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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇文物保護總體規(guī)劃，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
第二條本條例所稱長城，包括長城的墻體、城堡、關隘、烽火臺、敵樓等。
受本條例保護的長城段落，由國務院文物主管部門認定并公布。
第三條長城保護應當貫徹文物工作方針，堅持科學規(guī)劃、原狀保護的原則。
第四條國家對長城實行整體保護、分段管理。
國務院文物主管部門負責長城整體保護工作，協(xié)調(diào)、解決長城保護中的重大問題，監(jiān)督、檢查長城所在地各地方的長城保護工作。
長城所在地縣級以上地方人民政府及其文物主管部門依照文物保護法、本條例和其他有關行政法規(guī)的規(guī)定，負責本行政區(qū)域內(nèi)的長城保護工作。
第五條長城所在地縣級以上地方人民政府應當將長城保護經(jīng)費納入本級財政預算。
國家鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈等方式設立長城保護基金，專門用于長城保護。長城保護基金的募集、使用和管理，依照國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第六條國家對長城保護實行專家咨詢制度。制定長城保護總體規(guī)劃、審批與長城有關的建設工程、決定與長城保護有關的其他重大事項，應當聽取專家意見。
第七條公民、法人和其他組織都有依法保護長城的義務。
國家鼓勵公民、法人和其他組織參與長城保護。
第八條國務院文物主管部門、長城所在地縣級以上地方人民政府及其文物主管部門應當對在長城保護中作出突出貢獻的組織或者個人給予獎勵。
第九條長城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)的長城進行調(diào)查；對認為屬于長城的段落，應當報國務院文物主管部門認定，并自認定之日起1年內(nèi)依法核定公布為省級文物保護單位。
本條例施行前已經(jīng)認定為長城但尚未核定公布為全國重點文物保護單位或者省級文物保護單位的段落，應當自本條例施行之日起1年內(nèi)依法核定公布為全國重點文物保護單位或者省級文物保護單位。
第十條國家實行長城保護總體規(guī)劃制度。
國務院文物主管部門會同國務院有關部門，根據(jù)文物保護法的規(guī)定和長城保護的實際需要，制定長城保護總體規(guī)劃，報國務院批準后組織實施。長城保護總體規(guī)劃應當明確長城的保護標準和保護重點，分類確定保護措施，并確定禁止在保護范圍內(nèi)進行工程建設的長城段落。
長城所在地縣級以上地方人民政府制定本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當落實長城保護總體規(guī)劃規(guī)定的保護措施。
第十一條長城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當按照長城保護總體規(guī)劃的要求，劃定本行政區(qū)域內(nèi)長城的保護范圍和建設控制地帶，并予以公布。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門應當將公布的保護范圍和建設控制地帶報國務院文物主管部門備案。
第十二條任何單位或者個人不得在長城保護總體規(guī)劃禁止工程建設的保護范圍內(nèi)進行工程建設。在建設控制地帶或者長城保護總體規(guī)劃未禁止工程建設的保護范圍內(nèi)進行工程建設，應當遵守文物保護法第十七條、第十八條的規(guī)定。
進行工程建設應當繞過長城。無法繞過的，應當采取挖掘地下通道的方式通過長城；無法挖掘地下通道的，應當采取架設橋梁的方式通過長城。任何單位或者個人進行工程建設，不得拆除、穿越、遷移長城。
第十三條長城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當在長城沿線的交通路口和其他需要提示公眾的地段設立長城保護標志。設立長城保護標志不得對長城造成損壞。
長城保護標志應當載明長城段落的名稱、修筑年代、保護范圍、建設控制地帶和保護機構(gòu)。
第十四條長城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當建立本行政區(qū)域內(nèi)的長城檔案，其文物主管部門應當將長城檔案報國務院文物主管部門備案。
國務院文物主管部門應當建立全國的長城檔案。
第十五條長城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當為本行政區(qū)域內(nèi)的長城段落確定保護機構(gòu)；長城段落有利用單位的，該利用單位可以確定為保護機構(gòu)。
保護機構(gòu)應當對其所負責保護的長城段落進行日常維護和監(jiān)測，并建立日志；發(fā)現(xiàn)安全隱患，應當立即采取控制措施，并及時向縣級人民政府文物主管部門報告。
第十六條地處偏遠、沒有利用單位的長城段落，所在地縣級人民政府或者其文物主管部門可以聘請長城保護員對長城進行巡查、看護，并對長城保護員給予適當補助。
第十七條長城段落為行政區(qū)域邊界的，其毗鄰的縣級以上地方人民政府應當定期召開由相關部門參加的聯(lián)席會議，研究解決長城保護中的重大問題。
第十八條禁止在長城上從事下列活動：
（一）取土、取磚（石）或者種植作物；
（二）刻劃、涂污；
（三）架設、安裝與長城保護無關的設施、設備；
（四）駕駛交通工具，或者利用交通工具等跨越長城；
（五）展示可能損壞長城的器具；
（六）有組織地在未辟為參觀游覽區(qū)的長城段落舉行活動；
（七）文物保護法禁止的其他活動。
第十九條將長城段落辟為參觀游覽區(qū)，應當堅持科學規(guī)劃、原狀保護的原則，并應當具備下列條件：
（一）該長城段落的安全狀況適宜公眾參觀游覽；
（二）該長城段落有明確的保護機構(gòu)，已依法劃定保護范圍、建設控制地帶，并已建立保護標志、檔案；
（三）符合長城保護總體規(guī)劃的要求。
第二十條將長城段落辟為參觀游覽區(qū)，應當自辟為參觀游覽區(qū)之日起5日內(nèi)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門備案；長城段落屬于全國重點文物保護單位的，應當自辟為參觀游覽區(qū)之日起5日內(nèi)向國務院文物主管部門備案。備案材料應當包括參觀游覽區(qū)的旅游容量指標。
所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門和國務院文物主管部門，應當自收到備案材料之日起20日內(nèi)按照職權(quán)劃分核定參觀游覽區(qū)的旅游容量指標。
第二十一條在參觀游覽區(qū)內(nèi)舉行活動，其人數(shù)不得超過核定的旅游容量指標。
在參觀游覽區(qū)內(nèi)設置服務項目，應當符合長城保護總體規(guī)劃的要求。
第二十二條任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)長城遭受損壞向保護機構(gòu)或者所在地縣級人民政府文物主管部門報告的，接到報告的保護機構(gòu)或者縣級人民政府文物主管部門應當立即采取控制措施，并向縣級人民政府和上一級人民政府文物主管部門報告。
第二十三條對長城進行修繕，應當依照文物保護法的規(guī)定辦理審批手續(xù)，由依法取得文物保護工程資質(zhì)證書的單位承擔。長城的修繕，應當遵守不改變原狀的原則。
長城段落已經(jīng)損毀的，應當實施遺址保護，不得在原址重建。
長城段落因人為原因造成損壞的，其修繕費用由造成損壞的單位或者個人承擔。
第二十四條違反本條例規(guī)定，造成長城損毀，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪，違反有關治安管理的法律規(guī)定的，由公安機關依法給予治安處罰。
第二十五條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依照文物保護法第六十六條的規(guī)定責令改正，造成嚴重后果的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷資質(zhì)證書：
（一）在禁止工程建設的長城段落的保護范圍內(nèi)進行工程建設的；
（二）在長城的保護范圍或者建設控制地帶內(nèi)進行工程建設，未依法報批的；
（三）未采取本條例規(guī)定的方式進行工程建設，或者因工程建設拆除、穿越、遷移長城的。
第二十六條將不符合本條例規(guī)定條件的長城段落辟為參觀游覽區(qū)的，由省級以上人民政府文物主管部門按照職權(quán)劃分依法取締，沒收違法所得；造成長城損壞的，處5萬元以上50萬元以下的罰款。
將長城段落辟為參觀游覽區(qū)未按照本條例規(guī)定備案的，由省級以上人民政府文物主管部門按照職權(quán)劃分責令限期改正，逾期不改正的，依照前款規(guī)定處罰。
在參觀游覽區(qū)內(nèi)設置的服務項目不符合長城保護總體規(guī)劃要求的，由縣級人民政府文物主管部門責令改正，沒收違法所得。
