時(shí)間：2023-10-13 09:34:03
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇保護(hù)極地環(huán)境的建議，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
會(huì)上，MEPC基于減少國(guó)際航運(yùn)溫室氣體排放的市場(chǎng)措施展開(kāi)深入討論。在繁忙的議程中，MEPC通過(guò)了《MARPOL公約》有關(guān)地區(qū)性港口接收設(shè)施安排舉措的修正案，以及有關(guān)實(shí)施經(jīng)修訂的《MARPOL公約》附則Ⅴ《防止垃圾污染規(guī)則》和《香港船舶再循環(huán)公約》的指南。MEPC還對(duì)使用活性物質(zhì)的一些壓載水管理系統(tǒng)予以“基本批準(zhǔn)”和“最終批準(zhǔn)”。現(xiàn)將會(huì)議有關(guān)情況予以扼要介紹。
1 通過(guò)執(zhí)行船舶能效措施有關(guān)指南
MEPC通過(guò)了旨在幫助執(zhí)行《MARPOL公約》附則Ⅵ有關(guān)船舶能效措施強(qiáng)制性條規(guī)的4項(xiàng)指南（預(yù)計(jì)將于2013年1月1日生效）：2012年新船取得能效設(shè)計(jì)指標(biāo)計(jì)算方法指南、2012年制定船舶能效管理計(jì)劃指南、2012年能效設(shè)計(jì)指標(biāo)檢驗(yàn)和發(fā)證指南、用于能效設(shè)計(jì)指標(biāo)有關(guān)參考線計(jì)算指南。
有關(guān)通過(guò)的指南將支持成員國(guó)統(tǒng)一實(shí)施2011年7月通過(guò)的《MARPOL公約》附則Ⅵ《防止船舶造成大氣污染規(guī)則》修正案，其增加了有關(guān)船舶能效的新規(guī)定，使對(duì)新船的能效設(shè)計(jì)指標(biāo)（EEDI）和對(duì)所有船舶的船舶能效管理計(jì)劃（SEEMP）成為強(qiáng)制性要求。
EEDI是一種非規(guī)范的、基于功效的機(jī)制，其給航運(yùn)業(yè)特定船舶設(shè)計(jì)使用的技術(shù)留下選項(xiàng)，只要達(dá)到要求的能效水準(zhǔn)，船舶設(shè)計(jì)者和建造者將可對(duì)船舶自由使用最有成效的解決方案以符合規(guī)定。SEEMP為經(jīng)營(yíng)者提高船舶能效建立了一種機(jī)制。
該支持性指南的完成和通過(guò)是一個(gè)重大進(jìn)展，也為監(jiān)管機(jī)關(guān)和航運(yùn)界提供了足夠的準(zhǔn)備時(shí)間。MEPC還同意了一項(xiàng)更新的工作計(jì)劃，以為當(dāng)前EEDI規(guī)定尚未覆蓋的船舶進(jìn)一步制定指南和能效框架。
2 繼續(xù)討論有關(guān)市場(chǎng)措施
MEPC對(duì)建議的市場(chǎng)措施（MBMs）繼續(xù)深入考慮。該措施將充實(shí)已通過(guò)的技術(shù)性和操作性措施，并在下一次（2012年10月1－5日第64次）MEPC會(huì)議上作進(jìn)一步討論。審議中基于市場(chǎng)措施的范圍，從針對(duì)所有國(guó)際航運(yùn)二氧化碳排放或只對(duì)那些不符合EEDI要求的船舶加以攤款或征稅，到通過(guò)排放交易體系，一直到基于船舶實(shí)際效率的方案，都依據(jù)EEDI和SEEMP兩方面。
MEPC考慮對(duì)采用基于市場(chǎng)措施建議所產(chǎn)生之影響進(jìn)行評(píng)估，并詳細(xì)考慮其應(yīng)采用的方法和標(biāo)準(zhǔn)。在會(huì)議即將結(jié)束之際，會(huì)議主席提供了用以進(jìn)行影響評(píng)估的審議范圍草案，其將在下一次會(huì)議上繼續(xù)討論。
3 通過(guò)有關(guān)地區(qū)性港口接收設(shè)施修正案
MEPC通過(guò)了有關(guān)《MARPOL公約》附則Ⅰ，Ⅱ， Ⅳ，Ⅴ和Ⅵ的修正案，旨在使小島嶼發(fā)展中國(guó)家遵守港口國(guó)有關(guān)要求，通過(guò)地區(qū)性安排措施為船舶廢棄物提供接收設(shè)施。
地區(qū)性安排措施的參與方必須制定一個(gè)地區(qū)性接收設(shè)施計(jì)劃，提供確定的地區(qū)性船舶廢棄物接收中心的詳細(xì)資料以及那些僅配備有限設(shè)施的港口的詳細(xì)資料。該修正案預(yù)計(jì)于2013年8月1日生效。會(huì)議還通過(guò)了一項(xiàng)包含制訂地區(qū)性接收設(shè)施計(jì)劃指南的決議。
4 通過(guò)有關(guān)船舶生活污水處理設(shè)備的決議
MEPC通過(guò)一項(xiàng)有關(guān)研發(fā)船上技術(shù)性設(shè)備的決議，其根據(jù)《MARPOL公約》附則Ⅳ《防止船舶生活污水污染規(guī)則》指定波羅的海作為特殊海域的規(guī)定，呼吁刻不容緩地研發(fā)認(rèn)證的、充足的和富有成效的船上技術(shù)設(shè)備，使之能滿足該附則針對(duì)特殊海域運(yùn)營(yíng)客船規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。這是遵循MEPC第62次會(huì)議所通過(guò)的《MARPOL公約》附則Ⅳ修正案，其包括按該附則建立“特殊海域”并指定波羅的海作為特殊海域的規(guī)定。該修正案預(yù)計(jì)于2013年1月1日生效。
5 通過(guò)有關(guān)船舶再循環(huán)指南
MEPC通過(guò)了《2012年安全、環(huán)境無(wú)害型船舶再循環(huán)指南》和《2012年船舶再循環(huán)設(shè)施核準(zhǔn)指南》，連同MEPC第62次會(huì)議通過(guò)的《2011年制定有害物質(zhì)詳細(xì)目錄指南》和《2011年制定船舶再循環(huán)計(jì)劃指南》，旨在幫助船舶改善再循環(huán)設(shè)施和航運(yùn)公司引用自愿性改進(jìn)措施，以滿足2009年5月通過(guò)的《國(guó)際船舶安全與環(huán)境無(wú)害型再循環(huán)公約》的有關(guān)要求。MEPC成立了一個(gè)通信小組，以按照該公約的規(guī)定，進(jìn)一步擬定有關(guān)檢驗(yàn)和發(fā)證指南的草案文本。
6 通過(guò)有關(guān)壓載水管理系統(tǒng)
經(jīng)考慮海洋污染科學(xué)問(wèn)題聯(lián)合專家組壓載水工作小組在2011年舉行的第18次、第19次和第20次會(huì)議上所提交的報(bào)告之后，MEPC對(duì)使用活性物質(zhì)的有關(guān)壓載水管理系統(tǒng)給予了3個(gè)基本批準(zhǔn)和5個(gè)最終批準(zhǔn)。
MEPC還通過(guò)了經(jīng)修訂的《便利船舶沉積物控制的設(shè)計(jì)和建造指南》（G12），這是為幫助實(shí)施《2004年國(guó)際船舶壓載水及其沉積物控制和管理公約》（《BWM公約》）而制定的14份指南之一。該G12修訂指南更新了其2006年通過(guò)的版本。
關(guān)于壓載水管理系統(tǒng)的可用性，MEPC提及現(xiàn)有21個(gè)批準(zhǔn)類型系統(tǒng)可用。然而由于缺乏批準(zhǔn)的技術(shù)、有限的船廠能力、可用的時(shí)間和涉及的費(fèi)用等因素，有些代表團(tuán)對(duì)《BWM公約》的實(shí)施表示擔(dān)憂；其他代表團(tuán)則認(rèn)為有足夠的壓載水處理技術(shù)和船廠能力，并開(kāi)始鼓勵(lì)船舶所有人在其船上安裝壓載水管理系統(tǒng)，以避免以后階段可能遇到的“瓶頸”障礙。
有關(guān)實(shí)施步驟、技術(shù)可用性和造船設(shè)施附加信息的必要性，MEPC注意到與會(huì)代表對(duì)之達(dá)成共識(shí)，要求各成員國(guó)提供其有關(guān)狀況的最新信息，會(huì)議同意了用以提供此信息的一個(gè)模板。
對(duì)那些尚未批準(zhǔn)《BWM公約》的國(guó)家，MEPC重申其盡早批準(zhǔn)該公約以使之生效的必要性。迄今為止，已有合計(jì)擁有全球商船總噸位26.46%的33個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了《BWM公約》，公約將在不少于30個(gè)國(guó)家成為其締約國(guó)（合計(jì)商船噸位構(gòu)成不低于全球商船總噸位的35%）之日的12個(gè)月后生效。
7 討論有關(guān)極地環(huán)保規(guī)則
MEPC回審了船舶設(shè)計(jì)和設(shè)備分委會(huì)對(duì)船舶極地水域運(yùn)作強(qiáng)制性規(guī)則（以下簡(jiǎn)稱《極地規(guī)則》）草案文本的制定進(jìn)展情況，該規(guī)則旨在全范圍涵蓋有關(guān)兩極周圍水域內(nèi)航行，以及極地區(qū)域獨(dú)一無(wú)二的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等航運(yùn)相關(guān)事務(wù)。MEPC指出其意在該規(guī)則草案中制定“環(huán)境保護(hù)”一章。
成員國(guó)以及具有咨商地位的非政府間國(guó)際組織應(yīng)邀將有關(guān)環(huán)境保護(hù)條款、被提議納入《極地規(guī)則》的相關(guān)建議提交于2012年10月舉行的下一次MEPC會(huì)議審議，并向船舶設(shè)計(jì)和設(shè)備分委會(huì)提供附加指南于其2013年3月舉行的下一次會(huì)議審議。
MEPC同意《極地規(guī)則》應(yīng)經(jīng)由《SOLAS公約》和《MARPOL公約》以及其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)文件修正案的通過(guò)而使之具有強(qiáng)制性。
8 其他有關(guān)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)
（1）關(guān)于船舶能效提高的MEPC促進(jìn)技術(shù)合作和轉(zhuǎn)讓決議草案由會(huì)議同意被遞交下一次MEPC會(huì)議進(jìn)一步討論。
（2）MEPC通過(guò)了《2008年氮氧化物技術(shù)規(guī)則》修正案，該修正案主要關(guān)于事先未經(jīng)試驗(yàn)臺(tái)認(rèn)證的發(fā)動(dòng)機(jī)和氮氧化物減排裝置。
（3）MEPC通過(guò)了《2012年實(shí)施〈MARPOL公約〉附則Ⅴ的指南》和《2012年制定垃圾管理計(jì)劃的指南》。該指南旨在幫助實(shí)施經(jīng)修訂的《MARPOL公約》附則Ⅴ《防止船舶垃圾污染規(guī)則》，其由2011年7月的第62次MEPC會(huì)議通過(guò)，預(yù)計(jì)將于2013年1月1日生效。
保護(hù)環(huán)境的優(yōu)秀建議書(shū)(一)
地球是我們的母親，是我們賴以生存的家園。隨著生活水平的提高，人類在享受的同時(shí)，卻在不知不覺(jué)地破壞她，我們的生存環(huán)境不斷惡化。
平時(shí)沒(méi)事時(shí)，我們就吃一塊口香糖，嚼完后隨口吐在地上，口香糖牢牢地粘在地上，清潔工人得用鏟子才能把它弄掉，而且口香糖也污染土地。我們經(jīng)常在購(gòu)物時(shí)，會(huì)用到大大小小的塑料袋，卻不知塑料袋被火燒后會(huì)制造有毒氣體，熱門思想?yún)R報(bào)填埋后還不容易降解，還會(huì)導(dǎo)致土地被破壞，中國(guó)人口這么多，可想而知會(huì)有多少塑料袋在污染我們的環(huán)境。
一個(gè)人的環(huán)保行動(dòng)就像是一盞燈，當(dāng)大家都點(diǎn)燃自己的那盞燈，整個(gè)世界就會(huì)一片光明!讓我們行動(dòng)起來(lái)吧!不吃口香糖;不用塑料袋;不用一次性筷子保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)!讓我們的地球更加美麗!
