時(shí)間：2023-11-20 09:57:10
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【關(guān)鍵詞】海洋污染；危害；途徑；防治措施
0 引言
隨著世界各國經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷加強(qiáng)，各國之間的進(jìn)出口貿(mào)易越來越頻繁，航運(yùn)業(yè)也隨之不斷的發(fā)展，船舶活動(dòng)對海洋的影響越來越大，其中船舶活動(dòng)造成的海洋環(huán)境污染也越來越嚴(yán)重。尤其是一些民營個(gè)體船舶，船舶公司為了節(jié)約成本和增加效益，在船舶防污染方面的投入往往不足，致使船舶污染事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著海洋環(huán)境。
1 海洋環(huán)境污染的危害
海洋環(huán)境的污染物大體可分為三類：1）生活污染物；2）油類污染物；3）物理污染因子（輻射、噪聲等）。船舶生活污染物排人海中之后，會(huì)逐漸被海洋中的微生物氧化分解，消耗掉海水中的氧。當(dāng)海水中溶解的氧不足時(shí)，船舶生活污染物就會(huì)發(fā)生無氧分解，即發(fā)生腐爛，致使海水發(fā)臭，對海洋生物的生存產(chǎn)生一定的危害。例如，船舶生活污水排放入海后，由于船舶生活污水中含有大量的磷酸鹽和硝酸鹽，容易造成海水富營養(yǎng)化，致使海水中的澡類大量繁殖。在這些藻類死亡后，枝葉氧化腐爛，消耗海水中大量的氧，致使高級海洋生物無法生存，海水變黑腐臭。另外，1ml未經(jīng)處理的生活污水中往往含有幾百萬個(gè)細(xì)菌，其中大部分是病原體或是誘發(fā)因子，可能會(huì)造成一些疾病的傳播，直接影響著人類的健康和生活。
船舶活動(dòng)往往會(huì)因船舶操作不當(dāng)或船舶事故而造成海洋油污染事件的發(fā)生，當(dāng)船舶油類污染物入海后，往往會(huì)在海面上形成一層油膜，油膜存在不僅降低了陽光向海水的輻射，削弱了浮游植物的光合作用，致使地球上氧氣量下降，同時(shí)還阻擋了空氣中氧向海水中的擴(kuò)散，破壞了海洋食物鏈，最終導(dǎo)致生態(tài)的失調(diào)。因此，海洋污染不僅直接危害著沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，而且還會(huì)破壞海濱環(huán)境，影響人們的生活和健康。
2 船舶對海洋環(huán)境污染途徑
船舶對海洋環(huán)境的污染主要是通過事故性和操作性等因素將污染物帶入大氣或海洋而造成污染。船舶對海洋環(huán)境污染的主要途徑有：
1）船舶壓載水、洗艙水、生活污水、含油艙底水的排放。
2）船舶垃圾和包裝有害物質(zhì)的傾倒。
3）船舶發(fā)生事故造成溢油入海。
4）船舶有毒液體的排放。
5）船舶廢氣的排放。
3 減少船舶對海洋污染的措施
3.1 加強(qiáng)船舶污染防治立法，建立和完善海洋環(huán)境法律體系
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展以及海洋資源的不斷開發(fā)，人類在海上的活動(dòng)越來越頻繁，活動(dòng)的類型也越來越多樣化，海洋環(huán)境受人類活動(dòng)的影響也越來越嚴(yán)重，所以應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代海洋污染的表現(xiàn)形式和國際相關(guān)海洋防污染條約的規(guī)定，在我國現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護(hù)法基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的補(bǔ)充和修訂，不斷完善我國船舶污染防治立法，通過法律的強(qiáng)制手段，全面強(qiáng)化海洋環(huán)境管理，提高人們對海洋環(huán)境的保護(hù)意識。
3.2 通過船員培訓(xùn)教育和宣傳教育，不斷提高船員海洋環(huán)境保護(hù)意識
通過對船舶污染事故的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，船員的安全意識、防污意識和法制觀念比較淡薄，致使違反操作規(guī)程的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，是造成船舶海洋污染事故的最主要因素。因此，提高船員的安全意識和防污染意識是減少船舶海洋污染事故的有效途徑。通過船員的教育培訓(xùn)，不斷提高船員對防污染設(shè)備的操作技能以及對國內(nèi)和國外相關(guān)防污染公約和法規(guī)的認(rèn)識，同時(shí)通過宣傳教育的強(qiáng)化，使船員充分認(rèn)識到保護(hù)海洋環(huán)境的重要意義，增強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)意識。另外，公司應(yīng)該制定相應(yīng)的考核和激勵(lì)制度，是船員能夠自覺學(xué)習(xí)相關(guān)知識，提高操作技能和安全管理技能，自覺遵守相關(guān)法律規(guī)定，從而保證船舶的安全航行，保護(hù)海洋環(huán)境。
3.3 加強(qiáng)船舶安全檢查，完善船舶污染防治監(jiān)督管理機(jī)制
作為船舶污染防治監(jiān)管的主管機(jī)關(guān)，海事主管部門應(yīng)具備配套的、有效的海洋環(huán)境污染監(jiān)督管理機(jī)制。在船舶安全檢查過程中，不僅要嚴(yán)格檢查船舶防污染設(shè)備的配備是否符合標(biāo)準(zhǔn)，還要對船舶防污染設(shè)備的性能和結(jié)構(gòu)以及使用情況作詳細(xì)的檢查和記錄。除了對防污染設(shè)備做嚴(yán)格的檢查之外，還要對船員嚴(yán)格檢查，一方面嚴(yán)格考察船員對船舶防污染設(shè)備操作程序的認(rèn)識以及操作的熟練程度，對于不符合要求的操作程序或不規(guī)范的操作，要及時(shí)糾正并要求整改。另一方面還要考察船員對一些國際防污染公約以及國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的知識， 使船員能夠真正具備防污染知識，提高海洋環(huán)境保護(hù)意識以及船舶防污染設(shè)備的操作管理技能。此外，海事主管部門還應(yīng)配備必要的裝備和儀器，加強(qiáng)危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸船舶的現(xiàn)場監(jiān)督以及船舶防污染設(shè)備的專項(xiàng)檢查，對于一些違章操作以及違法排放造成海洋環(huán)境污染的船舶，應(yīng)加大懲治力度，要求及時(shí)整改并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，增強(qiáng)船方的海洋環(huán)境的保護(hù)意識。
3.4 建立完善的海洋污染監(jiān)控系統(tǒng)，提高處理海洋污染事故的能力
為了能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)船舶污染海洋事故，分析和判斷船舶污染事故發(fā)生的規(guī)模、地點(diǎn)，擴(kuò)散趨勢等，及時(shí)采取正確、有效的措施，將船舶污染損害降到最低，在國家沿海海域建立先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)視系統(tǒng)是很有必要的。同時(shí)也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些船舶將海洋污染物直接排放入海的違章操作，還應(yīng)建立陸-海-空立體化的監(jiān)管體系，利用巡邏艇、直升機(jī)、衛(wèi)星等設(shè)備加大海洋監(jiān)控力度，對于一些故意違章操作引起海洋環(huán)境污染的船舶和個(gè)人，應(yīng)加大懲處力度，并限時(shí)整改，使船員能夠真正吸取教訓(xùn)，提高海洋環(huán)境保護(hù)意識，減少人為故意違章操作而引起海洋環(huán)境污染事故的發(fā)生。
在做好海洋環(huán)境污染監(jiān)控的同時(shí)，相關(guān)管理部門還應(yīng)做好海洋船舶污染事故的應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急反應(yīng)體系，一旦海上發(fā)生船舶污染事故，能夠整合較多的應(yīng)急資源，建立強(qiáng)大的污染事故處理力量，并且能夠自上而下有條不紊、積極有效應(yīng)對和處理污染事故，使污染的損失能夠降到最低。
4 結(jié)束語
海洋占據(jù)了地球?qū)⒔姆种拿娣e，人類的生產(chǎn)和生活離不開海洋龐大的資源，但是隨著海洋環(huán)境不斷的被污染，海洋資源也正遭到巨大的破壞。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海洋資源的不斷開發(fā)利用，人們已經(jīng)深深的認(rèn)識到了海洋環(huán)境保護(hù)的重要性，各個(gè)國家尤其是一些沿海發(fā)達(dá)國家不斷采取措施甚至是通過立法來加強(qiáng)海洋環(huán)境的保護(hù)。保護(hù)海洋環(huán)境是每個(gè)人共同的責(zé)任，每個(gè)人都應(yīng)該真正認(rèn)識到海洋的重要性，從而主動(dòng)承擔(dān)起保護(hù)海洋環(huán)境的責(zé)任。尤其是作為船員，應(yīng)該深深的意識到自己的工作和活動(dòng)都直接影響著海洋環(huán)境，不斷提高自己的海洋環(huán)境保護(hù)意識，不斷提升自己對船舶防污設(shè)備的操作技能，不斷改進(jìn)自己對船舶設(shè)備尤其是船舶防污染設(shè)備的管理方法，采取科學(xué)有效的措施，最大程度的減少船舶對海洋環(huán)境的污染，從而使船舶航行更安全，海洋環(huán)境更清潔。
【參考文獻(xiàn)】
現(xiàn)階段發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”已成為世人的共識。“低碳經(jīng)濟(jì)”是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后的又一場“能源革命”。它既符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求，同時(shí)也是我國政府的戰(zhàn)略選擇。在這樣的社會(huì)背景下，廣東省在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中倡導(dǎo)“海洋低碳經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)全新的思路。大力發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)，這不僅為廣東省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、保護(hù)生態(tài)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)，而且對實(shí)現(xiàn)廣東省海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
1低碳經(jīng)濟(jì)是廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路
1.1低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
從內(nèi)涵看，低碳經(jīng)濟(jì)兼顧了“低碳”和“經(jīng)濟(jì)”，低碳經(jīng)濟(jì)是溫室氣體排放量盡可能低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)模式。所謂低碳經(jīng)濟(jì)是指依靠太陽能、風(fēng)能、水能等可再生能源為主要能源，以低能耗、低排放、低污染為特征的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[1]。低碳經(jīng)濟(jì)代表了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形態(tài)，其實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，旨在建立新的能源結(jié)構(gòu)，降低能耗和減少污染物排放，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。即依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實(shí)施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[2]。
1.2發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)的意義
海洋經(jīng)濟(jì)是開發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。海洋低碳經(jīng)濟(jì)是在以海洋為活動(dòng)場所和以海洋資源為開發(fā)對象的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目的一種海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。海洋低碳經(jīng)濟(jì)作為一種平衡式經(jīng)濟(jì)，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的環(huán)境友好型的、追求可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式。所以，對廣東省來說發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
1.2.1有利于科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和落實(shí)加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是堅(jiān)持“以人為本”、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的直接體現(xiàn)。在廣東省的海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，資源能源利用效率低，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)十分脆弱的一個(gè)基本省情條件下，發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是從需求的角度提出的，在發(fā)展中注重系統(tǒng)整體的互利互動(dòng)和協(xié)調(diào)一致，使人與自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)有序循環(huán)，形成良性互動(dòng)發(fā)展。
1.2.2是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的必然選擇在低碳經(jīng)濟(jì)視角下，廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的落腳點(diǎn)是把廣東省建設(shè)成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)是廣東省海洋經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的客觀要求和廣東省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效載體。在發(fā)展中,堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，通過充分重視恢復(fù)和保護(hù)海洋自然生態(tài)環(huán)境，為海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的自然生態(tài)基礎(chǔ)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)建設(shè)的順利進(jìn)行。海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省本身應(yīng)該是海洋生態(tài)強(qiáng)省、海洋綠色強(qiáng)省，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中盡可能采取“綠色”技術(shù)，實(shí)行清潔生產(chǎn)，形成海洋經(jīng)濟(jì)之間、海洋經(jīng)濟(jì)與海洋生態(tài)環(huán)境之間的互利交換和良性循環(huán)。
1.2.3是廣東海洋經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的客觀需要海洋經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容：一是陸上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不對海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)施加難以消解的壓力；二是海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的產(chǎn)出能較好滿足人們對海洋產(chǎn)品和服務(wù)的需求；三是海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能明顯促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前主要影響兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的突出矛盾表現(xiàn)為陸上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對近岸、近海的強(qiáng)大的污染威脅。廣東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在全國領(lǐng)先，陸源污染負(fù)荷強(qiáng)度非常大,實(shí)施海洋低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大力解決陸源污染問題，才可能為海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供相對寬松的海洋生態(tài)環(huán)境，才有可能全面實(shí)現(xiàn)廣東海洋經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析
