時間：2023-12-20 10:45:19
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【關(guān)鍵詞】林業(yè)資源；保護與開發(fā)利用；問題探討
大體上來說，生物資源一共包括植物、動物和其他類微生物三種類型。①盡管在人類進化過程中起著至關(guān)重要的作用，但是被開發(fā)利用和馴化栽培的仍在少數(shù)。人類對生物的認識大多數(shù)時候都處于一種未知狀態(tài)。再加上新世紀可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，使得開展野外生物資源的開發(fā)利用和保護成為一個公眾十分關(guān)注的問題。陸地野生資源絕大部分都在森林生態(tài)系統(tǒng)之中，只有少部分的生物資源在草原和其他系統(tǒng)中，因此可以這樣說，林區(qū)野生資源是其重要的森林資源，并且共同制約著地理氣候和環(huán)境因素。
我國的林業(yè)資源一方面滿足了國民對林產(chǎn)品的需求，另一方面也肩負著保證生態(tài)多樣性的重任。怎樣合理開發(fā)利用和保護林業(yè)資源直接關(guān)系著我國社會國民需求以及我國創(chuàng)新型國家和“和諧社會”的構(gòu)建問題。因此，對于我國來說，加強林業(yè)資源的開發(fā)利用以及環(huán)境保護問題的研究具有著十分重大的意義。
1.正確處理資源保護與資源開發(fā)利用之間的關(guān)系
要處理好資源保護與資源開發(fā)利用二者之間的關(guān)系，首先要對林業(yè)資源有充分的、客觀的認識和評價。①作為林業(yè)資源一共分為林地資源和森林資源。②林業(yè)資源的核心是林地資源，林業(yè)資源的核心是森林資源。陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體是森林，主要起著維持水、大氣以及土等生態(tài)多樣性，發(fā)揮著自然屏障的作用，是自然界中天然的生物庫、資源庫、貯藏庫以及能源庫、蓄水庫。森林資源的保護能夠有效的維護生態(tài)平衡，并且起著改善生態(tài)環(huán)境，保護人類生存發(fā)展的作用，對于人類環(huán)境有著不可替代的決定性作用。森林生態(tài)系統(tǒng)對于人類生活的影像是最為重大也最為直接的，就全球范圍來看，森林是世界生態(tài)環(huán)境的核心，是制約各個國家未來可持續(xù)發(fā)展的基石。
對林業(yè)資源的保護是一個重大問題，因為它關(guān)系著全球人類生存和發(fā)展的大問題，絕不是一個簡單的關(guān)于環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題。森林一方面是人類生存發(fā)展過程中不可缺少的環(huán)境資源，另一方面又是一種經(jīng)濟資源。人類的衣食住行這樣的基礎(chǔ)性物質(zhì)保障都不能離開森林生物資源。但是，現(xiàn)階段，人類對生物資源的開發(fā)利用以及認識都還處于一種未知狀態(tài)，需要進一步的認識和研究。因此，對森林資源，特別是一些物種資源，應(yīng)該用長遠目光考慮，而不能做出砍伐這樣的“短視”行為。因為一旦破壞了森林資源物種，就有可能損壞物種基因材料，這對于人類發(fā)展來說是一項巨大的經(jīng)濟損失。所以，應(yīng)該堅持保護與開發(fā)利用相協(xié)調(diào)的原則。無論是從經(jīng)濟角度還是社會環(huán)境角度而言，保護森林資源對于人類發(fā)展來說都具有著重大意義。③那種認為保護森林資源和開發(fā)利用二者之間是矛盾關(guān)系，甚至認為，保護森林資源會妨礙森林資源開發(fā)利用，影響經(jīng)濟發(fā)展的認識是片面的。因為保護森林資源其實質(zhì)是為了發(fā)展，保護知識一種手段，其根本目的還是要通過物種保護以及天然林的保護使生態(tài)資源按照自身的規(guī)律繁衍生長。只有這樣才能夠為今后的開發(fā)利用奠定深厚的基礎(chǔ)。
2.抓好林業(yè)管護站建設(shè)工作
2.1加強林業(yè)管護站設(shè)施建設(shè)
作為林業(yè)部門應(yīng)該按照管用、多功能、實效的要求，不斷完善林業(yè)管護站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步的改善管護員的生活條件，提升管護所在整個林區(qū)所具有的位置，以樹立林業(yè)部門的新形象。對于那些沒有建立管護站的林區(qū)應(yīng)該結(jié)合自己的實際情況，加快完成管護站點建設(shè)。
2.2完善隊伍制度
護林員其主要職責就是要配合林業(yè)部門做好相關(guān)的區(qū)域管護工作，以實現(xiàn)對林業(yè)資源的保護，除此以外，還要配合相關(guān)部門做好林區(qū)防火、防病蟲災(zāi)害工作和防止濫砍濫伐行為發(fā)生，以達到直至不獵殺行為發(fā)生，保護林區(qū)野生動植物資源。護林隊伍組織工作是整個隊伍的關(guān)鍵之處，所以，要針對護林人員時間自由度大、地點分散、職業(yè)素質(zhì)高低不一致的特點，公開招聘，并進行定期考核淘汰，以實現(xiàn)目標責任制。其主要可以做到以下兩點：第一是，要堅持實行公開聘用制，堅持落實好對護林人員的公開招聘。在新進聘用人員的時候，要提出申請，并且經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門負責考核，并最終批準公示。第二要堅持組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，特別是針對新聘用的護林人員。要使護林人員懂得相關(guān)的法律知識，使其能夠明確管理對象，搞清楚管護規(guī)則，提高管護水平，第三，實行護林人員管護責任制。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的每一個管護人員，都應(yīng)該明確管護區(qū)域的職責、管護區(qū)域面積以及管護應(yīng)該所得的報酬，并定期的對所管轄區(qū)域的情況進行報告。
3.構(gòu)建林業(yè)資源經(jīng)營管理機制
實行管護分類可以有效的避免森林管護的盲目性，以實現(xiàn)最大化經(jīng)濟效益。第一，對于公益林區(qū)的管理，無論是下屬的企業(yè)代管還是國家的直接管理，其都必須建立起相關(guān)的監(jiān)督機構(gòu)和組織機構(gòu)，重造森林管理機制。第二，要加強對森林資源的檔案管理工作，建立檔案數(shù)據(jù)信息路，對重點生態(tài)林區(qū)進行重點管理。第三，根據(jù)林業(yè)資源的不同性質(zhì)進行分類，并且采用不同形式的經(jīng)營機制。比如對商品林的管理應(yīng)該在對其數(shù)量管理基礎(chǔ)之上，更加注重對森林資源資產(chǎn)屬性管理，真正體現(xiàn)出企業(yè)經(jīng)營業(yè)績。對于重點生態(tài)公益林的管理應(yīng)該在開發(fā)過程中兼顧社會效益和生態(tài)效益，要嚴格的按照相關(guān)的計劃經(jīng)濟機制對其進行實業(yè)化管理。
4.結(jié)語
我國森林資源數(shù)量不足，整體質(zhì)量較差，而且國內(nèi)對木材及林產(chǎn)品需求量大，致使國內(nèi)森林資源面臨巨大壓力。我們在抓好發(fā)展國內(nèi)森林資源建設(shè)和進口國外木材的途徑之外，還應(yīng)當投資開發(fā)境外森林資源，尋求林業(yè)發(fā)展外向空間，探索林業(yè)經(jīng)濟新的增長點。
【參考文獻】
[1]陳新泉.加強林業(yè)資源保護之我見[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2009.（05）：116.
