時間：2023-12-20 11:36:32
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村交通發(fā)展，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我們黨當(dāng)前和今后一個時期工作的重點(diǎn)，農(nóng)村交通和諧發(fā)展是一個不可缺少的大主題，處于基層的公安交通管理部門對如何推進(jìn)農(nóng)村交通發(fā)展是很值得思考的一個問題。筆者結(jié)合鄉(xiāng)村交通安全管理工作實際，從如何營造“法制型”、“文明型”、“發(fā)展型”、“和諧型”四型農(nóng)民方面試作淺析。一、營造交通“法制型”農(nóng)民
所謂“法制型”農(nóng)民，主要是指農(nóng)村農(nóng)民積極學(xué)習(xí)和遵守交通安全法律法規(guī)，樹立交通安全法制意識，村民從單純的方便出行向依法出行、文明出行、安全出行方向轉(zhuǎn)變。我們都知道，困擾著農(nóng)村發(fā)展一個重要因素是農(nóng)民法制意識缺乏，交通安全法制并不例外。在一些農(nóng)村中，農(nóng)民對交通法規(guī)雖然有所了解，但缺乏深刻認(rèn)識，沒有從象賭博犯法、偷盜違法犯罪等的高度去認(rèn)識、遵守交通法規(guī)。在一些農(nóng)民眼里，想當(dāng)然認(rèn)為我駕車惹著誰了，我自己的事，我負(fù)責(zé)。再則，由于農(nóng)民文化素質(zhì)滯后、管理不到位等原因，一些交通違法放縱泛濫，如在鄉(xiāng)村中，大多都知道無證駕車是禍患無窮的，但誰也不會去關(guān)注，去制止，一些年青人在購買了摩托車后，稍加擺弄就騎車上路，開起車來風(fēng)馳電掣，不顧后果。一些長者對自己的小孩駕駛摩托車上路不以為然，甚至有些家長還引以為榮，大肆炫耀。從而造成無牌無證、超速行駛、超載濫載、酒后駕車等現(xiàn)象隨時可見，引發(fā)不少交通事故，影響農(nóng)村生產(chǎn)生活，阻滯農(nóng)村交通發(fā)展。
顯然，加強(qiáng)農(nóng)村交通法制教育是一個不可容緩的大課題。作為基層的公安交通管理部門要提高對農(nóng)村交通法制教育重要性的認(rèn)識，把農(nóng)村交通安全法律的宣傳教育作為一個重點(diǎn)抓實抓好，結(jié)合工作實際，抓住有利時機(jī)，從深、從細(xì)、從實方面下功夫，著力提高農(nóng)村的交通法制意識，花大力氣普及農(nóng)村交通法律常識，營造“法制型”的新農(nóng)民。
舉措一：抓住交通安全社會化管理的有利之機(jī)，在各級政府的協(xié)調(diào)下，與司法、教育、綜治、村委等部門單位密切配合，擴(kuò)大交通安全宣傳，使村民加深對交通安全的認(rèn)識，增強(qiáng)交通法制觀念。
舉措二：創(chuàng)新交通安全法制教育。根據(jù)農(nóng)村實際，利用風(fēng)俗節(jié)、唱山歌、小品、戲藝等群眾喜聞樂見的形式，把交通法律知識融進(jìn)農(nóng)民日常生活，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)交通安全法律法規(guī)。
舉措三：從實效上下功夫。通過創(chuàng)建的示范村，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，把交通安全有關(guān)法規(guī)知識送到鄉(xiāng)村、到家庭，增強(qiáng)村民交通安全自我防范意識。
舉措四：以交通事故危害為切入點(diǎn)，以案說法。通過組織一些典型案例、典型事故巡回鄉(xiāng)村展播，使群眾深刻認(rèn)識到交通事故的危害性，從根本上促進(jìn)農(nóng)民抵制交通違法，抵制交通事故。二、營造交通“文明型”農(nóng)民
在一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，由于管理不到位，一些村民缺乏文明行車走路意識，認(rèn)為“山高黃帝遠(yuǎn)”，交警難得管理一次。再則，有些村民認(rèn)為鄉(xiāng)村道路是我們的天地，要怎么走，就怎么走，任怎么行就怎么行，鄉(xiāng)村交通違法“陋習(xí)”隨處可見。交通安全法律有多嚴(yán)都難以湊效?；谶@種情況，我們在加強(qiáng)交通法規(guī)宣傳的同時，應(yīng)從道德教育，倫理關(guān)系的教育方面加以引導(dǎo)，把交通安全文明建設(shè)列入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通文明建設(shè)。同時，可以發(fā)揮鎮(zhèn)級村級交通安全助理、交通安全信息及村干部或村族中德高望重者作用，把現(xiàn)代交通文明意識融進(jìn)鄉(xiāng)里鄉(xiāng)風(fēng)進(jìn)行傳授，樹牢文明交通良好觀念，使村民交通出行時，關(guān)愛自己，尊重別人，自覺遵守交通法規(guī)，使村民在鄉(xiāng)里鄉(xiāng)間也養(yǎng)成人人講法規(guī)、人人講安全的良好風(fēng)尚，群眾乘車出行，駕車上路，時時講安全、講文明。只有這樣，才能杜絕鄉(xiāng)村交通“陋習(xí)”，抵制各種不良交通現(xiàn)象，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。三、營造交通“發(fā)展型”農(nóng)民
建設(shè)新農(nóng)村是我們黨工作的一個主流，農(nóng)村的發(fā)展缺少不了交通和諧發(fā)展。因此，我們必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀，理順交通安全與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，從交通安全方面營造“發(fā)展型”農(nóng)民，大力推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型。
俗話說：路通財通。目前，大多數(shù)農(nóng)村都實現(xiàn)村村通公路，這為新農(nóng)村建設(shè)邁出可喜一步。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，車輛不斷增多，輕便快捷的摩托車已進(jìn)入千家萬戶，這對于新農(nóng)村發(fā)展而言無疑是一道亮麗的風(fēng)景線，但如果缺乏交通安全與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識，不解決交通安全與農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾，對于新農(nóng)村建設(shè)而言是極不和諧的。因此，我們必須結(jié)合實際深入探索鄉(xiāng)村交通安全管理的新路子，深入進(jìn)行調(diào)查研究，找出鄉(xiāng)村交通和諧發(fā)展的有效途徑，大力推進(jìn)農(nóng)村交通和諧發(fā)展，使農(nóng)民深刻認(rèn)識到安全才是財富，平安才能發(fā)展的硬道路。針對農(nóng)村中存在的實際問題，筆者認(rèn)為著重抓好幾個方面：
（一）抓好農(nóng)村交通安全社會化管理。在鎮(zhèn)、村設(shè)立交通安全管理組織，通過鎮(zhèn)、村普查登記，對新購的車輛實行“臺帳化”、“戶籍化”管理，長期督促辦理牌證，強(qiáng)制培訓(xùn)考試，將大量“黑車、黑戶”明朗化，使農(nóng)民大大方便上路行駛，提高群眾出行安全感，真正體現(xiàn)“生命至上，安全第一，文明行車”的現(xiàn)代交通文明理念，扭轉(zhuǎn)失管失控局面。
（二）加大摩托車和拖拉機(jī)安全管理力度。據(jù)了解，隨著摩托車的增多，摩托車事故時有發(fā)生，已成為危害村民出行安全一大隱患。因此，我們在日常的交通管理工作中，應(yīng)合理安排警力，嚴(yán)查摩托車交通違法和拖拉機(jī)違法載人，堅持杜絕無證駕駛、無牌無證上路行駛，形成嚴(yán)查嚴(yán)管的態(tài)勢，消除群眾僥幸心理，使群眾認(rèn)識到無證駕車對社會的危害性和對農(nóng)村發(fā)展的影響，提高群眾遵章行車的自覺性。
（三）采取惠民便民措施，促進(jìn)農(nóng)村交通良性發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村交通物流；制約因素；前景展望
中圖分類號：G812文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
加快農(nóng)村交通物流業(yè)發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于推動農(nóng)村市場流通領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)代化，降低和分散農(nóng)民經(jīng)營風(fēng)險；有利于帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。從總體上看，我國現(xiàn)代農(nóng)村交通物流業(yè)發(fā)展尚處在初始階段，在發(fā)展進(jìn)程中還存在著許多問題和制約因素。
一、我國現(xiàn)代農(nóng)村交通那個物流發(fā)展的制約因素
1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平低，農(nóng)村物流發(fā)展緩慢。農(nóng)村物流的發(fā)展水平受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響很大。目前我國農(nóng)村發(fā)展勢頭良好，農(nóng)村稅費(fèi)改革使得農(nóng)民受益很大，但與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依然落后，農(nóng)民收入低，農(nóng)村市場相對城市市場發(fā)展滯后，這必然使得農(nóng)村物流供給及需求水平低，物流業(yè)發(fā)展緩慢。同時，農(nóng)村物流發(fā)展緩慢還與廣大農(nóng)村地區(qū)物流意識差、物流知識薄弱、對物流重視不夠有著直接關(guān)系。
2、農(nóng)產(chǎn)品具有易腐性、季節(jié)性，農(nóng)村物流經(jīng)營難度大。
與工業(yè)品相比，農(nóng)產(chǎn)品具有生物屬性，容易腐爛變質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品是自然的產(chǎn)物，具有季節(jié)性和周期性。農(nóng)產(chǎn)品的自然屬性對其運(yùn)輸、包裝、加工等提出了特殊的也是更高的要求，經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品物流風(fēng)險較大。
3、農(nóng)村生產(chǎn)組織水平低，物流需求分散，物流供給能力不足。
在我國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍基本是以農(nóng)戶為單位，生產(chǎn)規(guī)模小，分工不細(xì)，收入有限，對物流需求不足且分散。而物流的供給需要在科學(xué)技術(shù)的推動下實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。目前無論是農(nóng)村生產(chǎn)組織、流通組織還是物流企業(yè)都存在規(guī)模小、管理水平低、技術(shù)條件差等問題，制約了物流的供給水平。
4、物流基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，運(yùn)作成本高。
物流的運(yùn)輸、包裝、裝卸搬運(yùn)、流通加工、信息處理等每一項功能的實施，都與物流的基礎(chǔ)設(shè)施和物流技術(shù)水平有關(guān)。農(nóng)村道路狀況差，物流運(yùn)費(fèi)就高；沒有公共的信息平臺，物流信息就難以處理和發(fā)揮作用；沒有科學(xué)的冷藏設(shè)備，鮮活農(nóng)產(chǎn)品就難以運(yùn)輸、加工等實現(xiàn)其價值；沒有科學(xué)的工藝和技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品就難以實現(xiàn)加工增值。
5、物流政策不到位，作業(yè)不規(guī)范，交易成本高。
影響物流交易合約順利形成和履行的因素很多，其中政策和信用是主要的?，F(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的物流政策供給不足，有的地方還是空白，這樣物流作業(yè)就難以規(guī)范，物流需求者對物流企業(yè)缺乏信任，對物流外包的結(jié)果難以預(yù)期，因此物流合約難以達(dá)成。沒有政策的支持，物流業(yè)也難以發(fā)展壯大以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
二、 現(xiàn)代農(nóng)村物流的發(fā)展前景展望
1、政府主導(dǎo)，完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送管理系統(tǒng)
物流業(yè)的發(fā)展要以市場為導(dǎo)向，依靠企業(yè)來做，政府起到引導(dǎo)、扶持、規(guī)范和服務(wù)的作用。大力扶持幾個本地現(xiàn)代物流業(yè)的龍頭企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有的運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)，變大而全的運(yùn)輸為專業(yè)運(yùn)輸，由傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流方向轉(zhuǎn)型，同時向下延伸和拓寬服務(wù)范圍，來帶動農(nóng)村物流的發(fā)展。在物流園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)方面，從目前看由政府投資建設(shè)的物流園區(qū)都沒有派上太大用場。因此，園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)該按照市場規(guī)律，順應(yīng)市場的需求，以企業(yè)投資建設(shè)為主。同時，加快貨運(yùn)場站的建設(shè)，根據(jù)各地的實際情況，做好貨運(yùn)場站建設(shè)的規(guī)劃，對現(xiàn)有的貨運(yùn)場站進(jìn)行全面的站級核定，為物流提供集散和交易平臺。加大規(guī)范貨運(yùn)市場的力度，著重對貨運(yùn)場站經(jīng)營、貨運(yùn)、配送、信息服務(wù)等經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范，逐步建立一個規(guī)范經(jīng)營、誠實守信、競爭有序的貨運(yùn)市場，為物流業(yè)提供一個健康良好的發(fā)展環(huán)境。
政府和管理部門著力搭建一個物流信息服務(wù)平臺，促進(jìn)物流企業(yè)與貨源地、物流企業(yè)之間的信息互通，為物流提供信息平臺。同時引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立GPS平臺，以便掌握和分析動態(tài)貨源，提高車輛利用率。充分利用現(xiàn)有的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)資源，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建立貨源集散中心，發(fā)展連鎖經(jīng)營、快速配送和專用運(yùn)輸。通過客運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，向分艙式客車方向發(fā)展，對小件貨物采取“以客帶貨”的方式。鼓勵發(fā)展縣內(nèi)的小型廂式貨車物流配送，政府出面協(xié)調(diào)和解決物流配送的專用小型廂式貨車進(jìn)入城區(qū)的問題。
農(nóng)產(chǎn)品物流配送管理系統(tǒng)設(shè)計目標(biāo)包含以下三個方面：第一，減少浪費(fèi)，降低成本。當(dāng)沒有接到定單請求時，根據(jù)預(yù)測決策系統(tǒng)的預(yù)測值保持少量庫存；當(dāng)接到定單請求，開始備貨，并根據(jù)庫存狀況迅速補(bǔ)貨。而且選取的是運(yùn)輸量最短路徑，也降低了運(yùn)輸成本。第二，做到在準(zhǔn)確的時間，按準(zhǔn)確的數(shù)量送到準(zhǔn)確的地點(diǎn)。該系統(tǒng)借助強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)功能，可以對客戶的需求作出迅速的反應(yīng)，另外本著中心自動化技術(shù)的運(yùn)用，為配送活動減少了時間，提高了準(zhǔn)確度。第三，真正實現(xiàn)以客戶為中心的服務(wù)理念。由于此模式是第三方物流服務(wù)的一種，具有第三方物流規(guī)?；\(yùn)的特點(diǎn)，可以將各地的定單匯集起來，通過配載、拼箱，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多頻次、少批量配送服務(wù)，滿足客戶個性化需求。
