緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇申報(bào)人才工作計(jì)劃，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

我國(guó)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)制度（職稱(chēng)制度）始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，經(jīng)歷了任命制、評(píng)定制、職務(wù)聘任制三個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)了兩次飛躍。第一次是由技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定制度，改革為專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，第二次是由評(píng)聘合一的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度過(guò)渡為專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)社會(huì)化的平行運(yùn)行制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展及各行各業(yè)改革的深化，人事管理逐步由過(guò)去的身份管理，轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾恚鳛閷?zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)重要基礎(chǔ)的職稱(chēng)評(píng)審工作，卻在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，基本上按著一套方法、標(biāo)準(zhǔn)等在實(shí)施。綜合來(lái)看，我國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)條件體系一直在進(jìn)行改進(jìn)，也對(duì)我國(guó)主業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)和科技進(jìn)步發(fā)揮了歷史性的重要作用。但已與現(xiàn)代政治制度、經(jīng)濟(jì)體制和管理體制不相適應(yīng)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才、特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的決定性因素。相比較而言，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在自我發(fā)展、公平公正，尊重與參與等方面的需求，更加強(qiáng)烈，而且專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)定條件體系具有強(qiáng)烈的導(dǎo)向作用。針對(duì)新形勢(shì)新要求，現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)定條件體系存在不少問(wèn)題亟待解決，如：對(duì)科研成果的要求更多的是講“量”，而對(duì)“質(zhì)”重視不夠；不同系統(tǒng)使用同一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)可比性不強(qiáng)；不少量化標(biāo)準(zhǔn)難以細(xì)化，不易操作；教學(xué)工作的量化標(biāo)準(zhǔn)不好把握等等。隨著我國(guó)行政管理改革的不斷深化，構(gòu)建科學(xué)合理有效的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)定條件體系，是我們面臨的重大課題。

2我國(guó)部分省份構(gòu)建自然科學(xué)研究系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)條件體系的探索

作為我國(guó)自然科學(xué)研究人員的職稱(chēng)評(píng)價(jià)法律依據(jù)，中央職稱(chēng)改革辦公室于1986年的《自然科學(xué)研究人員職務(wù)試行條例》，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)建立科研人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，造就一批素質(zhì)優(yōu)良的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，建立規(guī)范工作制度，促進(jìn)科研院所職稱(chēng)工作規(guī)范化、制度化，起著至關(guān)重要的作用。但是，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)方法，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展對(duì)自然科學(xué)系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的要求，也無(wú)法對(duì)自然科學(xué)系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的能力和水平，做出相對(duì)客觀公正的評(píng)價(jià)。為了進(jìn)一步規(guī)范自然科學(xué)研究系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)工作，更好地發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)條件體系的導(dǎo)向作用，我國(guó)各省基于自身的省情及國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，對(duì)自然科學(xué)研究系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)條件體系，不斷進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。江蘇省出臺(tái)了《江蘇省自然科學(xué)研究員資格條件（試行）》、《江蘇省自然科學(xué)副研究員資格條件（試行）》、《江蘇省自然科學(xué)助理研究員資格條件（試行）》，對(duì)從事自然科學(xué)研究人員的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作經(jīng)歷、業(yè)績(jī)與成果三方面提出具體要求，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)主要為科技獎(jiǎng)項(xiàng)、科研項(xiàng)目、科研成果效益、技術(shù)成果、學(xué)術(shù)水平等方面。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)研究的內(nèi)容要有創(chuàng)新性，二是承擔(dān)項(xiàng)目要求高，三是將發(fā)明專(zhuān)利等指標(biāo)作為評(píng)價(jià)條件之一，四是關(guān)注科研開(kāi)發(fā)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，五是不采取分類(lèi)評(píng)價(jià)。安徽省出臺(tái)了《安徽省自然科研系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件（試行）》，主要從基本條件、申報(bào)條件和業(yè)績(jī)條件三個(gè)方面入手。主要內(nèi)容與特點(diǎn)是：一是采取分類(lèi)評(píng)價(jià)。將從事自然科學(xué)研究的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員分為從事科研及科研管理工作，從事技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，從事科技情報(bào)、信息查新、文獻(xiàn)咨詢(xún)及軟科學(xué)研究三類(lèi)人群。二是不把論文作為必備條件。三是突出科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益。湖北省出臺(tái)了《湖北省自然科學(xué)（工程技術(shù)）系列高中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審條件》，主要從申報(bào)條件、評(píng)審條件兩個(gè)方面入手。主要內(nèi)容與特點(diǎn)為：一是把論文論著作為必備條件，二是不采取分類(lèi)評(píng)價(jià)，三是突出國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)的重要地位，四是突出科研成果的應(yīng)用開(kāi)發(fā)價(jià)值，以及取得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

3構(gòu)建浙江省自然科學(xué)研究系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)條件體系的建議

目前浙江省自然科學(xué)研究系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)工作，主要依據(jù)《自然科學(xué)研究人員職務(wù)試行條例》、《關(guān)于進(jìn)一步改革完善高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審管理工作的意見(jiàn)》、《浙江省專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作實(shí)施細(xì)則（試行）》等文件實(shí)施。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與條件已不能滿(mǎn)足自然科學(xué)研究專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員自我評(píng)價(jià)訴求，條件的設(shè)置可操作性弱，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的導(dǎo)向性不強(qiáng)，在專(zhuān)家評(píng)審時(shí)不利于進(jìn)行科學(xué)全面的評(píng)價(jià)。針對(duì)上述問(wèn)題，筆者通過(guò)對(duì)自然科學(xué)科研人員發(fā)放問(wèn)卷的方式，進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，組織召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取專(zhuān)家對(duì)完善職稱(chēng)評(píng)價(jià)體系的意見(jiàn)。針對(duì)現(xiàn)有浙江省自然科學(xué)研究系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)條件體系存在的問(wèn)題，以構(gòu)建以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會(huì)化的分類(lèi)人才評(píng)價(jià)機(jī)制為目標(biāo)，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，借鑒國(guó)內(nèi)職稱(chēng)評(píng)定的實(shí)踐，結(jié)合職稱(chēng)評(píng)定的發(fā)展趨勢(shì)，提出如下建議：第一，科學(xué)確定評(píng)價(jià)思路。專(zhuān)業(yè)資格評(píng)價(jià)反映的是一個(gè)人的工作水平、能力、業(yè)績(jī)、職業(yè)道德、接受繼續(xù)教育的程度等。按照科學(xué)人才觀的要求，相應(yīng)的評(píng)價(jià)條件體系要堅(jiān)持重業(yè)績(jī)、重能力、重貢獻(xiàn)的導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)以人為本，重視潛力的發(fā)展。通過(guò)分類(lèi)評(píng)價(jià)的方式，不唯論文、不唯獎(jiǎng)項(xiàng)，突出產(chǎn)學(xué)研所獲得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，在綜合考慮獎(jiǎng)項(xiàng)、論文、專(zhuān)利等成果的同時(shí)，兼顧過(guò)程性指標(biāo)，對(duì)科研活動(dòng)進(jìn)行全方位考量。第二，進(jìn)行分類(lèi)評(píng)價(jià)。分類(lèi)評(píng)價(jià),有利于明確不同類(lèi)別人員的評(píng)價(jià)條件和重點(diǎn)，更好地發(fā)揮評(píng)價(jià)條件體系的導(dǎo)向作用。

