時(shí)間：2023-10-08 10:16:22
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇關(guān)于法律教育的內(nèi)容，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
人教版高中政治教材中滲透的法制觀念
本篇文章以經(jīng)濟(jì)生活教材為例，探討在當(dāng)前教材中有關(guān)法制教育的內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)生活第五課企業(yè)與勞動(dòng)者中，關(guān)于公司的含義以及如何成立公司、從事經(jīng)營活動(dòng)方面有這樣一些表述：“公司是依法設(shè)立的。”“成立公司必須按照法律法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，辦理一定的登記手續(xù)，取得法律上的承認(rèn)?！啊惫緩氖陆?jīng)營活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)?！标P(guān)于這方面的教育很重要，因?yàn)槲覀兊慕逃龑ο笠彩俏磥淼膭?chuàng)業(yè)者、公司的經(jīng)營者，在中學(xué)時(shí)代就需要強(qiáng)化這種遵守社會規(guī)范、公平競爭的法律意識。在第五課中，關(guān)于依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面的內(nèi)容，有這樣一些內(nèi)容：“我國頒布和實(shí)施了勞動(dòng)法，這部法律規(guī)定了勞動(dòng)者享有的各項(xiàng)權(quán)利?！薄皠趧?dòng)者要增強(qiáng)權(quán)利意識和法律意識。當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，以合法手段、法定程序維護(hù)權(quán)益?！泵课恢袑W(xué)生都是未來的勞動(dòng)者，需要了解作為勞動(dòng)者有哪些合法權(quán)利，以及當(dāng)合法權(quán)益受到侵犯時(shí)如何去維護(hù)自身權(quán)益。在第七課個(gè)人收入的分配中，關(guān)于收入分配方面，有這樣一些語句：“確立按生產(chǎn)要素分配的原則，是對市場經(jīng)濟(jì)條件下各種生產(chǎn)要素所有權(quán)存在的合理性、合法性的確認(rèn)?！薄耙訌?qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)，提高低收入者的收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入?！边@部分內(nèi)容的教學(xué)可以加強(qiáng)學(xué)生的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)意識以及合法取得收入的意識。另外在第七課中關(guān)于征稅和納稅方面，有關(guān)法律方面的內(nèi)容比較多“：有稅必有法。稅法是稅收的法律依據(jù)和法律保障?！啊奔{稅人必須依法納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須依法征稅。”這部分內(nèi)容強(qiáng)調(diào)要樹立學(xué)生依法納稅的意識。要學(xué)生懂得在享有公民權(quán)利的同時(shí)，必須依法履行相應(yīng)的義務(wù)。依法納稅的意識是市場經(jīng)濟(jì)社會中必須要具備的公民意識。第九課走進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，關(guān)于市場秩序方面，有這樣一些關(guān)于法律方面的表述：“市場交易必須自愿、平等、公平、誠實(shí)守信，禁止強(qiáng)買強(qiáng)賣、巧取豪奪、牟取暴利、坑蒙拐騙等非法行為。”“市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要法律、道德的規(guī)范和引導(dǎo)。”“每個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參加者都必須學(xué)法、懂法、守法、用法，既保證自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合法律的規(guī)范，又能夠運(yùn)用法律維護(hù)自己的權(quán)益?！啊奔訌?qiáng)宏觀調(diào)控可運(yùn)用法律手段，國家通過制定和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。”[7]通過這課的教學(xué)要培養(yǎng)學(xué)生的市場規(guī)則意識，建立平等、公平、誠信地進(jìn)行市場交易的意識。在市場經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)中遵紀(jì)守法、遵守公共秩序?？傊?，在經(jīng)濟(jì)生活模塊中主要是對學(xué)生進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)方面法律法規(guī)的教育，期望達(dá)到學(xué)生在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與中能知法、守法、用法的目標(biāo)，維護(hù)良好的市場秩序。公民規(guī)則意識、誠信意識的建立以及深入人心、身體力行是我國市場經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展的至關(guān)重要的因素。為了達(dá)到更好的教育效果，我以為還應(yīng)在選修課中選錄具體的有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)的法律，以便學(xué)生進(jìn)行探究性學(xué)習(xí)，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。可以選錄這樣一些法律，如公司法、勞動(dòng)法、稅法、反不正當(dāng)競爭法等。
對當(dāng)前高中政治課教學(xué)中對學(xué)生進(jìn)行法制教育的一點(diǎn)看法
現(xiàn)有一個(gè)關(guān)于法律常識的選修模塊，因?yàn)榘不帐簳r(shí)還沒有把政治的選修模塊納入考試范圍，所以在應(yīng)試教育的環(huán)境下，基本上沒有哪一個(gè)中學(xué)選修這一模塊。我看了一下選修教材，更多的是法律知識的教育。其實(shí)學(xué)生對實(shí)際的案例更為感興趣，在對案例的分析中，會促使他們?nèi)フJ(rèn)真研讀法律條文，會從內(nèi)心真正樹立法律觀念、法律意識。學(xué)生更喜歡對案件進(jìn)行判斷、推理、比較、發(fā)現(xiàn)細(xì)節(jié)、進(jìn)行辯論，從中獲得探索的樂趣。可從熱銷的《福爾摩斯探案集》和《名偵探柯南》小說中窺見一斑。中國社會在歷史上很長一段時(shí)期都屬于人治社會，在現(xiàn)代社會中仍然存在人們不注重法理、沒有規(guī)則意識，講究人際關(guān)系的現(xiàn)象。法治社會是現(xiàn)代社會的基本標(biāo)志。我國要從每個(gè)公民的內(nèi)心深處建立起法律意識還任重道遠(yuǎn)。所以我以為在人生的中學(xué)階段加強(qiáng)法制教育尤為迫切、尤為重要。另外在大學(xué)階段法律教育是作為公共課進(jìn)行教學(xué)的，課時(shí)也是非常有限的。也就是說，即使完成了高等教育，對于非法律專業(yè)的學(xué)生來說，在整個(gè)學(xué)習(xí)階段都沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的深入的法律方面的學(xué)習(xí)。這樣的畢業(yè)生進(jìn)入一個(gè)法治的市場經(jīng)濟(jì)的社會，一個(gè)政治民主化的社會，顯然是有些準(zhǔn)備不足的。在法制教育方面我們應(yīng)該多向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)。毋庸置疑，在這方面他們做得更好。從世界各國教育立法和人才培養(yǎng)的目標(biāo)和要求上看，在重視人才綜合素質(zhì)培養(yǎng)的同時(shí)，都將法律意識和紀(jì)律觀念等作為人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容。日本根據(jù)《教育基本法》精神，把“自由、自律和公共的精神”作為本國面向21世紀(jì)的三項(xiàng)教育目標(biāo)之一。美國則把培養(yǎng)學(xué)生的“民主價(jià)值觀和誠實(shí)正直的品德”作為中小學(xué)課程改革的一項(xiàng)目標(biāo)?？梢?，民主、法制、紀(jì)律觀念的確立和守法習(xí)慣的培養(yǎng)不僅是世界各國共同的教育培養(yǎng)目標(biāo)，而且也是世界各國衡量人才綜合素質(zhì)高低和教育成功與否的重要標(biāo)志。由于歷史與現(xiàn)實(shí)的狀況，我國非常需要在高中階段加強(qiáng)法制教育，而且是對法律的研究式的深入的了解，也需要去改善目前的教育模式。