第二十七條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級人民政府文物主管部門責令改正，造成嚴重后果的，對個人處1萬元以上5萬元以下的罰款，對單位處5萬元以上50萬元以下的罰款：
（一）在長城上架設、安裝與長城保護無關的設施、設備的；
（二）在長城上駕駛交通工具，或者利用交通工具等跨越長城的；
（三）在長城上展示可能損壞長城的器具的；
（四）在參觀游覽區(qū)接待游客超過旅游容量指標的。
第二十八條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級人民政府文物主管部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，對個人并處1000元以上5000元以下的罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下的罰款：
（一）在長城上取土、取磚（石）或者種植作物的；
（二）有組織地在未辟為參觀游覽區(qū)的長城段落舉行活動的。
第二十九條行政機關有下列情形之一的，由上級行政機關責令改正，通報批評；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依照文物保護法第七十六條的規(guī)定給予行政處分；情節(jié)嚴重的，依法開除公職：
（一）未依照本條例的規(guī)定，確定保護機構(gòu)、劃定保護范圍或者建設控制地帶、設立保護標志或者建立檔案的；
（二）發(fā)現(xiàn)不符合條件的長城段落辟為參觀游覽區(qū)未依法查處的；
（三）有其他、行為，造成長城損壞的。
第三十條保護機構(gòu)有下列情形之一的，由長城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重的，依法開除公職：
（一）未對長城進行日常維護、監(jiān)測或者未建立日志的；
第二條本條例所稱長城，包括長城的墻體、城堡、關隘、烽火臺、敵樓等。
受本條例保護的長城段落，由國務院文物主管部門認定并公布。
第三條長城保護應當貫徹文物工作方針，堅持科學規(guī)劃、原狀保護的原則。
第四條國家對長城實行整體保護、分段管理。
國務院文物主管部門負責長城整體保護工作，協(xié)調(diào)、解決長城保護中的重大問題，監(jiān)督、檢查長城所在地各地方的長城保護工作。
長城所在地縣級以上地方人民政府及其文物主管部門依照文物保護法、本條例和其他有關行政法規(guī)的規(guī)定，負責本行政區(qū)域內(nèi)的長城保護工作。
第五條長城所在地縣級以上地方人民政府應當將長城保護經(jīng)費納入本級財政預算。
國家鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈等方式設立長城保護基金，專門用于長城保護。長城保護基金的募集、使用和管理，依照國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第六條國家對長城保護實行專家咨詢制度。制定長城保護總體規(guī)劃、審批與長城有關的建設工程、決定與長城保護有關的其他重大事項，應當聽取專家意見。
第七條公民、法人和其他組織都有依法保護長城的義務。
國家鼓勵公民、法人和其他組織參與長城保護。
第八條國務院文物主管部門、長城所在地縣級以上地方人民政府及其文物主管部門應當對在長城保護中作出突出貢獻的組織或者個人給予獎勵。
第九條長城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)的長城進行調(diào)查；對認為屬于長城的段落，應當報國務院文物主管部門認定，并自認定之日起1年內(nèi)依法核定公布為省級文物保護單位。
本條例施行前已經(jīng)認定為長城但尚未核定公布為全國重點文物保護單位或者省級文物保護單位的段落，應當自本條例施行之日起1年內(nèi)依法核定公布為全國重點文物保護單位或者省級文物保護單位。
第十條國家實行長城保護總體規(guī)劃制度。
國務院文物主管部門會同國務院有關部門，根據(jù)文物保護法的規(guī)定和長城保護的實際需要，制定長城保護總體規(guī)劃，報國務院批準后組織實施。長城保護總體規(guī)劃應當明確長城的保護標準和保護重點，分類確定保護措施，并確定禁止在保護范圍內(nèi)進行工程建設的長城段落。
長城所在地縣級以上地方人民政府制定本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當落實長城保護總體規(guī)劃規(guī)定的保護措施。
第十一條長城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當按照長城保護總體規(guī)劃的要求，劃定本行政區(qū)域內(nèi)長城的保護范圍和建設控制地帶，并予以公布。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門應當將公布的保護范圍和建設控制地帶報國務院文物主管部門備案。
第十二條任何單位或者個人不得在長城保護總體規(guī)劃禁止工程建設的保護范圍內(nèi)進行工程建設。在建設控制地帶或者長城保護總體規(guī)劃未禁止工程建設的保護范圍內(nèi)進行工程建設，應當遵守文物保護法第十七條、第十八條的規(guī)定。
進行工程建設應當繞過長城。無法繞過的，應當采取挖掘地下通道的方式通過長城；無法挖掘地下通道的，應當采取架設橋梁的方式通過長城。任何單位或者個人進行工程建設，不得拆除、穿越、遷移長城。
第十三條長城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當在長城沿線的交通路口和其他需要提示公眾的地段設立長城保護標志。設立長城保護標志不得對長城造成損壞。
長城保護標志應當載明長城段落的名稱、修筑年代、保護范圍、建設控制地帶和保護機構(gòu)。
第十四條長城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當建立本行政區(qū)域內(nèi)的長城檔案，其文物主管部門應當將長城檔案報國務院文物主管部門備案。
國務院文物主管部門應當建立全國的長城檔案。
第十五條長城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當為本行政區(qū)域內(nèi)的長城段落確定保護機構(gòu)；長城段落有利用單位的，該利用單位可以確定為保護機構(gòu)。
保護機構(gòu)應當對其所負責保護的長城段落進行日常維護和監(jiān)測，并建立日志；發(fā)現(xiàn)安全隱患，應當立即采取控制措施，并及時向縣級人民政府文物主管部門報告。
第十六條地處偏遠、沒有利用單位的長城段落，所在地縣級人民政府或者其文物主管部門可以聘請長城保護員對長城進行巡查、看護，并對長城保護員給予適當補助。
第十七條長城段落為行政區(qū)域邊界的，其毗鄰的縣級以上地方人民政府應當定期召開由相關部門參加的聯(lián)席會議，研究解決長城保護中的重大問題。
第十八條禁止在長城上從事下列活動：
（一）取土、取磚（石）或者種植作物；
（二）刻劃、涂污；
（三）架設、安裝與長城保護無關的設施、設備；
（四）駕駛交通工具，或者利用交通工具等跨越長城；
（五）展示可能損壞長城的器具；
（六）有組織地在未辟為參觀游覽區(qū)的長城段落舉行活動；
（七）文物保護法禁止的其他活動。
第十九條將長城段落辟為參觀游覽區(qū)，應當堅持科學規(guī)劃、原狀保護的原則，并應當具備下列條件：
（一）該長城段落的安全狀況適宜公眾參觀游覽；
（二）該長城段落有明確的保護機構(gòu)，已依法劃定保護范圍、建設控制地帶，并已建立保護標志、檔案；
（三）符合長城保護總體規(guī)劃的要求。
第二十條將長城段落辟為參觀游覽區(qū)，應當自辟為參觀游覽區(qū)之日起5日內(nèi)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門備案；長城段落屬于全國重點文物保護單位的，應當自辟為參觀游覽區(qū)之日起5日內(nèi)向國務院文物主管部門備案。備案材料應當包括參觀游覽區(qū)的旅游容量指標。
所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門和國務院文物主管部門，應當自收到備案材料之日起20日內(nèi)按照職權(quán)劃分核定參觀游覽區(qū)的旅游容量指標。
第二十一條在參觀游覽區(qū)內(nèi)舉行活動，其人數(shù)不得超過核定的旅游容量指標。
在參觀游覽區(qū)內(nèi)設置服務項目，應當符合長城保護總體規(guī)劃的要求。
第二十二條任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)長城遭受損壞向保護機構(gòu)或者所在地縣級人民政府文物主管部門報告的，接到報告的保護機構(gòu)或者縣級人民政府文物主管部門應當立即采取控制措施，并向縣級人民政府和上一級人民政府文物主管部門報告。
第二十三條對長城進行修繕，應當依照文物保護法的規(guī)定辦理審批手續(xù)，由依法取得文物保護工程資質(zhì)證書的單位承擔。長城的修繕，應當遵守不改變原狀的原則。
長城段落已經(jīng)損毀的，應當實施遺址保護，不得在原址重建。
長城段落因人為原因造成損壞的，其修繕費用由造成損壞的單位或者個人承擔。