浙江省自然科學(xué)研究系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)條件評(píng)價(jià)對(duì)象,為省內(nèi)企事業(yè)單位和其它社會(huì)組織中,從事自然科學(xué)研究專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的在職在崗人員，應(yīng)根據(jù)其研究?jī)?nèi)容不同，將專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、科技咨詢(xún)與科技推廣、專(zhuān)利服務(wù)四大類(lèi)，明確各個(gè)類(lèi)別的評(píng)價(jià)條件和要求。第三，內(nèi)容涵蓋要全面。目前，浙江省已出臺(tái)的文件多以高級(jí)職稱(chēng)評(píng)價(jià)為主，無(wú)法對(duì)各市和省級(jí)主要部門(mén),開(kāi)展中級(jí)職稱(chēng)評(píng)審起到較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。浙江省自然科學(xué)研究系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)體系應(yīng)該涵蓋中高級(jí)職稱(chēng)的評(píng)審，評(píng)價(jià)對(duì)象為自然科學(xué)研究系列的助理研究員（中級(jí)）、副研究員（副高級(jí)）、研究員（正高級(jí)）。第四，要重視基本條件。浙江省自然科學(xué)研究系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)體,系應(yīng)對(duì)申報(bào)各級(jí)職稱(chēng)的基本條件,作出具體規(guī)定，包括思想道德條件、學(xué)歷資歷條件、破格申報(bào)條件、外語(yǔ)要求、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求、年度考核等級(jí)要求、繼續(xù)教育要求等。如思想道德條件,要強(qiáng)調(diào)職業(yè)道德及學(xué)術(shù)道德，繼續(xù)教育,要依據(jù)省里實(shí)施的細(xì)則進(jìn)行規(guī)范管理。第五，評(píng)價(jià)條件要以認(rèn)可度作為依據(jù)。筆者向主要省屬、市屬科研院所中的中級(jí)、副高級(jí)、正高級(jí)從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、科技管理、化工、生物等專(zhuān)業(yè)的科研人員發(fā)放問(wèn)卷，進(jìn)行調(diào)查。將國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)排名第一設(shè)定為100分，其它打分項(xiàng)目以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賦值。要求填寫(xiě)人根據(jù)所從事的專(zhuān)業(yè)工作領(lǐng)域，認(rèn)真、負(fù)責(zé)、客觀地對(duì)表格內(nèi)各項(xiàng)目進(jìn)行打分，由此,分析科研人員對(duì)科技成果的客觀評(píng)價(jià)與認(rèn)可度。通過(guò)求平均、看頻率，確定科技成果及其不同排名的影響力，這種分析方法,可以成為確定浙江省自然科學(xué)研究系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)體系中,具體評(píng)價(jià)條件的依據(jù)。

篇2

文/張懷倉(cāng)劉炳欣

為使農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定工作更好地為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平服務(wù)，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才保障，鄭州市人事局采取召開(kāi)座談會(huì)、深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組調(diào)研等形式，對(duì)該市農(nóng)民技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定情況及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了全面調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，摸清了基本情況，發(fā)現(xiàn)了存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定工作提供了可靠依據(jù)。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)民技術(shù)人員評(píng)定職稱(chēng)總量不足，結(jié)構(gòu)不合理雖然一批農(nóng)民技術(shù)人員評(píng)定了職稱(chēng)，但總量還不多，與農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍總數(shù)比例不盡協(xié)調(diào)。另外，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)顯得單一，大多以傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)管理及其他一些新興行業(yè)的職稱(chēng)評(píng)定工作滯后。（二）農(nóng)民技術(shù)人員對(duì)職稱(chēng)評(píng)定積極性不高，申報(bào)率低。

1．宣傳投入不到位。由于農(nóng)民技術(shù)人員高度分散，不少還長(zhǎng)期離鄉(xiāng)在外打工，大部分同志對(duì)評(píng)審的條件、程序等不了解，難以獲得職稱(chēng)評(píng)審的具體信息。

2．缺少評(píng)審經(jīng)費(fèi)。農(nóng)民技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)審工作沒(méi)有正常的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，申報(bào)人員越多，基層組織單位的負(fù)擔(dān)就越重。所以各縣（市）區(qū)雖然按省、市的統(tǒng)一部署開(kāi)展了農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定工作，但工作主動(dòng)性不夠，對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)工作底氣不足。

3．農(nóng)民的積極性不高。企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員獲得職稱(chēng)與其工資、福利、職務(wù)晉升等有著密切的關(guān)系，而農(nóng)村實(shí)用人才獲得職稱(chēng)并不能為其馬上帶來(lái)明顯的收益。一些農(nóng)民技術(shù)人員片面地認(rèn)為，評(píng)職稱(chēng)與不評(píng)職稱(chēng)都一樣，該干啥還干啥，沒(méi)有什么實(shí)惠，參與的積極性不高。

（三）農(nóng)民技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定工作沒(méi)形成規(guī)范的管理體制和運(yùn)行機(jī)制

1．農(nóng)民技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定工作沒(méi)有做到制度化、經(jīng)?；傞_(kāi)始由科協(xié)組織評(píng)審，后又在農(nóng)業(yè)局組織評(píng)審，近幾年各級(jí)人事部門(mén)依據(jù)其職能組織實(shí)施農(nóng)民技術(shù)人員的職稱(chēng)評(píng)定工作，出現(xiàn)了多個(gè)部門(mén)管理的現(xiàn)象，其間中斷幾年，缺少連續(xù)性，沒(méi)有像企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)審那樣制度化、經(jīng)?；?/p>

2．農(nóng)民技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定工作沒(méi)有納入人才評(píng)價(jià)體系。由于重視程度不夠，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)審工作游離于人才評(píng)價(jià)體系之外，無(wú)論是研究制訂工作計(jì)劃還是部署人才工作時(shí)，沒(méi)有將其納入視野，處于可有可無(wú)或者是可搞可不搞的狀態(tài)。

（四）雖然評(píng)定了一定數(shù)量的農(nóng)民技術(shù)人員職稱(chēng)，但評(píng)后管理和使用不到位

1．缺少相應(yīng)的優(yōu)惠政策和待遇。這樣一來(lái)，農(nóng)民技術(shù)人員沒(méi)有切實(shí)感受到擁有職稱(chēng)的優(yōu)勢(shì)所在，導(dǎo)致了對(duì)申報(bào)評(píng)定職稱(chēng)的積極性不高。

篇3

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“藍(lán)齊兒”為你整理了這篇2021年人力資源和社會(huì)保障局工作總結(jié)和2022年工作計(jì)劃范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

一、2021年工作總結(jié)

1.強(qiáng)化政策落實(shí)，全力做好穩(wěn)就業(yè)工作。一是不斷完善就業(yè)服務(wù)體系。今年以來(lái)結(jié)合全市企業(yè)用工實(shí)際，提請(qǐng)市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)招工及用工服務(wù)若干意見(jiàn)》《加強(qiáng)企業(yè)招工及用工服務(wù)實(shí)施細(xì)則》。組建4個(gè)外出招工小組和外出招工協(xié)調(diào)工作小組，持續(xù)開(kāi)展以工引工、外出招工、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)引進(jìn)活動(dòng)，目前招引外來(lái)員工27人。充分利用人社網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作用，扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)場(chǎng)招聘、“2+N”招聘和網(wǎng)絡(luò)招聘等各類(lèi)活動(dòng)。截至目前，共組織“2+N”各類(lèi)招聘會(huì)92場(chǎng)，500余家企業(yè)提供2.56萬(wàn)個(gè)崗位，累計(jì)17136人參加招聘活動(dòng)，達(dá)成就業(yè)意向11385人，主園區(qū)用工凈增3787人，增幅9.3%。二是持續(xù)加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，本年度共開(kāi)展23期創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)學(xué)員690人，圓滿(mǎn)完成市級(jí)下達(dá)的年度工作任務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理流程，對(duì)符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)及時(shí)審批發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。預(yù)計(jì)到2021年底，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款不少于7000萬(wàn)元，其中小微企業(yè)貸款不少于3000萬(wàn)元。三是兌現(xiàn)招工獎(jiǎng)勵(lì)政策。兌現(xiàn)以工引工及返鄉(xiāng)就業(yè)人員獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)企業(yè)老員工通過(guò)親帶親、友帶友、老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)等方式引進(jìn)新員工，對(duì)成功介紹外鄉(xiāng)或返鄉(xiāng)人員來(lái)廣穩(wěn)定就業(yè)的單位或個(gè)人，在企業(yè)自主獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，再給予1000元/人獎(jiǎng)勵(lì)。截止目前2021年度已兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金174.7萬(wàn)元，補(bǔ)貼人數(shù)2821人。同時(shí)積極向企業(yè)宣傳《人才興企二十條》，鼓勵(lì)企業(yè)引才引智、鼓勵(lì)企業(yè)培優(yōu)育強(qiáng)、鼓勵(lì)人才扎根興業(yè)。四是精準(zhǔn)宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。通過(guò)發(fā)放宣傳手冊(cè)、利用廣播電臺(tái)、微信公眾號(hào)等新媒體以及舉辦現(xiàn)場(chǎng)宣傳會(huì)等形式廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策。深入黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位公開(kāi)征集就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位、公益性崗位。建立新投產(chǎn)企業(yè)“人社服務(wù)專(zhuān)員”幫扶聯(lián)絡(luò)機(jī)制。定期入企走訪(fǎng)調(diào)研，開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)政策宣講等服務(wù)。五是有序推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶。根據(jù)戶(hù)籍地將幫扶對(duì)象分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，層層壓實(shí)幫扶責(zé)任，對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，將有就業(yè)意愿的人員全部納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，開(kāi)展分類(lèi)幫扶，做到登記一人，服務(wù)一人。六是大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。今年以來(lái)企業(yè)新錄用人員崗前技能培訓(xùn)共開(kāi)展39個(gè)班次，結(jié)業(yè)合格2284人；企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)開(kāi)班62個(gè)，培訓(xùn)系統(tǒng)上線(xiàn)2305人；普通勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓(xùn)開(kāi)班18個(gè)，培訓(xùn)系統(tǒng)上線(xiàn)855人，碭山縣技能扶貧培訓(xùn)150人；2021年度企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)開(kāi)展11個(gè)班次，參訓(xùn)學(xué)員542人。