2、以地方特色為切入點(diǎn)，建立農(nóng)村交通物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
按照“先行試點(diǎn)、全面推廣”的原則，依托農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)銷，以大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，建立農(nóng)貿(mào)市場，組建專業(yè)運(yùn)輸車隊，構(gòu)建物流信息平臺，形成初具規(guī)模的交通物流體系。結(jié)合交通“四位一體”建設(shè)與交通四化管理工作，在運(yùn)管所建立農(nóng)村交通物流管理辦公室，進(jìn)一步整合駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流資源，形成管理工作基本框架。在企業(yè)貨物源頭管理辦公室的基礎(chǔ)上，建立重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)的物流服務(wù)中心。培育骨干交通物流企業(yè)，培訓(xùn)農(nóng)村物流人才，建設(shè)和完善由縣物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）物流站場、農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)構(gòu)成三級交通實體網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)農(nóng)村商流、交通流和信息流的有機(jī)結(jié)合，提高交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營效率，減少流通環(huán)節(jié)交易費(fèi)用，降低物流運(yùn)作成本，使農(nóng)村交通物流在及時性、便捷性、經(jīng)濟(jì)性方面明顯提高。建立符合地方實際、具有地方特色的農(nóng)村交通物流運(yùn)作模式，形成一套科學(xué)合理、易于推廣、促進(jìn)農(nóng)村交通物流走上良性、健康發(fā)展的政策措施和規(guī)章制度。邊發(fā)展、邊完善、邊推廣，逐步建成“精力充沛、組織協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、貨暢其流”的物資流通體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
以蒙陰為例：今年三月份，隨著臨沂市推廣沂水縣農(nóng)村交通物流推進(jìn)現(xiàn)場會議在沂水的召開，蒙陰縣農(nóng)村交通物流工作在全縣范圍全面展開。蒙陰縣交通運(yùn)輸局圍繞發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，準(zhǔn)備建成縣級分撥中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所為依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分撥站、以中心村為網(wǎng)點(diǎn)的村級分撥點(diǎn)，形成 “縣、鄉(xiāng)、村”三級農(nóng)村交通物流網(wǎng)絡(luò)，扎根“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”，切實探索出切合蒙陰實際的農(nóng)村交通物流發(fā)展路子。
3、制定合理建設(shè)計劃
分階段、按步驟組織實施，既服從于自身發(fā)展規(guī)劃，又保持與省、市交通物流發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。交通部門依托農(nóng)村集貿(mào)流通市場或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集帶，建設(shè)農(nóng)村物流分撥中心，并結(jié)合運(yùn)管所站所改造，新建和擴(kuò)建貨運(yùn)站場，形成層次分明的“區(qū)物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流貨運(yùn)站、農(nóng)村貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)”三級物流網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)和改造農(nóng)村道路，提高物流網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率和連通度，增強(qiáng)交通服務(wù)的輻射力。加強(qiáng)物流信息化建設(shè)，利用信息化，突破空間地理位置限制，實現(xiàn)商流、交通流和信息流的有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化和重構(gòu)農(nóng)村物流鏈。綜合考慮現(xiàn)有生產(chǎn)、流通、交通等領(lǐng)域的信息化狀況，保證各領(lǐng)域間信息溝通的順暢；堅持適度超前發(fā)展，保證物流信息系統(tǒng)與全市政務(wù)信息平臺和全省交通信息系統(tǒng)的對接。組建新型的農(nóng)村交通物流運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。一是開展農(nóng)村綜合物流服務(wù)，以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)流通和規(guī)?；r(nóng)副產(chǎn)品加工服務(wù)為主，兼顧季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品購銷運(yùn)輸服務(wù)，主要采用干線長途貨運(yùn)、和市內(nèi)網(wǎng)絡(luò)配送方式。二是開展農(nóng)村便民物流服務(wù)，以為農(nóng)村客運(yùn)班車捎載為主要運(yùn)輸手段，開展農(nóng)資、良種、醫(yī)藥、日常消費(fèi)品等連鎖商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的下行補(bǔ)貨配送，同時培育受理小件、零散貨物的上行發(fā)運(yùn)市場。
農(nóng)村客運(yùn)是傳統(tǒng)意義上的縣內(nèi)班線客運(yùn)的延伸和拓展，是指市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的班線客運(yùn)。它是目前我區(qū)農(nóng)民出行的重要甚至是唯一的交通方式。
一、基本情況
改革開放以前，確切地說是二十世紀(jì)八十年代以前，我區(qū)農(nóng)村客運(yùn)基本處于國有交通專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營的局面；八十年代中期，在“有路大家行車”的政策引導(dǎo)下，農(nóng)村客運(yùn)因其開放成本較低、經(jīng)濟(jì)效益相對穩(wěn)定而吸引了眾多的個體經(jīng)營者，他們在與交通專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的競爭中逐漸取得了優(yōu)勢，并占領(lǐng)了整個農(nóng)村客運(yùn)市場，以大蓬車運(yùn)輸為主的個體經(jīng)營者開始“領(lǐng)跑”我區(qū)農(nóng)村客運(yùn)；進(jìn)入90年代，隨著我區(qū)農(nóng)村公路路況的改善和通行能力的提高，特別是實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路后，班車客運(yùn)進(jìn)入市場并占據(jù)了通鄉(xiāng)客運(yùn)的大量份額，一些大蓬車開始調(diào)轉(zhuǎn)“車頭向下”，以從事連鄉(xiāng)通村客運(yùn)為主，但仍有部分大蓬車依然在從事通鄉(xiāng)客運(yùn)；96年客運(yùn)附加費(fèi)調(diào)整后，農(nóng)村客運(yùn)市場運(yùn)力過剩的矛盾凸現(xiàn)，為此，交通部門加大了管理力度，市場準(zhǔn)入受到了嚴(yán)控，農(nóng)村班車客運(yùn)進(jìn)入了相對平穩(wěn)期；期間，隨著旅客和管理部門對交通安全的重視，大蓬車等農(nóng)用車載客也呈漸退之勢。
目前，我區(qū)農(nóng)村客運(yùn)市場擁有運(yùn)力1564輛，其中：
客運(yùn)班車298輛，經(jīng)營線路25條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率達(dá)96%（向陽、雙溪、孫埠未通直達(dá)班車）。
大蓬車等農(nóng)用運(yùn)輸車輛1266輛，其中連鄉(xiāng)通村車輛372輛。
從總體來看，以班車客運(yùn)為主，以農(nóng)用車載客為輔，以市區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，連接城鄉(xiāng)、關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成。但是，我區(qū)農(nóng)村客運(yùn)市場結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，主要表現(xiàn)為“四多四少”：即經(jīng)營主體多，規(guī)模經(jīng)營少；通鄉(xiāng)運(yùn)力多，通村運(yùn)力少；農(nóng)用車輛多，客運(yùn)班車少；?？康攸c(diǎn)多，客運(yùn)站場少。
當(dāng)前，隨著國家對“三農(nóng)”問題的高度重視，農(nóng)村客運(yùn)市場面臨難得的發(fā)展機(jī)遇：
一是農(nóng)村公路通達(dá)深度和通暢程度的不斷提高，將為農(nóng)村客運(yùn)提供堅實的發(fā)展平臺；
二是《道路交通安全法》的施行，農(nóng)用車載客將被嚴(yán)禁，為農(nóng)村客運(yùn)市場運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利的契機(jī)；
三是交通部農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工程的推行，為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)指明了方向；
四是交通部的路運(yùn)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，將為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)帶來諸多優(yōu)惠政策。
對此，我們要抓住難得機(jī)遇，把握有利時機(jī)，加快農(nóng)村客運(yùn)市場的發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，堅持“立足需求、合理布局，政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作，集約經(jīng)營、規(guī)范管理，路運(yùn)協(xié)調(diào)、安全經(jīng)濟(jì)”的原則，以貫徹落實《道路交通安全法》為契機(jī)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，不斷提高市場的集中度、班車的通達(dá)度、鄉(xiāng)村的關(guān)聯(lián)度、站場的覆蓋度，確保我區(qū)農(nóng)村客運(yùn)市場在穩(wěn)定中發(fā)展。
三、發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)：以為廣大人民群眾提供安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的運(yùn)輸服務(wù)為前提，以滿足人民的基本出行需要為出發(fā)點(diǎn)，推行農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營，提高農(nóng)村客運(yùn)抗風(fēng)險能力，最終實現(xiàn)村村通班車。
近期目標(biāo)：
針對四多四少，著力提高四度，全面落實四化
客運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化、客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)營主體公司化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場有形化。
1、客運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化：嚴(yán)禁貨車、農(nóng)用運(yùn)輸車和拖拉機(jī)從事客運(yùn)。大力推廣適合農(nóng)村客運(yùn)實際的新車型，盡量實行“一線一型”。
2、客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)化：形成以市區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，輻射到村的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
3、經(jīng)營主體公司化：大力推行農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營，要求經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)必須具有企業(yè)法人資格。（一線一司和一區(qū)一司）
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場有形化:努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有場、大路有棚、小路有牌。
四、主要措施
1、優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，實行客運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化：嚴(yán)禁貨車、農(nóng)用運(yùn)輸車和拖拉機(jī)從事客運(yùn)。結(jié)合運(yùn)力置換，大力推廣適合農(nóng)村客運(yùn)實際的新車型，盡量實行“一線一型”。
2、合理布局線路，實行客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)化：運(yùn)力置換后，客運(yùn)班車勢必增加，通鄉(xiāng)線路競爭加劇，新、舊的運(yùn)力難以完全融合，統(tǒng)一排班、滾動發(fā)班難度加大。因此，要充分調(diào)研本地區(qū)農(nóng)村客源的流量、流向、流時的規(guī)律性變化，通過合理布局線路，分流運(yùn)力、均衡運(yùn)量；采取定區(qū)域經(jīng)營模式，鼓勵熱班通村，捆綁經(jīng)營；注重通鄉(xiāng)班線和連鄉(xiāng)通村班線在班次、時間、站點(diǎn)上的協(xié)調(diào)銜接，減少乘客的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和換乘費(fèi)用；對村村間、村鎮(zhèn)間運(yùn)營的客車，可不執(zhí)行定班、定線、定點(diǎn)的“三定”原則，實行“雙日班”、“趕集班”等形式，保證了偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村村民的出行需求，又提高了車輛實載率。
布局原則：加密干線、輻射支線，開通環(huán)圩公交線、增辟連鄉(xiāng)通村線，構(gòu)建“XO”型農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
1、加密主干線。主干線是指市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)班。
（1）、線路加密：增開宣州---向陽、孫埠，實現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）通車。
（2）、班次加密：是指加密單位時間內(nèi)的發(fā)車班次。
兩個指標(biāo)：一是實載率控制在60%以上，發(fā)車10-20分鐘。
2、保障連接線。連接線是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班線。形成以小城鎮(zhèn)為中心，與主干線相匹配，上下銜接，干支結(jié)合、四通八達(dá)、完善優(yōu)化的公路交通網(wǎng)絡(luò)。[Page]
3、發(fā)展旅游線。旅游線是指市區(qū)至旅游景點(diǎn)的班線。
4、增開環(huán)圩線。金寶圩環(huán)圩公交。
5、鼓勵通村線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村的辦線。
