時間：2023-10-17 10:53:13
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇稅費征管改革，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
非稅收入的運作模式基本上采取“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的方式，以非稅收入管理處（局）為主、其它科（局、股）室為為輔，分類操作、歸口管理。繳入財政的各項非稅收入除納入財政預算管理外，全部納入財政專戶管理。但非稅收入的具體操作中，筆者認為部分地方還未嚴格遵循有關 法律 法規(guī)和規(guī)章制度，財政部門對非稅資金的總體概貌和規(guī)模不清、管理意識不強、監(jiān)督力度欠缺，表現(xiàn)在：
一、征收力度不大，應收盡收不到位。
1、缺乏過硬的征收手段，征收成本大，效果差。如：墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金，因執(zhí)收主體自已征收效果甚微，只能采取委托代征方式，按征收數(shù)超額累進支付代征手續(xù)費，代征手續(xù)費一般要超過國家規(guī)定標準。
2、行政干預大，隨意減免。執(zhí)收單位未按規(guī)定程序越權(quán)減免基(資)金收入，有的由領導出面批條子，隨意減免或緩交，導致應收不收或少收。再加上各地政府為招商引資，確保重點項目而頒布的一系列規(guī)費減免的非稅優(yōu)惠政策，收入流失較大。
3、征管部門不重視、不跟蹤問效，導致非稅收入流失。部分征管部門對改制、轉(zhuǎn)制和國有股本投資等國資 企業(yè) 無償占有專營權(quán)、經(jīng)營權(quán)及其他無形資產(chǎn)，擅自處置國有資產(chǎn)、降低國有股權(quán)比例、不同股同利分紅等現(xiàn)象不及時關注、跟蹤問效，致使國有資產(chǎn)和國有資源收益流失較大，有的甚至還將國有資產(chǎn)經(jīng)營收益任意處置，謀取小集體利益。
二、票據(jù)使用不規(guī)范。
1、混用票據(jù)。少數(shù)單位對收費(基金)票據(jù)和內(nèi)部往來結(jié)算收據(jù)的使用規(guī)定的政策界限分不清楚，收費不開具規(guī)定的收費(基金)收據(jù)，而是用內(nèi)部往來結(jié)算收據(jù)和地稅部門的服務性統(tǒng)一結(jié)算收據(jù)收費，人為混用、串用票據(jù)。
2、自印票據(jù)。個別單位收費不按規(guī)定使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，而是自印票據(jù)或從市場上買來的收款收據(jù)收費。
3、票據(jù)填列不全。經(jīng)抽查，相當部分票據(jù)未列明收費項目、代碼、性質(zhì)、標準等基本要素。
三、統(tǒng)計工作未建全，非稅收入核算過于籠統(tǒng)。
1、未建立非稅收入統(tǒng)計報告制度。財政部門對種類繁雜、管理分散的非稅收入統(tǒng)計工作還未啟動，沒有形成專門的統(tǒng)計報告反映非稅總體征管情況，對非稅收入的總體概貌不清。
2、對非稅收入核算不具體，欠 科學 。目前開發(fā)的非稅收入管理核算模塊，對非稅收入的核算沒有分清具體的收入性質(zhì)、管理方式及收費明細項目，從數(shù)據(jù)庫中無法識別某個單項收費的入庫及管理情況，整個非稅收入核算體系比較籠統(tǒng)、粗放。
四、資金管理分散，方式未定型。
1、統(tǒng)管范疇不清，資金管理分散。由于財政部門對非稅資金的統(tǒng)管主要采取分類操作、歸口管理的方式，有些管理人員對非稅收入管理的總體概念不清晰，整個非稅資金未完全納入財政預算及專戶管理的總盤子，相當部分非稅資金游離于歸口部門或直接坐支。
2、預算資金人為調(diào)劑。財政部門對國家規(guī)定要納入預算管理的非稅收入不是依據(jù)資金性質(zhì)劃分確定管理范圍，而是根據(jù)財政預算總規(guī)模和稅負比重來確定非稅收入的預算入庫額，有意識地調(diào)劑非稅收入預算管理規(guī)模。
五、使用結(jié)構(gòu)不合理，專款專用落實不到位。
1、用于投放生產(chǎn)性支出比例小，用于單位經(jīng)費比例相對較高。所征收入基本用于養(yǎng)人，投放生產(chǎn)項目的比重很小。
2、人員經(jīng)費擠占了專項基(資)金。按規(guī)定，專項基(資)金應設專帳，?？顚Ｓ?，但有些單位人員經(jīng)費和專項基(資)金捆梆使用，人為地擠占了專項基(資)金。
以上現(xiàn)象，原因是多方面的，但筆者認為最重要的還是要引起政府有關部門的重視和支持，從以下幾方面著手，進一步完善非稅收入制度，規(guī)范資金管理行為：
（一）強化措施，進一步加大征收力度。1、加大宣傳力度。各執(zhí)收單位要多渠道、多形式地開展非稅收入政策宣傳和解釋工作，在全社會形成共識，進—步增強繳費義務人的繳費意識，為依法執(zhí)收創(chuàng)造良好的環(huán)境。
2、全面推行非稅 網(wǎng)絡 信息化管理系統(tǒng)。執(zhí)收單位與市財政、銀行聯(lián)網(wǎng)，對非稅收入征收過程中的票據(jù)填開、資金繳存、劃解國庫或財政專戶的全過程，實行 計算 機網(wǎng)絡管理，實現(xiàn)財政部門與銀行、執(zhí)收單位之間的數(shù)獲據(jù)共享和信息交換，以加強對非稅收入征收監(jiān)管，確保依法征收，應收盡收。
3、規(guī)范執(zhí)收行為，從嚴減免。嚴格執(zhí)行國家政策法規(guī)，依法征收、依標準征收，規(guī)范非稅收入緩減免審批程序，明確減免權(quán)限，堅決禁止隨意減免、越權(quán)減免和收“人情費”、“關系費”的行為。未經(jīng)財政部和省、自治區(qū)、直轄市財政部門批準，執(zhí)收單位不得減免行政事業(yè)性收費；未經(jīng)國務院或財政部批準，執(zhí)收單位不得減免政府性基金。
4、對改制 企業(yè) 及重點項目進行一次專門的非稅收入清理活動，對國有股權(quán)及資產(chǎn)進行評估確認，既要體現(xiàn)政策優(yōu)惠，又要避免財政性資金流失，對惡意賤估國有資產(chǎn)價值的行為進行糾正，并追究有關人員的責任。
（二）改進非稅收入核算管理系統(tǒng)，進一步規(guī)范核算行為。
1、建立健全項目管理庫或統(tǒng)計臺帳、報表制度。按照《<湖南省非稅收入管理條例>釋義》規(guī)定的分類口徑，把稅收之外的財政性資金都納入非稅收入管理范疇,完善項目管理庫和統(tǒng)計報告體系，提高收入統(tǒng)計信息的準確性和及時性。
2、改進非稅收入管理核算系統(tǒng)。通過系統(tǒng)升級，全面實現(xiàn)非稅收入收繳、撥付、核算的信息化和具體化管理，改進收入明細核算和對賬辦法，提高管理效率和管理質(zhì)量，確保非稅收入安全、公開、透明。
3、進一步規(guī)范非稅收入票據(jù)使用與核銷的日常管理，票據(jù)的開具必須規(guī)范、字跡清楚、項目齊全、內(nèi)容完整，嚴把票據(jù)核銷關，及時糾正票據(jù)使用中的違規(guī)行為。
4、加強非稅收入管理人員的業(yè)務培訓和技能鍛煉，熟悉國家政策法規(guī)，不斷提高業(yè)務素質(zhì)和核算水平。
（三）改進非稅收入管理方式，進一步強化財政部門統(tǒng)管力度。
1、將目前分散在財政部門內(nèi)部各職能處（科、股）室管理的非稅收入逐步歸口集中非稅收入管理處（局）統(tǒng)一核算管理，提高資金管理效率。
2、對照非稅收入的有關政策法規(guī)，按規(guī)定要求納入預算管理的非稅收入要嚴格實行預算管理，未明確納入預算管理的要逐步納入預算管理。
3、結(jié)合部門預算和國庫集中支付改革，改善“誰收誰用、多收多用、多罰多返”的分配格局，統(tǒng)一編制部門預算和財政預算、統(tǒng)一支出口徑和標準核定單位支出，將財政專戶直接返撥逐步轉(zhuǎn)為國庫集中支付，由國庫按使用計劃或進度撥款，真正做到繳撥分離。
（四）合法使用專項資金，切實做到?？顚Ｓ谩?/p>
1、理順財政體制，實行人事改革，定編定崗，將單位工作經(jīng)費納入財政部門預算管理并予以保障，從根本上解決因財力不足，“以費養(yǎng)人”運行現(xiàn)狀，預防征收單位合理擠占、挪用專項資金。
2、加大專項資金生產(chǎn)性支出投放比重，規(guī)范資金使用審批程序和審批權(quán)限，政府性基金統(tǒng)一由預算安排調(diào)配、按項目及其進度核撥，將資金真正用到實處。
