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關(guān)鍵詞：乳制品食品質(zhì)量安全問題對策重要意義
人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)就是食品。而目前，我國的乳制品食品中還存在著各方面的問題，而且一些食品安全問題的不斷涌現(xiàn)，對人們的生活健康造成了很大的影響，同時，也在很大程度上影響到我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。因此，我們要高度關(guān)注當(dāng)前的食品安全問題，并加以研究探討。
一、乳制品食品存在的安全問題
1．從業(yè)人員的法律意識和安全意識淡薄
有些食品的生產(chǎn)者或者是營銷者，嚴(yán)重缺乏法律意識和食品安全意識，只是一味地追求經(jīng)濟利益，根本不考慮質(zhì)量問題對消費者所造成的嚴(yán)重影響，比如，奶業(yè)從業(yè)人員，在生產(chǎn)的過程中，對乳畜的健康狀況不進行嚴(yán)格的檢查，不僅影響到了產(chǎn)奶量，而且可能將一些病源體傳染給消費者，而在進行鮮奶的收購過程中，其嚴(yán)重的摻假行為，缺乏對產(chǎn)品的檢測，進而影響到人們的身體健康。
2．缺乏嚴(yán)格的乳制品食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序規(guī)范
一些生產(chǎn)廠家，在進行乳制品、食品的生產(chǎn)過程中，缺乏食品衛(wèi)生安全保障機制，關(guān)于乳制品和食品運輸、儲存以及營銷都沒有進行有效地鏈接，缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈，進而影響到乳制品、食品在儲存、 運輸和營銷等環(huán)節(jié)上發(fā)生污染或者是變質(zhì)的現(xiàn)象，而且也沒有采取充分有效的保障措施，從而嚴(yán)重影響到乳制品和食品的安全。而且有些乳制品和食品，其有要求具備較高的儲存條件，例如：牛奶在包裝過程中，其必須要在低溫條件下進行，通常情況下，在2至6撮氏度之間。
3．缺乏規(guī)范的原料使用以及加工
在加工乳制品食品的過程中，工廠使用些劣質(zhì)原料，過量地使用添加劑，屢屢發(fā)生一些添加有毒物質(zhì)的狀況，這樣，在很大程度上給乳制品食品帶來了極大的安全隱患。還有，一些加工廠濫用或者非法使用食品添加劑，超出了國家有關(guān)部門認(rèn)定的用量，使得人們在使用的過程中，造成對身體的嚴(yán)重損害，嚴(yán)重時會危害到生命。 例如，近期比較嚴(yán)重的“地溝油”事件，一些工廠在加工熟肉制品，用病死的畜禽，并用“地溝油”加工油炸乳制品食品；又如：用有毒的二氧化硫使饅頭、包子增白；利用甲醛浸泡蘑菇、海產(chǎn)品，進而使之新鮮、增亮，延長保存期等等，這些都嚴(yán)重影響人們的身體健康。
另外，隨著時代的進步與生物科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，一些轉(zhuǎn)基因乳制品、食品的產(chǎn)生，對人類的身體健康埋下了巨大的隱患。而且，當(dāng)前對于轉(zhuǎn)基因乳制品食品研究是人們討論的熱點問題。根據(jù)相關(guān)研究資料表明，轉(zhuǎn)基因乳制品食品對人體的危害主要存在以下幾個潛在的危險：可能會有毒性、可能會發(fā)生過敏綜合癥、可能降低人體的免疫系統(tǒng)、影響生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、破壞生態(tài)系統(tǒng)有害、存在潛在的對人類和人體的危害等等，這些都是應(yīng)該引起我們的重視。
4．缺乏完善的乳制品食品安全質(zhì)量檢測體系
目前，我國乳制品食品質(zhì)量檢測體系雖然進行了一定程度的改革和規(guī)范，但是與發(fā)達國家相比，仍舊存在著很大的差距，因此，我國的乳制品食品安全質(zhì)量檢測體系還有很大的提升空間。根據(jù)我國相關(guān)的食品資料顯示，當(dāng)前我國食品質(zhì)檢部門獲得授權(quán)許可的數(shù)量不多，一般情況下，都分布在一些大城市，而對于一些偏遠的地區(qū)，根本就沒有相應(yīng)的質(zhì)量檢測設(shè)施。而且，我國的食品公司質(zhì)量檢測的方法和手段還存在著很大的問題，檢測水平不高，需加強與國際質(zhì)量檢測的接軌。
二、解決乳制品食品存在的安全問題的相關(guān)對策
針對以上提出的我國乳制品食品存在的安全問題，提出了以下應(yīng)對性的策略，具體包括以下方面：
1．嚴(yán)格規(guī)范我國相關(guān)的法律法規(guī)
我國要健全我國的食品質(zhì)量法律體系，建立食品質(zhì)量安全責(zé)任制，規(guī)范相關(guān)的法律法規(guī)，推進食品質(zhì)量安全立法的進程，為我國的食品質(zhì)量安全提供正確的指引方向，促進乳制品食品質(zhì)量向法治化軌道邁進。雖然我國也頒布了一些相關(guān)質(zhì)量法規(guī)，比如《質(zhì)量安全法》，但還存在著細節(jié)上的不完善，因此，相關(guān)部門要加大執(zhí)法的力度，嚴(yán)格規(guī)范食品的質(zhì)量，對于由于工作不力所導(dǎo)致食品安全問題做出嚴(yán)厲的制裁，并追究其責(zé)任。
2．提高從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范食品加工體系
我國要采取有效措施，提高我國食品從業(yè)人員的素質(zhì)水平，使得他們的操作水平以及道德素質(zhì)都有所提升，為監(jiān)管工作的有效進行提供奠定良好的基礎(chǔ)。同時，還要改善食品加工的生產(chǎn)條件，達到基本的衛(wèi)生條件，加強監(jiān)管的力度，保證食品的質(zhì)量，從而促進企業(yè)的健康發(fā)展。另外，在食品加工的過程中，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，規(guī)范加工的標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格按照質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行操作，推進乳制品食品安全標(biāo)準(zhǔn)化進程，進而從根本上保證我國乳制品食品的質(zhì)量安全。
3．完善質(zhì)量檢驗檢測和監(jiān)控體系
要完善我國的食品質(zhì)量檢測體系，健全質(zhì)量監(jiān)控體系，建立質(zhì)量檢測和監(jiān)控系統(tǒng)，促進對食品質(zhì)量安全信息收集的實時性與高效性，并且要開展乳制品食品的安全評估，一方面可以有效地改善食品質(zhì)量的現(xiàn)狀，保護消費的健康安全，另一方面，還在很大程度上，樹立了企業(yè)良好的形象，從而使得我國食品質(zhì)量的總體水平得以提升。
三、加強乳制品食品安全的重要意義
1．促進了我國食品行業(yè)的進步
加強食品質(zhì)量安全的規(guī)范化，引起各界人士的高度關(guān)注，提高了乳制品食品的質(zhì)量，加快了我國食品行業(yè)發(fā)展的進程，具體主要表現(xiàn)在以下幾點：首先，引起我國業(yè)內(nèi)專家的關(guān)注，促使科技人員對其質(zhì)量進行檢測研究，為我國國民的健康提供重要的基礎(chǔ)保障，其次，促進我國食品行業(yè)在社會、經(jīng)濟發(fā)展中的地位不斷地提升，第三，由于人們對食品質(zhì)量的高度關(guān)注，增強了相關(guān)行業(yè)的社會責(zé)任感，促進了我國食品行業(yè)的進步。
2．提升了經(jīng)濟效益和社會效益
通過對乳制品食品質(zhì)量安全的加強，形成了一個完整的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，健全了相關(guān)的法律法規(guī)，提高了乳制品食品的質(zhì)量安全，為我國人民的健康提供了完全基礎(chǔ)保障，提高乳品食品企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，具體表現(xiàn)在以下方面：首先，保護了我國消費者的根本利益，這也是我國食品行業(yè)的明顯進步，其次，促進了企業(yè)的發(fā)展。
3．準(zhǔn)確把握食品安全的價值理念和宗旨。
隨著社會的發(fā)展，人們對食品的質(zhì)量提出了更高的要求，通過加強和完善乳制品食品安全，使我國正視食品安全的現(xiàn)狀，找出食品安全監(jiān)管中存在的漏洞，完善了我國食品質(zhì)量安全的法規(guī)制度，建立了食品安全的長效機制，為我國的食品安全提供了法律屏障，從而最終形成完備的食品安全監(jiān)管體系，為我國的食品行業(yè)營造成一個健康的市場氛圍。