保護(hù)環(huán)境的優(yōu)秀建議書(shū)(二)
大群眾們：
常言說(shuō)得好：保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)?，F(xiàn)在人們生活水平提高了，但是，人們卻因?yàn)榇死速M(fèi)資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)50%江河水流量減少，受污染;1/3土地面臨沙漠化;80個(gè)國(guó)家嚴(yán)重缺水;我國(guó)大面積森林被砍伐在我們?nèi)粘Ｉ钪?，水龍頭不停地流出清澈的自來(lái)水，用水的人卻不知去向;開(kāi)著點(diǎn)燈、電視，房間里長(zhǎng)時(shí)間空無(wú)一人;筆記本被隨手扔進(jìn)垃圾桶卻只用了幾頁(yè)你是否想過(guò)，自然資源是有限的，這些看似生活中的小事，卻會(huì)給人類帶來(lái)嚴(yán)重的后果。為此，我想向大家提出以下幾點(diǎn)建議：
一、盡量少用塑料袋，習(xí)慣用菜籃。不用一次性筷子、手套。
二、節(jié)約用水。我們可以把每次洗完米的米水拿去澆花或洗菜;每次洗完衣服的水可以拿去沖廁所。不要開(kāi)了水龍頭就忘記關(guān)，要意識(shí)到不要讓水龍頭孤獨(dú)地流淚。
三、不亂砍伐樹(shù)木。亂砍伐樹(shù)木是我們浪費(fèi)資源的第一大殺手，許多人為了自己的利益卻不顧后果地亂砍伐樹(shù)木，我們要意識(shí)到森林是鳥(niǎo)類、動(dòng)物的家園。
四、保護(hù)資源。不浪費(fèi)電、愛(ài)護(hù)草地。
五、組織植樹(shù)活動(dòng)，讓大家一起來(lái)植樹(shù)造林。
廣大群眾們，團(tuán)結(jié)起來(lái)力量大，讓我們行動(dòng)起來(lái)，為了我們家園的美好明天，盡自己的一份力量吧!
保護(hù)環(huán)境的優(yōu)秀建議書(shū)(三)
環(huán)保局的叔叔阿姨們：
你們好!
我是六年級(jí)的一位小學(xué)生，我從電視上以及各種書(shū)籍上了解到現(xiàn)在我們所生活的環(huán)境很惡劣?？稍偕Y源已經(jīng)遭到破壞，變成了不可再生資源。由于人們?yōu)E用化學(xué)品，給人類的生活環(huán)境帶來(lái)了一系列災(zāi)難。在此，我向你們提出以下幾條建議：
1、現(xiàn)在汽車排放尾氣，污染空氣，應(yīng)該使用綠色環(huán)保的汽車。
2、有些工廠排放污水，使河流被污染，嚴(yán)重危害著人類的健康，應(yīng)科學(xué)處理工廠污水。
3、現(xiàn)在的垃圾隨處可見(jiàn)，影響著人們的生活環(huán)境，給垃圾分類，不要讓它們到處亂跑4、節(jié)約用水，有些人開(kāi)著水龍頭，人卻不知道哪里去了，讓它們孤獨(dú)的流淚。
5、不用一次性筷子，因?yàn)榭觳涂甑牟牧鲜菢?shù)木。有些人專門使用一次性筷子，以后不應(yīng)該再使用了。
6、買菜時(shí)不用塑料方便袋，減少白色垃圾。
地球是我們賴以生存的環(huán)境，科學(xué)家已經(jīng)證明，如果地球被破壞了，我們別無(wú)去處。地球就像我們的母親，我們應(yīng)該像對(duì)待自己的母親那樣去對(duì)待它，請(qǐng)你們把我提出的這幾條建議轉(zhuǎn)告給廣大人民，告訴他們拯救地球就是拯救自己的未來(lái)，我們不能再破壞地球了。
保護(hù)環(huán)境的優(yōu)秀建議書(shū)(四)
如今世界上的資源被浪費(fèi)，環(huán)境被污染，臭氧層被破壞;人們天天生活在溫室效應(yīng)里，天天開(kāi)空調(diào)，這樣一來(lái)，就成了惡性循環(huán)。來(lái)看看我們都做了哪些對(duì)不起地球母親的事。
我們有些同學(xué)帶零食，我經(jīng)常見(jiàn)到他們?cè)谛@外買東西，然后帶進(jìn)學(xué)校。這樣可是不好的。你知道嗎?這些零食的包裝會(huì)對(duì)地球母親造成嚴(yán)重危害，以后不要買小攤上的東西了。
我們很多同學(xué)都有隨手丟垃圾的不良習(xí)慣。校園里的廢紙，大街上隨處可見(jiàn)塑料袋?？墒?，當(dāng)你看見(jiàn)這些討厭的塑料袋時(shí)，有沒(méi)有想過(guò)，你也可能是這些塑料袋的丟棄者之一。如果你不想看見(jiàn)骯臟的校園，那就克服隨手丟垃圾的不良習(xí)慣，工作總結(jié)聯(lián)手一起保護(hù)這個(gè)地球母親吧!
首先，我們要從自己做起，不隨地亂扔果皮紙屑，看到廢紙要主動(dòng)撿起。然后我們要多幫助別人，讓他們知道保護(hù)環(huán)境，行動(dòng)起來(lái)吧!
最后，我想請(qǐng)你們幫個(gè)忙，宣傳環(huán)保知識(shí)，讓全校同學(xué)都行動(dòng)起來(lái)。要知道：家園只有一個(gè)，地球不能克隆，讓我們聯(lián)手一起保護(hù)我們的家園吧!