非稅收入的運作模式基本上采取“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的方式，以非稅收入管理處（局）為主、其它科（局、股）室為為輔，分類操作、歸口管理。繳入財政的各項非稅收入除納入財政預算管理外，全部納入財政專戶管理。但非稅收入的具體操作中，筆者認為部分地方還未嚴格遵循有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，財政部門對非稅資金的總體概貌和規(guī)模不清、管理意識不強、監(jiān)督力度欠缺，表現(xiàn)在：
一、征收力度不大，應收盡收不到位。
1、缺乏過硬的征收手段，征收成本大，效果差。如：墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金，因執(zhí)收主體自已征收效果甚微，只能采取委托代征方式，按征收數(shù)超額累進支付代征手續(xù)費，代征手續(xù)費一般要超過國家規(guī)定標準。
2、行政干預大，隨意減免。執(zhí)收單位未按規(guī)定程序越權(quán)減免基(資)金收入，有的由領導出面批條子，隨意減免或緩交，導致應收不收或少收。再加上各地政府為招商引資，確保重點項目而頒布的一系列規(guī)費減免的非稅優(yōu)惠政策，收入流失較大。
3、征管部門不重視、不跟蹤問效，導致非稅收入流失。部分征管部門對改制、轉(zhuǎn)制和國有股本投資等國資企業(yè)無償占有專營權(quán)、經(jīng)營權(quán)及其他無形資產(chǎn)，擅自處置國有資產(chǎn)、降低國有股權(quán)比例、不同股同利分紅等現(xiàn)象不及時關注、跟蹤問效，致使國有資產(chǎn)和國有資源收益流失較大，有的甚至還將國有資產(chǎn)經(jīng)營收益任意處置，謀取小集體利益。
二、票據(jù)使用不規(guī)范。
1、混用票據(jù)。少數(shù)單位對收費(基金)票據(jù)和內(nèi)部往來結(jié)算收據(jù)的使用規(guī)定的政策界限分不清楚，收費不開具規(guī)定的收費(基金)收據(jù)，而是用內(nèi)部往來結(jié)算收據(jù)和地稅部門的服務性統(tǒng)一結(jié)算收據(jù)收費，人為混用、串用票據(jù)。
2、自印票據(jù)。個別單位收費不按規(guī)定使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，而是自印票據(jù)或從市場上買來的收款收據(jù)收費。
3、票據(jù)填列不全。經(jīng)抽查，相當部分票據(jù)未列明收費項目、代碼、性質(zhì)、標準等基本要素。
三、統(tǒng)計工作未建全，非稅收入核算過于籠統(tǒng)。
1、未建立非稅收入統(tǒng)計報告制度。財政部門對種類繁雜、管理分散的非稅收入統(tǒng)計工作還未啟動，沒有形成專門的統(tǒng)計報告反映非稅總體征管情況，對非稅收入的總體概貌不清。
2、對非稅收入核算不具體，欠科學。目前開發(fā)的非稅收入管理核算模塊，對非稅收入的核算沒有分清具體的收入性質(zhì)、管理方式及收費明細項目，從數(shù)據(jù)庫中無法識別某個單項收費的入庫及管理情況，整個非稅收入核算體系比較籠統(tǒng)、粗放。
四、資金管理分散，方式未定型。
1、統(tǒng)管范疇不清，資金管理分散。由于財政部門對非稅資金的統(tǒng)管主要采取分類操作、歸口管理的方式，有些管理人員對非稅收入管理的總體概念不清晰，整個非稅資金未完全納入財政預算及專戶管理的總盤子，相當部分非稅資金游離于歸口部門或直接坐支。
2、預算資金人為調(diào)劑。財政部門對國家規(guī)定要納入預算管理的非稅收入不是依據(jù)資金性質(zhì)劃分確定管理范圍，而是根據(jù)財政預算總規(guī)模和稅負比重來確定非稅收入的預算入庫額，有意識地調(diào)劑非稅收入預算管理規(guī)模。
五、使用結(jié)構(gòu)不合理，?？顚Ｓ寐鋵嵅坏轿?。
1、用于投放生產(chǎn)性支出比例小，用于單位經(jīng)費比例相對較高。所征收入基本用于養(yǎng)人，投放生產(chǎn)項目的比重很小。
2、人員經(jīng)費擠占了專項基(資)金。按規(guī)定，專項基(資)金應設專帳，?？顚Ｓ茫行﹩挝蝗藛T經(jīng)費和專項基(資)金捆梆使用，人為地擠占了專項基(資)金。
以上現(xiàn)象，原因是多方面的，但筆者認為最重要的還是要引起政府有關部門的重視和支持，從以下幾方面著手，進一步完善非稅收入制度，規(guī)范資金管理行為：
（一）強化措施，進一步加大征收力度。
1、加大宣傳力度。各執(zhí)收單位要多渠道、多形式地開展非稅收入政策宣傳和解釋工作，在全社會形成共識，進—步增強繳費義務人的繳費意識，為依法執(zhí)收創(chuàng)造良好的環(huán)境。
2、全面推行非稅網(wǎng)絡信息化管理系統(tǒng)。執(zhí)收單位與市財政、銀行聯(lián)網(wǎng)，對非稅收入征收過程中的票據(jù)填開、資金繳存、劃解國庫或財政專戶的全過程，實行計算機網(wǎng)絡管理，實現(xiàn)財政部門與銀行、執(zhí)收單位之間的數(shù)獲據(jù)共享和信息交換，以加強對非稅收入征收監(jiān)管，確保依法征收，應收盡收。
3、規(guī)范執(zhí)收行為，從嚴減免。嚴格執(zhí)行國家政策法規(guī)，依法征收、依標準征收，規(guī)范非稅收入緩減免審批程序，明確減免權(quán)限，堅決禁止隨意減免、越權(quán)減免和收“人情費”、“關系費”的行為。未經(jīng)財政部和省、自治區(qū)、直轄市財政部門批準，執(zhí)收單位不得減免行政事業(yè)性收費；未經(jīng)國務院或財政部批準，執(zhí)收單位不得減免政府性基金。
4、對改制企業(yè)及重點項目進行一次專門的非稅收入清理活動，對國有股權(quán)及資產(chǎn)進行評估確認，既要體現(xiàn)政策優(yōu)惠，又要避免財政性資金流失，對惡意賤估國有資產(chǎn)價值的行為進行糾正，并追究有關人員的責任。
（二）改進非稅收入核算管理系統(tǒng)，進一步規(guī)范核算行為。
1、建立健全項目管理庫或統(tǒng)計臺帳、報表制度。按照《<湖南省非稅收入管理條例>釋義》規(guī)定的分類口徑，把稅收之外的財政性資金都納入非稅收入管理范疇,完善項目管理庫和統(tǒng)計報告體系，提高收入統(tǒng)計信息的準確性和及時性。
2、改進非稅收入管理核算系統(tǒng)。通過系統(tǒng)升級，全面實現(xiàn)非稅收入收繳、撥付、核算的信息化和具體化管理，改進收入明細核算和對賬辦法，提高管理效率和管理質(zhì)量，確保非稅收入安全、公開、透明。
3、進一步規(guī)范非稅收入票據(jù)使用與核銷的日常管理，票據(jù)的開具必須規(guī)范、字跡清楚、項目齊全、內(nèi)容完整，嚴把票據(jù)核銷關，及時糾正票據(jù)使用中的違規(guī)行為。
4、加強非稅收入管理人員的業(yè)務培訓和技能鍛煉，熟悉國家政策法規(guī)，不斷提高業(yè)務素質(zhì)和核算水平。
（三）改進非稅收入管理方式，進一步強化財政部門統(tǒng)管力度。
1、將目前分散在財政部門內(nèi)部各職能處（科、股）室管理的非稅收入逐步歸口集中非稅收入管理處（局）統(tǒng)一核算管理，提高資金管理效率。
2、對照非稅收入的有關政策法規(guī)，按規(guī)定要求納入預算管理的非稅收入要嚴格實行預算管理，未明確納入預算管理的要逐步納入預算管理。
3、結(jié)合部門預算和國庫集中支付改革，改善“誰收誰用、多收多用、多罰多返”的分配格局，統(tǒng)一編制部門預算和財政預算、統(tǒng)一支出口徑和標準核定單位支出，將財政專戶直接返撥逐步轉(zhuǎn)為國庫集中支付，由國庫按使用計劃或進度撥款，真正做到繳撥分離。
（四）合法使用專項資金，切實做到?？顚Ｓ?。
1、理順財政體制，實行人事改革，定編定崗，將單位工作經(jīng)費納入財政部門預算管理并予以保障，從根本上解決因財力不足，“以費養(yǎng)人”運行現(xiàn)狀，預防征收單位合理擠占、挪用專項資金。
2、加大專項資金生產(chǎn)性支出投放比重，規(guī)范資金使用審批程序和審批權(quán)限，政府性基金統(tǒng)一由預算安排調(diào)配、按項目及其進度核撥，將資金真正用到實處。
一、非稅收入改革取得了較大進展
近年來，各級財政部門，采取有效措施，切實加強非稅收入管理，積極探索非稅收入的管理模式，使非稅收入管理工作取得了較大的進展。