總結(jié)：
總而言之，當(dāng)前我國的乳制品食品安全還存在著諸多問題，因此，我我們必須要正視乳制品食品安全的不足，加強乳制品食品安全的高度重視，規(guī)范乳制品食品安全的監(jiān)管工作，健全我國的食品質(zhì)量安全體系，進而保障我國經(jīng)濟的發(fā)展以及社會穩(wěn)定。
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省農(nóng)產(chǎn)品有限公司是一家“農(nóng)”字號企業(yè)，成立于1999年，是由三家國有公司投資組建的股份制企業(yè)，注冊資本6000萬元，公司投資創(chuàng)辦的“省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場”（以下簡稱市場）占地面積177畝（11.8萬平方米），交易面積7萬平方米，市場有經(jīng)營攤位1580個，經(jīng)營戶1180余戶，是一個以大型批發(fā)為核心，集交易、配貨、儲運、物業(yè)管理等綜合服務(wù)為一體的大型農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。市場交易品種為淡（海）水產(chǎn)品、副食品、糧油制品等，產(chǎn)品輻射全國。市場交易額人民幣79億元，其中糧油交易額22.5億元，提供了網(wǎng)地區(qū)近1/2居民的口糧；水產(chǎn)，凍品交易額40億元，提供了網(wǎng)地區(qū)80%的水產(chǎn)品；副食品交易額16.5億元，提供了全國各地數(shù)以千計的名特優(yōu)副食品。市場經(jīng)營商品有2余種。
“民以食為天，食以安為先”。人類繁衍，經(jīng)濟發(fā)展，社會進步，時刻離不開食品，食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康，生命安全，責(zé)任大于天。黨和政府對食品安全歷來十分重視，1995年國家就頒布了《食品衛(wèi)生法》，對食品生產(chǎn)和流通企業(yè)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、添加劑網(wǎng)使用、監(jiān)管及法律責(zé)任都做出了詳細的規(guī)定，今年6月，國家將《食品衛(wèi)生法》修訂并升級為《食品安全法》，將食品衛(wèi)生提高到食品安全的高度。同時，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生產(chǎn)水平的日益提高，人民群眾對食品安全的要求也越來越高，吃得衛(wèi)生、健康是基本要求，崇尚綠色食品和有機食品是當(dāng)前人們的普遍追求。因此，加強和改進對食品安全監(jiān)管至關(guān)重要。但是，總有一些食品生產(chǎn)企業(yè)無視國家法律，唯利是圖，在食品網(wǎng)生產(chǎn)加工中不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，偷工減料、摻雜使假、以假充真、濫用添加劑，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，致使食品質(zhì)量安全方面的重大事故屢次出現(xiàn)。如事件等等。由此，食品質(zhì)量安全問題越來越成為社會廣泛關(guān)注的焦點。
一、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場加強食品安全管理的重要性
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為食品流通的主要渠道，既承擔(dān)著促進農(nóng)網(wǎng)產(chǎn)品的有序流通、推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，又肩負著保障食品安全供給的重要職責(zé)。所以，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場這個環(huán)節(jié)上加強對食品質(zhì)量安全的管理，就顯得尤為重要。
公司作為國家級“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”，網(wǎng)市唯一一家商務(wù)部“雙百工程”市場及農(nóng)業(yè)部“定點市場”、“省重點流通企業(yè)”，歷來十分重視抓好食品安全工作，認(rèn)為把好食品安全關(guān)是市場的“大誠大信”，也是“以人為本”的具體體現(xiàn)。在工作中,公司以《省商品交易市場管理條例》和國務(wù)院<《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》為準(zhǔn)則,充分發(fā)揮市場主辦者第一責(zé)任人的作用,在工商部門密切協(xié)作下,嚴(yán)把商品準(zhǔn)入關(guān)，教育引導(dǎo)廣大經(jīng)營戶守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營,形成市場主辦者、市場經(jīng)營戶和市場監(jiān)管者齊抓食品安全工作的良性互動。
二、市場在食品質(zhì)量安全方面的具體措施
（一）食品準(zhǔn)入制度
凡進入市場交易的商品都必須索證索票，對未辦理索證索票的商品，禁止上柜銷售。嚴(yán)格建立進銷貨臺帳制度，并安排專人負責(zé)不定期檢查。同時要求經(jīng)營戶向下家供證供票，并必須經(jīng)營戶蓋章確認(rèn)，作為買方的銷售憑證。
10月1日，市場開始實施《省商品交易市場管理條例》，規(guī)定市場經(jīng)營戶在保證質(zhì)量的同時，要能提供商品的相關(guān)索證，如原始發(fā)票、單證等，并要求經(jīng)營戶建立臺賬。
，對市場內(nèi)銷售的2.2萬余種商品進行登記，與經(jīng)營戶簽訂《經(jīng)營食品保障安全責(zé)任書》。
，公司投資41萬多元，研發(fā)了“商品準(zhǔn)入備案系統(tǒng)”，采用數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)，建立了健全的索證系統(tǒng)。經(jīng)營者必須具備營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告，“四證”齊全后方可進行商品銷售。市場將通過準(zhǔn)入的商品信息輸入電腦，由市場分發(fā)“商品準(zhǔn)入審驗卡”，要“一物一卡，物卡對應(yīng)”，對未辦理準(zhǔn)入手續(xù)的商品，禁止上柜銷售。該備案系統(tǒng)具有以下四個特點：
1.完整的體系：利用信息技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，達到數(shù)據(jù)資源共享，讓產(chǎn)品的提供者真正參與到整個備案銷售體系中來；經(jīng)銷商戶通過經(jīng)營臺帳的登記，可以記錄每次客戶購買的記錄；同時市場舉辦者在日常的管理當(dāng)中對產(chǎn)品的抽檢、商戶的信用評比等記錄也記錄到整個系統(tǒng)當(dāng)中去。通過這四大功能模塊的整合可以形成一條從產(chǎn)品源頭市場流通消費者這樣一個可追溯的體系。
2.電子化監(jiān)管：在日常監(jiān)管當(dāng)中采用條形碼采集器對市場的每個商品進行電子查詢。
3.便捷的查詢：客戶可以通過因特網(wǎng)查詢產(chǎn)品備案情況。
4.索證資料過期預(yù)警功能：為了督促和提醒經(jīng)營戶及時更新索證資料，系統(tǒng)在預(yù)警界面中會顯示出已過期或即將過期的備案資料。
到目前為止，市場已完成全部商品的索證備案工作，市場經(jīng)營戶也對索證索票工作形成職業(yè)習(xí)慣。在工作中市場不包辦代替，以管理的手段與教育引導(dǎo)相結(jié)合，促使經(jīng)營戶主動履行索證索票的義務(wù)，做到了經(jīng)營戶100%建立經(jīng)銷臺帳,100%索證索票,100%供證供票,有力地保證食品安全的可追溯。
公司投入資金411萬多元，自主研發(fā)了商品準(zhǔn)入查詢系統(tǒng)，在市場的主要通道上設(shè)立觸摸屏查詢終端，使消費者能自主查詢所需商品的各項信息，切實地為消費者服務(wù)。公司又投資25萬元，增加了條碼數(shù)據(jù)采集器，輸入經(jīng)銷商代碼即可迅速全面地查找到商品的備案信息，并可以現(xiàn)場實施數(shù)據(jù)采集,提高了現(xiàn)場檢查的效率及準(zhǔn)確度。今后公司還 計劃投入電子掃描儀等科技手段,進一步使食品安全工作得到全面的落實。