第二十四條違反本條例規(guī)定，造成長城損毀，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪，違反有關治安管理的法律規(guī)定的，由公安機關依法給予治安處罰。
第二十五條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依照文物保護法第六十六條的規(guī)定責令改正，造成嚴重后果的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷資質(zhì)證書：
（一）在禁止工程建設的長城段落的保護范圍內(nèi)進行工程建設的；
（二）在長城的保護范圍或者建設控制地帶內(nèi)進行工程建設，未依法報批的；
（三）未采取本條例規(guī)定的方式進行工程建設，或者因工程建設拆除、穿越、遷移長城的。
第二十六條將不符合本條例規(guī)定條件的長城段落辟為參觀游覽區(qū)的，由省級以上人民政府文物主管部門按照職權(quán)劃分依法取締，沒收違法所得；造成長城損壞的，處5萬元以上50萬元以下的罰款。
將長城段落辟為參觀游覽區(qū)未按照本條例規(guī)定備案的，由省級以上人民政府文物主管部門按照職權(quán)劃分責令限期改正，逾期不改正的，依照前款規(guī)定處罰。
在參觀游覽區(qū)內(nèi)設置的服務項目不符合長城保護總體規(guī)劃要求的，由縣級人民政府文物主管部門責令改正，沒收違法所得。
第二十七條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級人民政府文物主管部門責令改正，造成嚴重后果的，對個人處1萬元以上5萬元以下的罰款，對單位處5萬元以上50萬元以下的罰款：
（一）在長城上架設、安裝與長城保護無關的設施、設備的；
（二）在長城上駕駛交通工具，或者利用交通工具等跨越長城的；
（三）在長城上展示可能損壞長城的器具的；
（四）在參觀游覽區(qū)接待游客超過旅游容量指標的。
第二十八條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級人民政府文物主管部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，對個人并處1000元以上5000元以下的罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下的罰款：
（一）在長城上取土、取磚（石）或者種植作物的；
（二）有組織地在未辟為參觀游覽區(qū)的長城段落舉行活動的。
第二十九條行政機關有下列情形之一的，由上級行政機關責令改正，通報批評；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依照文物保護法第七十六條的規(guī)定給予行政處分；情節(jié)嚴重的，依法開除公職：
（一）未依照本條例的規(guī)定，確定保護機構(gòu)、劃定保護范圍或者建設控制地帶、設立保護標志或者建立檔案的；
（二）發(fā)現(xiàn)不符合條件的長城段落辟為參觀游覽區(qū)未依法查處的；
（三）有其他、行為，造成長城損壞的。
第三十條保護機構(gòu)有下列情形之一的，由長城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重的，依法開除公職：
（一）未對長城進行日常維護、監(jiān)測或者未建立日志的；
（二）發(fā)現(xiàn)長城存在安全隱患，未采取控制措施或者未及時報告的。
第三十一條本條例自2006年12月1日起施行。
（新華社北京訊，2006年10月26日《人民日報》）
近年來，靈武市文物部門堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，加大《文物保護法》和《文物保護法實施條例》宣傳力度，公布了一批市級文物保護單位，一些重要的文物古跡得到有效保護。通過配合基本建設，加強考古發(fā)掘工作，逐步完善文保單位“四有”（有保護標志碑，有保護范圍，有檔案記錄，有保護機構(gòu)）建設，不斷改善基礎設施，著力提高隊伍整體素質(zhì)，文物保護工作不斷深入開展。
1.成立文化遺址管理機構(gòu)。2004年7月，靈武市文管所舉行了水洞溝文物管理所掛牌儀式，同時召開水洞溝文物保護座談會，編制完成了水洞溝文化遺址文物保護總體規(guī)劃。水洞溝文物管理機構(gòu)的設立，結(jié)束了水洞溝沒有文物保護機構(gòu)的歷史。水洞溝文物管理所成立后，配合中國科學院古脊椎動物與古人類研究所、寧夏文物考古研究所聯(lián)合對水洞溝進行了第六次考古發(fā)掘。此次發(fā)掘在2003年考古發(fā)掘的基礎上，從2號地點、7號地點共出土石制標本8000余件，精美裝飾物30余件，清理用火面積達20平方米。
2.加強長城遺址保護工作，完成了長城考古發(fā)掘。2004年1月，臨河紅山堡北側(cè)明長城被人用鏟車挖開5米寬豁口，每天有百余輛車由此通過，對長城安全造成極大危害。為履行文物保護職責，杜絕過往車輛對長城遺址的破壞，靈武市文管所迅速采取保護措施，及時將豁口進行封堵，豎立了警示牌，印刷保護長城宣傳資料千余份，向有關單位和過往車輛發(fā)放，增強了群眾文物保護意識。
3.開展二道溝巖畫普查摸底工作，完成了臨河漢代墓葬搶救性清理發(fā)掘。2004年8月，寧夏巖畫研究院及中國巖畫研究所10名巖畫專家，對靈武市二道溝巖畫分布情況進行了調(diào)研。寧夏巖畫研究所主任喬華女士對靈武市二道溝巖畫價值給予高度評價，希望加大巖畫保護力度，使巖畫資源永久保存下去。
4.開展了磁窯堡將軍府邸遺址搶救性清理工作。2004年6月，靈武市文物部門在磁窯堡鎮(zhèn)附近發(fā)現(xiàn)一座明清時代將軍府邸遺址。將軍府邸位于磁窯堡西夏瓷窯遺址東南500米處，占地面積1000多平方米。經(jīng)過搶救性發(fā)掘，清理出大量雕鏤有飛禽、走獸、花卉等圖案的明清建筑材料及鑄有英文字母的紐扣和明清錢幣等。
二、靈武市文物保護中存在的困難
1.文物保護經(jīng)費不足。靈武文管所每年業(yè)務經(jīng)費萬余元，文物保護經(jīng)費沒有依照《文物保護法》規(guī)定的“五納入”（把文物保護納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，納入財政預算，納入體制改革，納入各級領導責任制）要求納入財政預算，導致經(jīng)費嚴重不足，這成為困擾文物工作順利開展的主要制約因素。水洞溝文化遺址文物管理所成立以來，因無辦公經(jīng)費，工作難以開展。
2.“四有”工作落實不徹底，文物管理體系不健全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點文物保護單位僅有保護范圍、檔案記錄，沒有豎立文物標志碑和保護機構(gòu)；沒有建立起各行政管理部門聯(lián)合審批、聯(lián)合辦公制度。未經(jīng)文物部門審批、擅自開工建設造成文物損壞事件時有發(fā)生，制約了靈武市文物保護工作的深入開展。
3.對文物保護的重視程度不夠。在大型基本建設項目中，少數(shù)領導只重視經(jīng)濟建設，不重視文物保護，文物工作得不到理解與支持。文物展廳、庫房狹小，無消防報警裝置和安全保障設施，存在嚴重失火、失盜等不安全隱患。靈武市文物遺址數(shù)量大、分布面廣，多數(shù)遺址都坐落在荒無人煙的偏遠地帶，因無交通車輛，管理難度較大，文物執(zhí)法效率低，快速反應能力弱，《文物保護法》等法律法規(guī)得不到很好實施。
4.文物保護工作面臨形勢嚴峻，文物破壞現(xiàn)象屢屢發(fā)生。如水洞溝文化遺址自然、人為破壞情況嚴重。近年來，遺址溝崖北側(cè)發(fā)生大面積蹋陷，因無文物維修經(jīng)費，難以實施保護措施。作為寧東鎮(zhèn)區(qū)級重點文物保護單位——西夏磁窯遺址，多年來一直遭到不法分子和古瓷收藏者的盜挖。全市境內(nèi)各時期具有一定規(guī)模的古墓葬，多數(shù)均被盜掘，難以實施保護措施。
三、加強文物保護工作的幾點建議
1.加強《文物保護法》宣傳力度。各級部門要充分利用報紙、電視、文物展覽、講座、文藝演出等多種形式，加強文物法的宣傳，大力提倡和引導全社會參與文物保護，提高各界人士的文物保護意識。要向各級領導干部宣傳和介紹文物法律法規(guī)，提高文物保護意識；特別是在大型基本建設工程中，重視文物調(diào)查和勘探工作，避免在建設施工中破壞出土文物。
2.做好文物保護基礎工作，認真編制規(guī)劃。按《文物保護法》第十條規(guī)定，認真落實“五納入”工作，把文物保護經(jīng)費納入財政預算。財政部門劃撥專項管理經(jīng)費，保障恐龍化石館、水洞溝遺址正常工作的開展。提高文物保護的科學性和計劃性。認真做好文物保護的規(guī)劃編制工作，市政府要把文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、旅游總體規(guī)劃。認真抓好恐龍化石館、水洞溝文物遺址的規(guī)劃、管理、利用工作，將其聯(lián)合建設成為一個原始生態(tài)自然景觀與古生物、古人類文化資源相結(jié)合的文物旅游亮點。