2.深化制度改革，社會(huì)保障體系不斷完善。一是強(qiáng)化征繳擴(kuò)面和優(yōu)化轉(zhuǎn)移接續(xù)。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保10萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)14.94%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保8277人，同比增長(zhǎng)4.19%；失業(yè)保險(xiǎn)參保3.96萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)36.55%；工傷保險(xiǎn)參保8.22萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)1.48%。城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到27.85萬(wàn)人，當(dāng)年繳費(fèi)人數(shù)為17.56萬(wàn)人，為符合領(lǐng)取條件的8.69萬(wàn)人發(fā)放了養(yǎng)老金，月發(fā)放率100%。長(zhǎng)三角社保轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)現(xiàn)全流程線(xiàn)上辦理。二是規(guī)范參保。自2021年4月起，逐步規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)參保，實(shí)行企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三險(xiǎn)統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)并同時(shí)參保，使得職工社保全覆蓋，保障了職工的合法權(quán)益，將逐步實(shí)現(xiàn)職工退休生活有保障、失業(yè)求職無(wú)擔(dān)憂(yōu)；大力推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保，并推進(jìn)保險(xiǎn)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障了機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員的工傷保險(xiǎn)待遇等合法權(quán)益；在用人單位為職工參加工傷保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施實(shí)施補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)，減輕用人單位工傷賠償負(fù)擔(dān)，化解用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)工傷預(yù)防。三是建設(shè)基金風(fēng)險(xiǎn)防控體系。成立了社保數(shù)據(jù)對(duì)比領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)各級(jí)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行排查，聯(lián)合公安、法院、民政、衛(wèi)健四部門(mén)定期進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理；建立了完善的內(nèi)控制度，并順利迎接了省市多次檢查，總體情況良好，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不足之處進(jìn)行了及時(shí)整改。四是調(diào)整職業(yè)年金記賬方式。根據(jù)省市要求，將職業(yè)年金繳費(fèi)由記賬方式調(diào)整為實(shí)賬積累，計(jì)劃從2022年起對(duì)職業(yè)年金記賬方式調(diào)整期歷年形成的記賬金額安排3年分批進(jìn)行消化。

3.加大推薦評(píng)選，提升人事人才工作水平。一是完成2021年全市事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作。今年我市事業(yè)單位計(jì)劃招聘124人，涉及衛(wèi)生、教育、農(nóng)林水專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域以及行政管理等88個(gè)崗位。經(jīng)過(guò)公告、資格審查、筆試、面試等程序，目前116人進(jìn)入體檢環(huán)節(jié)。二是加大技能人才培養(yǎng)力度。今年新增技能人才3537人次，占任務(wù)數(shù)（2500人）的149.4%，其中新增高技能人才771人次，占任務(wù)數(shù)（1090人）的70.73%，新增取得職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)1690人次，占任務(wù)數(shù)（1800人）的93.89%，其中高級(jí)工271人次，占任務(wù)數(shù)（400人）的67.75%，技師27人次，占任務(wù)數(shù)（30人）的90%，新技工系統(tǒng)培養(yǎng)705人，占任務(wù)數(shù)（700人）的100.7%。三是組織參加各類(lèi)技能競(jìng)賽活動(dòng)。成功舉辦我市第二屆職工職業(yè)技能競(jìng)賽，推進(jìn)1名選手參加全國(guó)新職業(yè)技術(shù)技能大賽安徽省選拔賽；組織參加宣城市“皖廚宣味·徽菜名城”首屆烹飪技能大賽，共7名選手參賽，其中1名選手獲得中式面點(diǎn)一等獎(jiǎng)、3名選手獲中式烹調(diào)優(yōu)秀獎(jiǎng)；4名選手參加首屆長(zhǎng)三角家政服務(wù)行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽安徽選拔賽；3名選手參加安徽省第三屆農(nóng)民工職業(yè)技能競(jìng)賽。四是穩(wěn)妥有序開(kāi)展網(wǎng)上申報(bào)職稱(chēng)評(píng)審工作。今年首次使用網(wǎng)上職稱(chēng)申報(bào)系統(tǒng)，為保障申報(bào)人員順利上傳資料，指導(dǎo)用人單位經(jīng)辦人員認(rèn)真學(xué)習(xí)網(wǎng)上職稱(chēng)申報(bào)系統(tǒng)操作流程。目前共審核通過(guò)并上報(bào)了13名申報(bào)人員的申報(bào)材料。五是多措并舉開(kāi)展博士后科研工作站工作。進(jìn)一步規(guī)范博士后科研工作站管理流程，積極組織工作站申報(bào)參與省廳開(kāi)展的各種項(xiàng)目和活動(dòng)。今年有三家工作站申報(bào)了科研活動(dòng)資助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，有四家工作站參加了全國(guó)博士后創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，其中有兩家工作站進(jìn)入了復(fù)賽，有一家工作站進(jìn)入了決賽。

4.規(guī)范行政執(zhí)法，勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。一是勞動(dòng)保障監(jiān)察工作穩(wěn)步推進(jìn)。扎實(shí)開(kāi)展保障農(nóng)民工工資支付工作，綜合運(yùn)用各種方法，用工管理趨于常態(tài)、保障制度逐步建立、勞資糾紛大幅下降，在大大改善根治欠薪工作局面的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)了我市廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是是勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能穩(wěn)步提升。組織參加勞動(dòng)保障法律法規(guī)教育培訓(xùn)，開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解員仲裁員培訓(xùn)班，加強(qiáng)調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)，打造政治素養(yǎng)高、綜合素質(zhì)高的調(diào)解仲裁隊(duì)伍。推進(jìn)信息化仲裁院建設(shè)，上線(xiàn)運(yùn)行全省統(tǒng)一的調(diào)解仲裁信息管理系統(tǒng)，落實(shí)案件受理、審理、監(jiān)督統(tǒng)計(jì)等工作全流程信息化，推廣應(yīng)用全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”平臺(tái)，拓寬勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解仲裁申請(qǐng)多樣化渠道，為群眾提供便利。今年以來(lái)案件辦理成效顯著，截至目前，勞動(dòng)監(jiān)察受理投訴舉報(bào)案件153起，涉及農(nóng)民工1961人，涉及金額2607萬(wàn)元；排查全市工程建設(shè)領(lǐng)域在建項(xiàng)目97個(gè)，排查存在拖欠支付隱患項(xiàng)目6個(gè)，及時(shí)責(zé)令限期整改項(xiàng)目5個(gè)，涉及農(nóng)民工389人，金額1265.3萬(wàn)元。仲裁院已立案受理261件，調(diào)解結(jié)案173件，裁決結(jié)案73件，終局裁決5件，其他方式結(jié)案7件，仲裁結(jié)案率96.9%，仲裁調(diào)解率68.4%。全市農(nóng)民工工資支付工作平穩(wěn)，全年未發(fā)生因勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件引發(fā)的上訪(fǎng)或群體性事件。

二、2022年重點(diǎn)工作計(jì)劃

（一）招工引工方面。進(jìn)一步完善招工引工政策，制定全市招工引工考核辦法，完善招工獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度；建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)重點(diǎn)臨時(shí)缺工企業(yè)以服務(wù)外包的方式解決用工困難。常態(tài)化開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下多種形式的招聘會(huì)，2022年全年計(jì)劃開(kāi)展136場(chǎng)“2+N”招聘會(huì)，其中80場(chǎng)周三、周六現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、18場(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“夜市“招聘會(huì)，20場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)直播招聘（每月固定8號(hào)上午9點(diǎn)舉行直播帶崗），18場(chǎng)勞務(wù)基地及其他招聘會(huì)。突出春節(jié)等重要節(jié)假日招聘，春節(jié)期間開(kāi)展10場(chǎng)春風(fēng)行動(dòng)系列招聘會(huì)（3場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)直播招聘會(huì)，3場(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)子園區(qū)招聘會(huì)，4場(chǎng)人力資源市場(chǎng)大型招聘會(huì)）。