農(nóng)產(chǎn)品品種復(fù)雜繁多，至今國家尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。公司研發(fā)的這套系統(tǒng)克服了種種困難，開了農(nóng)產(chǎn)品“可追溯”系統(tǒng)之先河，具有自主產(chǎn)權(quán)，填補了國家空白，引起了國家監(jiān)管理部門的高度興趣，并獲得高度評價。
（二）農(nóng)副產(chǎn)品抽檢制度
市場建立了兩大類農(nóng)產(chǎn)品檢測室,一類為副食品的檢測:針對副食品市場的特點，我們將檢測重點放在雙氧水、甲醛、吊白塊、亞硝酸鹽等對人體危害較大的指標(biāo)檢測上，將市場類重點商品及腌臘制品、醬制品、豆制品、粉絲等容易發(fā)生食品安全問題的商品作為檢測重點，有效預(yù)防不合格食品進入消費領(lǐng)域。底，公司投入30萬元添置了農(nóng)藥殘留檢測儀等一系列定量檢測設(shè)備，目前市場的快速定性檢測已經(jīng)能全面覆蓋市場所有商品。
另一類為鮮活水產(chǎn)品的檢測:為加強對水產(chǎn)品的監(jiān)督管理，市場還針對氯霉素、喹諾酮、磺胺二甲基嘧啶、甲醛、亞硝酸鹽等五項對人體有害指標(biāo)進行重點檢測，建立對魚類、蝦類、貝殼類、蟹類等眾多種類的檢驗檢測制度，成為全國第一家能夠?qū)︴r活水產(chǎn)品進行定性檢測的農(nóng)批市場。
商品抽檢3041批次，合格2898批次，合格率95%；
商品抽檢3628批次，合格3515批次，合格率97%；
商品抽檢4629批次，合格4552批次，合格率98%；
對所有的不合格品,公司根據(jù)制定的“不合格品處理流程”,協(xié)助工商部門進行集中銷毀,并建檔保存書面記錄.
（三）誠信商戶制度
市場和工商部門共同研究把食品質(zhì)量安全工作作為信用管理的重要內(nèi)容,制定了具體實施方案,從3月開始全面推行評選“誠信商戶”工作。截至底，共有300多戶經(jīng)營戶報名參加，市場評選出107戶誠信商戶,通過這一工作進一步推動了廣大經(jīng)營戶誠信經(jīng)營的積極性。
，為進一步提升信用管理的力度,市場設(shè)立評選信用等級的標(biāo)準(zhǔn),對經(jīng)營戶分等級進行信用管理，通過每月的檢查及信息收集,使每個經(jīng)營戶形成一個信用等級。最終通過信用等級全面公示的方式,引導(dǎo)經(jīng)營戶從關(guān)心自身信用出發(fā),切實做好食品質(zhì)量安全工作。
市場通過切實推動信用管理工作,鼓勵所有經(jīng)營戶都按照“誠信商戶”的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，努力提升“信譽度”。這樣，不僅夯實了市場食品安全工作的群眾基礎(chǔ)，也使市場朝著越來越和諧的方向發(fā)展。
市場實行的食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度不僅可以追溯商品的上游廠家，便于商戶進行商品篩選。同時還可以掌握商品流通去向，能更好地維護了消費者的合法權(quán)益，有力地加強了商品質(zhì)量的監(jiān)管，真正筑起了一道防止不合格商品流入市場的牢固防線。另外，該系統(tǒng)的使用也增強了經(jīng)營商戶和消費者的安全意識和自我保護意識，增強了消費者對市場的信任，為消費者提供一個放心購物的環(huán)境,在全面保障人民群眾食品安全工作上實現(xiàn)了一個重要突破。
【關(guān)鍵詞】食品安全；誠信；博弈；政策建議
一、導(dǎo)論
2008年，三鹿奶粉因為三鹿三聚氰胺奶粉事件成為社會關(guān)注的焦點。2011年，雙匯火腿腸又涉嫌瘦肉精。到2013年，社會上又出現(xiàn)了老鼠肉假冒羊肉的食品安全事件。在社會層面加大食品安全的關(guān)注力度的努力下，食品安全問題依然層出不窮。屢禁不止的食品安全事件，所反映的社會誠信的缺失背后，又有與消費者與政府部門等相關(guān)的諸多原因。深入并全面地探究食品安全問題存在的根源并提出相應(yīng)的政策建議，對整個社會安定和人民健康都有重大的意義。本文正是基于該出發(fā)點，運用博弈論的有關(guān)模型對食品安全問題進行探究。
二、關(guān)于食品安全問題的博弈論分析
本文從博弈論視角，所分析的有關(guān)食品對象都設(shè)定為食品生產(chǎn)中存在的優(yōu)質(zhì)商品和劣質(zhì)商品，其中優(yōu)質(zhì)商品中既包括高質(zhì)量生產(chǎn)、不需要進行偽造的商品，又包括原本不屬于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，但通過生產(chǎn)過程中添加超標(biāo)有害物質(zhì)、對食品表面進行虛假美化等手段進行偽造而成的“優(yōu)質(zhì)商品”。劣質(zhì)商品在本文中是相對概念，不是指存在安全隱患的食品，而僅僅指品質(zhì)以及價值不及高品質(zhì)食品，可以通過偽造進行改良的食品，且偽造成本較低，偽造的食品才存在安全問題（如三鹿奶粉偽造前只是蛋白質(zhì)含量較低，不存在安全問題，但偽造成高品質(zhì)奶粉后能獲取更高的價值，但因此出現(xiàn)安全問題）。
（一）食品生產(chǎn)廠商之間的博弈問題分析
在分析食品安全問題時，食品生產(chǎn)廠商屬于主要參與者，因此，我們需要首先分析在不考慮其他外部因素的情況下，食品生產(chǎn)廠商生產(chǎn)非安全食品的動機。本文將首先運用博弈論構(gòu)建相關(guān)模型分析食品生產(chǎn)廠商之間的博弈問題。
1. 完全信息靜態(tài)博弈分析
2.不完全信息動態(tài)博弈分析
該博弈分析的結(jié)果顯示，通過較低的偽裝成本能達到較高價值的食品促使生產(chǎn)廠商進行偽造達到高品質(zhì)的概率較高。結(jié)合完全信息靜態(tài)博弈分析的結(jié)論，從生產(chǎn)廠商來看，通過對劣質(zhì)商品進行偽裝賦予其較高的價值，并因此獲得較高的收益，于是食品安全問題由此產(chǎn)生。在分析了食品生產(chǎn)廠商的博弈問題之后，本文將進一步引進消費者，探討消費者與食品生產(chǎn)廠商的博弈。
（二）食品生產(chǎn)廠商與消費者之間的博弈分析——基于完全但不完美信息動態(tài)博弈
（三）食品生產(chǎn)廠商與政府監(jiān)管部門之間的博弈分析
在與食品安全問題相關(guān)的群體中，除了食品生產(chǎn)者和消費者，政府監(jiān)管部門在食品安全問題中也發(fā)揮著重要的作用。本文將繼續(xù)運用博弈論的有關(guān)模型對引入政府監(jiān)管部門后的食品生產(chǎn)廠商與政府監(jiān)管部門之間的博弈過程進行分析，首先做基本假設(shè)如下：
該結(jié)果表明，目前食品安全問題存在的原因之一還在于政府監(jiān)管部門的不力和對非安全食品生產(chǎn)廠商的懲罰力度不夠。而政府部門需要降低監(jiān)管成本、加大懲罰力度，從而減少食品安全問題的出現(xiàn)。
三、政策建議
通過運用博弈論知識對食品安全問題進行分析，我們得出造成食品安全問題頻繁出現(xiàn)的原因，分別從食品生產(chǎn)廠商之間的博弈結(jié)果、從消費者與食品廠商的博弈結(jié)果、從政府監(jiān)管部門與食品廠商的博弈結(jié)果來看，食品安全問出現(xiàn)的主要原因是生產(chǎn)廠商只追求自身利益最大化而造成誠信的缺失，消費者對非合格食品的辨別能力較差，購買非安全食品的概率較高，政府監(jiān)管部門監(jiān)管不力，且對非安全食品生產(chǎn)廠商的懲罰力度不夠。針對我們對食品安全問題存在的原因分析，我們相應(yīng)地提出相關(guān)的政策建議如下：
（一）針對食品生產(chǎn)廠商的建議
1.增強誠信意識
食品生產(chǎn)廠商的生產(chǎn)狀況直接關(guān)系到食品的質(zhì)量問題，因此，食品生產(chǎn)廠商應(yīng)增強誠信意識，遵守職業(yè)道德，在食品生產(chǎn)過程中，嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)，提供安全無害的食品。
2.提高生產(chǎn)技藝和生產(chǎn)率
食品生產(chǎn)廠商應(yīng)注重提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)技藝來提高食品價值，降低生產(chǎn)成本，而杜絕采用非法手段對劣質(zhì)商品進行偽造，通過切實提升自身生產(chǎn)能力來實現(xiàn)較高的利潤。
（二）針對消費者的建議
1.增強對偽造商品的判斷辨別能力
消費者在實際購買食品的過程中雖然有時難以辨別食品的質(zhì)量，但對有些過分光鮮的水果或者諸如地溝油、硫磺熏制銀耳、化學(xué)原料浸泡的食品等通過感覺器官就可以辨識的非安全食品，則要加強對辨別技巧的了解，增強辨別能力，降低購買非安全食品的概率。
2.提高對自身權(quán)益的維護意識
當(dāng)消費者購買了非安全食品時，應(yīng)及時向政府監(jiān)管進行檢舉，增強對自身權(quán)益的維護意識，減少非安全食品的社會危害。
（三）針對政府監(jiān)管部門的建議