3.正確處理好文物保護和經(jīng)濟建設之間的關系。正確處理保護與利用、長遠利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關系，不能以犧牲和破壞文物遺產(chǎn)為代價進行開發(fā)建設而換取一時的經(jīng)濟利益。重點文物保護區(qū)域內(nèi)的基本建設項目，在進行前期立項、論證、選址等工作時，要事先充分征求文物管理部門的意見，在工程施工范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方，應進行文物調(diào)查、勘探工作；對調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)的文物，應及時提出處理意見，避免發(fā)生毀壞文物的事件。因基本建設進行文物勘探、考古發(fā)掘所需費用，按照《中華人民共和國文物保護法》有關規(guī)定，列入建設單位項目預算。
一、充分認識文物保護的重要意義
1、文物是國家、民族發(fā)展的重要歷史見證和社會文明進步的重要標志，是國民財富的重要組成部分。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，文物已逐步成為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良平臺，加強文化建設的重要載體，提升區(qū)域知名度的有效手段，在促進地方三個文明建設中的地位越來越突出，作用越來越重要。保護好、管理好、發(fā)揮好境內(nèi)文物的作用，是各部門、各單位義不容辭的責任。一定要從樹立和落實科學發(fā)展觀的高度，審視和定位文物保護工作，切實擺正文物保護與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展的關系，把文物保護作為文化建設的重要內(nèi)容，作為加快經(jīng)濟發(fā)展特別是旅游經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，列入重要議事日程，擺到突出位置，按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，加大管理力度，強化保護措施。
2、我市境內(nèi)文物眾多，目前全市共有各級文物保護單位25處，其中省級重點文物保護單位1處，鷹潭市級文物保護單位3處，貴溪市級文保單位25處（其中有兩處正在申報省級）。博物館館藏文物916件，其中國家一級文物1件；二級文物22件，三級文物50件。加強我市文物工作，有利于挖掘貴溪的歷史文化底蘊，促進經(jīng)濟發(fā)展特別是旅游經(jīng)濟發(fā)展，有利于不斷滿足人民日益增長的精神文化需求，更有利于推動我市文化的大發(fā)展大繁榮。
二、政府主導，貫徹落實文物保護“五納入”規(guī)定
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）要切實擔負起本行政區(qū)域內(nèi)文物保護的職責，逐級簽訂文物安全責任書，按照國務院《關于加強和改善文物工作的通知》（國發(fā)號）精神，貫徹落實文物保護“五納入”。
1、文物保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）應在第三次文物普查的基礎上，認真編制本行政區(qū)域內(nèi)的文物事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，就文物維修項目、文物保護單位以及博物館、文物庫房、人才培養(yǎng)和隊伍建設等，制定出具體的目標和措施。
2、文物保護納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在編制和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃時，在開展新農(nóng)村建設中，應組織文物行政管理部門參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃的制訂與審查。充分考慮文物保護的特殊要求，把文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶的規(guī)定和保護作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃的強制性內(nèi)容。各類建設項目的選址，涉及不可移動文物的，在項目審批前應事先征求有關部門意見。塘灣鎮(zhèn)、耳口鄉(xiāng)曾家村等省級歷史文化名鎮(zhèn)、村的總體規(guī)劃、必須符合文物保護的要求，必須保持原有的總體格局和傳統(tǒng)風貌。
3、文物保護經(jīng)費納入財政預算。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）應將文物保護所需工作經(jīng)費納入本級財政預算，按照分級管理、分級負擔的原則，為文物事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費保證。按照《江西省文物保護管理辦法》第六條之規(guī)定，將文物保護管理經(jīng)費（含文物維修、文物收購經(jīng)費）和文物基建支出分別列入本級財政預算，并隨著財政收入的增長而逐年增加。涉及有關市級（縣級）以上文物保護單位、國有博物館的旅游開放點，其門票收入由市級文物管理所提取文物保護經(jīng)費，用于當?shù)匚奈锉Ｗo單位的保護維修，具體比例由市人民政府確定。鼓勵通過損贈等方式設立文物保護社會基金，吸引社會資金用于文物保護。要設立文物保護獎勵基金，對文物保護有貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。
4、文物保護要納入體制改革。市級以上文物保護單位及其設立的保護管理機構(gòu)，未經(jīng)上一級文物行政部門批準，不得移交非文物部門管理，不得下放管理權(quán)屬。凡未經(jīng)依法批準的，一律維持原有的管理體制。文物行政管理部門、文管所、博物館等單位應深化內(nèi)部管理體制改革，建立和完善科學的管理體制和良好的運行機制。
5、文物保護要納入領導責任制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦應健全、完善文物保護管理制度，將文物保護工作列入議事日程，逐級簽訂文物安全責任書。除指定專人分管文物工作外，還應將文物保護作為考核領導干部的內(nèi)容之一。對出現(xiàn)損害文物的事件，除應分別追究相關責任人員的行政及法律責任外，同時應追究主要負責同志的領導責任。
三、守土有責，確保文物安全
1、進一步加強文物保護的基礎性工作。進一步加強各級文物單位的安全防范措施，制定安全管理制度和應急預案。做好各級古建筑文物保護單位的消防安全工作。博物館要加強文物庫房的防盜報警、防腐、防損壞設施和消防安全設施建設。對已公布的文物保護單位應認真落實“保護范圍、保護標志、記錄檔案、保護組織”四有規(guī)定，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級看護員保護網(wǎng)絡。對暫沒有級別鑒定，但具有一定價值的零散文物，文物行政部門要集中進行保護。
2、加強基本建設中的文物保護工作。各類工程建設應盡量避開文物保護區(qū)，凡涉及文物保護方面的問題，建設單位應當會同文物管理部門進行文物勘探和調(diào)查工作。凡在文物保護單位和已普查登記的文物保護范圍及建設控制地帶內(nèi)，基本建設項目的立項論證、選址等，要充分征求文物行政管理部門的意見；因特殊情況需要在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，建設單位應事先確定保護措施，將保護措施列入可行性研究報告或者設計任務書，經(jīng)核定公布該文物保護單位的人民政府批準，在批準前應當征得上一級人民政府文物行政部門同意；在文物保護單位的建設控制地帶內(nèi)進行建設工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌，工程設計方案應當根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應的文物行政管理部門同意后，報城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門批準。宗教、園林、旅游區(qū)對其管理的文物保護單位實施保護、修繕，應制定具體的保護措施和維修方案，必須征得同級文物行政管理部門同意，未經(jīng)同意，不得實施。在工程建設中，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)文物，應立即停工，保護現(xiàn)場，報告當?shù)匚奈镄姓芾聿块T。遇有重要發(fā)現(xiàn)，由市文物行政管理部門及時報省文物行政管理部門處理。嚴禁任何單位或個人擅自侵占出土文物。因不及時報告造成文物滅失、毀損或發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報、拒不上交的，依照有關法律予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
四、合理利用，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一