【關(guān)鍵詞】林業(yè)資源；保護與開發(fā)利用；關(guān)系
大體上來說，生物資源一共包括植物、動物和其他類微生物三種類型。①盡管在人類進化過程中起著至關(guān)重要的作用，但是被開發(fā)利用和馴化栽培的仍在少數(shù)。人類對生物的認識大多數(shù)時候都處于一種未知狀態(tài)。再加上新世紀可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，使得開展野外生物資源的開發(fā)利用和保護成為一個公眾十分關(guān)注的問題。陸地野生資源絕大部分都在森林生態(tài)系統(tǒng)之中，只有少部分的生物資源在草原和其他系統(tǒng)中，因此可以這樣說，林區(qū)野生資源是其重要的森林資源，并且共同制約著地理氣候和環(huán)境因素。
我國的林業(yè)資源一方面滿足了國民對林產(chǎn)品的需求，另一方面也肩負著保證生態(tài)多樣性的重任。怎樣合理開發(fā)利用和保護林業(yè)資源直接關(guān)系著我國社會國民需求以及我國創(chuàng)新型國家和“和諧社會”的構(gòu)建問題。因此，對于我國來說，加強林業(yè)資源的開發(fā)利用以及環(huán)境保護問題的研究具有著十分重大的意義。
一、正確處理資源保護與資源開發(fā)利用之間的關(guān)系
要處理好資源保護與資源開發(fā)利用二者之間的關(guān)系，首先要對林業(yè)資源有充分的、客觀的認識和評價。①作為林業(yè)資源一共分為林地資源和森林資源。②林業(yè)資源的核心是林地資源，林業(yè)資源的核心是森林資源。陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體是森林，主要起著維持水、大氣以及土等生態(tài)多樣性，發(fā)揮著自然屏障的作用，是自然界中天然的生物庫、資源庫、貯藏庫以及能源庫、蓄水庫。森林資源的保護能夠有效的維護生態(tài)平衡，并且起著改善生態(tài)環(huán)境，保護人類生存發(fā)展的作用，對于人類環(huán)境有著不可替代的決定性作用。森林生態(tài)系統(tǒng)對于人類生活的影像是最為重大也最為直接的，就全球范圍來看，森林是世界生態(tài)環(huán)境的核心，是制約各個國家未來可持續(xù)發(fā)展的基石。
對林業(yè)資源的保護是一個重大問題，因為它關(guān)系著全球人類生存和發(fā)展的大問題，絕不是一個簡單的關(guān)于環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題。森林一方面是人類生存發(fā)展過程中不可缺少的環(huán)境資源，另一方面又是一種經(jīng)濟資源。人類的衣食住行這樣的基礎(chǔ)性物質(zhì)保障都不能離開森林生物資源。但是，現(xiàn)階段，人類對生物資源的開發(fā)利用以及認識都還處于一種未知狀態(tài)，需要進一步的認識和研究。因此，對森林資源，特別是一些物種資源，應(yīng)該用長遠目光考慮，而不能做出砍伐這樣的“短視”行為。因為一旦破壞了森林資源物種，就有可能損壞物種基因材料，這對于人類發(fā)展來說是一項巨大的經(jīng)濟損失。所以，應(yīng)該堅持保護與開發(fā)利用相協(xié)調(diào)的原則。無論是從經(jīng)濟角度還是社會環(huán)境角度而言，保護森林資源對于人類發(fā)展來說都具有著重大意義。③那種認為保護森林資源和開發(fā)利用二者之間是矛盾關(guān)系，甚至認為，保護森林資源會妨礙森林資源開發(fā)利用，影響經(jīng)濟發(fā)展的認識是片面的。因為保護森林資源其實質(zhì)是為了發(fā)展，保護知識一種手段，其根本目的還是要通過物種保護以及天然林的保護使生態(tài)資源按照自身的規(guī)律繁衍生長。只有這樣才能夠為今后的開發(fā)利用奠定深厚的基礎(chǔ)。
二、抓好林業(yè)管護站建設(shè)工作
1、加強林業(yè)管護站設(shè)施建設(shè)
作為林業(yè)部門應(yīng)該按照管用、多功能、實效的要求，不斷完善林業(yè)管護站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步的改善管護員的生活條件，提升管護所在整個林區(qū)所具有的位置，以樹立林業(yè)部門的新形象。對于那些沒有建立管護站的林區(qū)應(yīng)該結(jié)合自己的實際情況，加快完成管護站點建設(shè)。
2、完善隊伍制度
護林員其主要職責就是要配合林業(yè)部門做好相關(guān)的區(qū)域管護工作，以實現(xiàn)對林業(yè)資源的保護，除此以外，還要配合相關(guān)部門做好林區(qū)防火、防病蟲災(zāi)害工作和防止濫砍濫伐行為發(fā)生，以達到直至不獵殺行為發(fā)生，保護林區(qū)野生動植物資源。護林隊伍組織工作是整個隊伍的關(guān)鍵之處，所以，要針對護林人員時間自由度大、地點分散、職業(yè)素質(zhì)高低不一致的特點，公開招聘，并進行定期考核淘汰，以實現(xiàn)目標責任制。其主要可以做到以下兩點：第一是，要堅持實行公開聘用制，堅持落實好對護林人員的公開招聘。在新進聘用人員的時候，要提出申請，并且經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門負責考核，并最終批準公示。第二要堅持組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，特別是針對新聘用的護林人員。要使護林人員懂得相關(guān)的法律知識，使其能夠明確管理對象，搞清楚管護規(guī)則，提高管護水平，第三，實行護林人員管護責任制。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的每一個管護人員，都應(yīng)該明確管護區(qū)域的職責、管護區(qū)域面積以及管護應(yīng)該所得的報酬，并定期的對所管轄區(qū)域的情況進行報告。
三、構(gòu)建林業(yè)資源經(jīng)營管理機制
實行管護分類可以有效的避免森林管護的盲目性，以實現(xiàn)最大化經(jīng)濟效益。第一，對于公益林區(qū)的管理，無論是下屬的企業(yè)代管還是國家的直接管理，其都必須建立起相關(guān)的監(jiān)督機構(gòu)和組織機構(gòu)，重造森林管理機制。第二，要加強對森林資源的檔案管理工作，建立檔案數(shù)據(jù)信息路，對重點生態(tài)林區(qū)進行重點管理。第三，根據(jù)林業(yè)資源的不同性質(zhì)進行分類，并且采用不同形式的經(jīng)營機制。比如對商品林的管理應(yīng)該在對其數(shù)量管理基礎(chǔ)之上，更加注重對森林資源資產(chǎn)屬性管理，真正體現(xiàn)出企業(yè)經(jīng)營業(yè)績。對于重點生態(tài)公益林的管理應(yīng)該在開發(fā)過程中兼顧社會效益和生態(tài)效益，要嚴格的按照相關(guān)的計劃經(jīng)濟機制對其進行實業(yè)化管理。