1.提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。
政府監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行對食品安全問題的監(jiān)管，同時完善相關(guān)規(guī)制，減少人浮于事的現(xiàn)象，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。
2.加強對食品安全問題的監(jiān)管，增強對非安全食品的懲罰力度。
食品安全問題關(guān)乎民生，政府監(jiān)管部門應(yīng)重視對食品安全問題的監(jiān)管，認(rèn)真按照合理的監(jiān)管程序落實監(jiān)管，使非安全食品生產(chǎn)廠商無可乘之機。同時對存在食品安全問題的生產(chǎn)廠商，應(yīng)通過提高罰款、承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任等方式增強懲罰和打擊力度，提高非安全食品生產(chǎn)廠商的機會成本。
為提升校園及周邊食品安全水平，確保廣大師生的身體健康和生命安全，渦陽縣市場監(jiān)督管理局開展了2019年學(xué)校及周邊食品安全集中檢查活動。我所積極響應(yīng)縣局號召，對我轄區(qū)內(nèi)學(xué)校及周邊存在的食品安全問題進行了排查和整治。現(xiàn)將學(xué)校及周邊餐飲食品安全工作總結(jié)如下：
一、精心組織，周密安排
為確保學(xué)校食堂食品安全，嚴(yán)防食物中毒事件發(fā)生，我所高度重視學(xué)校食堂食品安全工作，迅速召開了專題會議，劃分了檢查小組，共分了東西兩隊，明確了職責(zé)和任務(wù)，統(tǒng)一了檢查內(nèi)容、時間及有關(guān)要求。我所共計出動人員158人次，檢查學(xué)校食堂68戶次，檢查學(xué)校周邊餐飲服務(wù)單位76戶次。
二、學(xué)校食堂食品安全檢查情況
這次專項檢查對我轄區(qū)內(nèi)各級各類有食堂的學(xué)校8所（初中2所、小學(xué)4所、幼兒園2所）進行了拉網(wǎng)式檢查，本次檢點檢查學(xué)校食堂是否開展食品安全自查；是否取得餐飲服務(wù)許可；是否建立以校長為第一責(zé)任人的食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)的餐飲食品安全管理制度級公示欄是否上墻；是否配備食品安全管理人員是否嚴(yán)格執(zhí)行人員健康管理要求；是否嚴(yán)格執(zhí)行原料采購索證制度；是否存在違規(guī)加工制作涼菜、發(fā)芽土豆、四季豆、野生菌類等高風(fēng)險食品及過期變質(zhì)食品；是否存在違規(guī)采購和使用亞硝酸鹽行為；是否規(guī)范使用食品添加劑；是否嚴(yán)格執(zhí)行餐飲具清洗消毒規(guī)定；是否按規(guī)定實施食品留樣；加工場所、設(shè)備設(shè)施布局是否按照量化分級管理評審達標(biāo)要求進行設(shè)置，配備并規(guī)范使用；食堂內(nèi)外是否環(huán)境整潔；餐廚廢棄油脂和垃圾處理是否符合要求。
三、存在的問題
1.基礎(chǔ)設(shè)施差。大部分學(xué)校食堂選址、操作間面積達不到標(biāo)準(zhǔn)，沒有專用備餐間，“三防”設(shè)施不健全，食品用具容器簡陋，食品粗加工、切配、烹調(diào)區(qū)域未能明確分開。
2.加工操作不規(guī)范。部分從業(yè)人員未按照規(guī)范操作，設(shè)有的功能場所未使用，直接在烹飪間內(nèi)進行粗加工操作，烹飪好的菜未及時存放到備菜間，采購的菜直接堆放在地面上，生熟菜盆未分開等不規(guī)范操作均存在。
3.餐具消毒不合格。未能配備與實際使用相適應(yīng)的清洗、消毒、保潔等設(shè)備設(shè)施，存在清洗池混用，消毒不到位，保潔效果差等問題。
4.制度執(zhí)行不到位。部分單位雖建立食品臺賬，但基本沒有落實索證索票制度，存在敷衍了事、記錄不規(guī)范、不完善和不及時清理操作間和原料間導(dǎo)致出現(xiàn)過期食品的問題。
四、下一步打算
1.針對存在的問題繼續(xù)對學(xué)校及周邊餐飲服務(wù)單位加強《食品安全法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高法律意識，責(zé)任意識和安全意識，落實好各項措施，嚴(yán)防食物中毒的發(fā)生。
2011 年河南“生豬飼料瘦肉精”、2012 年山東“六和速生雞”和2013 年江西“獸藥瘦肉精”等事件的相繼發(fā)生，給人們的身體健康產(chǎn)生危害，對人們的消費心里造成陰影，由此引起的一系列社會問題受到了國務(wù)院等上級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為依法懲治危害食品安全犯罪，保障人民群眾身體健康、生命安全，2014年5 月2 日，最高人民法院和最高人民檢察院及時出臺了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》。由于新廣安區(qū)是現(xiàn)代畜牧業(yè)大區(qū)，共有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場283 個，其中豬場172 個、家禽場65 個、牛場15 個、羊場25 個、兔場6 個。全區(qū)有飼料生產(chǎn)企業(yè)1 家、經(jīng)營獸藥和飼料門市156 個。面對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢的嚴(yán)峻性，作為管理部門深感責(zé)任重大，如何加強監(jiān)管工作？是擺在我們面前的一項義不容辭的重要責(zé)任，對此，筆者結(jié)合工作實際，談?wù)剰V安區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題與對策。
一 問 題
（一）執(zhí)法機構(gòu)不健全 廣安區(qū)雖按獸醫(yī)體制改革要求設(shè)有動物衛(wèi)生監(jiān)督所、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股、動物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（增掛XX 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站牌子），多數(shù)股室未按核定編制人數(shù)補充人員，如遇牧政執(zhí)法辦案或監(jiān)督檢查，就在相關(guān)股室抽幾個人組成監(jiān)督檢查隊伍。
（二）經(jīng)費投入不足 由于鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇等瘦肉精和奶牛三聚氰胺的快速檢測卡成本較高，2012 年廣安區(qū)出欄生豬92 萬頭，如按行業(yè)規(guī)定（生豬存欄量或出欄量或屠宰量的1% ～ 2%）要求抽檢，所需檢測試劑經(jīng)費及監(jiān)管工作經(jīng)費嚴(yán)重不足。
（三）監(jiān)測手段單一 目前，基層對違禁藥物的監(jiān)測主要是通過快速檢測卡初步篩選，對違禁藥物和濫用獸藥等殘留超標(biāo)等定性檢測要在實驗室進行，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站尚未真正投入運行。
（四）社會監(jiān)督缺乏 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是全方位、多角度的監(jiān)管，是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅有監(jiān)管部門的監(jiān)管而沒有社會群眾的監(jiān)督是不能取得監(jiān)管實效的。
（五）追溯體系不健全 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息自動化處理平臺是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑，投入品購銷臺帳制度、索證索票制度不健全，基層人員素質(zhì)和設(shè)施設(shè)備差，致使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)慢。
1. 溯源信息化推進難。由于廣安區(qū)基層獸醫(yī)人員多數(shù)是初中及以下文化、年齡偏大，智能識讀器使用率低，獸醫(yī)人員錄入的動物防疫和檢疫信息少，一旦發(fā)生動物重大疫病很難溯源。
