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關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理 產(chǎn)權(quán)登記
我國著名經(jīng)濟學家文宗瑜認為，相較于世界主要經(jīng)濟體，我國國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出國有資產(chǎn)數(shù)額最大和國有資產(chǎn)比重最大的“兩大”特征，因此對我國國有資產(chǎn)進行有效管理和使用對社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。但由于多方面的原因，我國事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的管理和使用方面出現(xiàn)了一些問題，嚴重地影響了國有資產(chǎn)的有效使用。本文以北京市朝陽區(qū)部分事業(yè)單位資產(chǎn)清查的審計結(jié)果為例，著重從國有資產(chǎn)核算與管理的角度分析了事業(yè)單位在國有資產(chǎn)使用中出現(xiàn)的主要問題，并有針對性地提出了具體的對策建議。
一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的特點與要求
事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由事業(yè)單位占有使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，是政府履行社會管理職能、提供公共服務(wù)、促進事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。相比以盈利為目的的公司制企業(yè)，其在資產(chǎn)管理方面有以下幾個特點：一是事業(yè)單位的一切資產(chǎn)均為國有資產(chǎn)，而非其單位私有，因而其資產(chǎn)需要妥善保管，不可隨意處置；二是事業(yè)單位購進固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)屬于政府采購行為，需嚴格執(zhí)行公共采購管理制度。
關(guān)于事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題，國家相關(guān)部門制定了很多相關(guān)規(guī)定。1995年原國有資產(chǎn)管理局頒布的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，詳細地對國有資產(chǎn)的管理機構(gòu)及其職責、產(chǎn)權(quán)登記、使用條例、資產(chǎn)處置等問題做出了規(guī)定。2006年財政部頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第四章第二十條規(guī)定：“事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。” 第二十四條規(guī)定：“事業(yè)單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。同級財政部門應(yīng)當根據(jù)實際情況對事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批?！?/p>
根據(jù)財政部出臺的相應(yīng)規(guī)定，北京市財政局于2007年頒布并實施《北京市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理》，并在第二章第十二條中明確指出：“自行建造及在原有基礎(chǔ)上改建、擴建的固定資產(chǎn)，按竣工決算確認結(jié)果計入或增加固定資產(chǎn)價值。”隨后北京市朝陽區(qū)財政局于2011年4月先后頒布了《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理暫行辦法》及《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置及收益管理暫行辦法》。從資產(chǎn)配置、購買、使用及處置的整個過程都作了詳細的規(guī)定。
二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題
近期，筆者有幸參與了北京市朝陽區(qū)財政局委托會計師事務(wù)所對該區(qū)事業(yè)單位進行的資產(chǎn)清查工作，對北京市朝陽區(qū)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理狀況進行了詳細的審計，發(fā)現(xiàn)了一些共性的問題。
（一）不良資產(chǎn)數(shù)額較大
不良資產(chǎn)，是指不能給單位帶來預(yù)期使用價值和經(jīng)濟效益，甚至無法實現(xiàn)其賬面價值的各種財產(chǎn)、債權(quán)、其他權(quán)力。根據(jù)此次資產(chǎn)清產(chǎn)匯總統(tǒng)計結(jié)果，朝陽區(qū)事業(yè)單位存在不良資產(chǎn)的賬面價值數(shù)額較大，清查出的不良資產(chǎn)占資產(chǎn)總額基準數(shù)的比例達1.54%。其中不良的固定資產(chǎn)占總不良資產(chǎn)的比例高達51.2%。朝陽區(qū)事業(yè)單位不良固定資產(chǎn)主要集中在電子產(chǎn)品及通信設(shè)備和家具用具方面。形成的主要原因是大量購進，長期閑置積壓，由于技術(shù)進步形成不良資產(chǎn)和資產(chǎn)已無使用價值，長期不清理、賬實不符形成不良資產(chǎn)。
（二）產(chǎn)權(quán)手續(xù)有待健全
在本次資產(chǎn)清查審計中，筆者發(fā)現(xiàn)很多單位房屋類固定資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)手續(xù)上存在問題。截至2012年8月31日止，尚未取得房屋所有權(quán)證書的房屋賬面價值占總的房屋類國定資產(chǎn)的比例高達35.56%，導(dǎo)致土地使用稅計稅依據(jù)不明確等諸多問題；還存在一大部分與多家公司合作建成的聯(lián)建房屋均未計入固定資產(chǎn)賬面進行核算，也未建立資產(chǎn)備查賬進行管理，從而形成賬外資產(chǎn)。經(jīng)詢問財務(wù)等相關(guān)工作人員，結(jié)合查看歷史合同、向關(guān)聯(lián)方函證等諸多方法，核實主要原因是由于歷史原因，當時對資產(chǎn)的管理不夠重視，未能按照要求及時提交有關(guān)部門與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的手續(xù)，導(dǎo)致后期補辦時有關(guān)手續(xù)提交不上去，至今一直未能取得產(chǎn)權(quán)手續(xù)；關(guān)于聯(lián)建資產(chǎn)的問題，按照合同約定，是由事業(yè)單位出租土地，合作方投資建設(shè)，建成后合作方享有房屋使用權(quán)，產(chǎn)權(quán)歸屬事業(yè)單位，但由于這種聯(lián)建房屋的支出費用均為合作方支付，事業(yè)單位無法取得入賬價值，所以一直未進行賬務(wù)處理，從而形成賬外資產(chǎn)。
另外，在清查審計中還發(fā)現(xiàn)某些事業(yè)單位為了盤活部分閑置的房產(chǎn)，經(jīng)區(qū)國資委批復(fù)同意，將其轉(zhuǎn)讓于北京某投資有限公司進行開發(fā)，但截至2012年8月31日止，轉(zhuǎn)讓出去的房產(chǎn)仍在該事業(yè)單位“固定資產(chǎn)”和“固定基金”賬戶上反映，原因是上述轉(zhuǎn)讓的房產(chǎn)無法獲得任何的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，相關(guān)作價也沒有從購入單位收回，造成資產(chǎn)權(quán)屬不清晰，不能如實反映國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓結(jié)果，如果管理疏忽會導(dǎo)致大額國有資產(chǎn)的流失。
（三）資產(chǎn)出租出借未按規(guī)定執(zhí)行
對于資產(chǎn)的出租、出借等管理問題，《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置及收益管理暫行辦法》中明文規(guī)定：“國有資產(chǎn)出租、出借、投資、擔保必須經(jīng)主管部門批準，報財務(wù)部門備案。出租、出借國有資產(chǎn)必須簽訂符合法律、法規(guī)規(guī)定的合同或協(xié)議。合同法規(guī)定合同最長有效期為20年。國有資產(chǎn)出借期限不得超過一年；出租期限不得超過三年，出租價格不得低于市場平均價格。”在資產(chǎn)清查審計中我們發(fā)現(xiàn)，北京市朝陽區(qū)事業(yè)單位在資產(chǎn)的出租、出借方面存在以下問題：
一是出借固定資產(chǎn)未簽訂合同。事業(yè)單位將資產(chǎn)在系統(tǒng)內(nèi)互借并免費使用是值得提倡的，但雙方在此過程均未簽署任何出借協(xié)議，導(dǎo)致資產(chǎn)管理特別混亂，不符合上述規(guī)定。
二是存在房屋及土地等出租期過長的現(xiàn)象。部分事業(yè)單位房屋及土地出租合同基本是長期合同，租期從3年至50年不等，甚至無期限。
三是對于出租后房產(chǎn)的使用不進行監(jiān)督。部分事業(yè)單位和承租方在租賃協(xié)議中明確約定，“承租方不得擅自將房屋轉(zhuǎn)租、分租等，如果轉(zhuǎn)租或者分租，出房租收回房屋?！钡覀兺ㄟ^出租協(xié)議查看出租房產(chǎn)時，發(fā)現(xiàn)房產(chǎn)存在轉(zhuǎn)租情況，而且時間較長，原來的承租方從中還賺取了差價。
三、加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理的具體對策
通過研究，結(jié)合北京市朝陽區(qū)當前的實際情況，筆者提出具體對策。
（一）進一步創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式
針對北京市朝陽區(qū)事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的不良資產(chǎn)問題，建議采用國外的先進做法，通過過程化、作業(yè)化方法管理固定資產(chǎn)。過程化、作業(yè)化資產(chǎn)管理方法的關(guān)鍵是將固定資產(chǎn)劃分到各個作業(yè)中心，完善資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)的操作和管理流程，完善檔案保管體系，運用信息化的手段將各個管理過程記錄下來，形成資產(chǎn)電子檔案，留下可便捷追索的線索。
資產(chǎn)管理員或?qū)９軉T在管理資產(chǎn)時，要按照資產(chǎn)的類別、品種、規(guī)格、型號、存放地點或使用人設(shè)置明細分類賬戶和實物卡，在進行價值形態(tài)管理的同時，做好實物形態(tài)的管理，做到物盡其用，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的最大效益。
對于資產(chǎn)的購置、維護保養(yǎng)、大修、報廢、處置、內(nèi)部轉(zhuǎn)移等，要在嚴格按照有關(guān)規(guī)章制度辦理的同時，在固定資產(chǎn)金額賬、實物賬、固定資產(chǎn)卡片上進行及時、系統(tǒng)、全面的反映。
資產(chǎn)管理部門、財務(wù)管理部門和使用部門，應(yīng)每半年對賬一次，盤點一次，以便做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。對于在清查盤點中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時查明原因，追究有關(guān)單位或個人的責任，嚴肅財政紀律，同時編制有關(guān)資產(chǎn)盤盈盤虧表，按管理權(quán)限報經(jīng)朝陽區(qū)財政部門批準后，調(diào)整資產(chǎn)賬目。
同時要加強對資產(chǎn)購置的預(yù)算管理，強化預(yù)算約束，從源頭上預(yù)防和制止資產(chǎn)管理中的浪費和違規(guī)行為。建立有效的資產(chǎn)預(yù)算管理機制，通過對朝陽區(qū)事業(yè)單位資產(chǎn)存量分析，提出資產(chǎn)購置、配備、處置方案，納入政府采購預(yù)算管理。未列入采購預(yù)算的不得采購，保證資產(chǎn)購置科學、配備合理、使用高效。
