緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇華安保險經(jīng)營理念，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

關(guān)鍵詞：保險業(yè)；保險創(chuàng)新；保險監(jiān)管

中圖分類號：F840.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1674-2265（2008）11-0071-04

改革開放三十年來，中國保險業(yè)堅持改革、發(fā)展和創(chuàng)新，取得了輝煌的成就。保險業(yè)發(fā)生了深刻的變化，實現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的跨越，在探索中國特色保險業(yè)發(fā)展道路上邁出重要步伐。通過保險理論創(chuàng)新推動思想觀念的不斷轉(zhuǎn)變，全行業(yè)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識更加統(tǒng)一，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的意識明顯增強(qiáng)。

一、建立健全多層次保險體系

（一）保險體系初步形成

保險是現(xiàn)代金融體系的重要支柱，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，中國保險業(yè)不斷壯大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2007年全國保費(fèi)收入為7000億元，比1980年增長1700多倍，年平均增長35%；保險深度和保險密度分別由1980年的0.1%和0.48元上升到2007年的2.85%和532.4元；保險市場由獨(dú)家壟斷發(fā)展為多種形式、多種所有制成分并存，公平競爭、共同發(fā)展的市場格局。2007年，我國保險公司達(dá)到110家，保險業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到2.9萬億元，與二十世紀(jì)80年代國內(nèi)業(yè)務(wù)恢復(fù)初期相比，保險行業(yè)面貌發(fā)生了巨大變化，保險業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)和人民生活、積極推動社會進(jìn)步和發(fā)展的作用明顯提高。

中國保險業(yè)結(jié)構(gòu)變遷大體可以分為三個階段：一是完全壟斷階段（1978年至1988年），1978年我國確立了對外開放的基本國策，1979年4月，國務(wù)院作出了“逐步恢復(fù)國內(nèi)保險業(yè)務(wù)”的重大決策。1985年中國人民銀行頒布《保險公司管理規(guī)定暫行辦法》后，中國人民保險公司回歸了國營企業(yè)的地位，恢復(fù)和開展保險經(jīng)營業(yè)務(wù)。該時期雖出現(xiàn)了多家辦保險、非國有獨(dú)資的產(chǎn)權(quán)形式，如1986年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)墾保險公司和1988年平安保險公司的相繼成立等，但由于兩公司均為地區(qū)性的保險公司，并沒有對中國人民保險公司構(gòu)成任何威脅，所以保險市場嚴(yán)格意義上仍然屬于完全壟斷市場。二是寡頭壟斷階段（1989年至2000年），1991年全國性股份制公司中國太平洋保險公司成立和1997年平安公司經(jīng)營區(qū)域擴(kuò)大到全國后，才真正打破了我國保險市場獨(dú)家壟斷的局面。1998年中國人民保險公司改組，產(chǎn)、壽險分離，后來中國平安和中國太平洋也實行了分業(yè)經(jīng)營，大部分地區(qū)的產(chǎn)壽險市場上分別形成了三家壽（或產(chǎn)）險公司之間的相互競爭。三是寡頭壟斷向壟斷競爭型市場演變的市場分化階段（2001年以后）。在2001年底正式加入世貿(mào)組織后，保險市場對外開放的步伐迅速加快，外資、合資公司異軍突起，內(nèi)資新興公司迅速成長。中國人保、中國人壽所占的市場份額逐步下降，平安和太平洋飛速發(fā)展；處于第二陣營的泰康人壽、新華人壽、中華聯(lián)合產(chǎn)險、天安保險等成長勢頭迅猛。在上海、廣州等保險業(yè)開放較早的城市中，友邦、信誠等外資、合資保險公司憑借其品牌效應(yīng)和較高的客戶忠誠度異軍突起，產(chǎn)壽險市場競爭十分激烈，形成了較為多元化的保險公司和保險中介機(jī)構(gòu)體系。

（二）股份制改革

以中國人民保險公司分成壽險和財險公司為標(biāo)志，我國對保險體制進(jìn)行了一系列的改革。但客觀上講，這些改革措施大多是在原有保險組織機(jī)構(gòu)格局基礎(chǔ)上的一種外延擴(kuò)展和業(yè)務(wù)分工調(diào)整，并未觸及制度內(nèi)核，因而還屬于較淺層次的改革。而重構(gòu)保險公司的產(chǎn)權(quán)制度，則是帶有制度創(chuàng)新意義的更深層次的改革，是國有保險公司商業(yè)化改革的核心和關(guān)鍵。中國人保和中國人壽通過股份制改革和成功上市，初步建立了相對規(guī)范的公司治理架構(gòu)，償付能力提高，資產(chǎn)質(zhì)量改善，盈利能力和風(fēng)險控制能力增強(qiáng)；同時，我國股份制保險公司在產(chǎn)權(quán)制度上存在某些同國有保險公司相類似的缺陷。多數(shù)股份制保險公司的股東本身就是國有企業(yè)，受國有企業(yè)自身所存在的所有者缺位、政企不分、產(chǎn)權(quán)制度不明晰等問題的影響，股份制保險公司在經(jīng)營目標(biāo)、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面還未建立真正意義上的股份制公司運(yùn)作機(jī)制，與國外保險公司相比更是存在較大的制度差距。中國平安和中國太保的成功上市，以及泰康、新華、華泰保險公司等多家公司實現(xiàn)增資擴(kuò)股，引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化了股權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善了保險市場體系，增強(qiáng)了保險業(yè)的競爭力，提升了服務(wù)和諧社會的水平。