2. 投入品購銷臺帳制度不健全。一些投入品經(jīng)營者為了規(guī)避監(jiān)管，想方設(shè)法不建購銷臺帳、不開據(jù)發(fā)票和銷售清單。養(yǎng)殖企業(yè)不建立完善的養(yǎng)殖檔案和不堅持索證索票。3. 追溯系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備未全面配備。動物及其產(chǎn)品檢疫聯(lián)網(wǎng)電子出證設(shè)備未全面配備，地方政府因財力差未全面解決設(shè)備經(jīng)費，這嚴(yán)重影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)。
（六）質(zhì)量管理體系不健全 質(zhì)量管理是養(yǎng)殖企業(yè)或投入品經(jīng)營企業(yè)的生命，業(yè)主自身不加強質(zhì)量管理主要表現(xiàn)在：
1. 不執(zhí)行質(zhì)量管理體系。養(yǎng)殖企業(yè)不執(zhí)行畜禽健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，濫用抗生素和不嚴(yán)格執(zhí)行獸藥休藥期規(guī)定，養(yǎng)殖場環(huán)境衛(wèi)生不達標(biāo)。
2. 標(biāo)識不規(guī)范。無公害養(yǎng)殖企業(yè)對無公害和綠色畜產(chǎn)品外包裝標(biāo)識不重視，存在標(biāo)識混亂和不規(guī)范等問題。
3．獸藥經(jīng)營不規(guī)范。個別達到GSP 標(biāo)準(zhǔn)或GSP 連鎖經(jīng)營企業(yè)不嚴(yán)格按規(guī)范管理經(jīng)營，一些非GSP 連鎖經(jīng)營企業(yè)未申請GSP 連鎖達標(biāo)驗收而從事獸藥經(jīng)營。
（七）監(jiān)管體系不健全 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制不健全，監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管制度未全面落實，市場管理不嚴(yán)格，主要表現(xiàn)在：
1. 監(jiān)管責(zé)任制與責(zé)任追究制不健全。監(jiān)管部門未逐級簽訂畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制度，基層監(jiān)管部門與生產(chǎn)經(jīng)營主體未簽訂畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書制度。
2. 監(jiān)管制度不健全。未全面建立養(yǎng)殖場（戶）巡查制度和禁止在飼料或動物飲水中使用的藥物告知制度，未建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報獎勵和定期通報等管理制度。
3. 市場準(zhǔn)入不嚴(yán)格。一些獸藥GSP 企業(yè)銷售未備案的獸藥，個別未取得無公害和綠色畜產(chǎn)品基地資格畜禽產(chǎn)品進入超市。
（八）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患存在 廣安區(qū)是現(xiàn)代畜牧業(yè)大區(qū)，投入品經(jīng)營企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)較多，很難真正做到無縫監(jiān)管，監(jiān)管盲區(qū)主要表現(xiàn)在：
1. 投入品經(jīng)營環(huán)節(jié)存在安全隱患。投入品經(jīng)營企業(yè)銷售假冒、過期、違禁飼料、獸藥等時有發(fā)生；還有個別經(jīng)營企業(yè)的銷售人員受利益驅(qū)動的影響，到當(dāng)?shù)劁N售前不申報備案，不設(shè)立門市經(jīng)營而直接送貨到基層用戶；再有投入品購入渠道廣，個別養(yǎng)殖企業(yè)直接從成都等地獸藥經(jīng)營企業(yè)購進獸藥或含量超過70%的原料獸藥等，這些易形成監(jiān)管盲區(qū)。
2. 投入品使用環(huán)節(jié)存在安全隱患。一些養(yǎng)殖企業(yè)未配備具有處方權(quán)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，業(yè)主缺乏獸藥知識，濫用抗生素和不嚴(yán)格執(zhí)行獸藥休藥期規(guī)定就出欄畜禽的現(xiàn)象廣泛存在。
3. 畜產(chǎn)品流通市場存在安全隱患。病死畜禽和未經(jīng)畜牧部門檢疫的畜禽及其產(chǎn)品非法流入市場，還有從區(qū)境外流入廣安區(qū)的畜禽及其產(chǎn)品存在安全隱患。
二 對 策
在廣安區(qū)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，筆者認(rèn)為：只有利用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)和社會監(jiān)督等手段，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障市場有效供給和實現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有效監(jiān)管為重點，才能實現(xiàn)動物從飼養(yǎng)到屠宰的全過程監(jiān)控，才能實現(xiàn)全區(qū)畜產(chǎn)品100% 達到無公害標(biāo)準(zhǔn)和建立可追溯體系，才能滿足人們生活水平不斷提高的需要。具體工作中，要建立健全“體系”。
（一）健全執(zhí)法體系 進一步完善區(qū)、鄉(xiāng)兩級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，按核定編制配齊動物衛(wèi)生監(jiān)督人員，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，提升監(jiān)督管理能力。要積極配合區(qū)食品藥品安全監(jiān)督管理局，并和工商、貿(mào)易、質(zhì)監(jiān)、公安、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門聯(lián)合組成執(zhí)法隊伍，不定期地開展聯(lián)合執(zhí)法。
（二）健全保障體系 在加大對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的投入、充實完善設(shè)施設(shè)備的基礎(chǔ)上，進一步健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管保障體系，政府只有落實了這些經(jīng)費，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和創(chuàng)建才能有保障。
1. 保障監(jiān)測經(jīng)費。建議政府把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作經(jīng)費、瘦肉精（鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇等）及奶牛三聚氰胺快速檢測卡費納入預(yù)算。同時保障區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站實驗室監(jiān)測試劑和運轉(zhuǎn)經(jīng)費。
2. 保障創(chuàng)建獎勵補助經(jīng)費。建議政府加大對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建獎勵補助力度。繼續(xù)對申報無公害、綠色畜產(chǎn)品基地實行獎勵，從財力上保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建。
3. 保障撲殺補助經(jīng)費。建議政府把重大動物疫病、奶牛結(jié)核病等撲殺補助經(jīng)費和病死畜禽無害化處理補助經(jīng)費一并納入預(yù)算。
（三）健全監(jiān)測體系 監(jiān)測是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要手段，只有把檢測站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，提高監(jiān)測范圍和頻率，才能真正確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
1. 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求配齊檢驗人員與配置檢測儀器設(shè)備，提高檢測能力與水平，并申請“雙認(rèn)證”。