作者：張國華 劉燕 單位：安徽醫(yī)科大學(xué)人文學(xué)院
【關(guān)鍵詞】大學(xué)生 法律教育 道德教育 結(jié)合
引言
中國傳統(tǒng)教育重德輕法的思想觀念使高校教育工作者沒有清楚地認(rèn)識到法制教育和道德教育的內(nèi)在一致性。社會的穩(wěn)定、國家的鞏固、法制的施行、道德的建設(shè)，都需要法德并重，而教育是法制宣傳和道德建設(shè)的主要手段。道德教育和法律教育相結(jié)合，是以德治國和依法治國相結(jié)合的治國理念對高校法律和思想政治教育的要求。
1 法律和道德之間的關(guān)系
法制教育與道德教育各自具有質(zhì)的規(guī)定性，使其相互區(qū)別，但在思想政治教育過程中，二者是相輔相成，相互聯(lián)系，密不可分的。
1.1 在內(nèi)容上相互滲透重疊
道德和法律之間的相互重疊滲透表現(xiàn)在兩個(gè)方面：法律的道德性和道德的法律性。一方面，道德會隨著社會的進(jìn)步不斷上升為法律規(guī)則，使法律體現(xiàn)一定的道德規(guī)范，在法律條款中凝結(jié)著立法者關(guān)于正義與非正義、合理與不合理、善與惡的基本價(jià)值判斷。另一方面，在人類社會不斷發(fā)展變化的過程中，法律的某些規(guī)則隨著時(shí)間的推移內(nèi)化為人的道德習(xí)慣，使某一些特定的道德習(xí)慣具有法律效力，國家的統(tǒng)治階級把人們所共同遵循的一些道德規(guī)范上升為法律。法律的規(guī)定，總是同人們關(guān)于社會義務(wù)和責(zé)任的觀念、關(guān)于捍衛(wèi)人類權(quán)利和自由的觀念、關(guān)于公平的觀念、關(guān)于正義的觀念等緊密的聯(lián)系起來的。道德不但對于守法、司法、立法等法治環(huán)節(jié)具有關(guān)懷作用，而且體現(xiàn)了法治的精神和價(jià)值基礎(chǔ)。
1.2 在功能上都是調(diào)控社會的手段
道德教育能夠激發(fā)人們抑惡揚(yáng)善的內(nèi)在力量，道德教育要求人們?yōu)樯?，法律教育僅僅要求人們不為惡。道德教育首先強(qiáng)調(diào)的是人們要嚴(yán)于律己，如果某人的行為觸犯了社會行為規(guī)范，首先是來自于自身的愧疚和譴責(zé)，其次才是輿論和社會的譴責(zé)與抨擊。而法律教育首先側(cè)重的是他律，法律制裁和懲罰的是人們的犯罪和違法行為，它懲罰的不是人們的內(nèi)心，人們不敢觸犯法律恰恰是因?yàn)榉芍撇玫膰?yán)重后果。道德和法律在功能上可以優(yōu)勢互補(bǔ)，如果二者結(jié)合能夠發(fā)揮其最大的功效。道德教育和法律教育都是調(diào)控社會的重要手段，高校既要使大學(xué)生樹立良好的法律觀念，又要培養(yǎng)其高尚的道德情操，做到內(nèi)外兼修，外力與內(nèi)力互補(bǔ)協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大的合力，使其成為真正德才兼?zhèn)涞膰覘澚骸?/p>
2 法律教育和道德教育結(jié)合的途徑
2.1 在認(rèn)識層面要樹立法律教育和道德教育結(jié)合的思想
法律信仰是對法律的一種皈依和認(rèn)同，它的實(shí)質(zhì)是追求法律統(tǒng)治和法律至上。守法的前提是信用法律。守法精神不僅強(qiáng)調(diào)人們要遵守法律，而且要用自律守法取代他律守法，以自愿守法取代被迫守法，把守法作為一種社會責(zé)任和社會道德。要做到這些，首先在意識層面要樹立起法律教育和道德教育相結(jié)合的思想觀念。道德是人們關(guān)于光榮與恥辱、美與丑、善與惡等規(guī)范和觀點(diǎn)的綜合。只有把法律規(guī)則內(nèi)化為自身的道德規(guī)范，才能產(chǎn)生最持久、最深厚的守法力量。這些要求我們的法律教育者，不僅要注重法律規(guī)則和法律知識的講授，更重要的是要注重把法律規(guī)則和道德規(guī)范結(jié)合起來，只有兩者優(yōu)勢互補(bǔ)才能真正發(fā)揮其最大的功效。
2.2 在教學(xué)活動(dòng)中將法制教育與道德教育結(jié)合
課堂教學(xué)是對大學(xué)生進(jìn)行法制教育與道德教育的最直接和最重要的途徑。從教育內(nèi)容來看，法律教育和道德教育的結(jié)合主要在于德與法所追求的境界的融合、德與法教育價(jià)值導(dǎo)向上的融合、教育情感和教育理性的融合、教育手段和教育方法的融合、教育目的和教育要求的融合等方面。教師在教學(xué)活動(dòng)中結(jié)合法制教育和道德教育，要把良好的道德情操作為最高要求，把法律作為底線，引導(dǎo)大學(xué)生在遵守法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，把高尚的道德情操作為更高的追求目標(biāo)。教師在講授家庭生活、職業(yè)生活和公共生活的法律規(guī)范和道德準(zhǔn)則時(shí)，更應(yīng)該把法律教育和道德教育結(jié)合起來。例如，在講授誠信時(shí)，把道德教育和法律教育有機(jī)地結(jié)合起來，使其相互滲透，學(xué)生才能夠更快更深層次的理解這一德法兼?zhèn)涞脑瓌t，并且在將來的文化、經(jīng)濟(jì)、政治生活中貫徹誠信做人這一原則。
2.3在實(shí)踐環(huán)節(jié)中強(qiáng)調(diào)法律教育和道德教育的結(jié)合
作為課堂教學(xué)的延伸，社會實(shí)踐是對大學(xué)生進(jìn)行道德教育與法制教育的有效途徑。因此，對大學(xué)生的道德教育與法制教育必須從課堂延伸到社會實(shí)踐中，延伸到社會生活中，社會實(shí)踐能夠使學(xué)生學(xué)以致用，把道德、法律、理論知識內(nèi)化為自身的信念、情感和認(rèn)知并最終養(yǎng)成良好的生活行為習(xí)慣。我們應(yīng)該把課堂上傳授的知識與各種具體的實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，結(jié)合學(xué)生所需，貼近學(xué)生的日常生活，增強(qiáng)法制教育和道德教育的成效。通過社會實(shí)踐教育，大學(xué)生不僅能學(xué)會如何在生活中進(jìn)行自主選擇，學(xué)會如何與人相處，與人合作，而且可以親自把所學(xué)理論加以有效的運(yùn)用。
2.4 在學(xué)校的規(guī)章制度中，建立法律教育和道德教育結(jié)合的機(jī)制
高校要按照以德治校和依法治校的要求，以《學(xué)校章程》為基礎(chǔ)，根據(jù)《高等教育法》和《教育法》等有關(guān)法律的規(guī)定，建立合理的規(guī)章制度，把道德教育與法制教育的目標(biāo)、程序、要求和內(nèi)容，量化為各項(xiàng)評選、評比活動(dòng)的具體指標(biāo)，融入學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度中。不斷完善管理制度，將那些符合社會公德，正義、平等、公平的道德規(guī)范制度化，適時(shí)地將學(xué)校生活、公共生活中的一些道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度、紀(jì)律或者法律。根據(jù)國家和人民意志以及社會的價(jià)值取向來構(gòu)建大學(xué)生公民應(yīng)該具有的公德意識和法制意識，以此來規(guī)范和調(diào)整他們的行為。
結(jié)語
“法治” 和“德治”的結(jié)合，要求我們將社會成員的法律素質(zhì)和道德素質(zhì)的提高共同納入思想政治教育的視野里，通過增強(qiáng)社會成員的法制意識來保證其道德素質(zhì)的提高，通過高層次的道德引導(dǎo)來促進(jìn)社會成員對法律義務(wù)的遵循。
【參考文獻(xiàn)】
由于法治教育的增強(qiáng)，德育課程發(fā)生一些變化是必然的。但我認(rèn)為德育課程不會法律化，更不會變成法律課程。第一，法律教育固然重要，道德教育則更為根本。從道德與法律的關(guān)系角度看，道德是法律的基礎(chǔ)，法律是對基本道德的保護(hù)，而不是相反。第二，道德教育可以脫離法律教育而單獨(dú)存在，但義務(wù)教育階段的法律教育必須與道德教育結(jié)合起來，否則就會因?yàn)闆]有道德基礎(chǔ)而流于知識概念。也就是說，即使單獨(dú)從法律教育的立場出發(fā)，也需要道德教育的存在。第三，德育課程的傳統(tǒng)已經(jīng)形成，尤其是新課程改革所取得的成績，值得珍惜，不是說改就能改掉的。第四，從國家的角度看，現(xiàn)階段對法治教育的強(qiáng)調(diào)，與前一階段對道德教育、思想教育、國情教育的強(qiáng)調(diào)是一個(gè)邏輯，都是國家與社會發(fā)展在特定階段特殊需要的反映，不是用一個(gè)教育去否定、替換另一個(gè)教育。第五，也是最重要的，是學(xué)生成長的需要。道德教育、心理教育、法律教育都是學(xué)生成長所必須的，離開哪一方面的教育都成問題。法律意識能力的提高對學(xué)生成長的意義不言而喻，但如果只就學(xué)生個(gè)體健康成長而言，道德意識、心理健康顯然更為根本。從這個(gè)意義上看，無論法律教育有多重要，都無法替代道德教育、心理教育。