（二）規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記及變更制度
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表國家對屬于國家所有的資產(chǎn)組織產(chǎn)權(quán)登記，取得所有權(quán)憑證和確認占有、使用單位國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的法律行為。財政部令第36 號規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當向同級財政部門或者經(jīng)同級財政部門授權(quán)的主管部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財政部門或者授權(quán)部門核發(fā)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》?！币?guī)范此項工作，對于明晰行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系具有重要意義。具體的做法如下：一是要盡快制定產(chǎn)權(quán)登記及變更辦法和操作規(guī)程，使產(chǎn)權(quán)登記及變更規(guī)范化、科學化和制度化，以保障國有資產(chǎn)的完整無損，促進其運營效益不斷提高。二是按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，由各級財政部門按照單位財務(wù)隸屬關(guān)系組織實施。按財務(wù)隸屬關(guān)系不便組織實施的，可按行政隸屬關(guān)系組織實施。三是要明確產(chǎn)權(quán)登記及變更的主要內(nèi)容、登記及變更形式和程序，并組織年度檢查。產(chǎn)權(quán)登記及變更內(nèi)容包括單位名稱、住所、負責人及成立時間；單位性質(zhì)、主管部門；單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用狀況、對外投資情況變更等事項及變更原因。
（三）嚴格執(zhí)行資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定
雖然北京市朝陽區(qū)財政局先后頒布了資產(chǎn)管理的諸多規(guī)定，但在這次清查審計中發(fā)現(xiàn)，很多事業(yè)單位都沒有給予足夠的重視，加之制度中的指導(dǎo)原則、意見對資產(chǎn)在使用、出租出借的過程中還是缺乏詳細的規(guī)范，沒有真正形成對事業(yè)單位有效的資產(chǎn)使用監(jiān)督，從而導(dǎo)致資產(chǎn)在出租出借的過程中控制失效。筆者認為，第一，北京市朝陽區(qū)每一個事業(yè)單位都應(yīng)當根據(jù)區(qū)財政局對資產(chǎn)管理的規(guī)定，制訂適合于本單位的具體辦法，專門設(shè)立資產(chǎn)管理部門及其相應(yīng)崗位，并且崗位設(shè)置應(yīng)當做到職務(wù)不相容，使各個崗位相互牽制。并且由資產(chǎn)管理部門建立完整的資產(chǎn)管理檔案，從資產(chǎn)購入并計入在賬開始，直至最后報廢都應(yīng)詳細的記錄在冊。第二，要明確各部門職責，強化責任。資產(chǎn)的管理不僅需要專門的部門進行管理，其使用部門更是承擔著重要的責任。資產(chǎn)屬于哪個部門使用，哪個部門就要對其一切承擔責任。如發(fā)生盤虧、毀損、不符合規(guī)章制度的出租、出借或改為經(jīng)營性用途的行為要追究責任到個人，并且給予嚴厲的懲罰。第三，對資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)要健全其賬務(wù)賬目，并使固定資產(chǎn)登記臺賬制度化，要使原始憑證、實物、卡片賬、明細賬、總賬、報表相統(tǒng)一，并且規(guī)范單位資產(chǎn)的購建、使用、損毀、報廢、調(diào)撥等行為。第四，任何與資產(chǎn)管理有關(guān)的人員調(diào)動時，要將資產(chǎn)管理的職責轉(zhuǎn)交給崗位替換人，不能因為人事調(diào)動而使資產(chǎn)管理的鏈條產(chǎn)生斷裂。
事業(yè)單位日常工作的正常開展，關(guān)系到社會事務(wù)的正常運轉(zhuǎn)；資產(chǎn)管理的正常運行，又關(guān)系到事業(yè)單位各項工作的有序進行。因此，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行良好的管理，是保證事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)開展的需要，也是保證社會事務(wù)正常運轉(zhuǎn)和促進我國經(jīng)濟良好發(fā)展的必然要求。
參考文獻：
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一、高校國有資產(chǎn)管理存在的問題
（一）高校國有資產(chǎn)預(yù)算管理粗放，缺乏相應(yīng)規(guī)劃與系統(tǒng)管理 由于高校的科學研究多是以項目的形式進行的，因此，其資產(chǎn)的申報和預(yù)算一般都是hi有項目負責人來實施的。這就極其容易導(dǎo)致個人動機對預(yù)算造成影響。一方面，處于個人和部門動機，項目負責人一般都會擴大預(yù)算需求；另一方面，項目負責人的變更也會導(dǎo)致資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行情況大打折扣。所以，當前基于項目負責人的資產(chǎn)和資金預(yù)算制度是存在不合理之處的。
（二）缺乏科學的資產(chǎn)管理機制 由于高校資產(chǎn)很多是以項目研究的性質(zhì)進行購置的，隨著項目的運行周期的結(jié)束，很多資產(chǎn)的后期保管和處理難以得到科學的保障。同時，由于大部分高校資產(chǎn)部門對資產(chǎn)的管理大多是賬面式的管理，即對資產(chǎn)的管理僅僅是停留在賬面數(shù)字上，而對具體的使用情況很少有深入細致的了解。究其原則主要是由于以下兩個方面：一是多數(shù)資產(chǎn)的專用性較強，使得資產(chǎn)管理人員很難進行科學和細致的管理，特別是對重大科技項目的資產(chǎn)管理，只能完全依靠項目負責人的數(shù)字呈報；二是還沒有完全建立資產(chǎn)管理、財務(wù)管理，以及預(yù)算管理三者相互結(jié)合、相互勾稽的管理機制，普遍存在輕實物管理，重數(shù)字核算，從而導(dǎo)致決算報表中資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息質(zhì)量不高。
（三）資產(chǎn)管理人員隊伍素質(zhì)不高 一方面，基礎(chǔ)的資產(chǎn)管理和保管人員都是非專職性的工作人員，其主要職責是防止資產(chǎn)的盜失，對資產(chǎn)的科學管理和維護的職責往往被邊緣化了；另一方面，資產(chǎn)管理人員的流動性較大，由于對其大多實行的是聘用制度管理，從而導(dǎo)致了其業(yè)務(wù)能力不盡熟練，管理不規(guī)范，資產(chǎn)維護與保養(yǎng)的意識淡薄。最后，尚未建立起科學和長效的資產(chǎn)管理隊伍培訓和考核制度，不僅僅缺乏定期和良好的培訓機制，同時對其績效考核也是缺乏明晰的獎懲機制，這都不利于資產(chǎn)管理人員主動提升管理素質(zhì)和增強其管理積極性。
（四）無形資產(chǎn)管理與使用缺乏規(guī)范 無形資產(chǎn)的不僅是高校最重要的產(chǎn)品和成果，更是國有資產(chǎn)的重要組成部分。但時至今日還缺乏較為科學和權(quán)威的無形資產(chǎn)評價體系。就管理的現(xiàn)狀而言，高校往往更加重視對有形資產(chǎn)的管理，而忽視了無形資產(chǎn)管理的重要性。目前為止，很多高校都還沒有將科技技術(shù)成果、專利、高校自身的品牌與聲譽都的管理都沒有納入資產(chǎn)管理體系，這極其容易造成無形資產(chǎn)的流失與浪費，也會使得高校的合法權(quán)益受到侵害。而資產(chǎn)的使用是指高校利用自身資產(chǎn)對外進行對外投資、出租、出借、擔保等的等經(jīng)營性活動，也就是以往經(jīng)常提到的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)濟活動。而在使用過程中，由于缺乏足夠的經(jīng)營管理人才來進行對資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、權(quán)益方面的管理，沒有科學論證，甚至隨意轉(zhuǎn)讓，價值未經(jīng)有關(guān)機構(gòu)評估，無法確保資產(chǎn)的保值增值，這都使得資產(chǎn)管理監(jiān)督職能弱化。從近年來在高校領(lǐng)域發(fā)生的腐敗案件便可見一斑。
二、高校國有資產(chǎn)管理規(guī)范與完善建議
（一）建立與完善高校國有資產(chǎn)管理制度 對于任何管理活動而言，制度建設(shè)往往是最為首要和最為基礎(chǔ)的。為了提升國有資產(chǎn)的管理效率和防止國有資產(chǎn)的流失，高校應(yīng)該結(jié)合自身特點，在總結(jié)和回顧國有資產(chǎn)管理的相關(guān)問題的基礎(chǔ)上，建立和健全對國有資產(chǎn)相關(guān)管理和監(jiān)督制度，并進行流程和責任細化，從而形成一個完整的管理體系。在制度構(gòu)建中需要注意權(quán)責明晰，培訓制度和激勵體系相結(jié)合。
（二）改變不合理的相關(guān)機制――創(chuàng)造性地提升工作績效 改變資產(chǎn)過分集中于項目責任人的現(xiàn)狀，變革為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，項目管理，逐級監(jiān)督”的模式。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指資產(chǎn)在總體層面需要歸口于學校管理。這有利于在更高層面調(diào)度和監(jiān)督整個學校的資產(chǎn)狀況，建議成立在校長負責制下面的專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，需要賦予這個機構(gòu)統(tǒng)一的調(diào)度、監(jiān)督、審批的權(quán)力。這樣可以極大增強資產(chǎn)在各個層級和各個部門之間的共享，從而提升資源的利用效率和降低資產(chǎn)的養(yǎng)護成本。同時由于在較高層面的共享，有利于防止小團體利益的滋生，減少了資源浪費和有效的防止的腐敗。其次，由于高校資產(chǎn)的專用型較強，因此，對其日常管理和維護、計劃和采購需要進行項目式管理。各個科研項目單位對自用的科研資產(chǎn)負責管理，各個業(yè)務(wù)部門、職能部門對自己有支配和管轄權(quán)的資產(chǎn)負責，在管理過程中，按照項目責任人負總責的原則來執(zhí)行。逐級監(jiān)督是指從學校層面到基礎(chǔ)的資產(chǎn)管理人員需要逐層監(jiān)督，層層落實，將責任和目標進行不斷細化。只有建立從上至下的相互監(jiān)督、相互勾稽的管理機制，才能有效的防止國有資產(chǎn)的流失。
（三）提升資產(chǎn)管理人員的素質(zhì) 提升資產(chǎn)管理的績效，不僅僅需要科學合理并且合符校情的管理制度和管理機制，還需要有一支專業(yè)的，高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊伍?；诖耍P者建議從專業(yè)隊伍建設(shè)和非專業(yè)隊伍建設(shè)兩個維度來進行探討。
（1）專業(yè)隊伍建設(shè)。這里的專業(yè)隊伍主要是指高校資產(chǎn)管理中的專職人員級國資處的工作人員，他們工作相對專業(yè)化，且在實踐工作中積累了大量有益經(jīng)驗，但隨著管理方法的不斷創(chuàng)新，他們也要不斷地接受教育培訓?？梢詮囊韵路矫孢M行。一是要創(chuàng)造并提供理論學習機會，特別是要對他們進行理論指導(dǎo)、業(yè)務(wù)提升、素質(zhì)提高、技能晉升等全方位的系統(tǒng)的培訓；二是要創(chuàng)造經(jīng)驗交流的機會。如培養(yǎng)良好的交流溝通氛圍，定期進行制度學習、校情知曉、業(yè)務(wù)案例分析、主題研討等，集中大家的智慧，強化對業(yè)務(wù)問題的分析能力、解決對策及實施措施的指導(dǎo)；三是要創(chuàng)造和諧工作環(huán)境，注重人文關(guān)懷，堅持有張有弛，積極開展鍛煉身體、陶冶情趣的文體活動，建立大家的歸屬感，能夠?qū)M腔熱情投的入到工作中來。