1、文物工作要堅持以保護為主，同時要注重開發(fā)利用，力求在保護中求得發(fā)展，在發(fā)展中實現(xiàn)更好的保護。要充分發(fā)揮我市文物資源得天獨厚的優(yōu)勢，為促進我市社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設服務。文物利用要堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。要促進以文物為依托的文物旅游事業(yè)的發(fā)展，積極開展文物仿復制品及文物工藝生產(chǎn)，開展“以文補文”和“多業(yè)補文”活動。
2、堅決禁止對文物資源的無序、過度、破壞性開發(fā)利用。凡涉及縣級以上文物保護單位的利用項目必須經(jīng)省、市兩級文物行政管理部門參與論證。改變文物保護單位管理體制或隸屬關系和用途的，必須嚴格按照《中華人民共和國文物保護法》第二十三條之規(guī)定進行報批。將文物保護單位辟為參觀旅游場所，必須接受文物行政管理部門對其文物保護工作進行的監(jiān)督檢查。
五、強化管理，嚴厲打擊文物犯罪活動
1、要充分利用報紙、電臺、互聯(lián)網(wǎng)、電視臺等新聞媒體在法規(guī)允許的框架內(nèi)積極做好文物宣傳工作，通過專題報道、拍攝專題片等形式加強對文物法律法規(guī)、我市文物資源、文物保護工作的宣傳，提高全社會的文物保護意識。
2、要加大文物執(zhí)法力度，嚴厲打擊文物走私、盜掘古墓葬、盜挖古文化遺址、盜賣石刻等惡性文物犯罪行為。重點查處違法的文物破壞案件，追究當事人和責任人的行政和法律責任。公安機關要加大打擊力度，追繳的被盜文物要及時無償移交文物行政主管部門，不得自行收藏和處理，嚴禁以經(jīng)濟處罰替代刑事處罰。海事、交通、工商行政管理部門要加大對走私和文物非法交易活動的打擊力度，依法沒收的文物應當?shù)怯浽靸?，妥善保管結(jié)案后應無償移交文物行政主管部門。
3、加強對文物交易市場的監(jiān)管。堅決取締非法文物經(jīng)營活動，規(guī)范文物拍賣活動，實行文物市場行政許可制度，對文物經(jīng)營定期進行專項檢查。私人收藏的文物受國家法律保護，私人收藏的文物可以出售給國家批準的文物收藏單位或文物收購單位，嚴禁私自買給國外或境外人員。
六、完善機構(gòu)，加強文物管理隊伍建設
大遺址是指中國文化遺產(chǎn)中規(guī)模特大、文化價值突出的大型文化遺址、遺存和古墓葬。［1］它們占地廣、面積大，除卻具有一般文化遺產(chǎn)所賦存的文物屬性以外，還具有其所在區(qū)域自然與社會特征的區(qū)域?qū)傩?。近年來，快速城?zhèn)化所伴生的城鄉(xiāng)建設使得我國的文化遺產(chǎn)尤其是那些地處人類經(jīng)濟活動密集區(qū)域的大遺址的保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)。如何統(tǒng)籌遺址保護與遺址地土地利用、人口調(diào)控、生態(tài)環(huán)境及基礎設施建設等區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，業(yè)已成為大遺址可持續(xù)保護亟待解決的核心命題。大遺址保護規(guī)劃屬中國文化遺產(chǎn)保護領域新興科技門類“國家文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃”中的一個主要類型，是我國近10年發(fā)展起來的、專門用于大型考古遺址整體保護的綜合性科技手段，在大遺址保護整體工作中屬關鍵性環(huán)節(jié)。［2］大遺址特有的區(qū)域?qū)傩允蛊浔Ｗo規(guī)劃較之其他不可移動文物的保護規(guī)劃，在本體保護、環(huán)境保護、土地利用、資源保護、城鄉(xiāng)發(fā)展等諸多方面存在顯著的差異性與復雜性，“大遺址保護規(guī)劃編制難、審批難、實施更難”早也在業(yè)界形成共識。［3］因此，正視大遺址的區(qū)域復雜特性，尊重遺址地經(jīng)濟社會發(fā)展，進而探求大遺址保護與區(qū)域發(fā)展的協(xié)同是編制科學、合理、可操作的大遺址保護規(guī)劃的重要前提。本文擬以漢長安城遺址保護總體規(guī)劃［4］為例，從規(guī)劃編制的視角探索大遺址保護與區(qū)域發(fā)展的協(xié)同之道，以期能對我國大遺址保護規(guī)劃理論的發(fā)展有所助益。
1項目背景漢長安城遺址位于西安市西北郊，面積約為75.02km2。①(圖1)它是西漢王朝和新莽王朝的首都，也是我國古代第一個建制布局完整的統(tǒng)一帝國都城遺址。1961年，漢長安城遺址被國務院公布為第一批全國重點文物保護單位。作為中國大遺址的突出代表，漢長安城在我國近幾十年高速的城市化進程中，在遺址保護與區(qū)域發(fā)展之間產(chǎn)生明顯博弈。一方面，囿于長年來文物保護政策限制，遺址區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民生活質(zhì)量與周邊地區(qū)存在明顯差距;另一方面，西安市城市化的外延作用引致遺址區(qū)內(nèi)非法圈地以及違章企業(yè)進駐現(xiàn)象層出不窮，而遺址區(qū)數(shù)萬居民日常生產(chǎn)生活活動更對遺址構(gòu)成嚴重威脅。針對漢長安城遺址區(qū)“保護限制發(fā)展，發(fā)展破壞保護”的雙輸局面，諸多專家和學者均充分意識到編制綜合性遺址保護規(guī)劃的重要性。早于1997年，以西北大學歷史文化名城保護研究中心科研人員為主的規(guī)劃項目組，便啟動了《漢長安城遺址保護區(qū)遺址保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)研究》和《大遺址保護利用與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展模式———以陜西為例》兩項規(guī)劃前期研究，并于2000年受西安市文物園林局委托，著手編制《漢長安城遺址保護與利用總體規(guī)劃》。然而，由于漢長安城規(guī)模巨大，遺址保護面臨問題復雜，方案前兩次申報并未通過國家文物局評審，原委除卻規(guī)劃編制中的一些技術(shù)因素之外，主要癥結(jié)在于文物保護專家與地方政府在保護范圍、保護措施、居民搬遷等區(qū)域利益上的分歧難于協(xié)調(diào)。為此，受西安市文物局委托，西北大學文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃中心于2005年重啟《漢長安城遺址保護總體規(guī)劃》編制工作。規(guī)劃結(jié)合近年來國家文物局對全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制的最新要求和大遺址保護規(guī)劃的前沿理論，以大遺址保護與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)為指針，在規(guī)劃技術(shù)路線、框架與內(nèi)容上對原規(guī)劃進行了全面系統(tǒng)的修改與補充。規(guī)劃分別于2007年和2008年通過西安市城市規(guī)劃委員會和市長辦公會審查。2008年12月，在第三次關于《漢長安城遺址保護總體規(guī)劃》的專家評審會上，國家文物局原則通過規(guī)劃，并提出九條審批意見(內(nèi)容詳見國家文物局文物保函［2009］41號)。根據(jù)意見，規(guī)劃項目組與西安市政府有關部門和主管市領導就方案修改和完善多次協(xié)商，2010年7月陜西省政府常務會議審議通過《漢長安城遺址保護總體規(guī)劃》，并啟動了漢長安城遺址整體保護和利用工作。結(jié)合近年來參與漢長安城遺址保護總體規(guī)劃編制與規(guī)劃協(xié)調(diào)的實踐，筆者試圖在總結(jié)規(guī)劃編制技術(shù)路線、規(guī)劃目標與原則的基礎上，著力介紹規(guī)劃在遺址保護與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)方面所做的探索與創(chuàng)新。
2規(guī)劃技術(shù)路線
2.1現(xiàn)場調(diào)查，系統(tǒng)評估為提升規(guī)劃的科學性，項目組先后對漢長安城遺址進行了多次大規(guī)模的現(xiàn)場調(diào)查。調(diào)查不僅包括對各個遺跡范圍、坐標、形狀、面積和保存現(xiàn)狀等文物信息的核實與厘定，亦涵蓋對遺址區(qū)聚落分布、居民生活、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用地類型、基礎設施等區(qū)域經(jīng)濟社會現(xiàn)狀的調(diào)研與分析。在以上基礎數(shù)據(jù)和一手資料的支撐下，項目組基于遺址與區(qū)域相關聯(lián)的視角，對遺址的價值、保存與展示現(xiàn)狀以及遺址區(qū)的人口社會發(fā)展、土地利用、衛(wèi)生環(huán)境、基礎設施和管理現(xiàn)狀，進行了全面系統(tǒng)評估，進而廓清了規(guī)劃需要解決的重點問題。