（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面。在開(kāi)展好常規(guī)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村振興開(kāi)展創(chuàng)業(yè)和就業(yè)技能培訓(xùn)，2022年計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)民工3000人以上，開(kāi)展1-2期鄉(xiāng)村振興主題創(chuàng)業(yè)特訓(xùn)營(yíng)，培訓(xùn)學(xué)員不少于60人，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游、品茶員等鄉(xiāng)村特色就業(yè)技能培訓(xùn)班不少于3期，培訓(xùn)學(xué)員不少于180人。繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。2022年，計(jì)劃開(kāi)發(fā)公益性崗位200個(gè)，上崗率不低于50%；新增實(shí)名制就業(yè)不少于1.1萬(wàn)人；失業(yè)人員再就業(yè)率不低于60%；就業(yè)困難人員再就業(yè)率不低于70%；創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款計(jì)劃發(fā)放不少于7000萬(wàn)。

（三）人才保障方面。圍繞廣德市開(kāi)發(fā)區(qū)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極組織廣信農(nóng)化等不少于3家企業(yè)開(kāi)展企業(yè)自主評(píng)價(jià)，為企業(yè)發(fā)展提供技能人才保障；籌備廣德市第三屆“廣德工匠”評(píng)選活動(dòng)，計(jì)劃表彰、提名獎(jiǎng)各10名。圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，積極推薦優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才參加全國(guó)、省、市技能人才評(píng)選及技能人才競(jìng)賽，所有競(jìng)賽項(xiàng)目計(jì)劃各推薦2名選手參賽，加大鄉(xiāng)土人才在技能人才評(píng)比中的比例。組織榮達(dá)食品有限公司創(chuàng)建升格為國(guó)家級(jí)博士后科研工作站。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)方面。扎實(shí)推進(jìn)征繳擴(kuò)面工作，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá)到10.12萬(wàn)人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá)到8450人；失業(yè)保險(xiǎn)參保達(dá)到5.00萬(wàn)人；工傷保險(xiǎn)參保達(dá)到8.40萬(wàn)人。針對(duì)目前我市社會(huì)保險(xiǎn)參保結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象（參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)明顯少于參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)），從2022年起將積極推進(jìn)職工全險(xiǎn)種參保計(jì)劃，進(jìn)一步提高全市職工全險(xiǎn)種參保率。擴(kuò)大協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂范圍，簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)院流程，為工傷職工和企業(yè)創(chuàng)造更大便利。

篇4

第二條農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定制度，是為客觀公正評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)用人才建立的一項(xiàng)新的人才評(píng)價(jià)制度，納入全省人才評(píng)價(jià)體系。

第三條本辦法適用于在我省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)直接從事農(nóng)業(yè)、畜牧、工程（林業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、水保、農(nóng)電、水產(chǎn)、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)）等專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人員。

第四條取得農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)職稱(chēng)的人員，表明其已具備承擔(dān)相應(yīng)技術(shù)工作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能水平。

第五條農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)職稱(chēng)按專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作特點(diǎn)分為農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)藝（種植技術(shù)）、畜牧（養(yǎng)殖技術(shù)）、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等五個(gè)專(zhuān)業(yè)，各專(zhuān)業(yè)適用范圍如下：

（一）從事林業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、水保、農(nóng)電、水產(chǎn)、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的人員。

（二）從事技術(shù)試驗(yàn)、示范，技術(shù)推廣、應(yīng)用等種植專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的人員。

（三）從事畜牧（牛、羊、豬、馬、驢、騾、兔）、家禽（雞、鴨、鵝）、蜂和特種經(jīng)濟(jì)的飼養(yǎng)管理、畜、禽繁殖，飼料生產(chǎn)與加工，環(huán)境保護(hù)與動(dòng)物衛(wèi)生保健及相關(guān)方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的人員。

（四）從事農(nóng)牧產(chǎn)品加工技術(shù)工作的人員。

（五）從事運(yùn)輸、營(yíng)銷(xiāo)、中介服務(wù)行業(yè)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人才。

上述各專(zhuān)業(yè)均加注在相應(yīng)職稱(chēng)名稱(chēng)之后。如農(nóng)技師（農(nóng)業(yè)工程）等。

第六條農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)職稱(chēng)的等級(jí)設(shè)置為：初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)。各等級(jí)分別對(duì)應(yīng)的技術(shù)稱(chēng)號(hào)名稱(chēng)如下：

（一）初級(jí)：農(nóng)技推廣員、助理農(nóng)技師。

（二）中級(jí)：農(nóng)技師。

（三）高級(jí)：高級(jí)農(nóng)技師。

第七條我省農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定工作，在省職稱(chēng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省人事廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。各市（州）、縣（市、區(qū)）人事職改部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)等有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)具體實(shí)施。

第八條農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)職稱(chēng)通過(guò)評(píng)定或認(rèn)定的方式取得。高級(jí)職稱(chēng)通過(guò)評(píng)定取得；中、初級(jí)職稱(chēng)通過(guò)認(rèn)定取得。

第九條國(guó)家已建立準(zhǔn)入制度和實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證的專(zhuān)業(yè)，不進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定。

第十條凡熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó)，自覺(jué)遵守憲法和法律、法規(guī)，熱愛(ài)本職工作，努力為推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，并符合下列條件的人員，可評(píng)定或認(rèn)定農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)職稱(chēng)。

（一）符合下列條件的人員可認(rèn)定初級(jí)（員）農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)職稱(chēng)：

1.基本了解本專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

2.具備下列條件之一項(xiàng)或兩項(xiàng)：

（1）具備下列條件之一項(xiàng)：

①?gòu)氖铝謽I(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、水保、農(nóng)電、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，能按技能要求基本完成本專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的一般技術(shù)內(nèi)容，了解一般農(nóng)機(jī)具或常用設(shè)備的主要結(jié)構(gòu)原理，具有完成一般技術(shù)輔工作的實(shí)際能力

②參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，能在科技人員指導(dǎo)下進(jìn)行群眾性的試驗(yàn)、示范、推廣工作。正確記載和整理技術(shù)資料。

③了解種植、養(yǎng)殖技術(shù)操作規(guī)程，能承擔(dān)規(guī)模種植、養(yǎng)殖的技術(shù)操作工作。

④種植規(guī)模是本村勞動(dòng)力平均種植規(guī)模的1倍以上；或在同等土地條件下，單產(chǎn)超過(guò)本村平均水平的30%以上；或在同等條件下單位面積的收益高于本村農(nóng)戶(hù)平均水平50%以上。

⑤在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，能獨(dú)立承擔(dān)農(nóng)牧等產(chǎn)品的運(yùn)輸、營(yíng)銷(xiāo)等工作，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息和中介服務(wù)。

（2）具備下列條件之兩項(xiàng)：

①中專(zhuān)畢業(yè)，或高中畢業(yè)后從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作1年以上；

②獲得農(nóng)民技術(shù)資格證書(shū)（即“綠色證書(shū)”）或勞動(dòng)部頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)中級(jí)技術(shù)等級(jí)證書(shū)》（即職業(yè)資格證書(shū)）；

③初中畢業(yè)后從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作4年以上

④參加區(qū)縣（市、區(qū)）以上部門(mén)組織的50學(xué)時(shí)以上或參加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織的100學(xué)時(shí)以上的本專(zhuān)業(yè)初等技術(shù)培訓(xùn)或已被鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確認(rèn)為某一專(zhuān)業(yè)的示范戶(hù)且連續(xù)兩年取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）符合下列條件的人員可認(rèn)定初級(jí)（助理）農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)職稱(chēng)：

1.基本掌握并能在實(shí)際工作中運(yùn)用本專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

2.具備下列條件之一項(xiàng)或兩項(xiàng)。

（1）具備下列條件之一項(xiàng)：

①?gòu)氖铝謽I(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、水保、農(nóng)電、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，掌握本專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的主要生產(chǎn)程序和操作技能，能發(fā)現(xiàn)并排除一般農(nóng)機(jī)具或常用設(shè)備設(shè)施的簡(jiǎn)單故障，具有一般技術(shù)工作的實(shí)際能力。