2. 完善投入品監(jiān)測監(jiān)督制度。進一步完善獸藥、飼料、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)督抽查制度，對重點區(qū)域、重點產(chǎn)品和跟蹤企業(yè)加大監(jiān)督抽檢的范圍和頻率。
3. 建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警機制。根據(jù)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)測情況，適時畜產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警信息。制定突發(fā)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急專業(yè)隊伍，加強應(yīng)急演練。
（四）健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系 要充分發(fā)揮畜牧系統(tǒng)內(nèi)部疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)人員（獸醫(yī)人員和村級疫情監(jiān)測員）的監(jiān)督作用，對外主動接受社會監(jiān)督并向社會公布舉報電話，聘請社會人士為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員，利用網(wǎng)絡(luò)等各種輿論工具，加強宣傳，調(diào)動全社會的力量，形成全方位的監(jiān)督機制。
（五）健全疫病防控體系 建立健全國家要求的獸醫(yī)管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持三大體系，進一步深化獸醫(yī)管理體制改革，完善官方獸醫(yī)檢疫制度，推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師駐規(guī)模養(yǎng)殖場制度，建立健全重大動物疫病、奶牛結(jié)核病等撲殺補助和病死畜禽無害化處理補助機制，強化人畜共患病和重大動物疫病病原學(xué)及其免疫抗體監(jiān)測，嚴(yán)防區(qū)域性重大動物疫病的發(fā)生，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（六）健全可追溯體系 加大投入力度，整合資源，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立統(tǒng)一的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息自動化處理平臺，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)間有機鏈接，動態(tài)監(jiān)管。
1. 企業(yè)建立可追溯制度。進一步督促獸藥、飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位等強化責(zé)任意識，加強內(nèi)部管理，建立健全購銷臺帳制度、索證索票等規(guī)章制度，與有關(guān)部門共同督促生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。
2. 建立追溯信息平臺。建立以畜禽標(biāo)識、養(yǎng)殖檔案、電子檢疫證明為基礎(chǔ)的畜產(chǎn)品可追溯體系，實現(xiàn)對畜禽及其產(chǎn)品的全程可追溯管理。加快檢疫信息化進程，加快動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息系統(tǒng)建設(shè)，并與省市追溯信息平臺對接?？梢赃\用網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控和計算機等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，實現(xiàn)動物從飼養(yǎng)到屠宰的全過程監(jiān)控，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
3. 推行畜產(chǎn)品召回制度。對企業(yè)生產(chǎn)加工后進入市場和消費環(huán)節(jié)的問題畜產(chǎn)品及時進行召回處理。
（七）健全質(zhì)量管理體系 質(zhì)量管理是養(yǎng)殖企業(yè)或投入品經(jīng)營企業(yè)的生命，一旦出現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，企業(yè)就可能面臨破產(chǎn)或倒閉。
1. 建立健全質(zhì)量管理制度。養(yǎng)殖企業(yè)或投入品經(jīng)營企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)和管理方面均要建立健全質(zhì)量管理制度，制度符合規(guī)范。
2. 建立健全質(zhì)量安全誠信制度。養(yǎng)殖企業(yè)或投入品經(jīng)營企業(yè)建立質(zhì)量安全誠信制度，監(jiān)管部門規(guī)范違法違規(guī)單位和個人“黑名單”。推進法人單位誠信檔案建設(shè)，將飼料、飼料添加劑、獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和畜禽生產(chǎn)、加工、流通、銷售企業(yè)納入誠信體系建設(shè)。
3. 嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理制度。養(yǎng)殖企業(yè)或投入品經(jīng)營企業(yè)自身加強質(zhì)量管理，保證不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不出廠。養(yǎng)殖企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行畜禽健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，加強環(huán)境衛(wèi)生管理，確保飲水清潔和糞污處理達標(biāo)，不濫用抗生素和嚴(yán)格執(zhí)行獸藥休藥期規(guī)定。獸藥經(jīng)營企業(yè)全部達到GSP標(biāo)準(zhǔn)或GSP 連鎖經(jīng)營。
（八）健全監(jiān)管體系 建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，只有逐級落實了監(jiān)管責(zé)任和建立健全監(jiān)管制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，嚴(yán)懲危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為，才能確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管到位。
1. 完善監(jiān)管責(zé)任制。建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制，推行監(jiān)管部門逐級簽訂畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制度，基層監(jiān)管部門與生產(chǎn)經(jīng)營主體簽訂畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書制度。
2. 建立健全監(jiān)管制度。繼續(xù)建立養(yǎng)殖場（戶）巡查制度和禁止在飼料或動物飲水中使用的藥物告知制度，逐步建立監(jiān)督抽檢、應(yīng)急處置、投訴舉報、監(jiān)管協(xié)作、舉報獎勵、定期通報等管理制度。
食品安全事關(guān)人民群眾切身利益，食品安全犯罪嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序、嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定、嚴(yán)重損害黨和政府的形象。為維護市場秩序的健康、有序的發(fā)展，維護人民群眾身體健康、生命安全和切身利益，最高人民法院和最高人檢察院聯(lián)合了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下稱解釋），要求對危害食品安全犯罪案件從嚴(yán)量刑，進一步加大對危害食品安全犯罪的打擊力度，細化危害食品安全刑事案件的法律適用的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。其中第21條規(guī)定：“司法機關(guān)可以根據(jù)檢驗報告并結(jié)合專家意見等相關(guān)材料進行認(rèn)定；必要時，人民法院可以依法通知有關(guān)專家出庭做出說明”。