保護(hù)環(huán)境的優(yōu)秀建議書(shū)(五)
尊敬的校領(lǐng)導(dǎo)：
我在這個(gè)美麗的學(xué)校里已生活了六年已久了，只有短短的七十幾天，眼看就要告別這所母校，告別那寬敞明亮的教室，告別那你追我趕的賽場(chǎng)，告別那百花齊放的后花園，告別那天真可愛(ài)的同學(xué)們。也許，就在這幾十天后，一張張熟悉面孔，一句句親切的問(wèn)候，一朵朵美麗的鮮花，都會(huì)在我的記憶里逐漸褪色，一切美好的東西會(huì)被蒙上一縷薄薄的輕紗。
雖然校園鳥(niǎo)語(yǔ)花香，但也有不中人意的地方：在校園的一些隱蔽的角落里，我們不難發(fā)出一些零零丁丁的紙屑。每當(dāng)看到這些，我就情不自禁地想起一些同學(xué)用粉碎的紙作仙女散花的情景除此之外，校園里還有許多浪費(fèi)現(xiàn)象，有一些同學(xué)寫錯(cuò)了字竟不用橡皮而是把整張紙撕下來(lái)，揉成一團(tuán)扔掉了，工作總結(jié)當(dāng)修理工人在廁所里撈到一些垃圾、紅領(lǐng)巾、包裝紙的時(shí)候，同學(xué)們竟若無(wú)其事地歡笑著。隨意浪費(fèi)，不講文明這些難道是對(duì)學(xué)校的一份貢獻(xiàn)嗎?對(duì)此，我為了學(xué)校這朵美麗鮮花開(kāi)放得更鮮艷，更奪目，而向各校領(lǐng)導(dǎo)們提出以下建議：
1、校園里由領(lǐng)導(dǎo)們?cè)趶V播里頌發(fā)十大杰出環(huán)保衛(wèi)士，加以表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)。使同學(xué)們積極地參與這項(xiàng)活動(dòng)，并盡心盡力地做好校內(nèi)保潔工作。
2、每個(gè)星期一都用一節(jié)課時(shí)間，用動(dòng)漫視頻或用口語(yǔ)交際的時(shí)間教育每一個(gè)同學(xué)垃圾分類，增強(qiáng)同學(xué)們對(duì)環(huán)保的意識(shí)和加強(qiáng)對(duì)環(huán)保的重視。
3、讓學(xué)校的每年級(jí)的那些做得特別突出的同學(xué)教育那些沒(méi)對(duì)環(huán)境保護(hù)有更高認(rèn)識(shí)同學(xué)，給他們樹(shù)立榜樣。
本文通過(guò)ICOMOS、UNESCO等官方網(wǎng)站及國(guó)內(nèi)相關(guān)的法規(guī)選編書(shū)籍，搜集了近百年來(lái)關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要文獻(xiàn)，在對(duì)法規(guī)原文及國(guó)內(nèi)相關(guān)譯文加以比較與理解的基礎(chǔ)上，將其中涉及的旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)、游客活動(dòng)、社區(qū)等相關(guān)內(nèi)容加以整理，用中、英文關(guān)鍵詞“旅游”(tourism)、“游客/參觀者”(tourist/visitor)、“社區(qū)/當(dāng)?shù)亍?community/local)、“設(shè)施”(infrastructure)、“環(huán)境”(environment)、“教育”(education)、“利用”(use)、“展示”(presentation)、“闡釋”(interpretation)等加以搜索與篩選，然后對(duì)選中本文所直接參考引用的文獻(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行概述?！蛾P(guān)于歷史性紀(jì)念物修復(fù)的雅典》①是第一部關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)際法規(guī)，它規(guī)定了古代建筑保護(hù)與修復(fù)的基本原則，并成為后來(lái)被ICOMOS大會(huì)所采納的《國(guó)際古跡保護(hù)與修復(fù)(威尼斯)》(下簡(jiǎn)稱《威尼斯》)②的基礎(chǔ)。該重點(diǎn)闡述了如何通過(guò)行政和立法措施、現(xiàn)代材料與技術(shù)資源以及國(guó)際協(xié)作來(lái)實(shí)現(xiàn)歷史紀(jì)念物的保護(hù)?！蛾P(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》③、《關(guān)于在國(guó)家一級(jí)保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的建議》④、《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》⑤及《關(guān)于歷史地區(qū)的保護(hù)及其當(dāng)代作用的建議(內(nèi)羅畢建議)》(以下簡(jiǎn)稱《內(nèi)羅畢建議》)①等文獻(xiàn)主要為本文提供了關(guān)于設(shè)施建設(shè)與環(huán)境影響方面的內(nèi)容。《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》最早注意到工業(yè)化、城市化以及舊城更新等給文化遺產(chǎn)帶來(lái)的“建設(shè)性破壞”，并就此提出積極保護(hù)景觀與特征、保護(hù)歷史地區(qū)等相關(guān)措施建議。其后的幾個(gè)文件也是在世界各地重要文化遺產(chǎn)正遭受由迅猛的現(xiàn)代化進(jìn)程所帶來(lái)的巨大壓力與破壞威脅的背景下形成的，其中的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》最具有深遠(yuǎn)意義?！侗Ｗo(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》旨在“建立一個(gè)依據(jù)現(xiàn)代科學(xué)方法制定的永久有效的制度，共同保護(hù)具有突出普遍價(jià)值的文化和自然遺產(chǎn)”，自其1975年12月17日生效②以來(lái)，保護(hù)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)這一問(wèn)題才受到各國(guó)政府和公眾的普遍關(guān)注和逐步重視?！秾?shí)施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》③為各遺產(chǎn)公約國(guó)提供了具體操作規(guī)范的文件，該操作指南據(jù)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐的發(fā)展而做不定期的修改(張松，2006)，至今最新的版本是2013年版④?！稓v史園林(佛羅倫薩)》(下簡(jiǎn)稱《佛羅倫薩》)⑤、《保護(hù)歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)(華盛頓)》(下簡(jiǎn)稱《華盛頓》)⑥《考古遺址的保護(hù)與管理》⑦和《保護(hù)和管理歷史城市與城鎮(zhèn)地區(qū)的瓦萊塔準(zhǔn)則》⑧等文件是對(duì)具有國(guó)際古跡保護(hù)權(quán)威性文件《威尼斯》的重要補(bǔ)充?！斗鹆_倫薩》是關(guān)于歷史園林與景觀保護(hù)的，它對(duì)歷史園林的定義與目標(biāo)、維護(hù)與保護(hù)、修復(fù)與重建、利用、法律和行政保護(hù)等進(jìn)行了具體的規(guī)定。《華盛頓》針對(duì)歷史城鎮(zhèn)與街區(qū)的保護(hù)詳細(xì)規(guī)定了保護(hù)歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)的原則、目標(biāo)和方法，該的一個(gè)重要意義在于重視社區(qū)的參與和發(fā)展，影響著以后的國(guó)際法文獻(xiàn)對(duì)遺產(chǎn)地社區(qū)的關(guān)注，如《考古遺址的保護(hù)與管理》就把當(dāng)?shù)厝嗣竦倪z產(chǎn)保護(hù)參與以及他們的生活習(xí)慣納入到整體性保護(hù)的政策中，進(jìn)一步擴(kuò)展了文化遺產(chǎn)完整性保護(hù)的概念;《保護(hù)和管理歷史城市與城鎮(zhèn)地區(qū)的瓦萊塔準(zhǔn)則》，根據(jù)時(shí)展變化的要求對(duì)關(guān)于歷史城鎮(zhèn)的保護(hù)與管理的定義與方法做了新的詮釋，它進(jìn)一步要求遺產(chǎn)的保護(hù)與發(fā)展必須以提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量作為目標(biāo)，并闡述了旅游發(fā)展在其中充當(dāng)?shù)慕巧c作用?！段幕糜巍发倥c《國(guó)際文化旅游》②是ICOMOS頒布的關(guān)于文化旅游的兩個(gè)重要文件。《文化旅游》是在文化遺產(chǎn)地日益遭受旅游利用的破壞威脅同時(shí)旅游利用又成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)的背景下產(chǎn)生的，它初步表達(dá)了早期國(guó)際法對(duì)旅游利用的態(tài)度。1999年的《國(guó)際文化旅游》取代了1976年版的《文化旅游》，重新闡述了旅游和文化遺產(chǎn)之間的作用與關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)東道主社區(qū)的文化個(gè)性和文化遺跡與國(guó)內(nèi)外游客的興趣、期望和行為之間的關(guān)系。與1976年版的《文化旅游》相比，《國(guó)際文化旅游》鼓勵(lì)保護(hù)組織與旅游業(yè)的積極對(duì)話，不再將旅游簡(jiǎn)單地視為“被迫容忍的業(yè)務(wù)”，對(duì)推進(jìn)國(guó)際法的旅游利用認(rèn)識(shí)發(fā)展進(jìn)程具有重大的轉(zhuǎn)折意義?！段幕z產(chǎn)地的闡釋和展示》③是ICOMOS2008年頒布的，它進(jìn)一步闡述了文化遺產(chǎn)的“闡釋”(interpretation)④與“展示”(presentation)定義與目標(biāo)?！秶?guó)際文化旅游》其中的一個(gè)重要特點(diǎn)是，重視文化遺產(chǎn)地的“闡釋”活動(dòng)，認(rèn)為遺產(chǎn)闡釋是同時(shí)滿足游客體驗(yàn)與提高公眾意識(shí)的根本途徑?！段幕z產(chǎn)地的闡釋和展示》則進(jìn)一步豐富了闡釋活動(dòng)的內(nèi)涵，對(duì)文化遺產(chǎn)地的旅游闡釋和展示活動(dòng)起著積極的指導(dǎo)作用。
2國(guó)際法對(duì)文化遺產(chǎn)旅游利用認(rèn)識(shí)過(guò)程