四、結(jié)語
概而言之，林業(yè)資源是人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，對于森林資源的培育和保護，一方面能夠減少自然災(zāi)害，另一方面可以保證其可持續(xù)發(fā)展，這是一項造福子孫后代的千秋偉業(yè)。
參考文獻
[1]陳新泉.加強林業(yè)資源保護之我見[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2009（05）：116
防火護林工作是一個系統(tǒng)性的、復(fù)雜的工作，因此，要想將森林資源的管護工作做好，就必須建立起一套科學(xué)合理的防火護林的工作制度。相關(guān)林業(yè)部門在制定森林防火制度時，要注重與實踐相結(jié)合，不能僅從理論角度進行分析，此外，工作人員還應(yīng)注意制度建設(shè)的整體性，充分考慮到防火護林工作的方方面面。所以，林業(yè)部門的工作者要將制度建設(shè)貫穿于整個森林資源的管護工作中去，通過實踐不斷完善各項制度。同時，相關(guān)林業(yè)部門還應(yīng)注重對防火護林工作的規(guī)范化，改變過去人治的方式，嚴格防火護林的工作制度，規(guī)范各項工作，杜絕在工作中出現(xiàn)隨意性的現(xiàn)象，做到法制。
2完善機制建設(shè)，健全管護網(wǎng)絡(luò)
防火護林工作復(fù)雜系統(tǒng)，需要建立起一個高效的森林管護體系以及管護效果監(jiān)督體系，形成一個層層監(jiān)督負責的管護機制。作為森林資源資源管護工作總最基層的工作人員，護林人員，其工作效果的優(yōu)劣直接影響著森林的安全，所以，要加強對護林人員工作的監(jiān)督與管理。要想提高護林人員的工作質(zhì)量就要將管護人員的經(jīng)濟效益與其管護工作質(zhì)量向掛鉤，采取競爭上崗的機制，簽訂管護協(xié)議，將管護范圍、責任以及義務(wù)明確至個人，將一些工作作風不實的、工作期間的護林人員淘汰掉，一方面有對護林人員的警醒作用，另一方面也可提高管護人員工作的積極性。同時，還應(yīng)加強對管護人員日常工作質(zhì)量的考核，可采取定期或者是不定期的林區(qū)檢查方式，從而可以更好的督促管護人員提高工作質(zhì)量。此外，還要建立一個行之有效的監(jiān)督體系，并制定相應(yīng)的管護效果驗收制度，對管護人員的工作質(zhì)量進行跟蹤檢查，定期進行考核，并輔之以相應(yīng)的獎懲機制，對于管護效果突出的工作人員給予一定獎勵，反之，對于管護工作質(zhì)量差的管護人員進行通報批評，同時可給予一定的經(jīng)濟處罰，要求工作人員對其存在的工作問題在一定時間內(nèi)予以改正。
3加強森林管護隊伍建設(shè)，提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)
要想在森林防火管護工作中長期取得令人滿意的效果，就必須建議一支職業(yè)素養(yǎng)過硬的管護隊伍。對于如何加強管護隊伍的建設(shè)，筆者認為首先要加強管護人員的職業(yè)素養(yǎng)，這就需要對管護人員進行定期培訓(xùn)，組織其學(xué)習(xí)相關(guān)的林業(yè)法律法規(guī)與政策，通過對相關(guān)理論知識的學(xué)習(xí)提高管護人員的業(yè)務(wù)水平與執(zhí)法能力。其次，除了理論知識的學(xué)習(xí)，林業(yè)部門還應(yīng)注重對管護人員實踐能力的培養(yǎng)。要定期組織管護人員進行實地的操作演練，通過反復(fù)的實地演練，爭取讓管護隊伍中的每一個管護人員都能夠熟練的掌握滅火知識與滅火器械的運用，在真正遇到森林火災(zāi)時，可以迅速投入到護林滅火的戰(zhàn)斗中，成為一名合格且優(yōu)秀的森林防火管護人員，保護國家的森林資源安全。
4依法辦案，加強行政執(zhí)法能力
現(xiàn)階段，偷砍盜伐、亂砍濫伐森林資源的違法犯罪行為依然層出不窮，為了有效遏制這一犯罪現(xiàn)象，林業(yè)執(zhí)法部門必須加強對林業(yè)執(zhí)法人員的行政執(zhí)法能力的培訓(xùn)力度。林業(yè)執(zhí)法部門肩負著保護森林資源、與破壞森林資源的犯罪行為作斗爭的責任，其必須嚴格依法辦案，這就要求林業(yè)行政執(zhí)法人員有著較強的執(zhí)法能力，較高的執(zhí)法水平，因此，林業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)加強對行政執(zhí)法人員的能力培訓(xùn)，定期組織林業(yè)行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相關(guān)的林業(yè)法律法規(guī)，要求其熟練掌握法律內(nèi)容。
5制定各種防火預(yù)案，加強對突發(fā)事件的演練
為進一步加強我縣森林資源管護工作，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，確保森林資源安全，促進林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《森林法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、進一步增強做好森林資源管護工作的緊迫感和責任感
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是維護國土生態(tài)安全的屏障，是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)。保護好森林資源，對于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、推動新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的意義。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門認真組織實施天然林保護和退耕還林等重點工程，積極落實森林資源管護各項工作措施，使全縣森林資源總量和質(zhì)量明顯提高，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。隨著我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，人口增長及居民消費水平的提高，森林資源保護和林業(yè)生態(tài)建設(shè)同經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾日益突出。部分地方對生態(tài)環(huán)境盲目樂觀，危機意識不強，片面追求經(jīng)濟增長，非法侵占林地的行為猖獗，亂砍亂伐現(xiàn)象突出，部分群眾森林防火意識淡薄，森林資源保護形勢日趨嚴峻。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門必須高度重視，站在落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，加快構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，切實提高依法行政能力和水平，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)、當前利益與長遠利益的關(guān)系，針對當前我縣森林資源管理的現(xiàn)狀，落實責任，完善措施，突出重點，進一步加強森林資源管護工作。