2.1廣東省建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的成效
2.1.1廣東省海洋經(jīng)濟(jì)總量長期位居首位
廣東省海洋經(jīng)濟(jì)自1995年以來，始終保持著快速發(fā)展的勢頭。2010年，廣東省海洋生產(chǎn)總值達(dá)8000億元，約占全省GDP的17%，比2009年增長17.6%，比2005年增長2.7倍，年均增速達(dá)22%，連續(xù)16年居全國首位，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋漁業(yè)等主導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)均達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
2.1.2三大藍(lán)色產(chǎn)業(yè)密集帶建設(shè)初見成效
廣東省沿海地區(qū)憑借區(qū)位和資源優(yōu)勢，海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局得到進(jìn)一步優(yōu)化，粵東、粵中（珠江口）、粵西三大藍(lán)色產(chǎn)業(yè)密集帶初步形成。珠江口地區(qū)已成為我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力和潛力的地區(qū)之一。東西兩翼加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了新臺階。在三大藍(lán)色產(chǎn)業(yè)密集帶中，汕頭突出發(fā)展重化工業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)，水產(chǎn)品出口連續(xù)4年居全省地級市首位；潮州建成全省最大的烤鰻加工、貝類集散地。汕尾是全省最大的鮑魚養(yǎng)殖基地，全市養(yǎng)鮑場已達(dá)40多家，年產(chǎn)量超1000t；惠州著力建設(shè)臨海石化工業(yè)區(qū)；湛江、茂名大力發(fā)展海洋石化業(yè)、港口物流業(yè)；珠海、陽江、惠州、茂名等地區(qū)著力打造濱海旅游品牌等等。
2.1.3海洋科技和教育成效顯著
廣東省積極部署實(shí)施“科技興海”戰(zhàn)略，全面啟動(dòng)實(shí)施了《廣東省科技興海1999—2010年規(guī)劃》，海洋生物資源綜合開發(fā)技術(shù)、海洋工程技術(shù)、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)等海洋高新技術(shù)的研究和開發(fā)取得了很大的成績。重大科技興海招標(biāo)項(xiàng)目取得豐碩成果，14項(xiàng)技術(shù)獲得國家專利。建成4個(gè)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，8個(gè)區(qū)域性水產(chǎn)試驗(yàn)中心。在海洋教育方面，廣東省擁有全國第二所海洋大學(xué)———廣東海洋大學(xué)，除此之外還有中山大學(xué)海洋學(xué)院、廣東省水產(chǎn)學(xué)校等海洋教育機(jī)構(gòu)，多年來培養(yǎng)了大批海洋與水產(chǎn)技術(shù)和管理人才。
2.1.4海洋環(huán)保取得進(jìn)展
完成了第二次海洋污染基線調(diào)查工作，編寫《廣東省海洋污染調(diào)查報(bào)告》。針對全省發(fā)生赤潮，成立了廣東省海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心和赤潮研究中心[3]。省政府出臺了全國第一部規(guī)范人工魚礁建設(shè)的政府規(guī)章，決定省、市、縣財(cái)政投入8億元，用于人工漁礁建設(shè)。廣東省編制實(shí)施了《廣東省海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)力度，截至2010年底，已建成了徐聞珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)、雷州白蝶貝自然保護(hù)區(qū)、東山—南澳海洋生物多樣性保護(hù)管理示范區(qū)等100個(gè)，其中國家級自然保護(hù)區(qū)4個(gè)、省級自然保護(hù)區(qū)9個(gè)，保護(hù)區(qū)面積達(dá)69萬hm2，初步形成了類型較齊全、布局較合理的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。#p#分頁標(biāo)題#e#
2.1.5海洋污染治理力度加大，監(jiān)測治理效果顯著
全省各地基本建立海洋環(huán)境監(jiān)測體系，對重點(diǎn)排污口、海水浴場、海水增養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)測實(shí)現(xiàn)常規(guī)化，連續(xù)7年省級、沿海市級海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)。建立了重大海洋與漁業(yè)環(huán)境災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，重新修訂了廣東省重大海洋環(huán)境突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，妥善處理了澄饒聯(lián)圍水污染、茂名水東灣死魚事件、深汕高速公路甲苯泄露事件等近10宗海洋漁業(yè)污染事故，有效維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。環(huán)保執(zhí)法力度加強(qiáng)。嚴(yán)格要求直排入海重點(diǎn)單位執(zhí)行“三同時(shí)”制度。全省海岸工程環(huán)評執(zhí)行率達(dá)100％。
2.2廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不足及原因分析
2.2.1海洋資源衰退、環(huán)境污染狀況尚未得到有效遏制
由于資源過度利用以及粗放式經(jīng)營對海洋資源造成的影響沒有根本緩解，海洋生物資源補(bǔ)充能力嚴(yán)重衰退。目前，南海北部大陸架底層漁業(yè)資源密度已下降到很低水平，不足原始資源密度的1/9，而北部灣海域的漁業(yè)資源密度已不足原始資源密度的1/8。廣東省近岸海域環(huán)境質(zhì)量除局部區(qū)域有所改善外，總體表現(xiàn)為海域污染尚未得到有效控制，污染面積不斷擴(kuò)大，污染程度不斷加重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。國家海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)表明，廣東省近岸海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積由2005年的9860km2增至2010年的22042km2。另外，廣東省沿海城鎮(zhèn)生活污染源的源強(qiáng)持續(xù)快速增長，生活污水處理率目前僅為39%。
2.2.2綠色海洋科技整體水平不高
海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展一定程度上取決于綠色海洋科技發(fā)展的狀況，其開發(fā)范圍的深度和廣度受到綠色科技的制約，同時(shí)，其開發(fā)利用中伴隨的負(fù)面的影響也需要先進(jìn)的綠色科學(xué)技術(shù)來解決。廣東省海洋科技對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率卻不高，根據(jù)有關(guān)資料顯示，在11個(gè)海洋兄弟省份中，海洋科技綜合競爭力的排名只處于第4的位置，其中高級職稱人員為310人，不及山東727人的1/2。廣東新興海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值只占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1/4。一些新興產(chǎn)業(yè)，如海洋藥物、海洋能源等明顯開發(fā)不足。最直接的原因是受技術(shù)水平的限制，使得海洋資源的開發(fā)仍停留在粗放利用階段，以資源為優(yōu)勢的高附加值的產(chǎn)業(yè)還沒有形成，海洋關(guān)鍵技術(shù)自給率低，發(fā)明專利數(shù)量少，主要的海洋儀器依賴進(jìn)口的局面沒有得到根本性的改變。
2.2.3海洋綜合管理滯后
目前，廣東省海洋和海洋資源法律制度現(xiàn)狀己難以適應(yīng)海洋開發(fā)、管理和維護(hù)海洋權(quán)益的需要，尤其是海洋和海洋資源綜合性管理的法制建設(shè)滯后，加劇了廣東海洋資源開發(fā)的無序和無度。沿海各市海洋綜合管理的機(jī)構(gòu)尚未健全，體制尚未理順。海上執(zhí)法部門，如海監(jiān)、漁政、環(huán)保、港監(jiān)、公安、邊防、海關(guān)等力量大多各自為政，力量分散，形不成合力，無法對海洋實(shí)施統(tǒng)一、有效的監(jiān)督和監(jiān)察。
2.2.4綠色發(fā)展意識不足目前綠色海洋意識
雖然有所提高，但就總體而言，其普及度還不夠，尤其是對海洋生態(tài)的保護(hù)意識不強(qiáng)。一是缺乏“綠色”生產(chǎn)意識。涉海經(jīng)營企業(yè)把海洋當(dāng)作無償?shù)呐盼蹐鏊瑹o償?shù)氖褂煤Ｑ筚Y源，不愿意治理污染；二是綠色消費(fèi)意識不夠，據(jù)調(diào)查，約有2/3的消費(fèi)者對消費(fèi)的產(chǎn)品是否是“綠色產(chǎn)品”并不在意；三是缺乏資源節(jié)約意識，認(rèn)為海洋資源是取之不盡，用之不完的。
2.2.5海洋法制不健全
至今尚沒有一部海洋的綜合法律。在海洋權(quán)益管理方面，缺乏海上人工構(gòu)造物管理方面的立法；在資源開發(fā)管理方面，行業(yè)管理法規(guī)較多，但缺乏海洋資源開發(fā)、綜合協(xié)調(diào)管理方面的立法，尚沒有頒布海洋資源開發(fā)管理基本法、海岸帶管理法等。雖然“誰污染誰治理”早已形成法律，但實(shí)施效果并不好。排污收費(fèi)面不全，收費(fèi)的主要是超標(biāo)排放的大中型企業(yè)和一部分事業(yè)單位，但環(huán)境污染很大一部分來源于不超標(biāo)排放的企業(yè)和規(guī)模小、布局分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，僅為污染治理設(shè)施成本的50%左右，導(dǎo)致企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)，不愿進(jìn)行污染治理。資源法律的不完善弱化了對人們破壞資源的強(qiáng)制性約束，忽略了人與自然關(guān)系的行為規(guī)范，阻礙了人與海洋資源環(huán)境的和諧發(fā)展。
3構(gòu)建基于低碳經(jīng)濟(jì)的廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
海洋經(jīng)濟(jì)是以海洋為活動(dòng)場所和以海洋資源為開發(fā)對象的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。包括海洋漁業(yè)、種植業(yè)、工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)等，是一個(gè)多門類的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；它包括海岸帶、近海和遠(yuǎn)洋，包括水面、水中和海底，范圍極為廣泛。由于海洋水體具有流動(dòng)性、可依托性、阻礙性、媒介性，海洋這個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)空間使得海洋經(jīng)濟(jì)具有整體性、公共性、跨地域性的特征。從管理體制看，有各級行政單位和經(jīng)濟(jì)組織，以及一部分協(xié)作活動(dòng)機(jī)構(gòu)；因此，海洋經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有層次性、系統(tǒng)性及多部門交叉性的特征。綠色海洋經(jīng)濟(jì)是在低碳這一理念指導(dǎo)下發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的有效經(jīng)濟(jì)模式。根據(jù)上述海洋經(jīng)濟(jì)的特征，我們認(rèn)為，海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展是指一個(gè)多層次、多側(cè)面體現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的立體框架，將綠色理念融入到海洋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)部分，既可以實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展低能耗、低污染、低排放的目的，又可以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。綠色海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中兼顧“社會(huì)安全”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“環(huán)境保護(hù)”，以滿足未來發(fā)展的需要。由于廣東自然資源不足，環(huán)境承載有限，必須將有限資源作有“效率”的使用，并加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)，確保海洋經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、環(huán)保與社會(huì)“三贏”愿景。
4基于低碳經(jīng)濟(jì)推進(jìn)廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施與建議
4.1政府加大對發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)的支持力度
在發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，政府的支持很有必要，要根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律，從整體效益出發(fā)，進(jìn)行與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化相適應(yīng)的環(huán)境建設(shè)。要通過媒體宣傳、信息、市場預(yù)測等，使社會(huì)明確全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。通過行政、法律、財(cái)政等手段引導(dǎo)企業(yè)將資金投放到低碳產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)作為投資主體吸引社會(huì)各方面多元化投資。強(qiáng)化重大項(xiàng)目的全過程監(jiān)督，提高投資效率。此外，政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付要與海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整配合。在海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方面要加大科技投入和增量調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化第一、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高其檔次。集中力量重點(diǎn)發(fā)展海洋生物制品工業(yè)、海洋電子、海洋旅游等新興或低碳的產(chǎn)業(yè)。
4.2構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新體系#p#分頁標(biāo)題#e#
應(yīng)該圍繞海洋科學(xué)與技術(shù)、海洋生物制品及加工、海洋工業(yè)與能源、海洋環(huán)境與發(fā)展等領(lǐng)域展開海洋技術(shù)創(chuàng)新基地的建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)高新技術(shù)的攻關(guān)力度，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)，以解決當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境、精品養(yǎng)殖、資源利用等方面的問題。建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過高校與科研院所的結(jié)合，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)的平臺，實(shí)現(xiàn)科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)需求接軌，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心技術(shù)問題。同時(shí)，要鼓勵(lì)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和涉海企業(yè)聯(lián)合開發(fā)新技術(shù)。通過與海洋企業(yè)的技術(shù)研發(fā)中心共同進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)工作，可以促進(jìn)海洋科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，逐漸形成企業(yè)連基地、基地帶區(qū)域的海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局。