近年來，隨著我國保險公司股份制改革的推進(jìn)，中國保險業(yè)的面貌發(fā)生了根本的變化，保險業(yè)的主要矛盾已經(jīng)從利差損導(dǎo)致的償付能力不充足轉(zhuǎn)向公司治理結(jié)構(gòu)不完善和內(nèi)控不健全。中國保險業(yè)面臨的主要矛盾逐步發(fā)生變化，主要體現(xiàn)在三個方面：一是機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，大公司發(fā)展相對較快，中小保險公司特別是小保險公司改革發(fā)展較慢；二是地區(qū)發(fā)展不平衡，東部地區(qū)改革先行，中西部地區(qū)改革發(fā)展相對滯后；三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城市保險改革在深度、廣度和實效上明顯優(yōu)于農(nóng)村保險改革。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，這些矛盾不僅成為保險體系自身均衡發(fā)展的障礙，而且制約著宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。因此有必要繼續(xù)深化各層次保險體系的改革，完善保險業(yè)的結(jié)構(gòu)。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式并加快保險創(chuàng)新

（一）保險業(yè)由分業(yè)經(jīng)營向綜合經(jīng)營邁進(jìn)

保險業(yè)作為金融領(lǐng)域的支柱之一，近年來逐步走向了全球化和自由化。從金融學(xué)的角度來看，中國的保險體系改革是一個不斷消除金融抑制和推進(jìn)金融自由化的過程，通過對費(fèi)率管制、產(chǎn)品審批、準(zhǔn)備金制度、市場競爭主體、業(yè)務(wù)范圍等方面的改革，保險自由化程度逐步提高。保險自由化主要體現(xiàn)在：（1）費(fèi)率自由化，即自由定價。政府不再硬性規(guī)定保險費(fèi)率，由各保險公司按市場供求，根據(jù)保險標(biāo)的不同風(fēng)險等級細(xì)分定價，修改后的《保險法》對保險條款和費(fèi)率的管理制度進(jìn)行了重大修改，規(guī)定保險公司可以自行確定保險費(fèi)率和條款，但要經(jīng)保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批或備案。這是我國保險費(fèi)率市場化的一個重大突破，標(biāo)志著我國保險費(fèi)率市場化步入了正式實施階段。費(fèi)率市場化將要產(chǎn)生的影響、帶來的挑戰(zhàn)以及如何積極應(yīng)對等問題再次成為金融保險界關(guān)注的焦點。（2）市場準(zhǔn)入自由化。主要是取消對市場進(jìn)入的四種限制：對服務(wù)提供者數(shù)量和業(yè)務(wù)量的限制；對雇傭者的限制；對法人或合伙制形式的限制；對外資的限制。（3）業(yè)務(wù)經(jīng)營自由化。包括產(chǎn)品自由化和混業(yè)經(jīng)營，產(chǎn)品自由化是指放寬對保險商品的管制，保險公司自行設(shè)計和推廣保險產(chǎn)品。我國的產(chǎn)品創(chuàng)新包括政策性農(nóng)業(yè)保險、失地農(nóng)民保險、治安保險、計生保險、安全生產(chǎn)保險、新農(nóng)合保險以及企業(yè)年金保險等?；鞓I(yè)經(jīng)營包括兩個部分：一是指銀行、證券、保險等金融行業(yè)間業(yè)務(wù)的交叉融合；二是指保險業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)、壽險兼營。（4）保險資金運(yùn)用自由化。充分考慮保險資金的性質(zhì)，給予保險機(jī)構(gòu)充分的獨(dú)立資金運(yùn)用權(quán)，2005年保險資金獲準(zhǔn)入市，保監(jiān)會為控制風(fēng)險，將有關(guān)機(jī)構(gòu)實際投資比例控制在1―2%，2006年上半年，保監(jiān)會將這一比例上調(diào)兩個百分點，后來進(jìn)一步提高到5%，最近保監(jiān)會規(guī)定直接投資股市比例由原來的不超過上年末總資產(chǎn)的5%提高到10%，而通過購買基金間接入市的比例則由原來的15%降為10%，權(quán)益類投資上限合計為20%不變。但是由于改革的進(jìn)程還在不斷推進(jìn)過程中，中國保險業(yè)體系仍然帶有比較強(qiáng)烈的抑制特征，所以，目前中國保險自由化進(jìn)程仍然處于一個比較初級的階段。政府、保監(jiān)會及各家保險公司應(yīng)緊緊抓住中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以及保險業(yè)全面開放的契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)保險體系改革。