（2）非專業(yè)隊伍建設(shè)。這里的非專業(yè)隊伍是指高校資產(chǎn)管理中實物資產(chǎn)的具體管理者和維護者，這要求其有一支責任心強、政治素質(zhì)好，思想道德水平高的管理者。對其培訓，主要是要基于其工作的具體要求，努力提升其工作技能和管理水平。并且要完善對其考核和獎懲機制，通過對優(yōu)秀管理人員進行表彰和獎勵來帶動和提升整個非專業(yè)隊伍建設(shè)。
（四）通過技術(shù)手段來實現(xiàn)提升國有資產(chǎn)管理效率 在信息化時代，任何組織都有通過利用信息化的技術(shù)手段來實現(xiàn)管理績效的提升。對于管理龐大而繁雜的高校國有資產(chǎn)而言，必須建立科學和詳細的信息化管理系統(tǒng)才能變被動記錄為主動管理。具體而言就是要建立在整個學校層面的資產(chǎn)管理信息管理平臺，運用科技化的手段將國有資產(chǎn)管理中的調(diào)研、預(yù)算申報、論證評審、購置執(zhí)行、合同簽訂、到貨驗收、入庫登記、建賬確認、使用監(jiān)測、維修調(diào)撥、報廢處置、績效考評等全過程各環(huán)節(jié)的增減變動實行動態(tài)管理與監(jiān)控，與此同時還可以實現(xiàn)房產(chǎn)與儀器設(shè)備家具等各類物資的聯(lián)動管理。這不僅既有助于學校隨時掌握資產(chǎn)從進到出整個周期的具體情況，也有利于實現(xiàn)對采購、管理維護、報廢處理等整個流程進行嚴密的監(jiān)控，從而使得資產(chǎn)管理能與預(yù)算管理、財務(wù)管理、實物管理相結(jié)合，一進步降低資產(chǎn)維護成本。
（五）改變固定資產(chǎn)清查制度 現(xiàn)行的高校會計制度明確規(guī)定了“高校的固定資產(chǎn)應(yīng)當定期進行清查盤點，每年年終需要對自身的固定資產(chǎn)進行清查。同時不過高校也可以根據(jù)實際情況自我調(diào)節(jié)，但要注意時間間隔，不易過長，過長容易造成問題積壓，無法處理的情況。建議應(yīng)由資產(chǎn)協(xié)查員對所聯(lián)系單位進行固定性盤點，主動了解定點單位每年資產(chǎn)配置及使用的情況，督促資產(chǎn)管理員對資產(chǎn)進行驗收、登記、建賬，并及時給予指導(dǎo)和建議。這樣，不僅不影響正常的工作安排，還會使效果更好。清查后還要對擬報廢資產(chǎn)及時進行歸類，并在履行校內(nèi)外各級審批手續(xù)后，按照要求交至指定公司進行程序化的處理，同時在校園網(wǎng)或校園公共刊物上予以公示。
（六）建立科學的績效考核體制 績效考核對任何組織而言都起著加速器的作用，能促進組織修正自己之前的相關(guān)行為。通過正向激勵，能鼓勵組織成員保持和強化之前的行為；通過負向激勵，可以使組織成員能修正自己的行為。為了保證國有資產(chǎn)的改善，我們需要有一套完整和科學的績效考核體系。具體而言，在考核過程中不僅僅要涉及資產(chǎn)的使用的規(guī)范性、安全性，更加要從資產(chǎn)使用的經(jīng)濟效益、社會效益的維度來考量。
關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；產(chǎn)權(quán)；管理；措施
高等學校肩負著培養(yǎng)社會發(fā)展需要的高層次專門人才和創(chuàng)新人才、促進國家科技進步、加強國家高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大使命和責任。經(jīng)過長期發(fā)展和積累，高等學校己經(jīng)形成相當可觀的國有資產(chǎn)，合理有效地使用國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值，已成為高等學校國有資產(chǎn)管理的一項新課題。
一、高校國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的觀念缺乏
高等學校長期實行的國家高度集中的全收全支型管理模式，教育經(jīng)費都來源于國家財政的無償撥款，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，在使用上也不核算成本。因此，在人們頭腦中存在著對高等學校國有資產(chǎn)管理上的一種偏見，在管理觀念上存在著問題。主要表現(xiàn)在： 1、國有資產(chǎn)管理意識淡薄。2、產(chǎn)權(quán)觀念淡薄。3、只重視有形資產(chǎn)的管理，忽視無形資產(chǎn)的管理。
二、高校國有資產(chǎn)的管理體制不健全
有些高校尚未建立國有資產(chǎn)專職管理部門，國有資產(chǎn)管理工作由各職能部門分塊分片履行，這些部門各自為政，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，也無法綜合和統(tǒng)一管理。有的高等學校雖已建立專職的國有資產(chǎn)管理部門，但沒有配備充足的管理人員，沒有賦予其相應(yīng)的管理權(quán)限，使其難以發(fā)揮其職能作用。由于學校管理體制不健全，造成校內(nèi)資產(chǎn)的購置、驗收、使用、維護、處置等環(huán)節(jié)銜接不緊密，相互脫節(jié)，有的環(huán)節(jié)處于無人管理狀態(tài)。
三、高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化過程中管理制度的缺乏
從制度建設(shè)方面來說，現(xiàn)有高等學校國有資產(chǎn)管理的制度尚不健全。有的學校連《國有資產(chǎn)管理辦法》都未出臺；有的學校雖然出臺了相應(yīng)的管理制度，但未形成體系，未能系統(tǒng)構(gòu)建母系統(tǒng)、子系統(tǒng)。各項國有資產(chǎn)管理制度之間協(xié)調(diào)性、銜接性方面還有欠缺。
從管理制度涵蓋的內(nèi)容來說，管理規(guī)章制度沒有隨著新形勢和新情況的出現(xiàn)及時予以修訂與擴展，形同虛設(shè)。校辦各經(jīng)濟實體的資產(chǎn)管理處于無序狀態(tài)，對資產(chǎn)的購入登記、使用監(jiān)督、財產(chǎn)處置等制度不健全，導(dǎo)致資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為嚴重。
從管理制度的執(zhí)行情況來說，沒有使其真正落實到位，從資產(chǎn)的購置、驗收、領(lǐng)用、使用到維護、處置等環(huán)節(jié)不按規(guī)章制度辦事的現(xiàn)象較為普遍。
四、高校國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)管理工作較薄弱
（一）國有資產(chǎn)管理組織機構(gòu)不健全。
高等學校國有資產(chǎn)的來源主要是國家財政撥款，資產(chǎn)的管理職能分別由幾個部門兼管。由于多頭管理、分散管理，在國有資產(chǎn)的管理過程中，易造成賬實不符。而且，出問題時往往是幾個部門都去解決又都沒有解決，造成相互扯皮，相互推諉的尷尬局面。
（二）國有資產(chǎn)管理人員缺乏，工作積極性不高。
國有資產(chǎn)管理職能的履行、管理制度的落實歸根結(jié)底要依靠國有資產(chǎn)管理人員。很多國有資產(chǎn)管理機構(gòu)中，既沒有專職財務(wù)人員，也無相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員，一遇到問題就不得不求助于其他部門，工作處于被動狀態(tài)。
在高等學校校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化過程中，明晰高校產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系是建立健全經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營管理體系的前提，是市場經(jīng)濟的客觀性要求。加強高校經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)范化管理，學校首先過渡為資產(chǎn)管理者，企業(yè)逐步過渡為資本經(jīng)營者，實現(xiàn)事企分開和所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，確保高校國有資產(chǎn)的保值與增值。
一、建立資產(chǎn)評估制度，做好產(chǎn)權(quán)界定，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系
（一）嚴格“非轉(zhuǎn)經(jīng)”手續(xù)。
做好產(chǎn)權(quán)界定高校進行經(jīng)營性資產(chǎn)投資時，要按照國家“先審批、后投入”規(guī)定投入，按照“先評估、后流動”的原則對學校投入資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）進行評估，嚴格執(zhí)行非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)的審批制度。
產(chǎn)權(quán)界定是依法劃分資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)、明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)力范圍、管理權(quán)限的一種法律行為。必須遵照國家有關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，明確產(chǎn)權(quán)界定范圍，并經(jīng)上級管理部門批準，進行產(chǎn)權(quán)登記，發(fā)放產(chǎn)權(quán)登記證。
（二）加強學校無形資產(chǎn)的管理，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系
高校建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)避風險，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是每個高校二次發(fā)展的選擇。高校產(chǎn)業(yè)中相當一部分企業(yè)屬于科技型企業(yè)，主要是依托學校的科研成果和先進技術(shù)，走產(chǎn)學研結(jié)合的道路發(fā)展起來的，對于這些企業(yè)無形資產(chǎn)的資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定尤為重要。加強無形資產(chǎn)的管理，確保學校既得利益不受侵害。
二、建立健全各項規(guī)章制度，加大監(jiān)督力度
高校應(yīng)根據(jù)自身基本情況，結(jié)合國家在國有資產(chǎn)管理上的相關(guān)政策及法規(guī)制度，制定和完善校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，實行規(guī)范化管理，實行經(jīng)營性資產(chǎn)價值管理。
第一，要建立實行經(jīng)營性資產(chǎn)專項登記管理和專項考核管理。學校要與經(jīng)營者簽訂資產(chǎn)保值增值責任書，以此來考核經(jīng)營者的業(yè)績。
第二，建立經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用制度。資產(chǎn)經(jīng)營者必須向投資者繳納經(jīng)營利潤，資產(chǎn)管理公司要向?qū)W校繳納一定比例的資產(chǎn)占用費，以此來理順資產(chǎn)所有者、投資者以及經(jīng)營者之間的關(guān)系。
第三，建立企業(yè)財務(wù)總監(jiān)委派制。效仿財務(wù)總監(jiān)委派制既能貫徹現(xiàn)代企業(yè)制度，又能使學校行使監(jiān)督權(quán)，適應(yīng)高校校企實際情況。
三、建立有效的激勵和約束機制，提高效益
高校產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)的經(jīng)營，最終運作方式就是資本金運作，就是把學校投入企業(yè)的資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)管理和投資企業(yè)的存量資產(chǎn)管理以及資產(chǎn)形成的紅利管理以資本金運作的形式表現(xiàn)出來。學校通過組織開展經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值結(jié)果的審核與確認公布制度，促進學校對其資產(chǎn)經(jīng)營狀況實施有效監(jiān)管。將考核結(jié)果與企業(yè)的收入分配、人動、年終考核等結(jié)合起來，建立起有效的企業(yè)經(jīng)營者激勵和約束機制，真正明確投資方和經(jīng)營方享有的權(quán)利、應(yīng)盡的義務(wù)、承擔的責任，最終完成責權(quán)利的統(tǒng)一。