4.3強(qiáng)化發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的低碳意識
廣東省海洋經(jīng)濟(jì)走綠色發(fā)展之路就必須強(qiáng)化人們的低碳意識。低碳意識是伴隨著人類工業(yè)文明的發(fā)展，人與環(huán)境的沖突愈演愈烈的情況下逐漸衍生發(fā)展起來的。一方面各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要提升環(huán)保危機(jī)感和責(zé)任感，為改善海洋自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與海洋和諧，提供制度基礎(chǔ)、設(shè)施建設(shè)和政治保障，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，為海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的社會(huì)條件。另一方面要建立和實(shí)施環(huán)境違法違規(guī)責(zé)任追究制度，激發(fā)和強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保執(zhí)法人員、環(huán)保產(chǎn)業(yè)單位的環(huán)保責(zé)任。再次，充分有效地利用媒體和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等途徑，大力宣傳低碳觀念，倡導(dǎo)低碳生活，廣泛動(dòng)員人民群眾參與多種形式的環(huán)境道德實(shí)踐活動(dòng)，逐步強(qiáng)化公眾的低碳意識。
4.4加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)
海洋生態(tài)環(huán)境的建設(shè)必須堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、強(qiáng)化監(jiān)督管理”的原則。由于海洋資源開發(fā)利用狀況是不斷變化的，所以要做好海洋環(huán)境監(jiān)測，通過大力組建海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，逐漸形成行政監(jiān)管、專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測、群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)測體系，以利于準(zhǔn)確地掌握海洋資源及環(huán)境的變化狀況，并及時(shí)采取相應(yīng)措施保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。還要發(fā)揮海洋行政執(zhí)法的作用，加大執(zhí)法力度，規(guī)范各種用?；顒?dòng)。對重點(diǎn)海域進(jìn)行環(huán)境污染容量評價(jià)和海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，實(shí)行污染物排放總量和排放標(biāo)準(zhǔn)控制制度，對重點(diǎn)排污口加強(qiáng)監(jiān)測、監(jiān)視和管理，嚴(yán)格限制排放數(shù)量。對圍海、填海項(xiàng)目必須進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)論證和嚴(yán)格管理，以促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。
4.5轉(zhuǎn)變海洋開發(fā)模式
一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是“海洋資源？海洋產(chǎn)品•海洋污染物排放”型經(jīng)濟(jì)，最終會(huì)導(dǎo)致海洋資源的短缺和海洋環(huán)境污染。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化、再利用、資源化”為原則，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成“資源•生產(chǎn)•消費(fèi)•二次資源”的閉環(huán)過程，使資源和能源得到合理和持久利用，并使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對環(huán)境的不良影響降低到盡可能小的程度。二是采用科學(xué)的政績評價(jià)指標(biāo)，實(shí)行綠色GDP考核。省委、省政府要大力推行綠色GDP指標(biāo)和產(chǎn)出率等效益指標(biāo)。逐步在沿海各地建立海洋綠色GDP統(tǒng)計(jì)核算指標(biāo)體系，以利于正確測度生產(chǎn)者和消費(fèi)者行為的成本和收益，督促人們經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的改進(jìn)。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。摒棄“高投入、高消費(fèi)、高排放、低效率”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
4.6加強(qiáng)海洋綜合管理
發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)走綠色海洋發(fā)展道路涉及到方方面面，必須通過綜合管理實(shí)現(xiàn)。由于對現(xiàn)有管理體制的路徑依賴，需要完善海洋綜合管理體制：一是成立海洋機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定本省的海洋研究、開發(fā)、保護(hù)的重大戰(zhàn)略方針，進(jìn)行全局性連續(xù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)之間的關(guān)系。這是海洋經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)中最重要的層次，也是綜合統(tǒng)一管理能否展開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在健全機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，明確劃分省級和市級管轄海域的范圍。為了調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，實(shí)現(xiàn)地方政府的效用，減少沿海地區(qū)的用海矛盾和糾紛。二是弱化行業(yè)管理，減少涉海管理部門，將海洋資源、環(huán)境行政管理權(quán)限以海洋委員會(huì)為主導(dǎo)納入到海洋綜合管理體系之中，鼓勵(lì)公眾參與。
關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì) 發(fā)展機(jī)遇 問題與對策
中圖分類號：F202
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914(2011)10-009-02
海洋作為藍(lán)色國土，中國擁有18000多公里的大陸岸線，依照《聯(lián)合國海洋法公約》中200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度和大陸架制度，中國可擁有約300萬平方公里的管轄海域，沿海島嶼6500多個(gè)，4億多人口生活在沿海地區(qū)。隨著沿海地區(qū)的開發(fā)和開放，海洋在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了舉足輕重的重要作用。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已成為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的中不可或缺的組成部分。沿海開發(fā)開放地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展方面均走在全國的前列，沿海地區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國總產(chǎn)值的60％左右。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)的快速騰飛奠定了基礎(chǔ)，海洋經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。
我國“十二五”規(guī)劃把海洋經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，并批準(zhǔn)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》等重點(diǎn)區(qū)域，作為大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)區(qū)域。應(yīng)該說，我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在步人一個(gè)新的發(fā)展階段。在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為是我們面臨的突出問題。因此，正確處理好海洋生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，尤為重要。
一、海洋是緩解國民經(jīng)濟(jì)和杜會(huì)資源瓶頸的重要保障
從全球化背景來看，世界已進(jìn)人海洋經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展時(shí)代。海洋是人類生存和發(fā)展的基本環(huán)境和重要資源，是世界各國進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)體系的重要橋梁。隨著陸域資源的緊張和能源的日益短缺，世界的觸角不斷向海洋延伸。而海洋蘊(yùn)藏著豐富的資源，全球海洋僅天然氣儲備就達(dá)140萬億立方米，與此同時(shí)，海水溫差能、鹽差能、波浪能、潮汐能、海流量能等都是取之不盡的綠色能量。海底多金屬及核資源為代表的海洋新能源，儲量更是巨大。并且，海水淡化也是人類飲用水的重要組成部分，可以解決1／5人口供水問題。在陸地資源匱乏和環(huán)境污染嚴(yán)重的背景下，海洋經(jīng)濟(jì)是全球社會(huì)謀求可持續(xù)發(fā)展的重要手段。應(yīng)該說，海洋已經(jīng)成為世界主要沿海國家拓展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展空間的重要載體。我國是海洋大國，在海洋上有廣泛的利益和權(quán)利。隨著我國開放型經(jīng)濟(jì)的形成，海洋的戰(zhàn)略地位日益突出，海洋經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用也越來越明顯。
1 海洋日益成為我國未來生存和可持續(xù)發(fā)展的保障。從目前來看，我國每年圍填海面積已達(dá)120至150平方公里，在支持沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解建設(shè)用地緊張等方面發(fā)揮了重要作用。海洋水產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)2000多萬噸，海洋已經(jīng)成為我國食物資源的戰(zhàn)略性基地。海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量約14萬億立方米。海水日淡化能力已達(dá)24萬噸，年冷卻用海水量已達(dá)500億立方米，海水利用技術(shù)已成為緩解沿海工業(yè)和生活用水壓力的主要途徑。海洋日益成為我國未來生存和可持續(xù)發(fā)展的保障。
2 海洋是維持外向型經(jīng)濟(jì)格局和我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要載體。我國外貿(mào)依存度已高達(dá)60％，貿(mào)易的持續(xù)增長推動(dòng)了我國海運(yùn)量的提升，對外貿(mào)易運(yùn)輸量90％是通過海上運(yùn)輸完成的。而我國海區(qū)屬于半封閉海。與外部大洋相連主要通過大隅海峽、官古水道和馬六甲海峽三條海上戰(zhàn)略通道。因此，海洋是我國國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略前沿，對維護(hù)我國在周邊及世界重要海峽的通航利益至關(guān)重要。
3 海洋經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。2010年我國海洋生產(chǎn)總值超過3.8萬億元，占到GDP近一成；海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度滲透國民經(jīng)濟(jì)體系，涉及20個(gè)門類；主要海洋產(chǎn)業(yè)在世界舉足輕重，海鹽產(chǎn)量、港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)多年居世界首位。2010年海洋油氣產(chǎn)量首次超過5000萬噸，跨人海洋油氣生產(chǎn)大國的行列；全國造船完工量、新接訂單量和手持訂單量三項(xiàng)指標(biāo)均位居世界第一。除此之外，2010年我國涉海就業(yè)人口已達(dá)3350萬，這意味著沿海地區(qū)每10個(gè)人中有一個(gè)是涉海就業(yè)人員。我國經(jīng)濟(jì)已是高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟(jì)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展看，這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)將長期保持，并不斷深化。
正是由于海洋經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的突出貢獻(xiàn)以及啟動(dòng)海洋戰(zhàn)略的重要性，國家“十二五”規(guī)劃中專門以“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”為題，部署海洋工作，提出制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略。
二、海洋經(jīng)濟(jì)迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇
隨著海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)對國家的貢獻(xiàn)將越來越大，地位也將越來越突出。預(yù)計(jì)今后5到10年，我國海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)將在保障國家資源能源經(jīng)濟(jì)安全、助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將不斷使我國在全球競爭中的地位會(huì)越來越明顯，我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將迎來黃金增長期。
1 海洋是緩解陸域資源短缺的最佳途徑，發(fā)展?jié)摿薮?。海洋?jīng)濟(jì)的發(fā)展在相當(dāng)一段時(shí)間，將較大范圍地緩解陸域資源的短缺，解決陸地資源匱乏的瓶頸，保障國民經(jīng)濟(jì)安全。目前，我國陸域資源已經(jīng)日益枯竭，一時(shí)間難以突破。目前，我國已公布的資源枯竭城市已達(dá)到44個(gè)，而海洋資源的開發(fā)尚屬起步階段，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有作為。因此，圍填海對支持沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解建設(shè)用地緊張發(fā)揮了重要作用，能夠保障國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目用海。
從海洋水產(chǎn)品來看，目前海洋水產(chǎn)品的年產(chǎn)量相當(dāng)于當(dāng)年全國肉類和禽蛋類總產(chǎn)量的1／4，已經(jīng)成為我國食物資源供給的重要保障之一。近20年來，我國石油產(chǎn)量增長的50％以上來自海洋，為全國石油供給作出了突出貢獻(xiàn)。海水淡化技術(shù)也有了新的突破，未來我國淡化海水產(chǎn)量將大幅增長，將會(huì)加大滿足居民的日常用水供給力度。另外，我國的潮汐能、海浪能、海流能、溫差能、鹽度差能等海洋再生能源理論蘊(yùn)藏量約在6.3億千瓦以上，開發(fā)潛力巨大。