3、整合運(yùn)力資源，推行經(jīng)營主體公司化：大力推行農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營，要求經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)必須具有企業(yè)法人資格。（一線一司和一區(qū)一司）；而原經(jīng)營者則可以由中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行整體收購，收購價格主要由車輛殘值和經(jīng)營補(bǔ)償兩部分組成，也可以對經(jīng)營者車輛殘值及經(jīng)營收益進(jìn)行評估，作為股份，進(jìn)入公司參股經(jīng)營，原經(jīng)營者可作為股東，與企業(yè)參股方實行利益共享。
4、完善市場功能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場有形化:努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有場、大路有棚、小路有牌。
原則：依托基層交管站、實行前場后站式；結(jié)合通達(dá)建設(shè)，推行站場公用型。公用型站場建設(shè)要調(diào)動社會各方面力量，按照“誰投資，誰受益”的原則，采取公建公營、公建民營、民建民營等方式，鼓勵各種經(jīng)濟(jì)組織和個人投資、合作、入股站場建設(shè)。
（一）、大力推行公司化經(jīng)營
整合運(yùn)力資源，推行公司化經(jīng)營，提高農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者的抗風(fēng)險能力和經(jīng)濟(jì)效益，提高服務(wù)水平。在試點(diǎn)過程中，有的地方整合運(yùn)力資源，對農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營主體進(jìn)行公司化改造，實行統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者的抗風(fēng)險能力和經(jīng)濟(jì)效益大大提高；有的地方積極引導(dǎo)骨干運(yùn)輸企業(yè)堅持“車頭向下”，鼓勵企業(yè)兼并收購，組建區(qū)域性或線路股份公司，實現(xiàn)片區(qū)集約化經(jīng)營和冷熱線協(xié)調(diào)運(yùn)行。
理論上可行、趨勢上必行、操作上難行。
統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一排班、
公司化管理的三種模式：
1、依托公司。汽運(yùn)公司。（緊密型）
2、組建公司。交服公司。（緊密型）
3、車主自治。一線一司，車主自治。（松散型）
（二）、優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，
運(yùn)力置換
農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力適應(yīng)客源集散需求，客運(yùn)運(yùn)力均為適合當(dāng)?shù)氐缆泛偷乩項l件的、列入國家客車生產(chǎn)名錄的客運(yùn)車輛；
原則：統(tǒng)一指導(dǎo)車型、調(diào)控置換比例、確保人暢其流。
1、以市區(qū)為起訖點(diǎn)的。
2、連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的。
（三）、線路布局
形成較為嚴(yán)密的農(nóng)村客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)，大力提高班線輻射范圍和通達(dá)深度，最終實現(xiàn)“村村通班車”；
在運(yùn)力布局上，要充分調(diào)研本地區(qū)農(nóng)村客源的流量、流向、流時的規(guī)律性變化，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排，避免棄冷線、爭熱線和擠干線的做法；
原則：加密干線、輻射支線，開通環(huán)圩公交線、增辟連鄉(xiāng)通村線，構(gòu)建“XO”型農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
加密主干線、保障連接線、發(fā)展旅游線、增開環(huán)圩線、鼓勵通村線。
通過線路的合理布局，分流運(yùn)力、平衡運(yùn)量、提高通達(dá)、形成網(wǎng)絡(luò)。
1、加密主干線。主干線是指市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)班。
（1）、線路加密：增開宣州---向陽、孫埠，實現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）通車。
（2）、班次加密：是指加密單位時間內(nèi)的發(fā)車班次。
兩個指標(biāo)：一是實載率控制在60%以上，發(fā)車20分鐘。
2、保障連接線。連接線是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班線。形成以小城鎮(zhèn)為中心，與主干線相匹配，上下銜接，干支結(jié)合、四通八達(dá)、完善優(yōu)化的公路交通網(wǎng)絡(luò)。
3、發(fā)展旅游線。旅游線是指市區(qū)至旅游景點(diǎn)的班線。
4、增開環(huán)圩線。金寶圩環(huán)圩公交。
5、鼓勵通村線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村的辦線。
（四）、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)
客運(yùn)站場是“路網(wǎng)的接口、市場的門口、形象的窗口?！编l(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動路運(yùn)一體化的重要環(huán)節(jié)，
在客運(yùn)站點(diǎn)選擇與建設(shè)上，應(yīng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集市相結(jié)合，形成以站帶市、以市養(yǎng)站、干支相接、長短配套、輻射城鄉(xiāng)的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
三是加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。通過加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，加大農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)投入，完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。同時，牢固樹立“路、站、運(yùn)一體化”思想，將農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施與農(nóng)村公路建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。
八、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，推動路運(yùn)一體化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動路運(yùn)一體化的重要環(huán)節(jié)，各地要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，通過試點(diǎn)，研究探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、組織實施、站點(diǎn)管理等方面的問題。在制定農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時，要統(tǒng)一考慮農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)的布局，抓好農(nóng)村公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)的同步建設(shè)，為實現(xiàn)“路運(yùn)一體化”創(chuàng)造條件。
建設(shè)一批方便群眾、有利管理的客運(yùn)場站點(diǎn)。
原則：依托基層交管站、實行前場后站式；結(jié)合通達(dá)建設(shè)，推行站場公用型。努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有場、大路有棚、小路有牌。
1、農(nóng)村站場：調(diào)動社會各方面力量，按照“誰投資，誰受益”的原則，采取公建公營、公建民營、民建民營等方式，鼓勵各種經(jīng)濟(jì)組織和個人投資、合作、入股站場建設(shè)。
2、市區(qū)站場
發(fā)展農(nóng)村地區(qū)道路客運(yùn)是一項長期、艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。
初步形成以市區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，輻射到村的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
縣委、縣政府決定召開這次大會，主要目的是通報今年以來全縣農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展情況，進(jìn)一步動員全縣上下認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，群策群力，扎實苦干，再掀農(nóng)村公路建設(shè)新。剛才，副縣長xxx同志通報了全縣1－7月份農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展情況，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了典型發(fā)言和表態(tài)發(fā)言。下面，我再講三點(diǎn)意見：
一、認(rèn)清嚴(yán)峻形勢，統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實增強(qiáng)抓好農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感
為進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)，去年以來，省委、省政府投入大量財力，大力實施農(nóng)村五件實事，受到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。在農(nóng)村五件實事中，農(nóng)村道路建設(shè)是影響最深遠(yuǎn)，也是群眾得最大實惠的一件實事，是一項實實在在的民心工程。能否把握好此次大好機(jī)遇，加快推進(jìn)我縣農(nóng)村公路建設(shè)，對于有效解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展、加快實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。但從目前我縣農(nóng)村公路建設(shè)的整體情況看，全縣農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展非常緩慢，形勢十分嚴(yán)峻。從通報的情況看，全縣農(nóng)村公路建設(shè)與上級的要求相比，與廣大農(nóng)民群眾的期望相比，與xxx在全省、全市的形象相比，與我縣其他各項工作在全市的位次相比，都存在著較大差距。這種差距，固然有客觀上的因素，但主要是主觀思想認(rèn)識上存在問題?？v觀全縣情況，主要問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是畏難情緒嚴(yán)重。今年初，我們在全縣交通、綠化、策應(yīng)扶持暨政府廉政會議上，對今年的農(nóng)村公路建設(shè)工作進(jìn)行了全面動員和部署，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了農(nóng)村道路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀。5月10日，縣政府又專題召開了農(nóng)村公路建設(shè)暨嚴(yán)格質(zhì)量管理會議，就全縣農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行了再發(fā)動、再動員和再部署。但從實際效果看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣委、縣政府的要求充耳不聞，不是積極主動地落實各項措施、創(chuàng)造性地開展工作，而是一味強(qiáng)調(diào)資金不足、原材料上漲等客觀原因。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)甚至為保不出事，寧愿不干事，造成領(lǐng)導(dǎo)弱化，組織不力，農(nóng)村公路建設(shè)遲遲沒有進(jìn)展，嚴(yán)重影響全縣農(nóng)村公路建設(shè)的總體進(jìn)度。
二是工程進(jìn)度滯后。截至7月底，全縣20*年省定計劃項目仍有4條計29.66公里尚未竣工；今年省定計劃項目已開工的尚不到60%，已開工項目還有不少處于停工狀態(tài)，已竣工的寥寥無幾；省計劃外項目已開工的尚不足任務(wù)的三分之一。無論是與序時進(jìn)度相比，還是與其它縣區(qū)相比，我縣都已嚴(yán)重滯后。根據(jù)6月27日全市農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會上所通報的情況，宿遷市的建設(shè)進(jìn)度在全省處于末位，而我縣農(nóng)村公路的建設(shè)進(jìn)度又在全市處于末位。如不奮起直追，迎頭趕上，我縣將成為全省落后的典型，直接影響到省對我縣的整體評價，直接影響到省補(bǔ)配套資金的足額、及時撥付。
三是計劃執(zhí)行隨意。今年省定計劃項目是在充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見基礎(chǔ)上下達(dá)的，但在項目實施過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧上級的規(guī)定和有關(guān)要求，隨意改變工作計劃，人為制造工作障礙，計劃內(nèi)項目尚未實施，就先實施計劃外項目，從而造成省計劃項目開工數(shù)和竣工數(shù)嚴(yán)重落后于序時進(jìn)度。目前，省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦公室已正式下發(fā)文件，要求各縣區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)項目計劃管理，并且明確規(guī)定，年內(nèi)按時完成省計劃項目的可以享受省補(bǔ)配套資金，完成計劃外項目（含五年規(guī)劃內(nèi)的項目）將不享受省補(bǔ)配套資金。因此，我們要認(rèn)真研究、吃透上級文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化項目計劃管理，嚴(yán)格按照項目計劃實施農(nóng)村公路建設(shè)。
四是道路質(zhì)量不高。今年上半年，我縣大力實施城區(qū)重點(diǎn)交通工程建設(shè)，城鄉(xiāng)道路建設(shè)同步進(jìn)行，加之農(nóng)村公路點(diǎn)多線長、面廣量大，工程施工、監(jiān)理、管理力量嚴(yán)重不足。同時，少數(shù)施工單位質(zhì)量意識淡薄，缺乏專業(yè)技術(shù)人員以及必要的施工設(shè)備、檢測儀器，施工極不規(guī)范，甚至偷工減料，部分路段不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，存在著嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。主要表現(xiàn)為：有的所用原材料不合格，特別是石子規(guī)格較大，片石較多；有的二灰石質(zhì)量控制不到位，厚度不足、養(yǎng)護(hù)不及時、表面松散；有的水泥混凝土質(zhì)量控制不嚴(yán)，澆鑄混凝土模板寬度低于路面設(shè)計厚度，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至用油氈代替模板，漏漿嚴(yán)重，邊緣粗造；有的施工過程質(zhì)量檢測頻率極低，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對石灰土、二灰石、混凝土無強(qiáng)度抽查資料；有的配套工程不實施，存在建路不修橋，好路有危橋的問題，同時錯車道設(shè)置、
路肩整治、綠化工程、排水系統(tǒng)、交通標(biāo)志牌也不到位，不僅影響省農(nóng)公辦對我縣農(nóng)村道路的驗收，而且也為道路安全埋下了隱患。