1、規(guī)范了非稅收入收繳賬戶管理。非稅收入通過國庫單一賬戶、財政專戶和財政匯繳專戶收取、上繳、存儲、退付、支付、清算、核算。財政部門成為唯一持有和管理國庫單一賬戶、財政專戶、財政匯繳專戶的職能部門。
2、規(guī)范了收入收繳程序。非稅收入國庫集中收繳采取直接繳庫和集中匯繳兩種方式。具體收繳方式和票據(jù)使用由財政部門按照方便繳款、有利于監(jiān)管、有利于信息反饋的原則確定。
3、健全了票據(jù)管理體系。清理歸并現(xiàn)有票據(jù)種類，除保留少量專用票據(jù)外，統(tǒng)一使用《非稅收入一般繳款書》。改革傳統(tǒng)的票據(jù)管理方式，以計算機管理替代人工管理，使票據(jù)的印制、發(fā)放、使用、核銷、稽查等各個環(huán)節(jié)全部由計算機自動控制和完成。
4、建立了非稅收入項目庫。將執(zhí)收單位、項目名稱統(tǒng)一編碼，實現(xiàn)按項目庫統(tǒng)一編碼的非稅收入項目規(guī)范收繳，從源頭上治理亂收費的現(xiàn)象。
5、建立健全了非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)。建立了以財政為數(shù)據(jù)交換中心，由財政及各銀行、執(zhí)收單位組成的網(wǎng)絡征收系統(tǒng)，實現(xiàn)從執(zhí)收單位電腦開票、銀行收款信息傳遞、財政部門數(shù)據(jù)管理、票據(jù)領用核銷全過程的計算機網(wǎng)絡智能化管理。全面、及時、準確的反映非稅收入規(guī)模、結(jié)構(gòu)和收繳情況。
6、建立健全了非稅收入收繳監(jiān)督管理機制。建立非稅收入收繳銀行綜合考評制度，促進銀行更好地履行委托協(xié)議，提高業(yè)務水平和服務質(zhì)量。充分發(fā)揮非稅收入收繳信息系統(tǒng)對非稅收入收繳的動態(tài)監(jiān)控功能，對非稅收入收繳銀行賬戶、票據(jù)使用、單位執(zhí)收等各方面實施全面監(jiān)管，保障非稅收入及時足額上繳財政。
二、存在的主要問題
與稅收收入相比，無論是征收管理還是支出管理，非稅收入還存在許多亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：
1、總體上非稅收入的規(guī)模偏大，占財政性資金比重過高。各級政府收入構(gòu)成中，非稅收入占比過大，特別是省級以下非稅收入比重過大。這不僅使稅收收入的主體地位受到嚴峻挑戰(zhàn)，也使財政收入的真實性被嚴重削弱。
2、非稅收入名目繁多。造成一方面社會上抱怨亂收費、負擔重，另一方面，基層財政過度依賴非稅收入，乃至“收費養(yǎng)人”，影響教育、科學等社會事業(yè)的正常發(fā)展。
3、非稅征收存在管理空白。目前，除行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入等非稅收入的征收管理較為規(guī)范外，其他非稅收入管理較為薄弱。特別是國有資源和國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益等非稅收入，由于管理條件不成熟或缺乏具體操作辦法，大部分仍處于財政管理“真空”地帶。
4、部分收入脫離財政監(jiān)管。部門和單位取得的非稅收入，應全額上繳財政，實行收支兩條線管理。但一些部門和單位受部門利益影響，不能及時將所取得的非稅收入向財政部門如實申報，甚至故意隱瞞不報、坐收坐支。在這類流失收入中，利用國有資源（資產(chǎn)）取得的經(jīng)營服務性收入（如技術(shù)咨詢和服務收入、房屋出租收入等）、主管部門集中收入等問題比較突出。
5、監(jiān)督管理薄弱。對非稅收入立項、收入征管和支出安排等各環(huán)節(jié)都缺乏有效監(jiān)督機制。財政監(jiān)管多為集中性和非連續(xù)性的事后檢查，方式方法比較單一，事前、事中監(jiān)管少，很多非稅收入收繳中的違法違紀問題都是在既成事實后才被發(fā)現(xiàn)，事后糾正也困難。非稅收入本身具有的靈活多樣性和不穩(wěn)定性影響了非稅收入的規(guī)范管理。
6、網(wǎng)絡系統(tǒng)還不能夠滿足改革的需要。非稅收入收繳管理改革是以網(wǎng)絡化管理為支撐的一項系統(tǒng)工程，改革需網(wǎng)絡化建設、專業(yè)技術(shù)人員的配備，以及計算機設備的購置等。由于各地“金財工程”建設還未全面覆蓋，特別是部分縣級，非稅收入的規(guī)模小，有的縣只有幾十萬元收入，加之財政困難，計算機技術(shù)力量缺乏，改革成本較高，推行以計算機網(wǎng)絡為支撐的非稅收入收繳管理存在一定的困難和問題。
7、票據(jù)監(jiān)管不到位。目前非稅收入票據(jù)的使用和管理存在許多不規(guī)范現(xiàn)象，少數(shù)單位不按票據(jù)管理的有關規(guī)定使用票據(jù)，存在混用、串開、外借票據(jù)的現(xiàn)象。甚至出現(xiàn)不使用財政部門統(tǒng)一收費票據(jù)的問題，有的使用自制票據(jù)，有的直接使用白條收費，將收費掛往來科目列收列支或轉(zhuǎn)作單位收入。
三、繼續(xù)深化改革，提升非稅收繳管理水平
1、加強宣傳教育，加快非稅收入改革進度。完善非稅收入管理是財政領域的一次重大舉措。改革涉及面廣、情況復雜、在實施過程中，難免會遇到來自傳統(tǒng)觀念和利益相關部門的阻力。為了保證改革的順利進行，必須真正形成規(guī)范和加強非稅收入管理的共識，通過宣傳教育把思想真正統(tǒng)一到非稅收入“所有權(quán)歸國家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)歸財政”的共識上來。
2、繼續(xù)深入推進政府非稅收入管理制度改革。從目前的改革情況看，部分縣級的非稅收入規(guī)模較小，加之財政困難，技術(shù)力量缺乏，推行改革的成本與效益不相稱。因此，推進政府非稅收入收繳管理改革中，應從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，以創(chuàng)新的思路，創(chuàng)造性地開展工作。在縣級推進非稅收入改革，既可探索采取取消部門和單位收入過渡戶，設點集中繳費的辦法，也可采取手工開票，指定銀行代收，逐步實行網(wǎng)絡化管理的辦法。
3、進一步完善軟件及網(wǎng)絡系統(tǒng)管理。由于“金財工程”建設只覆蓋了部分地區(qū)，特別是縣級的網(wǎng)絡化建設還比較滯后，所需的專業(yè)技術(shù)人員相對缺乏，導致改革工作難以推進。加之非稅收入收繳軟件存在一些問題，管理軟件還需進一步升級。
一、必須充分認識加強煤炭稅費征收管理工作的重要性
近年來，我區(qū)煤炭生產(chǎn)及相關產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，煤炭產(chǎn)品及相關行業(yè)已成為我區(qū)的主要經(jīng)濟支柱，煤炭稅費占財政總收入的比重越來越大。2011年，全區(qū)完成財政總收入91.34億元，其中煤炭稅費收入就完成了17.99億元，占財政總收入的19.7%。按照我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，今后一段時期，煤炭產(chǎn)業(yè)仍將是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重點，煤炭行業(yè)稅費收入仍然是我區(qū)財政收入的重要來源。中央已經(jīng)明確提出要對資源稅進行重大改革，改革的目的是惠及擁有資源的區(qū)域。因此，各縣、市（區(qū)）政府（管委會），地直各相關部門要統(tǒng)一思想，充分認識抓好煤炭稅費征收管理工作的重要性，高度重視煤炭稅費的征收管理工作，為將要進行的資源稅改革作好充分準備，進一步理順征管體制，做到科學規(guī)范地征收煤炭稅費，為促進試驗區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)步增長打下良好的基礎。
2011年底召開的全區(qū)經(jīng)濟工作會議已經(jīng)明確2012年全區(qū)財政總收入要增長15%以上，其中地方財政收入增長15%以上。要完成這一目標任務壓力很大，主要是因為今年經(jīng)濟發(fā)展還有很多不確定的因素，一些新投資項目還在建設當中，對地方政府來說產(chǎn)生財稅收入的效益不明顯，對于已經(jīng)在建和今年就要開工建設的機場、鐵路，廈蓉、杭瑞等高速公路等建設的稅收，省政府已經(jīng)明確要求就地繳入省級國庫，由省集中安排使用，這對我區(qū)今年地方財稅政收入的增長有很大的影響。為確保完成今年的財稅收入任務，我們必須立足現(xiàn)有稅源，充分挖掘增收潛力。當前，最具有增長潛力的就是煤炭行業(yè)的稅費，必須切實加強征收管理。