2．1從關(guān)注環(huán)境影響到關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化影響國(guó)際法對(duì)旅游利用認(rèn)識(shí)的發(fā)展演變，首先表現(xiàn)在從主要關(guān)注旅游環(huán)境影響到對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化以及環(huán)境影響共同關(guān)注的過(guò)程。旅游開(kāi)發(fā)作為文化遺產(chǎn)地的主要利用與發(fā)展方式，對(duì)遺產(chǎn)地所產(chǎn)生的影響是多方面的，大體可以分為經(jīng)濟(jì)影響、社會(huì)文化影響以及環(huán)境影響⑤。其中，旅游環(huán)境影響是國(guó)際法關(guān)注較多的一個(gè)方面，而旅游對(duì)遺產(chǎn)地東道主社區(qū)帶來(lái)的社會(huì)文化影響與經(jīng)濟(jì)影響是國(guó)際法較晚與較少關(guān)注的內(nèi)容，但是隨著人們逐漸認(rèn)識(shí)到東道主社區(qū)在遺產(chǎn)保護(hù)中的地位作用，國(guó)際法也越來(lái)越多地關(guān)注各種保護(hù)措施與旅游利用對(duì)社區(qū)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化影響。(1)對(duì)旅游環(huán)境影響的關(guān)注關(guān)注旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)帶來(lái)的環(huán)境影響。早期的國(guó)際法，如《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》和《關(guān)于在國(guó)家一級(jí)保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的建議》，強(qiáng)調(diào)各類工程與修建活動(dòng)對(duì)遺產(chǎn)地景觀及其環(huán)境的影響。《內(nèi)羅畢建議》則直接指出，“要防止因旅游業(yè)的過(guò)分開(kāi)發(fā)而造成的危害”(第31條)等。其后的《佛羅倫薩》與《華盛頓》同樣強(qiáng)調(diào)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如交通設(shè)施、停車場(chǎng)等要加以控制?！秾?shí)施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》1997起還要求申報(bào)遺產(chǎn)的提名報(bào)告要提供遺產(chǎn)地的環(huán)境壓力如污染等方面的信息(第64條)①。關(guān)注游客壓力及不恰當(dāng)行為造成的環(huán)境影響。早在1931年的《關(guān)于歷史性紀(jì)念物修復(fù)的雅典》就開(kāi)始意識(shí)到游客行為對(duì)文物古跡的影響，建議“教育工作者應(yīng)勸阻孩子和年輕人做出污損各類紀(jì)念物外觀的行為”(第7條)，而其后的多數(shù)國(guó)際法均強(qiáng)調(diào)通過(guò)恰當(dāng)?shù)慕逃侄翁岣吖姷倪z產(chǎn)保護(hù)意識(shí)以及引導(dǎo)恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)的行為，如《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》建議“締約國(guó)應(yīng)使公眾廣泛了解對(duì)這類遺產(chǎn)造成威脅的危險(xiǎn)和根據(jù)本公約進(jìn)行的活動(dòng)”(第27條)?！斗鹆_倫薩》、《實(shí)施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》②和《文化遺產(chǎn)地的闡釋與展示》還考慮到了游客的數(shù)量及其分布的不平衡對(duì)古跡環(huán)境承載力的影響?？梢?jiàn)，從早期到近期的國(guó)際法，在文化遺產(chǎn)地所進(jìn)行的包括旅游在內(nèi)的各種開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)所造成的環(huán)境影響，始終是國(guó)際法關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。(2)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化影響的關(guān)注《內(nèi)羅畢建議》是相對(duì)較早關(guān)注社區(qū)的社會(huì)文化與經(jīng)濟(jì)變化的文獻(xiàn)之一，它認(rèn)為，“保護(hù)措施不應(yīng)導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的崩潰”(第46條)。其后，《華盛頓》提出，“為了保護(hù)這一遺產(chǎn)并為了居民的安全與安居樂(lè)業(yè)，應(yīng)保護(hù)歷史城鎮(zhèn)免受自然災(zāi)害、污染和噪音的危害”(第14條);《國(guó)際文化旅游》序言③指出，“過(guò)度的或沒(méi)有妥善管理的旅游也可能使東道主社區(qū)的生態(tài)、文化和生活方式降格”;《保護(hù)和管理歷史城市與城鎮(zhèn)地區(qū)的瓦萊塔準(zhǔn)則》提到，“為了遺產(chǎn)和當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，保護(hù)與管理計(jì)劃應(yīng)該要考慮到旅游所帶來(lái)的預(yù)期影響”(第4條g)。這些都表明了國(guó)際法越來(lái)越認(rèn)識(shí)到各種保護(hù)措施及旅游開(kāi)發(fā)利用所導(dǎo)致的負(fù)面社會(huì)文化與經(jīng)濟(jì)影響。同時(shí)，國(guó)際法還認(rèn)識(shí)到旅游利用可以帶來(lái)的正面影響。如《國(guó)際文化旅游》序言指出，“旅游可以為文化遺產(chǎn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，并通過(guò)創(chuàng)造資金、教育社區(qū)和影響政策來(lái)實(shí)現(xiàn)以保護(hù)為目的的管理”等;《保護(hù)和管理歷史城市與城鎮(zhèn)地區(qū)的瓦萊塔準(zhǔn)則》指出，“旅游業(yè)可以在歷史城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展振興中發(fā)揮積極的角色”(第4條g)。由此可見(jiàn)，國(guó)際法在對(duì)待文化遺產(chǎn)的旅游利用影響問(wèn)題上，已經(jīng)從主要關(guān)注旅游環(huán)境影響過(guò)渡到對(duì)環(huán)境、社會(huì)文化與經(jīng)濟(jì)影響的共同關(guān)注了。2．2從關(guān)注遺產(chǎn)保護(hù)需要到關(guān)注社區(qū)發(fā)展與游客體驗(yàn)需要國(guó)際法對(duì)旅游利用認(rèn)識(shí)的發(fā)展演進(jìn)還表現(xiàn)在從對(duì)遺產(chǎn)本體的原真性與完整性保護(hù)需要的認(rèn)識(shí)到對(duì)社區(qū)發(fā)展與游客精神體驗(yàn)需要的認(rèn)識(shí)過(guò)程。對(duì)遺產(chǎn)本體的原真性與完整性保護(hù)一直是文化遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)際法的主旨與核心內(nèi)容，其近百年的發(fā)展歷程是對(duì)文化遺產(chǎn)的原真性與完整性保護(hù)的認(rèn)識(shí)逐漸完善的過(guò)程(劉愛(ài)河，2009;張朝枝，2008;張成渝，2010;張松，鎮(zhèn)雪峰，2007)，也表明了國(guó)際法對(duì)文化遺產(chǎn)本體的保護(hù)需要認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻與完善。而國(guó)際法對(duì)東道主社區(qū)發(fā)展需要的關(guān)注以及對(duì)游客精神體驗(yàn)需要的關(guān)注在近幾十年的國(guó)際法文獻(xiàn)中也得到越來(lái)越多的體現(xiàn)。(1)對(duì)東道主社區(qū)發(fā)展需要的關(guān)注隨著國(guó)際法越來(lái)越認(rèn)識(shí)到東道主社區(qū)是文化遺產(chǎn)保護(hù)不可分割的重要組成部分，其因此也越來(lái)越關(guān)注東道主社區(qū)在文化遺產(chǎn)保護(hù)中的地位與作用，并強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)東道主社區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化發(fā)展的需要。如《華盛頓》在其原則與目標(biāo)中指出，“歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)的保護(hù)首先關(guān)系到他們周邊的居民”，“居民的參與對(duì)保護(hù)計(jì)劃的成功起著重大作用，應(yīng)加以鼓勵(lì)”(第3條);《考古遺址的保護(hù)與管理》序言表明，考古遺產(chǎn)的其他構(gòu)成部分是當(dāng)?shù)厝嗣裆盍?xí)慣的組成部分，對(duì)于這類遺址和古跡，當(dāng)?shù)匚幕瘓F(tuán)體參與其保護(hù)和保存具有重要意義。盡管繼《華盛頓》后的許多國(guó)際法也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到東道主社區(qū)的保護(hù)參與需要，但對(duì)于社區(qū)具體如何參與遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展計(jì)劃則缺乏明確的引導(dǎo);直至1999年《國(guó)際文化旅游》，才將如何滿足東道主社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化發(fā)展以及政治參與需要的內(nèi)容具體化。《國(guó)際文化旅游》將東道主社區(qū)的需求作為整篇的重要組成部分，在六大旅游發(fā)展原則中，有兩大原則強(qiáng)調(diào)東道主社區(qū)和原住民的參與需要(原則四)和發(fā)展需要(原則五)?！侗Ｗo(hù)和管理歷史城市與城鎮(zhèn)地區(qū)的瓦萊塔準(zhǔn)則》序言則明確要求，“對(duì)歷史城鎮(zhèn)地區(qū)的任何干預(yù)都必須以提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)”;“可以通過(guò)信息、增強(qiáng)意識(shí)和培訓(xùn)等方式來(lái)幫助居民參與”(第3條h);“歷史城鎮(zhèn)的旅游發(fā)展應(yīng)該基于對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)身份及其文化和傳統(tǒng)活動(dòng)的尊重與支持”(第4條g);“旅游活動(dòng)必須尊重并不妨礙居民的日常生活”(第4條g)?？梢?jiàn)，東道主社區(qū)的保護(hù)參與和發(fā)展需要已經(jīng)成為國(guó)際法中關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的重要內(nèi)容。(2)對(duì)游客體驗(yàn)需要的關(guān)注游客體驗(yàn)的需求是多方面的(Quan，Wang，2004)，而國(guó)際法最關(guān)注的常常是對(duì)游客的遺產(chǎn)教育。從最早的《關(guān)于歷史性紀(jì)念物修復(fù)的雅典》起，遺產(chǎn)教育計(jì)劃就被寫進(jìn)各種國(guó)際法文件中，而“旅游”一詞較早就是以承擔(dān)公共教育任務(wù)的功能出現(xiàn)在國(guó)際法文件中的。然而，這些教育計(jì)劃并不是以滿足游客體驗(yàn)需要為主要目的，而是強(qiáng)調(diào)這種公眾教育在遺產(chǎn)保護(hù)中的必要性，實(shí)際上也是從遺產(chǎn)本體保護(hù)的需要為出發(fā)點(diǎn)的。真正對(duì)游客體驗(yàn)需要給予較多關(guān)注的是《國(guó)際文化旅游》。的一大原則就是，要“確保帶給游客一段有價(jià)值的經(jīng)歷”，提出，“古跡保護(hù)和旅游的計(jì)劃應(yīng)該提供游客高質(zhì)量的信息，以確保游客最清楚地了解遺產(chǎn)的重要特征和保護(hù)其需要”，“旅游者應(yīng)該能夠以他們自己希望的速度和方式游覽古跡遺址”，“提供恰當(dāng)?shù)脑O(shè)施，可以保障游客的舒適和安全，并提高旅游的享受程度”(見(jiàn)《》原則三)等，強(qiáng)調(diào)從信息、教育、精神提升、安全與舒適、娛樂(lè)等多方面滿足游客文化遺產(chǎn)旅游體驗(yàn)的需求。從對(duì)文化遺產(chǎn)本體的保護(hù)需要認(rèn)識(shí)到對(duì)社區(qū)發(fā)展與游客體驗(yàn)的需要認(rèn)識(shí)過(guò)程，體現(xiàn)了國(guó)際法對(duì)旅游利用認(rèn)識(shí)逐步深化的過(guò)程。