高校對校辦產(chǎn)業(yè)的管理，應(yīng)處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，對校辦產(chǎn)業(yè)不能只顧收取不顧收入，校辦產(chǎn)業(yè)不能只顧占有不顧學校的權(quán)益。學校以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以資本運營為基礎(chǔ)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，來管理和發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，還其市場主體的地位；而校辦企業(yè)經(jīng)營者則應(yīng)明確參與企業(yè)管理的目的，擺正自己的位置，合理有效地使用國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值。
參考文獻：
[1] 黃英鋒.高校國有資產(chǎn)管理存在問題探析[期刊論文]陜西農(nóng)業(yè)科學.2006年第4期
關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；監(jiān)督管理；工作要點
一、前言
考慮到我國經(jīng)濟體制的特殊性，國有資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量在整體經(jīng)濟總量中占有重要比重。為了保證國有資產(chǎn)能夠最大程度的實現(xiàn)保值和增值，在國有資產(chǎn)管理過程中，應(yīng)積極開展國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)全面的監(jiān)督管理，提高國有資產(chǎn)的整體保值率和增值率，滿足國有經(jīng)濟的實際發(fā)展需求。從目前國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的開展來看，要想提高國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的整體質(zhì)量，就要理順國有資產(chǎn)管理體系，并構(gòu)建健全的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度框架體系，同時加強國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，促進國有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展。
二、國有資產(chǎn)管理要想提高監(jiān)督管理質(zhì)量，就要理順國有資產(chǎn)管理體制，完善監(jiān)管體系
1.按照“大國資”的管理體制架構(gòu)，推進建立國資委、資產(chǎn)歸口管理部門、資產(chǎn)占有使用單位三層次架構(gòu)的國有資產(chǎn)管理體制。充分發(fā)揮國資委對大國資管理的決策職能，進一步理順管理體制，規(guī)范和完善國資委、國資辦議事決策程序。
2.以“大國資”為平臺，以產(chǎn)權(quán)管理為核心，以資產(chǎn)監(jiān)管暴露出來的問題為切入點，以制度建設(shè)為突破口，逐步改變國有資產(chǎn)管理覆蓋不夠全面、資產(chǎn)管理部門邊界職責不夠清晰、管理不夠規(guī)范、監(jiān)管不夠有力且部分資產(chǎn)存在交叉管理或管理盲區(qū)的現(xiàn)象，逐步建立“產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)管有力”的國有資產(chǎn)運行機制。
由此可見，要想提高國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作質(zhì)量，就要從理順國有資產(chǎn)管理體制和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管出發(fā)。
三、國有資產(chǎn)管理要想提高監(jiān)督管理質(zhì)量，就要構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管制度框架體系
進一步推進國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，逐步建立健全涵蓋各類資產(chǎn)的、從資產(chǎn)配置、使用到處置的、整個生命周期的管理制度體系。對于事業(yè)類資產(chǎn)管理，進一步修訂、完善《國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》、《國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》等規(guī)章制度，積極探索國有資產(chǎn)管理的新路子、新方法。
基于這一分析，我們應(yīng)認識到國有資產(chǎn)管理中構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管制度框架體系的必要性，不斷完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，使制度體系成為保障國有資產(chǎn)監(jiān)督管理取得實效的重要手段。為此，只有結(jié)合國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實際，努力構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度體系，才能保證國有資產(chǎn)監(jiān)督管理質(zhì)量得到全面提高，滿足國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的實際需要。
四、國有資產(chǎn)管理要想提高監(jiān)督管理質(zhì)量，就要加強產(chǎn)權(quán)管理，規(guī)范工作流程
在國有資產(chǎn)的構(gòu)成中，土地和房屋是重要的資產(chǎn)形式，要想實現(xiàn)對這部分國有資產(chǎn)的有效管理，就要采取加強產(chǎn)權(quán)管理、規(guī)范工作流程的方式，具體可以從以下幾個方面入手：
1.對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進行逐項登記，建立臺賬，保證帳物相符
為保證對國有資產(chǎn)實現(xiàn)有效管理，應(yīng)建立國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)臺賬，對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進行逐項登記，保證臺賬與實物是一一對應(yīng)的，提高臺賬的準確率，滿足監(jiān)督管理的實際需求。實行以賬管理，按物建帳的原則，對國有資產(chǎn)實物實行有效管理。
2.加強國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，定期對實物進行檢查
從國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理來看，只有定期對實物進行全面檢查，才能使國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理取得積極成效，滿足監(jiān)督管理的實際要求。因此，在加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的過程中，應(yīng)定期對實物進行檢查。定期核查，是保證國有資產(chǎn)管理取得實效的關(guān)鍵，對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和實物進行管理和核查，能夠提供國有資產(chǎn)管理質(zhì)量。
3.規(guī)范工作流程，提高產(chǎn)權(quán)監(jiān)督質(zhì)量
在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作過程中，應(yīng)明確工作任務(wù)并優(yōu)化工作流程，使產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理取得預(yù)期效果，促進產(chǎn)權(quán)監(jiān)督質(zhì)量的提高，達到提升國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作效果的目的。對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督，能夠有效監(jiān)控國有資產(chǎn)的流向，避免國有資產(chǎn)流失。
五、結(jié)論
通過本文的分析可知，在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理過程中，提高監(jiān)督管理工作質(zhì)量是十分必要的。只有從理順國有資產(chǎn)管理體系，并構(gòu)建健全的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度框架體系，同時加強國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理等幾個方面入手，才能保證國有資產(chǎn)監(jiān)督管理取得積極效果。
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新思路 新舉措 新效益
____市公共資產(chǎn)管理中心自20__年成立以來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在肇慶市國資委的指導(dǎo)下，以中心為依托，強化管理，規(guī)范運作，不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措，使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)公共事業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。到目前為止，全市實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的單位共有136個，賬面資產(chǎn)總量達 15.84億元，其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來，全市實現(xiàn)國有資營運收益達10.24億元。
一、加強國有資產(chǎn)管理的主要做法
（一）理清管理工作思路，深化資產(chǎn)制度改革
加強國有資產(chǎn)管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，進一步推動城市經(jīng)營發(fā)展，這是____市深化財政體制改革，建立和完善公共財政體系，推進依法行政、廉潔行政的一項重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴，部分單位造成國有資產(chǎn)的閑置、浪費和低效使用，甚至形成國有資產(chǎn)流失和滋生腐敗的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后，特別是20__年以來在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)下，市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責，實施了對全市國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，結(jié)合實際，進一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產(chǎn)管理進行了一系列新的探索。主要是堅持“改革、規(guī)范、盤活”，注重“建機制、強管理、打基礎(chǔ)”，做到“一個堅持、兩個目標”。即：堅持“資產(chǎn)所有權(quán)國家所有，單位占有、使用 ”的原則，市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產(chǎn)的科學、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設(shè)步伐，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的雙重目標。
（二）完善組織機構(gòu)建設(shè)，充實管理監(jiān)督職能