②在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、應(yīng)用中，向群眾傳授農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)和技藝，進(jìn)行一般的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)工作。

③種植規(guī)模是本村勞動(dòng)力平均種植規(guī)模的2倍以上；或在同等土地條件下，單產(chǎn)超過(guò)本村平均水平50%及上；或在同等條件下單位面積的收益高于本村農(nóng)戶(hù)平均水平1倍以上。

④能因地制宜的提出擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的建議，幫助農(nóng)戶(hù)做好農(nóng)牧等產(chǎn)品的收購(gòu)、營(yíng)運(yùn)、工作，為群眾致富作出一定貢獻(xiàn)。

（2）具備下列條件之兩項(xiàng)：

①大專(zhuān)畢業(yè)，或中專(zhuān)畢業(yè)后從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作3年以上；

②獲得勞動(dòng)部頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)高級(jí)技術(shù)等級(jí)證書(shū)》（即職業(yè)資格證書(shū)）；

③高中畢業(yè)后從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作4年以上或初中畢業(yè)后從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作7年以上，并累計(jì)參加區(qū)縣以上部門(mén)組織的100學(xué)時(shí)以上或參加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織的200學(xué)時(shí)以上本專(zhuān)業(yè)初等技術(shù)培訓(xùn)；

④取得初級(jí)（員）農(nóng)業(yè)技術(shù)稱(chēng)號(hào)4年以上；

⑤參加全省統(tǒng)一組織的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)人員初級(jí)基礎(chǔ)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和考試且成績(jī)合格。

（三）符合下列條件的人員可認(rèn)定中級(jí)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)職稱(chēng)：

1.掌握并能運(yùn)用本專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。

2.具備下列條件之一項(xiàng)或兩項(xiàng)。

（1）具備下列條件之一項(xiàng)：

①?gòu)氖铝謽I(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、水保、農(nóng)電、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、水產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，掌握本專(zhuān)業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，了解本專(zhuān)業(yè)相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，能正確操作和維護(hù)保養(yǎng)較復(fù)雜農(nóng)機(jī)具和常用設(shè)備，能協(xié)助開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)的推廣、應(yīng)用，具有從事本專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的實(shí)際能力。

②組織并參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、應(yīng)用，能對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行有關(guān)試驗(yàn)、示范技術(shù)和操作技能的輔導(dǎo)，具有采集與處理試驗(yàn)數(shù)據(jù)的一般知識(shí)，能獨(dú)立撰寫(xiě)單項(xiàng)的技術(shù)工作總結(jié)。

③結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，推廣先進(jìn)技術(shù)和科研成果，能解決試驗(yàn)、示范、推廣和本專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作中的某些技術(shù)難題，在工作中作出一定成績(jī)。

④種植、養(yǎng)殖、加工等示范大戶(hù)，近3年家庭人均純收入不低于當(dāng)?shù)厝司兪杖氲?倍以上，并能帶動(dòng)一定數(shù)量的農(nóng)戶(hù)共同發(fā)展，已產(chǎn)生一定規(guī)模的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

⑤在經(jīng)濟(jì)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下，能制定與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)劃和產(chǎn)品流通、銷(xiāo)售、加工方案，在引進(jìn)資金，促進(jìn)流通，加強(qiáng)合作，創(chuàng)建品牌等方面成績(jī)顯著。

⑥能指導(dǎo)初級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展本專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作。

（2）具備下列條件之兩項(xiàng)：

①大專(zhuān)畢業(yè)后從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作4年以上或中專(zhuān)畢業(yè)后從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作7年以上。

②獲得勞動(dòng)部頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)技師合格證書(shū)》（即職業(yè)資格證書(shū)）；

③取得初級(jí)（助理）農(nóng)業(yè)技術(shù)稱(chēng)號(hào)5年以上；

④參加全省統(tǒng)一組織的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中級(jí)基礎(chǔ)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和考試且成績(jī)合格或在大專(zhuān)院校、科研院所培訓(xùn)半年以上取得結(jié)業(yè)證書(shū)；

⑤獲得縣（市、區(qū)）科技進(jìn)步獎(jiǎng)、科技成果獎(jiǎng)或被縣（市、區(qū)）政府授予勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者、技術(shù)能手、科技狀元等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；

⑥在縣（市、區(qū)）及以上學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表過(guò)具有一定學(xué)術(shù)價(jià)值的論文；

⑦受縣（市、區(qū)）政府表彰的示范戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)。

（四）符合下列條件的人員可評(píng)定高級(jí)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)職稱(chēng)：

1.能熟練掌握和運(yùn)用本專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)。

2.具備下列條件之一項(xiàng)或兩項(xiàng)。

（1）具備下列條件之一項(xiàng)：

①?gòu)氖铝謽I(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、水保、農(nóng)電、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、水產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，熟練掌握本專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)和技術(shù)要點(diǎn)，獨(dú)立制定生產(chǎn)計(jì)劃、技術(shù)工作計(jì)劃或規(guī)劃，提出技術(shù)推廣項(xiàng)目，制定技術(shù)措施，解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，指導(dǎo)中、初級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工作。

②了解本專(zhuān)業(yè)科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，能倡導(dǎo)開(kāi)展科學(xué)試驗(yàn)，及時(shí)引進(jìn)和推廣省內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，分析解決當(dāng)?shù)厣a(chǎn)及業(yè)務(wù)工作中的技術(shù)難題。

③在種植、養(yǎng)殖、加工等方面有獨(dú)到的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方法，近3年家庭人均年收入不低于當(dāng)?shù)厝司杖氲?倍以上，并帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)（至少2/3以上農(nóng)戶(hù)）共同發(fā)展，產(chǎn)生顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

④能夠運(yùn)用本專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，獨(dú)立處理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的業(yè)務(wù)問(wèn)題。能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的洽談、經(jīng)營(yíng)合同的起草，具有對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分析綜合的能力。

⑤熟悉農(nóng)村市場(chǎng)的流通環(huán)節(jié)，具有熟練的實(shí)務(wù)操作的技術(shù)和技能。有豐富的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉市場(chǎng)行情變化，有較強(qiáng)的創(chuàng)新和開(kāi)拓能力。

⑥具有承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)用人才培訓(xùn)施教能力，或具有講解、傳授本專(zhuān)業(yè)知識(shí)或技能的經(jīng)歷。

⑦能指導(dǎo)中級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工作。

（2）具備下列條件之兩項(xiàng)：

①大專(zhuān)畢業(yè)后從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作8年以上或中專(zhuān)畢業(yè)后從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作11年以上。

②獲得勞動(dòng)部頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)高級(jí)技師合格證書(shū)》（即職業(yè)資格證書(shū)）；

③取得中級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)稱(chēng)號(hào)5年以上；

④獲得市（州）級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)、科技成果獎(jiǎng)或被市（州）級(jí)以上政府授予勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者、技術(shù)能手、科技狀元等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；

⑤在市（州）級(jí)以上學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表具有一定學(xué)術(shù)價(jià)值的論文。

⑥受市（州）政府表彰的示范戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)等。

第十一條農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)職稱(chēng)評(píng)（認(rèn)）定工作由相應(yīng)評(píng)（認(rèn)）定組織負(fù)責(zé)。高級(jí)職稱(chēng)由高級(jí)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)定；中、初級(jí)職稱(chēng)分別由中、初級(jí)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)職稱(chēng)認(rèn)定委員會(huì)負(fù)責(zé)認(rèn)定。高級(jí)職稱(chēng)的評(píng)定工作每年進(jìn)行1次，中、初級(jí)職稱(chēng)的認(rèn)定工作每年應(yīng)不少于2次。

第十二條各級(jí)評(píng)（認(rèn)）定委員會(huì)的組建應(yīng)符合國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，高級(jí)職稱(chēng)評(píng)定委員會(huì)由省職稱(chēng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)各市、州人事職改部門(mén)負(fù)責(zé)組建，報(bào)省職改辦備案；中、初級(jí)職稱(chēng)認(rèn)定委員會(huì)按原農(nóng)民技術(shù)職稱(chēng)管理權(quán)限分別由各市（州）和縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)組建。