二、進一步加強森林資源管護工作
（一）切實抓好森林資源限額采伐工作。采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐（農(nóng)村居民自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外），對采伐林木，要全面實行“伐前調(diào)查、伐中監(jiān)督、伐后驗收”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及有關(guān)部門和單位要嚴格執(zhí)行森林采伐限額的有關(guān)文件，實行憑證采伐林木制度，堅決杜絕無證采伐行為。加強對群眾生活、生產(chǎn)用材的管理。嚴禁違法無證砍伐林木燒制木炭，加強對木炭生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的管理。嚴格執(zhí)行木材憑證運輸制度，各木材檢查站和森林公安、林政執(zhí)法大隊要加大對木材運輸?shù)难膊楸O(jiān)管力度，對無證運輸木材一律沒收，嚴格查處，不得以罰代證，違規(guī)操作。要加大采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法嚴厲查出超限額采伐行為，杜絕超限額采伐現(xiàn)象的發(fā)生。20**年4月1日前，各單位不得審核上報林木采伐申請。
（二）切實加強林地保護工作。凡征占用林地必須經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意。要嚴格征占用林地審核審批制度，依法規(guī)范林地征占用行為，強化林地征占用管理。要嚴格控制林地的使用，確因工程建設(shè)需要占用林地的，應(yīng)當按照法律法規(guī)確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批權(quán)限、責任及監(jiān)督檢查等規(guī)定，合理規(guī)劃，嚴格審批，強化監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要進一步加大林地保護管理法律法規(guī)的宣傳，提高廣大群眾及工程建設(shè)單位的生態(tài)意識和依法征占用林地意識，增強保護森林資源的自覺性，營造全社會主動參與林地等森林資源保護的良好氛圍，切實加強林地保護管理工作。
（三）切實加強野生動物保護工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)部門要高度重視野生動物的保護，認清開縣野生動物保護面臨的嚴峻形勢，要采取多渠道、多形式廣泛開展《野生動物保護法》的宣傳教育活動。要突出重點，強化措施，不斷完善野生動物保護體系，進一步完善保護、發(fā)展與合理利用野生動物資源的措施及各項制度，確保野生動物保護的各項工作落到實處，有效保護陸生野生動物資源。
三、進一步加強森林防火工作
森林防火是一項長期性的工作，責任重大。春節(jié)、清明、春耕、備耕時節(jié)是我縣森林火災(zāi)危險期和易發(fā)期,各地進山旅游、燃放煙花爆竹、祭奠掃墓等活動將會急劇增多，野外火源管理難度將會不斷加大，各地各部門務(wù)必要切實加強森林防火的領(lǐng)導(dǎo),進一步明確責任人，全面落實森林防火工作責任。要深入廣泛開展防火知識的宣傳，不斷地提高全民的森林防火意識；要進一步加強火源管理，落實護林人員巡山護林，管住入山火源，規(guī)范林區(qū)用火行為，對重點區(qū)域、重點部位要加強森林火災(zāi)的監(jiān)測預(yù)警；要突出抓好撲火隊伍建設(shè)，提高森林火災(zāi)處置能力，加強專業(yè)隊、半專業(yè)和群眾義務(wù)撲火隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)，讓撲火隊員掌握撲火技巧，增加自我安全防護意識。要進一步加強森林防火值班工作，落實專人堅持24小時，要強化領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保信息暢通?？h森林防火指揮部要加強各片區(qū)森林防火繁榮督促檢查，確保全縣無重大森林火災(zāi)發(fā)生，確保森林資源安全。
四、進一步加強森林資源執(zhí)法監(jiān)管工作
按照“嚴管林”的要求，結(jié)合全場林農(nóng)交錯、幼林面積大、管護難度大的實際特點，全場上下緊緊圍繞國家林業(yè)方針、政策，堅持依法治林，在管轄區(qū)內(nèi)廣泛開展宣傳《森林法》、《森林防火條例》和國家的林業(yè)政策、法律法規(guī)及防火知識，利用召開村民會議、張貼標語、設(shè)置各類永久性宣傳牌等措施，做到家喻戶曉，人人皆知。成立聯(lián)合林政稽查中隊，做到依法管護，林場和當?shù)剜l(xiāng)政府成立了聯(lián)防聯(lián)護領(lǐng)導(dǎo)小組，管護站同轄區(qū)村、組簽訂了《森林防火責任書》，組建義務(wù)撲火隊，對癡、呆、傻和精神病人簽訂了《監(jiān)管責任書》，做到了場與鄉(xiāng)聯(lián)合，管護站與村組聯(lián)合，護林員與村民聯(lián)合，將森林資源管護和森林防火工作落到實處，有效地保護了森林資源的安全。也對群眾給予一定的經(jīng)濟補償。
2優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。
洮坪林場林區(qū)林農(nóng)交錯，林區(qū)居民眾多，森林資源保護、森林資源經(jīng)營、公益林建設(shè)、森林旅游、多資源開發(fā)利用、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊交通運輸?shù)雀鱾€方面的參與是該場森林可持續(xù)經(jīng)營的有機組成部分，沒有林區(qū)群眾的小康和社區(qū)的和諧，也就沒有森林的可持續(xù)經(jīng)營。因此，森林可持續(xù)發(fā)展必須建立在森林資源的可持續(xù)經(jīng)營、經(jīng)濟的可持續(xù)、林業(yè)職工和林區(qū)群眾共同富裕的基礎(chǔ)之上。