二、必須充分肯定煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段的運用實施對加強煤炭稅費征收管理的重要作用
自我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)以來，地委、行署高度重視煤炭生產(chǎn)及其相關行業(yè)的稅費征收工作，多次出臺關于加強煤炭稅費征收的相關文件，對加強全區(qū)煤炭稅費征收起到了重要作用。但隨著煤炭產(chǎn)量的增長，產(chǎn)業(yè)的壯大，煤炭稅費征收管理方式陳舊、管理手段落后、征收主體不合法、征管職能錯位、稅種征收不完整、收人情稅等問題仍制約著全區(qū)煤炭稅費的規(guī)范征收。
為了加強煤炭稅費管理，堵塞征管漏洞，增加財政收入，近年來威寧縣、赫章縣、大方縣、黔西縣、金沙縣、百里杜鵑管委會等縣市區(qū)紛紛進行了積極探索，都取得了較好的成效。2011年5月，地委、行署決定在金沙縣召開現(xiàn)場會，推廣金沙縣和百里杜鵑管委會在煤炭稅費征收管理方面的先進經(jīng)驗。各縣市區(qū)積極借鑒先進經(jīng)驗，迅速采取有力措施，加大資金投入，切實加強煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設和運用，理順征管體制，改進征管方式，煤炭稅費大幅增長。
金沙現(xiàn)場會后，金沙縣和百里杜鵑管委會針對實施科技管理中還存在的問題，切實加大創(chuàng)新力度，積極開發(fā)煤炭銷售管理軟件，將煤炭的產(chǎn)、銷、存、去向等全部納入了計算機管理，實現(xiàn)了“執(zhí)法規(guī)范、源頭控管、過程監(jiān)控、成本降低、收入增加，社會滿意”的良好效果。百里杜鵑管委會積極支持稅務機關行使征收管理權(quán)，探索了“從價定率、源頭控管、過程監(jiān)控、三票比對（增值稅發(fā)票、銷售證明、運輸貨票），銷向稽查的工作方式，將煤炭生產(chǎn)、銷售中不同環(huán)節(jié)的稅收、稅種分別依照相關的稅收政策進行征收，除了煤炭銷售過程中產(chǎn)生的增值稅、城建稅、教育費附加費、地方教育費附加、資源稅、銷售合同印花稅、企業(yè)所得稅之外，對生產(chǎn)過程中發(fā)生的土地使用稅、工薪個人所得稅、煤礦轉(zhuǎn)讓過程中的各項稅收、煤礦建設過程中產(chǎn)生的營業(yè)稅也進行了征收，并將與煤炭生產(chǎn)、銷售有關的所有費、基金等全部納入了稅收征管系統(tǒng)進行了的信息化管理，現(xiàn)正在積極探索煤礦紅利分紅的個人所得稅征收工作。改定額征收為從價定率征收，既很好地解決了因煤炭市場價格變動而增加納稅人的負擔或減少國家財政收入，又公平了稅負，促進了企業(yè)的規(guī)范管理。
煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)等科技管理手段的有效運用，不僅促進了財政收入的穩(wěn)步增長，也有效地預防了干部犯錯誤。對此，2011年底省委宗源書記到我區(qū)檢查預防和懲治腐敗體系建設時，地委如培書記在匯報工作中予以充分肯定。
三、必須大力推行煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段，切實加強煤炭稅費征收管理
2012年是試驗區(qū)站在實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新起點，邁向全面建設小康社會新征程的關鍵之年，抓好煤炭行業(yè)稅費征收管理工作、促進財政增收，事關重大，影響深遠。我們必須轉(zhuǎn)變觀念，加強領導，強化協(xié)作，大力推行煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段，切實加強煤炭稅費征收管理。
（一）轉(zhuǎn)變思想觀念。實踐證明，我們的工作要發(fā)展、要進步、要取得成效，關鍵就是要樹立科學發(fā)展觀，解放思想，創(chuàng)新工作方式方法，不墨守成規(guī)，敢于打破不適宜工作開展的舊體制、舊方法，敢于突破自我，才能推動工作的向前發(fā)展。各縣、市（區(qū)）政府（管委會）、各有關工作部門要充分認識到原有煤炭稅費征收管理模式的弊端，積極樹立科技興稅意識，敢于糾正不足，努力學習借鑒，積極運用科技手段，進一步規(guī)范全區(qū)煤炭稅收征收管理，加強煤炭行業(yè)稅源管理和監(jiān)控，提高稅收征管質(zhì)量和效率，大力推行煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進措施，以科技手段為依托，全面提升全區(qū)煤炭稅費征管水平，實現(xiàn)全區(qū)煤炭稅費征管的科學化、規(guī)范化、信息化。
（二）加強組織領導。各產(chǎn)煤區(qū)要及時成立煤炭行業(yè)綜合治稅領導小組，負責對該地區(qū)煤炭稅費征收管理工作的指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，并明確專人協(xié)調(diào)落實各項具體工作；地稅、國稅、煤管等職能部門要定期組織召開聯(lián)席會議，完善以推行煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設為抓手的煤炭行業(yè)稅費管理考核機制，認真組織實施考核。今天參會的各位分管領導回去后，要及時向黨委、政府主要領導匯報今天會議的精神，迅速采取有效措施抓好會議精神的貫徹落實。
（三）強化部門協(xié)作。地稅、國稅、煤管、電信等部門要加強協(xié)作配合，建立信息共享平臺，完善信息共享制度，相互提出信息需求口徑，相互定期采集、傳遞信息，綜合提高信息使用效率和全面分析能力，為煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段的有效運用夯實基礎。
根據(jù)上述要求，全縣財稅工作的主要目標是：財政總收入完成70365萬元，比上年增加7539萬元，增長12%，其中，國稅完成29489萬元，比上年增加3621萬元，增長14%；地稅完成18096萬元，比上年增加2195萬元，增長13.8%；財政完成22780萬元，比上年增加1723萬元，增長8.18%。支出要緊緊圍繞縣委、縣政府保增長、抓項目、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧、強基礎的決策部署，對保運轉(zhuǎn)、保民生、促就業(yè)的重點支出予以積極安排。
要完成上述目標任務，需重點抓好以下五個方面的工作：
（一）圍繞增加投入,聚力抓好財源建設。重點抓好三個方面：一是組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，做大做強新的統(tǒng)一融資平臺，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的基礎設施融資，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺，今年要拉通全長10公里的兩條園區(qū)主干道路基。二是充分發(fā)揮縣中小企業(yè)擔保公司的作用，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，擔保公司上半年一定要運作、要見效。三是加大對金融機構(gòu)的獎勵，促進金融機構(gòu)加大對新辦、技改企業(yè)的扶持力度。對金融機構(gòu)的獎勵標準從去年的60萬元提高到100萬元，全年要新增貸款10億元以上，存貸比達到40％以上。重點支持賓王撲克、方泰皮革落戶**，支持新仁鋁業(yè)復產(chǎn)，促成興工焦化收購焦化廠、砂石齒輪廠技改、打火機組建集團以及億利金屬等一些大的財源項目。