順應(yīng)國際保險業(yè)發(fā)展趨勢，綜合經(jīng)營必將成為我國保險業(yè)發(fā)展的未來趨勢?，F(xiàn)階段我國實行銀行、證券和保險分業(yè)經(jīng)營，在管理體系上，銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會和中國人民銀行構(gòu)成了分業(yè)經(jīng)營的監(jiān)管體系。這是我國宏觀金融政策需要與金融市場穩(wěn)健發(fā)展內(nèi)在需求共同作用的結(jié)果，是金融市場發(fā)育不完全與制度建設(shè)及監(jiān)管體系還不完善的情況下作出的比較現(xiàn)實的選擇。分業(yè)經(jīng)營在整頓金融秩序、降低系統(tǒng)性金融風(fēng)險、提高金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化經(jīng)營管理水平等方面發(fā)揮了積極的作用，但伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些新的問題和矛盾也暴露出來。

近年來，中國保險業(yè)綜合經(jīng)營的趨勢日趨明顯?！秶鴦?wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于保險機(jī)構(gòu)投資商業(yè)銀行股權(quán)的通知》等政策措施的出臺為金融業(yè)在分業(yè)框架下實現(xiàn)綜合經(jīng)營提供了政策依據(jù)，強(qiáng)有力地推動了保險資金大規(guī)模進(jìn)入銀行業(yè)。我國銀行、證券、保險三業(yè)出現(xiàn)了相互滲透、共同發(fā)展的趨勢，在一定意義上也意味著我國分業(yè)經(jīng)營的金融框架將會發(fā)生根本的變化。事實上，一些大型保險公司正不斷地向銀行、證券領(lǐng)域擴(kuò)張，形成了業(yè)務(wù)涵蓋保險、銀行和證券的金融控股集團(tuán)。

（二）保險創(chuàng)新下的全面風(fēng)險管理

中國保險業(yè)改革的過程，實際上是一個不斷進(jìn)行保險創(chuàng)新的過程。經(jīng)過持續(xù)不斷的保險創(chuàng)新，中國保險業(yè)出現(xiàn)了一系列新事物，如新的保險產(chǎn)品和服務(wù)、新的保險組織與管理方法以及新的營銷方式和渠道。但由于過分強(qiáng)調(diào)保險創(chuàng)新，忽視了風(fēng)險管理，造成了風(fēng)險大量積累，很多保險機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)高居不下、經(jīng)營困難，甚至到了破產(chǎn)的邊緣。1997年東南亞金融危機(jī)后，中國認(rèn)識到風(fēng)險管理的重要性，并采取措施加強(qiáng)管理。隨著保險公司的股份制改革，中國保險業(yè)的風(fēng)險狀況大為改善。然而，與國外先進(jìn)國家相比，中國保險業(yè)面臨的問題更加復(fù)雜，風(fēng)險更加特殊。因此，可以預(yù)見，風(fēng)險管理在今后的保險創(chuàng)新中將會得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，風(fēng)險管理將貫穿保險創(chuàng)新的始終。

三、均衡內(nèi)外開放

中國保險業(yè)開放包含兩層意思：一是保險業(yè)對外開放，引進(jìn)外國資本；二是指保險業(yè)對內(nèi)開放，即對國內(nèi)民營資本開放。中國保險業(yè)對外開放由來已久，也取得了輝煌的成就。然而，由于中國特殊的國情，我們不僅要強(qiáng)調(diào)保險業(yè)對外開放，也要強(qiáng)調(diào)保險業(yè)對內(nèi)開放，只有二者均衡發(fā)展，中國保險業(yè)才能健康穩(wěn)定發(fā)展，才能更好地為經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

（一）穩(wěn)步推進(jìn)對外開放

中國保險業(yè)是中國金融領(lǐng)域最早實現(xiàn)完全對外開放的領(lǐng)域，到2004年底入世過渡期結(jié)束時，中國保險業(yè)按照入世承諾，除了外資在壽險公司持股比例不超過50%和外資財險公司不能經(jīng)營部分政策性險種以外，基本上實現(xiàn)了對外開放。1992年美國友邦保險公司在上海設(shè)立分公司以來，中國保險業(yè)對外開放已經(jīng)有將近二十年的歷史。外資保險機(jī)構(gòu)從分支公司到合資公司、子公司；經(jīng)營地域從沿海到內(nèi)地；經(jīng)營業(yè)務(wù)從非壽險到壽險。外資保險公司已經(jīng)深深地滲透到中國保險業(yè)的各個方面，成為中國保險業(yè)不可分割的一部分。