一是加強與地方各級人民政府的進一步溝通，建立良好的伙伴關(guān)系。林場與禮縣政府、禮縣林業(yè)局積極協(xié)調(diào)，在禮縣紅河、寬川、馬河等地造林3萬余畝(與禮縣政府聯(lián)系簽訂協(xié)議造林30萬畝)。在完成公益林建設(shè)的同時，進一步改善禮縣的生態(tài)環(huán)境，并增加當?shù)厝罕姷慕?jīng)濟收入。
二是搞好村民關(guān)系。聯(lián)防共管，在森林防火、資源保護、禁種鏟毒等方面形成伙伴關(guān)系，認真傾聽林區(qū)群眾對發(fā)展林業(yè)的希望、看法和要求。基層人員多走動、多拜訪、多溝通，深入農(nóng)村，通過各種渠道，聽取好的意見和建議，并運用在決策中，使村民真心誠意加入到護林防火工作中來，共同維護林區(qū)社會治安的穩(wěn)定，創(chuàng)建出一個文明、和諧的新林區(qū)。
三是搞好群眾關(guān)系。加強林區(qū)宣傳教育，大力宣傳《森林法》、《森林防火條例》、《野生動物保護法》、《禁毒法》等相關(guān)法律法規(guī)，做到家喻戶曉，宣傳到位，讓群眾真正理解林業(yè)建設(shè)的重要性，從而更加愛護和保護自然，尊重自然規(guī)律，真正認識到過度性放牧、毀滅性砍伐等掠奪自然、破壞自然的不良后果。四是增加就業(yè)機會。依據(jù)洮坪林場森林經(jīng)營方案的規(guī)劃，林場公益林建設(shè)、商品林經(jīng)營、森林資源可持續(xù)經(jīng)營、森林撫育等，在經(jīng)營期各項目的實施可為當?shù)鼐用裉峁┲苯雍烷g接就業(yè)機會約2萬個工日，這有利于改善當?shù)厝罕姷呢毨КF(xiàn)狀。通過以上措施的實施，將逐步提高森林質(zhì)量，提升林副產(chǎn)品與綠化大苗綜合利用水平，拓展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)空間，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)、產(chǎn)業(yè)效率指數(shù)穩(wěn)步提高，從而提高人們的生活質(zhì)量.
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任
我縣成立了天然林保護和退耕還林兩大工程領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室；縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、林業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂了天保工程管護目標責任書，實行森林資源保護行政首長負責制，明確落實行政領(lǐng)導(dǎo)的組織、領(lǐng)導(dǎo)責任和林業(yè)主管部門負責人的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)責任，以及目標任務(wù)和考核獎懲辦法，使之進入角色，履行職責，齊抓共管，共同抓好天保工程建設(shè)，同時我們將森林管護任務(wù)具體落實到村，簽訂管護承包合同，明確管護任務(wù)和職責及獎懲辦法，保證管護質(zhì)量。在森林管護、森林病蟲害防治、森林防火等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)高度重視這項工作，多次親臨現(xiàn)場，指導(dǎo)工作。
二、廣泛宣傳，動員全縣人民積極投身天保工程建設(shè)
我縣充分利用廣播、電視、宣傳車、標語、板報、印發(fā)宣傳資料，在公路沿線和重點林區(qū)設(shè)置護林碑牌標語，向社會公布舉報電話等各種形式，深入宣傳天保工程建設(shè)的目的、意義及林業(yè)法律法規(guī)知識，讓全縣人民了解天保工程，自覺投身工程建設(shè)。
三、積極開展檢查督促，促進工程建設(shè)平衡發(fā)展
縣林業(yè)局采取年終檢查從每年12月開始至次年2月前全面結(jié)束。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面自查的基礎(chǔ)上，縣林業(yè)局組織抽查，采取一聽匯報，二看資料，三走訪了解群眾的方法開展檢查工作。發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，隨時抽查，了解工程建設(shè)情況，及時彌補不足，確保各地工程建設(shè)順利開展。
四、嚴格執(zhí)行林木采伐限額管理制度
天保二期工程后，我縣公益林年采伐限額僅2000立方米，為防止超限額采伐，我們一是將公益林采伐僅限于公益林區(qū)域內(nèi)的林農(nóng)生產(chǎn)生活自用所需，二是實行縣政務(wù)中心統(tǒng)一審批辦理公益林采伐證，三是建立健全了采伐臺帳登記，有效保證了不超限額采伐公益林，杜絕了公益林村的商品性采伐。
五、嚴格執(zhí)行國家和省市的森林生態(tài)效益補償政策
（一）明確范圍，強化職責。按照公益林界定辦法和天保二期控制指標要求（省2012下達的控制指標），我縣集體國家級公益林18.75萬畝，集體省級公益林14.83萬畝，共計33.58萬畝的管護任務(wù)，具體分布在全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個辦事處,1個縣級經(jīng)開區(qū)，涉及農(nóng)戶13萬戶，涉及村430個。為保證工程順利實施，我們層層簽訂目標責任書，將管護任務(wù)具體落實到山頭地塊。
（二）嚴格標準，及時兌現(xiàn)。2014年，我縣的集體公益林面積33.58萬畝（其中，集體國家級公益林為18.75萬畝，集體省級公益林14.83萬畝），中央和省共計下達森林生態(tài)效益補償基金495.34萬元。對于資金發(fā)放，我們嚴格實行“一折（卡）通”管理，不層層轉(zhuǎn)撥，更不允許代簽代領(lǐng)，以14.75元/畝的標準，及時足額兌現(xiàn)到林農(nóng)手中，共計兌現(xiàn)資金495.34萬元，兌現(xiàn)面積33.58萬畝。對于公共管護資金，我們也主要用于接待檢查和病蟲害防治等支出。在資金使用過程中，我們重視檔案管理，建立健全財務(wù)管理和會計核算制度，實行資金兌現(xiàn)鎮(zhèn)村公開公示制，接受群眾監(jiān)督。
六、嚴格實施2009年封山育林工程
2009年，我縣啟動實施了5000畝封山育林工程，涉及四個村19個小班。如今，在我們的所有封育區(qū)域，均設(shè)置有封育標牌，有專人管護，并嚴格填寫管護日志，補植的柏木和椿樹成活率也達85%以上，封育區(qū)的林分質(zhì)量較之過去有了大幅度的提高。
七、嚴格執(zhí)法，認真開展森林資源保護管理