各級(jí)評(píng)（認(rèn)）定委員會(huì)組成人員，要從取得農(nóng)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的農(nóng)技人員中遴選，并充分考慮其專(zhuān)業(yè)覆蓋面。評(píng)（認(rèn)）定委員會(huì)成員應(yīng)是熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、具有較高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平或具有較高技術(shù)職稱(chēng)、公道正派、堅(jiān)持原則、組織紀(jì)律性強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。其中，高級(jí)職稱(chēng)評(píng)定委員會(huì)的組成人員須在15人以上，且必須是具有高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；中級(jí)職稱(chēng)認(rèn)定委員會(huì)由11-13名具有中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員組成。初級(jí)職稱(chēng)認(rèn)定委員會(huì)由9-11人組成，其組成人員中具有中級(jí)職稱(chēng)及以上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)不少于1/2。

第十三條評(píng)（認(rèn)）定農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)職稱(chēng)的程序是：推薦、審核、評(píng)（認(rèn)）定、頒證。

（一）推薦。按照農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)職稱(chēng)評(píng)（認(rèn)）定范圍和條件，對(duì)符合本通知第五、九條規(guī)定的人員，由其所在的村委會(huì)或相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)推薦并提供相關(guān)材料，具體包括個(gè)人基本情況、主要業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)、成果，以及相關(guān)的證書(shū)、證件、證明等，并由被推薦人所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將有關(guān)材料報(bào)送縣（市、區(qū)）人事職改部門(mén)；擬評(píng)（認(rèn)）定高、中級(jí)職稱(chēng)的，由縣（市、區(qū)）人事職改部門(mén)按行政區(qū)域管轄權(quán)報(bào)送市、州人事職改部門(mén)。對(duì)暫不具備組建高級(jí)職稱(chēng)評(píng)定委員會(huì)的市、州，其相應(yīng)的評(píng)定工作由省職改辦負(fù)責(zé)委托。

（二）審核。被推薦評(píng)（認(rèn)）定農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)職稱(chēng)的人員，其推薦材料由推薦單位送當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，經(jīng)審核材料屬實(shí)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽署意見(jiàn)，并負(fù)責(zé)將有關(guān)材料報(bào)送相應(yīng)評(píng)（認(rèn)）定工作部門(mén)（機(jī)構(gòu)）。對(duì)推薦材料的審核，要重點(diǎn)審核能證明被推薦人主要業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)、成果的相關(guān)材料是否屬實(shí)，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)條件，確保材料的真實(shí)性。

（三）評(píng)定與認(rèn)定。各級(jí)評(píng)定委員會(huì)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)職稱(chēng)評(píng)（認(rèn)）定的有關(guān)規(guī)定、要求及評(píng)（認(rèn)）定標(biāo)準(zhǔn)條件，對(duì)被推薦人進(jìn)行考核、評(píng)定或認(rèn)定。具體的評(píng)（認(rèn)）定方式可根據(jù)實(shí)際情況，以會(huì)議形式或現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)的方式進(jìn)行。以會(huì)議形式進(jìn)行評(píng)（認(rèn)）定的，必須有2/3以上的評(píng)（認(rèn)）定委會(huì)成員出席會(huì)議，采取無(wú)記名投票方式表決，同意票超過(guò)評(píng)（認(rèn)）定委員會(huì)組成人員1/2以上才算通過(guò)。以現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)方式進(jìn)行評(píng)（認(rèn)）定的，其考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)須逐條量化，參加現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)工作的評(píng)（認(rèn)）定委員會(huì)成員仍應(yīng)達(dá)到評(píng)委會(huì)組成人員的2/3以上，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)情況對(duì)被考評(píng)人進(jìn)行逐項(xiàng)打分，經(jīng)統(tǒng)分計(jì)算出的平均分?jǐn)?shù)達(dá)到60分及以上的才算通過(guò)。

（四）公示。對(duì)按規(guī)定程序通過(guò)評(píng)（認(rèn)）定相應(yīng)職稱(chēng)的人員，由人事職改部門(mén)予以公示，公示期10天。對(duì)在公示期內(nèi)群眾反映的問(wèn)題，由組建評(píng)（認(rèn)）定組織的部門(mén)（機(jī)構(gòu)）進(jìn)行查實(shí)，并由市（州）或縣（市、區(qū)）人事職改部門(mén)按其管理權(quán)限，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理。經(jīng)公示無(wú)異議的，初級(jí)職稱(chēng)由縣（市、區(qū)）人事職改部門(mén)行文公布認(rèn)定結(jié)果；高、中級(jí)職稱(chēng)由市（州）人事職改部門(mén)公布評(píng)（認(rèn)）定結(jié)果。

（五）頒證。獲得農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)職稱(chēng)的人員，由各級(jí)人事職改部門(mén)頒發(fā)省人事廳統(tǒng)一印制，人事職改部門(mén)加蓋印章的《四川省農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)職稱(chēng)證書(shū)》。高、中級(jí)職稱(chēng)證書(shū)由市、州職改辦頒發(fā)；初級(jí)職稱(chēng)證書(shū)由縣（市、區(qū)）職改辦頒發(fā)。

第十四條農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定要堅(jiān)持重實(shí)際操作能力、重效益、重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)的原則，要將申報(bào)人員所從事產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益作為主要評(píng)價(jià)依據(jù)，將申報(bào)人員自身的科技應(yīng)用能力作為主要評(píng)價(jià)內(nèi)容。對(duì)有特殊技藝，貢獻(xiàn)突出的人才，可不受學(xué)歷和從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作年限的限制。

第十五條獲得農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)職稱(chēng)的人員享有以下權(quán)利：

（一）符合評(píng)審農(nóng)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格業(yè)績(jī)條件的可申報(bào)評(píng)審相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。業(yè)績(jī)特別突出的，可由省職改辦直接推薦評(píng)審高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

（二）對(duì)做出突出貢獻(xiàn)并取得高級(jí)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)職稱(chēng)的人員，可推薦參加各類(lèi)優(yōu)秀專(zhuān)家的評(píng)審選拔。

（三）取得高級(jí)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)職稱(chēng)的人員，可作為項(xiàng)目第一負(fù)責(zé)人申報(bào)省外專(zhuān)局引進(jìn)國(guó)外人才項(xiàng)目或農(nóng)業(yè)引智成果示范推廣項(xiàng)目。

（四）受聘在基層單位工作的人員，享有與聘任單位平等簽約的權(quán)力。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基層服務(wù)組織和集體單位在農(nóng)村招聘農(nóng)技人員時(shí)，優(yōu)先從具有相應(yīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)稱(chēng)號(hào)的人員中挑選。

（六）在進(jìn)入農(nóng)村人才市場(chǎng)進(jìn)行人才引進(jìn)、交流和勞務(wù)輸出時(shí)、優(yōu)先選拔推薦。

（七）優(yōu)先與單位或農(nóng)戶(hù)簽訂有償服務(wù)技術(shù)承包、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和推廣合同。

（八）優(yōu)先參加技術(shù)培訓(xùn)、講座、交流、進(jìn)修或應(yīng)邀參加有關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)的學(xué)術(shù)活動(dòng)，或應(yīng)聘到外地傳授技術(shù)。

（九）優(yōu)先獲得有關(guān)部門(mén)提供的學(xué)術(shù)技術(shù)資料、信息等。優(yōu)先參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和獲得貸款。

第十六條獲得農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)職稱(chēng)的人員應(yīng)履行以下義務(wù)：

（一）積極鉆研業(yè)務(wù)和參加業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高自己的技術(shù)水平。

（二）努力完成業(yè)務(wù)主管部門(mén)布置的技術(shù)推廣和試驗(yàn)示范任務(wù)，帶頭搞好科學(xué)技術(shù)普及和技術(shù)服務(wù)，積極向當(dāng)?shù)厝罕妭魇诳茖W(xué)技術(shù)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姽餐赂弧?/p>

（三）積極提出發(fā)展生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益的意見(jiàn)和建議，為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀和助手。

第十七條取得農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)職稱(chēng)的人員，應(yīng)按照國(guó)家和省對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)接受各種形式的培訓(xùn)和繼續(xù)教育。各級(jí)人事職改部門(mén)要統(tǒng)一將這部分人員納入農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)規(guī)劃，各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)積極為他們的培訓(xùn)和繼續(xù)教育提供條件。

第十八條各級(jí)人事職改部門(mén)要對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)職稱(chēng)評(píng)（認(rèn)）定工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)了解和掌握有待進(jìn)一步完善解決的問(wèn)題，各市、州人事職改部門(mén)要每年定期將本地區(qū)取得相應(yīng)職稱(chēng)的人員總量及相關(guān)工作情況書(shū)面報(bào)省職改辦。