五是檔案資料不健全。在項目實施過程中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不夠重視項目檔案資料的收集和整理工作，工程交竣工驗收時臨時抱佛腳，東找西湊，絕大部分材料要重新補(bǔ)充完善，難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不僅造成了極大的資源浪費(fèi)，而且影響道路的驗收。今年上半年，我縣上報去年省定計劃項目交竣工驗收資料時，三番五次被市里退回要求重新補(bǔ)充完善，這不僅導(dǎo)致省補(bǔ)配套資金遲遲不能到位，直接影響工程的正常開展，而且在一定程度上影響了我縣的整體形象。
今年年初，市委、市政府同各縣區(qū)簽訂了農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，并將農(nóng)村道路建設(shè)工作列為對各縣區(qū)的重點(diǎn)督查事項，縣委、縣政府也把此項工作作為今年一項重點(diǎn)工作，廣大群眾更是翹首以待。針對上述問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要從實踐“三個代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，從為人民群眾辦好事、辦實事的高度，本著對事業(yè)、對群眾、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)籌劃，精心運(yùn)作，扎實工作，堅決完成今年農(nóng)村道路建設(shè)任務(wù)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
二、明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，迅速掀起新一輪農(nóng)村公路建設(shè)
針對今年全縣農(nóng)村公路建設(shè)面廣量大的繁重任務(wù)，我們必須進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力保證農(nóng)村公路建設(shè)快速推進(jìn)。
一要進(jìn)一步明確目標(biāo)要求。今年全縣農(nóng)村公路建設(shè)計劃是561.44公里，其中省計劃項目265.155公里，省計劃外項目296.285公里。由于省補(bǔ)配套資金的政策調(diào)整，并綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際狀況，我們對全年農(nóng)村道路建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，也就是說，今年省計劃項目必須確保年內(nèi)完成，省計劃外項目中已經(jīng)開工的也必須確保年內(nèi)完成，尚未開工的要量體裁衣，量力而行，盡力而為。面對這樣的目標(biāo)，我們沒有任何退路可走，沒有任何價錢可講，也不能有任何幻想可留。盡管農(nóng)村公路建設(shè)中確實存在一些困難和問題，但無論困難有多大、問題有多少，我們的決心和信心都不能動搖。同時，我們也要深刻地認(rèn)識到，克服困難、解決問題正是我們的職責(zé)所在，也是對我們執(zhí)政宗旨的檢驗和執(zhí)政能力的考驗。因此，我們要始終保持良好的精神狀態(tài)，以昂揚(yáng)的斗志，扎實的作風(fēng)，科學(xué)安排好各項工程的建設(shè)，確保既定目標(biāo)如期如實完成。
二要進(jìn)一步明確時間要求。針對我縣農(nóng)村公路建設(shè)的整體進(jìn)展情況，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化時間觀念，迅速投入人力、財力和物力，加快建設(shè)進(jìn)度，確保農(nóng)村道路建設(shè)目標(biāo)如期完成。20*年省定計劃尚未完成的，要確保9月20日前完成交竣工驗收；20*年省定計劃已開工的，要抓緊實施建設(shè)，已停工的，要迅速恢復(fù)施工，確保在10月20日前完成交竣工驗收；省定計劃尚未開工的，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速啟動工程建設(shè)，抓緊完成招投標(biāo)等程序，迅速組織人員、材料、機(jī)械進(jìn)場，確保8月15日前投入施工，并于10月20日前完成交竣工驗收；省計劃外項目已開工的也必須要在10月20日前完成交竣工驗收。
三要進(jìn)一步嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照《江蘇省農(nóng)村公路建設(shè)管理實施細(xì)則》規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，扎實開展農(nóng)村公路建設(shè)，特別是要在抓好主體工程的同時，同步實施相關(guān)配套工程。要把項目沿線橋涵構(gòu)造物納入工程總體計劃，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一施工。凡未單獨(dú)立項的小型橋涵建設(shè)資金，一律由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。對不通航的小河橋梁，盡可能改造成涵洞。橋涵要確保荷載標(biāo)準(zhǔn)，并與路基同寬?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，縣財政將安排一定的專項資金對鄉(xiāng)道、村道上的橋涵配套工程實施“以獎代補(bǔ)”，盡可能的給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的支持。對大中型橋梁，省交通廳正在進(jìn)行調(diào)查摸底和經(jīng)費(fèi)測算，可能將出臺補(bǔ)助政策。同時，要抓好道路的路肩整治、錯車道預(yù)留、交通標(biāo)牌設(shè)置、綠化工程和排水系統(tǒng)等工程實施，做到通盤考慮，統(tǒng)籌安排，同步設(shè)計，同步施工，同步驗收。
四要進(jìn)一步把好質(zhì)量關(guān)口。質(zhì)量是工程的生命，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量始終是各級黨委政府和人民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。由于我縣農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重、戰(zhàn)線長、時間緊，加之施工隊伍素質(zhì)參差不齊，在一定程度上將給工程質(zhì)量帶來一定的影響。因
此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通主管部門都要把道路質(zhì)量工作作為首要目標(biāo)和頭等大事來抓，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)把關(guān)，確保農(nóng)村公路建設(shè)始終處于良好的受控狀態(tài)。一要落實質(zhì)量責(zé)任制度。縣道的施工及質(zhì)量管理的責(zé)任主體是縣交通局，鄉(xiāng)道、村道的施工及質(zhì)量管理的責(zé)任主體是所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣交通局負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的質(zhì)量管理工作進(jìn)行監(jiān)督、考核、評比。要全面落實設(shè)計、施工、監(jiān)理和業(yè)主責(zé)任制，做到分層管理，逐級負(fù)責(zé)。同時要建立農(nóng)村公路質(zhì)量責(zé)任人檔案，將每條道路的負(fù)責(zé)人、施工單位、技術(shù)責(zé)任人的名字掛牌明示，并存入檔案，實行施工質(zhì)量終生追究制。二要健全質(zhì)量監(jiān)管體系。要建立健全三級質(zhì)量監(jiān)控體系，堅持施工單位自檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復(fù)檢，縣交通部門抽檢，做到分級管理，層層負(fù)責(zé)。特別是交通部門質(zhì)量監(jiān)督人員，必須要身臨一線、現(xiàn)場檢查、跟蹤督查，嚴(yán)格把握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要加大對影響結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和安全的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序的質(zhì)量監(jiān)督力度，最大限度地消滅質(zhì)量管理通病和實體質(zhì)量通病。三要從嚴(yán)查處質(zhì)量問題。在質(zhì)量檢查中，如發(fā)現(xiàn)工程任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題，都要下達(dá)整改通知書，責(zé)令施工單位立即進(jìn)行整改，該返工的堅決返工。對整改不到位的堅決不予撥付補(bǔ)助資金，并對施工單位和工程建設(shè)主體予以一定的罰款；對返工造成損失的，全部由施工單位承擔(dān)；對屢整屢犯的施工單位，要給予清除出場和終止施工合同的處罰，并在3年內(nèi)不得進(jìn)入xx交通建筑市場；對質(zhì)量監(jiān)督人員造成質(zhì)量問題和嚴(yán)重后果的，要追究其行政、經(jīng)濟(jì)直至法律責(zé)任?？傊?，要力爭將每一條農(nóng)村公路建成“長壽工程”、“精品工程”、經(jīng)得起群眾和歷史檢驗的“放心工程”。
五要進(jìn)一步落實配套資金。資金投入是公路建設(shè)的基本保障和決定因素。今年我縣農(nóng)村公路建設(shè)（包括橋涵改造）計劃總投資1.9億元，其中需縣鄉(xiāng)政府配套的資金約9950萬元。由于我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，配套資金很難及時足額籌集到位，為此，我們要進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真研究農(nóng)村政策，積極推進(jìn)多元化投資體制，千方百計解決資金短缺的難題，科學(xué)合理調(diào)度建設(shè)資金。一是縣鄉(xiāng)財政劃一點(diǎn)。對農(nóng)村道路建設(shè)中投入較大的鄉(xiāng)道，縣級財政已經(jīng)給予5萬元/公里的補(bǔ)貼，并對橋涵配套實行以獎代補(bǔ)，鄉(xiāng)級財政也要適當(dāng)劃一點(diǎn)資金用于公路建設(shè)。二是向上爭取一點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主觀能動性，主動挖掘?qū)ν怅P(guān)系資源，利用省對宿遷重點(diǎn)幫扶、支持的良好機(jī)遇，積極向上爭取，彌補(bǔ)道路建設(shè)資金缺口。三是“一事一議”籌一點(diǎn)。要用足、用活現(xiàn)有政策，在不違規(guī)、違紀(jì)的前提下，多方籌措資金。要嚴(yán)格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學(xué)調(diào)度使用“一事一議”資金。四是社會贊助一點(diǎn)。要廣泛宣傳發(fā)動，激發(fā)農(nóng)村黨員、機(jī)關(guān)干部、個體大戶和在外打工、經(jīng)商人員捐資修路的自覺性和積極性。這里還要強(qiáng)調(diào)的是，不管農(nóng)村公路建設(shè)資金怎么緊張，都必須要嚴(yán)格地按照上級有關(guān)政策規(guī)定籌集資金，決不允許亂集資、亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)，并妥善處理好兩個關(guān)系：一是要妥善處理好資金使用與嚴(yán)格管理的關(guān)系。資金籌集十分不易，在建設(shè)過程中，要堅持精打細(xì)算、從儉節(jié)約，特別是要嚴(yán)防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀口上，切實提高資金利用效益，防止資金浪費(fèi)。要設(shè)立資金管理專戶，確保建設(shè)資金專款專用，堅決杜絕隨意挪用、占用項目啟動資金現(xiàn)象的發(fā)生。二是處理好加快道路建設(shè)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村道路建設(shè)的主體，不僅要履行好推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)的職責(zé)，更要履行好維護(hù)一方穩(wěn)定的職責(zé)，絕不能以任何理由、任何形式轉(zhuǎn)移困難和轉(zhuǎn)嫁矛盾。除農(nóng)民自愿捐款、捐物、助工外，堅決不允許搞強(qiáng)行攤派，這必須作為一條嚴(yán)肅的工作紀(jì)律來執(zhí)行，任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)、任何人都不得觸犯政策“高壓線”。
六要進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)。去年以來，縣交通局已對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)監(jiān)管人員進(jìn)行了兩次培訓(xùn)。但從目前的工作狀況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在管理經(jīng)驗不足、技術(shù)水平偏低的問題。為此，必須進(jìn)行再培訓(xùn)、再提高。一方面，要加大培訓(xùn)密度?？h交通局每隔一到二個月就要組織一次技術(shù)培訓(xùn)，也可以通過以會代訓(xùn)，使這項工作經(jīng)?；?、制度化。另一方面，要豐富培訓(xùn)內(nèi)容。要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在道路建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，在繼續(xù)抓好施工規(guī)范培訓(xùn)的同時，重視加強(qiáng)工程檢測、資料整理、竣工驗收和政策文件等方面的培訓(xùn)。關(guān)于政策文件這一塊，縣交通局已將省、市、縣所下發(fā)的關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的政策文件匯編成冊，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除了培訓(xùn)班上要組織學(xué)習(xí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平
時也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做到學(xué)深學(xué)透。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中解放思想，在學(xué)習(xí)中開拓思路，在學(xué)習(xí)中提高水平，這樣才能有效地組織和指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)。
七要進(jìn)一步完善內(nèi)業(yè)工作。要認(rèn)真吸取過去的教訓(xùn)，從現(xiàn)在起，對去年尚未竣工驗收的省計劃項目以及今年的所有計劃項目，交通局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照市農(nóng)公辦下發(fā)的內(nèi)業(yè)資料新標(biāo)準(zhǔn)，從開工準(zhǔn)備、施工過程到交竣工驗收的整個程序，逐項、及時、全面地進(jìn)行收集、整理和上報，做到“一路一設(shè)計，一路一檔案”。會前，縣交通局已經(jīng)制定了道路建設(shè)材料范本，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照范本內(nèi)容，迅速完善已開工道路的內(nèi)業(yè)資料，確保內(nèi)業(yè)資料健全、完整。同時，要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資料完備情況作為年底工程驗收評比的一項重要內(nèi)容。對基礎(chǔ)資料不齊全、不規(guī)范、收集不及時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期予以通報批評。對今年開工的項目，在撥付啟動資金時，縣交通局要嚴(yán)格把關(guān)，要求每個項目的招標(biāo)文件、合同文本、開工報告必須齊全、規(guī)范，符合最新要求，否則不予撥付啟動資金。
三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)有序開展
