí)為造就總經(jīng)濟(jì)師以及高級(jí)管理人才打下良好的基礎(chǔ)。
2.4完善工程造價(jià)咨詢體系
工程造價(jià)咨詢是完善工程造價(jià)控制管理的一個(gè)重要的環(huán)節(jié),工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、工程概預(yù)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行編制和審核,對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控以及提供工程造價(jià)信息資料為公路建設(shè)提供良好的服務(wù)。在政府投資工程的管理方面,咨詢機(jī)構(gòu)的活動(dòng)使得政府不必對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接管理,而依靠間接手段達(dá)到管理的目的。在此過(guò)程中,造價(jià)師已從服務(wù)于建筑師、工程師的被動(dòng)地位,發(fā)展到與他們并列,并相互制約、相互影響的地位,在工程建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。
3、結(jié)語(yǔ)
總而言之，加強(qiáng)公路工程造價(jià)管理是一項(xiàng)難度較大、涉及面廣的工作,只有在國(guó)家相關(guān)政策的指引下,大力提升造價(jià)人員的綜合素質(zhì),各主管部門全力配合,加強(qiáng)監(jiān)控與管理,才能有效地控制工程造價(jià),提高建設(shè)投資收益,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