國內(nèi)保險公司在向外資開放的過程中，自身也在多個方面得到了發(fā)展。首先是經(jīng)營理念的改變，部分中資保險公司已不再僅僅追求保費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)張，而是開始以實現(xiàn)利潤和股東權(quán)益最大化為經(jīng)營目標(biāo)；其次是管理方法的改善，保險開始在整體成本管理的同時加強(qiáng)內(nèi)部成本的管理，并從一味追求網(wǎng)點擴(kuò)張和人員數(shù)量向注重機(jī)構(gòu)的精簡和人員素質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，同時提高風(fēng)險意識，加強(qiáng)風(fēng)險管理體系建設(shè)；再次是保險體系的改革與完善，開放促進(jìn)改革，保險服務(wù)貿(mào)易自由化促使保險體制的改革更加全面、深化和迅速；最后是加快保險服務(wù)市場的建設(shè)，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力，為和諧社會建設(shè)做好穩(wěn)定器。目前，我國保險市場還不成熟，總體規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)不甚合理，通過開放保險市場，引進(jìn)國外大型保險機(jī)構(gòu)來改善我國保險市場的總體結(jié)構(gòu)，從而帶動整個保險市場的成長。

（二）逐步推進(jìn)保險業(yè)對內(nèi)開放

2002年4月20日民生人壽保險股份有限公司經(jīng)中國保險監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)成立，成為中國人壽保險公司第一家以民營資本為投資主體的全國性專業(yè)人壽保險公司。在21家股東中，民營企業(yè)占比90％以上，公司8.3億元注冊資本中，民營資本占比超過80%。2002年底，華安保險由國有資本控股轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I資本控股，民營股本達(dá)83%，成為中國首家民營控股的財產(chǎn)保險公司。

從現(xiàn)階段來看，中國在包括保險在內(nèi)的長效政策上，比較偏重對外資的開放、對外資的優(yōu)惠。但是，無論是外國資本還是國內(nèi)民營資本，都對中國保險業(yè)的發(fā)展有巨大的促進(jìn)作用。我國保險體系應(yīng)該逐步縮小保險業(yè)在區(qū)域布局和服務(wù)供給方面的城鄉(xiāng)差距，在不斷擴(kuò)大對外開放的同時，適當(dāng)加快保險業(yè)對內(nèi)開放的步伐，逐步消除保險業(yè)對民營資本不合理的準(zhǔn)入壁壘。保險業(yè)對內(nèi)開放有利于優(yōu)化保險結(jié)構(gòu)、完善保險體系、促進(jìn)保險體系競爭、推動國有保險公司及“股份制保險公司”（即二十世紀(jì)80年代末和90年代中期成立的股份制保險公司，并非真正意義上的股份制保險公司，前文已述）的改革進(jìn)程。在我國國有產(chǎn)權(quán)壟斷的保險體系下，不可能形成真正的市場競爭，只有開放保險市場，培育和引入不同產(chǎn)權(quán)主體，才能真正形成有效競爭的市場環(huán)境，形成完善的保險市場體系；才能優(yōu)化不合理的市場結(jié)構(gòu)，完善保險公司法人治理結(jié)構(gòu)；才能提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，提高我國保險業(yè)的國際競爭力。因此，保險業(yè)既要對外開放，也要對內(nèi)開放。就中國保險業(yè)的改革發(fā)展而言，在加大對外開放的同時，不失時機(jī)地推進(jìn)對內(nèi)開放，意義極為深遠(yuǎn)。

四、保險監(jiān)管體制不斷健全

二十世紀(jì)80年代以前，中國不存在真正意義上的保險公司，因而沒有現(xiàn)代意義的保險監(jiān)管，當(dāng)然更談不上保險業(yè)的監(jiān)管體系。二十世紀(jì)80年代后，伴隨著中國保險體制的改革，現(xiàn)代中國保險業(yè)監(jiān)管體系開始構(gòu)建。我國保險業(yè)監(jiān)管體制建設(shè)大概經(jīng)歷了四個階段。第一個階段是國內(nèi)保險業(yè)剛恢復(fù)的初始階段，保險監(jiān)管和保險經(jīng)營沒有明確分離。第二階段是以1985年3月國務(wù)院頒布《保險企業(yè)管理暫行條例》為標(biāo)志，我國保險監(jiān)管與保險經(jīng)營正式分離，國務(wù)院用行政法規(guī)的形式明確中國人民銀行履行保險監(jiān)管的職責(zé)。第三階段是以1995年6月《中華人民共和國保險法》正式頒布為標(biāo)志，我國保險監(jiān)管開始進(jìn)入了一個依法監(jiān)管的新階段。第四階段以1998年11月中國保險監(jiān)督管理委員會的成立為標(biāo)志，我國的保險監(jiān)管開始進(jìn)入一個專業(yè)化監(jiān)管的新時期。

目前我國的保險監(jiān)管正在從市場行為和償付能力監(jiān)管并重逐步向以償付能力監(jiān)管為核心轉(zhuǎn)變。

篇2

今天，我們召開全州金融工作會議，主要目的是，與各位行長、局長、主任、經(jīng)理和同志們一起，共同研究在我州全面實施“*”規(guī)劃關(guān)鍵之年，如何加大金融工作力度，創(chuàng)新舉措，全力支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。剛才，各位行長、局長、主任和經(jīng)理做了很好的發(fā)言，提出了許多富有建設(shè)性的意見和建議，研究了工作，傳遞了信息，開闊了思路，聽了頗受啟發(fā)。下面，結(jié)合大家的發(fā)言，我就做好全州金融工作，講三點意見。