今年，全縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模大、投入多、時間緊，任務(wù)十分艱巨，必須加大領(lǐng)導(dǎo)力度，提高組織程度，狠抓措施落實，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)有序開展。
一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)工作的可靠保證，落實工作責(zé)任是推進(jìn)工作的主要抓手，在農(nóng)村公路中，鄉(xiāng)道和村道建設(shè)主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村公路建設(shè)列入當(dāng)前的重要工作日程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要做到親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，沉入第一線了解情況，研究對策，協(xié)調(diào)矛盾，解決問題。會議以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速召開農(nóng)村公路建設(shè)動員會，進(jìn)一步分解目標(biāo)任務(wù)，制定詳細(xì)的工作計劃，做到目標(biāo)再細(xì)化，責(zé)任再明確，措施再落實，并將會議及任務(wù)分解落實情況在3天內(nèi)，以書面形式報縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部辦公室。
二要強(qiáng)化時間觀念，搶抓工程進(jìn)度。從現(xiàn)在至10月底只有不到3個月的時間，實際可用時間十分有限。當(dāng)前氣溫適宜，正是道路施工的黃金季節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要迅速行動起來，以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感，只爭朝夕，一著不讓，搶抓時機(jī)，大干當(dāng)前，切實采取有效措施，加大工作力度，加速推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。對每條路都要制定組織嚴(yán)密、安排科學(xué)的工作計劃，要倒排工期，實行工程竣工倒計時，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)保縣，確保按照規(guī)定時間、規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成道路建設(shè)任務(wù)。
三要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。農(nóng)村公路建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在工程建設(shè)中，各有關(guān)部門都有義不容辭的責(zé)任，要各司其職，各盡其責(zé)，相互協(xié)作、相互配合，自覺地把地方工作、部門工作與農(nóng)村道路建設(shè)結(jié)合起來，形成強(qiáng)大的工作合力。要強(qiáng)化服務(wù)意識，做到急事急辦，特事特辦，要事快辦，只要有利于農(nóng)村公路建設(shè)的事就辦。交通部門是公路建設(shè)的主要業(yè)務(wù)部門，對農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)無旁貸，要從組織上、管理上、技術(shù)上，服從服務(wù)于農(nóng)村公路建設(shè)。目前，城區(qū)交通重點(diǎn)工程已基本竣工，交通部門要把工作重點(diǎn)迅速轉(zhuǎn)移到農(nóng)村公路建設(shè)上來，將承擔(dān)的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作充分地開展起來。要迅速把所有技術(shù)力量毫無保留地派遣到農(nóng)村公路上，切實加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h財政部門要積極做好對上爭取工作，合理調(diào)度省補(bǔ)配套資金，積極籌措縣配套資金，不斷優(yōu)化、簡化資金撥付程序，保障資金及時撥付到位。縣招投標(biāo)管理中心要及時做好項目招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作，嚴(yán)把施工單位資質(zhì)關(guān)，為工程施工贏得寶貴時間，把好第一關(guān)口。水利部門要拿出骨干技術(shù)人員和施工人員，積極主動參與、支持農(nóng)村公路橋涵配套建設(shè)。宣傳部門要強(qiáng)化對農(nóng)村公路建設(shè)的宣傳報道，把工程建設(shè)中的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗及時報道出來，為農(nóng)村公路建設(shè)造勢鼓勁，搖旗吶喊，在全縣形成人人關(guān)心農(nóng)村公路建設(shè)，個個支持農(nóng)村公路建設(shè)的濃厚氛圍。
四要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核獎懲。加強(qiáng)督查考核是確保農(nóng)村公路建設(shè)順利推進(jìn)的重要抓手，有督查才有促進(jìn)，有考核才有鑒別，有獎懲才有動力。在農(nóng)村公路建設(shè)中必須將督查考核、獎優(yōu)罰劣貫穿于工作的始終。要嚴(yán)格督查要求，縣農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督小組要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每條道路的工期安排進(jìn)
一、公路建設(shè)工作基本情況
我縣農(nóng)村公路經(jīng)歷了一個從無到有，從少到多，從干線到支線，從單線到網(wǎng)絡(luò)的漸進(jìn)發(fā)展過程。縣委、縣政府把97年定為公路建設(shè)年，我局適時制定切實可行的長短期計劃，突出重點(diǎn)基礎(chǔ)工程和形象工程。在資金落實上，采取了“四個一點(diǎn)”的做法。即群眾統(tǒng)籌一點(diǎn)，跑市進(jìn)廳爭取一點(diǎn)，財政預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)籌一點(diǎn)，交通規(guī)費(fèi)超出收返還一點(diǎn)，從而即保證了重點(diǎn)工程的完成，又促進(jìn)了縣、鄉(xiāng)公路全面發(fā)展。投資6000余萬元，新改建油路30多條，400余公里，新改建橋梁40余座，貫穿了周邊接線，實現(xiàn)了全縣十八條干線大循環(huán)。同時在“十五”期間狠抓公路通達(dá)深度，使40%的行政村通油路，70%以上自然村實現(xiàn)了“晴雨通車”。投資1.8億元，將兩條縱橫穿境而過的“S202”、“S307”省道改造成高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的水泥路。爭取多方支持，建成了*城東立交橋和*渦河大橋。目前全縣交通已初步形成了以縣城為中心，兩條省道為骨架，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及較大集鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)，縣鄉(xiāng)公路為依托，鄉(xiāng)村公路為環(huán)繞的公路網(wǎng)絡(luò)。
二、農(nóng)村公路建設(shè)存在問題
一是公路標(biāo)準(zhǔn)級低，路網(wǎng)通行能力不足；二是地方配套資金缺口大，造成國債項目、通達(dá)工程進(jìn)展緩慢，加大了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難度；三是群眾愛路護(hù)路意識淡薄，亂搭、亂建、亂堆等違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，使路政執(zhí)法治理難度加大。
三、關(guān)于農(nóng)村公路建議與對策
1、突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)
根據(jù)農(nóng)村公路"十五"規(guī)劃，建議今后三年集中開展"農(nóng)村公路建設(shè)"活動，重點(diǎn)是圍繞實施國債和通達(dá)工程，投資7000萬元，改建縣道200公里；投資3000萬元，改建鄉(xiāng)道200公里；投資1000萬元，改建村道400公里；投資600萬元，新改建橋梁30座、涵洞150道。通過三年努力，做到：
①縣道公路油路標(biāo)準(zhǔn)化。突出"暢、潔、綠、美"，對現(xiàn)有縣道按三級公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，并進(jìn)行全部油路標(biāo)準(zhǔn)化改造，路基寬不少于16.0米，油路面寬7.0米，橋涵配套。
②鄉(xiāng)道公路油路、砂石綜合化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村及行政村之間的鄉(xiāng)道，按照四級公路標(biāo)準(zhǔn)的上限實施改建，要求路基不少于12.0米，路面寬4.5~6.0米，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)道30%油路化，其余砂石化，橋涵基本配套，并達(dá)到路基堅實，路面平整，排水暢通，安全防護(hù)設(shè)施齊全。
③村道公路砂石化。行政村通往自然村及自然村之間的村道，60%要鋪筑砂石，四級公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬不少于8.0米,路面寬不少于3.5米,確保機(jī)動安全通暢。
④農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化。提高現(xiàn)有農(nóng)村公路等級，溝通現(xiàn)有農(nóng)村公路中的斷頭路，打通聯(lián)接線，實現(xiàn)縣道大循環(huán)、鄉(xiāng)道區(qū)域循環(huán)、村道小循環(huán)。初步形成以縣道公路為骨架，鄉(xiāng)道公路為動脈，村道公路為輻射的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。
⑤公路管養(yǎng)正?；１局鴮俚刂卫淼脑瓌t，進(jìn)一步完善提高農(nóng)村公路治理站建設(shè)，理順農(nóng)村公路養(yǎng)管體制，配齊路政員、會統(tǒng)員，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路養(yǎng)管機(jī)制?？h道公路養(yǎng)護(hù)由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級共同負(fù)責(zé)，縣交通、公路部門負(fù)責(zé)油層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)底層；鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)；村道公路養(yǎng)護(hù)由村民委員會負(fù)責(zé)。一要建立新型養(yǎng)護(hù)機(jī)制。實行日常養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合。專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，推行完善分段、分戶承包養(yǎng)護(hù)形式，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊伍，切實把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作提高到一個新水平。二要堅持依法治路。建立鄉(xiāng)規(guī)民約，增強(qiáng)廣大群眾的護(hù)路意識，聘請兼職路政員，做到每條路都有人管，防止亂占亂建。采取必要的工程設(shè)施，杜絕超限、超載車輛駛?cè)朕r(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路的通行能力。
2、落實措施，強(qiáng)化機(jī)制
（1）堅持分級治理原則。由縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)直轄市全縣農(nóng)村公路建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的組織計劃，前期工程，落實配套資金，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境；縣交通局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的計劃、技術(shù)、質(zhì)量治理、工程項目的具體組織實施等，建設(shè)資金由縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部統(tǒng)一治理，專款專用。
（2）堅持多元渠道籌資原則。農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重，資金需求量大，國家和省市補(bǔ)助有限，在充分用好國債、通達(dá)省被資金的同時，積極爭取上級補(bǔ)助，組織群眾投工投勞，動員社會各界捐助，多渠道籌集建設(shè)資金。
（3）堅持因地制宜原則。本著“充分利用老路，適當(dāng)提高等級，加強(qiáng)防護(hù)排水，提高抗災(zāi)能力”的原則；確定農(nóng)村公路改造、改建的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。縣道以三級公路為主，配套資金不足，猜測交通量不大的按四級公路上限實施，鄉(xiāng)村道以四級公路為主，配套資金不足的，除路基寬度處，可以適當(dāng)降低，按四級公路下限技術(shù)指標(biāo)。
（4）堅持建養(yǎng)并重原則。必須糾正“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)象，要理順農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，建立縣、鄉(xiāng)、村三級管養(yǎng)機(jī)制，落實管養(yǎng)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)，做到每一條路都有人治理，有人養(yǎng)護(hù)，確保公路安全暢通。
3、多方動員，營造良好建設(shè)環(huán)境
（1）各有關(guān)部門要積極籌措，認(rèn)真落實地方配套資金，用足用活“一事一議”政策，切實加大對土地交通基金和小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)的征管力度，確保農(nóng)村公路建設(shè)資金落實。
（2）對農(nóng)村公路建設(shè)要采取更加優(yōu)惠，凡需征用的國有土地在法律、法規(guī)政策規(guī)定范圍內(nèi)給予優(yōu)惠，拆遷標(biāo)準(zhǔn)要盡量從優(yōu)，工程所需的土方由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)備足備齊，三桿（通信桿、電力桿、廣播桿）遷移或升高由產(chǎn)權(quán)單位自行負(fù)責(zé)。
（3）鼓勵和支持縣內(nèi)外社會各界和個人以各種形式投資參與農(nóng)村公路建設(shè)，本著“誰投資、誰受益”的原則，答應(yīng)投資者經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)在公路兩一定的區(qū)域內(nèi)開發(fā)經(jīng)營性項目。
（4）鼓勵和支持社會各界集資捐款、社會車輛建勤、投工投勞，積極投入農(nóng)村公路建設(shè)。
4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村公路建設(shè)順利進(jìn)行
1、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。縣調(diào)整充實農(nóng)村公路建設(shè)指揮部，指揮部下設(shè)辦公室，從交通局、公路分局、縣鄉(xiāng)公路站抽調(diào)人員負(fù)責(zé)具體日常工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名副職專職分管農(nóng)村公路建設(shè)，為農(nóng)村公路建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。
2、加強(qiáng)資金治理。堅持專款專用，國債、通達(dá)工程省市補(bǔ)助資金必須?？钣糜诮ㄔO(shè)項目；各渠道籌集的建設(shè)資金一律納入專戶治理。建立健全資金使用治理的內(nèi)部監(jiān)管制度，加強(qiáng)財政、審計的監(jiān)督檢查，確保資金的安全、合理和有效使用。