2．3從被動(dòng)、消極到主動(dòng)、積極的旅游利用態(tài)度國(guó)際法在對(duì)待旅游利用問(wèn)題的態(tài)度上，是一個(gè)從被動(dòng)、消極地限制旅游開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，到主動(dòng)、積極地鼓勵(lì)制定合理的旅游發(fā)展目標(biāo)與管理規(guī)劃的過(guò)程。早期的國(guó)際法文獻(xiàn)大多只是為了盡可能地確保遺產(chǎn)本體的安全而對(duì)各種開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)有所限制，如旅游利用對(duì)環(huán)境的影響，相關(guān)的國(guó)際法文獻(xiàn)對(duì)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題的處理，大多表現(xiàn)為通過(guò)“禁止”、“限制”、“監(jiān)督”的手段來(lái)“控制”和“預(yù)防”可能威脅遺產(chǎn)本體原真性與完整性保護(hù)的影響;在對(duì)待游客的態(tài)度上，則希望通過(guò)“勸阻”“教育”等手段來(lái)減少游客的不恰當(dāng)行為對(duì)遺產(chǎn)物的污損;在對(duì)待東道主居民方面，早期的國(guó)際法文件也只是在意識(shí)到社區(qū)居民的正常生活已經(jīng)受到影響的情況下提出相關(guān)的建議，較少考慮到社區(qū)居民的參與保護(hù)和發(fā)展需要等。早期關(guān)于文化旅游的《文化旅游》把旅游業(yè)看作是“一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的社會(huì)、人文、經(jīng)濟(jì)和文化的事實(shí)”(基本立場(chǎng)第1條)，認(rèn)為“旅游將對(duì)人類的一般環(huán)境特別是文化遺址產(chǎn)生重要的影響”(基本立場(chǎng)第2條)，因此，“必須認(rèn)真研究這種影響，使這些影響保持在可以忍受的范圍內(nèi)”(基本立場(chǎng)第2條)等。由此可見(jiàn)，早期的國(guó)際法在對(duì)待旅游利用問(wèn)題上處于被動(dòng)與消極的態(tài)度?！秾?shí)施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》從1997年就提出了關(guān)于旅游發(fā)展規(guī)劃與旅游管理的要求①，但最能體現(xiàn)國(guó)際法對(duì)旅游利用態(tài)度的積極轉(zhuǎn)變的是《國(guó)際文化旅游》。該序言將旅游看作是“文化交流最重要的工具之一”和“自然和文化保護(hù)的積極力量”。與《文化旅游》相比，《國(guó)際文化旅游》不再將旅游看作是被迫容忍的業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)而更關(guān)注旅游發(fā)展的正面影響，并以“促進(jìn)和鼓勵(lì)旅游業(yè)”、“促進(jìn)和鼓勵(lì)保護(hù)文物各方和旅游業(yè)之間的對(duì)話”等作為的目標(biāo)，體現(xiàn)了國(guó)際法在對(duì)待旅游利用態(tài)度上的一個(gè)巨大轉(zhuǎn)變。在處理旅游利用與遺產(chǎn)保護(hù)的矛盾問(wèn)題上，與過(guò)去的“禁止”、“限制”、“監(jiān)督”、“預(yù)防”等手段相比，《國(guó)際文化旅游》更注重可持續(xù)的“計(jì)劃”、“管理”和負(fù)責(zé)任的“推廣”。在對(duì)待游客方面，與單純的“勸阻”和“教育”相比，《國(guó)際文化旅游》提出通過(guò)“闡釋”與“演示”等適當(dāng)?shù)?、啟發(fā)性的計(jì)劃促進(jìn)和鼓勵(lì)高度的公眾意識(shí)。在處理遺產(chǎn)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的矛盾問(wèn)題上，《國(guó)際文化旅游》不僅提出要讓東道主社區(qū)和原住民共同參與保護(hù)古跡和旅游的規(guī)劃中來(lái)，還關(guān)注東道主社區(qū)在旅游和保護(hù)活動(dòng)中的利益等。在此基礎(chǔ)上，《文化遺產(chǎn)地的闡釋與展示》又進(jìn)一步為具體的闡釋與展示活動(dòng)提出具體的指導(dǎo)原則，使旅游利用活動(dòng)更切合文化遺產(chǎn)地的保護(hù)。最近的《保護(hù)和管理歷史城市與城鎮(zhèn)地區(qū)的瓦萊塔準(zhǔn)則》是關(guān)于歷史城鎮(zhèn)保護(hù)與管理的，它也將“旅游”作為獨(dú)立的條目進(jìn)行了相關(guān)的闡述，認(rèn)同“旅游業(yè)可以在歷史城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展振興中發(fā)揮積極的角色”(第4條g)，警惕大量游客給歷史城鎮(zhèn)地區(qū)帶來(lái)的危險(xiǎn)，要求“保護(hù)與管理規(guī)劃必須考慮到旅游所帶來(lái)的預(yù)期影響并控制這個(gè)過(guò)程”(第4條g)?？梢?jiàn)，與過(guò)去被動(dòng)、消極的“應(yīng)對(duì)式”態(tài)度相比，國(guó)際法如今采取了更為主動(dòng)、積極的態(tài)度來(lái)充分“利用”和“發(fā)揮”旅游業(yè)在遺產(chǎn)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展中的正面力量，并要求主動(dòng)“控制”負(fù)面的影響，這顯示了國(guó)際法在認(rèn)識(shí)旅游利用的進(jìn)程中態(tài)度的積極轉(zhuǎn)變。
3國(guó)際法對(duì)文化遺產(chǎn)旅游利用的認(rèn)識(shí)發(fā)展對(duì)我國(guó)相關(guān)立法的啟示
國(guó)際法對(duì)文化遺產(chǎn)旅游利用認(rèn)識(shí)的發(fā)展演進(jìn)過(guò)程，實(shí)際上反映了國(guó)際法對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)識(shí)日益全面與完善。國(guó)際法對(duì)文化遺產(chǎn)旅游利用態(tài)度的積極變化顯示，國(guó)際法支持并鼓勵(lì)制定合理的旅游發(fā)展目標(biāo)與管理規(guī)劃來(lái)盡可能地降低旅游的負(fù)面影響，更重要的是鼓勵(lì)發(fā)揮其對(duì)于遺產(chǎn)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展的積極力量。這一積極變化，對(duì)我國(guó)協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)和旅游利用之間的關(guān)系具有重要的啟示意義:首先，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)與理解文化遺產(chǎn)旅游利用的影響及其現(xiàn)實(shí)意義，既要以主動(dòng)、積極的態(tài)度充分利用和發(fā)揮旅游業(yè)在遺產(chǎn)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展中的正面作用，又要努力控制旅游業(yè)所可能帶來(lái)的種種負(fù)面影響。其次，文化遺產(chǎn)的旅游利用應(yīng)該重視社區(qū)旅游參與和發(fā)展，既要尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及其居民原有的生活方式與文化傳統(tǒng)，又要將社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化發(fā)展需要放在至關(guān)重要的位置，并充分利用和發(fā)揮社區(qū)及其居民在遺產(chǎn)保護(hù)和旅游利用中的積極力量。最后，文化遺產(chǎn)的旅游利用應(yīng)該重視游客的精神體驗(yàn)，從游客體驗(yàn)需求的角度制定相應(yīng)的“闡釋”計(jì)劃，通過(guò)滿足游客的體驗(yàn)需要來(lái)實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)的教育目的。然而，在我國(guó)文化遺產(chǎn)旅游利用的實(shí)踐中，相關(guān)的立法引導(dǎo)與規(guī)范仍然處于缺位的狀態(tài)。雖然目前我國(guó)已形成以《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》(簡(jiǎn)稱《文物保護(hù)法》)為核心，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)為骨干的文物保護(hù)法規(guī)體系(葉秋華，孔德超，2008)，但現(xiàn)行的《文物保護(hù)法》(2007修正)及其它文物保護(hù)法規(guī)體系，多側(cè)重于明確保護(hù)對(duì)象、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)方法(葉秋華，孔德超，2011)，卻忽視了針對(duì)文化遺產(chǎn)的旅游利用實(shí)踐的引導(dǎo)與規(guī)范;對(duì)于社區(qū)與游客利益的法律保障、傳統(tǒng)文化價(jià)值的認(rèn)識(shí)與尊重理解(葉秋華，孔德超，2011)更是嚴(yán)重缺失。與社區(qū)及其居民利益最為密切的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》(國(guó)務(wù)院令第524號(hào)2008．04．22)，同樣也只側(cè)重于遺產(chǎn)本體的保護(hù)內(nèi)容，旅游利用方面的內(nèi)容則完全缺失，社區(qū)及其居民作為歷史文化城鎮(zhèn)不可分割的一部分甚至被完全忽視?？v使是由國(guó)際古跡遺址理事會(huì)中國(guó)國(guó)家委員會(huì)制定的《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》(2004第二版，以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》)①也側(cè)重于遺產(chǎn)本體的保護(hù)原則、程序與工程。雖然《準(zhǔn)則》支持“文物古跡應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠淼睦谩?見(jiàn)第4條)，但對(duì)于保護(hù)與利用所產(chǎn)生的社會(huì)與文化影響以及如何發(fā)揮和保障社區(qū)及其居民在保護(hù)和利用過(guò)程的作用與發(fā)展需要等方面也缺乏應(yīng)有的關(guān)注。此外，盡管《文物保護(hù)法》與《準(zhǔn)則》均提及文物古跡的展示，并以其作為公眾教育的宣傳手段，但只是強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)價(jià)值展示與再現(xiàn)(張朝枝，2010)，卻忽視了游客實(shí)際的遺產(chǎn)體驗(yàn)需要。由此可見(jiàn)，我國(guó)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的立法和實(shí)踐尚未體現(xiàn)出對(duì)文化遺產(chǎn)旅游利用應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和重視，也沒(méi)有體現(xiàn)出其對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及其傳統(tǒng)文化價(jià)值應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和尊重理解(葉秋華，孔德超，2011)，這與我國(guó)當(dāng)前文化遺產(chǎn)旅游利用的實(shí)踐完全脫節(jié)。缺乏相應(yīng)的法律引導(dǎo)與規(guī)范，這就使得文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下往往變成了純粹的商業(yè)化運(yùn)作，文化遺產(chǎn)面臨過(guò)度開(kāi)發(fā)的危險(xiǎn)(胡紅梅，2010;葉秋華，孔德超，2011)，并且頻頻出現(xiàn)游客與遺產(chǎn)地景區(qū)、游客與居民、居民與政府、居民與開(kāi)發(fā)商等之間的利益矛盾與沖突(盧松，等，2010)。文化遺產(chǎn)本體非但沒(méi)有得到很好的保護(hù)，文化遺產(chǎn)地內(nèi)還出現(xiàn)了各種負(fù)面的社會(huì)與文化影響問(wèn)題(胡紅梅，2010)，這不僅與文化遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)際法的規(guī)定不相符合，也違背了我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的初衷，不利于文化遺產(chǎn)保護(hù)和旅游利用的可持續(xù)發(fā)展。