實踐中對食品中有關(guān)原料是否會對人體造成損害的認(rèn)定存在較多的問題。第一，按照國家現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)，有的食品中鑒定不出有毒有害成分。第二，經(jīng)鑒定，雖能鑒定出有關(guān)物質(zhì)，但難以認(rèn)定其為有毒有害物質(zhì)。第三，有的食品已經(jīng)售出，無法追回進行鑒定取證。第四，鑒定機構(gòu)只對檢測出來的物質(zhì)負責(zé)，但對其是否有毒有害需要其他機構(gòu)來認(rèn)定。
解釋第21條解決了司法實踐中食品原料的認(rèn)定問題。司法機關(guān)可以依據(jù)檢驗報告并結(jié)合專家意見，認(rèn)定食品原料是否對人體造成損害。它賦予檢驗報告證據(jù)資格，并充分發(fā)揮專家證人的作用，既解決了鑒定類證據(jù)的資格問題，又能貫徹刑訴法修改的最新成果，對于指導(dǎo)司法實踐具有重要意義。第一，食品市場日新月異，國家關(guān)于食品安全的標(biāo)準(zhǔn)相對滯后，很難適應(yīng)變化的食品市場。專家處于某一領(lǐng)域的前沿，在一定程度上能緊跟食品市場變化的步伐，在法律法規(guī)空白的情況下能夠準(zhǔn)確的認(rèn)定食品的安全問題。其實質(zhì)是以一種動態(tài)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)來適用變化的食品市場。第二，該條規(guī)定從實體上和程序上強化專家證人證言的證明力。實體上，有一些可能對人體造成損害而國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)對此卻是空白的情況下，它規(guī)定檢驗報告并結(jié)合專家意見可以作為定罪量刑的依據(jù)。程序上，法官可以根據(jù)案情需要，要求專家出庭作證，在法庭上經(jīng)過質(zhì)證后才能作為定罪量刑的依據(jù)。
解釋第21條規(guī)定對指導(dǎo)司法實踐的具有重要意義，但由于該條過于粗略，在適用過程中也會暴露一些問題。第一，沒有對專家做出具體界定，出現(xiàn)結(jié)合專家意見難的問題。專家所處地域、研究方法等不同，可能導(dǎo)致各個專家對食品原料是否對人體造成損害有不同的意見。東部地區(qū)、西部地區(qū)專家對食品原料是否對人體造成損害的認(rèn)定相左時，定罪量刑時應(yīng)結(jié)合哪個地區(qū)專家的意見。不同省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的專家對食品原料是否對人體造成損害的認(rèn)定相左時，定罪量刑時應(yīng)結(jié)合哪個省、自治區(qū)、直轄市專家的意見。第二，基層地區(qū)特別是一些僻遠地方審理食品安全的案件，出現(xiàn)專家出庭難的問題。專家大都分布在各大中型城市特別是東部城市，基層地區(qū)幾乎沒有專家。基層地區(qū)審理食品安全的案件，需要專家出庭作證，法庭不能隨時安排專家出庭。法庭得通知距離較遠地區(qū)的專家出庭。專家證人的補償費用相當(dāng)高。專家來基層后又得安排人員的接送、安排吃住等，期間可謂煩瑣復(fù)雜。有些法院圖方便、省事往往以“沒有必要”為由拒絕向?qū)＜野l(fā)現(xiàn)出庭作證通知。若法院向?qū)＜野l(fā)出出庭作證通知時，專家可能會基于其專業(yè)對通知進行判斷，認(rèn)為沒有出庭必要加之距離較遠，專家可能拒絕出庭。第三，制約裁判權(quán)，出現(xiàn)對法官自由裁量權(quán)監(jiān)督難的問題。“必要”是解釋第21條賦予法官就專家是否出庭作的自由裁量權(quán)。是否要求專家出庭由法院一方單獨決定，其結(jié)果是訴權(quán)不能有效的制約裁判權(quán)。沒有對“必要”的情形作出規(guī)定，規(guī)定哪些情況下應(yīng)當(dāng)安排專家出庭作證。公訴人、當(dāng)事人都認(rèn)為專家應(yīng)當(dāng)出庭作證遭法院拒絕后又應(yīng)當(dāng)采取何種救濟途徑。
適用解釋第21條，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面解決將出現(xiàn)的問題。第一，從制定本解釋的原意出發(fā)，解決專家意見不同的問題。本解釋是基于對危害食品安全犯罪案件從嚴(yán)量刑，加大對危害食品安全犯罪的打擊力度而做出的。國家法律法規(guī)沒有統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合是否對人體是否造成損害的專家意見應(yīng)堅持“從有”原則。如一份對人體造成損害的專家意見，一份對人體不造成損害的專家意見，應(yīng)結(jié)合對人體造成損害的專家意見。國家法律法規(guī)沒有統(tǒng)規(guī)定，結(jié)合對人體造成損害大小的專家意見時應(yīng)堅持采用“犯罪地”的專家意見。即采用犯罪地所在省、自治區(qū)、自轄市的專家意見。第二，應(yīng)當(dāng)對法官就專家是否出庭的自由裁量權(quán)做出限定。筆者認(rèn)為出現(xiàn)以下情形時，專家應(yīng)當(dāng)作庭作證。其一，專家意見對案件定罪量刑有重大影響，即專家意見是影響定罪量刑的關(guān)鍵事項，如對于罪與非罪、此罪與彼罪、是否判處死刑、是否適用緩刑等問題具有關(guān)鍵影響，而并非一些細枝末節(jié)的事實。其二，公訴人、當(dāng)事人或者辯護人、訴訟人有均有異議的。第三，完善救濟途徑。要求專家出庭作證，控方、辯方可以在庭前聽證會議中提出也可以在庭審過程中提出。若專家不出庭作證可能侵犯被告人的訴訟權(quán)利以致可能影響公正審理的，可以在上訴時作為上訴理由一并提出。若公訴機關(guān)要求專家出庭作證，法庭予以拒絕，檢察機關(guān)可以為此為由做出抗訴。
關(guān)鍵詞：食品安全；政府監(jiān)管；政府職能
一、引論
俗話說“民以食為天”，食品安全是一個十分重要的課題。食品是關(guān)系到人類在社會上生存繁衍、國家安危、政治穩(wěn)定、社會發(fā)展的基本生活必需品。改革開放以后，我國的經(jīng)濟進入一個新的發(fā)展階段，人們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，隨著社會的進步和經(jīng)濟生活水平的提高，大多數(shù)家庭已經(jīng)擺脫貧困進入小康水平，隨之對基本的生存物質(zhì)要求更多更為講究。人們要求的不僅僅是能夠吃得飽、吃得好，現(xiàn)在更為關(guān)心的是吃得健康、吃得安心。為了規(guī)避食品風(fēng)險，即使在食物供應(yīng)及其貧乏的遠古時代，人們也不會主動使用對自己身體健康有不良影響的含有毒素抑或其他有害物質(zhì)的食品。但是自20世紀(jì)90年代以來，世界范圍內(nèi)頻頻發(fā)生食品安全事故，例如英國的“瘋牛病”、比利時的“二惡英”、日本的“雪印”牛奶等大規(guī)模食品中毒事件，給世界各國敲響了一個警鐘，同時也讓人們更加清楚地認(rèn)識到，食品質(zhì)量安全制度以及體系建設(shè)的加強和健全是多么的重要。
隨著食品安全問題的層出不窮的出現(xiàn)，表明了誠信的缺失、道德的滑坡已到了很嚴(yán)重的地步。中國的食品問題急需解決，加強政府食品安全監(jiān)管迫在眉睫。
二、我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀和存在的問題
市場的有序進行，食品安全的發(fā)展離不開政府職能的發(fā)揮和監(jiān)管手段的進行。比如充分發(fā)揮綜合監(jiān)督的職能，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能，充分發(fā)揮依法組織查處重大事故的職能等。但是現(xiàn)階段我國的食品安全監(jiān)管還有不足之處，存在著一些問題。
（一）監(jiān)管體制不適應(yīng)開放的市場
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，政府監(jiān)管食品安全的手段也需要多元化和法制化。這需要改變政府職能，有強制性走向服務(wù)性。但現(xiàn)實中，政府部門在食品監(jiān)管往往是：“十個‘婆婆’管不了一個食品” 。按照現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制，我國的食品監(jiān)管主要有相應(yīng)的部門進行監(jiān)管，主體多元化，存在監(jiān)管工作交叉重復(fù)，加之隨著市場的發(fā)展，很多新的食品涌入，這都需要政府職能、監(jiān)管手段的改變和不斷的更新。而我國的監(jiān)管體制還處于原先的水平，設(shè)備陳舊、檢測體系和標(biāo)準(zhǔn)體系落后、監(jiān)管手段老化，監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置不合理，這種監(jiān)管體制已經(jīng)不適應(yīng)目前越來越開放的市場，不僅增加了部門、增加了人員，同時帶來了一個最大的惡果：有利的事情大家上，無利的事情大家躲，使得食品監(jiān)管權(quán)威性降低。