2 國家政策將快速助推海洋經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。前不久，國務(wù)院了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，較為密集地提出要大力扶持和重點(diǎn)發(fā)展的涉海產(chǎn)業(yè)，內(nèi)容涉及海洋油氣業(yè)、海洋新能源、海水利用業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋高端裝備制造業(yè)等，預(yù)示著海洋將成為國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場。目前我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，取得了長足的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模逐年增大，年均增速在20％以上。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從建設(shè)小康社會(huì)和創(chuàng)新型國家的需求出發(fā)，從長足發(fā)展來看，將帶動(dòng)我國鋼鐵、機(jī)械、有色、造船、石化、輕紡、高檔建材等多個(gè)工業(yè)體系的發(fā)展，可有效滿足國家戰(zhàn)略需求或形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲備、形成一批國家海洋權(quán)益保障能力的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性海洋產(chǎn)業(yè)需
求；同時(shí)也將進(jìn)一步推動(dòng)海洋領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)化、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提升我國海洋產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力等連鎖反應(yīng)；并有效緩解國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)短缺的資源瓶頸，保護(hù)海洋資源環(huán)境，開發(fā)利用與保護(hù)未來海洋等。
因此，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快培育海洋生物、海水利用、海洋能和深海資源開發(fā)、海洋新材料、高端船舶及海洋工程裝備制造、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將在高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，搶占經(jīng)濟(jì)和科技競爭制高點(diǎn)，提升我國在全球競爭中的地位等方面發(fā)揮重要作用。
3 國家對地方政策扶持和具體指導(dǎo)將繼續(xù)加大。“十二五”期間，我國將強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控和規(guī)劃指導(dǎo)，加強(qiáng)海洋法律法規(guī)的制定和實(shí)施，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析和研究等方面的工作。
以浙江為例，在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面，今年年初國務(wù)院正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。國務(wù)院在批復(fù)中指出，建設(shè)好浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)關(guān)系到我國實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略和完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的全局。批復(fù)要求，規(guī)劃實(shí)施要突出科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，以深化改革為動(dòng)力，著力優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，提高海洋科教支撐能力，創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)海洋綜合管理，建設(shè)綜合實(shí)力較強(qiáng)、核心競爭力突出、空間配置合理、生態(tài)環(huán)境良好、體制機(jī)制靈活的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，形成我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。
根據(jù)規(guī)劃。浙江將充分挖掘豐富的海洋生產(chǎn)力，并把海洋經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的突破口。到2015年，浙江的海洋生產(chǎn)總值將突破7200億元。同時(shí)，浙江將打造一核兩翼三圈九區(qū)多島為空間布局的海洋經(jīng)濟(jì)大平臺，寧波―舟山港海域、海島及其依托城市是核心區(qū)；在產(chǎn)業(yè)布局上以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶為北翼，成為引領(lǐng)長三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺，以溫州臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶為南翼，與福建海西經(jīng)濟(jì)區(qū)接軌航州、寧波、溫州三大沿海都市圈通過增強(qiáng)現(xiàn)代都市服務(wù)功能和科技支撐功能，為產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)。在此基礎(chǔ)上形成九個(gè)沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并推進(jìn)舟山、溫州、臺州等地諸多島嶼的開發(fā)和保護(hù)。
圍繞這些大平臺，浙江省將構(gòu)建大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)三位一體的港航物流服務(wù)體系，突出我國在原油、礦石、煤炭、糧食等重要物資儲運(yùn)中的戰(zhàn)略保障作用；同時(shí)扶持培育一批海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升浙江整體產(chǎn)業(yè)層次。
國家海洋局表示，在《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》的貫徹實(shí)施方面，將著重在海域使用和海島開發(fā)方面提供指導(dǎo)和扶持。第一，要適當(dāng)考慮增加浙江等地的建設(shè)用圍填海年度計(jì)劃指標(biāo)，并依據(jù)開發(fā)與保護(hù)并重的原則，對列入國家和省重點(diǎn)的涉海工程和海洋生態(tài)保護(hù)、海洋生態(tài)等項(xiàng)目，優(yōu)先安排圍填海計(jì)劃指標(biāo)；第二，在海域使用審批上，進(jìn)一步提高審批效率，優(yōu)化審批程序，積極支持浙江省開展海域使用權(quán)證書按程序辦理項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)試點(diǎn)工作，探索用海項(xiàng)目審批新模式；第三，在海域資源市場化方面，國家海洋局將進(jìn)一步推進(jìn)浙江省海域資源市場化配置進(jìn)程，完善海域使用權(quán)招拍掛制度，為探索建立浙江省海域使用二級市場提供技術(shù)指導(dǎo)和支持；第四，在海島開發(fā)利用與保護(hù)方面，逐步完善海島保護(hù)法各項(xiàng)配套措施，進(jìn)一步規(guī)范無居民海島開發(fā)利用審批程序和監(jiān)管工作，為浙江省加強(qiáng)海島資源的分類管理與有效保護(hù)，合理利用海島提供法律與政策依據(jù)。與此同時(shí)，國家海洋局還將在經(jīng)濟(jì)監(jiān)測與評估、規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施、海洋產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、海洋人才培養(yǎng)等方面，加大對浙江等地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。
三、海洋環(huán)境保護(hù)問題是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)
1 實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。重視海洋資源環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要。中國近海和管轄海域蘊(yùn)藏著豐富的海洋資源，包括生物資源、油氣資源、固體礦物資源、海水資源、海洋能源、海洋旅游資源等。各種海洋資源開發(fā)活動(dòng)分別形成了不同的海洋產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)有海洋捕撈業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海水制鹽業(yè)；新興的海洋產(chǎn)業(yè)有海水增養(yǎng)殖業(yè)、海洋油氣工業(yè)、海濱旅游業(yè)、海水直接利用業(yè)、海洋藥物和食品工業(yè)等；另外還有一些正處于技術(shù)儲備階段的未來海洋產(chǎn)業(yè)，如海洋能利用、深海采礦業(yè)、海洋信息產(chǎn)業(yè)、海水綜合利用等。海洋產(chǎn)業(yè)已成為沿海經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容之一，經(jīng)過多年發(fā)展現(xiàn)已初具規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值目前已達(dá)1400億元人民幣。
2 保護(hù)環(huán)境是當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。近些年來，隨著海洋環(huán)境影響氣候變化、降雨量分布和自然災(zāi)害的發(fā)生，加之部分地區(qū)工業(yè)污染加劇和對海洋的無序開發(fā)，使海洋環(huán)境面臨著重要的挑戰(zhàn)。比如，近海漁業(yè)資源捕撈過度使海洋生物資源破壞嚴(yán)重；人海污染物總量不斷增加，致使某些海域環(huán)境污染加劇，生態(tài)環(huán)境趨于惡化；缺乏高層次的規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制造成用海行業(yè)之間矛盾突出，開發(fā)利用不合理；沿海岸段經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，個(gè)別地區(qū)還沒有完全擺脫貧困狀態(tài)，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)岸段，也存在著諸多的環(huán)境問題；全球氣候變化及沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加使海洋性災(zāi)害頻率增高，范圍擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)損失程度也相應(yīng)增加，后果更嚴(yán)重。此外，國際海洋事務(wù)出現(xiàn)了新的形勢，維護(hù)海洋權(quán)益面臨繁重任務(wù)；各國都在加強(qiáng)海洋科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，以增強(qiáng)國際海洋競爭能力。開發(fā)海洋、保護(hù)海洋已成為中國環(huán)境與發(fā)展的不可分割的重要組成部分。
應(yīng)該說，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大機(jī)遇，但同時(shí)對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面也帶來了一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，海洋的開發(fā)與保護(hù)，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的和諧發(fā)展，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們只有在保護(hù)好海洋生態(tài)的基礎(chǔ)上，適度開發(fā)，開發(fā)與保護(hù)并舉，保持海洋資源的可持續(xù)利用，才能保證我國海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
四、對我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策建議
1 要正確處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。開發(fā)和保護(hù)似乎是一直存在著矛盾的沖突，但是海域資源和土地一樣，是不可再生的寶貴資源，如果在開放過程中沒有科學(xué)的規(guī)劃和管理，不加以有效保護(hù)，勢必造成資源環(huán)境的巨大浪費(fèi)和破壞。因此，我們必須貫徹“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的方針，把握好開發(fā)與保護(hù)的最佳結(jié)合點(diǎn)、平衡點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范海洋開發(fā)秩序，轉(zhuǎn)變用海方式，實(shí)現(xiàn)集中、集約、節(jié)約、科學(xué)用海。
2 要高度重視海洋環(huán)境保護(hù)工作。要重視海洋資源環(huán)境保護(hù)，提高清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展也應(yīng)當(dāng)是試點(diǎn)工作的重點(diǎn)之一。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的全局，必須給予高度的重視。
3 海洋環(huán)境保護(hù)的對策建議。一是加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測。要進(jìn)一步提高海洋污染監(jiān)控能力，以污染防治為重點(diǎn)，恢復(fù)和改善生態(tài)系統(tǒng)為立足點(diǎn)，提高預(yù)警和全程監(jiān)測設(shè)備的裝備水平，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)、重要人海口的全天候監(jiān)控，從上游切斷污染的源頭。二是加強(qiáng)執(zhí)法力度，依法治污。盡快在全國推進(jìn)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)和定期預(yù)報(bào)制度，依法從嚴(yán)查處重點(diǎn)工業(yè)污染，對于陸源污染企業(yè)要進(jìn)一步核查，集中整治或關(guān)閉，海上作業(yè)企業(yè)要堅(jiān)決按照國家有關(guān)規(guī)定，符合海洋作業(yè)環(huán)境要求。三是推行目標(biāo)責(zé)任制，加大海洋環(huán)境綜合治理。探索推行建立沿海各級政府海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，按照污染防治和生態(tài)建設(shè)并重的要求，制定實(shí)施全區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)重點(diǎn)海域的海洋環(huán)境綜合治理。四是加快海洋生態(tài)監(jiān)控，適時(shí)做好生態(tài)修復(fù)。確保海洋生物適時(shí)在全國部分重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)建設(shè)，大力開展水生物資源養(yǎng)護(hù)等行動(dòng)。與此同時(shí)，各級政府部門要加大對海灘、海島以及濕地、海上生物等進(jìn)行必要的投入，提高海洋自我生態(tài)修復(fù)功能，實(shí)現(xiàn)人為修復(fù)與自然修復(fù)并舉。五是優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化。海洋環(huán)境與生態(tài)保護(hù)，其關(guān)鍵要依靠科技，要正確處理好以創(chuàng)新為引導(dǎo)的科技支撐與海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低質(zhì)化的矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國海洋科技對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率僅有30％左右，與發(fā)達(dá)國家海洋科技對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展70％的貢獻(xiàn)率相距甚遠(yuǎn)。因此，要充分利用科技優(yōu)勢，提高海洋科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度，以減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
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Abstract: The ecological value of the ideological and political education in a new area of social values. Increasing awareness of human ecological deterioration of the challenge posed. Face a variety of ecological problems, ideological and political education to play its value and realize their value through various channels.