3、全面落實“四制”。堅持鐵腕抓質(zhì)量、抓廉政的方針，完善建設(shè)期前、期中、期末跟蹤監(jiān)管機(jī)制、招投標(biāo)機(jī)制、資金運(yùn)行機(jī)制、材料質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量，杜絕違法腐敗行為的發(fā)生。
4、強(qiáng)化安全生產(chǎn)。采取有效措施，嚴(yán)格施工安全操作規(guī)程，切實保護(hù)施工人員及公路沿線人民群眾生命財產(chǎn)安全。
一、2009年上半年工作情況
(一)農(nóng)村公路建設(shè)項目完成情況
1.縣城至*油路建設(shè)工程。該建設(shè)工程全長24公里，經(jīng)公開招投標(biāo)，由云南楚雄公路橋梁工程總公司中標(biāo)承建，簽約合同價為16891623.49元。工程于2007年10月開工建設(shè)，現(xiàn)已完成主線建設(shè)工程，鋪筑瀝青路面23.5公里。大堿塘淹沒改線段和廣電中心段城市道路已完成路基工程，即將進(jìn)行油路路面工程施工，到目前，共完成投資1920萬元。
2.大平地至龍街油路建設(shè)工程。該項目是20*年農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)計劃，路線全長30公里。經(jīng)公開招標(biāo)，由昆明市西山公路工程聯(lián)合公司中標(biāo)承建，簽約合同價為：26355657.00元。合同工期10個月，工程于20*年9月1日開工建設(shè)。由云南升盟公路工程監(jiān)理有限公司承擔(dān)監(jiān)理工作，簽約合同價為39.8萬元。到目前，大平地至普渡段17.3公里已完成油路路面鋪筑工程，普渡至龍街段12.7公里已完成路基改擴(kuò)建工程，并已于6月22日完成級配和水泥穩(wěn)定碎石鋪筑，將于近期鋪筑油路路面。到目前，已完成投資2200萬元。
3.永杉公路小灣庫區(qū)淹沒改線建設(shè)工程。該項目路基建設(shè)工程于20*年10月完成，共計完成投資1199萬元，支付征地拆遷費(fèi)220萬元。路面工程經(jīng)公開招投標(biāo)，由云南*道路橋梁工程公司中標(biāo)承建，簽約合同價為865.9萬元。路基、路面工程由云南金杉工程建設(shè)監(jiān)理有限公司承擔(dān)監(jiān)理工作。路面工程于20*年12月開工建設(shè)，于2009年4月18日完成全部建設(shè)工程，共完成投資768.5萬元。該工程路基、路面工程于2009年5月4日通過了由縣人民政府、移民局、交通局、發(fā)改局、財政局、國土局、林業(yè)局等多家單位組成的交工驗收委員會的交工驗收，經(jīng)綜合評定，該工程綜合評定為“合格”工程。
4.20*年農(nóng)村公路通達(dá)工程。20*年，省州下達(dá)我縣農(nóng)村公路通達(dá)工程項目11個78公里，其中：水泥硬化路建設(shè)項目2個1.6公里，彈石路建設(shè)項目6個68公里，路基改造項目2個8.4公里。建設(shè)計劃下達(dá)后，我局積極組織開展了工程建設(shè)的各項工作，現(xiàn)已完成全部建設(shè)工程，具體是：
(1)*鄉(xiāng)*公路(老線)彈石路面建設(shè)工程：該工程由*縣地方公路管理段中標(biāo)承建，簽約合同價974534.4元，工程于20*年2月開工建設(shè)，全部建設(shè)工程于20*年6月10日完成，完成投資134萬元，建成彈石路面13公里。該工程已于2009年2月3日通過交工驗收，工程質(zhì)量綜合評定為“合格”。
(2)杉陽鎮(zhèn)東寶公路抱龍段彈石路面建設(shè)工程：該項目結(jié)合抱龍村小型基礎(chǔ)設(shè)施片區(qū)綜合建設(shè)工程的實施，整合資金50萬元，將路基寬度變更為6.5米，路面寬度變更為4.5米，建設(shè)里程不變。該工程經(jīng)公開招投標(biāo)，由祥云縣宏通公路工程有限公司中標(biāo)承建，簽約合同價1738102.63元，工程于20*年8月15日開工建設(shè)，全部建設(shè)工程于20*年12月28日全面完成，完成投資163萬元，建成彈石路面9.5公里，水泥路面500米。該工程已于2009年2月6日通過交工驗收，工程質(zhì)量綜合評定為“合格”。
(3)龍街鎮(zhèn)古富公路路基改建工程：該工程由*縣地方公路管理段承建，工程于20*年3月開工建設(shè)，全部建設(shè)工程于20*年6月18日完成，完（更多精彩文章來自“秘書不求人：”）成投資22萬元，完成路基改造2.5公里。將于近期組織交工驗收;
(4)廠街鄉(xiāng)菜園子至老鷹坡公路彈石路面建設(shè)工程：該工程由大理市天發(fā)建筑工程有限公司中標(biāo)承建，工程于2007年11月開工建設(shè)，全部建設(shè)工程于20*年5月28日完成，完成投資138萬元，建成彈石路面11公里、水泥路面1公里。將于近期組織交工驗收;
(5)廠街鄉(xiāng)界面公路路基改建工程：該工程由祥云縣恒通建筑實業(yè)有限責(zé)任公司中標(biāo)承建，簽約合同價369157.5元，工程于20*年5月開工建設(shè)，全部建設(shè)工程于20*年6月28日完成，完成投資45萬元，拓寬、改建路基6公里?，F(xiàn)正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織驗收;
(6)龍街鎮(zhèn)安吉公路彈石路面建設(shè)工程：該項目由云南*道路橋梁工程公司中標(biāo)承建，簽約合同價為1656258.00元，工程于20*年6月11日開工建設(shè)，全部建設(shè)工程于2009年5月3日全部完成，完成投資162萬元，建成彈石路面14.6公里?，F(xiàn)正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織交工驗收。
(7)北斗鄉(xiāng)新村公路彈石路面建設(shè)工程：該工程下達(dá)建設(shè)計劃里程為4.4公里，經(jīng)由北斗鄉(xiāng)和新村村整合資金30萬元，建設(shè)里程延長為8公里至芭蕉塘。該工程由大理道路橋梁工程公司中標(biāo)承建，簽約合同價887401.85元。同時，北斗鄉(xiāng)、上寨村籌集資金8萬元，委托我局實施上寨公路延長線(上寨村委會至騎馬塘)建設(shè)工程4公里。工程于20*年5月25日開工建設(shè)，于2009年3月18日完成全部建設(shè)工程，兩段共計完成投資141萬元，建成彈石路面12公里?，F(xiàn)正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織交工驗收。
(8)水泄鄉(xiāng)水阿公路彈石路面建設(shè)工程：因該工程屬牛街河至獅子窩公路延長線，經(jīng)縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部研究，決定采用協(xié)議增加工程量的方式，由祥云縣宏通公路工程有限公司牛獅公路項目部一并組織實施。截止目前，該項目工程已完成全部建設(shè)任務(wù)，建成彈石路面5公里，完成投資72萬元。該工程已與牛獅公路一起通過驗收，工程質(zhì)量綜合評定為“合格”。
(9)杉陽鎮(zhèn)金河公路彈石路面建設(shè)工程：該工程采用競爭性選擇施工隊伍方式進(jìn)行招標(biāo)，由*縣地方公路管理段中標(biāo)承建，簽約合同價974583.41元，工程于20*年6月開工建設(shè)，于20*年11月20日完成全部建設(shè)工程，完成投資136萬元，建成彈石路面8.8公里。現(xiàn)正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織交工驗收。
5.客運(yùn)站建設(shè)工程。*農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)規(guī)模為五級客運(yùn)站，經(jīng)招標(biāo)，工程由*大地建筑裝飾有限責(zé)任公司中標(biāo)承建，簽約合同價23萬元，工程于20*年8月10日開工建設(shè)?，F(xiàn)已完成站房建設(shè)工程，完成投資25萬元。根據(jù)客運(yùn)發(fā)展需求，我局決定繼續(xù)實施附屬工程，現(xiàn)附屬工程正在施工中。
6.永保橋至岔河油路建設(shè)工程工作情況。今年，省州發(fā)改部門下達(dá)我縣永廠公路36公里的油路建設(shè)計劃，項目類型為農(nóng)村公路2009年新增中央預(yù)算內(nèi)投資計劃項目。結(jié)合該公路的服務(wù)范圍及公路現(xiàn)狀，經(jīng)縣人民政府同意，擬先組織實施永保橋至岔河段，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為四級雙車道公路(路基寬6.5米，路面寬6.0米)。
該段公路的施工圖設(shè)計和預(yù)算已完成，并已于2009年4月28日通過了州交通局的審批。經(jīng)公開招投標(biāo)，由云南*道路橋梁工程公司中標(biāo)承建，簽約合同價為2342.5萬元。合同工期12個月，即：2009年8月1日至2010年7月31日。為切實組織實施好該工程，由縣人民政府組織，6月18日在杉陽鎮(zhèn)召開了工程建設(shè)協(xié)調(diào)會?，F(xiàn)中央預(yù)算內(nèi)資金1440萬元已到縣財政局專戶，已撥入我局工程建設(shè)資金500萬元。
7.羊街公路富陽至蓮花段彈石路面建設(shè)工程。2009年我局積極向上申報，爭取將龍街鎮(zhèn)羊街公路列入農(nóng)村公路建設(shè)計劃，但由于正式建設(shè)計劃一直未下達(dá)，我局結(jié)合安吉公路的實施，自籌資金，先啟動實施了羊街公路富陽至蓮花段彈石路面建設(shè)工程，該工程由*縣地方公路管理段承建，工程于2009年3月10日開工建設(shè)，于4月20日完成全部建設(shè)工程，完成投資126萬元，建成彈石路面8公里。現(xiàn)正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織交工驗收。
8.*會堂水泥路建設(shè)工程。該工程由*大地建筑裝飾有限責(zé)任公司承建，簽約合同價958060.18元，工程于20*年6月15日開工建設(shè)，于2009年1月20日完成全部建設(shè)工程，完成投資105萬元，建成水泥路800米(含路基工程)。現(xiàn)正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織交工驗收。
9.金河移民安置點(diǎn)對外交通工程。該公路由縣移民局委托我局建設(shè)，由我局負(fù)責(zé)勘測、設(shè)計、施工。我局組建了施工項目部，于2009年3月6日開工建設(shè)，現(xiàn)已完成金河村民委員會至田房村民小組大水井公路新開挖工程，建成村組公路10.38公里，完成投資140萬元。工程完成后，縣移民局、杉陽鎮(zhèn)政府又繼續(xù)委托我局實施大水井至平坦寨公路新建及打掛山、青崗山路基改造工程，現(xiàn)正在施工中。
10.苗家埡口至松坡公路建設(shè)工程前期工作情況。為滿足對寶臺山旅游資源的開發(fā)利用，全縣人民的期望以及沿線人民群眾的生產(chǎn)生活需求，縣委、縣人民政府決定將苗家埡口至松坡公路改建成為高等級路面，路線等級為四級雙車道公路(路基寬6.5米，路面寬6.0米)。為盡快啟動苗家埡口至松坡油路建設(shè)工程，我局完成了該公路油路建設(shè)工程的可行性研究，并已于2009年4月2日通過了省人民政府投資項目評審中心的評審。
11.北斗鄉(xiāng)黑丫口公路和河里朗公路建設(shè)工程。北斗鄉(xiāng)千畝核桃科普示范基地和*建標(biāo)生命科學(xué)研究開發(fā)公司是*縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范典型，為把亮點(diǎn)做亮、特色做優(yōu)。根據(jù)縣人民政府的安排，由我局負(fù)責(zé)組織實施兩個示范基地的道路交通問題。該兩項彈石路面建設(shè)工程于5月15日開工建設(shè)，6月15日完成全部建設(shè)工程，建成彈石路面6.5公里，完成投資98萬元。現(xiàn)正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織交工驗收。
(二)扶貧開發(fā)資金整合工作情況
2009年我局扶貧開發(fā)資金整合任務(wù)為栗樹坪村至李子樹村麥莊坡公路修復(fù)工程，我局于2009年2月完成了對栗樹坪村至李子樹村麥莊坡公路25.5公里的修復(fù)工程，完成投資35萬元。
(三)認(rèn)真組織全體干部職工深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動
根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排部署，從2009年3月開始，用半年左右時間，在縣級各部門中深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我局及時成立了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)組，按照縣委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，按時組織召開了動員大會、制定了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動組織實施方案，參學(xué)人員每人都撰寫了學(xué)習(xí)心得體會文章、個人剖析材料。通過深入學(xué)習(xí)，在科學(xué)決策、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、制度建設(shè)、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和黨員干部教育管理方面有了較大提高。達(dá)到了預(yù)期的效果。
(四)認(rèn)真貫徹實施陽光政府四項制度
陽光政府四項制度是省政府繼責(zé)任政府四項制度之后推出的加強(qiáng)政府自身建設(shè)的一項新舉措，是面對新形勢、新任務(wù)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，完善政府自身建設(shè)體系的重要組成部分。為切實做好陽光政府四項制度，保障人民群眾民利，努力實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化，公眾監(jiān)督制度化、規(guī)范化，信息查詢便捷化、多樣化，推動自身建設(shè)上臺階，確保全縣交通事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。主要做了這幾方面的工作：一是制定了《貫徹實施陽光政府四項制度工作實施方案》，明確了一名領(lǐng)導(dǎo)和一名工作人員負(fù)責(zé)具體工作。二是在政府網(wǎng)站上公布了交通局行政許可事項、收費(fèi)項目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);監(jiān)督、舉報電話;及時在網(wǎng)站上工作動態(tài)、更新內(nèi)容，讓人民群眾及時了信息。三是實行重大項目、事項公示制度，接受人民群眾監(jiān)督。
二、取得的經(jīng)驗和存在的困難
取得的經(jīng)驗：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，深入工地檢查指導(dǎo)工程建設(shè)，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，是保證工程建設(shè)順利推進(jìn)的重要保障;二是超前做好公路建設(shè)項目的提出、論證、上報、立項工作，是搞好農(nóng)村公路建設(shè)的重要基礎(chǔ);三是采取有效措施，按照國家公路工程管理相關(guān)辦法和規(guī)范，嚴(yán)格招投標(biāo)，進(jìn)行規(guī)范管理，是搞好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)工程的關(guān)鍵;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、群眾積極參與協(xié)調(diào)配合，是搞好農(nóng)村公路建設(shè)，確保按期完工的前提條件;五是指揮部、監(jiān)理組、施工單位三方密切配合，是工程建設(shè)順利進(jìn)行的重要保證。
存在的困難：一是縣鄉(xiāng)財政十分困難，地方配套資金難以落實，工程建設(shè)資金缺口較大;二是由于建設(shè)起點(diǎn)不高，我縣大部分縣鄉(xiāng)公路路況較差，公路抗災(zāi)能力弱，雨季公路保通難度較大;三是現(xiàn)有的公路工程技術(shù)力量與面臨的公路建設(shè)任務(wù)存在差距;四是公路建設(shè)任務(wù)較重，建設(shè)工地較多，交通局專業(yè)技術(shù)人員較少，無法滿足公路建設(shè)需要。
三、下半年工作計劃
1.加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極配合做好20*年農(nóng)村公路建設(shè)工程的審計工作。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施好永廠公路鄭家山至岔河公路建設(shè)及2009年96公里的農(nóng)村公路通達(dá)工程;做好大平地至龍街農(nóng)村公路油路建設(shè)工程和縣城至*油路建設(shè)工程的掃尾工作。