（二）圍繞依法征管，大力組織財政收入。要著力在三個方面下功夫。一是在創(chuàng)新征管手段上下功夫。要大力支持金財工程建設，啟動非稅收入征管軟件，實行稅費監(jiān)管網(wǎng)絡化、稅費征管精細化、稅費稽查電子化；完善宏觀稅負分析、納稅評估等手段，積極探索主體稅種、新興行業(yè)稅收、各種零散稅收的征管機制；改革契稅和耕地占用稅征管模式，縣城范圍內(nèi)“兩稅”納入政務中心統(tǒng)一征收；充分發(fā)揮縣計生撫養(yǎng)費征收局的職能，加大社會撫養(yǎng)費征收力度。二是在提高征管質(zhì)量上下功夫。要建立健全征收、管理、稽查部門的信息交換制度、聯(lián)席會議制度，提高信息化應用水平。要加強重點企業(yè)、重點項目、重點行業(yè)的稅收監(jiān)管，建立重點稅源企業(yè)稅負預警機制；積極探索保險和建筑安裝稅收一體化征管辦法，堵塞稅費征管漏洞；要加強稅務稽查和專項檢查力度，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗涉稅違法行為，堅決制止越權(quán)減免稅行為，促使納稅人保險納稅，維護稅法剛性。三是在嚴格考核獎懲上下功夫。今年要繼續(xù)嚴格執(zhí)行20*年制定的財稅工作考核辦法，層層簽訂目標管理責任狀，嚴格考核，嚴格獎懲?？h政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位按進度進行考核獎懲，全年收入工作目標任務與年度文明目標考核掛鉤，實行一票否決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要增強均衡入庫意識，層層落實責任，嚴格目標管理，按進度獎懲到位。要將財稅收入完成進度與干部的工作津貼、獎金掛鉤，與單位下?lián)芙?jīng)費掛鉤，與干部的考核評比掛鉤，與領導的政績掛鉤。
（三）圍繞優(yōu)化支出，努力構(gòu)建民生財政。進一步優(yōu)化財政資源配置，強化財政公共服務功能，在保證工資發(fā)放和機關運轉(zhuǎn)基本需要的基礎上，把更多的資金投向社會公共事業(yè)領域，優(yōu)先考慮民生，優(yōu)先保障民生，不斷提高民生支出占財政支出的比重。加大“三農(nóng)”投入，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，努力促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮；保證為民辦實事資金投入，促進實事工作早見成效；全面落實農(nóng)村義務教育保障機制改革，加強社會保障制度建設，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高低保補助標準，落實優(yōu)撫政策，進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保等政策。
（四）圍繞財稅改革，探索建設績效財政。主要抓好四項工作。一是按照省財政廳要求，全力做好國庫集中支付改革。二是深化政府采購制度改革，進一步加強政府采購監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管程序，繼續(xù)擴大政府采購范圍和規(guī)模，最大限度發(fā)揮政府投資效益。三是大力推行礦產(chǎn)資源稅費統(tǒng)征。礦產(chǎn)資源稅費統(tǒng)征工作去年10月開始在21家煤炭企業(yè)試點，已經(jīng)試運行了幾個月，效果比較明顯。要進一步加強監(jiān)管，嚴明措施，探索經(jīng)驗，確保礦產(chǎn)資源稅費改革穩(wěn)步推進，彰顯成效。四是推進國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革，做好國有資產(chǎn)歸集和資本運作工作，最大限度發(fā)揮國有資產(chǎn)經(jīng)營效益。
新年伊始，地委、行署就決定在百里杜鵑風景名勝區(qū)召開全區(qū)煤炭稅費征管工作現(xiàn)場會議，充分體現(xiàn)了地委、行署對煤炭稅費征收管理工作的高度重視。會前，地委如培書記、行署吉勇專員專門對此次會議的召開作了重要指示，要求我們進一步總結(jié)全區(qū)煤炭行業(yè)稅費征收管理的好經(jīng)驗、好作法，建立與煤炭生產(chǎn)發(fā)展相適應的稅費征收機制、體制，全面推動煤炭稅費征收工作的科學化、規(guī)范化、精細化管理，提高管理質(zhì)量和水平，促進財政收入的穩(wěn)步增長。剛才，百里杜鵑管委會和地稅局的領導分別介紹了加強煤炭稅費征收管理的做法和經(jīng)驗，等一下大家還要觀摩百里杜鵑地稅分局的現(xiàn)場演示，相信大家會有收獲。下面，我講三點意見：
一、必須充分認識加強煤炭稅費征收管理工作的重要性
近年來，我區(qū)煤炭生產(chǎn)及相關產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，煤炭產(chǎn)品及相關行業(yè)已成為我區(qū)的主要經(jīng)濟支柱，煤炭稅費占財政總收入的比重越來越大。2009年，全區(qū)完成財政總收入91.34億元，其中煤炭稅費收入就完成了17.99億元，占財政總收入的19.7%。按照我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，今后一段時期，煤炭產(chǎn)業(yè)仍將是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重點，煤炭行業(yè)稅費收入仍然是我區(qū)財政收入的重要來源。中央已經(jīng)明確提出要對資源稅進行重大改革，改革的目的是惠及擁有資源的區(qū)域。因此，各縣、市（區(qū)）政府（管委會），地直各相關部門要統(tǒng)一思想，充分認識抓好煤炭稅費征收管理工作的重要性，高度重視煤炭稅費的征收管理工作，為將要進行的資源稅改革作好充分準備，進一步理順征管體制，做到科學規(guī)范地征收煤炭稅費，為促進試驗區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)步增長打下良好的基礎。
2009年底召開的全區(qū)經(jīng)濟工作會議已經(jīng)明確2010年全區(qū)財政總收入要增長15%以上，其中地方財政收入增長15%以上。要完成這一目標任務壓力很大，主要是因為今年經(jīng)濟發(fā)展還有很多不確定的因素，一些新投資項目還在建設當中，對地方政府來說產(chǎn)生財稅收入的效益不明顯，對于已經(jīng)在建和今年就要開工建設的機場、鐵路，廈蓉、杭瑞等高速公路等建設的稅收，省政府已經(jīng)明確要求就地繳入省級國庫，由省集中安排使用，這對我區(qū)今年地方財稅政收入的增長有很大的影響。為確保完成今年的財稅收入任務，我們必須立足現(xiàn)有稅源，充分挖掘增收潛力。當前，最具有增長潛力的就是煤炭行業(yè)的稅費，必須切實加強征收管理。
二、必須充分肯定煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段的運用實施對加強煤炭稅費征收管理的重要作用
自我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)以來，地委、行署高度重視煤炭生產(chǎn)及其相關行業(yè)的稅費征收工作，多次出臺關于加強煤炭稅費征收的相關文件，對加強全區(qū)煤炭稅費征收起到了重要作用。但隨著煤炭產(chǎn)量的增長，產(chǎn)業(yè)的壯大，煤炭稅費征收管理方式陳舊、管理手段落后、征收主體不合法、征管職能錯位、稅種征收不完整、收人情稅等問題仍制約著全區(qū)煤炭稅費的規(guī)范征收。
為了加強煤炭稅費管理，堵塞征管漏洞，增加財政收入，近年來威寧縣、赫章縣、大方縣、黔西縣、金沙縣、百里杜鵑管委會等縣市區(qū)紛紛進行了積極探索，都取得了較好的成效。2009年5月，地委、行署決定在金沙縣召開現(xiàn)場會，推廣金沙縣和百里杜鵑管委會在煤炭稅費征收管理方面的先進經(jīng)驗。各縣市區(qū)積極借鑒先進經(jīng)驗，迅速采取有力措施，加大資金投入，切實加強煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設和運用，理順征管體制，改進征管方式，煤炭稅費大幅增長。