關(guān)鍵詞:思想政治教育 生態(tài) 價(jià)值
Key words: ecological value of the ideological and political education
作者簡介:王海燕 河北大學(xué)政法學(xué)院2008級 思想政治教育專業(yè)碩士研究生
一、思想政治教育生態(tài)價(jià)值概述
(一)思想政治教育價(jià)值
思想政治教育價(jià)值是指思想政治教育對主體的有用性。學(xué)術(shù)界對此的定義由很多種。思想政治教育價(jià)值本質(zhì)上就是指對人的發(fā)展的一種效用。思想政治教育本身是客體,它的內(nèi)容包括教育者、教育手段、教育載體等。當(dāng)其作用于社會(huì)和人并發(fā)生作用時(shí),價(jià)值就會(huì)呈現(xiàn)出來。價(jià)值作為哲學(xué)的范疇,與思想政治教育結(jié)合,開拓了思想政治教育的視野,而且使人們更加準(zhǔn)確認(rèn)識思想政治教育的地位。
(二)思想政治教育生態(tài)價(jià)值
生態(tài)價(jià)值是思想政治教育新發(fā)展的領(lǐng)域。隨著我國改革開放深入,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們片面追求經(jīng)濟(jì)利益,凸顯出一系列生態(tài)問題。由于生態(tài)意識的缺乏,產(chǎn)生了許多破壞生態(tài)環(huán)境的行為。思想政治教育生態(tài)價(jià)值主要是將生態(tài)意識融入到思想政治教育當(dāng)中去。對人們進(jìn)行生態(tài)教育,使人們樹立生態(tài)責(zé)任感,形成生態(tài)意識和思想。
二、面臨生態(tài)問題
(一)大氣污染
人類不合理的活動(dòng)造成大氣的破壞和污染。由于能源的開發(fā)利用,煤、石油等燃料的燃燒,造成大氣污染日益加劇。一切生命的生存都離不開空氣,大氣的污染會(huì)影響人類的生存環(huán)境,甚至?xí){人類的生命。大氣的污染會(huì)產(chǎn)生很多嚴(yán)重的后果,如溫室效應(yīng)、臭氧破壞、酸雨等。酸雨可以使水酸化,魚的繁殖和生育會(huì)受到影響,一旦人吃了被污染的魚,人的健康也會(huì)受到威脅。酸雨還會(huì)腐蝕建筑,損害森林,使土壤酸化?？梢?大氣的污染會(huì)產(chǎn)生一系列的嚴(yán)重后果,面對這個(gè)世界性的問題,我們都應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任與義務(wù)。
(二)海洋污染
海洋是生命的搖籃。海洋蘊(yùn)藏豐富的資源,但是長期粗放的開發(fā),使海洋資源遭到嚴(yán)重破壞。人們圍海造地、修建人工島、人工養(yǎng)殖,都使得海洋的資源無限的被破壞。海洋污染問題也日益嚴(yán)重。船舶的污染,海洋石油開發(fā)的污染,海上事故的污染等等。這些污染使得各種有害物質(zhì)進(jìn)入海洋,而且這些有害物質(zhì)很難根除,海洋生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞。另外,城市的排污,城市治污設(shè)施落后,污水治理的成本被不斷的降低,這些都造成了海洋的污染。目前,我國青海湖水位已下降3.7米,長江也在慢慢的變?yōu)榈诙l黃河。在人與海洋之間,人們太過于看重個(gè)人的利益,眼前的利益。在這樣錯(cuò)誤的價(jià)值觀引導(dǎo)下,海洋環(huán)境和海洋資源必定會(huì)日益惡化。
(三)物種滅絕
由于人類行為的不當(dāng),物種滅絕不斷發(fā)生,據(jù)統(tǒng)計(jì),地球上每一個(gè)小時(shí)都會(huì)有三個(gè)物種滅絕。生物多樣性是地球給予我們的寶貴財(cái)富。人類生存所需的食物,治病所需的藥物都來自于地球上的植物和動(dòng)物。但是人類不合理的活動(dòng)卻造成了動(dòng)植物快速的滅絕和瀕危。落后國家對熱帶雨林無休止的采伐,對海河生物盲目的過度捕撈等等。如果這些活動(dòng)得不到限制,那么寶貴的生物多樣性將不復(fù)存在。保護(hù)動(dòng)植物應(yīng)采取合理的方法,比如現(xiàn)在經(jīng)常將動(dòng)物送入動(dòng)物園進(jìn)行保護(hù),這樣很大程度上消滅了動(dòng)物本性中的自然行為,這種保護(hù)對動(dòng)物來說是可悲的。所以我們一定要在正確的觀念意識的引導(dǎo)下,采取正確的行為對生物進(jìn)行保護(hù)。
(四)人口膨脹
從二十世紀(jì)五十年代起,世界人口的快速增長就引起人們的普遍關(guān)注?，F(xiàn)在每秒就有三個(gè)生命的誕生。人口的大量增加必然會(huì)導(dǎo)致資源消耗的增加,廢棄物排放的增加,對環(huán)境的影響不斷增加,產(chǎn)生巨大的壓力。我國可謂是“地大物博”的資源大國,但是人均占有量卻很低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。農(nóng)業(yè)人口的快速增長,對土地、能源、水資源都提出了巨大的需求。嚴(yán)重的生態(tài)破壞現(xiàn)象的發(fā)生使得很多地區(qū)都陷入惡性循環(huán)之中。
三、思想政治教育生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)途徑
(一)引導(dǎo)人們樹立正確的生態(tài)觀
由于人們生態(tài)意識的缺乏,所以就很難形成正確的生態(tài)觀,生態(tài)觀的不正確會(huì)使人們形成各種不合理的行為。思想政治教育要普及生態(tài)知識引導(dǎo)人們樹立正確的生態(tài)觀。生態(tài)觀教育就是要使人們看到長遠(yuǎn)的利益,不能只顧眼前個(gè)人利益,強(qiáng)烈的個(gè)人主義只會(huì)使人們瘋狂的對自然資源進(jìn)行掠奪。錯(cuò)誤的價(jià)值觀使人們在生態(tài)危機(jī)中越陷越深,正確的價(jià)值觀會(huì)引導(dǎo)人們將生態(tài)和諧放在首位。
(二)進(jìn)行生態(tài)法制教育
生態(tài)法制觀教育就是要讓人們接受生態(tài)法律,并且自覺遵守法律。世界各國都有環(huán)境法律法規(guī),國際社會(huì)也有各種公約,例如旨在保護(hù)生物的多樣性,防止生物滅絕、瀕危的《生物多樣性公約》。每個(gè)國家都應(yīng)不斷完善生態(tài)法律法規(guī),彌補(bǔ)立法中存在的漏洞,為生態(tài)法制教育創(chuàng)造良好的前提。
(三)充分利用各種場所,加大生態(tài)保護(hù)宣傳
思想政治教育可以通過多種場所對生態(tài)保護(hù)進(jìn)行宣傳。學(xué)校可以通過組織各種活動(dòng)以及通過校園媒體對生態(tài)保護(hù)進(jìn)行宣傳,例如植樹活動(dòng),“低碳生活”主體班會(huì)等。家庭是對個(gè)人最具影響的場所,家庭成員之間應(yīng)互相影響,如果一位家庭成員具有節(jié)約環(huán)保意識,就應(yīng)將其傳遞給每位成員。應(yīng)該積極主動(dòng)做好宣傳,而不僅僅是自身的不浪費(fèi)。我們應(yīng)該將環(huán)保作為我們的一種意識,融入到生活中去,而不只是偶爾的一次活動(dòng)或者是一項(xiàng)工作。另外,社區(qū)、街道辦事處要及時(shí)宣傳國家政策、法規(guī),為生態(tài)保護(hù)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。我們要從生活的一點(diǎn)一滴做起,保護(hù)生態(tài)。比如我們可以縮短淋浴時(shí)間,節(jié)約用水,我們洗兩分鐘的淋浴用水量就相當(dāng)于非洲人一天的用水量?？傊覀円獣r(shí)時(shí)刻刻為生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)一份力量。
參考文獻(xiàn):
天津市發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)的必要性
1發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)是順應(yīng)全球海洋大開發(fā)潮流的需要
隨著全球陸地資源的大量消耗，海洋在21世紀(jì)全球發(fā)展中的戰(zhàn)略地位顯著提升，海洋資源的開發(fā)和利用越來越受到關(guān)注，海洋經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)主體將是一個(gè)必然的選擇。然而，縱觀近半個(gè)多世紀(jì)以來世界海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，海洋資源粗放開發(fā)、肆意揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，沿海生態(tài)環(huán)境遭到污染和破壞，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本處于被動(dòng)狀態(tài)，即使發(fā)達(dá)的西方國家，對海洋資源開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)問題做得也仍然不夠［19］。因此，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)引領(lǐng)新時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，已成為世界各國的共識。有關(guān)研究顯示，海洋不僅具有解決溫室氣體排放的廣闊空間，而且是未來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的資源寶庫。因此，發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)已成為實(shí)現(xiàn)保護(hù)海洋資源與環(huán)境的必然選擇，它既是對傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的科學(xué)矯正，又代表著新興海洋產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的方向，完全符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。作為超大型沿海直轄市的天津，要在新一輪競爭中搶占先機(jī)，必須站在戰(zhàn)略高度認(rèn)識海洋，發(fā)揮沿海地區(qū)獨(dú)特的資源優(yōu)勢，協(xié)調(diào)好海洋資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，持續(xù)快速發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)，力爭盡快使天津進(jìn)入海洋低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市行列。
2發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)是加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略的需要
當(dāng)前，作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的濱海新區(qū)正處于快速發(fā)展時(shí)期，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大項(xiàng)目的落戶投產(chǎn)，使能源消費(fèi)正處在快速增長階段，導(dǎo)致在GDP快速增長的同時(shí)，溫室氣體的排放量也大大增加［20］。在濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，海洋經(jīng)濟(jì)占到了濱海新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的50％以上，越來越多的大項(xiàng)目好項(xiàng)目進(jìn)入海洋產(chǎn)業(yè)范疇，濱海新區(qū)建設(shè)速度的加快也意味著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，預(yù)示著發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)必然成為濱海新區(qū)進(jìn)一步開發(fā)開放的戰(zhàn)略選擇。如果不大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)特別是海洋低碳經(jīng)濟(jì)，濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增長與溫室氣體排放量增長的正相關(guān)性將長期存在，必然會(huì)使濱海新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展受到制約。因此，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展走入低碳時(shí)代，對于濱海新區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要，只有大力發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)沿海產(chǎn)業(yè)區(qū)進(jìn)行低碳化改造，才能增強(qiáng)濱海新區(qū)綜合競爭實(shí)力，最大限度地發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，變海洋優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，確保環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
3發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)天津市海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要