我縣高度重視森林資源保護工作，分別由森林公安局，護林防火指揮部和林業(yè)綜合執(zhí)法大隊參與森林資源的保護管理。同時，鎮(zhèn)村設(shè)專兼職護林員470人，并在重點林區(qū)設(shè)置了專業(yè)消防隊。對各種林業(yè)行政和刑事案件，我們嚴格實施了有問必糾，有案必查的原則，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動，有效地保護森林資源安全。
八、存在的問題及應(yīng)對措施。
（一）存在問題
1．公益林比重大，采伐限額指標少。十二五期間，我縣公益林面積達33.58萬畝，但公益林年采伐限額只有2000立方米，容易引起亂砍濫伐。
2．集體公益林管護補助全部到林農(nóng)，縣、鎮(zhèn)、村無任何工作經(jīng)費，但管護任務(wù)又主要集中在鎮(zhèn)村兩級，工作開展難度大。
（二）淺薄建議
第一條為了使我縣天然林資源保護工程（以下簡稱“天保工程”）森林資源管護工作規(guī)范化、制度化，使天然林資源保護措施落到實處，根據(jù)《國家天然林資源保護工程森林管護管理辦法》和《湖
北省竹山縣天然林資源保護工程實施方案》的要求以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條本《辦法》所稱管護單位指我縣納入國家天然林保護工程范圍的單位，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站、國有林場等。
第三條在工程區(qū)內(nèi)，除了滿足基本生活需要保留一部分自用材（含培植材）、薪炭材及經(jīng)過核準的速生豐產(chǎn)人工林等森林資源消耗外，嚴格禁止其它森林資源消耗。
第四條工程建設(shè)確需用材的必須向有關(guān)部門申報，經(jīng)核實批準后，方可按要求采伐。隱瞞虛報或不按要求采伐的，按《森林法》有關(guān)條款處罰，直至追究刑事責任。
第五條凡禁伐區(qū)的森林、灌木林、未成林幼林及限伐區(qū)內(nèi)的森林和部分灌木林，商品林區(qū)的部分有林地被列為管護對象。包括：國有林、集體林、個體林的森林、灌木林、未成林幼林及其中有益生
物。
第二章管護組織
第六條根據(jù)工程區(qū)內(nèi)林地權(quán)屬關(guān)系，森林分布及地域特點，可分不同情況，采取以下方式，實行屬地管理：
國有林管護以原有單位競爭上崗的職工為主。以管護所為基本單位，建立精干的森林專業(yè)管護隊伍。以劃定的管護區(qū)域為責任區(qū)。采取責任區(qū)負責制或個人承包方式進行管護。以層層簽訂責任狀的
形式，將管護責任和管護費用落實到責任區(qū)或個人。
集體林（含個體林）管護以林業(yè)工作站和森工企業(yè)分流的職工為主，以專職或兼職農(nóng)民護林員骨干，劃分森林管護責任區(qū)，以個體承包方式，采用簽訂承包合同的形式，確定其承包期限，將管護責
任和費用直接落實到個人，或承包給其他農(nóng)民以家庭為單位進行管護。
原則上對位于遠山，交通不便，人煙稀少的林地封山設(shè)卡進行管護；對于近山、交通較為便利，人口稠密，林農(nóng)交錯的林地，采取劃分森林管護責任區(qū)，以個體承包方式進行管護。
在管護責任區(qū)內(nèi)，提倡并盡可能推行個體承包經(jīng)營管護，鼓勵承包者合理開發(fā)利用林下資源，發(fā)展多種經(jīng)營。
第七條加強天然林資源管護站、所的建設(shè)。
第八條管護網(wǎng)絡(luò)設(shè)置應(yīng)做到縱向到底，橫向到邊，布局合理，相互銜接，不留空檔，不留死角，又不重復(fù)設(shè)置。以責任狀和合同確定的管護區(qū)域劃定責任區(qū)。做到明確責任界限，設(shè)立固定界標。各
責任區(qū)做到嚴防嚴守，密切配合，加強聯(lián)管聯(lián)防。
第九條管護站、所的設(shè)立以及人員編制，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林場實際情況，結(jié)合轉(zhuǎn)產(chǎn)分流，發(fā)展多種經(jīng)營的需要，由縣林業(yè)局確定。定編人員按每人管護3500—4500畝面積測算。
第十條管護所設(shè)所長1人及管護人員若干名，管護站設(shè)站長1人及管護人員若干名。其他管護人員人數(shù)根據(jù)面積需要確定，并相應(yīng)核定基本管護費用。
第十一條管護站、所負責人和主要崗位工作人員應(yīng)具有中?；蚋咧幸陨衔幕剑ㄟ^考試、考核和法律、法規(guī)知識培訓(xùn)，并取得崗位合格證書，實行持證上崗；一般管護人員除要具備較好的身體
素質(zhì)外，也要通過相應(yīng)的考試、考核和雙向選擇，擇優(yōu)上崗。從而建立起一支素質(zhì)高、責任心強，本領(lǐng)過硬的森林管護隊伍。
第十二條在森林分類經(jīng)營區(qū)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源分布、林分結(jié)構(gòu)、生態(tài)地理位置等因素，將每個林場、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劃分為若干個管護片，每個管護片又可劃分成若干個責任區(qū)（或
地塊）。層層簽訂責任狀或管護承包合同，將責任逐級落實，最終落實到山頭地塊，落實到人頭。
第十三條各實施單位要采取多種形式大力宣傳貫徹《森林法》、《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》、《森林防火條例》等法律、法規(guī)以及實施天保工程的方針、政策。
第十四條各實施單位的管護制度要以《鄉(xiāng)規(guī)民約》、《護林公約》等形式，制作標準的宣傳牌，公之于眾。讓大家都知道禁伐區(qū)的范圍和限伐區(qū)的界限，自覺遵守行為規(guī)范，共同保護好天然林。
第三章管護責任制
第十五條各實施單位要根據(jù)各自的實際情況，盡快建立健全管護目標責任制、崗位責任制及其他各項管理制度，并把目標、任務(wù)、責任落實到各站、所或承包人。
第十六條主要領(lǐng)導(dǎo)負責本轄區(qū)內(nèi)天保工程資源管護的全面工作，并負總責；分管領(lǐng)導(dǎo)負責資源管護、森林防火及監(jiān)測，森林病蟲害防治及監(jiān)測，科技推廣與應(yīng)用以及資源環(huán)保監(jiān)測和信息收集整理工
作，配合主要領(lǐng)導(dǎo)搞好各項工作，不得相互推諉。
第十七條建立健全管護責任制。依法管護轄區(qū)的森林、林地，制止一切破壞森林資源的活動。天然林管護的責任主要是：
一、防止偷砍盜伐、亂砍濫伐、超限額采伐、伐薪燒炭，毀林采種，違規(guī)采脂、剝皮，過度修枝等毀壞林木以及亂采濫挖藥材和其它破壞森林植被，非法收購林木及其它木制產(chǎn)品的行為。在禁伐區(qū)
，禁止一切采伐、采挖、放牧等活動；在限伐區(qū)，控制采伐方式和采伐數(shù)量，禁止實施皆伐作業(yè)。
二、加強林地管理，防止毀林開墾，退耕復(fù)墾，林下亂采濫挖以及違法征、占用林地等各種破壞、侵占林地的行為。