名稱的更改與內(nèi)容的變化肯定會引起德育課程的變化。但這種變化不是朝向某一個(gè)特定內(nèi)容的變化，而是更加綜合的變化。新課程改革所設(shè)置的德育課程，從小學(xué)低段、中高年級段，再到初中年級段，一個(gè)共同的特征就是綜合。也就是說，德育課程從一開始就定位在綜合課上。因此，課程名稱的更改，只是突出了法律教育的重要性，但并沒有改變德育課程作為綜合課的性質(zhì)定位。法律內(nèi)容的增加，也并沒有改變德育課程作為綜合課程整合多維度教育內(nèi)容的性質(zhì)。更何況德育課程的綜合性不但體現(xiàn)在內(nèi)容上，還體現(xiàn)在課程與學(xué)生生活經(jīng)驗(yàn)的綜合上。應(yīng)該承認(rèn)，法律內(nèi)容的增加，尤其是法治教育專冊的設(shè)置，對德育課程的綜合性有所傷害。新德育課程的基本思路是根據(jù)兒童成長與社會生活的發(fā)展變化，綜合設(shè)置道德、心理、社會科學(xué)知識、法治、國情等教育內(nèi)容，內(nèi)容的選擇以兒童成長的需要為線索，淡化學(xué)科與內(nèi)容的痕跡。法治教育專冊的出現(xiàn)打破了課程標(biāo)準(zhǔn)所設(shè)定的邏輯，突出了法律教育的內(nèi)容，在一定程度上拆散了課程的綜合性。從這個(gè)角度看，法治教育專冊的設(shè)置是否是最好的選擇，有可議之處。我想，這是落實(shí)法治教育的一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，從長遠(yuǎn)看，法治教育還是需要放到德育課程的內(nèi)在體系與邏輯中進(jìn)行安排，與整個(gè)課程的內(nèi)容整合成一個(gè)有機(jī)整體，而不是以現(xiàn)在割裂式的專冊面貌出現(xiàn)。
作為綜合課程，德育課程應(yīng)該在穩(wěn)定性和開放性中保持一種動(dòng)態(tài)的平衡，這是德育課程發(fā)展的一個(gè)趨勢。所謂穩(wěn)定性，是指德育課程的性質(zhì)、定位、理念和內(nèi)容的基本穩(wěn)定；所謂開放性，則是指德育課程在穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，尤其是學(xué)生成長的需要來適當(dāng)調(diào)整內(nèi)容結(jié)構(gòu)。這次法治教育內(nèi)容的增加與加強(qiáng)，就是這種開放性的體現(xiàn)。法治教育內(nèi)容的增加，不是德育課程內(nèi)容調(diào)整的第一次。對此，業(yè)內(nèi)人士應(yīng)該都記得，在大約30多年以前的德育課程中，心理教育的內(nèi)容是很少的。心理教育內(nèi)容的進(jìn)入，反映的是學(xué)生心理問題的突出。記得當(dāng)時(shí)也有很多質(zhì)疑與擔(dān)心，包括心理教育不是道德教育、德育課程的心理化等，但如今的發(fā)展，已經(jīng)證明心理教育可以很好地融入德育課程。同樣，相信法治教育的增加也不是德育課程內(nèi)容調(diào)整的最后一次，今后還會根據(jù)國家、社會、學(xué)生發(fā)展的需要來調(diào)整課程內(nèi)容。但無論如何調(diào)整，道德教育始終應(yīng)該是德育課程的靈魂。也就是說，德育課程始終應(yīng)該以道德教育作為精神支柱，無論如何變，都不能失去道德教育，成為一門“缺德”的課程。一方面，無論什么內(nèi)容，只要進(jìn)入德育課程，都應(yīng)該為道德教育、為兒童的道德人格形成服務(wù)；另一方面，都應(yīng)該在道德教育的統(tǒng)領(lǐng)下找到自身在德育課程中的準(zhǔn)確定位。以法律教育為例，進(jìn)入德育課程的法治教育，既是為法律的，也是為道德的，也就是說，德育課程中的法治教育，既要為學(xué)生的法律意識與素養(yǎng)的提高努力，也要發(fā)揮法律的道德意義，為道德教育而努力。法治教育，正是在與道德教育的互動(dòng)中去尋找自身在德育課程中的合適位置的。
進(jìn)城務(wù)工青年是城市三個(gè)文明建設(shè)的一支重要力量。他們結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動(dòng)性大、就業(yè)崗位分布廣，文化知識水平參差不齊，工作壓力較大。針對進(jìn)城務(wù)工青年的特點(diǎn)做好法制教育，是提高進(jìn)城務(wù)工青年的法律意識和文明素質(zhì)，培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者的需要，是引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工青年遵紀(jì)守法、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的需要，是維護(hù)社會治安秩序、促進(jìn)社會穩(wěn)定的需要。根據(jù)省法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工青年法制教育工作的意見》（贛法宣辦[*]16號）要求，結(jié)合本縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工青年法制宣傳教育工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以“*”重要思想為指導(dǎo)，以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為核心，認(rèn)真貫徹依法治國方略和依法治省方針，堅(jiān)持維護(hù)社會穩(wěn)定同依法維護(hù)進(jìn)城務(wù)工青年的合法權(quán)益相結(jié)合，堅(jiān)持法制宣傳教育同思想道德教育相結(jié)合，堅(jiān)持法制宣傳教育同管理、服務(wù)相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化進(jìn)城務(wù)工青年的法律素質(zhì)和依法辦事能力，使進(jìn)城務(wù)工青年成為城市“三個(gè)文明”建設(shè)的重要力量。
二、基本目標(biāo)
進(jìn)城務(wù)工青年要重點(diǎn)學(xué)習(xí)與進(jìn)城工作、生活相關(guān)的法律法規(guī)，掌握必備的法律知識，樹立必需的法律意識，懂得必要的用法途徑，做到知法、守法和運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。
三、學(xué)習(xí)內(nèi)容
（一）關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)方面的法律法規(guī)，如憲法、選舉法、民法、婚姻法、人口與計(jì)劃生育法、工會法。熟悉和掌握公民的基本權(quán)利和義務(wù)，是對進(jìn)城務(wù)工青年法律素質(zhì)的基本要求。
（二）關(guān)于勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，如勞動(dòng)法、安全生產(chǎn)法、道路交通安全法和勞動(dòng)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等方面的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)是對進(jìn)城務(wù)工青年勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)安全的有力保護(hù)，是進(jìn)城務(wù)工青年應(yīng)該掌握的重要法律武器。
（三）關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)，如合同法、公司法、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法、商標(biāo)法、價(jià)格法等。這是調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的有力武器，進(jìn)城務(wù)工青年學(xué)習(xí)掌握好這些法律意義重大。
（四）關(guān)于維護(hù)社會穩(wěn)定方面的法律法規(guī)，如刑法、集會游行示威法、治安管理處罰條例、條例和有關(guān)禁毒、禁賭、禁黃等方面的法律法規(guī)。維護(hù)社會穩(wěn)定是深化改革、促進(jìn)發(fā)展的基本保證，應(yīng)下大力氣抓好進(jìn)城務(wù)工青年對這些法律法規(guī)的普及教育。