4結(jié)語(yǔ)
我在這個(gè)美麗的學(xué)校里已生活了六年已久了，只有短短的七十幾天，眼看就要告別這所母校，告別那寬敞明亮的教室，告別那你追我趕的賽場(chǎng)，告別那百花齊放的后花園，告別那天真可愛(ài)的同學(xué)們。也許，就在這幾十天后，一張張熟悉面孔，一句句親切的問(wèn)候，一朵朵美麗的鮮花，都會(huì)在我的記憶里逐漸褪色，一切美好的東西會(huì)被蒙上一縷薄薄的輕紗。
雖然校園鳥(niǎo)語(yǔ)花香，但也有不中人意的地方：在校園的一些隱蔽的角落里，我們不難發(fā)出一些零零丁丁的紙屑。每當(dāng)看到這些，我就情不自禁地想起一些同學(xué)用粉碎的紙作仙女散花的情景……除此之外，校園里還有許多浪費(fèi)現(xiàn)象，有一些同學(xué)寫錯(cuò)了字竟不用橡皮而是把整張紙撕下來(lái)，揉成一團(tuán)扔掉了，當(dāng)修理工人在廁所里撈到一些垃圾、紅領(lǐng)巾、包裝紙的時(shí)候，同學(xué)們竟若無(wú)其事地歡笑著。隨意浪費(fèi)，不講文明這些難道是對(duì)學(xué)校的一份貢獻(xiàn)嗎？對(duì)此，我為了學(xué)校這朵美麗鮮花開(kāi)放得更鮮艷，更奪目，而向各校領(lǐng)導(dǎo)們提出以下建議：
1、校園里由領(lǐng)導(dǎo)們?cè)趶V播里頌發(fā)“十大杰出環(huán)保衛(wèi)士”，加以表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)。使同學(xué)們積極地參與這項(xiàng)活動(dòng)，并盡心盡力地做好校內(nèi)保潔工作。
2、每個(gè)星期一都用一節(jié)課時(shí)間，用動(dòng)漫視頻或用口語(yǔ)交際的時(shí)間教育每一個(gè)同學(xué)垃圾分類，增強(qiáng)同學(xué)們對(duì)環(huán)保的意識(shí)和加強(qiáng)對(duì)環(huán)保的重視。
3、讓學(xué)校的每年級(jí)的那些做得特別突出的同學(xué)教育那些沒(méi)對(duì)環(huán)境保護(hù)有更高認(rèn)識(shí)同學(xué)，給他們樹(shù)立榜樣。
4、學(xué)校還可以實(shí)現(xiàn)“撿垃圾，得獎(jiǎng)品，贏積分”的方法刺激同學(xué)們的，使那些沒(méi)有被評(píng)上優(yōu)秀環(huán)保小衛(wèi)士的同學(xué)不氣餒，再接再厲！
我在這個(gè)美麗的學(xué)校里已生活了六年已久了，只有短短的七十幾天，眼看就要告別這所母校，告別那寬敞明亮的教室，告別那你追我趕的賽場(chǎng)，告別那百花齊放的后花園，告別那天真可愛(ài)的同學(xué)們。也許，就在這幾十天后，一張張熟悉面孔，一句句親切的問(wèn)候，一朵朵美麗的鮮花，都會(huì)在我的記憶里逐漸褪色，一切美好的東西會(huì)被蒙上一縷薄薄的輕紗。
雖然校園鳥(niǎo)語(yǔ)花香，但也有不中人意的地方：在校園的一些隱蔽的角落里，我們不難發(fā)出一些零零丁丁的紙屑。每當(dāng)看到這些，我就情不自禁地想起一些同學(xué)用粉碎的紙作仙女散花的情景……除此之外，校園里還有許多浪費(fèi)現(xiàn)象，有一些同學(xué)寫錯(cuò)了字竟不用橡皮而是把整張紙撕下來(lái)，揉成一團(tuán)扔掉了，當(dāng)修理工人在廁所里撈到一些垃圾、紅領(lǐng)巾、包裝紙的時(shí)候，同學(xué)們竟若無(wú)其事地歡笑著。隨意浪費(fèi)，不講文明這些難道是對(duì)學(xué)校的一份貢獻(xiàn)嗎？對(duì)此，我為了學(xué)校這朵美麗鮮花開(kāi)放得更鮮艷，更奪目，而向各校領(lǐng)導(dǎo)們提出以下建議：
1、校園里由領(lǐng)導(dǎo)們?cè)趶V播里頌發(fā)“十大杰出環(huán)保衛(wèi)士”，加以表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)。使同學(xué)們積極地參與這項(xiàng)活動(dòng)，并盡心盡力地做好校內(nèi)保潔工作。
2、每個(gè)星期一都用一節(jié)課時(shí)間，用動(dòng)漫視頻或用口語(yǔ)交際的時(shí)間教育每一個(gè)同學(xué)垃圾分類，增強(qiáng)同學(xué)們對(duì)環(huán)保的意識(shí)和加強(qiáng)對(duì)環(huán)保的重視。
3、讓學(xué)校的每年級(jí)的那些做得特別突出的同學(xué)教育那些沒(méi)對(duì)環(huán)境保護(hù)有更高認(rèn)識(shí)同學(xué)，給他們樹(shù)立榜樣。
4、學(xué)校還可以實(shí)現(xiàn)“撿垃圾，得獎(jiǎng)品，贏積分”的方法刺激同學(xué)們的，使那些沒(méi)有被評(píng)上優(yōu)秀環(huán)保小衛(wèi)士的同學(xué)不氣餒，再接再厲！
關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià) 公眾參與 信息公開(kāi)
中圖分類號(hào)：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）03（b）-0226-01
公眾參與是建設(shè)項(xiàng)目在前期準(zhǔn)備中的一項(xiàng)重要任務(wù)，通過(guò)公眾參與可使建設(shè)項(xiàng)目選址選線更具合理性，工藝和技術(shù)路線選擇更先進(jìn)，環(huán)境保護(hù)措施更具有實(shí)用性和可操作性。公眾參與權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提條件是公眾具有充分的知情權(quán)，信息公開(kāi)是充分實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境知情權(quán)的需要。
1 我國(guó)環(huán)境知情權(quán)的立法現(xiàn)狀
我國(guó)《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利”，“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持與人民的密切關(guān)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接收人民的監(jiān)督?！边@是賦予人民知情權(quán)和規(guī)定政府環(huán)境信息公開(kāi)的憲法依據(jù)。1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》在第1章第6條對(duì)環(huán)境知情權(quán)作了類似于憲法的原則性規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！辈⒃诘?1條第2款規(guī)定了政府公開(kāi)環(huán)境狀況公報(bào)的義務(wù)：“國(guó)務(wù)院和省、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期環(huán)境狀況公報(bào)?！钡?1條提到：“因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告，接收調(diào)查處理?！?003年9月1日開(kāi)始實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，首次將中國(guó)公民的“環(huán)境權(quán)益”寫入國(guó)家法律，使公民參與環(huán)境決策有法可依。2003年國(guó)家環(huán)保總局下發(fā)的在于推動(dòng)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的公告》是我國(guó)第一部真正意義上的企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)規(guī)章，它的頒行對(duì)環(huán)境知情權(quán)保護(hù)起到積極地作用。2004年第四次憲法修正案將“尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)憲法，進(jìn)一步推動(dòng)和發(fā)展社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)；其中，公民的知情權(quán)是人權(quán)的組成部分。2006年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2006]28號(hào)），通過(guò)程序制度設(shè)計(jì)了保障公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)體權(quán)利。2007年1月17日，國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》明確規(guī)定了信息公開(kāi)的主體、程序、內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任等問(wèn)題。2007年2月8日國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局通過(guò)的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》自2008年5月1日起施行，2013年11月14日環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南（試行）》自2014年1月1日起施行。
2 我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)存在的問(wèn)題
我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)在立法上已經(jīng)邁出里程碑的一步，但在實(shí)踐中還存在著問(wèn)題，本文主要對(duì)以下兩方面問(wèn)題進(jìn)行分析。
2.1 環(huán)境知情權(quán)與公眾參與制度銜接不緊密
（1）我國(guó)公眾參與形式單一。
公眾參與制度是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的一個(gè)基本制度，然而我國(guó)公眾參與的形式非常有限，而且這些有限的形式與環(huán)境知情權(quán)的銜接不緊密。例如鐵路建設(shè)項(xiàng)目屬于長(zhǎng)距離條帶工程，不同地段的環(huán)境問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)狀況差異較大，鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的主要方式是問(wèn)卷調(diào)查。但是問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單、深度不夠，并且當(dāng)要求被調(diào)查者填寫個(gè)人信息時(shí)，容易讓其產(chǎn)生抵觸心理，出現(xiàn)不愿意填寫或者直接拒絕接受調(diào)查的情形。