目前，天津海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍存在高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)象，相應(yīng)的產(chǎn)生了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，2009年天津市海洋三次產(chǎn)業(yè)比例為0．2∶61．6∶38．2［5］，第三產(chǎn)業(yè)比重較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，其中海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)等都會(huì)增加碳排放，例如圍填海等項(xiàng)目建設(shè)過程中，填海造地占用灘涂濕地，干擾和破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)，港口、碼頭工程建設(shè)施工過程中疏浚泥沙入海，港區(qū)內(nèi)船舶含油廢水等污染物的不適當(dāng)排放，均會(huì)導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)惡化，減弱海洋的固碳能力，使溫室氣體排放增加，由此加重海洋經(jīng)濟(jì)的高碳傾向［21］。此外，海洋物流業(yè)、海洋金融服務(wù)業(yè)等以低碳為特征的現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)比重明顯偏低，新興海洋服務(wù)業(yè)尚未形成規(guī)模。海洋資源開發(fā)利用效率不高，海域使用缺乏生態(tài)保護(hù)考慮，一定程度上存在著重開發(fā)輕保護(hù)的問題，沿岸有限海域資源的過度開發(fā)，導(dǎo)致了近海漁業(yè)資源遭到了破壞，近岸海洋環(huán)境壓力日益加大。因此，面對嚴(yán)峻形勢，發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)為天津海洋經(jīng)濟(jì)提出了一個(gè)新的思路，而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向低碳轉(zhuǎn)型是時(shí)代的要求和未來的趨勢，更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，在海洋領(lǐng)域中植入低碳發(fā)展模式已迫在眉睫。只有加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，合理調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展符合低碳理念的海洋服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能推動(dòng)天津海洋經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使海洋經(jīng)濟(jì)成為天津市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的生力軍。
天津市發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)的主要方式
1加快海洋新能源的開發(fā)利用
新能源是新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心，因此對新能源的開發(fā)和利用是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵和保證［22－23］。眾所周知，海洋中蘊(yùn)藏著巨大的能源，除海洋石油、液化天然氣等傳統(tǒng)碳基能源外，還蘊(yùn)涵豐富的可再生綠色能源，包括潮汐、海流、海風(fēng)、海水溫度差和鹽度差等多種形式，因此，對海洋可再生綠色能源的開發(fā)利用是發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。如果能將這些可再生的海洋能源充分開發(fā)利用，提高海洋可再生能源的比重，不但可降低化石能源使用率，進(jìn)而降低一次性能源消費(fèi)的碳排放［24］，還可使?jié)撛谀茉促Y源得到開發(fā)，滿足日益增長的能源需求，達(dá)到調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有高碳能源結(jié)構(gòu)的目的。因此，實(shí)現(xiàn)海洋低碳目標(biāo)首先是加速海洋新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按新能源替代傳統(tǒng)能源、優(yōu)勢能源替代稀缺能源、可再生能源替代化石能源的總原則，積極探索海洋風(fēng)能、波浪能、潮汐能、海流能、溫差能、鹽差能的開發(fā)利用技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)一批以海洋能為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。此外，積極推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)中各種節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新，提高能源利用效率，以此來減少溫室氣體的產(chǎn)生量和排放量［25］。
2積極發(fā)展海洋碳匯漁業(yè)
海洋擁有豐富的碳匯功能，地球上超過一半的生物碳或綠色碳捕獲是由海洋生物完成的。因此，作為沿海城市，應(yīng)充分利用海洋生物吸收、存儲二氧化碳的特性，積極發(fā)展“藍(lán)色碳匯”，全力搶占藍(lán)色低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)高地，力爭發(fā)展現(xiàn)代化的海水養(yǎng)殖業(yè)，對于實(shí)現(xiàn)碳減排具有重要意義。①大力發(fā)展海洋植物養(yǎng)殖。最主要的是海藻養(yǎng)殖，由于海藻本身具有固碳、低碳性質(zhì)，產(chǎn)值高，產(chǎn)量大［26］，因此，對于天津沿海乃至整個(gè)環(huán)渤海區(qū)域，在沿岸尚未開發(fā)利用的灘涂地區(qū)種植海藻，通過藻類的光合作用進(jìn)行生物固碳，特別是要大力發(fā)展海洋微藻能源，不但可以減少環(huán)境中的二氧化碳量，同時(shí)能利用其特點(diǎn)生產(chǎn)生物柴油，這也是解決能源危機(jī)的有效手段。近來研究表明，燃燒海洋微藻可以發(fā)電，且不排放有毒有害物質(zhì)，對大氣中的二氧化碳沒有凈增加，因此，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)藻以及產(chǎn)油的能源藻是消耗二氧化碳“變廢為寶”的一個(gè)非常重要而有效的途徑。②大力發(fā)展海水動(dòng)物養(yǎng)殖。在天津海域，增加投放人工魚礁的數(shù)量，積極發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)殖模式，大力開展魚、蝦、貝類等多種生物的工廠化養(yǎng)殖、增殖，通過增養(yǎng)殖達(dá)到海洋生物種類的增加和產(chǎn)量的提高，推動(dòng)海洋增養(yǎng)殖生物固碳、匯碳。特別是貝類，由于其特殊的濾食性，能夠大量吸收、凝聚、匯聚二氧化碳，且無需人工喂養(yǎng)，因此拓展貝類養(yǎng)殖區(qū)是發(fā)展碳匯漁業(yè)的重要手段之一。
3大力發(fā)展海水綜合利用
作為天津海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，海水綜合利用已在“十一五”期間嶄露頭角，海水淡化、海水直接利用等朝陽產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展。海水綜合利用雖不是直接進(jìn)行固碳，但能減少能耗，節(jié)約資源，達(dá)到間接固碳的目的。目前，天津海水淡化能力全國名列前茅，未來還有較大的提升空間，因此，應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，與發(fā)電、制鹽等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配套，形成產(chǎn)業(yè)鏈，將用于發(fā)電的冷卻海水進(jìn)行淡化，生產(chǎn)的淡水作為城市用水的重要補(bǔ)充來源，同時(shí)將淡化后的濃海水進(jìn)一步綜合利用，用來制鹽和提取化學(xué)物質(zhì)等，不但實(shí)現(xiàn)了能源的梯度利用，也減少了污染物的排放，形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了海水的綜合利用效率，達(dá)到了節(jié)能減排的作用。此外，海水直接利用前景亦十分廣闊，目前特別是在工業(yè)化直接利用方面成果顯著，以北疆電廠為代表的現(xiàn)電廠采用海水作為冷卻用水，使本來淡水資源相對緊張的天津緩解了巨大壓力。因此，未來如果直接利用海水能進(jìn)一步在更廣闊領(lǐng)域和重大項(xiàng)目中得以順利應(yīng)用，那么將節(jié)約大量淡水資源和能源，間接達(dá)到了低碳的目的。
4構(gòu)建沿岸濕地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系
濕地是吸收二氧化碳的天然寶庫，構(gòu)建沿岸濕地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，對于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不可或缺。在發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)過程中，要把構(gòu)建沿岸濕地體系作為增加碳匯潛力，減少溫室氣體排放的重要措施。近年來，隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放的步伐不斷加快，沿海大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)使本來自然岸線資源較少的局面更加緊張，隨之而來的是灘涂資源的日益匱乏，沿岸生境的不斷惡化。因此，對灘涂濕地保護(hù)的重要性不言而喻。面對如此現(xiàn)狀，應(yīng)采取積極有效措施，正確協(xié)調(diào)土地開發(fā)與濕地保護(hù)的關(guān)系，集約節(jié)約利用沿岸的濕地資源，充分發(fā)揮濕地植物和土壤的固碳能力，通過其特殊的生態(tài)功效保護(hù)沿岸生境，改善沿岸濕地的生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)低碳的沿岸開發(fā)模式。同時(shí)，結(jié)合天津鹽堿地資源豐富的優(yōu)勢，加強(qiáng)沿海鹽堿地的綜合改造利用，大力引進(jìn)培養(yǎng)本地適生、環(huán)境凈化能力強(qiáng)的植物對鹽堿地進(jìn)行改良綠化，開發(fā)利用其特有的功能價(jià)值，以充分發(fā)揮其固碳能力。
天津市發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)的對策建議
1深化海洋低碳發(fā)展理念，將低碳經(jīng)濟(jì)納入發(fā)展規(guī)劃
作為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低碳發(fā)展時(shí)代已是大勢所趨，對于濱海新區(qū)乃至天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中倡導(dǎo)低碳模式是一個(gè)全新的思路，將成為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要指南。發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)，需要政府管理部門加大宏觀調(diào)控力度，在項(xiàng)目引進(jìn)、技術(shù)推廣、人才戰(zhàn)略等方面進(jìn)行支持和引導(dǎo)，培養(yǎng)深化具有可持續(xù)競爭能力與發(fā)展能力的理念，研究制定海洋低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺海洋低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，以低碳經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開發(fā)以低能耗、低污染、低排放、高收益為基礎(chǔ)的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，營造在海洋領(lǐng)域發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的良好氛圍，將海洋低碳經(jīng)濟(jì)理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。同時(shí)，將發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)納入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中突出體現(xiàn)低碳理念，把“低碳化”作為天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，指引天津加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，合理調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，科學(xué)處理海洋開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，確保海洋經(jīng)濟(jì)能夠健康快速蓬勃發(fā)展。
2開展海洋低碳經(jīng)濟(jì)研究，大力發(fā)展海洋低碳新技術(shù)