四、基本方法
（一）突出重點(diǎn)。要以成建制單位及居住地的進(jìn)城務(wù)工青年為重點(diǎn)對象，以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”活動(dòng)作為對進(jìn)城務(wù)工青年法制教育的主要形式，以與進(jìn)城務(wù)工青年工作、生活相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章作為宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)廣大進(jìn)城務(wù)工青年的學(xué)法用法。
（二）注重實(shí)效。進(jìn)城務(wù)工青年的法制培訓(xùn)，以課堂集中教育為主，并把法律知識的教育和專業(yè)技能的培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，不斷充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)效果。各單位要采取多種形式辦好進(jìn)城務(wù)工青年教育培訓(xùn)班，并把法制課列入培訓(xùn)的主要內(nèi)容。要以集中居住地管理為重點(diǎn)，搞好示范點(diǎn)建設(shè)，把集中培訓(xùn)與分散教育結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方法。要通過法律咨詢、法制宣傳櫥窗、墻報(bào)、畫廊、知識競賽、圖片展覽、光盤、錄像、錄音以及參觀學(xué)習(xí)等寓教于樂的形式，提高法制宣傳教育的有效性。各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托黨校、普法學(xué)校及夜校等活動(dòng)基地，有組織、有計(jì)劃對進(jìn)城務(wù)工青年進(jìn)行法制教育。
（三）齊抓共管。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰聘用誰負(fù)責(zé)”的原則，將法制宣傳教育融入公安、勞動(dòng)用工、計(jì)劃生育、衛(wèi)生、個(gè)私辦及街道社區(qū)管理于一體的進(jìn)城務(wù)工青年管理責(zé)任制，將法制宣傳教育的責(zé)任落實(shí)到相關(guān)的主管部門和相應(yīng)的企事業(yè)單位、團(tuán)體中，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)城務(wù)工青年主管部門具體組織、法宣工作主管部門協(xié)調(diào)、有關(guān)方面參與的進(jìn)城務(wù)工青年法制宣傳教育的格局。成建制建筑企業(yè)員工的法制宣傳教育由該企業(yè)自行組織，建設(shè)行政管理部門要加強(qiáng)督促、檢查。各團(tuán)體、企事業(yè)單位聘用的進(jìn)城務(wù)工青年的法制宣傳教育由該使用單位負(fù)責(zé)。分散居住的進(jìn)城務(wù)工青年的法制宣傳教育由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)。
五、工作要求
（一）各部門法宣辦要加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工青年法制宣傳教育工作的調(diào)查研究，制定針對性強(qiáng)、切實(shí)可行的工作規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，有組織、有計(jì)劃地做好進(jìn)城務(wù)工青年的法制宣傳教育工作。
（二）多形式、多途徑、多渠道地開展法制宣傳教育，注重實(shí)效。經(jīng)常性地開展送法進(jìn)社區(qū)、送法進(jìn)工地等活動(dòng)，做好法制宣傳與法律服務(wù)，寓教于服務(wù)之中。發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介在法制宣傳教育中的重要作用，為進(jìn)城務(wù)工青年創(chuàng)造良好的法制學(xué)習(xí)環(huán)境。
（三）縣法宣辦將會同有關(guān)部門有重點(diǎn)做好進(jìn)城務(wù)工青年的法制培訓(xùn)。有條件的單位要對進(jìn)城務(wù)工青年采取集中培訓(xùn)的方式進(jìn)行法制教育。有條件的地方和單位要將進(jìn)城務(wù)工青年納入全民普法考試的對象。普法考試合格的，頒發(fā)《“四五”普法合格證》。取得普法合格證，可以作為用工單位聘用、上崗就業(yè)優(yōu)先錄用依據(jù)之一。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）縣法宣辦負(fù)責(zé)對全縣進(jìn)城務(wù)工青年法制宣傳教育工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查。
1高職院校法制教育的現(xiàn)狀
第一，提高法律素質(zhì)這一教育目標(biāo)如何領(lǐng)會與落實(shí)?依“05方案”規(guī)定，《基礎(chǔ)》是一門以思想政治教育學(xué)科為依托的新課程，是高校思想政治理論課的一個(gè)重要組成部分，課程以社會主義核心價(jià)值體系為主線，以道德教育和法制教育為主體，是培養(yǎng)大學(xué)生良好思想素質(zhì)、道德素質(zhì)和法律素質(zhì)的主渠道。由此可見，法制教育從過去的法律常識教育、法律意識教育提升為法律素質(zhì)教育。
第二，法制教育與道德教育該如何整合?與“05方案”之前的相應(yīng)課程相比，《基礎(chǔ)》最大的特色在于打破學(xué)科間的界限，把法制教育與思想道德教育、法律素質(zhì)的提高與思想道德素質(zhì)的提高有機(jī)統(tǒng)一起來。
第三，如何解決學(xué)時(shí)與教育目標(biāo)、內(nèi)容的反差?《基礎(chǔ)》課程的內(nèi)容體系包括思想教育、道德教育、法制教育三大組成部分，法制教育的內(nèi)容只占總篇幅的三分之一，但也還涉及近30個(gè)法律文件、100多個(gè)重要概念和知識點(diǎn)。而法制教育部分的學(xué)時(shí)相對減少，課堂教學(xué)中能直接用于法制教育內(nèi)容的時(shí)間甚至不足10學(xué)時(shí)，比原來的學(xué)時(shí)減少一半多。
第四，高職院校的法制教育應(yīng)如何體現(xiàn)“高職”特色?對高職院校來講，《基礎(chǔ)》教材全國高校“一本通”的現(xiàn)實(shí)，使得高職院校與普通高等院校相比，在法制教育的目標(biāo)、內(nèi)容等方面難以體現(xiàn)應(yīng)有的差異性。自“05方案”實(shí)施以來，上述問題在認(rèn)識和實(shí)踐兩大領(lǐng)域并沒有得到解決，存在諸多誤區(qū)。
2高職院校法制教育的誤區(qū)
2．1法制教育目標(biāo)抽象化、空泛化
整合后的《基礎(chǔ)》關(guān)于法制教育目標(biāo)如此界定:“以法制觀教育為主要內(nèi)容，通過理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐體驗(yàn)，增強(qiáng)學(xué)法守法用法護(hù)法的自覺性，全面提高法律素質(zhì)。”即法制教育就是法律素質(zhì)教育?！痘A(chǔ)》教材還進(jìn)一步明確“法律素質(zhì)”是指人們認(rèn)識上、行為上知法、守法、用法、護(hù)法的素養(yǎng)和能力。有學(xué)者將其概括歸納為三個(gè)層面的目標(biāo):法律知識、法律意識、用法能力［1］。當(dāng)前，凡是涉及法的教育，必談“法律素質(zhì)”。目前我國關(guān)于法的教育大致可劃分為三種:法制教育、普法教育、專攻型教育。其目標(biāo)本應(yīng)有異，但現(xiàn)實(shí)是似乎非提“全面提高法律素質(zhì)”不可。如上所述的法制教育就是如此。對于普法教育，在《五五普法規(guī)劃》中指出:“法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)，推進(jìn)依法治國基本方略實(shí)施，建設(shè)社會主義法治國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！庇纱丝梢?，其目標(biāo)也是“全面提高法律素質(zhì)”。再看看專攻型教育，法律專家江平在21世紀(jì)高等院校法學(xué)系列教材總序中對此有相關(guān)描述:“培養(yǎng)具備社會生活常識以及法律職業(yè)基本素質(zhì)的法律人?！睆钠渌信e六大方面的素質(zhì)要求中可見，專攻型教育目標(biāo)不外也是法律知識、法律意識、用法能力三個(gè)層面的目標(biāo)［2］。之所以出現(xiàn)這種教育目標(biāo)本應(yīng)有異但卻同一的結(jié)果是與在確定教育目標(biāo)時(shí)過于追求完美及理想化是分不開的。