金沙現(xiàn)場會后，金沙縣和百里杜鵑管委會針對實施科技管理中還存在的問題，切實加大創(chuàng)新力度，積極開發(fā)煤炭銷售管理軟件，將煤炭的產(chǎn)、銷、存、去向等全部納入了計算機管理，實現(xiàn)了“執(zhí)法規(guī)范、源頭控管、過程監(jiān)控、成本降低、收入增加，社會滿意”的良好效果。百里杜鵑管委會積極支持稅務機關行使征收管理權(quán)，探索了“從價定率、源頭控管、過程監(jiān)控、三票比對（增值稅發(fā)票、銷售證明、運輸貨票），銷向稽查的工作方式，將煤炭生產(chǎn)、銷售中不同環(huán)節(jié)的稅收、稅種分別依照相關的稅收政策進行征收，除了煤炭銷售過程中產(chǎn)生的增值稅、城建稅、教育費附加費、地方教育費附加、資源稅、銷售合同印花稅、企業(yè)所得稅之外，對生產(chǎn)過程中發(fā)生的土地使用稅、工薪個人所得稅、煤礦轉(zhuǎn)讓過程中的各項稅收、煤礦建設過程中產(chǎn)生的營業(yè)稅也進行了征收，并將與煤炭生產(chǎn)、銷售有關的所有費、基金等全部納入了稅收征管系統(tǒng)進行了的信息化管理，現(xiàn)正在積極探索煤礦紅利分紅的個人所得稅征收工作。改定額征收為從價定率征收，既很好地解決了因煤炭市場價格變動而增加納稅人的負擔或減少國家財政收入，又公平了稅負，促進了企業(yè)的規(guī)范管理。
煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)等科技管理手段的有效運用，不僅促進了財政收入的穩(wěn)步增長，也有效地預防了干部犯錯誤。對此，2009年底省委宗源書記到我區(qū)檢查預防和懲治腐敗體系建設時，地委如培書記在匯報工作中予以充分肯定。
三、必須大力推行煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段，切實加強煤炭稅費征收管理
2010年是試驗區(qū)站在實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新起點，邁向全面建設小康社會新征程的關鍵之年，抓好煤炭行業(yè)稅費征收管理工作、促進財政增收，事關重大，影響深遠。我們必須轉(zhuǎn)變觀念，加強領導，強化協(xié)作，大力推行煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段，切實加強煤炭稅費征收管理。
（一）轉(zhuǎn)變思想觀念。實踐證明，我們的工作要發(fā)展、要進步、要取得成效，關鍵就是要樹立科學發(fā)展觀，解放思想，創(chuàng)新工作方式方法，不墨守成規(guī)，敢于打破不適宜工作開展的舊體制、舊方法，敢于突破自我，才能推動工作的向前發(fā)展。各縣、市（區(qū)）政府（管委會）、各有關工作部門要充分認識到原有煤炭稅費征收管理模式的弊端，積極樹立科技興稅意識，敢于糾正不足，努力學習借鑒，積極運用科技手段，進一步規(guī)范全區(qū)煤炭稅收征收管理，加強煤炭行業(yè)稅源管理和監(jiān)控，提高稅收征管質(zhì)量和效率，大力推行煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進措施，以科技手段為依托，全面提升全區(qū)煤炭稅費征管水平，實現(xiàn)全區(qū)煤炭稅費征管的科學化、規(guī)范化、信息化。
（二）加強組織領導。各產(chǎn)煤區(qū)要及時成立煤炭行業(yè)綜合治稅領導小組，負責對該地區(qū)煤炭稅費征收管理工作的指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，并明確專人協(xié)調(diào)落實各項具體工作；地稅、國稅、煤管等職能部門要定期組織召開聯(lián)席會議，完善以推行煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設為抓手的煤炭行業(yè)稅費管理考核機制，認真組織實施考核。今天參會的各位分管領導回去后，要及時向黨委、政府主要領導匯報今天會議的精神，迅速采取有效措施抓好會議精神的貫徹落實。
（三）強化部門協(xié)作。地稅、國稅、煤管、電信等部門要加強協(xié)作配合，建立信息共享平臺，完善信息共享制度，相互提出信息需求口徑，相互定期采集、傳遞信息，綜合提高信息使用效率和全面分析能力，為煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段的有效運用夯實基礎。
一、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員
目前，全國有4.5萬個，財政供養(yǎng)人員1280萬人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)接近300人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)龐大臃腫是農(nóng)民負擔過重的主要原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)不精簡，不改革，農(nóng)村稅費改革就成了一句空話。首先，要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)合并設置，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設3-4個綜合性辦公室；進一步壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和事業(yè)單位人員，堅決清理編外和臨時招聘人員。其次，要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和機構(gòu)設置，切實減少政府的行政審批，從抓過去生產(chǎn)經(jīng)營，催種催收，轉(zhuǎn)變到落實政策、行政執(zhí)法、提供服務上來。第三，要調(diào)整行政區(qū)劃，撤并小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模普遍小，有的還不到2萬人，合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模一般應5萬人左右。
二、精簡和優(yōu)化教師隊伍，合理配置教育資源
農(nóng)村教師素質(zhì)不高，隊伍龐大，農(nóng)村學校布局不合理，教育管理機構(gòu)人員多，既造成農(nóng)民教育負擔過重，又造成縣鄉(xiāng)財政教育支出過大，據(jù)調(diào)查，目前許多縣市教師工資支出約占縣財政工資支出的50％以上，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的70％左右。近年來，精簡和優(yōu)化教師隊伍，合理配置教育資源勢在必行。一是采取措施精簡和優(yōu)化教師隊伍。要嚴格核定編制和崗位，清退代課老師，壓縮非教學人員；大力推行以競爭上崗、擇優(yōu)選聘為主要內(nèi)容的人事制度改革，分流不合格教師。二是合理調(diào)整學校布局?，F(xiàn)在許多地方中小學生源減少，農(nóng)村交通條件也有了很大改善，為適當集中辦學創(chuàng)造了條件，今后，加大合班并校力度，形成合理中小學學校布局，優(yōu)化配置教育資源。三是改革農(nóng)村義務教育管理體制。由過去的鄉(xiāng)級政府和農(nóng)民集資辦學，改為由縣政府負責實施和管理農(nóng)村義務教育，教育經(jīng)費納入縣級財政，中央和省級政府要加大對農(nóng)村義務教育的支持力度，確保農(nóng)村義務教育的健康發(fā)展。
三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，規(guī)范縣鄉(xiāng)之間的分配關系
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力是解決農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的關鍵一環(huán)。一是財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，做到鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理，權(quán)責結(jié)合。二是統(tǒng)籌兼顧，適當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政傾斜。正確處理縣鄉(xiāng)分配關系，合理分配縣鄉(xiāng)財力，在兼顧縣級財政支出需要的同時，最大限度地照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財政利益，凡是從農(nóng)村收取的農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加費，都要全部用于鄉(xiāng)村，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織運轉(zhuǎn)的基本支出需求。對財力不能保證基本支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣、市、區(qū)應當視財力情況，通過轉(zhuǎn)移支付等形式予以補助。三是加強集體資金管理。稅費改革后從客觀上減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力，因此，要加強集體資金的管理，管好用好每一筆錢，集體資金不要平調(diào)、擠占和挪用，同時完善減人、減事、減費的配套措施，節(jié)約資金，防止收費反彈。