作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，在海洋經(jīng)濟(jì)中的體現(xiàn)需要科技進(jìn)行支撐。為了更好地踐行低碳策略，需要積極開展海洋可再生能源等海洋低碳經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)研究，充分利用科技興海平臺，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，開發(fā)海洋低碳經(jīng)濟(jì)的新思維、新觀點(diǎn)和新理論，研究制定海洋低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅作為海洋低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論依據(jù)，更重要的是能夠?yàn)檎块T制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、管理海洋經(jīng)濟(jì)事務(wù)提供有力支持。對于如何將理論研究成果付諸實(shí)踐，海洋低碳技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的操縱桿。因此，充分發(fā)揮天津海洋技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢，聯(lián)合有關(guān)科研單位和涉海企業(yè)，著手開展技術(shù)攻關(guān)，突破技術(shù)瓶頸，推動(dòng)海洋低碳技術(shù)自主創(chuàng)新，從生產(chǎn)源頭、過程中和末端全方位開發(fā)應(yīng)用于不同海洋產(chǎn)業(yè)的無污染、低成本、高效益的低碳技術(shù)，加快對二氧化碳捕捉、儲存及再利用等關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的研發(fā)，逐步建立起多元化的海洋低碳技術(shù)體系，盡快形成強(qiáng)有力的海洋低碳技術(shù)儲備。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要進(jìn)一步加大科研投入，吸引更多的專業(yè)人才投身于海洋低碳技術(shù)的研發(fā)當(dāng)中，加強(qiáng)涉海企業(yè)與涉?？蒲性核痛髮Ｔ盒Ｖg的合作，依托科技力量提升企業(yè)競爭力，促進(jìn)天津海洋低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合，更好地將科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)海洋低碳經(jīng)濟(jì)研究成果的產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)造科技效益雙飛躍的良好局面。
關(guān)鍵詞：海域污染；問題；建議
中圖分類號：K921 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）08-0076-01
一、我國海域污染現(xiàn)狀
近岸海域是海陸相互作用相當(dāng)劇烈的區(qū)域，自然環(huán)境本身就比較敏感。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近岸海域作為沿海城市的重要依托，該區(qū)域自然就稱為人們開發(fā)利用的“寶地”。近幾年來，近岸海域產(chǎn)業(yè)聚集，人口密集，環(huán)境脆弱。2010年，我國海洋環(huán)境質(zhì)量總體維持在較好水平，但江河污染物入海量增加，溢油等突發(fā)事故災(zāi)害對海洋生態(tài)環(huán)境的損害嚴(yán)重。近岸局部海域富營養(yǎng)化、海洋環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)和海岸帶生境破壞是影響我國海洋環(huán)境狀況的突出問題。
二、我國海域污染來源
海洋污染的來源一是陸域排污，二是海上開發(fā)。陸源污染的排放是我國海域污染最主要原因。首先，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口的聚集，生活污水排放量成為近岸海域污染的重要來源。其次，治污設(shè)施不夠先進(jìn)，大量生活廢水排入海域，工業(yè)污染物質(zhì)成為我國近岸海域的最大污染源。另外，近岸海域均為我國的集約農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，在農(nóng)業(yè)耕作時(shí)施用的化肥、農(nóng)藥產(chǎn)生的污染物，相當(dāng)部分隨地表徑流進(jìn)入海域。
海上開發(fā)也加劇了海域污染。盲目的大規(guī)模養(yǎng)殖使得本來就已經(jīng)富營養(yǎng)化的養(yǎng)殖海域營養(yǎng)過剩，養(yǎng)殖生物病害頻繁發(fā)生。隨著我國能源需求的不斷擴(kuò)大，陸上石油的供給緊缺，造成海上石油開發(fā)迅猛，這在一定程度上也增加了溢油等事故發(fā)生的次數(shù)，石油類海洋污染物總量日益增加。其他一些海上開發(fā)活動(dòng)也會(huì)造成海域環(huán)境的污染。
三、對我國海域污染治理的建議
1.做好海域環(huán)境管理機(jī)制研究
建立新的污染治理機(jī)制、探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。“以獎(jiǎng)促治”是國家根據(jù)對地方環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和污染治理任務(wù)完成情況的評估考核結(jié)果，按照一定比例以一般性轉(zhuǎn)移支付的方式，將中央投資的污染治理資金獎(jiǎng)勵(lì)給當(dāng)?shù)卣?，并由其主?dǎo)繼續(xù)用于污染治理，是一種經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的新機(jī)制。
2.建立入海污染總量控制體系
發(fā)達(dá)國家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)境質(zhì)量的改善只有在濃度控制與總量控制的共同管理下才能實(shí)現(xiàn)，總量控制方法能夠解決污染源排放總量和環(huán)境目標(biāo)之間的定量關(guān)系問題。通過對污染海域主要污染物總量的分析和研究，找出海域可以承受的污染物排放量，對建立總量排放制度提供理論基礎(chǔ)；提高源頭污染控制技術(shù)，從污染物的源頭入手，才能有效控制污染總量；通過完善企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、改善治污設(shè)備，提供治污資金等鼓勵(lì)大家積極控制污水排放。
3.建立海洋開發(fā)及經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系
我們要按照相關(guān)國家規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及區(qū)域性規(guī)劃合理地開發(fā)利用海洋資源，如漁業(yè)資源規(guī)劃、海洋油氣資源規(guī)劃等。同時(shí)，海洋開發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃也很重要。通過對我國海洋經(jīng)濟(jì)合理正確地引導(dǎo)，防止為了海洋經(jīng)濟(jì)的急速發(fā)展而盲目地開發(fā)海洋資源。
4.加強(qiáng)科技攻關(guān)，創(chuàng)新海域污染治理新技術(shù)
注重技術(shù)創(chuàng)新研究，開展了污水處理設(shè)備成套化技術(shù)研究，提高污染防治水平；加大污水回收技術(shù)的投入，既讓之污染又有利于水資源的合理利用；完善海域環(huán)境監(jiān)測體系，隨時(shí)掌控海域環(huán)境狀況；建立環(huán)境安全應(yīng)急防控體系，以防重大污染事故。
5.完善海洋環(huán)境相關(guān)的各類法律法規(guī)
雖然與海洋環(huán)境相關(guān)的各類法律法規(guī)有數(shù)十部，但由于缺乏相配套的實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。例如：中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法第13條規(guī)定對違反有關(guān)排放污染物等規(guī)定行為的處以罰款，但是沒有根據(jù)違反的程度作出規(guī)定，導(dǎo)致海監(jiān)部門只能根據(jù)這條規(guī)定對那些對海域污染特別嚴(yán)重的行為處以罰款。
6.提高群眾保護(hù)海洋環(huán)境的意識和提供群眾保護(hù)環(huán)境機(jī)會(huì)
關(guān)鍵詞：我國國土資源；管理體制；歷史；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢
中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-000-01
一、歷史回顧
國土資源管理體制是附屬于國家行政管理的一類體制，指一個(gè)國家的國土資源管理機(jī)構(gòu)所設(shè)定的管理結(jié)構(gòu)體系，其管轄的自然資源主要包括土、木、水、礦等資源。而隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷的發(fā)展，國土資源管理機(jī)制也在不斷地發(fā)生變化，而且到目前為止其已經(jīng)經(jīng)歷分散管理和集中管理兩個(gè)階段。
1.各項(xiàng)資源管理獨(dú)立，政府職能難以發(fā)揮
在八十年代以前，我國國土資源中的各類自然資源管理基本都是進(jìn)行分散管理的，也即將自然資源分割成幾塊進(jìn)行管理。因而各類自然資源管理部門都是在不同的時(shí)期建立的，其中土地管理局是由建國時(shí)期的開始發(fā)展形成的，主要的職能是土地資源的管理。但是這個(gè)時(shí)期土地管理局并不是管理所有的土地，其職能范圍只涉及農(nóng)村土地的管理，而城市用地則由其他部門分別管理[1]。
直到1982年，我國政府機(jī)構(gòu)才真正成立了礦產(chǎn)資源專業(yè)管理部門，即地質(zhì)礦產(chǎn)部門。與此同時(shí)，還開設(shè)了許多其他的職能部門，比如說有色金屬部門、礦產(chǎn)資源部門等，主要用來生產(chǎn)和經(jīng)營礦物資源。但是，在這個(gè)時(shí)期建立的礦物資源部，并沒有從事管理礦物資源行業(yè)，而主要負(fù)責(zé)開展地質(zhì)勘探等工作。
2.各類資源管理逐漸得到加強(qiáng)，依法管理資源體制開始形成
土地資源管理工作主要是繼1986年國家土地管理局的建立才漸漸步入正軌，其剛建立時(shí)是由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理全國的土地，并且下級又分別開設(shè)土地管理機(jī)構(gòu)，用來分別管理地方土地。因此土地資源管理便形成了由地方到上級層層管理的體系結(jié)構(gòu)。
礦產(chǎn)資源部也是由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的國家機(jī)構(gòu)，而其到1988 年才開始逐漸的形成了一套完善的礦產(chǎn)資源管理體系——其職能不僅僅限于地質(zhì)勘探和監(jiān)測，也可以管理、保護(hù)、監(jiān)督礦物資源。但是在這個(gè)時(shí)期，海洋資源管理工作卻沒有太大的改變和進(jìn)展，相關(guān)部門只是強(qiáng)化了其綜合管理職能，真正地作用依然被限制了。
二、現(xiàn)狀分析
1.管理體系相互交錯(cuò)，過于復(fù)雜
其一，省級國土資源管理主要分為地礦局和土地局，分別用來管理礦物資源和土地資源，但是它們都是由國土資源部進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的；其二，各省級國土管理機(jī)構(gòu)及職能之間存在很大的差別，比如說，海南省環(huán)境資源廳相當(dāng)于一個(gè)國土資源管理機(jī)構(gòu)，其管理范圍較廣，包括管理環(huán)境、海洋、土地和礦物資源；其三，在行政級別上，不同的行政機(jī)構(gòu)又有不同的級別，其中國家測繪局所管理的省級土地屬于正局級，但是由國家土地管理局管理的省級機(jī)構(gòu)大多屬于副局級[2]。
2.模塊化分工管理體制限制了我國資源管理的發(fā)展
現(xiàn)階段，我國中央政府已經(jīng)開始逐漸重視國土資源的管理工作，相關(guān)部門也正在逐漸將土地、礦產(chǎn)和海洋資源的管理方向由傳統(tǒng)的分散轉(zhuǎn)換至集中管理的模式。但是我國國土資源管理職能仍然不夠完善，簡單的說就是下級的管理人員必須服從上級管理機(jī)構(gòu)，當(dāng)上級各管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)利益沖突時(shí)，不得不迫使下級管理機(jī)構(gòu)服從，另外，礦物資源管理部門至今一直未被納入國家資源管理部門，這便使各個(gè)管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)較多的領(lǐng)導(dǎo)，最終導(dǎo)致管理權(quán)限的分散。
三、發(fā)展趨勢
1.優(yōu)化國土資源管理體制，統(tǒng)一管理
國家土地資源是人類生產(chǎn)和發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著國家領(lǐng)土意識的增強(qiáng)，國土資源與人類的關(guān)系也越來密切。同時(shí)，隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各個(gè)國家都開始逐漸完善國土資源體制，將國土資源的管理模式逐漸從分散式管理向集中式管理發(fā)展，因此我國必須加強(qiáng)國土資源管理體制的發(fā)展。
目前，隨著國土資源管理體制的發(fā)展，國土資源管理也越來越集中。一些資源大國如俄羅斯、加拿大、美國、澳大利亞等國家，都相繼對本國的國土資源管理體制進(jìn)行了大幅度的改革。美國內(nèi)政部很早就是一個(gè)負(fù)責(zé)美國土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、野生動(dòng)植物資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的一個(gè)重要的綜合行政部門。俄羅斯自然資源管理體制經(jīng)過幾年的改革，使得國土資源管理集中度越來越高，其對于事務(wù)的管理也越來越方便，由此，針對這些經(jīng)驗(yàn)，我國國土資源管理體制的改革也是勢在必行的。
2.進(jìn)行資源管理改革，促進(jìn)發(fā)展
各級國土資源部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有組織、有步驟地做好體制改革的各項(xiàng)工作。強(qiáng)化自上而下的執(zhí)法監(jiān)督。具體措施如下：
第一，要進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)中央和省國土資源管理部門的相關(guān)指示，應(yīng)將地方的礦產(chǎn)、土地和測繪等相關(guān)部門統(tǒng)一合并成某一級別的國土資源局。