一、準(zhǔn)確把握全州經(jīng)濟(jì)和金融運(yùn)行形勢

20*年，全州上下認(rèn)真貫徹落實州第十次黨代會精神，堅持“打民族牌、走民營路、謀富民策、建和諧州”的總體發(fā)展思路，著力實施特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和“一線兩點”發(fā)展布局，努力推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，全年完成生產(chǎn)總值72.92億元，增長11.4%；全社會固定資產(chǎn)投資31.93億元，增長25.1%;財政收入5.89億元，增長18.56%，我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了速度加快、總量擴(kuò)大、效益提高的喜人局面。與此相適應(yīng)，全州金融機(jī)構(gòu)全面貫徹國家宏觀調(diào)控政策，努力改善金融服務(wù)，充分發(fā)揮金融杠桿的調(diào)節(jié)作用，緊緊圍繞州委、州政府工作重點，積極支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，無論是對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的信貸投入，還是對社會風(fēng)險的保障服務(wù)，都比上年有了較大提高，截止去年底，全州銀行機(jī)構(gòu)各項存款余額91.26億元，比年初增加15.23億元，各項貸款余額49.09億元，同比多放5.95億元，存款和貸款增長速度都達(dá)到了兩位數(shù)；全州保險機(jī)構(gòu)不斷增加，保險業(yè)務(wù)積極拓展，保險業(yè)正在成為我州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中發(fā)展快、有活力的行業(yè)之一，全州金融發(fā)展呈現(xiàn)出了總量擴(kuò)大、效益提高、監(jiān)管加強(qiáng)的良好態(tài)勢。去年，我州各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之所以完成上述目標(biāo)和任務(wù)，與全州金融機(jī)構(gòu)的積極支持是分不開的，與金融系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤努力是密不可分的。在此，我代表州委、州政府，對全州金融系統(tǒng)過去一年取得的顯著成績表示熱烈的祝賀！對你們?yōu)槿萁?jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出的積極貢獻(xiàn)表示衷心的感謝！

大家剛才的發(fā)言中都講到了，國家正在加大宏觀調(diào)控力度，今年將繼續(xù)實施從緊的貨幣政策。值得大家注意的是，今年國家繼續(xù)實行從緊的貨幣政策，是從全國大局來講的，具體到中西部地區(qū)和民族地區(qū)，是“區(qū)別對待、有保有壓”的。目前，無論是我省還是我州，正處在乘勢而上、加快發(fā)展的時期，投資的潛力很大。今年，我州將實施100萬元以上的項目達(dá)681項，總投資達(dá)182.5億元，其中1000萬元以上的項目達(dá)297項，總投資達(dá)165.7億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對信貸投資的需求將會進(jìn)一步增強(qiáng)。我們可以充滿信心地講，我州正處在一個能夠加快發(fā)展而且必須加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全州金融機(jī)構(gòu)一定要堅定促進(jìn)金融又好又快發(fā)展的信心不動搖，一定要堅定為臨夏經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做好金融服務(wù)的理念不動搖，尤其要正確理解國家宏觀調(diào)控政策，解放思想，順勢而為，以創(chuàng)新求發(fā)展，以創(chuàng)新求突破，努力促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)與金融的協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，全州經(jīng)濟(jì)和金融運(yùn)行中還存在一些不容忽視的問題。從經(jīng)濟(jì)方面看，全州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢雖然良好，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全省其他地區(qū)的差距依然較大；一些基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、財源建設(shè)項目受投資不足和投資結(jié)構(gòu)不合理影響，建設(shè)進(jìn)度較慢，發(fā)展相對滯后；部分工業(yè)企業(yè)受政策和原材料、能源價格上漲影響，產(chǎn)品成本增加，經(jīng)濟(jì)效益下滑等。從金融方面看，全州金融機(jī)構(gòu)存貸差過大的問題沒有得到很好地解決，除農(nóng)村信用社外其他金融機(jī)構(gòu)都是存的多、貸的少，一部分金融資金沒有發(fā)揮最大效益，沒有很好的支持地方發(fā)展；經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展的能力比較弱，銀行“難貸款”和企業(yè)“貸款難”的矛盾突出，部分銀行資金相對寬裕，但受貸款審批權(quán)限限制，在支持項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展上辦法不多，“難貸款”問題沒能很好地解決，但同時部分企業(yè)特別是中小企業(yè)、民營企業(yè)“貸款難”的問題仍然突出，急需銀行支持卻得不到足夠的信貸服務(wù)；金融市場主體特別是銀行基層機(jī)構(gòu)偏少，設(shè)置不合理，服務(wù)不到位的問題比較普遍，我州經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展的“快車道”，但金融服務(wù)品種單一，縣域網(wǎng)點收縮，有限的金融資源不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，嚴(yán)重影響著全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展；影響信貸投放的因素較多，企業(yè)擔(dān)保能力不足，社會擔(dān)保體系不健全，企業(yè)參與信用評級的積極性不高，信用等級低等。這些問題，需要我們在今后工作中認(rèn)真研究，切實加以解決。