對于高職院校來講，法制教育目標(biāo)的確定不能無視如下事實(shí):第一，《基礎(chǔ)》的學(xué)科定位。在學(xué)科屬性上，《基礎(chǔ)》屬于一級學(xué)科下設(shè)的思想政治教育二級學(xué)科，而非法學(xué)學(xué)科。其重要特點(diǎn)在于思想教育性。第二，《基礎(chǔ)》中法制教育部分的內(nèi)容體系從教材的內(nèi)容看，雖然第五、六兩章在講社會公德、職業(yè)道德和家庭美德時(shí)，也點(diǎn)了一些有關(guān)公共生活、職業(yè)生活和家庭生活中的法律，但專門講法律的僅是最后兩章。第三，學(xué)時(shí)的限制?！?5方案”中用于法制教育的課堂教學(xué)時(shí)間只有10個(gè)學(xué)時(shí)。想通過10來個(gè)學(xué)時(shí)的法制教育使非法律專業(yè)大學(xué)生具有全面的法律知識幾乎是不可能的。第四，高職院校學(xué)生的特點(diǎn)。高職院校學(xué)生的理論文化基礎(chǔ)、培養(yǎng)目標(biāo)有別于普通高等院校的學(xué)生。當(dāng)然，筆者也認(rèn)同“把法制教育的目標(biāo)從法律意識提升為法律素質(zhì)這是一個(gè)巨大的進(jìn)步”［3］。但是如若僅是如此，沒有考慮上述的事實(shí)進(jìn)而提出具體的目標(biāo)，則這種抽象化的目標(biāo)實(shí)乃看似完美的但不著邊際。令人遺憾的是，“05方案”實(shí)施以來，人們津津樂道的就是這種抽象化、空泛化的法制教育目標(biāo)。法制教育教學(xué)目標(biāo)是《基礎(chǔ)》課法制教育中的首要問題，它決定著法制教育的內(nèi)容、方法和形式等，影響對新課程內(nèi)部聯(lián)系探尋和規(guī)范化、科學(xué)化的運(yùn)作。目標(biāo)的確定陷入誤區(qū)，極易導(dǎo)致法制教育的其他環(huán)節(jié)也陷入誤區(qū)之中。
2．2把法制教育等同于德育教育
由于認(rèn)為法制教育是德育的一個(gè)重要組成部分，我國高校法制教育是在高校德育教育的總體框架下實(shí)施的，這使得相對于德育教育，法制教育有被弱化甚至被同化的跡象。如:《基礎(chǔ)》對法制教育與德育的整合，雖然“力圖改變‘壓縮餅干式’的內(nèi)容體系框架，創(chuàng)建以‘行為規(guī)范’為基礎(chǔ)，以‘思想觀念’為核心，以‘相關(guān)權(quán)利與義務(wù)’為重點(diǎn)的大學(xué)生法制教育教學(xué)內(nèi)容體系”［4］，但從教材的內(nèi)容看，作為所謂“基礎(chǔ)”的“行為規(guī)范”僅是一些有關(guān)公共生活、職業(yè)生活和家庭生活中的法律。在眾多法律規(guī)范中，選取這些“行為規(guī)范”作為所謂“基礎(chǔ)”，這是完全服從于道德理論體系結(jié)構(gòu)的要求，因其是與社會公德、職業(yè)道德和家庭美德相對應(yīng)的。而作為所謂“核心”的“思想觀念”和作為“重點(diǎn)”的“相關(guān)權(quán)利與義務(wù)”在教材中也就是兩章的內(nèi)容，而該部分其實(shí)是對原來“壓縮餅干式”的《法律基礎(chǔ)》進(jìn)一步的壓縮。法制教育在大學(xué)生思想政治教育中的份量大大降低了?？梢哉f，德育教育與法制教育的整合，對于法制部分來說，就是以行為規(guī)范為連接點(diǎn)，而法律原有的內(nèi)容體系框架不變。這種整合不過是一種簡單機(jī)械撮合———“形融神離”;這種整合，法制價(jià)值難以顯現(xiàn)，法制教育的地位被弱化。更有甚者，有人認(rèn)為:“道德規(guī)范較法律規(guī)范是更高層次的范疇?！粋€(gè)守法的公民并非一定是一個(gè)道德高尚的人，一個(gè)道德高尚的公民一般會是守法的人，在他的行為中起決定作用的是道德意識……”［5］以這種理念去指導(dǎo)法制教育，必然是將德育教育完全凌駕于法制教育之上。法制教育并不等于德育教育，二者有明顯的差別。法制的價(jià)值是道德價(jià)值無法取代的。如權(quán)利意識等法治精神、法律的理性思維等等。
2．3把法制教育等同于法律知識傳授
高職院校的法制教育普遍存在把法律知識等同于法律素質(zhì)的現(xiàn)象。教學(xué)實(shí)踐中往往以法律知識傳授為中心，存在重案例輕分析、重理論輕實(shí)踐、重記憶輕能力的傾向，談不上法律信仰的培養(yǎng)。究其緣由，一方面，由于法律知識是法制教育的基本內(nèi)容，是提高法律素質(zhì)的基礎(chǔ)條件，是培養(yǎng)法律信仰的前提條件，故一般認(rèn)為法律知識傳授必不可少。另一方面，如上所述，由于法制教育目標(biāo)的“高、全、空”，由于教材內(nèi)容廣泛、龐雜，幾乎涉及法律專業(yè)所有的基礎(chǔ)課程，由于學(xué)時(shí)太少，也由于教師自身修養(yǎng)(不少《基礎(chǔ)》課教師專業(yè)所長并非法律)的制約，不少教師是知難而退，認(rèn)為在有限的課堂教學(xué)中能傳授一些法律知識也已不錯(cuò)。這種誤區(qū)，對某些個(gè)案來講，也許是教學(xué)實(shí)踐中的一種無奈。把法制教育等同于法律知識傳授實(shí)際上是一種“撿了芝麻丟了西瓜”的做法，況且區(qū)區(qū)的10個(gè)學(xué)時(shí)，還能撿到多少?
2．4法制教育價(jià)值取向手段化
“法律實(shí)踐能力是以法律知識為載體、以法律意識為先導(dǎo)的法律素質(zhì)的具體體現(xiàn)，大學(xué)生法制教育的成敗、優(yōu)劣最終要以大學(xué)生實(shí)際運(yùn)用法律的能力來衡量?！保?］這種觀點(diǎn)在高職院校的法制教育中是有共鳴的。在法制教育目標(biāo)中，用法能力固然是其中一個(gè)層面。但是當(dāng)用法能力成為關(guān)注的焦點(diǎn)，法律工具化也趨于明顯。其實(shí)，關(guān)于法制教育目標(biāo)，無論是歸納為“法律知識、法律意識、用法能力”，還是表述為“知法、守法、用法、護(hù)法”，都不能動(dòng)搖“法律信仰”在法制教育目標(biāo)中的至高地位?！胺杀仨毐恍叛觯駝t它將形同虛設(shè)。”美國法學(xué)家伯爾曼這一名言可證。當(dāng)然，高職院校的法制教育難以達(dá)到“法律信仰”的培養(yǎng)的高度，這有其復(fù)雜的原因。其中最主要的是:我國文化傳統(tǒng)缺乏法制思想傳承?！爸袊瞬簧瞄L追求超越現(xiàn)實(shí)的、終極的、抽象的價(jià)值，而致力于追求屬于社會、家族、個(gè)人的現(xiàn)實(shí)利益。在人們的心中，法律只是一種工具，一種掌權(quán)者統(tǒng)治人民的工具?！癖妼Ψ傻膽B(tài)度也是功利的，從來不是信仰。”［7］這種把法律看成是工具的功利主義法文化，在我國是根深蒂固的，高職院校的法制教育要從根本上改變這一局面，實(shí)為難以承受之重。
3區(qū)分教育目標(biāo)，重構(gòu)高職法制教育內(nèi)容體系
高職院校的法制教育存在的誤區(qū)，必然影響法制教育的實(shí)際效果，為增強(qiáng)高職院校法制教育的針對性與實(shí)效性，必須區(qū)分法制教育的“應(yīng)然性目標(biāo)”與“實(shí)然性目標(biāo)”，必須正確處理道德教育與法制教育的關(guān)系，重構(gòu)高職院校法制教育的內(nèi)容體系。
3．1區(qū)分法制教育的“應(yīng)然性目標(biāo)”與“實(shí)然性目標(biāo)”
從宏觀層面講，“教育目的以兩種最基本的形態(tài)存在著，即理論形態(tài)的教育目的和實(shí)踐形態(tài)的教育目的?；蚍Q‘應(yīng)然教育目的’與‘實(shí)然教育目的’”?！皯?yīng)然教育目的”“是人們根據(jù)現(xiàn)存的社會條件和教育目的的基本理論所提出的某種帶有傾向性的教育價(jià)值取向，它反映的是人們對教育的期望結(jié)果”?！皩?shí)然教育目的”是指從事教育工作或與教育發(fā)生直接聯(lián)系的人(如學(xué)生、家長等)在自己的教育行為中所實(shí)際追求的教育目的”［8］。對于高職院校的法制教育來說，區(qū)分“應(yīng)然性目標(biāo)”與“實(shí)然性目標(biāo)”具有理論的可能性和現(xiàn)實(shí)的必要性。一方面可以明確提出:法制教育就是法律素質(zhì)教育，法律素質(zhì)教育包括法律知識、法律意識、用法能力三個(gè)層面的目標(biāo)。此為法制教育的“應(yīng)然性目標(biāo)”，其所彰顯的是一種教育價(jià)值取向;另一方面，必須從《基礎(chǔ)》學(xué)科的實(shí)際(如:學(xué)科定位、內(nèi)容體系、學(xué)時(shí)等)及高職院校的學(xué)生的特點(diǎn)出發(fā)構(gòu)建法制教育的“實(shí)然性目標(biāo)”。筆者認(rèn)為，該目標(biāo)可表述為:通過法制理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐體驗(yàn)，理解、領(lǐng)會基本法治精神、法律思維的特點(diǎn)，為培養(yǎng)法律信仰奠定階段性基礎(chǔ)。這既是一種教育價(jià)值取向，又是一種教育事實(shí)。