1、明確公共資產(chǎn)管理中心的主要職責，全面加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》，市編委會印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機構(gòu)編制方案》，賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責：一是貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運營、調(diào)配全市國有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)并組織實施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查。三是負責對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督，推動資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用；四是收繳國有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營性資產(chǎn)收益，對經(jīng)營性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。
2、成立城市經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門的職責。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財政、國土、工商、市政、計劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、審計、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營和公共資產(chǎn)管理工作意見》，進一步明確指導(dǎo)思想、工作思路及各部門所履行的職責，確保城市經(jīng)營、規(guī)劃、建設(shè)的目標、方案、項目及可行性經(jīng)營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實，使城市經(jīng)營工作積極、穩(wěn)妥、有序進行。
3、成立行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極穩(wěn)妥推動國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔任，副組長及成員單位由紀委、監(jiān)察、財政、審計等組成，對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。
（三）創(chuàng)新資產(chǎn)管理機制，出臺一系列強化、細化國有資產(chǎn)管理規(guī)定。根據(jù)財政部〔20__〕35、36號令，結(jié)合____市實際，研究制訂了《____市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理試行辦法》、《____市行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》和《____市國有資產(chǎn)處置委托拍賣的若干規(guī)定》，市政府還批轉(zhuǎn)了市財政局《關(guān)于進一步加強和規(guī)范非稅收入管理的意見》等，進一步規(guī)范了國有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)收益管理工作，明確了國有資產(chǎn)管理目標、任務(wù)和要求，將國有資產(chǎn)管理的責任落實到單位和個人。對國有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的原則、內(nèi)容、方式、程序等都進行了明確的規(guī)定，初步搭建起國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一系列制度框架。
一是產(chǎn)權(quán)交易審批制度：明確了資產(chǎn)處置，必須先向市公共資產(chǎn)管理中心提出書面申請，并上報市政府審批同意后方可實施。凡未經(jīng)批準的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產(chǎn)。同時規(guī)定了國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，由分管的市領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究審批。
二是產(chǎn)權(quán)交易評估制度：規(guī)定了任何國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易都必須委托能保持中立、依法依規(guī)操作的評估機構(gòu)進行評估，以進一步規(guī)范和約束評估行為，并為產(chǎn)權(quán)交易提供準確可信的參考數(shù)據(jù)。
三是產(chǎn)權(quán)交易入場制度：規(guī)定了土地產(chǎn)權(quán)交易必須符合市場經(jīng)濟運作規(guī)則。要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進行，確保交易行為依法規(guī)范運作，防止國有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。
四是產(chǎn)權(quán)交易資金管理制度：明確了凡國有產(chǎn)權(quán)交易收益均屬政府性收入，其資金必須全額納入財政“收支兩條線”管理，嚴禁截留、挪用、侵占等違法違紀行為。
五是產(chǎn) 權(quán)交易備案審查制度：明確了所有國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的呈批資料、審批文件等必須報市監(jiān)察局備案審查，并在審查批準后方予公布，使國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的整個過程都在監(jiān)察部門的監(jiān)督下進行，充分利用電子審批監(jiān)察系統(tǒng)實現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況的動態(tài)監(jiān)管。
（四）組織清產(chǎn)核資，全面摸清家底，為實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管夯實基礎(chǔ)。
首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔任，成員單位由紀委、監(jiān)察、財政、審計等組成，積極穩(wěn)妥推動國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《____市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》，印發(fā)《關(guān)于開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開展全市政府性資源經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》，全面開展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門核實、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個步驟，對全市國有資產(chǎn)實施全面的清查，通過清查核定資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，與資產(chǎn)評估工作結(jié)合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實際價值的土地、房屋、建筑物重新評估，核實價值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產(chǎn)“家底”，為科學、規(guī)范管理國有資產(chǎn)打下堅實基礎(chǔ)。
二、 國有資產(chǎn)管理的主要成效
一是規(guī)范了資產(chǎn)管理行為，強化了政府作為國有資產(chǎn)所有人的地位，避免了政府所屬職能部門、單位隨意、擅自處置國有資產(chǎn)。
二是利用資產(chǎn)統(tǒng)管平臺，對資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理、配置、調(diào)劑使用，降低了行政成本，盤活了閑置資產(chǎn)。
三是規(guī)范了國有資產(chǎn)經(jīng)營性收益的管理，杜絕了國有資產(chǎn)流失，從源頭上防止了腐敗行為的發(fā)生。
四是通過資產(chǎn)統(tǒng)管，提高了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)觀念的認識，促進了廉政建設(shè)的有效發(fā)展。
五是實施了城市經(jīng)營理念，吸引了眾多外商和民營企業(yè)在____投資置業(yè)。
近年來，____市“三個五”城市建設(shè)品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善，20__年至____年，____市連續(xù)5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強”縣市，____年被評為“全國最具投資吸引力城市”。____年地方財政一般預(yù)算收入首次突破10億元，達到11.38億元，財政綜合增長率居全省第六；在全省67個縣（市）縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實現(xiàn)了歷史新突破。
三、強化國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗體會
（一）加強資產(chǎn)營運，確保國有資產(chǎn)保值增值。近年來，____市國有資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞“資產(chǎn)統(tǒng)管、融資運作、經(jīng)營生財、滾動發(fā)展” 的經(jīng)營理念，搶抓機遇，突出重點，通過運用存量固定資產(chǎn)投資，加大資產(chǎn)營運力度，積極盤活閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。例如在20__年底，____市通過招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價2.7倍的3.54億元成功轉(zhuǎn)讓，盤活了該地塊并實現(xiàn)了保值增值。
（二）加強經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管，按市場化運作規(guī)范資產(chǎn)交易行為，提高了資產(chǎn)經(jīng)營效益。重點加強和規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營（出租）增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅40平方米的商鋪，原來年租金僅1.8萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到6.05萬元，增收4.25萬元，增幅達到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到近76萬元，增收63萬元，增幅達到4.3倍。
（三）著力整合資產(chǎn)資源，挖掘資產(chǎn)融資潛力，推動文化優(yōu)雅之城建設(shè)進程。以資產(chǎn)統(tǒng)管為平臺，充分利用資產(chǎn)的融資能力，為城市建設(shè)籌集資金，為加快城區(qū)街道建設(shè)、舊城區(qū)升級改造，擴大新城區(qū)規(guī)劃、改善投資環(huán)境，完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、管道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持。
四、國有資產(chǎn)管理存在的主要問題及其對策