2.2學科集成，科研支撐針對大遺址保護總體規(guī)劃涉及遺址保護且關乎區(qū)域發(fā)展的復雜性特征，項目組分別吸收考古、規(guī)劃、社會、旅游、管理等多個學科背景的專業(yè)人員加入規(guī)劃團隊。面對漢長安城保護與發(fā)展所衍生的保護區(qū)劃、展示利用、產(chǎn)業(yè)模式選擇，居民生計安排等一系列規(guī)劃難題，各科專家以提升規(guī)劃科學性與可操作性為指向，從自身專業(yè)視角進行理論探索與規(guī)劃創(chuàng)新，各專項方案均是在科研成果和課題項目的支撐下，經(jīng)過適應修改、反復論證與意見集成之后最終形成。
2.3部門協(xié)作，公眾參與大遺址保護涉獵文物保護、遺址管理、土地調(diào)控、環(huán)境改善等方方面面，為提升規(guī)劃的可操作性，項目組在資料收集與方案編制階段，與考古、園林、規(guī)劃、土地、環(huán)境等各部門進行了全面溝通;在方案修訂與成果討論過程中，對各部門代表的意見和建議更進行了統(tǒng)籌與集成。此外，為確保規(guī)劃的公平性，規(guī)劃編制充分考慮到居民這一遺址區(qū)重要利益群體的發(fā)展訴求，不僅對各村居民的生活質(zhì)量與保護態(tài)度進行了問卷調(diào)查②，對動遷居民的搬遷意愿和生活
預期進行了現(xiàn)場咨詢，并通過入戶訪談、專題座談、邀請村民代表參與規(guī)劃論證等多元方式將居民意見充分納入方案，切實踐行了規(guī)劃的公眾參與。2.4央地博弈，多邊溝通為協(xié)調(diào)國家文物局保護要求與地方政府發(fā)展需求間的矛盾，項目組認真總結(jié)過往規(guī)劃編制與申報的偏誤，在本次規(guī)劃編制過程中借鑒并運用了溝通規(guī)劃的工作方法。面對一些涉及各利益群體核心利益的關鍵課題(保護區(qū)劃、土地調(diào)控、居民搬遷等)，項目組一方會同地方文物部門與國家文物局進行溝通，一方與地方規(guī)劃委員會進行協(xié)調(diào)。這一復雜的央地博弈中，規(guī)劃方案歷經(jīng)多次變更，保護范圍更是反復調(diào)整。規(guī)劃最終通過專業(yè)部門審核并爭得地方政府認可，不僅是規(guī)劃師、地方政府、文物部門及專家學者反復座談、爭辯、溝通、協(xié)調(diào)過程中多極利益主體形成合意的結(jié)果，更為規(guī)劃的實施打下了堅實基礎。
3規(guī)劃目標與原則
針對漢長安城遺址面臨的遺址保護與區(qū)域發(fā)展的矛盾問題，規(guī)劃目標與基本原則在保護遺址及其環(huán)境的基礎上，注重了遺址在區(qū)域中經(jīng)濟、社會與環(huán)境等價值的實現(xiàn)。(1)規(guī)劃目標完整保護漢長安城遺址的遺跡本體、整體格局和歷史環(huán)境風貌，逐步把漢長安城遺址建設成為具有“真實性、可讀性和可持續(xù)性”的文化遺產(chǎn)保護與展示園區(qū);通過遺址區(qū)環(huán)境整治和景觀綠化，使?jié)h長安城遺址成為西安市區(qū)面積最大的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化區(qū)和區(qū)域文化功能區(qū)，實現(xiàn)遺址保護與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)基本原則①依法保護。全面貫徹《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》、《陜西省文物保護管理條例》、《西安市周豐鎬、秦阿房宮、漢長安城、唐大明宮遺址保護管理條例》等文物保護法律法規(guī)，實行依法保護。②保護與利用相結(jié)合。堅持“保護為主、搶救第一、加強管理、合理利用”十六字方針，協(xié)調(diào)遺址保護與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，協(xié)調(diào)考古科學研究與遺址展示利用的關系。③系統(tǒng)保護和動態(tài)保護。堅持遺跡本體保護與遺址景觀保護相結(jié)合，考古勘探、發(fā)掘與遺址保護、展示相結(jié)合，近期保護與遠期保護相結(jié)合。④以人為本。在消除遺址人為破壞因素的前提下，妥善安排遺址區(qū)居民生產(chǎn)生活。將居民搬遷安置和社會主義新農(nóng)村建設、歷史民俗文化展示區(qū)建設結(jié)合，將居民生計與遺址相關產(chǎn)業(yè)結(jié)合。⑤遺址保護與環(huán)境改善相結(jié)合。對遺址進行整體保護，保存并恢復遺址歷史環(huán)境和自然風貌，營造與大遺址相協(xié)調(diào)的生態(tài)景觀環(huán)境。
4規(guī)劃的主要內(nèi)容與創(chuàng)新
4.1保護區(qū)劃漢長安城遺址的保護區(qū)劃采用以“圈層式”為基礎的彈性區(qū)劃策略，規(guī)劃區(qū)被劃分為重點保護范圍、保護范圍、建設控制地帶與遺址景觀協(xié)調(diào)區(qū)四級保護區(qū)域(圖2)。首先，為有效保護遺跡本體和歷史環(huán)境風貌，區(qū)劃采用“圈層式”劃定技法。將遺跡本體及其外延50m范圍劃定為重要保護范圍，制定最嚴格的保護管理規(guī)定;將遺址集中、格局完整的城址區(qū)，劃定為保護范圍，制定次一級的保護管理規(guī)定;將構(gòu)成遺址空間格局和景觀環(huán)境的遺址區(qū)周邊緩沖區(qū)域劃定為建設控制地帶，制定相應的控制性管理規(guī)定;將位于遺址周邊，對遺址景觀視覺通道和環(huán)境背景產(chǎn)生影響的城市建成區(qū)域劃定為遺址景觀協(xié)調(diào)區(qū)，制定相應的引導性管理規(guī)定。在此基礎上，為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展并提升規(guī)劃管理的可操作性，方案結(jié)合保護要求與區(qū)域?qū)嶋H做了適應性調(diào)整。一方面，對于遺址眾多并分布密集的重要遺址集中區(qū)域(例如近期作為絲綢之路申遺重要節(jié)點的未央宮遺址區(qū))，方案將其全域劃入重點保護范圍，進行整體保護與控制;另一方面，對于因歷史原因已成為城市建成區(qū)，地下遺址損毀嚴重的遺址區(qū)域，方案也采取適應性修正。例如，將已被城市占壓的建章宮與禮制建筑的大部區(qū)域劃入建設控制地帶，充分利用規(guī)劃的滾動性，先進行整體控制，再力圖結(jié)合城市更新，進行遠期保護;又如，明光路與朱宏路之間的遺址周邊區(qū)域?qū)z址環(huán)境風貌影響顯著，但已被納入西安市最新一輪總體規(guī)劃的建設區(qū)域，方案將其劃入遺址景觀協(xié)調(diào)區(qū)，要求建筑物形式、色調(diào)與遺址景觀相協(xié)調(diào)。以上彈性舉措在對城市開發(fā)建設實施引導與規(guī)范的前提下，為地方經(jīng)濟發(fā)展預留了一定的彈性空間。
4.2保護措施保護措施從宏觀遺址區(qū)管理和微觀遺跡本體保護兩個層面入手。在遺址整體管理層面。為保證遺址安全，規(guī)定在保護范圍內(nèi)，征收遺跡本體范圍土地，對其實施有效保護;設立永久性保護界樁以界定各級保護范圍;加強安防措施，并配備管理人員和通訊設施，實施動態(tài)監(jiān)管。為保證遺址歷史環(huán)境不受影響，要求在建控地帶與景觀協(xié)調(diào)區(qū)加強建設項目監(jiān)控，防止破壞遺址及其景觀的事件發(fā)生;建筑物形式與色調(diào)應與遺址景觀相協(xié)調(diào)。在遺跡本體保護層面。規(guī)劃遵循最小干預、可逆、環(huán)境協(xié)調(diào)等原則，依據(jù)各類遺跡現(xiàn)有的存在狀況與受擾動程度，分別實施加固保護、覆蓋保護、館場保護、隔離保護、植被保護等針對性的技術(shù)措施(圖3)。
4.3考古工作規(guī)劃漢長安城的考古工作雖展開較早，但其勘探和發(fā)掘工作尚未完成。該種窘?jīng)r對遺址保護和利用均帶來諸多不利。為此，根據(jù)漢長安城遺址考古進程和保護展示需要，考古工作規(guī)劃實行“全面勘探，重點發(fā)掘”的方針。首先，為紓緩遺址保護與區(qū)域發(fā)展的矛盾。考古工作近期要求做到全面勘探，并建立漢長安城遺址的考古測繪坐標系統(tǒng)，以準確厘定遺跡的分布與范圍，及早廓清遺址區(qū)和非遺址區(qū)域，為保護區(qū)劃、人口調(diào)控、土地利用導控等專項規(guī)劃的實施與管理提供科學依據(jù)。其次，為使遺址保護與區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生協(xié)同?？脊殴ぷ饕髮ξ囱雽m、長樂宮等考古勘探已探明區(qū)域的宮墻、宮門、宮內(nèi)建筑、手工業(yè)作坊、道路、給排水管道等重點遺跡展開發(fā)掘，以厘清遺址布局、形制和特點，為遺址展示與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息基礎與創(chuàng)意之源，進而促發(fā)區(qū)域勃興。4.4展示規(guī)劃為實現(xiàn)遺址保護與利用并舉，展示規(guī)劃嚴格遵循“全面保護、體現(xiàn)格局、重點展示③”的基本方針。