二、全力做好今年金融各項工作

20*年，是全面貫徹落實黨的*精神的第一年，也是我州實施“*”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。今年全州金融工作的指導(dǎo)思想是：以黨的*精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全州總體發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略，正確理解國家宏觀調(diào)控政策，認(rèn)真落實國家扶持民族地區(qū)和貧困地區(qū)的金融政策，注重在國家鼓勵和扶持的發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，全力促進(jìn)全州金融與經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。目標(biāo)任務(wù)是：在認(rèn)真執(zhí)行從緊貨幣政策的前提下，積極調(diào)整服務(wù)方向和重點，合理配置信貸資源，進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)、就業(yè)和助學(xué)等環(huán)節(jié)的信貸支持力度，進(jìn)一步增加對支柱產(chǎn)業(yè)、重點項目的信貸投入，努力爭取貸款規(guī)模，積極防范金融風(fēng)險，力爭將臨夏列為調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的第二批試點地區(qū)；全州各金融機(jī)構(gòu)到年底各項貸款增加15％以上，達(dá)到60億元；不良貸款率不斷下降，達(dá)到全省平均水平。具體要抓好四件事：

（一）積極支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)。年初召開的全州經(jīng)濟(jì)工作會議和前不久召開的州十三屆人大三次會議通過的政府工作報告，對今年我州實施的工業(yè)能源、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點項目做了全面的安排部署，并就金融支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了明確要求。今年，州上將重點爭取實施華安生物2000噸干粉酪素膠生產(chǎn)線、華夏乳品1000噸酪朊酸鈣生產(chǎn)線、太子山水泥廠60萬噸生產(chǎn)線、蘭州至臨夏天然氣輸配工程等一大批工業(yè)能源項目，加快康臨高速公路建設(shè)和爭取實施達(dá)家臺——劉家峽——臨夏市高等級公路、臨夏市——大河家二級公路、臨夏市及7縣城區(qū)集中供熱工程、廣河縣城道路及排水工程、5個縣城污水處理工程、4個縣城垃圾處理工程、8縣（市）經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目，爭取實施40個畜牧養(yǎng)殖小區(qū)、40個規(guī)模養(yǎng)殖場和永靖縣白川電站、福川電站、廣河縣祁家坪電站、東鄉(xiāng)縣達(dá)坂電站、康樂縣吉利電站等一大批產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，年內(nèi)計劃完成全社會固定資產(chǎn)投資43億元。這些項目資金一部分靠政府投資，一部分靠招商引資，一部分靠銀行貸款，會后各銀行和各有關(guān)部門要圍繞上述重點項目，加強(qiáng)聯(lián)系，協(xié)調(diào)配合，共同做好貸款項目的醞釀和策劃工作，對那些與信貸政策相符合的項目，要盡快落實貸款計劃，確保信貸資金及時足額到位；對那些與信貸要求有差距的項目，各銀行要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，多在信息、技術(shù)和管理上提供幫助，盡快完善貸款各項條件，抓緊向上爭取匯報，盡最大努力給予貸款支持。

（二）努力擴(kuò)大信貸規(guī)模。對全州銀行機(jī)構(gòu)尤其是商業(yè)銀行來講，要始終把爭取信貸資金額度作為工作的重中之重，多向上級行宣傳我州當(dāng)前的良好發(fā)展勢頭和投資潛力，最大限度爭取上級行政策傾斜和信貸額度。尤其是各位行長，要克服消極應(yīng)付、怕?lián)L(fēng)險、怕負(fù)責(zé)任的傾向，不要有“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的顧慮，對全州金融環(huán)境要做深入的調(diào)研，對一些先導(dǎo)性、有潛力的項目要給予大力的支持，千方百計向上爭規(guī)模、要政策，努力增加授權(quán)授信。在這方面，希望在座的各位行長，一要增強(qiáng)服務(wù)意識，從思想認(rèn)識上牢固樹立主動服務(wù)的理念，身在臨夏、要情系臨夏，為臨夏人民多辦事、辦實事；二要改進(jìn)服務(wù)方式，主動深入到企業(yè)和項目單位，及時了解哪些地方存在商機(jī)，哪些地方需要提供服務(wù)，及早參與貸款項目的策劃與包裝，把貸款審批前的各項基礎(chǔ)工作做實做好，用我們優(yōu)異的工作贏得上級銀行的信任，相信上級行最終會支持各位行長的工作；三要體現(xiàn)服務(wù)效果，今后州上評價一個銀行的工作，不僅要看你們存了多少款，更要看你們貸了多少款，貸款的多少就體現(xiàn)出為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的大小，州上將這一情況適時向上級銀行反映，爭取納入基層行業(yè)績考核的重要內(nèi)容。