第十九條本辦法下達(dá)后，不再進(jìn)行農(nóng)民技術(shù)員職稱(chēng)評(píng)定工作。四川省職稱(chēng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和四川省農(nóng)民技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組原制定的關(guān)于農(nóng)民技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定的有關(guān)規(guī)定均停止執(zhí)行。

第二十條原已通過(guò)評(píng)審取得農(nóng)民技術(shù)職稱(chēng)的人員，可根據(jù)本人所從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，按照本辦法第五條的規(guī)定，持《四川省農(nóng)民技術(shù)職稱(chēng)證書(shū)》到當(dāng)?shù)厝耸侣毟牟块T(mén)加注專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，或重新?lián)Q發(fā)《四川省農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)職稱(chēng)證書(shū)》。

第二十一條本辦法各項(xiàng)規(guī)定中凡有量化要求的，均含相應(yīng)規(guī)定之最低量化標(biāo)準(zhǔn)。

篇5

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算；精細(xì)化編制；探索

中圖分類(lèi)號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2012）10-38 -05

高校預(yù)算管理包括預(yù)算編制、預(yù)算控制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行與分析以及績(jī)效考評(píng)等方面[1]。預(yù)算編制是整個(gè)預(yù)算管理的首要環(huán)節(jié)和根本，也是預(yù)算執(zhí)行分析、績(jī)效考核的主要依據(jù)。因此，預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化是開(kāi)展精細(xì)化預(yù)算管理的前提。為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化預(yù)算管理的目標(biāo)，成都體育學(xué)院與北京用友政務(wù)軟件公司合作，在探索高校精細(xì)化預(yù)算管理信息平臺(tái)建設(shè)方面做了有益探索和實(shí)踐。

一、方案的提出

（一）高校預(yù)算編制與管理中存在的問(wèn)題

隨著生均財(cái)政撥款的不斷增加，國(guó)家對(duì)高校的資金投入越來(lái)越大。如何管好用好資金，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量，是新時(shí)期擺在財(cái)務(wù)人員面前的新課題。目前，在高校預(yù)算編制與管理中存在兩大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：

一是校內(nèi)預(yù)算與財(cái)政預(yù)算不一致，存在“兩張皮”現(xiàn)象。受編報(bào)時(shí)間、審批程序、教學(xué)年度等因素影響，財(cái)務(wù)部門(mén)每年需要編制上報(bào)財(cái)政與校內(nèi)兩套預(yù)算。上報(bào)財(cái)政預(yù)算一般在上一年度完成，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍按功能科目、經(jīng)濟(jì)科目反應(yīng)，項(xiàng)目預(yù)算比較粗放、簡(jiǎn)約。而校內(nèi)預(yù)算需在確定教學(xué)年度工作任務(wù)后編制，不但要求精準(zhǔn)、明細(xì)，還需報(bào)學(xué)校教代會(huì)通過(guò)，編制時(shí)間上比上報(bào)財(cái)政預(yù)算滯后2-3個(gè)月。兩套預(yù)算在時(shí)間上、內(nèi)容上的不一致，削弱了財(cái)政預(yù)算的約束力。如何避免重復(fù)勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算與執(zhí)行一致的目標(biāo)，是急需解決的第一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二是預(yù)算編制與教學(xué)管理脫節(jié)，績(jī)效考核開(kāi)展難度大。教育經(jīng)費(fèi)大幅度提高之后如何合理的使用，用最少的資金培養(yǎng)更多更好的人才？要求財(cái)務(wù)部門(mén)必須立足于服務(wù)教學(xué)、服務(wù)師生，緊緊圍繞提高教育質(zhì)量，使用好、管理好每一分錢(qián)，把錢(qián)用到刀刃上。但是，預(yù)算編制主要依賴(lài)財(cái)務(wù)人員完成，而處于教學(xué)工作最前沿、具體使用資金的各教學(xué)部門(mén)的專(zhuān)家、教授及其管理人員，一般不具備財(cái)會(huì)知識(shí)，而無(wú)法深入?yún)⑴c到預(yù)算編制工作中來(lái)，要求他們按財(cái)政口徑編制年度預(yù)算比較困難。為編預(yù)算而編預(yù)算，以匡算代替預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行中無(wú)法控制資金的使用結(jié)構(gòu)和流向，績(jī)效考核也因沒(méi)有可靠的依據(jù)、科學(xué)的考核指標(biāo)而難以開(kāi)展。如何讓教學(xué)專(zhuān)家輕松編制財(cái)務(wù)預(yù)算，使預(yù)算管理與教學(xué)工作緊密結(jié)合，是急需要解決的第二個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（二）財(cái)務(wù)信息化建設(shè)為精細(xì)化預(yù)算管理提供了基礎(chǔ)條件

高效的信息平臺(tái)搭建是強(qiáng)化預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化的技術(shù)性保障。通過(guò)全面預(yù)算管理、賬務(wù)管理、出納、報(bào)表管理、工資管理、預(yù)算執(zhí)行分析以及外網(wǎng)查詢(xún)等信息系統(tǒng)的成功上線(xiàn)，達(dá)到了預(yù)期的效果，為精細(xì)化預(yù)算編制提供了基礎(chǔ)條件。

1、規(guī)范了財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)代碼與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2、開(kāi)展了預(yù)算的指標(biāo)控制與執(zhí)行分析。

3、全面實(shí)現(xiàn)了財(cái)政直發(fā)工資、校內(nèi)工資以及各種臨時(shí)非工資性補(bǔ)貼的統(tǒng)一發(fā)放與信息，方便了統(tǒng)計(jì)、查詢(xún)、統(tǒng)一計(jì)稅和管理。

4、初步實(shí)現(xiàn)了核算性財(cái)務(wù)向服務(wù)型財(cái)務(wù)的轉(zhuǎn)變，校內(nèi)各部門(mén)通過(guò)校園網(wǎng)能夠隨時(shí)查詢(xún)本部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，職工個(gè)人可定期查詢(xún)個(gè)人公務(wù)借款、每月工資明細(xì)及納稅情況。

5、通過(guò)預(yù)算科目（功能科目、經(jīng)濟(jì)科目）、會(huì)計(jì)科目的雙線(xiàn)記錄，能夠自動(dòng)生成財(cái)務(wù)報(bào)表。

6、通過(guò)預(yù)算執(zhí)行分析模塊不但能提取系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析展現(xiàn)，也能夠提取第三方軟件進(jìn)行展現(xiàn)、分析，有利于輔助決策。

（三）精細(xì)化預(yù)算管理信息平臺(tái)建設(shè)的必要性

在精細(xì)化預(yù)算管理方面，由于受時(shí)間、制度、資金、技術(shù)、環(huán)境等因素的制約，仍停留在手工編制加匡預(yù)算的層面上，無(wú)法高效、及時(shí)地為教學(xué)、科研、訓(xùn)練活動(dòng)提供精確的資金預(yù)算。隨著財(cái)政改革的不斷深入，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核越來(lái)越嚴(yán)格，年終結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)額度與范圍越來(lái)越小，年終突擊花錢(qián)，導(dǎo)致財(cái)政年度與教學(xué)年度的矛盾日益激化。

1、缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的定員、定額標(biāo)準(zhǔn)。

2、專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)缺乏標(biāo)準(zhǔn)的文本模板。

3、沒(méi)有引入規(guī)范的審批流程管理，手工審核，環(huán)節(jié)控制隨意性大。

4、手工預(yù)算和局部信息化應(yīng)用并存，財(cái)務(wù)人員修改、審核、匯總、報(bào)批等工作量大。

5、項(xiàng)目支出編審沒(méi)有按照部門(mén)申報(bào)、專(zhuān)家審核、層層審批、按學(xué)校發(fā)展方向以及重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等優(yōu)先篩選機(jī)制建立項(xiàng)目資源庫(kù)，項(xiàng)目的精細(xì)化管理缺乏科學(xué)依據(jù)。

6、學(xué)年度與財(cái)政年度不一致，預(yù)算執(zhí)行與學(xué)校工作開(kāi)展在時(shí)間上不匹配，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與學(xué)校利益、學(xué)校工作計(jì)劃與資金預(yù)算、年終考核與績(jī)效工資兌現(xiàn)、職工個(gè)人所得稅籌劃與均衡稅負(fù)等一系列矛盾的涌現(xiàn)。