在展示對象選擇上，規(guī)劃不僅展示了包括城墻、城壕、城門、宮殿官署建筑、手工業(yè)作坊、池沼、渠道等漢代各類遺跡及出土文物，也展示了其他歷史時期的遺跡、遺物;不僅展示了遺址區(qū)內(nèi)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也展示了隱匿于遺址背后的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(民間節(jié)慶活動、鼓樂、雜技、飲食、建筑藝術(shù)、手工藝品制作等)。在具體遺跡展示上，規(guī)劃結(jié)合遺址現(xiàn)時的考古進程、保存狀況和自身特性，采取差別化的展示方式。對于考古發(fā)掘完善，布局結(jié)構(gòu)清楚，保存狀況較好的遺跡，選擇露天原狀展示、原狀復原展示、館場展示等直觀方式進行展示，以體現(xiàn)遺址的真實感;對于經(jīng)過發(fā)掘或勘探，布局結(jié)構(gòu)較清楚或破壞嚴重的遺跡，選擇基址復原展示、標識展示等保險性展示方式，以保證遺址的安全性。此外，為提升遺跡的觀賞性與可讀性，方案設計了利用光電技術(shù)與三維模擬影像的虛擬和模擬展示;針對部分考古工作尚未完成的遺跡，方案更設計了與考古過程有效結(jié)合的“考古發(fā)掘現(xiàn)場展示”這一動態(tài)性的展示方式。在展示功能分區(qū)上，規(guī)劃依據(jù)漢長安城的歷史空間格局，將遺址區(qū)分為宮殿官署遺址展示區(qū)、東西市遺址展示區(qū)、環(huán)城遺址展示區(qū)、漢代絲綢之路起點展示區(qū)和歷史民俗文化展示區(qū)5個功能區(qū)域。在此基礎上，為提升展示效果，以八街九陌這一漢代道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為骨架，設計了合理的展示線路與多功能標識解說系統(tǒng)(圖4)。
4.5居民社會調(diào)控規(guī)劃漢長安城遺址區(qū)村鎮(zhèn)發(fā)展與遺址保護的矛盾持續(xù)多年，遺址區(qū)內(nèi)外居民生活質(zhì)量的懸差更早已被地方和學界所關注［5－7］。居民能否在聚落搬遷這一關乎其切身重大利益的空間行動中得到公平安置和發(fā)展機會，業(yè)已成為衡量保護規(guī)劃科學性與公平性的重要標尺。為此，居民社會調(diào)控規(guī)劃堅持遺址安全和以人為本兩大原則。一方面，對漢長安城遺址實行整體保護，有效控制破壞遺址的各類人為因素。遺跡本體范圍和重點保護范圍內(nèi)居民必須逐步搬遷;保護范圍內(nèi)村鎮(zhèn)近期維持現(xiàn)狀，村落布局、建筑形式須依據(jù)遺址及其景觀保護需要進行改造，遠期逐步遷出。而在搬遷時序的選擇上，規(guī)劃要求根據(jù)國家財力，按照遺跡本體范圍、重點保護范圍、保護范圍的先后次序?qū)嵤┌徇w(圖5)。另一方面，為妥善安排遺址區(qū)動遷居民的生產(chǎn)生活。規(guī)劃采取“近地安置，保護用地與宅基地功能置換”的調(diào)控措施。要求將居民搬遷安置與社會主義新農(nóng)村建設及歷史民俗文化展示區(qū)建設相結(jié)合?？紤]到居民未來的生計安排，規(guī)劃力圖通過遺址區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將居民就業(yè)與遺址管理和展示、環(huán)境整治和綠化、旅游服務等工作有效結(jié)合。
文物保護；旅游發(fā)展；乾陵模式
1.當前的探索
近年來，高速的經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)建設給文物的保護帶來了前所未有的沖擊。與此同時，區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展也或多或少地受到文物保護的一定限制，從而引發(fā)了文物保護與利用之間的一些問題，如文物保護與項目建設的矛盾、與市場需求的矛盾、文物保護資金短缺，以及對文物的盲目開發(fā)等。為緩解這些矛盾，一些具有文物資源的景區(qū)在文物保護與利用方面進行了積極的探索和有益的嘗試。例如西安唐大明宮以遺址公園采用以文物保護和有效展示為主的國家遺址公園為核心，周邊區(qū)域結(jié)合舊城區(qū)改造的綜合開發(fā)；再如曲江大唐芙蓉園則是以挖掘“大唐芙蓉園”的歷史文化，建設主題公園為核心，周邊配以地產(chǎn)的建設；又如法門寺是以法門寺為中心，在旁邊建設“新法門寺”佛教主題公園等。然而，這些嘗試和探索往往只能適用于特定的情況，不能推而廣之。因此，筆者在參與《乾陵景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》時，對于乾陵景區(qū)的文物保護和有效利用進行了新模式的探索，可以稱之為“乾陵模式”。通過對乾陵模式的解讀及其意義的探討，以期對文物保護與利用的研究和探索提供一定的理論價值與現(xiàn)實意義。
2.乾陵面臨的主要問題
A.文物保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾
乾陵中國歷史上唯一的女皇帝武則天與其夫唐高宗李治的合葬陵，唯一一座保存完整的唐代帝陵；乾陵選址與建制是唐代帝陵的典范，確立了唐代帝陵制度，并對以后各個時期的帝王陵墓制度產(chǎn)生了巨大影響。乾陵是我國重點文物保護單位，具有申報世界遺產(chǎn)價值的資源，其在2006年已經(jīng)列入絲綢之路申遺目錄。乾陵人民和政府為保護好這一全人類的財富，嚴格遵循了相關保護規(guī)劃的要求，不在保護范圍內(nèi)進行任何建設，使乾陵得到了有效的保護。但同時也正是因為強有力的保護，或者說這種“不建設，不開發(fā)”的保護方式，使乾縣的經(jīng)濟發(fā)展一直較為落后。
目前乾縣仍以農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。乾縣的工業(yè)經(jīng)濟總量小，且在工業(yè)方面的固定資產(chǎn)的投資增幅歷年來也維持較低水平。盡管乾縣礦產(chǎn)豐富，僅以石灰石為主的礦產(chǎn)資源蘊藏量便達3億立方米，且為國家優(yōu)質(zhì)礦石，具有極為廣闊的開采前景。但出于對乾陵嚴格保護的需求，乾縣礦產(chǎn)資源的工業(yè)開發(fā)較為有限?？梢哉f，為了乾陵的保護，乾縣在很大程度上犧牲了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其國民經(jīng)濟發(fā)展一直落后周邊縣市。如禮泉縣GDP過去為乾縣的一半左右，而目前已經(jīng)是乾縣的兩倍；興平市過去的GDP與乾陵基本持平，如今乾縣不到其1/3。乾縣經(jīng)濟發(fā)展嚴重受到乾陵文物保護的影響，可以說出現(xiàn)了“捧著金飯碗在要飯”狀況，文物保護和地方經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾逐漸突顯。
B.有限利用與市場需求的矛盾
乾陵旅游目前還是觀光旅游，游客只能游覽主陵地面上的遺跡和部分開放的陪葬陵。這樣的旅游展示方式雖然有利于保護，卻對乾陵的展示顯得嚴重不足，使得乾陵這一高等級旅游資源的吸引力受到極大的削弱，導致游客對乾陵游覽產(chǎn)生不滿。例如在攜程網(wǎng)等旅游網(wǎng)站上，游客對乾陵的評價不高。雖然很多游客認為乾陵“值得一去”，但大多數(shù)去過的游客對乾陵的評價是“沒什么好看的”、“什么也沒有發(fā)現(xiàn)”等。在全國旅游迅猛發(fā)展的熱潮中，乾陵因為其旅游展示和利用難以滿足市場的需求而致使其旅游吸引力日益下降。據(jù)統(tǒng)計，從2007年至今，乾陵游客數(shù)量維持在60萬人次左右，與其它同類景區(qū)，如秦始皇陵博物館（年游客量平均為300萬人次）、華清池（年游客量維持在120萬人次左右）、茂陵（年游客量逐漸超過乾陵）等相比，乾陵的游客量不僅少而且增速緩慢。
3.乾陵模式
面對乾陵保護與利用之間的各種矛盾，能否探索出一條既能夠滿足乾陵作為國家級文保單位保護的要求，又能夠重塑乾陵的旅游核心吸引力，實現(xiàn)乾陵旅游發(fā)展和經(jīng)濟騰飛的發(fā)展途徑呢？筆者在參與《乾陵景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》中提出了“乾陵模式”，作為實現(xiàn)乾陵保護與利用的核心手段。
乾陵模式，又可稱為“陵城雙核模式”，是指以乾陵文物保護區(qū)（陵）和保護區(qū)范圍外的以奉天古城（城）為主的乾陵文化旅游區(qū)為雙核心，前者以保護為主，后者以利用為主的發(fā)展模式。乾陵模式主要解決了乾陵保護和發(fā)展的以下幾個核心問題：
A.解決保護與利用的政策層面問題——兩大分區(qū)，陵城雙核
在乾陵的文物保護規(guī)劃中，保護區(qū)的范圍包括乾陵主陵、神道下宮和若干陪陵。而通過查閱史籍和現(xiàn)場踏勘，我們發(fā)現(xiàn)目前乾縣城市建成區(qū)在歷史上是作為乾陵守陵城的奉天古城。奉天古城，自唐睿宗文明元年（684年）置奉天縣，安史之亂時，唐德宗曾到此避難。奉天城城墻形狀奇特，形如烏龜，因此又稱“龜城”。1993年，乾縣成為歷史文化名城，奉天古城內(nèi)目前有興國寺、文廟、城隍廟等歷史遺存。由此可見，雖然奉天古城歷史遺存較少，可能難以納入乾陵文物保護的范疇，但從文化脈絡上作為守陵城的奉天古城是乾陵不可分割的一部分，奉天古城與主陵、神道下宮、陪陵四部分共同組成乾陵的完整格局。