（三）進(jìn)一步促進(jìn)銀企合作。推進(jìn)銀企合作共贏是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是銀行自身發(fā)展的客觀需要。為進(jìn)一步促進(jìn)銀企合作，今后州人行、州銀監(jiān)局和我州企業(yè)主管部門要適時召開座談會，組織各商業(yè)銀行和工商企業(yè)，及時溝通情況，加強(qiáng)信息交流，努力構(gòu)筑銀企相互信任、相互支持、互惠雙贏、共謀發(fā)展的合作關(guān)系。各商業(yè)銀行一定要在轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和拓寬金融服務(wù)上下功夫，強(qiáng)化市場意識，主動去了解企業(yè)，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，建立穩(wěn)定的客戶群。對中小企業(yè)推薦的項目，要深入搞好調(diào)查研究，認(rèn)真分析其成長性和上級行授信的可能性，分析解決企業(yè)存在的困難和問題。同時要向企業(yè)積極宣傳國家金融政策、金融形勢和貸款程序，幫助中小企業(yè)研究本行業(yè)市場需求，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高信用等級，以優(yōu)秀的企業(yè)素質(zhì)和良好的企業(yè)形象贏得金融部門的信任，爭取貸款支持。

（四）不斷推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新。今年，各金融機(jī)構(gòu)要在繼續(xù)加大重點項目、重點企業(yè)、中小企業(yè)貸款投入和繼續(xù)做好傳統(tǒng)保險業(yè)務(wù)的同時，堅持從臨夏實際出發(fā)，充分利用國家加大對薄弱環(huán)節(jié)投資力度和加大政策性農(nóng)業(yè)保險、責(zé)任保險力度的政策機(jī)遇，進(jìn)一步搞好對“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)和扶貧助學(xué)貸款等的金融支持，不斷推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新。一要進(jìn)一步健全郵政儲蓄銀行基層服務(wù)體系建設(shè)，力爭在上半年完成縣分支機(jī)構(gòu)的成立與掛牌工作，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸。要綜合發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行和農(nóng)村信用社支農(nóng)作用，切實搞好對“三農(nóng)”的金融服務(wù)，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、龍頭企業(yè)培植、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的信貸支持，特別注意加強(qiáng)對肉羊、肉牛、生豬、油品和菜蔬等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工的信貸支持，全力保障“菜籃子”工程建設(shè)。二要積極做好與勞動保障、教育、財政等部門的溝通配合，全面落實下崗再就業(yè)、生源地助學(xué)貸款等信貸政策，確保支持力度較去年有較大提高。三要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，積極探索適合我州特點的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險試點工作，進(jìn)一步擴(kuò)大能繁母豬保險覆蓋面，積極開展養(yǎng)殖業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，逐步建立多層次服務(wù)、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險框架。同時，要積極探索發(fā)展符合我州實際的農(nóng)業(yè)小額保險，切實發(fā)揮好保險業(yè)在安農(nóng)、支農(nóng)、促農(nóng)方面的積極作用。四要積極發(fā)展責(zé)任保險，切實抓好已有責(zé)任保險政策的貫徹落實工作，特別要加強(qiáng)交強(qiáng)險、承運(yùn)人責(zé)任險等強(qiáng)制責(zé)任保險制度的執(zhí)行力度，繼續(xù)推動治安保險、建筑職工意外傷害保險、醫(yī)療責(zé)任保險，逐步推廣外出農(nóng)民工意外傷害保險、公共場所安全責(zé)任保險、高危行業(yè)責(zé)任保險，切實減輕責(zé)任事故給保險人帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮積極作用。

三、深入推進(jìn)金融業(yè)科學(xué)發(fā)展

今年是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的第一年。最近中央決定在全國23個省、市（州）、縣（區(qū)）和國家部委、中直企業(yè)、高校開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀試點活動，我州被列為全國試點單位之一。這是中央、省委對我們少數(shù)民族地區(qū)的高度重視和關(guān)懷信任，也為我們深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)與金融又好又快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。昨天上午，州委召開了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點工作動員大會，州委王書記對我州試點工作提出了“創(chuàng)出特色、創(chuàng)出亮點、創(chuàng)出經(jīng)驗、創(chuàng)出成績”的總體要求。我們要嚴(yán)格按照王書記講話要求，以這次試點活動為契機(jī)，以科學(xué)的金融發(fā)展觀指導(dǎo)全州金融工作，認(rèn)真研究金融業(yè)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步增強(qiáng)做好金融工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，深化改革，創(chuàng)新服務(wù)，探索解決一些影響金融科學(xué)業(yè)發(fā)展的實際問題，努力推進(jìn)全州金融工作實現(xiàn)新的突破。