（2）公眾參與結(jié)果缺乏透明性。
公眾參與是一個(gè)連續(xù)的雙向的交換意見(jiàn)的過(guò)程，而公眾關(guān)心的問(wèn)題是否得到解決、是如何解決的，公眾并不知曉，故造成公眾認(rèn)為提出的意見(jiàn)無(wú)意義，公眾參與僅為一種形式。
環(huán)境信息公開(kāi)的主要目的是讓公眾了解和知悉擬建項(xiàng)目情況，更好的參與環(huán)境保護(hù)工作。但公眾知情后如何有效的參與和監(jiān)督，均亟需解決。
2.2 信息公開(kāi)的效果在地區(qū)之間差異明顯
有效的信息公開(kāi)是公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的第一步驟和先決條件，從信息需求者來(lái)看，信息的公開(kāi)要針對(duì)相關(guān)人群，以便捷有效的方式公布關(guān)鍵的的環(huán)境信息。
目前我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)大多采用媒體公示（網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙）和張貼公告。例如鐵路建設(shè)項(xiàng)目，沿線涉及較多的城市區(qū)域和農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率仍然很低，甚至大多中老年人不會(huì)上網(wǎng)；報(bào)紙?jiān)谵r(nóng)村地區(qū)的覆蓋率同樣較低，導(dǎo)致媒體公示在農(nóng)村地區(qū)作用甚微；故張貼公告成為了農(nóng)村地區(qū)的首選方式，也是最直接的方式。
沿線張貼公告需要耗費(fèi)大量的人力、物力，如何將環(huán)境信息以便捷有效的方式向農(nóng)村地區(qū)的公眾公開(kāi)，還有待完善。
3 對(duì)策及建議
（1）適應(yīng)建設(shè)民主法制社會(huì)的要求，以多種形式推動(dòng)和鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)公眾參與；要站在普通群眾的角度來(lái)思考，將公眾關(guān)心、關(guān)注的及與自己切身利益有直接關(guān)系的問(wèn)題和意見(jiàn)及時(shí)作出反饋。
（2）建議擴(kuò)大信息公開(kāi)的主體范圍，環(huán)境信息公開(kāi)的主體應(yīng)擴(kuò)大為各級(jí)政府以及具有公共職能的自然人或法人，通過(guò)設(shè)立信息查詢點(diǎn)、宣傳、廣播等直接的方式將環(huán)境信息有針對(duì)性的公布于眾。
（3）選擇有代表性的項(xiàng)目，針對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的方式以及公眾參與的形式，調(diào)查沿線公眾的意見(jiàn)。
環(huán)境信息公開(kāi)對(duì)于公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)至關(guān)重要，應(yīng)結(jié)合我國(guó)的具體情況解決好信息公開(kāi)問(wèn)題，將公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)真正落到實(shí)處。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 環(huán)境 公益訴訟
作者簡(jiǎn)介：張軍，烏魯木齊市天山區(qū)人民檢察院法律政策研究室，科員，研究方向：檢察學(xué)。
一、環(huán)境公益訴訟的相關(guān)背景
環(huán)境公益訴訟是指在公共利益可能或正在受到環(huán)境侵權(quán)的情形下，個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體組織、有關(guān)機(jī)關(guān)，出于保護(hù)公共利益的目的，將不法侵害人訴至法院，要求其停止侵害、消除影響、賠償損失的訴訟。
環(huán)境侵權(quán)行為由于其侵害對(duì)象的不特定性，本身就與一般的民事侵權(quán)行為差別很大，通過(guò)個(gè)人訴訟來(lái)解決環(huán)境侵權(quán)問(wèn)題存在著諸多局限。個(gè)人利益與環(huán)境公益息息相關(guān)，個(gè)人作為環(huán)境公益訴訟的原告有其合理性的部分。但個(gè)人作為獨(dú)立的個(gè)體，其力量分散，而且在提起訴訟時(shí)難免受到個(gè)人利益的影響，難以實(shí)現(xiàn)公益的目的。環(huán)境侵權(quán)往往涉及一系列技術(shù)問(wèn)題，在調(diào)查取證方面的復(fù)雜性可能需要耗費(fèi)大量的時(shí)間與精力，同時(shí)訴訟中也可能產(chǎn)生各種高昂的費(fèi)用，往往使得個(gè)體受害者望而卻步。
社會(huì)團(tuán)體組織可以整合眾多個(gè)人資源，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人員數(shù)量等方面都要優(yōu)于個(gè)人。一些環(huán)保組織的成員擁有良好的專業(yè)知識(shí)，對(duì)環(huán)境問(wèn)題有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和責(zé)任心，也有一定的法律知識(shí)，一些公益律師也有意愿參與社會(huì)團(tuán)體組織活動(dòng)中，可以說(shuō)社會(huì)團(tuán)體組織在應(yīng)對(duì)訴訟的能力上也明顯強(qiáng)于個(gè)人。但是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)團(tuán)體組織還沒(méi)有形成一定的規(guī)模，發(fā)展也還不夠健全，社會(huì)團(tuán)體組織同樣也會(huì)受到資金來(lái)源問(wèn)題的困擾。對(duì)社會(huì)團(tuán)體組織的行為，還缺乏相應(yīng)的規(guī)范性法律文件來(lái)調(diào)整，因此社會(huì)團(tuán)體組織現(xiàn)階段還不能成為環(huán)境公益訴訟的主要力量。
環(huán)境公益訴訟面臨的各種難題依然存在，搜集侵害環(huán)境的相關(guān)證據(jù)過(guò)程漫長(zhǎng)、難度很大，相關(guān)損害賠償往往涉及環(huán)境損害鑒定評(píng)估，鑒定的成本是個(gè)人難以承擔(dān)的，鑒定的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，配套的訴訟制度還需要進(jìn)一步完善。
二、環(huán)境公益訴訟相關(guān)法律規(guī)定的發(fā)展
《憲法》中規(guī)定了國(guó)家對(duì)環(huán)境有保護(hù)和改善的職責(zé)。修改前的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了個(gè)人、單位對(duì)環(huán)境的保護(hù)義務(wù)和對(duì)環(huán)境侵權(quán)行為檢舉、控告、監(jiān)督的權(quán)利。但這些規(guī)定都較為籠統(tǒng)，在這個(gè)階段也沒(méi)有法律對(duì)環(huán)境公益訴訟有明確的規(guī)定，部分社會(huì)團(tuán)體組織提起的環(huán)境公益訴訟即使法院受理也大多以失敗告終，檢察機(jī)關(guān)也極少涉及環(huán)境侵權(quán)案件中。
近年來(lái)刑訴法和民訴法的修改，為檢察機(jī)關(guān)在公益領(lǐng)域進(jìn)一步作為提供了法律依據(jù)。在刑訴法方面，國(guó)家、集體利益受到侵害時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以提起附帶民事訴訟，這部分附帶民事訴訟本身就具有公益訴訟的成分。新規(guī)定的違法所得沒(méi)收和強(qiáng)制醫(yī)療程序，也在刑事法律的公益層面上有所進(jìn)步。新的民事訴訟法，規(guī)定了對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)和對(duì)眾多消費(fèi)者的侵權(quán)，可以提起公益訴訟?！董h(huán)境保護(hù)法》在2014年修訂后，對(duì)提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)團(tuán)體組織資格問(wèn)題做出了規(guī)定。最高法出臺(tái)了關(guān)于環(huán)境公益訴訟案件的司法解釋，對(duì)社會(huì)團(tuán)體組織成為原告的條件做了進(jìn)一步明確，同時(shí)指出檢察機(jī)關(guān)可以支持社會(huì)團(tuán)體組織提起環(huán)境公益訴訟，包括采取提供法律意見(jiàn)、協(xié)助取證等方式。
但是，環(huán)境公益訴訟的原告主體范圍還需要進(jìn)一步的明確，民訴法中規(guī)定的境公益訴訟的主體是“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，《環(huán)境保護(hù)法》和最高法的司法解釋中也只是明確了相關(guān)組織的起訴條件，能夠提起環(huán)境公益訴訟的機(jī)關(guān)具體有哪些，尚不明確。
三、檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的合理性分析
雖然“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”的表述不夠明確，但并沒(méi)有否定檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟的原告資格。在十八屆四中全會(huì)通過(guò)的決定中，關(guān)于探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的表述，表明在中央層面上，是肯定檢察機(jī)關(guān)具有公益訴訟原告資格的。
（一）檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的法理依據(jù)
檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法行使檢察權(quán)，保護(hù)國(guó)家、公共利益，保護(hù)公民的合法權(quán)利?！睹袷略V訟法》中規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督?？稍V性是法的基本屬性，訴訟正是實(shí)現(xiàn)權(quán)利保護(hù)的一道防線，也是人民檢察院實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的有效途徑之一。面對(duì)危害公益的環(huán)境侵權(quán)，人民檢察院作為國(guó)家、公共利益的守護(hù)者，提起環(huán)境公益訴訟自然責(zé)無(wú)旁貸，這樣既可以有效保護(hù)國(guó)家、公共利益，也可以更好的實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督。
（二）檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的優(yōu)勢(shì)