____市通過全面實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管，經(jīng)過幾年來的不懈努力，資產(chǎn)管理工作已經(jīng)初步走上了一條規(guī)范化、制度化的軌道，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與城市經(jīng)營的有機結(jié)合，為該市國有資產(chǎn)營運，提高經(jīng)濟效益，確保國有資產(chǎn)保值增值、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但國有資產(chǎn)管理仍然存在一些問題：一是還有一些行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理認識不足, 對資產(chǎn)的登記、入賬、清點、保存等管理不嚴，手續(xù)不全。二是國有企業(yè)資產(chǎn)管理方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等。針對上述存在問題提出如下解決對策：
（一）加強公共資產(chǎn)管理有關(guān)方面的法律法規(guī)、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業(yè)單位干部職工對實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的認識水平和政策理解能力，消除思想誤區(qū)，自覺配合做好國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。
（二）加強部門協(xié)作，通過資產(chǎn)統(tǒng)管平臺，提升與財政預(yù)算、政府采購等部門的協(xié)調(diào)能力，進一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理操作程序。
一、煙草商業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理存在的問題
（一）煙草企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理有待進一步優(yōu)化和完善
產(chǎn)權(quán)管理不科學是煙草商業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理面臨的一大難題，需要重點解決。受我國現(xiàn)行的煙草專賣管理體制影響，管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離是導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理存在問題的主要原因。國家作為總的出資人，是煙草企業(yè)的所有者，而煙草專賣局以及其下屬的更多煙草公司僅僅是職責。國家授權(quán)后，這些下屬煙草機構(gòu)便自行經(jīng)營、自負盈虧。但問題出現(xiàn)了，由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)嚴重分離，部分下屬煙草企業(yè)國有資產(chǎn)管理積極性不高。再者，一些國有資產(chǎn)者利益熏心，頂風作案，侵吞國有資產(chǎn)，這造成了嚴重的社會后果。
（二）缺乏系統(tǒng)、完善的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理制度
就目前而言，規(guī)范、系統(tǒng)、完善的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理制度尚未建成。這很有可能導(dǎo)致，部分煙草企業(yè)在資產(chǎn)購買、入庫、出租以及銷售等過程中缺乏相應(yīng)的審批、登記等。例如，一些國有資產(chǎn)登記不及時、數(shù)據(jù)不準確。當部門發(fā)生變更后，往往會因為來不及跟蹤反映而出現(xiàn)“無人管理、無人負責”的現(xiàn)象。這顯然不利于煙草企業(yè)國有資產(chǎn)的合理經(jīng)營與規(guī)范化管理。更值得注意的是，由于制度的不完善，一些煙草企業(yè)只關(guān)注資產(chǎn)的使用，卻忽視了資產(chǎn)維修、保養(yǎng)等環(huán)節(jié)，這不僅不利于資產(chǎn)的合理優(yōu)化配置，更甚至會加速資產(chǎn)流失，造成嚴重的后果。因此，必須建立規(guī)范完善的資產(chǎn)經(jīng)營管理制度，使煙草企業(yè)按規(guī)章制度辦事。
（三）煙草企業(yè)缺乏統(tǒng)一、完善而系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理機構(gòu)
目前，我國比較有權(quán)威性的煙草機構(gòu)便是中國煙草總公司，該機構(gòu)是以出資人的身份存在的，再加之，煙草總公司下屬的各個煙草企業(yè)較為分散，國有資產(chǎn)到底歸誰管理成為一個疑問。當然，煙草各企業(yè)分散管理的方式確實能一定程度上提升管理決策效率，但是也存在一些弊端，缺乏專門機構(gòu)的監(jiān)督，分散的企業(yè)各行其是，各種問題便紛至沓來。例如，一些企業(yè)為了盡快獲得上級資金批示，以擴大生產(chǎn)與經(jīng)營規(guī)模，便果斷提前報廢一些國有資產(chǎn)，這種蓄意浪費的現(xiàn)象十分常見。很顯然，這樣的做法加速了資產(chǎn)流失。
二、優(yōu)化煙草商業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的有效對策
（一）各煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)強化國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作
開展煙草商業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，筆者認為，可從以下方面著手：第一，提升認識，強化重視。各煙草商業(yè)企業(yè)要將資產(chǎn)管理經(jīng)營作為推動企業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵任務(wù)來抓，重視日?；A(chǔ)的資產(chǎn)管理工作。第二，各煙草商業(yè)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立專門管理機構(gòu)。建立專門管理機構(gòu)對資產(chǎn)的購進、使用、維護等進行全面監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時采取措施，提高國有資產(chǎn)利用率，盡可能減低資產(chǎn)損壞。對摘要：隨著經(jīng)濟和科技的迅猛發(fā)展，我國煙草商業(yè)企業(yè)迎來了全方位、多層次的現(xiàn)代化改革，并逐漸步入了經(jīng)濟全球化浪潮。與此同時，煙草商業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)管理面臨著嚴峻的壓力和挑戰(zhàn)，各種問題逐漸暴露出來，故煙草商業(yè)企業(yè)必須重視國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，不斷改善薄弱環(huán)節(jié)，提高管理的高效性。本文探析了煙草商業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中存在的一系列問題，并提出了有效的解決對策，以饗讀者。關(guān)鍵詞：煙草商業(yè)企業(yè)；國有資產(chǎn)；經(jīng)營管理；存在問題；對策蓄意引起資產(chǎn)流失的負責人予以重責。第三，強化對企業(yè)資產(chǎn)管理專門工作人員的培訓。通過培訓，資產(chǎn)管理工作人員的國有資產(chǎn)管理意識逐步提升，管理技能加強、責任心也更強。當然，培訓之后要強化對參與培訓者的業(yè)績考核，任用優(yōu)秀者，淘汰無能者，形成競爭上崗機制。
（二）煙草企業(yè)應(yīng)建立健全完善的國有資產(chǎn)管理制度
首先，國家要健全和完善現(xiàn)有的煙草企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理制度，使下屬煙草公司在優(yōu)化資產(chǎn)管理時有章可循、有制可依。這種制度包括兩方面，一方面是健全針對煙草企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理的規(guī)范化制度。例如建立資產(chǎn)登記、定期盤點、監(jiān)督懲戒制度等等。這些制度的完善有利于規(guī)范企業(yè)內(nèi)資產(chǎn)管理者行為，提高資產(chǎn)管理的規(guī)范性。另一方面，是建立行業(yè)內(nèi)的監(jiān)督以及獎懲機制。要由專門人定期對企業(yè)內(nèi)國有資產(chǎn)進行定期考查與監(jiān)督，對違規(guī)者進行嚴懲，對貢獻者進行激勵和獎賞。其次，煙草企業(yè)應(yīng)基于自身國有資產(chǎn)管理實況不斷完善管理制度。在遵守國家相關(guān)的資產(chǎn)管理制度之外，企業(yè)應(yīng)有自己特有的制度，可建立企業(yè)內(nèi)部的考核、監(jiān)督與激勵制度。例如，建立監(jiān)督小組密切關(guān)注國有資產(chǎn)動向，并對其來源、流動、使用等進行跟蹤監(jiān)督，確保資源優(yōu)化配置。
（三）建立規(guī)范、統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督機構(gòu)
統(tǒng)一、規(guī)范、專業(yè)化資產(chǎn)管理與監(jiān)督機構(gòu)的建立能進一步規(guī)范煙草企業(yè)資產(chǎn)管理。在以往，由于缺乏權(quán)威性監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督，各大煙草企業(yè)內(nèi)部人員各自為政，不重視資產(chǎn)管理、違規(guī)操作和利用資產(chǎn)者不在少數(shù)。因此，必須建立全國統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督機構(gòu)。首先，設(shè)置專門機構(gòu)，任用專門人才強化監(jiān)督管理。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)某一煙草企業(yè)內(nèi)部人員因存有違規(guī)行為而最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴重流失，應(yīng)立即進行阻止并嚴懲不貸。這些機構(gòu)除了對個人行駛監(jiān)督之外，還對各煙草商業(yè)企業(yè)是否按照相關(guān)制度完成高效資產(chǎn)管理進行監(jiān)督。其次，在全國各地建立分支機構(gòu)，協(xié)助總機構(gòu)完成監(jiān)督管理工作。眾所周知，煙草商業(yè)企業(yè)分散在全國各地，這必然需要分支機構(gòu)的協(xié)助。當然，要不斷增強分支機構(gòu)工作人員資產(chǎn)管理監(jiān)督防范意識，提高其工作效率。綜上可知，煙草商業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理問題是關(guān)系國計民生的大工程，國家煙草總公司以及各煙草商業(yè)企業(yè)均要強化重視。針對目前國有資產(chǎn)經(jīng)營管理面臨的困境，首先，各煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)恪盡職守，多途徑多層次做好資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作；其次，要建立完善規(guī)范、實施性強的國有資產(chǎn)管理制度，以進一步規(guī)范煙草企業(yè)國有資產(chǎn)管理。最后，建立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，促進國有資產(chǎn)管理不斷高效化、提高資產(chǎn)的利用率。
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[關(guān)鍵詞]文化事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；國有資產(chǎn)管理
[中圖分類號]F8122[文獻標識碼]A[文章編號]
2095-3283（2013）04-0110-02
文化事業(yè)單位是指以滿足廣大人民群眾的文化需求為目標，在文化領(lǐng)域從事研究創(chuàng)作、精神產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化公共服務(wù)的事業(yè)單位。文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指文化事業(yè)單位擁有的各種資產(chǎn)總和。