三、加強森林防火管理，嚴管野外用火，做好火源控制，積極預(yù)防和及時撲救森林火災(zāi)。嚴格按照《森林法》和《森林防火條例》的規(guī)定加強森林防火工作。
四、加強植物檢疫和森林病蟲害防治。認真貫徹落實“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，做好森林病蟲害和鼠害的監(jiān)測、預(yù)防。
五、堅持巡山查山，發(fā)現(xiàn)有森林火災(zāi)或林業(yè)違法事件迅速報告有關(guān)部門。
六、嚴格控制進入管護區(qū)的人員，加強對管護區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的人員管理，做好宣傳教育，強化其森林保護意識，防止發(fā)生侵害森林資源的行為。
七、加強野生動物保護，嚴防亂捕濫獵。嚴禁非法獵捕野生動物和非法收購野生動物及其制品的行為。
八、積極協(xié)助、配合林政、公安等相關(guān)部門處理森林、林木和林地所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)的爭議，查處破壞森林資源的違法行為。
九、負責本轄區(qū)經(jīng)營活動，管護活動等情況記載，建立管護檔案，整理統(tǒng)計資料，及時上報。
第十八條管護責任要有量化指標，內(nèi)容具體，操作性強。要充分體現(xiàn)依法管護，按章辦事。做到責任明確，獎懲分明。將管護者利益與管護成效掛起鉤來。
第十九條對珍稀野生植物和有特種保護價值的樹木以及林木良種資源，要采取必要的保護措施，對古、大、稀、奇林木樹種要掛牌登記、建檔、立卡。任何單位和個人不得砍伐和毀壞。
第二十條天保工程的護林公約牌、宣傳牌、界標等標志牌由林業(yè)局統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計。設(shè)立的標志牌任何人不得擅自變動和毀滅。
第四章監(jiān)督與檢查
第二十一條縣林業(yè)主管部門要組織對實施單位森林管護成效進行監(jiān)督和檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括:
㈠管護責任的落實情況；
㈡管護任務(wù)完成情況及成效；
㈢管護設(shè)施建設(shè)和完成情況；
㈣管護檔案建立和管理情況；
㈤管護資金的使用及管理情況；
㈥管護報酬及獎懲措施兌現(xiàn)情況。
第二十二條實施單位應(yīng)將自查的結(jié)果,作為對森林管護承包單位和個人支付管護經(jīng)費和報酬的主要依據(jù)；縣林業(yè)主管部門的復(fù)查結(jié)果,作為對實施單位年度森林管護費提出調(diào)整和安排意見的依據(jù)。
第五章獎懲措施
第二十三條實施單位要對森林管護成效進行定期考核和評價,認真總結(jié)森林管護的經(jīng)驗和教訓(xùn),不斷完善管護措施。
第二十四條對森林管護效果好、工作突出的單位和個人，由縣人民政府或林業(yè)主管部門給予表彰和獎勵；對管護效果差、保護森林資源不力或違規(guī)使用森林管護資金的，要進行批評教育,并責令限期
根據(jù)《**省人民政府關(guān)于加強森林資源林政管理工作的意見》（*政發(fā)〔**〕119號）和大理州森林資源林政管理工作有關(guān)要求，為切實加強我縣的森林資源林政管理工作，建立森林資源管理長效機制，促進林業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，結(jié)合實際，制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨，增加森林資源總量、提高森林質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，建立健全以林地林權(quán)管理為核心、資源利用管理為重點、綜合監(jiān)測為基礎(chǔ)、監(jiān)督執(zhí)法為保障的森林資源管理體系，全面提升森林資源林政管理水平，為我縣生態(tài)建設(shè)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供有力保障。
二、目標任務(wù)
到**年，實現(xiàn)森林資源總量顯著增加，森林質(zhì)量穩(wěn)步提高，森林結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，森林覆蓋率達到60%，局部地區(qū)生態(tài)惡化的狀況得到明顯改善。到**年，全面消滅宜林荒山，森林覆蓋率達到65%。重點林區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)功能明顯改善，產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范、林地管理嚴格、資源利用高效、綜合監(jiān)測到位、監(jiān)督執(zhí)法有力的森林資源管理體系初步建成，森林資源林政管理的能力和水平得到提升，做到生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益兼顧，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出更大貢獻。
三、主要措施
（一）加大森林資源林政管理的宣傳力度
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣林業(yè)局、森林公安分局、自然保護區(qū)管理局，要采取多種形式，充分利用墻報、標語、護林防火宣傳牌進行宣傳。在每年的植樹節(jié)、愛鳥周、“朝山”等民俗活動和森林防火期間，采取發(fā)放宣傳圖冊、護林防火通知書，派出護林防火宣傳車深入基層進行廣泛宣傳森林資源管理法律、法規(guī)和政策。宣傳森林資源林政管理工作的地位和作用，宣傳破壞森林資源違法典型案例，發(fā)揮警示教育作用，進一步提高全民、全社會保護森林資源的自覺性，營造森林資源林政管理的良好社會環(huán)境。
（二）加強林政管理隊伍建設(shè)，提高林政執(zhí)法能力
1．完善護林員聘用制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)行政主管部門要根據(jù)下達的護林員指標，公開招聘護林員，實行一年一聘制，簽訂管護責任合同，劃定管護責任區(qū)。建立健全巡山管護監(jiān)督機制，完善管護考核辦法，加強對護林員的考核管理，實現(xiàn)管護效益的最大化。
2．強化執(zhí)法培訓(xùn)。林業(yè)行政主管部門要加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員依法打擊破壞森林資源行為的工作水平。要強化執(zhí)法人員的理論基礎(chǔ)、法律、法規(guī)、程序以及行政辦案等涉林知識培訓(xùn)，提升林政執(zhí)法水平，努力建設(shè)一支高效、廉潔、作風過硬的執(zhí)法隊伍。