（二）監(jiān)督檢查在食品安全事件之后
近幾年發(fā)生的食品安全事件中，無一例外體現(xiàn)出了政府監(jiān)管職能的缺位和缺失。最近一兩年發(fā)生的“蘇丹紅”、“孔雀石綠”、“陳化糧事件”等等，無不是在“上榜”后，迅速引起媒體高度關(guān)注，隨后相關(guān)部門才奔赴市場，各施拳腳，展開檢查。結(jié)果自然是戰(zhàn)果豐碩。但是，這種補救式的檢查難以應(yīng)對目前層出不窮的食品安全事件?！巴鲅蜓a牢”的做法根本不能從源頭上防止食品安全問題的產(chǎn)生。
（三）現(xiàn)行的檢測標(biāo)準(zhǔn)滯后
近年來頻頻發(fā)生與“洋快餐”有關(guān)的食品安全事件，我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定的滯后，使得一些國外企業(yè)得以在我國實行與發(fā)達國家不同的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。“客觀存在的檢測標(biāo)準(zhǔn)滯后是導(dǎo)致食品安全問題頻發(fā)的一大原因?！蔽覈称匪幤繁O(jiān)督管理局副局長稱，目前，消費者評判食品安全往往參照歐美標(biāo)準(zhǔn)，但我國實行的標(biāo)準(zhǔn)往往低于歐美標(biāo)準(zhǔn)，自然引起消費者不滿。
（四）食品安全監(jiān)管職能部門之間監(jiān)管協(xié)調(diào)較難
現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管職能由包括農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、畜牧水產(chǎn)、海關(guān)等多個政府部門承擔(dān)，由于分工過細、職能重疊、各部門自成一體，相互之間協(xié)調(diào)工作難度較大，很難有效配合。
三、我國食品安全監(jiān)管存在問題的原因分析
（一）食品安全法律體系不完善
我國對于食品安全的法律法規(guī)的建立起步比較晚，各方面不成熟，目前國際的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是CAC標(biāo)準(zhǔn)，它包括聯(lián)合國糧農(nóng)組織237種食品檢測標(biāo)準(zhǔn)和41個衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，而我國國家標(biāo)準(zhǔn)只有40%采用了國際標(biāo)準(zhǔn)，食品行業(yè)只有16，3%達到國際標(biāo)準(zhǔn)水平。我國頒布的《食品安全法》雖然較之之前的法律較為全面和系統(tǒng)，但是不能保障從農(nóng)田到餐桌全過程的食品安全。隨著食品產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，新的食物種類和新的農(nóng)業(yè)投入品如農(nóng)藥、獸藥、化學(xué)品的標(biāo)準(zhǔn)制定還存在技術(shù)上的難度；由于食品監(jiān)管是多部門參與的，各部門有各部門的標(biāo)準(zhǔn)，從而也導(dǎo)致有些標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，出現(xiàn)了一些農(nóng)產(chǎn)品和食品“無標(biāo)可依”、“有標(biāo)不依”、“執(zhí)標(biāo)不嚴(yán)”等現(xiàn)象。此外，按照《食品安全法》的規(guī)定，對違法者的處罰基本上是罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照、停業(yè)整頓等，對于違法者來說，違法的成本很低。同時有關(guān)食品安全賠償制度尚未真正納入法律體系?，F(xiàn)階段食品安全法律體系缺乏系統(tǒng)性，存在交叉重復(fù)，對各部門的職責(zé)劃分不清，法律責(zé)任力度不大等特點，法律對于政府來說，制定一套標(biāo)準(zhǔn)的、統(tǒng)一的食品安全法律法規(guī)，有待努力。
食品安全的概念
食品安全的問題雖然比較嚴(yán)重，但是至于這個問題的具體定義還是沒有權(quán)威的規(guī)范，但是在美國對于食品安全的分類有分為相對安全和絕對安全兩類，首先就是相對安全，是一種根據(jù)實際進行確定的定義，對人體不會產(chǎn)生很健康損害威脅，但是前提是在使用的食品含量不高出于一種合理的范圍內(nèi)的情況下，因此對于相對安全的食品來說比較重要的就是視頻的含量以及食品用量。另一方面是安全的食品，相比于相對安全的視頻來說，安全食品更屬于一種承諾，保證不會對人體的健康產(chǎn)生傷害。
我國食品安全的現(xiàn)狀和問題
中國的食品安全現(xiàn)狀非常不容樂觀，因為存在的問題不僅比較多，而且比較嚴(yán)重。
養(yǎng)殖、種植等生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染問題嚴(yán)重。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事業(yè)的單位是不同的農(nóng)戶，并且由于農(nóng)村的生產(chǎn)技術(shù)比較落后，因此整體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模都比較小，再加上個體戶的生產(chǎn)單位導(dǎo)致的生產(chǎn)地比較分散，因此管理起來不是很容易。但是伴隨著中國目前的低成本、高產(chǎn)產(chǎn)量的趨勢之下，使用違規(guī)農(nóng)藥的現(xiàn)象越來越多，本來國家就是不提倡使用農(nóng)藥的。
加工領(lǐng)域安全狀況不容樂觀。中國的食品生產(chǎn)企業(yè)很多都是家庭作坊式的企業(yè)，高達百分之七十工作的人數(shù)還不夠十五人，中國的食品企業(yè)已經(jīng)超過了一百萬，相當(dāng)于有七十多萬的食品企業(yè)規(guī)模都很小，因此產(chǎn)品的質(zhì)量就很受質(zhì)疑，很多企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量管理、市場經(jīng)營都沒有一定的管理機制。
食品流通領(lǐng)域秩序混亂。因為沒有專業(yè)的食品存儲設(shè)施，就會導(dǎo)致很多的個體食品生產(chǎn)戶沒有有效的質(zhì)量控制設(shè)備或者有效的安全監(jiān)測手段，再加上很多的非法經(jīng)營商家，為了獲取大量的利潤將企業(yè)生產(chǎn)的變質(zhì)的食品或者過期的食品都非法出售。
解決食品安全問題的法律對策
法律武器是一種對抗食品安全違法商的有效措施，文章主要從以下四個方面展開詳細的探討。
不斷建立食品安全法制制度。中國的食品安全制度正在逐漸完善，以前是《食品安全衛(wèi)生法》，現(xiàn)在經(jīng)過食品專家的不斷糾正完善，已經(jīng)變成了《食品安全法》，現(xiàn)實中很多問題都是通過法律上的制度進行解決的，食品安全事件在社會上，在大陸上的法律體系方面占據(jù)著非常重要的比重。完善和健全相應(yīng)的食品法，從源頭到消費者手中的每個環(huán)節(jié)都要加強食品安全的監(jiān)督。
建設(shè)法制政府，切實轉(zhuǎn)變政府職能。政府在監(jiān)督社會上的市場食品安全問題時，并不是直接的去干預(yù)企業(yè)管理方式或者直接干預(yù)食品市場的管理制度，而是通過一種宏觀調(diào)控的手段進行維護，幫助食品安全公司進行法律服務(wù)，在政策上進行指導(dǎo)，一定要嚴(yán)厲打擊那些違法商販，保證食品安全市場的活動有序開展，扮演好政府應(yīng)該扮演的職責(zé)，也是一種食品安全的強有力的保障。
不斷完善食品安全監(jiān)管機制，提高食品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)還是不夠高，因此需要不斷完善這種管理機制，市場法律制度需要按照市場準(zhǔn)入標(biāo)志進行標(biāo)注，需要加大食品安全的監(jiān)管力度，因為食品安全P系到了整個社會的人們的生命財產(chǎn)安全問題，因此需要加大監(jiān)管力度，不能做任何違反食品安全法律規(guī)定的事情。