2013年6月，教育部等五部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的若干意見》，強(qiáng)調(diào)“法律素質(zhì)是現(xiàn)代社會公民健康成長、參與社會、幸福生活的核心素質(zhì)之一”。要求“加大工作力度，全面提升青少年法制教育工作水平”[1]。教師是青少年法制教育的主要承載者，教師自身的法學(xué)素養(yǎng)直接關(guān)系到法制教育的成效，所以，作為未來教師的教師教育專業(yè)的學(xué)生僅僅了解教育法律部門的相關(guān)法律條文是不夠的，需要獲得法理學(xué)的支撐。同時(shí)，教師教育專業(yè)學(xué)生當(dāng)下的身份是“高等學(xué)校學(xué)生”，依據(jù)《意見》對提高高等學(xué)校學(xué)生法律意識的規(guī)定，他們也需要“了解現(xiàn)代法學(xué)的基本理論和中國特色社會主義法律體系中的基本法律原則、法律制度及民事、刑事、行政法律規(guī)范，提高運(yùn)用法律知識分析、解決實(shí)際問題的意識和能力”[2]。雙重身份要求在教育法學(xué)課程中貫穿法理學(xué)的內(nèi)容，而高教版《法理學(xué)》“用實(shí)踐揭示法理，以法理透視實(shí)踐”的主旨正與這一需求契合。提高教師教育專業(yè)的學(xué)生教育法學(xué)課上對法理學(xué)的學(xué)習(xí)是不可或缺的。高教版《法理學(xué)》對教學(xué)的影響還反映在一定程度上補(bǔ)足實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)的不足，給學(xué)生一個(gè)想象的空間，通過現(xiàn)實(shí)的教育法律案件接觸教育實(shí)踐，在模擬學(xué)校的環(huán)境中體驗(yàn)為師的感覺，使教學(xué)具有針對性。
二、用教育實(shí)踐揭示法理，以法理透視教育實(shí)踐
《法理學(xué)》揭示了日常生活與法學(xué)理論之間的關(guān)系，“善于從生活中的具體事例或案例出發(fā)進(jìn)行法理學(xué)思考，提煉或檢驗(yàn)法理學(xué)理論。用生活揭示法理，以法理透視生活”[3]。教育實(shí)踐中的法律問題也是法理學(xué)研究的重要現(xiàn)實(shí)源泉，也需要法理的提升。
（一）教育是一種秩序
教育領(lǐng)域的一些違法行為，與教師的法律素養(yǎng)缺乏、法律意識淡漠直接相關(guān)。當(dāng)教師把體罰當(dāng)作“正當(dāng)管理”、把侮辱性斥責(zé)當(dāng)作“忠言逆耳”時(shí)，他已經(jīng)毀壞了教育秩序。盧梭說，有人把自己看成是別人的主人，但他比別人更是奴隸。即使他并非總是果真如此，他也畢竟確實(shí)具有奴隸的靈魂，并且在遇到奴役他的強(qiáng)者面前，他會奴顏婢膝[4]。對學(xué)生權(quán)利忽視的教師，也會在教育管理中輕視自己的正當(dāng)權(quán)利，陷入“在自己的權(quán)利上缺位，而在學(xué)生權(quán)利上越位”的怪圈。為此，在教育法學(xué)教學(xué)伊始，我們選擇把“法的價(jià)值”補(bǔ)充到教學(xué)內(nèi)容中?！斗ɡ韺W(xué)》第二十一章“法的基本價(jià)值”中強(qiáng)調(diào)了法對秩序的維護(hù)作用和對自由確認(rèn)保護(hù)作用?！爸刃蚴侵甘挛锎嬖诘囊环N有規(guī)則的關(guān)系狀態(tài)”[5]。某種程度上的一致性、連續(xù)性和穩(wěn)定性是秩序的具體特征。抽象地說，社會秩序表示在社會中存在著某種程度的關(guān)系的穩(wěn)定性、進(jìn)程的連續(xù)性、行為的規(guī)則性以及財(cái)產(chǎn)和心理的安全性。依據(jù)《法理學(xué)》教材，我們從“歷史上的幾種主要秩序觀”入手，分析當(dāng)下在教育領(lǐng)域特別是在中小學(xué)中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師之間、教師之間以及教師與學(xué)生和學(xué)生家長之間的秩序關(guān)系。
（二）以教材自身的學(xué)術(shù)性提升學(xué)生學(xué)習(xí)興趣
教育法學(xué)的教學(xué)目的在于促進(jìn)教師教育專業(yè)學(xué)生法制精神的養(yǎng)成，使未來的教師能夠知法、懂法、守法、依法執(zhí)教?，F(xiàn)有的教育法學(xué)教材，對法律規(guī)定“是什么”解釋的比較多，但對于“為什么”和“怎么辦”講解的比較少，很難激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。學(xué)科的悠久歷史和具有挑戰(zhàn)性的研究內(nèi)容可以有效地提升學(xué)生對該課堂的學(xué)習(xí)興趣?！斗ɡ韺W(xué)》教材關(guān)于三種形式劃定權(quán)利和義務(wù)的界限的學(xué)理分析，使學(xué)生可以把教育法律部門中的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)規(guī)定進(jìn)行分類。如：我們以把《教師法》中關(guān)于教師的六項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)歸為一類，即“由法律直接設(shè)定權(quán)利義務(wù)，并賦予以明確的內(nèi)容”；我們可以把《未成年人保護(hù)法》中關(guān)于未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)的規(guī)定及未成年人工作原則的規(guī)定歸為第二類，即“法律只提供依據(jù)或規(guī)定某種標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)事人自行設(shè)定權(quán)利義務(wù)確定具體內(nèi)容”；另外一些偶發(fā)性事件的權(quán)利與義務(wù)模糊之處，可以歸為第三類，即“法律設(shè)定了權(quán)威解釋制度”。法學(xué)專業(yè)以及教師教育專業(yè)的學(xué)生“不僅要知道有關(guān)的法律規(guī)范，而且必須知道它們是怎樣成為這樣的法律規(guī)范以及為什么是這樣的法律規(guī)范；不僅要知道解釋和運(yùn)用法律規(guī)范的技術(shù)，而且必須知道解釋和運(yùn)用法律規(guī)范時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)”[6]。學(xué)習(xí)法理學(xué)，掌握適當(dāng)?shù)姆煞椒?、培養(yǎng)法律理論素質(zhì)和法律思維能力，比僅僅習(xí)得具體的法律知識重要得多。
（三）以法律思維分析教育法律條文
通過教育法學(xué)課程教學(xué)，不僅要使學(xué)生掌握基本的法律知識特別是教育法律知識，而且要鍛煉學(xué)生運(yùn)用法律思維分析教育法律條文的能力，懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)學(xué)校、學(xué)生和自己的合法權(quán)益。我國的教師教育，無論是教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容還是課程設(shè)置，都是以教育學(xué)理論體系構(gòu)建為核心，正是基于這一點(diǎn)，學(xué)科交叉解決教育領(lǐng)域的實(shí)際問題就難以實(shí)現(xiàn)。教師教育專業(yè)學(xué)生是未來的教師，他們在學(xué)習(xí)期間所接受的課程內(nèi)容將直接影響他們未來的研究思路和審視問題的視角。為此，借助教育法學(xué)課程平臺，把《法理學(xué)》的思想貫穿其中，提升學(xué)生的法律素養(yǎng)和法學(xué)思維能力，為日后依法從教奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。高教版《法理學(xué)》特別關(guān)注法律的執(zhí)行環(huán)境，彌補(bǔ)了當(dāng)下教育法學(xué)教材偏重于法律條文解釋說明，而缺少現(xiàn)實(shí)操作性的不足。在第六編“法與社會”中強(qiáng)調(diào)了法與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)之間的關(guān)系，明確了法律的制定與執(zhí)行不僅僅是法律系統(tǒng)本身的事務(wù)，任何法律規(guī)定的落實(shí)都離不開環(huán)境的影響，正如教育法律問題不能僅僅從學(xué)校、學(xué)生、教師、家長的微觀層面來看一樣?！胺ǖ纳诜ǖ膶?shí)施”，《法理學(xué)》在第四編“法的運(yùn)行”中突顯“法的實(shí)施”的重要性，詳盡分析了守法的影響與制約因素，為分析教育法律條文提供了社會環(huán)境依據(jù)?！吧鐣J(rèn)同”走進(jìn)教師教育學(xué)生視野，在沒有補(bǔ)充法理學(xué)理論之前，針對《教師法》規(guī)定的六項(xiàng)基本權(quán)利，學(xué)生們通常從“帶薪休假”等顯性權(quán)利著眼，而沒有認(rèn)識到“專業(yè)人員”在身份認(rèn)定中的重要意義；沒有考慮到只有確定了教師的專業(yè)人員地位，才能使其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)成為可能。通過學(xué)習(xí)“法的實(shí)施”，學(xué)生不再把權(quán)利相對方固化，開始從更大的體統(tǒng)中尋找解決教育中主體利益受損問題的辦法。（本文來自于《黑龍江教育》雜志?！逗邶埥逃冯s志簡介詳見.）