3.充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所的作用，管理、養(yǎng)護(hù)好已建成的全縣農(nóng)村公路，使之發(fā)揮應(yīng)有的功能和效益，為全縣經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的道路交通保障。
4.積極向上爭取項目建設(shè)計劃，爭取啟動永保橋碼頭和霽虹橋碼頭建設(shè)工程，力爭兩個碼頭建設(shè)工程與小灣水電站下閘蓄水同步完成并投入使用。
5.爭取啟動實施廠街農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)工程，爭取實施永和客運(yùn)站和曲硐客運(yùn)站，同時積極探索行之有效的方式和途徑，使全縣建成的各個農(nóng)村客運(yùn)站投入使用，規(guī)范全縣農(nóng)村客運(yùn)市場，使建成的各個農(nóng)村客運(yùn)站發(fā)揮出應(yīng)有的功用和效益。
1.農(nóng)村的教學(xué)環(huán)境和條件較差
在我國農(nóng)村，多數(shù)還存在著學(xué)校數(shù)量不足、教學(xué)條件差、教育設(shè)備落后、教材單一陳舊等問題。只有少數(shù)教師愿意回到農(nóng)村發(fā)展，因此農(nóng)村學(xué)校的教師多數(shù)專業(yè)性差，甚至從未受到過任何培訓(xùn)，這都成為阻礙農(nóng)村教育發(fā)展的因素。學(xué)校的數(shù)量不足導(dǎo)致很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子無法上學(xué)，教學(xué)條件差導(dǎo)致了很多農(nóng)村學(xué)校存在著一些安全隱患。而設(shè)備和教材方面的問題則導(dǎo)致留守兒童無法開闊視野，一些農(nóng)村學(xué)校僅僅只開設(shè)幾門干巴巴的文化課，沒有美術(shù)課、體育課、思品課等，課程單一，無法調(diào)動起學(xué)生的熱情和積極性，也無法培養(yǎng)出全面發(fā)展的學(xué)生。
2.教育觀念傳統(tǒng)，忽視行為養(yǎng)成教育
多數(shù)留守兒童上學(xué)的目的都是學(xué)習(xí)知識，通過中考、高考最終改變命運(yùn)，學(xué)校在開設(shè)課程中也是抱著這樣的教育理念，只開設(shè)傳統(tǒng)的課程而忽視對留守兒童行為養(yǎng)成的教育。學(xué)校在授課時多數(shù)以成績區(qū)分學(xué)生的好壞，不能做到尊重學(xué)生之間的差異，對于好學(xué)生雖然是一種鼓勵，但是對接受能力較差的學(xué)生則無疑是一種不負(fù)責(zé)任，留守兒童本身已經(jīng)缺失父母的愛，在學(xué)校又受到教師的差別對待，對他們的心理會造成非常嚴(yán)重的影響和打擊，不利于留守兒童的健康發(fā)展。
3.教師綜合素質(zhì)差，不能營造和諧的教學(xué)環(huán)境
我國農(nóng)村學(xué)校的教師多數(shù)專業(yè)水平低，綜合素質(zhì)不高，教師在教學(xué)過程中不能掌握每一個學(xué)生的心理狀態(tài)，針對學(xué)生提出不同的教育，不能充分尊重學(xué)生的個性差異。留守兒童沒有父母在身邊呵護(hù)，教師必須擔(dān)負(fù)起教師與父母的雙重角色，讓孩子在和諧的環(huán)境中成長，而現(xiàn)如今，有一些教師不但不能履行自己的責(zé)任，反而以冷漠的態(tài)度對待留守兒童，直接導(dǎo)致一些留守兒童曠課、逃課、厭學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生，這對其成長是極為不利的。
二、農(nóng)村學(xué)校對留守兒童行為的培養(yǎng)對策
關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；農(nóng)村金融；內(nèi)生發(fā)展
文章編號：1003-4625(2007)11-0045-04 中圖分類號：F830．34 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
從1994年開始，我國農(nóng)村金融出現(xiàn)了存貸差，并且差額呈逐年擴(kuò)大趨勢，大量農(nóng)村資金被金融系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到了城市。農(nóng)村金融發(fā)展的落后嚴(yán)重?fù)p害了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資本積累，使資本更為迅速地向城市集中，這是造成我國城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的關(guān)鍵原因之一。河南省是我國第一農(nóng)村人口大省，城鄉(xiāng)金融差距顯著，其農(nóng)村金融發(fā)展面臨的困境和成因在我國具有代表性和普遍性。
因此，對河南農(nóng)村金融發(fā)展對策的討論可以為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐提供有益的探索。
一、河南農(nóng)村金融困境分析
(一)農(nóng)村金融供需缺口巨大
由于農(nóng)村金融組織發(fā)展的滯后，農(nóng)村的金融供給總量提高緩慢，難以滿足新農(nóng)村建設(shè)中日益增長的農(nóng)村金融需求。農(nóng)村金融供需缺口的存在集中體現(xiàn)在縣域金融機(jī)構(gòu)的資金外流。截至2005年末，河南省縣域金融機(jī)構(gòu)存款余額3947億元，貸款余額2281億元，與1999年相比存款增加了2282億元，而貸款僅增加了509億元。7年間，縣域存款占全省金融機(jī)構(gòu)存款的比重下降了3個百分點(diǎn)，而貸款則下降了15個百分點(diǎn)，存款大量流入了城市，2005年末，河南省縣域金融機(jī)構(gòu)上存資金余額為1614億元，上借的資金余額為573億元，僅通過該渠道就凈流出資金1041億元。2006年底，河南省農(nóng)村人口占全省人口的67.5％，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為16.4％，河南省農(nóng)村居民儲蓄存款占城鄉(xiāng)居民儲蓄存款的比重為23.6％，而所有金融機(jī)構(gòu)信貸中農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款分別占各項貸款總額的10.3％和1.9％，合計僅為12.2％。
另外，根據(jù)世界銀行2004年的研究，中國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資本邊際收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市工業(yè)，2001年曾高達(dá)5.2倍。以上數(shù)據(jù)說明河南農(nóng)村的金融需求還遠(yuǎn)未得到滿足，巨大的金融缺口限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也降低了金融資源的使用效率。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，農(nóng)村的金融需求必將快速增長，為農(nóng)村金融供給提出了更高的要求。
(二)農(nóng)村金融服務(wù)種類單一
在農(nóng)村金融需求數(shù)量上得不到滿足的同時，現(xiàn)有農(nóng)村金融服務(wù)的種類又過于單一，阻礙了農(nóng)村資本的形成。
首先，農(nóng)村融資渠道單一，正規(guī)渠道只有間接融資方式，直接融資方式則主要以非正規(guī)甚至是非法的民間金融形式存在，農(nóng)村企業(yè)很少通過發(fā)行股票債券來籌措資金，金融機(jī)構(gòu)之間同業(yè)拆借無法進(jìn)行，農(nóng)民個人的貨幣結(jié)余也只能選擇儲蓄存款，沒有更多的投資渠道購買證券、保險，從而更多地依賴間接融資。
其次，農(nóng)村金融的中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品極少，目前只有結(jié)算、匯兌等少量傳統(tǒng)的中間業(yè)務(wù)，抵押、擔(dān)保、承兌、貼現(xiàn)、承諾、咨詢服務(wù)、代收代付等業(yè)務(wù)還很少。
再次，農(nóng)村地區(qū)證券、信托、基金等投資銀行業(yè)務(wù)尚屬空白。另外，在服務(wù)種類無法滿足農(nóng)村金融的同時，現(xiàn)有的服務(wù)項目價格又過高，造成了農(nóng)村金融服務(wù)的低效率。
2003年底的《中國人民銀行關(guān)于擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動區(qū)間有關(guān)問題的通知》規(guī)定，農(nóng)村信用社貸款利率浮動區(qū)間擴(kuò)大到[0.9，2]；2004年的《中國人民銀行關(guān)于調(diào)整金融機(jī)構(gòu)存、貸款利率的通知》把農(nóng)村信用社貸款利率最高上浮系數(shù)調(diào)整為基準(zhǔn)利率的2.3倍。目前河南農(nóng)村信用社的貸款利率普遍接近上限，一年期貸款利率一般在10％左右，不僅高于商業(yè)銀行的貸款利率，甚至高于民間借貸的利率，過高的利率使眾多中小企業(yè)和農(nóng)戶望而卻步。
(三)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的金融資產(chǎn)質(zhì)量差
農(nóng)村金融體系的風(fēng)險整體較高，金融資產(chǎn)質(zhì)量整體較差。農(nóng)業(yè)銀行雖然剝離了大量的不良資產(chǎn)，但其不良貸款率在各大商業(yè)銀行中仍是最高的。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在辦理糧棉油收購專項貸款過程中，資金時常被挪用、擠占，貸款回收率低，目前積累了大量的不良貸款。農(nóng)信社的風(fēng)險問題更加突出。農(nóng)信社幾乎承擔(dān)了歷次農(nóng)村金融改革過程中產(chǎn)生的大部分成本，再加上長期以來產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營管理混亂，不良貸款率居高不下，大量農(nóng)信社資不抵債，經(jīng)營十分困難。
2005年末，河南省縣域金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額為824億元。盡管經(jīng)過各方的不懈努力，比如，人民銀行通過發(fā)行央行票據(jù)對全省農(nóng)村信用社置換其不良資產(chǎn)達(dá)119億元，貸款的不良率有了大幅度下降，由2000年的49％降至2005年的36％，但這一比率仍高出全省金融機(jī)構(gòu)貸款不良率16余個百分點(diǎn)。
(四)農(nóng)村金融組織的結(jié)構(gòu)不合理
河南農(nóng)村金融組織雖然表面上具備了農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等合作性金融、商業(yè)性金融和政策性金融機(jī)構(gòu)，但在結(jié)構(gòu)上還存在很大的缺陷，各類金融機(jī)構(gòu)都未能在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。繼工行、中行、建行等商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的分支迅速撤并以后，作為農(nóng)村地區(qū)惟一國有商業(yè)銀行的農(nóng)行也顯示出較大的“城市化”傾向，其支農(nóng)的效果不佳，在縣域內(nèi)的貸款也更多地投向工業(yè)領(lǐng)域，對農(nóng)業(yè)的直接支持不足。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行名義上是政策性銀行，但目前的狀況是業(yè)務(wù)過于單一，不能向一般的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶提供貸款。農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)接觸最多的依然是農(nóng)村信用社?？梢哉f，農(nóng)信社在農(nóng)村地區(qū)居于壟斷的地位，但由于其自身存在大量的經(jīng)營管理及體制問題，社員的利益往往無法得到保障，近些年來農(nóng)信社的商業(yè)化傾向也與河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的省情不相適應(yīng)，一定程度上損害了廣大農(nóng)戶的利益。在正規(guī)金融發(fā)育不良的同時，民間非正規(guī)金融則在法律上被否定，得不到正常發(fā)育的機(jī)會。另外，河南省農(nóng)村金融還存在很大的地區(qū)結(jié)構(gòu)差異，從發(fā)放的貸款分布來看，2000年到2004年間，有的縣(市)貸款增加了6個億，而有的縣(市)貸款減少了5個億。
二、河南農(nóng)村金融困境的成因剖析
(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后
經(jīng)濟(jì)增長與金融發(fā)展是正相關(guān)的。一方面，發(fā)達(dá)的金融系統(tǒng)可以提高經(jīng)濟(jì)中儲蓄和投資的總水平，增加資本形成的數(shù)量，并通過競爭保證資金首先流向投資風(fēng)險小、回報期短、盈利水平高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，提高投資的效率和邊際收益，從而提高資本運(yùn)用的質(zhì)量，這被稱為金
融發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的“引致增長效應(yīng)”(Growth-Inducing Effect)。
另一方面，經(jīng)濟(jì)增長對金融發(fā)展也具有巨大的推動作用。首先，經(jīng)濟(jì)增長為金融發(fā)展提供了需求拉力，作為經(jīng)濟(jì)增長的主要內(nèi)容和表現(xiàn)的投資增長和消費(fèi)增長，都需要足量和適當(dāng)?shù)慕鹑诜?wù)為其提供支持；其次，經(jīng)濟(jì)增長為金融發(fā)展提供了供給推力，這主要是伴隨經(jīng)濟(jì)增長而逐步完善的通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，以及市場經(jīng)濟(jì)觀念――尤其是信用觀念的深入人心，使金融交易成本大大降低，有力地推動了金融發(fā)展。
然而，河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還很落后，城鄉(xiāng)差別巨大，并且仍在繼續(xù)拉大。2006年，河南農(nóng)民人均純收入為3261.03元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9810.26元，前者僅相當(dāng)于后者的33.24％。農(nóng)村地區(qū)的金融需求雖然處在上升階段，但由于農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境及相關(guān)制度的缺乏，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)機(jī)會與城市地區(qū)相比不夠明顯，無法對金融機(jī)構(gòu)(尤其是商業(yè)性金融機(jī)構(gòu))形成有效地吸引。農(nóng)村與城市之間巨大的基礎(chǔ)設(shè)施差距也使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)成長緩慢，同時加劇了農(nóng)村資金向城市的集中。因為完善的基礎(chǔ)設(shè)施往往意味著更高的投資回報，并且農(nóng)村居民所必需的醫(yī)療、高等教育、文化娛樂等資源大部分集中于大中城市，農(nóng)村居民在這些方面的消費(fèi)也加劇了農(nóng)村地區(qū)的資金流失。目前河南省的城鎮(zhèn)化率還很低，特大城市和小城鎮(zhèn)功能都不完善，眾多中小城市急需大量資金投入以提升自身實力，迅猛而大規(guī)模的城鎮(zhèn)化也會對農(nóng)村金融的發(fā)展造成一定的擠壓。農(nóng)村金融發(fā)展的滯后又使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貨幣化水平難以提高，不利于貨幣政策的實施，也不利于農(nóng)村地區(qū)乘數(shù)效應(yīng)的實現(xiàn)，這又反過來限制了農(nóng)村金融的發(fā)展，形成了惡性循環(huán)。因此，河南農(nóng)村金融欠發(fā)達(dá)的根本原因依然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)。