四、取消一切不合理收費，規(guī)范農(nóng)村收費管理
稅外收費泛濫并缺乏有效約束是農(nóng)民負擔過重的一個重要原因。所以，在推進農(nóng)村稅費改革的過程中，各地都要對涉及農(nóng)民收費項目進行一次全面清理，規(guī)范農(nóng)村收費管理。第一，要全面整治涉農(nóng)收費，堅決取消對農(nóng)民的各種亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款，建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督機制。第二，要取消一切要農(nóng)民出錢出物的達標升級活動，禁止強行征訂各種報刊、書籍。第三，取消一切沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)性收費，對經(jīng)營服務性收費進行規(guī)范整頓。對水電等具有壟斷性質(zhì)的經(jīng)營服務項目的收費實行上限控制。第三，對農(nóng)村中小學亂收費、結(jié)婚登記亂收費和搭車收費等問題進行專項治理。
五、加強農(nóng)稅征管工作，依法治稅
要結(jié)合農(nóng)村稅費改革，進一步完善稅收征管體制，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管隊伍，提高人員素質(zhì)。大力推行公開辦稅，定時定點征收，方便農(nóng)民繳納，提高稅收工作透明度。要加大稅法宣傳力度，增強群眾依法納稅意識。建議修改《稅收征管法》，明確制定一套涵蓋農(nóng)稅征管全過程的統(tǒng)一程序，增加可操作性，同時，對有能力卻故意拖欠、抗稅者，及時依法打擊，以稅法的剛性調(diào)動納稅人的納稅積極性，使農(nóng)稅征管邁入法律化軌道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，大力招商引資，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，以市場為導向，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)積極培植稅源，增加財力，這是做好農(nóng)稅征管工作的前提條件。
六、優(yōu)化村級干部管理體制
"上面千條線，下面一根針"，各級政府、部門布置的任務，都要依靠村干部去執(zhí)行、去落實。費改稅后，村級經(jīng)費大幅度下降，要解決村級經(jīng)費的矛盾，穩(wěn)定村級干部隊伍：一是大力精簡村干部和村級吃補貼人員。目前農(nóng)村班子膨脹太快，村、組干部過多，拿工資、吃補貼的人太多，是加重農(nóng)民負擔的一個重要原因。二要合理確定村干部報酬，壓減基本辦公經(jīng)費，緩解村級收支矛盾。三是適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，村與村合并，擴大村級規(guī)模，減少干部人數(shù)。三是推進村民自治，實行村務公開。村內(nèi)"一事一議"要實行上限控制，嚴格按照程序議事，得到多數(shù)農(nóng)民同意，辦事要量力而行。
七、妥善處理鄉(xiāng)、村債務
現(xiàn)在不少鄉(xiāng)、村都有負債，而且呈現(xiàn)出負債數(shù)額大、覆蓋面廣、利息多、增長快的特點，已成為阻礙農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，要在全面清理、檢查核實的基礎上，摸清債務的來源、用途和現(xiàn)狀，區(qū)別不同債務情況，明確債務人，采取多種辦法加以處理和消化。對于確應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔的到期債務，要按照有關規(guī)定，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債準備金，分年逐步清償。對于不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔的其他債務，要按照"誰受益、誰負擔，誰借債、誰還款"的原則，分別進行清償。對村級債務要加強清欠工作的力度，對荒山、閑置房屋、設備等資產(chǎn)進行拍賣沖抵村級債務。
八、完善糧食購銷政策
農(nóng)村稅費改革要與糧食購銷政策結(jié)合起來進行配套改革，就是將農(nóng)業(yè)稅實征，采取農(nóng)民無償繳納公糧的辦法，以公糧代定購，同時取消糧食定購政策，在國家牢牢掌握足夠的儲備糧的前提下，全面徹底地放開糧食市場與價格。按照中央部署的稅費改革方案測算，農(nóng)業(yè)稅為7%，附加稅為正稅的20%，畝產(chǎn)為450公斤，按15億畝地算可收公糧567億公斤，完全可以滿足城鎮(zhèn)人口的口糧（480億公斤）。因此，可以取消定購任務，放開糧食價格。
九、穩(wěn)定農(nóng)村土
地承包關系
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系是這次農(nóng)村稅費改革的前提和基礎。這是因為我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅是按地征收，三提五統(tǒng)是按人征收的，實行的是"地稅人費"的原則。而這次農(nóng)村稅費改革的主要特點是費改稅，并且稅一律隨地走，全部攤?cè)胩锂€。土地的二輪承包是農(nóng)民和政府都認可了的，大多數(shù)都發(fā)了土地承包證，已具有法律效力。如何重新丈量土地，等于事實上否定了承包合同的合法性，難免失信于民，不利于農(nóng)村穩(wěn)定。要加強完善第二輪土地承包的各種檔案資料，以土地承包清冊、土地承包合同書、土地承包經(jīng)營權(quán)書等資料作為核定計稅面積的依據(jù)。
十、合理確定稅負，體現(xiàn)公平負擔的原則
農(nóng)村稅費改革涉及千家萬戶，因自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，農(nóng)民的人均純收入有所不同，這就要求在實際工作中做到整體上稅負公平。調(diào)整農(nóng)業(yè)稅及其附加的征收政策是這次改革的關鍵，而農(nóng)業(yè)稅及其附加的征稅額取決于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、價格和農(nóng)業(yè)稅稅率，除農(nóng)業(yè)稅稅率和價格外，由政府統(tǒng)一定價外，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量又取決于農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)（常產(chǎn)）和耕地面積（計稅面積）。計稅價格要由政府定，因此，測定農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)和核實計稅面積是農(nóng)村稅費改革的重中之重。所以，必須使用二輪承包土地面積作為征收農(nóng)業(yè)稅的依據(jù)，因為這個數(shù)據(jù)是和農(nóng)民簽訂合同了的，比較準確，同時輔之實際丈量或航測進行校正。常年產(chǎn)量以2000年前5年農(nóng)作物的平均產(chǎn)量來確定，一定5年不變。對不承包土地或承包土地明顯偏少并從事工商業(yè)得到農(nóng)村居民，在農(nóng)業(yè)稅負擔水平內(nèi)向其收取一定數(shù)額的資金，用于鄉(xiāng)村集體公益事業(yè)
十一、加大中央和地方財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步降低稅率