與個(gè)人及社會(huì)團(tuán)體組織相比，檢察機(jī)關(guān)有著完善的業(yè)務(wù)部門和豐富法律知識(shí)的專業(yè)人才，檢察人員收集證據(jù)的能力比較強(qiáng)，在司法經(jīng)驗(yàn)和訴訟能力上也有優(yōu)勢(shì)。在資金問(wèn)題上，檢察機(jī)關(guān)從事訴訟活動(dòng)有著國(guó)家財(cái)政的保障和支持，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了個(gè)人及社會(huì)團(tuán)體組織的經(jīng)濟(jì)能力。與地方環(huán)保部門相比，人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)，較少受到外部干預(yù)尤其是行政權(quán)力的干預(yù)，可以客觀公正地實(shí)施訴訟活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公益的目的。尤其是近年來(lái)一些地方環(huán)保部門的不作為，更加突顯了檢察機(jī)關(guān)參與到環(huán)境公益訴訟的必要性。
四、檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟應(yīng)該存在的特殊之處
環(huán)境侵權(quán)行為作為民事侵權(quán)行為的一種，其損害救濟(jì)與一般民事救濟(jì)基本一致，其訴訟程序也是規(guī)定在民事訴訟程序法中。但檢察機(jī)關(guān)參與的環(huán)境公益訴訟，與一般的民事訴訟相比又應(yīng)該存在著一些特殊之處。
（一）檢察建議、督促起訴前置
地方環(huán)保部門承擔(dān)著保護(hù)環(huán)境的法定職責(zé)，個(gè)人或社會(huì)組織對(duì)環(huán)境侵權(quán)行為，應(yīng)先向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申請(qǐng)救濟(jì)，在環(huán)保部門不積極履行職責(zé)的情形下，再提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)介入。檢察機(jī)關(guān)接到提請(qǐng)后，應(yīng)該發(fā)出檢察建議督促地方環(huán)保部門積極采取措施，或者發(fā)出督促起訴書(shū)建議其進(jìn)行起訴；同時(shí)發(fā)出檢察建議督促侵權(quán)者對(duì)損害予以補(bǔ)救。如果環(huán)保部門的措施得當(dāng)，或者侵權(quán)者迷途知返，則不需要檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟了。但如果環(huán)保部門無(wú)所作為，或者侵權(quán)者無(wú)視檢察建議的要求，那么檢察機(jī)關(guān)就可以考慮參與到環(huán)境公益訴訟中去了。 （二）檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟方式和特殊之處
在環(huán)境侵害受害方不明確或受害方不愿、不能起訴成者其他訴訟主體缺位的情況下，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家、公共公益的守護(hù)者可以作為原告獨(dú)立向人民法院提起訴訟。對(duì)于有受害人、公共組織或者環(huán)保部門起訴的案件，如果他們認(rèn)為需要檢察機(jī)關(guān)的幫助與支持，檢察機(jī)關(guān)可以采取措施協(xié)助他們起訴，也可以作為共同原告參與到訴訟中去。
傳統(tǒng)民事訴訟要求原被告雙方應(yīng)當(dāng)與爭(zhēng)議的標(biāo)的有利害關(guān)系，但檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟是為了保護(hù)公益，并不是爭(zhēng)議標(biāo)的的直接受益者，也不會(huì)從賠償中受益。因此，檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟活動(dòng)中，對(duì)爭(zhēng)議的權(quán)利或利益不享有任意的處分權(quán)，這就與普通的民事訴訟過(guò)程中原告享有自由的處分權(quán)有所區(qū)別了。在檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立作為原告的情形下，一旦參與到訴訟活動(dòng)之中，與被告和解、調(diào)解，甚至撤訴都應(yīng)該有所限制，因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)不可以直接代替國(guó)家、公眾處分權(quán)利或利益。在檢察機(jī)關(guān)以共同起訴或者支持起訴的方式參與訴訟的情形下，在未經(jīng)過(guò)其他原告同意的情形下，也不宜采取和解、撤訴。當(dāng)然，在其他原告同意調(diào)解的情形下，檢察機(jī)關(guān)是可以參與調(diào)解的。
如果檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中勝訴，損害賠償并不歸于檢察機(jī)關(guān)享有，應(yīng)當(dāng)享受到賠償?shù)氖鞘艿角趾Φ膫€(gè)人或是代表公益的組織，對(duì)國(guó)家利益的損害賠償部分則應(yīng)該是上繳國(guó)庫(kù)。如果檢察機(jī)關(guān)敗訴，那么也不宜立即提起上訴，而應(yīng)該考慮將案件提交本院的檢委會(huì)討論，或者提請(qǐng)上級(jí)檢察院決定，再采取下一步措施。
五、完善檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟配套機(jī)制的相關(guān)建議
（一）建立并完善檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟案件的篩查機(jī)制
由于檢察機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)使得其偏重于刑事領(lǐng)域方面，其內(nèi)部司法資源往往向反貪、反瀆部門、公訴部門、偵查監(jiān)督部門等傾斜較多。在司法資源有限的情況下，在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域要求檢察機(jī)關(guān)投入較多的精力，在現(xiàn)階段可能是不現(xiàn)實(shí)的。因此在程序上，應(yīng)該建立環(huán)境公益訴訟案件的參訴篩查機(jī)制，避免司法資源的浪費(fèi)。在案件的篩查上，主要應(yīng)該考慮涉案標(biāo)的大小、造成的社會(huì)影響的大小、國(guó)家或公共利益的受損程度、參與環(huán)境公益訴訟的可行性和風(fēng)險(xiǎn)性等。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立作為原告的環(huán)境公益訴訟案件，還應(yīng)當(dāng)考察是否存在其他訴訟主體可以行使權(quán)利?？梢钥紤]由檢察委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)案件篩查工作，檢委辦的優(yōu)勢(shì)就在于其工作人員日常承擔(dān)著檢委會(huì)上會(huì)案件、議題的審查工作，對(duì)案件的篩查積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
（二）選擇合適的檢察人員承擔(dān)環(huán)境公益訴訟
檢察機(jī)關(guān)的公訴部門偏重于刑事訴訟方面，對(duì)于環(huán)境公益訴訟這類新型民事案件可能缺少相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)。公益訴訟本身就存在著受益主體的不確定、范圍邊界的模糊性等問(wèn)題，公益和個(gè)體利益很多時(shí)候就糾纏在一起的，如何區(qū)分公益與個(gè)體利益就顯得尤其重要。在現(xiàn)階段，可以考慮由民事行政檢察部門來(lái)承擔(dān)環(huán)境公益訴訟的職責(zé)，民行部門的優(yōu)勢(shì)就在于其工作人員具有較為豐富的民事行政專業(yè)知識(shí)，對(duì)民事訴訟案件有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還需要完善對(duì)環(huán)境公益訴訟方面人才的培養(yǎng)。
（三）損害評(píng)估及鑒定機(jī)制
對(duì)于環(huán)境公益訴訟案件的救濟(jì)，除了停止侵害之外，損害賠償往往是比較受到公眾關(guān)注的?，F(xiàn)實(shí)中很多環(huán)境侵權(quán)案件的實(shí)際損害都很難確定和計(jì)算，即使同一個(gè)案件，由于鑒定標(biāo)準(zhǔn)，鑒定方法不統(tǒng)一的問(wèn)題，不同機(jī)構(gòu)也往往各行其是，做出的結(jié)論也往往千差萬(wàn)別。因此需要建立一套科學(xué)合理的環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)的法律政策研究室可以考慮在這方面進(jìn)行一些調(diào)研工作，與人民法院的法律政策研究室、相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行座談，商討切實(shí)可行的方案，就對(duì)環(huán)境損害的原因、范圍、損害程度、損失大小等如何認(rèn)定提出相應(yīng)的法律意見(jiàn)。
（四）與環(huán)保部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
環(huán)境公益訴訟肯定會(huì)涉及到與環(huán)保部門的溝通協(xié)調(diào)問(wèn)題，訴訟活動(dòng)中需要環(huán)保部門對(duì)調(diào)查取證的配合，檢察機(jī)關(guān)如果要順利完成訴訟往往需要環(huán)保部門的支持和配合，執(zhí)行活動(dòng)中也需要環(huán)保部門的積極參與，解決環(huán)境問(wèn)題最終還是要落實(shí)在完善環(huán)保部門對(duì)環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)管上。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該主動(dòng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，建立溝通渠道，協(xié)調(diào)相關(guān)問(wèn)題，督促環(huán)保部門妥善行使職權(quán)，配合檢察機(jī)關(guān)的環(huán)境公益訴訟活動(dòng)。
地球是我們的家園，拯救地球就是拯救未來(lái)。據(jù)我所知人類每年向大地排放的垃圾僅我國(guó)二千三百個(gè)城市就有六千五百噸垃圾，僅歐洲十五個(gè)國(guó)家，每年被酸雨破壞的森林就有十萬(wàn)公頃。世界上大約每天有二萬(wàn)五千人因?yàn)楹攘宋鬯昧瞬?。世界上每五十年間大型海洋肉食動(dòng)物減少了百分之九十，這些都是我們?nèi)祟愖约涸斐傻摹?/p>
為了維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)環(huán)境使我們每個(gè)公民義不容辭的責(zé)任?！罢湎ё匀毁Y源，共營(yíng)生命綠色?！本蛷默F(xiàn)在做起，因此我有以下幾點(diǎn)建議：
1.我們應(yīng)該積極地搞好社區(qū)衛(wèi)生，盡量不用一次性塑料，控制好生活垃圾。
2.要多植樹(shù)造林，不亂砍樹(shù)木。避免沙塵暴來(lái)襲。
3.我們要珍惜水資源，洗菜、淘米的水可以二次使用，用來(lái)沖廁所、澆花。
4.人人爭(zhēng)做文明小市民，養(yǎng)成講衛(wèi)生的好習(xí)慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾，闖到垃圾回收站。
5.我們要愛(ài)護(hù)動(dòng)物，不能把珍稀動(dòng)物擺在餐桌上。
6.我們要節(jié)約用水，用電，出門關(guān)燈，家用等最好用節(jié)能燈。
21實(shí)際的公民，行動(dòng)起來(lái)吧！讓我們共同創(chuàng)建一個(gè)美麗、和諧的美麗家園，共同保護(hù)地球。
竹料一小六三班：吳亞妮