(二)農(nóng)村金融組織管理機(jī)制混亂
我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，農(nóng)村金融也正在從計劃金融向市場金融轉(zhuǎn)軌，但我國(尤其是包括河南在內(nèi)的內(nèi)陸地區(qū))的農(nóng)村金融向市場金融轉(zhuǎn)變的步伐太慢，農(nóng)村金融服務(wù)體系的計劃經(jīng)濟(jì)色彩仍很濃厚，其中影響最為深遠(yuǎn)的一環(huán)就是產(chǎn)權(quán)改革緩慢，有效的治理結(jié)構(gòu)尚未建立，組織管理體系混亂，非規(guī)范化運(yùn)行。農(nóng)業(yè)銀行雖早已啟動商業(yè)化改革，但有效的公司治理結(jié)構(gòu)尚未建立，委托關(guān)系效率低下，經(jīng)營目標(biāo)多元化以及價值標(biāo)準(zhǔn)政治化，導(dǎo)致了經(jīng)營管理的混亂、有效的激勵約束機(jī)制的缺失、經(jīng)營行為的扭曲。農(nóng)信社長期以來產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，“三會”形同虛設(shè)，政府干預(yù)嚴(yán)重，“內(nèi)部人”控制，內(nèi)控制度缺失，違規(guī)經(jīng)營也就成了必然的結(jié)果。非正規(guī)的民間金融雖然產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，但長期以來得不到政府的承認(rèn)，缺乏有效的外部制度約束，出現(xiàn)了管理的真空。民間金融市場上魚龍混雜，部分民間金融機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營，加劇農(nóng)村金融市場的混亂。河南省作為我國的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，亟須建立現(xiàn)代管理機(jī)制以提高農(nóng)村金融組織的服務(wù)效率，但是與我國的區(qū)域政策相適應(yīng)，農(nóng)村金融組織改革的試點(diǎn)及重點(diǎn)也走過了東部、西部、東北，最后才注意中部的過程，致使河南農(nóng)村金融組織效率長期處于較為落后的水平。
(三)城鄉(xiāng)金融體系分割
在金融體制改革過程中，存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)改革分割現(xiàn)象，造成了城鄉(xiāng)二元金融體系。城鄉(xiāng)金融改革的不同步，執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，實際上是歧視農(nóng)村金融政策的延續(xù)，人為地割斷了城鄉(xiāng)金融體系之間的統(tǒng)一，這顯然同我國當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策方向相悖。這種改革的分割惡化了金融發(fā)展的城鄉(xiāng)差距，并且削弱了城市金融對農(nóng)村金融的帶動作用。以服務(wù)城市工商業(yè)為主的城市金融產(chǎn)品完全外生于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯的背景下，當(dāng)相對發(fā)達(dá)的城市金融向農(nóng)村擴(kuò)展業(yè)務(wù)時，出現(xiàn)種種不適是必然的，因為農(nóng)村金融需求具有很多獨(dú)特的屬性。應(yīng)當(dāng)注意的是，河南的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很落后，城市建設(shè)的很多指標(biāo)都處于全國平均水平以下，由此決定了河南的城市金融實力整體較弱，從這個角度看，“城市帶動農(nóng)村”的金融發(fā)展模式對河南來說也是不現(xiàn)實的。更為嚴(yán)重的是，長期以來，我國在農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行的是比城市更加嚴(yán)格的金融管制，以便農(nóng)村金融資源向城市單向流動，為工業(yè)發(fā)展積累資金。金融體系改革不僅沒有促成農(nóng)村金融體系的完善，反而讓農(nóng)村金融體系承擔(dān)了改革的大部分成本，進(jìn)一步削弱了農(nóng)村金融體系的實力與活力。
(四)農(nóng)村信用環(huán)境差
首先，作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，加上長期計劃經(jīng)濟(jì)的影響，河南農(nóng)村地區(qū)的普通居民信用意識不強(qiáng)，對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則不熟悉，當(dāng)有資金需求(尤其是消費(fèi)資金需求)時也更傾向于向親友求助，而這種以血緣和人情為基礎(chǔ)的民間金融形式本身就帶有極高的風(fēng)險性，在很大程度上惡化了農(nóng)村信用環(huán)境。
其次，河南省農(nóng)村地區(qū)的小企業(yè)大多從事高污染高風(fēng)險低效率的“四小”工業(yè)，即小煤窯、小造紙廠、小水泥廠和小磚瓦廠，它們占用的大量貸款往往會給農(nóng)村信用環(huán)境造成混亂。
最后，各地政府的地方保護(hù)主義進(jìn)一步惡化了農(nóng)村信用環(huán)境，調(diào)查表明，我國“直接或間接行政干預(yù)形成的銀行不良資產(chǎn)占不良資產(chǎn)總額的80％左右”，而農(nóng)村地區(qū)則是地方保護(hù)主義的重災(zāi)區(qū)。
(五)相關(guān)政策措施的缺乏與失當(dāng)
相關(guān)政策措施的缺乏與失當(dāng)在三個方面的表現(xiàn)最為明顯。
第一，缺乏對商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)村的利益誘導(dǎo)機(jī)制。商業(yè)銀行(包括國有商業(yè)銀行)的經(jīng)營是以營利為目標(biāo)的，在農(nóng)村投資環(huán)境不佳，又沒有政策誘導(dǎo)的情況下，它們都將重點(diǎn)放在了城市，實行自上而下的資金管理模式，使大量農(nóng)村資金向城市集中，其在農(nóng)村的分支機(jī)構(gòu)實際上成了“抽水機(jī)”。這些分支機(jī)構(gòu)不僅要向央行繳納法定存款準(zhǔn)備金，還要向上級行繳存二級準(zhǔn)備金，改制前的郵政儲蓄資金則全部要上存。而且，目前四大國有商業(yè)銀行內(nèi)部上存資金利率普遍比一年期存款利率高1－2個百分點(diǎn)，基層的分支機(jī)構(gòu)為了規(guī)避風(fēng)險和回避責(zé)任，更傾向于將資金上存，缺乏放貸的動力。
第二，對農(nóng)村工業(yè)的政策失當(dāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、提供部分公共產(chǎn)品等方面發(fā)揮了重要作用，近年來，隨著各項優(yōu)惠政策的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工人數(shù)逐年減少，大量企業(yè)停產(chǎn)、倒閉，進(jìn)而給金融機(jī)構(gòu)造成大量呆賬壞賬。
第三，政府對農(nóng)村地區(qū)民間金融過多的干預(yù)阻礙了農(nóng)村金融的發(fā)展。地方政府對民間金融采取了“一刀切”式的限制，并試圖通過建立全新的農(nóng)村金融組織來取代現(xiàn)有的民間金融形式。然而，現(xiàn)有的民間金融形式在很多方面具有一定的合理性，更重要的是其對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來說是內(nèi)生性的，在農(nóng)村金融體系中發(fā)揮著不可替代的作用，不應(yīng)該也不可能完全取締。由政府及非官方組織推動的農(nóng)村金融組織創(chuàng)新帶有明顯的外生性和強(qiáng)制性，這在很大程度上放大了農(nóng)村金
融發(fā)展的成本，削弱了農(nóng)村金融發(fā)展的可持續(xù)性。
三、河南農(nóng)村金融改革與發(fā)展的對策建議
市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村金融體系的建設(shè)和改革應(yīng)該主要依靠市場力量和國家的宏觀調(diào)控，但這并不意味著地方政府對農(nóng)村金融的改革與發(fā)展會束手無策，相反，相對于上級政府，地方政府具有明顯的信息優(yōu)勢，在農(nóng)村金融體系改革中可以并且應(yīng)該大有作為。河南農(nóng)村金融改革和發(fā)展涉及方方面面，必然是一項長期而艱巨的任務(wù)，針對河南農(nóng)村金融體系存在的問題及其成因，在近期內(nèi)，河南省各級政府可望從以下幾個方面取得突破。
(一)規(guī)范地方政府參與金融活動的行為
政府在金融活動中的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是創(chuàng)造適當(dāng)?shù)恼摺⒎森h(huán)境，促使各金融機(jī)構(gòu)有效的發(fā)揮功能，而不應(yīng)直接干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的信貸活動，更不應(yīng)自己直接提供擔(dān)保等金融服務(wù)。當(dāng)前盛行的地方保護(hù)主義已嚴(yán)重影響了農(nóng)村金融的效率和信用環(huán)境，急需規(guī)范。一是要改進(jìn)對地方政府官員的考核機(jī)制，強(qiáng)化對地區(qū)整體信用狀況、投資收益率、資源消耗率、生態(tài)環(huán)境狀況等效率指標(biāo)的考核；二是上級政府通過立法和司法手段，明確規(guī)定地方政府在金融活動中的合法行為邊界。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
農(nóng)村金融體系的完善需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，尤其是要縮小農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的差距，在此過程中，地方政府有責(zé)任充分發(fā)揮手中的財政資金的作用，重點(diǎn)扶持農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、通信網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面可通過帶動農(nóng)村地區(qū)的投資來拉動農(nóng)村金融需求，并使普通農(nóng)村居民逐步熟悉和適應(yīng)現(xiàn)代金融服務(wù)；另一方面可降低金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的成本，增加各金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村拓展業(yè)務(wù)的積極性，減少農(nóng)村地區(qū)的資金外流，縮小城鄉(xiāng)金融差距。
(三)扶持并引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主力軍，在一定程度上替代政府為農(nóng)村地區(qū)提供了大量公共產(chǎn)品和服務(wù)。在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍面臨二次創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵時期，政府應(yīng)對那些符合產(chǎn)業(yè)政策、具有較強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)予以扶持，恢復(fù)一部分曾一度實行的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)其在解決農(nóng)村就業(yè)、提供公共產(chǎn)品等方面繼續(xù)發(fā)揮作用，進(jìn)而加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，并降低農(nóng)村地區(qū)的金融風(fēng)險，改善農(nóng)村信用環(huán)境。
(四)建立并完善農(nóng)村社會保障體系
農(nóng)村社會保障體系的建立和完善可以有效減少農(nóng)民對土地的依賴，對城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有重要意義，同時完善農(nóng)村社會保障體系也必將直接推動農(nóng)村商業(yè)保險的發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)村金融體系的完善。農(nóng)村社會保險體系主要包括農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度三個方面，目前河南省在這三個方面都還比較落后，尤其是農(nóng)村最低生活保障制度的覆蓋面還非常有限。在建立和完善農(nóng)村社會保障體系的過程中，也應(yīng)當(dāng)注意把農(nóng)村困難救助制度建設(shè)等相關(guān)工作有機(jī)地結(jié)合起來。
(五)完善農(nóng)村金融監(jiān)管體制
農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織管理機(jī)制混亂與農(nóng)村金融監(jiān)管體制的缺陷有很大關(guān)系。央行的地方機(jī)構(gòu)及相關(guān)組織應(yīng)當(dāng)在明確各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍的前提下，以建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)金融市場為目標(biāo)，對農(nóng)村金融提供更多的關(guān)注和更多的監(jiān)管服務(wù)，進(jìn)而使各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在有效監(jiān)管下進(jìn)行大膽的內(nèi)部改革探索，協(xié)助農(nóng)村信用社理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系和治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍，規(guī)范農(nóng)村地區(qū)各商業(yè)銀行和民間金融的信貸活動。
(六)完善農(nóng)村信用監(jiān)督體系
針對當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境惡劣的現(xiàn)實，政府應(yīng)發(fā)揮積極而適當(dāng)?shù)淖饔谩７e極推動人民銀行及其他政府部門對農(nóng)村地區(qū)個人、企業(yè)以及鄉(xiāng)村集體單位的信用評級工作，并制定優(yōu)惠政策，鼓勵其他金融機(jī)構(gòu)開展信用監(jiān)督業(yè)務(wù)，在適當(dāng)?shù)臅r候創(chuàng)立民間性質(zhì)的獨(dú)立而權(quán)威的信用監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對其業(yè)務(wù)范圍不設(shè)城鄉(xiāng)和地區(qū)限制，并最大限度地實現(xiàn)跨區(qū)域的信用信息共享。
(七)建立政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制
農(nóng)業(yè)投資不足的關(guān)鍵原因是農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險性，農(nóng)業(yè)一直被視為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中土地等自然資源占重要地位，受氣候、季節(jié)、自然災(zāi)害等不可抗力影響巨大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性決定了農(nóng)業(yè)對保險業(yè)務(wù)的巨大需求。然而，由于農(nóng)業(yè)的風(fēng)險超出了商業(yè)保險的承受范圍，僅靠以營利為目的的商業(yè)保險無法滿足巨額的農(nóng)業(yè)保險需求。當(dāng)前急需政府提供不以營利為目標(biāo)的政策性農(nóng)業(yè)保險，作為一種公共服務(wù)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。另外，為了鼓勵商業(yè)金融對農(nóng)業(yè)的投資，降低商業(yè)金融投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險，政府應(yīng)當(dāng)盡快建立適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的資金投入提供保障。