1．興稅抑費，鞏固和維護稅收在收入分配中的主導地位。當前種類繁多的收費項目中，有相當一部分具備下述特征：一是有專門的征管機關，收費具有較大的強制性、不直接受益性，或者說，具備了“準稅收”特征；二是征收范圍廣泛，收費規(guī)模較大，具有較多的繳納單位和個人，也就是說，其征收基礎寬泛；三是收費項目的收入來源具有較好的穩(wěn)定性，或者說收入來源可靠。
對這一類收費和基金可實行“費改稅”，適時開征新的稅種取而代之，實現(xiàn)收費改革與完善稅制同步推進，從而達到興稅抑費、規(guī)范分配的目的。首批改稅工作應選擇那些收入規(guī)模大、來源穩(wěn)定的項目，而且只改革征收管理方式，不宜改變最終用途，以減少改革的阻力。
改革可從以下兩方面入手：
第一，開征新稅種，以稅收形式取得相應的發(fā)展資金。目前，文化教育、社會保障、環(huán)境保護三大事業(yè)在取得政府財政撥款的同時，其收費種類最多，規(guī)模較大，管理較亂，是企業(yè)和公民稅外負擔的主體，且都明顯具有稅收的特征。第二，稅費歸并，盡可能避免稅費并舉的籌資形式。當前，無論是在同一征收對象還是在籌資內(nèi)容上，都存在稅費同征現(xiàn)象。如，一方面對農(nóng)業(yè)征收農(nóng)業(yè)稅，另一方面又征收“三提五統(tǒng)”費，這種稅費并存的現(xiàn)象不僅加大了稅費征管量，還容易加重農(nóng)民負擔。因此，對這類收費可實行稅費歸并，統(tǒng)一征管。
以下三類收費可首先歸并：一是將養(yǎng)路費、運輸管理費、航道養(yǎng)護費、船舶養(yǎng)護費、船舶監(jiān)理費、客運附加費、車輛購置附加費、車輛通行費等并入營業(yè)稅和車船使用稅，增加相應稅目，并將交通運輸營業(yè)稅稅率提高到5％。同時，提高車船使用稅稅額，由地稅機關統(tǒng)一征收。二是將城鎮(zhèn)基礎設施建設配套費、城建管理費、城市維護建設費、挖掘費、供水供電方面的收費、機動車增容費和港口建設費等為籌集城市市政建設資金而開征的各類收費并入城鎮(zhèn)建設稅。城建稅計稅依據(jù)由現(xiàn)行的按流轉(zhuǎn)稅額附加征收改為以銷售收入計征，稅率設計為市區(qū)3％、縣城2％、其他1％。三是將水資源費、漁業(yè)資源費、礦產(chǎn)資源補償費、育林基金、更新改造基金、林政保護費等收費和基金并入資源稅，實行定額定率征收。
1．改革上述三類收費理由有四：（1）這些收費原來就已構(gòu)成廣大納稅人的負擔，具有“準稅收”性質(zhì)，費改稅后不會出現(xiàn)加重負擔的問題，而且費改稅后隨著征管的規(guī)范，特別是不合理收費的廢止，納稅人負擔會有所減輕，因而容易被接受。（2）這幾類收費規(guī)模較大，改稅后可使稅收收入和財政收入規(guī)模明顯擴大。（3）費改稅后由稅務部門征收，不僅可以降低征收成本，而且便于資金進入財政預算進行管理和使用，減少資金流失和浪費，提高資金使用效益。（4）這方面的改革和相關稅種的出臺已進行了長期研究，形成了較為廣泛的共識，時機已經(jīng)成熟。
2．規(guī)范管理，適當保留部分規(guī)費項目，作為稅收分配和財政調(diào)節(jié)的必要補充。對尚不宜以稅代費、并費入稅的收費和基金進行認真清理，嚴格批準程序，加強管理。對部分有特殊用途和意義的收費項目予以保留，予以保留的收費項目必須同時具備如下特點：一是由國家政府部門直接征收；二是以提供特定服務和特別設施或籌集特殊資金等為前提；三是明顯具有特定對象和范圍，并非公共需要、聯(lián)合受益。
依照上述特征，可保留的規(guī)費類別主要以事業(yè)性收費為主，大致如下：一是與市場經(jīng)濟相聯(lián)系的政府行政許可權(quán)收費。二是對自然人和法人特定行為的懲罰性收費。三是審判機關收取的訴訟費。四是按法律、法規(guī)進行登記、注冊時收取的具有價格補償特征的登記、注冊、證照費。五是具有直接利益交換關系的非義務教育、醫(yī)療、殯葬等公益收費和評估、鑒定、、公證、律師等中介服務收費，但是這些收費要退出國家行政機關收費序列，按市場原則定價，并對其切實加強監(jiān)督管理，收費不得超出范圍和標準。
3．正本清源，廢止不合理收費項目。按照合理負擔的原則，對現(xiàn)行收費進行清理甄別，對以下四類收費應予以取消：一是國家機關依照職能進行正常公共管理和提供普遍性公共服務時，為彌補機關經(jīng)費不足而收取的管理費和服務費，如治安管理費、市場產(chǎn)品質(zhì)量檢驗費、企業(yè)管理費等。二是地方政府為籌集建設資金越權(quán)出臺的各種建設費、附加費、基金等。三是附加在價格上的各種收費、基金，如電話初裝費、郵電附加費、電網(wǎng)建設基金等。四是政府部門將職能商業(yè)化，借機收取的各類收費，以及只收費不提供服務的項目。五是各種搭車收費、亂收費、亂集資等。
規(guī)范政府收入分配機制，一致的認識就是要進行費稅改革、清費立稅，進而確立稅收在政府收入中的主體地位。有關部門認為，推行費稅改革主要途徑有三：一是以稅代費，適時開征新稅種；二是規(guī)范管理，適度保留部分收費項目；三是正本清源，堅決廢止不合理收費項目。
1．興稅抑費，鞏固和維護稅收在收入分配中的主導地位。當前種類繁多的收費項目中，有相當一部分具備下述特征：一是有專門的征管機關，收費具有較大的強制性、不直接受益性，或者說，具備了“準稅收”特征；二是征收范圍廣泛，收費規(guī)模較大，具有較多的繳納單位和個人，也就是說，其征收基礎寬泛；三是收費項目的收入來源具有較好的穩(wěn)定性，或者說收入來源可靠。
對這一類收費和基金可實行“費改稅”，適時開征新的稅種取而代之，實現(xiàn)收費改革與完善稅制同步推進，從而達到興稅抑費、規(guī)范分配的目的。首批改稅工作應選擇那些收入規(guī)模大、來源穩(wěn)定的項目，而且只改革征收管理方式，不宜改變最終用途，以減少改革的阻力。
改革可從以下兩方面入手：
第一，開征新稅種，以稅收形式取得相應
的發(fā)展資金。目前，文化教育、社會保障、環(huán)境保護三大事業(yè)在取得政府財政撥款的同時，其收費種類最多，規(guī)模較大，管理較亂，是企業(yè)和公民稅外負擔的主體，且都明顯具有稅收的特征。第二，稅費歸并，盡可能避免稅費并舉的籌資形式。當前，無論是在同一征收對象還是在籌資內(nèi)容上，都存在稅費同征現(xiàn)象。如，一方面對農(nóng)業(yè)征收農(nóng)業(yè)稅，另一方面又征收“三提五統(tǒng)”費，這種稅費并存的現(xiàn)象不僅加大了稅費征管量，還容易加重農(nóng)民負擔。因此，對這類收費可實行稅費歸并，統(tǒng)一征管。
以下三類收費可首先歸并：一是將養(yǎng)路費、運輸管理費、航道養(yǎng)護費、船舶養(yǎng)護費、船舶監(jiān)理費、客運附加費、車輛購置附加費、車輛通行費等并入營業(yè)稅和車船使用稅，增加相應稅目，并將交通運輸營業(yè)稅稅率提高到5％。同時，提高車船使用稅稅額，由地稅機關統(tǒng)一征收。二是將城鎮(zhèn)基礎設施建設配套費、城建管理費、城市維護建設費、挖掘費、供水供電方面的收費、機動車增容費和港口建設費等為籌集城市市政建設資金而開征的各類收費并入城鎮(zhèn)建設稅。城建稅計稅依據(jù)由現(xiàn)行的按流轉(zhuǎn)稅額附加征收改為以銷售收入計征，稅率設計為市區(qū)3％、縣城2％、其他1％。三是將水資源費、漁業(yè)資源費、礦產(chǎn)資源補償費、育林基金、更新改造基金、林政保護費等收費和基金并入資源稅，實行定額定率征收。
1．改革上述三類收費理由有四：（1）這些收費原來就已構(gòu)成廣大納稅人的負擔，具有“準稅收”性質(zhì)，費改稅后不會出現(xiàn)加重負擔的問題，而且費改稅后隨著征管的規(guī)范，特別是不合理收費的廢止，納稅人負擔會有所減輕，因而容易被接受。（2）這幾類收費規(guī)模較大，改稅后可使稅收收入和財政收入規(guī)模明顯擴大。（3）費改稅后由稅務部門征收，不僅可以降低征收成本，而且便于資金進入財政預算進行管理和使用，減少資金流失和浪費，提高資金使用效益。（4）這方面的改革和相關稅種的出臺已進行了長期研究，形成了較為廣泛的共識，時機已經(jīng)成熟。
2．規(guī)范管理，適當保留部分規(guī)費項目，作為稅收分配和財政調(diào)節(jié)的必要補充。對尚不宜以稅代費、并費入稅的收費和基金進行認真清理，嚴格批準程序，加強管理。對部分有特殊用途和意義的收費項目予以保留，予以保留的收費項目必須同時具備如下特點：一是由國家政府部門直接征收；二是以提供特定服務和特別設施或籌集特殊資金等為前提；三是明顯具有特定對象和范圍，并非公共需要、聯(lián)合受益。