三、提升教師教育專業(yè)學(xué)生的“身份榮譽(yù)意識”
關(guān)鍵字：教師申訴 行政行為 處理決定書
主題語：教師申訴制度是各級教育行政機(jī)關(guān)受理行政區(qū)域內(nèi)，各類學(xué)校教師在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由、請求處理維護(hù)自己合法權(quán)益的制度。
各級教育行政機(jī)關(guān)對所受理的教師申訴案件作出處理的唯一法定法律文書是《處理意見書》。
前面的話
近日按教師朋友提供的信息，通過Google搜索引擎查在互聯(lián)網(wǎng)(.cn/asp/dzzw/TopMenu/banshizhinan/dudaoshi/01.doc)上查到《成都市教育局受理教師申訴指南》，從網(wǎng)址看該文件應(yīng)掛在成都教育信息網(wǎng)上，但無法查到。而在成都教育信息網(wǎng)(.cn/)上只查到：1998年9月3日《成都市教育委員會關(guān)于教師申訴若干問題的暫行意見》 。這兩個(gè)文件在處理教師申訴的程序上適用法律方面存在很多問題，本文試作簡要評述。
一、再述教師申訴的法律性質(zhì)
在《教師申訴行政制度中的若干思考》一文中已對教師申訴的法律性質(zhì)作了基本闡述，在這里再作進(jìn)一步討論。
1、教師申訴的法律依據(jù)：
教師申訴法律制度的建立，是我國《教師法》第39條所規(guī)定。1995年10月6日國家教委的教人［1995］81號《關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實(shí)施意見》【八 教師申訴】對教師申訴案件的管轄、受理?xiàng)l件、以及處理程序、法律救濟(jì)措施等方面作出了簡要的具體規(guī)定。此后，依據(jù)該實(shí)施意見的【十】、各地可從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，制定《教師法》的實(shí)施辦法。的規(guī)定，各地對教師申訴作了相應(yīng)的規(guī)定，如，《北京市教師申訴辦法(自1996年4月1日起施行)》及《關(guān)于辦理教師申訴工作若干規(guī)定》(1998年11月23日 北京市西城區(qū)人民政府西政發(fā)[1998]22號文件印發(fā) 根據(jù)2000年7月27日西政發(fā)[2000]30號文件修改)、《蘇州市教師申訴辦法(自2004年1月15日起施行)》、1995年4月26日四川省人大頒布《四川省實(shí)施條例》、成都市教育委員會1998年9月3日頒布并施行《成都市教育委員會關(guān)于教師申訴若干問題的暫行意見》、而后(注：具體日期不詳)成都市教育局制定了《成都市教育局受理教師申訴指南》等等。
各地所制定的辦法、意見、規(guī)定等規(guī)范性文件，均以《教師法》、《關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實(shí)施意見》以及地方行政法規(guī)作為制定的法律依據(jù)。以此為據(jù)，我們完全可以這樣認(rèn)為：1、教師申訴制度是教育行政機(jī)關(guān)依據(jù)我國教育法律法規(guī)所建立的、一項(xiàng)“特殊”的為保護(hù)教師合法權(quán)益的法律制度。2、教師申訴法律有著較為嚴(yán)格的主體、受理范圍、特定的處理行政機(jī)關(guān)、以及處理的程序與期限。3、對教師申訴案件作出處理是教育行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，而不是教育系統(tǒng)內(nèi)部的糾紛調(diào)解行為，更不是教育系統(tǒng)的內(nèi)部事務(wù)。4、教育行政機(jī)關(guān)予以受理的教師申訴案件處理作出的文書《教師申訴處理決定書》是行政法律文書。5、提起申訴的教師對于教育行政機(jī)關(guān)所作出的具體個(gè)案的《教師申訴處理決定書》不服可以提起行政復(fù)議、與行政訴訟。
2、相關(guān)法律問題
(1)、關(guān)于教師申訴的受理機(jī)關(guān)：
依據(jù)《教師法》、《關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實(shí)施意見》，教師申訴的受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是行政區(qū)域內(nèi)的教育行政機(jī)關(guān)或人民政府有關(guān)行政部門，如政府法制局等。
(2)、關(guān)于教師申訴后提起行政訴訟的可訴性：
《關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實(shí)施意見》【八 教師申訴】規(guī)定“ （四）行政機(jī)關(guān)作出申訴處理決定后，應(yīng)當(dāng)將申訴處理決定書發(fā)送給申訴當(dāng)事人。申訴處理決定書自送達(dá)之日起發(fā)生效力?！?、“申訴當(dāng)事人對申訴處理決定不服的，可向原處理機(jī)關(guān)隸屬的人民政府申請復(fù)核。其申訴內(nèi)容直接涉及其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他屬于行政復(fù)議、行政訴訟受案范圍事項(xiàng)的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟?！?/p>
不少人認(rèn)為，根據(jù)教育部實(shí)施意見對于教師申訴“凡申訴內(nèi)容不直接涉及其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)”的不能提起行政復(fù)議或行政訴訟。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的：首先，教師申訴必然是涉及教師合法權(quán)益，而此時(shí)的合法權(quán)益往往直接或間接的包含著教師的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)，如果申訴教師的合法權(quán)益得不到保護(hù)與保障，必然損害其人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)。其次，2000年3月施行的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第一條有“公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍?！钡囊?guī)定，司法解釋規(guī)定得非常明確，即只要是“國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服”即可提起行政訴訟。教育行政機(jī)關(guān)所作出的《教師申訴處理決定書》只能是行政行為，也只能是教育行政機(jī)關(guān)或人民政府的其他行政部門方可有權(quán)作出這樣的行為，其他行政機(jī)關(guān)和組織無此職權(quán)。第三、教育部的實(shí)施意見將教師申訴內(nèi)容人為分為兩類是不合適的，這點(diǎn)各地方所制定實(shí)施教師申訴制度具體的辦法、意見與規(guī)定等規(guī)范性文件均已舍棄這種分類方式?！短K州市教師申訴辦法》第16條規(guī)定“申訴當(dāng)事人對申訴處理決定不服的，可以向原受理申訴機(jī)關(guān)的同級人民政府申請復(fù)核。申訴人對申訴處理決定不服的事項(xiàng)符合行政復(fù)議、行政訴訟受理?xiàng)l件的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。” 而未舍棄了“申訴內(nèi)容直接涉及其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)”就充分說明了這一點(diǎn)。
(3)、關(guān)于教育行政機(jī)關(guān)作出處理的文書形式：