一、我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析
（一）國有資產(chǎn)規(guī)模
我國文化事業(yè)性資產(chǎn)規(guī)模占行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模的比重較小，上不到1%，但其絕對數(shù)量仍較大，而且在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)中的比重不斷上升，增幅穩(wěn)步增長。2001年，我國國有資產(chǎn)總量為88萬億元，行政事業(yè)單位資產(chǎn)為26萬億元，文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)為1399億元，占行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)比重的053%。截至2008年底，全國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額達到522億元，比2001年增長了約273倍，占行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的比重也提高了034%。近10年，文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)以年均3902%的速度增長。
從表1和圖1中可以看出，我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量在逐年上升，占行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量的比重也在不斷上升。在國家大力發(fā)展文化事業(yè)的背景下，今后我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)比重將會不斷提升。
（二）國有資產(chǎn)構(gòu)成
截至2010年底，我國共有文化事業(yè)單位60459個，其分類情況為：文化藝術(shù)服務(wù)類機構(gòu)（指文藝創(chuàng)作與表演機構(gòu)、圖書館、博物館等）為54190個，藝術(shù)教育類機構(gòu)158個，文化和文物主管部門3088個，文化文物執(zhí)法機構(gòu)2704個，其他有319個。如圖2所示：
截至2010年底，全國文化事業(yè)單位從業(yè)人員共有551373人，其中文化藝術(shù)服務(wù)類機構(gòu)共計455161人，藝術(shù)教育類機構(gòu)12796人，文化和文物主管部門51230人，文化文物執(zhí)法機構(gòu)21449人，其他有10737人。如圖3所示：
從以上機構(gòu)分類和從業(yè)人員情況可知，文化事業(yè)單位是以文化藝術(shù)服務(wù)類機構(gòu)為主，文化和文物主管部門、文化文物執(zhí)法機構(gòu)也占一定比例。加強文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，應(yīng)以文化藝術(shù)服務(wù)類機構(gòu)為管理重點。
二、我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
（一）對國有資產(chǎn)管理的認識不足
我國文化事業(yè)單位發(fā)展正處于起步階段，規(guī)模小，與發(fā)達國家的文化事業(yè)水平相比差距較大。而且，一些文化事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理一直重資產(chǎn)輕管理，缺乏有效的規(guī)范機制和措施。由于我國文化事業(yè)單位的資產(chǎn)來源于國家財政撥款或者無償撥付，所以文化事業(yè)單位作為資產(chǎn)實際使用者，缺乏對資產(chǎn)有效管理和有效使用的認識。
（二）國有資產(chǎn)管理體制不完善
完善的管理體制是加強文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。由于我國長期處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期，完善的管理體制尚未形成。目前，對國有資產(chǎn)管理存在著職能界定不清、權(quán)責劃分不明等問題。首先，管理制度不完善。目前對于文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，尚未有完整的管理體系，盡管現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理暫行辦法對國有資產(chǎn)的形成、配置、使用、處置在原則上有相關(guān)規(guī)范，但是缺少具體規(guī)定。其次，管理職責界定不清。作為國有資產(chǎn)的管理部門，各部門間出現(xiàn)職能及權(quán)責劃分不明確的現(xiàn)象嚴重。具體表現(xiàn)為財政部門與事業(yè)單位主管部門、機關(guān)事務(wù)管理局的職責劃分不清；文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用與機關(guān)事務(wù)管理局職責劃分不清等。
（三）國有資產(chǎn)操作與運營不規(guī)范
操作與運營不規(guī)范是管理制度缺失造成的，具體表現(xiàn)為：在資產(chǎn)的前期配置環(huán)節(jié)，采用基數(shù)法，單位編制預(yù)算互相攀比；資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，資產(chǎn)使用效率低下且缺乏監(jiān)督，例如使用者缺乏產(chǎn)權(quán)意識，對使用的設(shè)備不珍惜，從而造成設(shè)備損壞嚴重，大大降低了資產(chǎn)的可使用時間和效率；資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，處置程序和處置方式不合理，不按規(guī)定履行報批手續(xù)，甚至低價處置資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)嚴重流失。
三、加強我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議
（一）提高文化事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的認識
針對我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實際情況，應(yīng)當從三個方面提高認識。1明確管理的目標。2堅持管理原則。3重視管理地位。通過三方面努力，提高對資產(chǎn)管理的認識。
（二）建立健全文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制
建立國有資產(chǎn)管理體制關(guān)鍵是設(shè)置監(jiān)管的主體。財政部門是事業(yè)單位的撥款單位，也是資產(chǎn)的出資人，掌握文化事業(yè)單位資金使用情況，所以設(shè)置財政部門監(jiān)管主體最為合適，同時應(yīng)構(gòu)建“國家―財政部門―主管部門―文化事業(yè)單位”管理模式。
（三）規(guī)范文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)運營
在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)上，應(yīng)當做到資產(chǎn)的配置與文化事業(yè)單位相適應(yīng)，盡可能做到科學合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，勤儉節(jié)約；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)上，應(yīng)建立完整的制度體系，包括資產(chǎn)購置審批制度、資產(chǎn)采購制度、資產(chǎn)入庫登記制度等；資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)上，單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批。對于處置資產(chǎn)取得的收入必須實行 “收支兩條線”管理。
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第二條國務(wù)院國資委根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院授權(quán)，依照本辦法，對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三條省級政府國資委、地市級政府國資委對下級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四條指導(dǎo)和監(jiān)督地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，應(yīng)當遵循下列原則：
（一）堅持國有資產(chǎn)屬于國家所有，維護國家整體利益；
（二）堅持中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，尊重地方國資委的出資人代表權(quán)益，鼓勵地方國資委探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營的有效形式；
（三）堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，依法履行指導(dǎo)和監(jiān)督職能，完善指導(dǎo)和監(jiān)督方式；
（四）堅持國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的正確方向，維護國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
第五條國務(wù)院國資委依法對下列地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督：
（一）國有資產(chǎn)管理體制改革；
（二）國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整；
（三）履行資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人職責；
（四）規(guī)范國有企業(yè)改革、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及上市公司國有股權(quán)管理；
（五）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)督、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎(chǔ)管理；
（六）國有企業(yè)財務(wù)、審計、職工民主監(jiān)督等內(nèi)部制度建設(shè)；
（七）企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法制建設(shè)；
（八）其他需要指導(dǎo)和監(jiān)督的事項。
第六條國務(wù)院國資委制定國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章、制度，指導(dǎo)和規(guī)范地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。地方國資委應(yīng)當根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)和規(guī)章、制度，結(jié)合本地實際情況，制定相應(yīng)的實施辦法。
第七條國務(wù)院國資委應(yīng)當加強對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)查研究，適時組織工作交流和培訓，總結(jié)推廣國有資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗，建立與地方國資委交流聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)，解釋國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中的問題，提出國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)建議。