第二，確定上下級的關(guān)系，上級機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下級機(jī)構(gòu)，下級機(jī)構(gòu)的一些重要事務(wù)由上級批準(zhǔn)才能執(zhí)行。部分地區(qū)的部門機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行制定管理體制。
第三，明確職能及編制，各級國土資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)要充分明確執(zhí)法職能，做好正確的決策。
第四，改變管理機(jī)構(gòu)事業(yè)性質(zhì)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。要改變國土資源管理機(jī)構(gòu)的體制，把國土資源管理人員的收益與占用資源量的多少徹底分開，形成一種管好資源多獎(jiǎng)勵(lì)的長效機(jī)制。
3.完善國土資源管理的形式
只有切實(shí)轉(zhuǎn)變國土資源的管理體制和管理方式，有效履行法律賦予給國土資源管理職能的部門的權(quán)利，才能推進(jìn)國土資源利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，確保國土資源的可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展。
通過研究，筆者發(fā)現(xiàn)要實(shí)現(xiàn)資源利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)從以下幾個(gè)方面人手：第一，從側(cè)重開發(fā)轉(zhuǎn)變到保護(hù)和開發(fā)并重；第二從以行政配置資源為主轉(zhuǎn)變到市場配置資源和行政配置資源并舉；第三，從微觀管理（批地、發(fā)證、收費(fèi)等）轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控和微觀管理相結(jié)合；第四，從事后整頓轉(zhuǎn)變到事前把關(guān)和事后整頓的相互結(jié)合。
四、結(jié)語
總而言之，國土資源管理部門肩負(fù)著土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的重任。要完成和實(shí)現(xiàn)這一歷史重任，就必須建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的國土資源管理新體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理職能。這是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，是優(yōu)化配置國土資源的要求，是實(shí)現(xiàn)政、事、企分開，推進(jìn)依法行政的要求，是保障國土資源合理利用和有效保護(hù)的主要途徑和措施。
參考文獻(xiàn)：
摘 要：隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，我國的海洋旅游也得到了長足的發(fā)展，但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了許多問題。本文分析了中國海洋旅游發(fā)展中存在的主要問題， 以及針對目前存在的問題提出了自己的建議，以此促進(jìn)海洋旅游的持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：海洋旅游存在問題對策
有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，21世紀(jì)將是海洋經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)將成為全球經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。2008年我國海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12243億元，其中海洋旅游占28%，因此海洋旅游被專家視為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要部分。但在其發(fā)展過程中也突現(xiàn)了一些問題，應(yīng)加強(qiáng)對其管理和科學(xué)引導(dǎo)，使其走上健康可持續(xù)發(fā)展之路。
一、海洋旅游的涵義及其積極影響
海洋旅游是指以海島、海濱、海岸以及海面為活動(dòng)范圍的旅游活動(dòng)，它是與陸地旅游相對而言的。游客可在海上觀看日出日落，開展劃船、海水浴，以及各種體育和探險(xiǎn)項(xiàng)目，如游泳、潛水、沖浪、釣魚、馳帆、賽艇等。自上世紀(jì)80年代末海洋旅游的發(fā)展受到國內(nèi)外旅游專家學(xué)者的關(guān)注，在我國，海洋旅游發(fā)展的地位、重要性日益顯著，海洋旅游對旅游目的地建設(shè)的貢獻(xiàn)日益強(qiáng)大。海洋旅游業(yè)成為絕大多數(shù)海洋旅游目的的支柱產(chǎn)業(yè)，為海洋旅游目的地創(chuàng)造了重大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為海洋城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航；提升了海洋旅游目的地知名度，為海洋旅游城市提供了廣闊的就業(yè)途徑。
二、目前我國發(fā)展海洋旅游存在的主要問題
（一）海洋旅游項(xiàng)目不夠豐富，海洋旅游資源的開發(fā)力度有待于進(jìn)一步加大
目前，我國的海洋旅游項(xiàng)目主要有海上觀光、沙灘休閑娛樂、海濱浴場等一些小項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的成功開發(fā)在很大程度上豐富了海洋文化內(nèi)涵，促進(jìn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展。但我們也應(yīng)該看到，海洋旅游要想達(dá)到一定的規(guī)模，僅靠這幾個(gè)項(xiàng)目是不夠的，在海洋旅游資源開發(fā)方面必須進(jìn)一步加大力度，向海岸景觀要效益，向海島景觀要效益，向海上景觀要效益，向海底景觀要效益，全方位、立體化地利用好各種海洋資源，最大限度地發(fā)揮資源優(yōu)勢，創(chuàng)造海洋旅游的規(guī)模效益。
（二）濱海旅游城市的合作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)
至今為止經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的都是國家與國家之間的經(jīng)濟(jì)合作，而沒有充分認(rèn)識到地區(qū)與地區(qū)之間的合作所形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響力。通過地區(qū)之間的合作，可以達(dá)到資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)的功效，同時(shí)也是區(qū)域旅游發(fā)展的保障。例如，蓬萊可以充分利用長島的島嶼優(yōu)勢豐富的自己的海洋旅游資源，在合作中長島可以借助蓬萊巨大的旅游市場取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，形成旅游經(jīng)濟(jì)的雙贏局面。
（三）北方濱海城市的旅游業(yè)淡季問題未能得到有效解決，如何做到“淡季不淡，旺季更旺”有待于進(jìn)一步加強(qiáng)研究
由于北方地區(qū)氣候等方面的原因，游客大多選擇在4－10月份來北方進(jìn)行海上旅游觀光、游泳、潛水、沖浪、釣魚、賽艇等一些旅游活動(dòng)。而在其它月份的旅游淡季游客數(shù)量相對較少。如何解決旅游淡旺季問題，做到“淡季有活動(dòng)、旺季有”，使海洋旅游資源在淡季對游客同樣具有吸引力，有待于我們進(jìn)一步加強(qiáng)研究。
（四）在發(fā)展過程中，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想有待進(jìn)一步確立
海洋是人類賴以生存與發(fā)展的資源寶庫，我們在充分開發(fā)利用海洋的同時(shí)，更需要重視海洋資源和環(huán)境的保護(hù)?，F(xiàn)實(shí)中，海洋旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題并沒有得到很好的重視，政策沒有得到應(yīng)有的實(shí)施，海洋旅游業(yè)的發(fā)展前景令人擔(dān)憂。
三、加快我國海洋旅游發(fā)展的建議和探討
（一）發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，不斷豐富海洋旅游項(xiàng)目
在開展傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目（海上觀看日出日落，開展劃船、海水?。┑幕A(chǔ)上，不斷推陳出新、開發(fā)出適合市場需求的旅游產(chǎn)品和活動(dòng)。比如：(1)參與性、刺激性和娛樂性強(qiáng)的海洋體育競技旅游項(xiàng)目?？梢园l(fā)展海釣、游泳、帆船、帆板、摩托艇、沖浪、滑水、劃船、水上飛機(jī)和沙灘足球、沙灘排球等運(yùn)動(dòng)；（2）海洋康樂服務(wù)項(xiàng)目。娛樂是當(dāng)代旅游的重要組成部分，更是游艇俱樂部會(huì)員生活中的一塊重要空間。在游艇俱樂部可以建造和完善具有現(xiàn)代氣息的舞廳、卡拉OK廳、高檔夜總會(huì)等來豐富海洋夜生活文化旅游，更能營造海洋文化內(nèi)涵的夜生活氛圍；（3）海洋食文化旅游產(chǎn)品。品嘗風(fēng)味餐飲是旅游不可缺少的內(nèi)容，具有海味特色的食文化應(yīng)該成為吸引游客的旅游資源。海域盛產(chǎn)鮑魚、對蝦、海參等各種海珍品，用這些海產(chǎn)品制作出具有地方風(fēng)味的海鮮佳肴。食”是旅游的主要內(nèi)容之一，但作為文化的一部分，其目的不僅為大飽口福，更重要的是體會(huì)異國、異地的風(fēng)情與文化；（4）加大水下潛艇觀光旅游項(xiàng)目的開發(fā) 。海上的秀美景色早已為世人所目睹，海底到底是什么樣呢？水下潛艇觀光無疑對游客具有巨大的吸引力。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前我國能開展水下潛艇觀光旅游項(xiàng)目城市還很少，還沒有普及。我們應(yīng)抓住機(jī)遇開展水下潛艇觀光旅游，為旅游業(yè)增加一個(gè)新的熱點(diǎn)項(xiàng)目。另外，我們在增加旅游項(xiàng)目時(shí)應(yīng)充分考慮目前存在的淡季問題，能夠開發(fā)出合適淡季開展的旅游項(xiàng)目來。
（二）加強(qiáng)區(qū)域合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，以點(diǎn)帶面
各濱海城市在發(fā)展海洋旅游方面應(yīng)通力合作，實(shí)現(xiàn)共贏。比如蓬萊和長島雙方應(yīng)該在旅游業(yè)的發(fā)展方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作，特別是在對長島的島嶼資源開發(fā)方面，更應(yīng)該開展深入、有力的合作。蓬萊可以借助長島的島嶼資源開發(fā)豐富自己的海洋旅游資源，長島也可以借助蓬萊巨大的旅游市場取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，形成旅游經(jīng)濟(jì)的雙贏局面。就全國而言，可以形成渤海旅游圈、黃海旅游圈、東海旅游圈 、南海旅游圈。
（三）劃分淡旺季重點(diǎn)促銷區(qū)域，強(qiáng)化旅游宣傳促銷工作針對性
要想解決旅游的淡季問題，首先在旅游項(xiàng)目上要豐富多彩，讓游客淡季有的玩，有的看。比如，夏季有海洋旅游的海岸和海島自然景觀資源，冬季有海洋旅游的室內(nèi)人文海洋景觀資源，如海洋極地世界和室內(nèi)海水浴場等。另一方面，在旅游促銷方面，可以根據(jù)季節(jié)的不同，劃分區(qū)域、突出重點(diǎn)進(jìn)行宣傳。如旅游旺季可以內(nèi)陸地區(qū)為宣傳重點(diǎn)，讓久居內(nèi)陸的人們親身體會(huì)大海帶來的無窮的樂趣；旅游淡季可以沿海地區(qū)為宣傳重點(diǎn)，讓常年生活在海邊的人們體驗(yàn)到冬季在海水中嬉戲的享受和觀賞海洋極地動(dòng)物帶來的樂趣，做到“淡季有活動(dòng)、旺季有、年年有創(chuàng)新”，有效地解決淡旺季海洋旅游旅客嚴(yán)重失衡的問題。可持續(xù)發(fā)展是人類關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新戰(zhàn)略思想。
(四)確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想
可持續(xù)發(fā)展旅游是指不損壞具有開發(fā)價(jià)值的旅游資源而進(jìn)行的一種開發(fā)，在利用旅游資源的同時(shí)采用保護(hù)資源的管理方法，使旅游資源不僅在我們這一代，而且能夠世世代代地連續(xù)保存使用下去。在開發(fā)海洋旅游時(shí)應(yīng)遵循（1）保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的原則，正確處理好海洋自然景觀的保護(hù)、研究、利用的關(guān)系；保持海洋旅游區(qū)的地方特色，維護(hù)海洋資源的合理開發(fā)；（2）不在脆弱敏感的海洋生態(tài)區(qū)域內(nèi)建筑住宿設(shè)施，尤其要禁止挖山填海建飯店，防止各種人為的環(huán)境污染和生態(tài)破壞；不得已在海洋區(qū)域內(nèi)建筑住宿設(shè)施時(shí)，要以方便簡潔為主，采用節(jié)能設(shè)備，不將生活污水排放入大海，所使用的生活能源不應(yīng)給周圍的海洋自然生態(tài)環(huán)境造成不良影響；（3）研究海洋自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境容量，防止超負(fù)載地接待旅游者，實(shí)施“旅游預(yù)報(bào)”制度，達(dá)到控制和阻止過度使用海洋旅游資源的目的；（4）依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，汲取國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以海洋旅游市場為導(dǎo)向，防止剩余供給的現(xiàn)象出現(xiàn)，充分挖掘海洋旅游的潛力，形成具有中國特色的海洋旅游新格局。
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