根據(jù)《教師法》、《關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實(shí)施意見》規(guī)定，教育行政機(jī)關(guān)依法決定予以受理的教師申訴案件處理作出的文書形式是唯一的、即只能是《教師申訴處理決定書》。
(4)、關(guān)于教師申訴后提起行政訴訟的可訴性：
二、成都市教育行政機(jī)關(guān)“教師申訴”處理存在的問題：
1、《成都市教育委員會關(guān)于教師申訴若干問題的暫行意見》存在的問題
該暫行意見系當(dāng)時(shí)的市教委，現(xiàn)在的市教育局依據(jù)《教師法》、《關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實(shí)施意見》以及《四川省實(shí)施條例》所作的規(guī)范性文件。該暫行意見存在的主要問題：1、沒有規(guī)定教師申訴當(dāng)事人對《不予受理決定書》與《教師申訴處理決定書》的任何救濟(jì)措施；2、未明確《不予受理決定書》與《教師申訴處理決定書》效力性質(zhì)，其是否具有法律效力，對教師申訴當(dāng)事人是否具有約束力均未作出規(guī)定。3、承擔(dān)義務(wù)的一方若不執(zhí)行教育行政機(jī)關(guān)作的《教師申訴處理決定書》如何處理也未規(guī)定。這樣的暫行意見如何執(zhí)行，其《教師申訴處理決定書》往往也是如同空紙一張，這樣情形即使教育行政機(jī)關(guān)作出了正確的處理決定，也不能切實(shí)有效的保護(hù)申訴教師的合法權(quán)益，這一點(diǎn)是不可置疑的，并且在成都市也有現(xiàn)實(shí)的教師申訴案例(老兵網(wǎng)-轉(zhuǎn)業(yè)干部配偶為何被成都大學(xué)除名)證明這一事實(shí)。
2、《成都市教育局受理教師申訴指南》存在的問題
該指南為成都市教育局依據(jù)《中華人民共和國教師法》和《國家教委關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實(shí)施意見》所制定。文中的“市人民政府教育督導(dǎo)室”，即成都市教育局下屬的不具有國家機(jī)關(guān)法人資格的一個(gè)行政處（室）。 該指南存在的主要問題：1、沒有對處理文書的要求作出規(guī)定；2、在正文條款中使用了《教師申訴處理意見書》。這一錯(cuò)誤作法的性質(zhì)非常嚴(yán)重，其一、直接違法了法律與地方行政法規(guī)“作出處理決定”的法律規(guī)定；其二、“意見書”與《決定書》在法律性質(zhì)上、法律效力上、國家公文的類別上均是兩類截然不同的文書，使用“意見書”無疑將一個(gè)具體行政行為人為地變成了內(nèi)部意見或建議，這樣的做法無疑將侵害教師申訴當(dāng)事人的申訴合法權(quán)益、殘酷地、無情地剝奪申訴當(dāng)事人尋求法律救濟(jì)的手段與途徑。3、使用“意見書”無疑推卸了教育行政機(jī)關(guān)保護(hù)教師與申訴教師合法權(quán)益的法定職責(zé)與義務(wù)、同時(shí)也逃避了承擔(dān)以行政方式要求過錯(cuò)方（責(zé)任方）執(zhí)行處理決定的法定職責(zé)與義務(wù)，充其量是個(gè)“督促執(zhí)行”；4、在辦事流程圖的中送達(dá)與執(zhí)行的辦事流程中，又載明為《教師申訴處理決定書》，而無前面文字表述中的《教師申訴處理意見書》，此時(shí)給教育行政機(jī)關(guān)的下屬具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與人員有了使用文書的自由選擇權(quán)，即給有某些個(gè)人以權(quán)謀“......”或推卸責(zé)任的足夠空間。
結(jié)束語：
對履行教育教學(xué)職責(zé)專業(yè)人員的教師，教育行政機(jī)關(guān)正是通過依法管理、依法行政來規(guī)范教師的教育教學(xué)行為，維護(hù)教師合法權(quán)益，而教師申訴就是最能體現(xiàn)教育行政機(jī)關(guān)維護(hù)教師合法權(quán)益的行政救濟(jì)具體措施之一。行政復(fù)議或行政訴訟也是在教師合法權(quán)益受到侵害，教師在通過其他合法途徑無法達(dá)到維權(quán)目的的情況下，我國法律上設(shè)置最后一道司法救濟(jì)途徑。如果對于教師申訴不能行政復(fù)議或行政訴訟，那么教師申訴就是空話，沒有行政訴訟的法律救濟(jì)手段，教師申訴制度也就是空中樓閣，沒有任何意義。
教師申訴是我國法律針對教師這一具體主體的合法權(quán)益所特設(shè)的各項(xiàng)法律保護(hù)中的教師權(quán)益行政保護(hù)。也是一種行政法律救濟(jì)。行政法律救濟(jì)主要是通過相關(guān)的解決行政爭議的行政實(shí)體法和行政程序法的規(guī)定，賦予行政相對人了解行政機(jī)關(guān)做出行政行為的權(quán)利和為自己的合法權(quán)益進(jìn)行陳述、辯解和獲得救濟(jì)的權(quán)利。《教師法》中的對于教師權(quán)益保護(hù)的行政法律救濟(jì)程序就完全體現(xiàn)在教師申訴制度上。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)指出，教師申訴制度不同于一般意義上的申訴制度，它是一項(xiàng)法定的申訴制度，具有行政法上的拘束力和執(zhí)行力。
教師權(quán)益急需依法予以規(guī)制和保護(hù)，這是關(guān)系到我國教育事業(yè)盛衰成敗的大事，教師權(quán)益的正確、有效、合法地維護(hù)與行政、司法救濟(jì)途徑的設(shè)置與選擇是極其重要的，目前我國現(xiàn)行法律已有了相應(yīng)法律制度框架，但尚需要明確的、具體的、具有極強(qiáng)的可操作性的法規(guī)加確定，對于不符合法律規(guī)定的地方行政規(guī)范性文件必須廢止、重置，若國家能以行政法規(guī)的方式作出統(tǒng)一規(guī)定將是全國廣大教師的佳音，也是正處于教師申訴期間當(dāng)事人的福音。
參考文獻(xiàn)：
1、蘇州市人民政府令第46號《蘇州市教師申訴辦法》
2、何寧湘《教師申訴行政制度中的若干思考》
3、勞凱聲教授《教育政策與法律分析研究》
4、王春暉 《高校教師基本權(quán)利的法律保護(hù) 》
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自古有云：“國，無法則亂，民，無法則貧。”
當(dāng)我們背著書包高高興興地走在馬路上，你是否留意過路口的紅綠燈?“紅燈停、綠燈行。”這就是道路交通安全法的規(guī)定。
有人過馬路不走人行道;在路口看見紅燈想就走就走;自行車在機(jī)動(dòng)車道上行駛與機(jī)動(dòng)車較量了起來……讓人看了不禁為他們捏了一把汗。“人的生命只有一次，應(yīng)好好珍惜。”但為圖方便，有多少人在馬路中橫跨鐵欄，穿越馬路，這是冒著生命危險(xiǎn)換來的方便嗎?
這個(gè)星期，正好輪到我們班在學(xué)校里值日，我們發(fā)現(xiàn)了許多違反校規(guī)的同學(xué)，他們有的不穿校服，有的打打鬧鬧，午休時(shí)間還強(qiáng)行闖入校門……
再說上個(gè)月發(fā)生的貨車司機(jī)強(qiáng)行沖卡惡性事件吧。11月19日凌晨，在水官高速收費(fèi)站，4輛貨柜車拒繳過路費(fèi)，連續(xù)沖卡，最后一輛帶著拖掛的貨柜車還沒駛出安全島就急轉(zhuǎn)彎，尾部的拖掛勐然撞向收費(fèi)亭，連收費(fèi)亭里坐著的工作人員都被撞翻!其中一位工作人員右手骨折。
那些貨車司機(jī)們，就為了自己的利益，而忽略這些不良行為背后的后果。
犯錯(cuò)誤是每人都不可避免的事，所以要用法律來約束我們錯(cuò)誤的行為。我們要遵守法制，決不能知法犯法，不能存有僥幸心理。“勿以善小而不為，勿以惡小而為之。”
與法同行，讓我們懂得歲月的短暫，生命的寶貴;與法同行，讓我們擺脫沖動(dòng)和魯莽，擁有理智和穩(wěn)重;與法同行，讓我們擁有燦爛輝煌的明天。
法制教育宣傳日手抄報(bào)的資料：法律在我心中
1、青少年應(yīng)該用什么樣的態(tài)度面對法律?
(1)應(yīng)該掌握最基本的法律知識，深入了解有關(guān)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)。
(2)要自覺遵守法律法規(guī)，用法律武器武裝自己。
(3)要具堅(jiān)韌不拔的意志力，具有挫折意識。
(4)要有勤奮的精神和執(zhí)著的追求。
(5)要具有堅(jiān)強(qiáng)的自制力，具有健康的情感。
2、青少年獲得法律幫助的途徑有哪些?
未成年人獲得法律幫助和途徑主要包括：
訴訟途徑：打官司;
非訴訟途徑：投訴，調(diào)解，裁決，仲裁，復(fù)議，申訴等。
法律服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)是律師事務(wù)所，法律服務(wù)所。還有就是可以找當(dāng)?shù)鼐游瘯瑡D聯(lián)，公安局等等。
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