3.依法行政，規(guī)范執(zhí)法。一是嚴格執(zhí)行林業(yè)行政執(zhí)法案件公示制度，既保障當事人的合法權(quán)益，又增強執(zhí)法人員的責任意識。二是實行文書登記制度，規(guī)范執(zhí)法文書的管理。林業(yè)行政執(zhí)法文書由縣林業(yè)局統(tǒng)一管理，實行嚴格審核文書發(fā)放和核銷制度。要對正常使用文書情況進行監(jiān)管和審查，規(guī)范執(zhí)法文書，確保辦案質(zhì)量，杜絕“以罰代批”現(xiàn)象發(fā)生。三是建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。通過溝通交流，協(xié)調(diào)好各執(zhí)法部門之間的關(guān)系，解決執(zhí)法工作中存在的突出問題，為共同執(zhí)法、合力打擊創(chuàng)造良好的條件。四是對有違法行為的執(zhí)法人員，嚴格按有關(guān)規(guī)定追究其行政責任。五是不斷提高執(zhí)法效能，切實加大執(zhí)法力度，從重從快從嚴查處各類盜伐濫伐、亂挖濫采、濫捕亂獵、亂墾濫占、無證經(jīng)營、非法收購、非法移植等破壞森林資源的違法犯罪行為。做到發(fā)案一起，查處一起。六是對工作積極、勇于同違法犯罪行為作斗爭、執(zhí)法成效顯著的執(zhí)法人員，要給予表彰獎勵；對執(zhí)法不力、查處率低下的執(zhí)法人員，要堅決進行調(diào)整；對知法犯法、與犯罪分子相勾結(jié)的執(zhí)法人員，要依法依規(guī)追究責任。
（三）加強森林資源監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)和管理
要加強各級森林資源調(diào)查規(guī)劃和監(jiān)測隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其野外信息采集、監(jiān)測數(shù)據(jù)處理、生態(tài)建設(shè)成效評價和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制等重要作用，為生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展服務(wù)；在各類調(diào)查和核查工作中，調(diào)查規(guī)劃和監(jiān)測機構(gòu)要堅持實事求是原則，對提供的各類技術(shù)數(shù)據(jù)負全責。林業(yè)部門要查清森林資源家底，建立森林資源數(shù)據(jù)庫，及時建立和更新森林資源檔案，構(gòu)建較為完備的地方森林資源監(jiān)測體系，提高綜合監(jiān)測水平，實現(xiàn)動態(tài)管理，及時掌握森林資源動態(tài)變化情況。
（四）加強林權(quán)和樹木采伐管理，規(guī)范木材經(jīng)營加工市場
1．要嚴格管理林地。執(zhí)行征占用林地定額制度以及《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》，加強森林植被恢復(fù)費使用的監(jiān)管，嚴厲打擊亂占林地行為，規(guī)范森林、林木、林地的流轉(zhuǎn)程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房使用林地進行審核，凡是未經(jīng)審核的，國土資源部門不能辦理相關(guān)手續(xù)。因工程建設(shè)、采礦、采石等需要征（占）用林地的，必須依法辦理相關(guān)的林地征（占）用手續(xù)。
2．規(guī)范商品材、工程建設(shè)用材和農(nóng)民自用材審批程序。商品材采伐必須根據(jù)實際，達到采伐標準的必須先報批采伐指標，再按程序辦理有關(guān)手續(xù)；因工程建設(shè)征（占）用林地需采伐林木的，必須按照規(guī)定進行報批，辦理相關(guān)手續(xù)后在核準范圍進行采伐；在農(nóng)民自用材審批過程，必須按照《中華人民共和國森林法》及其實施條例等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定進行審批。
3．強化林木采伐監(jiān)管。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得突破縣下達的采伐指標。二是禁止給山林內(nèi)無可采伐林木的申請者發(fā)放林木采伐許可證。三是禁止農(nóng)民自用材當作商品材采伐。四是禁止在自然保護區(qū)和漫害山國有林區(qū)內(nèi)審批林木。五是林業(yè)技術(shù)人員必須到現(xiàn)場監(jiān)督采伐，采伐必須按照規(guī)定時間、地點、數(shù)量、樹種進行。
4．加強木材經(jīng)營加工的審核。禁止沒有木材經(jīng)營加工許可證和沒有木材檢尺資格的人員在縣內(nèi)從事木材經(jīng)營加工活動。林業(yè)、森林公安、工商、稅務(wù)等部門要加大對木材市場的巡查力度，對無證經(jīng)營、收購非法木材的，特別是收購?fù)悼?、盜伐林木的，要給予嚴厲打擊，并吊銷其《木材經(jīng)營加工許可證》，促進木材經(jīng)營加工市場的規(guī)范經(jīng)營、強化監(jiān)管、促進木材行業(yè)規(guī)范、有序、持續(xù)、健康發(fā)展。
（五）加大投入力度，推進林政管理體制改革
要著力加強森林資源林政管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改變管理水平不高和執(zhí)法手段落后的狀況，適應(yīng)新形勢下資源林政管理工作的需要。按照分類經(jīng)營和分區(qū)施策的原則，制定符合實際、操作性強的森林經(jīng)營管理規(guī)范。在保護好森林資源的前提下，對不同類型、不同區(qū)域的森林采取不同的經(jīng)營管理政策和模式，全面提高森林經(jīng)營管理水平。對公益林要嚴格管護、科學(xué)經(jīng)營，促進其向生態(tài)功能和綜合效益最佳狀態(tài)發(fā)展；對商品林要積極探索建立適應(yīng)商品林生產(chǎn)的資源林政管理制度，集約經(jīng)營，放活采伐利用政策，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟效益。編制實施森林經(jīng)營試點方案，探索提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力的有效途徑，建立起既能保證資源的消長平衡，又能適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的新的林木采伐管理制度，真正落實林業(yè)經(jīng)營者對林木的處置權(quán)，促進林業(yè)發(fā)展。
（六）建立健全森林資源管理相關(guān)制度