（一）著力推動經(jīng)濟(jì)與金融的同興共榮。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。我們要深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，首先要解決好經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展、同興共榮的問題?，F(xiàn)代金融是經(jīng)濟(jì)增長的動力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是金融發(fā)展的根基。對我州來說，支持和推動金融的發(fā)展，就能為我州經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有效的資金保障；對金融來說，我州經(jīng)濟(jì)又是金融發(fā)展的重要依托，支持全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是發(fā)展金融自身。我們要正確認(rèn)識這種辯證關(guān)系，牢固樹立經(jīng)濟(jì)與金融同興共榮、互惠雙贏和地方發(fā)展我發(fā)展的理念。一方面要深刻領(lǐng)會和堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，不斷增強(qiáng)落實好從緊貨幣政策的自覺性和堅定性；另一方面要深入分析和把握全州經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的特點和規(guī)律，把促進(jìn)總量平衡和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，絕不能搞“一刀切”。要正確理解、用心把握好中央實行的從緊貨幣政策，控制信貸投放規(guī)模，并不是不貸款，不支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是突出“有保在壓、區(qū)別對待”的原則，只要是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，只要是有利于群眾生產(chǎn)生活改善的實事，金融機(jī)構(gòu)都應(yīng)全力支持，只有這樣，才能實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展的互惠共贏。這是我們深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀試點活動，首先必須解決的一個思想問題。

（二）著力解決金融服務(wù)不充分的問題?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，其中最主要的是強(qiáng)調(diào)地區(qū)與地區(qū)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)然也包括金融資源在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是由于體制的因素，這幾年我州縣市和城鄉(xiāng)之間金融機(jī)構(gòu)布局出現(xiàn)了一些不合理、不充分的問題。一方面國有商業(yè)銀行縣及縣以下機(jī)構(gòu)大部分撤并，造成了一些縣域經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)空白，縣域金融資源一大部分流向外地，金融服務(wù)地方的能力弱化；另一方面國有商業(yè)銀行貸款審批權(quán)上收，州（市）一級機(jī)構(gòu)沒有貸款審批權(quán)限，銀行有錢貸不出款，地方有貸款需求貸不到款的矛盾比較突出。這種體制問題，既影響了基層金融機(jī)構(gòu)的效益，又影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們要結(jié)合這次深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀試點活動，多向上級行反映這些實際問題，最大限度爭取政策傾斜，爭取解決好金融資源布局不合理、服務(wù)地方不充分的問題，不斷推動金融的科學(xué)發(fā)展。對這一問題，會后州銀監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，組織各商業(yè)銀行，開展深入的調(diào)查研究，提出具體的意見建議，必要時借開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀試點活動機(jī)遇，向省上和國家有關(guān)方面反映和爭取。

（三）著力研究扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。培育壯大特色經(jīng)濟(jì)是州第十次黨代會確定的發(fā)展戰(zhàn)略，完全符合州縣（市）實際，也完全符合科學(xué)發(fā)展觀要求。實施好這一發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)系著我州經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，也關(guān)系著全州金融業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們要結(jié)合這次深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀試點活動，在銀行業(yè)如何扶持清真食品、民族特需用品加工業(yè)、水電能源工業(yè)和特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上多做些研究，在保險業(yè)如何圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面提供更多服務(wù)上多做些研究，借鑒其他省和市（州）申報設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和開展產(chǎn)業(yè)保險的經(jīng)驗，拿出具體措施，加強(qiáng)匯報銜接，爭取今年在產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立和特色農(nóng)業(yè)保險方面有所突破。通過進(jìn)一步研究制定符合科學(xué)發(fā)展觀要求、符合國家政策的信貸規(guī)劃和保險辦法，強(qiáng)化金融對我州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和社會保障體系建設(shè)的助推功能。對這一問題，會后州人行和州保險業(yè)協(xié)會分別牽頭負(fù)責(zé)，組織各商業(yè)銀行和保險公司，拿出具體的措施，一項一項地抓好落實。

（四）著力加強(qiáng)社會信用建設(shè)?！叭藷o信不立，商無信不財”。信用環(huán)境的好壞決定著一個地方市場化程度和現(xiàn)代化水平的高低，也直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展，對金融機(jī)構(gòu)資金調(diào)度、信貸授權(quán)有著至關(guān)重要的影響。我們要高度重視，更新理念，強(qiáng)化責(zé)任，從促進(jìn)臨夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的高度，努力建設(shè)穩(wěn)定和諧的金融生態(tài)環(huán)境。一方面金融機(jī)構(gòu)本身要向上級行樹立良好形象，今年要把降低不良貸款率作為工作的重中之重，對新增貸款項目嚴(yán)格審核把關(guān)，對已經(jīng)產(chǎn)生的不良貸款做好剝離核銷等工作，爭取到年底不良貸款率降至10%左右，達(dá)到全省平均水平，使省上對臨夏金融環(huán)境有一個新的認(rèn)識。另一方面政府各有關(guān)方面要全力支持金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，深入開展文明信用單位創(chuàng)建活動，努力打造信用政府、信用社會、信用企業(yè)、信用金融，嚴(yán)厲打擊破壞金融秩序、騙取銀行貸款行為，為金融安全運(yùn)行創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和社會環(huán)境。要引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立誠信是生存之魂、經(jīng)營成敗之根的理念，自覺遵守市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)范，成為誠實守信的市場主體。要進(jìn)一步加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵中小企業(yè)、民營企業(yè)家建立互助擔(dān)保基金和互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)，已有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新機(jī)制，控制擔(dān)保風(fēng)險，拓展融資領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能。