第八條省級政府國資委制定的國有資產(chǎn)監(jiān)管、國有企業(yè)改革、國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的規(guī)范性文件，應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)由省級政府國資委法制工作機構(gòu)統(tǒng)一抄報國務(wù)院國資委法制工作機構(gòu)。
第九條國務(wù)院國資委對地方貫徹實施國有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)的具體情況進行監(jiān)督檢查，及時督查糾正國有資產(chǎn)監(jiān)管中的違法違規(guī)行為。
第十條國務(wù)院國資委對舉報地方國有企業(yè)違規(guī)進行改制、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等致使國有資產(chǎn)流失的案件，應(yīng)當督促省級政府國資委調(diào)查處理。
省級政府國資委對國務(wù)院國資委督促查處的違法違紀案件，應(yīng)當認真調(diào)查處理，或者責成下級政府國資委調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時反饋國務(wù)院國資委。
第十一條省級政府國資委應(yīng)當以報告或者統(tǒng)計報表等形式將履行出資人職責的企業(yè)名單、本地區(qū)企業(yè)匯總國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告、所出資企業(yè)匯總月度及年度財務(wù)報告以及其他重大事項及時報告國務(wù)院國資委。
第十二條國務(wù)院國資委指導(dǎo)和監(jiān)督地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，應(yīng)當嚴格依照國有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)及規(guī)章、制度規(guī)定的有關(guān)工作程序進行。
第十三條國務(wù)院國資委對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，應(yīng)當充分征求地方國資委的意見和建議，不得干預(yù)地方國資委依法履行職責。
地方國資委應(yīng)當嚴格遵守國有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)及規(guī)章、制度，依法接受并配合國務(wù)院國資委的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十四條國務(wù)院國資委相關(guān)責任人員違反本辦法規(guī)定的，國務(wù)院國資委應(yīng)當責令其改正；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分。
第十五條地方國資委違反有關(guān)法律、行政法規(guī)及本辦法規(guī)定的，國務(wù)院國資委應(yīng)當依法責令其改正；情節(jié)嚴重的，予以通報批評，并向地方政府通報有關(guān)情況，依法提出處理建議。
第十六條地方國資委可以參照本辦法，制定本地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實施辦法。
第十七條本辦法由國務(wù)院國資委負責解釋。
第十八條本辦法自2006年5月7日起施行。
國務(wù)院國資委負責人就《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》答記者問
國務(wù)院國資委日前公布了《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），國務(wù)院國資委負責人就《辦法》出臺的有關(guān)情況回答了記者提問。
1、問：如何充分認識《辦法》出臺的重要意義？
答：首先，加強地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督，是貫徹十六大精神、落實國家所有權(quán)的重要體現(xiàn)。黨的十六大明確指出，中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，應(yīng)當在堅持國有資產(chǎn)屬于國家所有的前提下進行?？偫碓谑鶎枚腥珪蠌娬{(diào)指出，地方國有資產(chǎn)管理體制改革要按照中央的統(tǒng)一部署，自上而下，有序推進，要按照中央的精神加以規(guī)范。國務(wù)院的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》明確規(guī)定，上級國資委依法對下級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
其次，加強地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督，是堅持正確的改革方向、保證國資監(jiān)管政策法規(guī)有效實施的重要措施。目前地方國有企業(yè)改革、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作的力度都在不斷加大，國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革取得了積極成效。但同時也存在一些問題，主要是有的地區(qū)國資監(jiān)管的政策法規(guī)沒有得到完全充分的貫徹執(zhí)行，有的地方國資委在依法履行出資人職責方面存在需要進一步規(guī)范的問題。因此，急需加強指導(dǎo)監(jiān)督和督促落實工作，確保改革的正確方向和國資監(jiān)管政策法規(guī)的真正落實。
同時，加強地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督，也是建立上下協(xié)調(diào)的國資監(jiān)管體系、進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容。目前省級政府國資委已普遍設(shè)立，地市級政府國資委也基本組建完成，國有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系初步形成。在此基礎(chǔ)上，依法理順并規(guī)范上級國資委與下級國資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系，既是進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容，也有利于保障國有資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范有序進行，有利于發(fā)揮地方國資委的積極性。
2、問：《辦法》確立了什么樣的指導(dǎo)監(jiān)督工作體系？
答：《辦法》所確立的指導(dǎo)監(jiān)督工作體系分為兩個層次：一是國務(wù)院國資委與地方各級國資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督。國務(wù)院國資委根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院授權(quán)，對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。指導(dǎo)監(jiān)督的主要方式是制定和督促執(zhí)行國資監(jiān)管規(guī)則，這些規(guī)則對地方各級國資委具有普遍指導(dǎo)規(guī)范效力。二是地方上下級國資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督。省級政府國資委和地市級政府國資委對下級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
需要說明的是，本辦法雖然主要內(nèi)容是規(guī)范國務(wù)院國資委對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，原則規(guī)定同樣也適用于地方上下級國資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督，各地可參照本辦法，根據(jù)實際情況制定本地區(qū)的實施辦法。
3、問：應(yīng)當著重對地方哪些工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督？
答：指導(dǎo)監(jiān)督的范圍主要是兩方面：一是國有資產(chǎn)監(jiān)管，二是國企改革及國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體來講，包括國有資產(chǎn)管理體制改革，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，履行資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人職責，規(guī)范國有企業(yè)改革、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及上市公司國有股權(quán)管理，企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)督、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎(chǔ)管理，國有企業(yè)財務(wù)、審計、職工民主監(jiān)督等內(nèi)部制度建設(shè)，企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法制建設(shè)，等等。這些工作有的側(cè)重于指導(dǎo)、有的側(cè)重于監(jiān)督，最終目的都是為了保證國有資產(chǎn)監(jiān)管工作上下聯(lián)動、政令暢通，依法規(guī)范有序進行。
4、問：指導(dǎo)和監(jiān)督主要采取哪些具體方式？
答：指導(dǎo)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作主要是通過立法等方式進行。國務(wù)院國資委制定國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章、制度，指導(dǎo)和規(guī)范地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。地方國資委應(yīng)當根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)和規(guī)章、制度，結(jié)合本地實際情況，制定相應(yīng)的實施辦法。在具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，國務(wù)院國資委主要是加強對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)查研究，適時組織業(yè)務(wù)交流和培訓，總結(jié)推廣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)驗，建立與地方國資委交流聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)，解釋國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中的疑難問題，提出國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)建議等。
《辦法》確立了四種監(jiān)督制度：一是規(guī)范性文件的抄報。即省級政府國資委制定的重要規(guī)范性文件，應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)抄報國務(wù)院國資委。二是法規(guī)實施的督查，即國務(wù)院國資委對地方貫徹實施國有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)的具體情況進行監(jiān)督檢查。三是舉報案件的查處，即國務(wù)院國資委對舉報地方國有企業(yè)違規(guī)進行改制、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等致使國有資產(chǎn)流失的案件，應(yīng)當督促省級政府國資委組織調(diào)查處理。四是重大事項的報告，即省級政府國資委應(yīng)當將履行出資人職責的企業(yè)名單、本地區(qū)企業(yè)匯總國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告、所出資企業(yè)匯總月度及年度財務(wù)報告以及其他重大事項及時報告國務(wù)院國資委。