為保護、利用璦琿新城遺址，2002年，黑河市文物管理委員會會同黑龍江省文物專家組共同編制了《璦琿新城遺址保護利用總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。但是，該遺址幸存不多的古建筑在小城鎮(zhèn)改造中相繼被拆毀，《規(guī)劃》無法推進。2009年，國家文物局頒布了《國家考古遺址公園管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）、《國家考古遺址公園評定細則（試行）》（以下簡稱《細則》）。建設璦琿新城遺址公園，既符合“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，也符合我市利用和放大現(xiàn)有的文化基礎和優(yōu)勢，把特色優(yōu)勢延伸為城市發(fā)展的城市文化定位，在對大遺址保護的同時,又改善了遺址所在地的生態(tài)環(huán)境、美化了城鄉(xiāng)面貌、促進了當?shù)厣鐣?jīng)濟文化的發(fā)展,最終實現(xiàn)文物保護與利用的和諧共贏。
（一）遺址硬件條件完全符合要求。按照《細則》有關考古遺址公園的資源條件要求，璦琿新城遺址在遺址價值、公園規(guī)模與內(nèi)涵、區(qū)位條件、基礎條件、環(huán)境條件等五個評定細節(jié)中，均符合建設國家考古遺址公園要求。按照《辦法》第五條國家考古遺址公園立項申請條件，璦琿新城遺址完全具備申請立項要求，僅部分工作尚需進一步完善。
（二）遺址公園大綱編制初具雛形。2002年編制完成的《璦琿新城遺址保護利用總體規(guī)劃》，經(jīng)省文化廳、文物局批準上報至國家文物局，國家文物局在給予充分肯定的同時提出幾點修改意見，主要是保護面積過大、保護措施尚需完善。按照國家文物局的意見修改之后的《規(guī)劃》雖然沒有再次申報，但成為《愛輝鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》、《璦琿古城商業(yè)街修建性專項規(guī)劃》、《璦琿古城旅游總體規(guī)劃》、《愛輝鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》和《愛輝鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃》的母本，也為璦琿新城考古遺址公園規(guī)劃的編制奠定了堅實的基礎。
（三）建設國家考古遺址公園可以更好的展示歷史，教化大眾?？脊胚z址公園的建設將向世人客觀的展示古城的歷史，對愛國主義教育具有極為重要的意義。在璦琿新城遺址進行考古工作之后，可將遺址重要建筑發(fā)掘現(xiàn)場原景保留，形成遺址與現(xiàn)有建筑并存，相互依托的關系。諸遺址與現(xiàn)存的魁星樓、海關以及古樹名木交相輝映，提升璦琿新城遺址的參觀與科教價值，將整個璦琿新城遺址變成一座天然的歷史博物館，使得群眾在進入璦琿新城遺址的同時就可以參觀到歷史遺跡，從而將現(xiàn)有的僅僅依托于愛輝歷史陳列館展陳歷史的局面進行徹底的改觀。
一、進一步提高對文物保護工作的認識
充分認識做好文物保護工作的重要意義。文物既是歷史的載體，也是文化的載體。在新的歷史時期，加強對文物的保護、管理和利用，有利于繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀文化，推動文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮。
強化文物保護意識，堅持文物工作方針。文物是不可再生的文化資源，一旦破壞，無法彌補。各級要站在對國家、對歷史、對人民負責的高度，認真貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，進一步增強責任感和緊迫感，承擔起文物保護的責任。
二、進一步貫徹落實文物保護“五納入”制度
將文物保護工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。區(qū)文物部門要認真編制區(qū)文物事業(yè)發(fā)展計劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。文物事業(yè)發(fā)展計劃要在明確文物工作總體目標的同時，分別對文物維修項目，各級重點文物保護單位以及文物庫房、人才培養(yǎng)和隊伍建設等工作，制定具體的目標和措施。
將文物保護工作納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)建設規(guī)劃時，要充分考慮文物保護的特殊要求，把重點文物保護單位的保護范圍、建設控制地帶的劃定作為總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。
將文物保護經(jīng)費納入財政預算。財政部門要按照“分級管理，分級負擔”和“逐級配套”的原則，把文物保護管理經(jīng)費納入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)財政預算，除每年安排一定數(shù)額用于文物保護工作的調(diào)查、勘探、建檔等辦公經(jīng)費外，還要安排相應數(shù)額的搶救性文物維修保護經(jīng)費，并隨財政收入的增長而逐步增加。
將文物保護納入體制建設。建立完善的文物保護管理體制。區(qū)文廣新局是全區(qū)文物保護工作的主管單位，要對文物保護工作依法實施管理，監(jiān)督和指導，各有關部門要依法履行各自的文物保護職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專人負責文物保護工作，落實工作經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村民委員會要在文物部門的指導下開展相應的文物保護工作。
將文物保護納入領導責任制。切實加強對文物工作的領導，成立陽市區(qū)文物管理委員會，由區(qū)政府主管副區(qū)長任主任、區(qū)政府辦分線副主任、區(qū)文廣新局局長任副主任，文化、國土、建設、規(guī)劃、財政、發(fā)改、公安、農(nóng)業(yè)、水利等部門相關負責人為成員。建立文物保護聯(lián)席會議制度，定期研究文物保護工作的重大問題和有關政策的落實措施，統(tǒng)一協(xié)調(diào)文物保護工作。
三、進一步加強建設工程中的文物保護工作
做好地下文物勘查工作。區(qū)文物主管部門要認真履行職責，組織力量對我區(qū)地下文物進行全面勘查。對古文化遺址、古墓葬、古建筑、古石刻等不可移動文物認真調(diào)查并向社會公布，對其管理和保護提出明確的意見并組織實施。
堅持對建設工程項目區(qū)域進行文物調(diào)查勘探制度。凡大、中型基本建設工程或地下文物豐富地段需動土的建設項目，建設單位在取得項目選址意見書后，由區(qū)文物主管部門對工程征地范圍進行詳細的文物考古調(diào)查勘探，確認無文物埋藏或按規(guī)定清理發(fā)掘后，方可辦理規(guī)劃、用地等審批手續(xù)。所需費用應根據(jù)《文物保護法》第三十一條規(guī)定列入建設工程預算。
加強文物保護單位的管理。在文物保護單位的保護范圍內(nèi)，不得進行其他建設工程，包括建房、葬墳、取土、開渠、爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，特殊需要的，必須經(jīng)核定公布該文物保護單位的人民政府批準，并在批準前征得上一級人民政府文物行政部門同意；未經(jīng)批準，在國家級及省級文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其它建設的，必須無條件拆除，因此造成的經(jīng)濟損失由建設單位或個人負責，如對文物造成損壞的，將追究其刑事責任。
切實保護好施工過程中的出土文物。在建設項目施工過程中，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)古文化遺址、古墓葬或其它文物，應立即保護好現(xiàn)場，報告文物主管部門和公安部門，由其采取有效保護措施，任何單位和個人不得哄搶、私分、藏匿出土文物。如因考古發(fā)掘和文物保護，需要調(diào)整或順延建設工程工期的，建設單位要積極配合和支持。
四、進一步加強文物事業(yè)的各項基礎工作
做好全區(qū)文物保護單位的“四有”工作。建立重點文物保護單位安全防范制度，嚴格執(zhí)行安全責任制。各相關部門應當依法履行所承擔的文物保護的職責，維護文物保護管理秩序。
建立和健全文物安全巡查制度，區(qū)文物主管部門要建立不可移動文物安全巡查制度，定期開展文物安全巡查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對管轄區(qū)內(nèi)的不可移動文物進行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，通過建立完善層級文物巡查機制，有效防止并及時制止破壞文物的事件發(fā)生。
進一步加強庫藏文物安全工作。區(qū)文物主管部門要采取向上爭取項目，政府財政支持，單位自籌相結(jié)合的方式，啟動文物庫房建設，改善庫藏文物的保管條件，提高技術(shù)防護水平，保證文物安全，要建立健全文物的接收、鑒定、登記、編目和檔案制度。