為解決上述問(wèn)題，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新預(yù)算編制方式。在精細(xì)化預(yù)算管理的基礎(chǔ)上構(gòu)筑高校數(shù)字財(cái)務(wù)綜合信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)核算、年度決算和對(duì)外服務(wù)一體化，形成快速?zèng)Q策反應(yīng)機(jī)制，使信息化更好地服務(wù)于教學(xué)、服務(wù)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，提高決策反映速度與準(zhǔn)確率。

二、精細(xì)化預(yù)算管理信息化建設(shè)目標(biāo)與規(guī)劃

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，以及謝旭人部長(zhǎng)2010年在《財(cái)政科學(xué)精細(xì)化管理專(zhuān)題研討會(huì)》上的講話(huà)精神，精細(xì)化預(yù)算管理平臺(tái)以現(xiàn)有業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)為起點(diǎn)，基于財(cái)政應(yīng)用支撐平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一套既符合高校特點(diǎn)和管理要求、又能與現(xiàn)有財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接的應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益提高。

（一）數(shù)據(jù)集中管理，在現(xiàn)有執(zhí)行平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)精細(xì)化預(yù)算管理

目前平臺(tái)的應(yīng)用已經(jīng)處于數(shù)據(jù)的集中模式，按照該集中模式的設(shè)計(jì)思想進(jìn)行橫向擴(kuò)展，增加精細(xì)化預(yù)算管理的模塊功能，與全面預(yù)算系統(tǒng)、賬務(wù)系統(tǒng)、預(yù)算分析系統(tǒng)等其他子系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，并根據(jù)管理需要建立多維度的、比較完善的預(yù)算控制體系。

（二）分經(jīng)費(fèi)類(lèi)型、項(xiàng)目類(lèi)別設(shè)置審核流程

由于學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)分工、管理層次等情況不同，不同時(shí)期、不同類(lèi)型的經(jīng)費(fèi)、不同類(lèi)別的項(xiàng)目，其審核審批流程可能存在很大差異，預(yù)算的審核必須按照經(jīng)費(fèi)類(lèi)型、項(xiàng)目類(lèi)別而不是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，才能滿(mǎn)足管理需要。

（三）日常申報(bào)和年度申報(bào)相結(jié)合

項(xiàng)目預(yù)算在日常業(yè)務(wù)工作過(guò)程中進(jìn)行申報(bào)，給項(xiàng)目的可行性論證、項(xiàng)目規(guī)劃、審核流程、績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的確定以及政府采購(gòu)等等，帶來(lái)了充足的時(shí)間保證。日常申報(bào)的項(xiàng)目一旦通過(guò)審核，可直接進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)管理，學(xué)校根據(jù)資金情況、年度工作計(jì)劃等綜合因素，將項(xiàng)目建設(shè)納入當(dāng)年或以后年度的部門(mén)預(yù)算中。

（四）滿(mǎn)足對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跨年度滾動(dòng)管理的需要

在項(xiàng)目庫(kù)中標(biāo)識(shí)每個(gè)項(xiàng)目當(dāng)前所處的業(yè)務(wù)狀態(tài)、項(xiàng)目屬性，對(duì)備選和延續(xù)性（跨年度）項(xiàng)目，滾動(dòng)到下一年度，對(duì)已執(zhí)行完的項(xiàng)目進(jìn)行清理，滿(mǎn)足對(duì)大量跨年度滾動(dòng)管理的需求，以保證項(xiàng)目庫(kù)運(yùn)行效率。

（五）建立消息機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批流管理

預(yù)算申報(bào)管理采用先進(jìn)工作流機(jī)制，全面支持業(yè)務(wù)流程定制。系統(tǒng)設(shè)計(jì)通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、審核方案、用戶(hù)權(quán)限等定制，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化工作界面，適應(yīng)不同層次的管理需要、不同時(shí)期業(yè)務(wù)變化需要。

（六）進(jìn)一步完善對(duì)外服務(wù)平臺(tái)

以精細(xì)化預(yù)算數(shù)據(jù)為依據(jù)，從預(yù)算到執(zhí)行的過(guò)程，詳細(xì)記錄和控制各項(xiàng)目收支情況，為財(cái)務(wù)公開(kāi)提供比較具體的內(nèi)容和形式，讓預(yù)算收支、資金使用處于相對(duì)透明狀態(tài)，主動(dòng)接受學(xué)校相關(guān)部門(mén)以及廣大師生員工的監(jiān)督。

（七）提供領(lǐng)導(dǎo)查詢(xún)和決策支持平臺(tái)

通過(guò)圖形化、可視化、智能型的決策支持系統(tǒng)，按照領(lǐng)導(dǎo)使用的習(xí)慣和管理的特點(diǎn)、把不同的數(shù)據(jù)維度輸出為圖形、表格等展現(xiàn)形式，提供比較翔實(shí)的查詢(xún)和決策支持內(nèi)容，讓決策者實(shí)時(shí)了解和掌握當(dāng)前運(yùn)行狀況，根據(jù)規(guī)律預(yù)測(cè)未來(lái)的收支發(fā)展趨勢(shì)。

（八）實(shí)現(xiàn)和財(cái)政部門(mén)預(yù)算自動(dòng)轉(zhuǎn)換和銜接，為辦公自動(dòng)化整合提供標(biāo)準(zhǔn)接口

對(duì)資金性質(zhì)、資金來(lái)源、功能科目、經(jīng)濟(jì)科目等的具體預(yù)算細(xì)化，真實(shí)反映學(xué)校各部門(mén)的年度收支情況，對(duì)內(nèi)自動(dòng)生成為年初預(yù)算指標(biāo)，對(duì)外提供本單位的預(yù)算數(shù)據(jù)。根據(jù)財(cái)政部門(mén)預(yù)算的數(shù)據(jù)接口格式要求，通過(guò)報(bào)表設(shè)計(jì)取數(shù)接口，直接輸出為部門(mén)預(yù)算數(shù)據(jù)格式。對(duì)于辦公自動(dòng)化接口，提供預(yù)算的審批環(huán)節(jié)與辦公自動(dòng)化有機(jī)結(jié)合，在辦公自動(dòng)化中能夠?qū)徟沫h(huán)節(jié)進(jìn)行控制。

（九）項(xiàng)目文本設(shè)計(jì)靈活開(kāi)放，滿(mǎn)足非財(cái)務(wù)人員輕松編制財(cái)務(wù)預(yù)算

考慮校內(nèi)各部門(mén)預(yù)算申報(bào)操作員均為非財(cái)務(wù)人員的特點(diǎn)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)需要提供簡(jiǎn)單易用的方式與簡(jiǎn)潔的操作界面，以滿(mǎn)足非財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員輕松編制符合財(cái)務(wù)管理需要的年度預(yù)算。如對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行通俗化說(shuō)明，提供直接填報(bào)方式或Excel填報(bào)導(dǎo)入方式，或者使用部門(mén)填報(bào)基本部分、財(cái)務(wù)人員完善專(zhuān)業(yè)部分，提供可行性論證文本上傳功能，等等。

（十）保障軟件的實(shí)用性、通用性和前瞻性，適合未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展要求

軟件的設(shè)計(jì)既要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，對(duì)功能和數(shù)據(jù)需要設(shè)計(jì)出可擴(kuò)充、可定制化的內(nèi)容。還要根據(jù)不同的需求考慮多種解決方案，力求在實(shí)踐的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)產(chǎn)品化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)，探索符合學(xué)校管理特點(diǎn)的精細(xì)化預(yù)算管理模式。

三、做法與特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)需求調(diào)研、確認(rèn)實(shí)施方案、反復(fù)溝通實(shí)現(xiàn)模式、技術(shù)開(kāi)發(fā)、演示版測(cè)試、2012年度預(yù)算編制試用、系統(tǒng)修改完善等階段，精細(xì)化預(yù)算管理信息平臺(tái)已成雛形。

（一）全面、準(zhǔn)確、規(guī)范開(kāi)展系統(tǒng)初始化設(shè)置是關(guān)鍵

1、基礎(chǔ)資料設(shè)置規(guī)范統(tǒng)一，并滿(mǎn)足資料統(tǒng)計(jì)的需要

根據(jù)學(xué)校實(shí)際，在開(kāi)始年度預(yù)算編制之前通過(guò)系統(tǒng)初始化分別對(duì)預(yù)算參數(shù)、審核流程、預(yù)算控制數(shù)、科目編碼等基礎(chǔ)資料進(jìn)行設(shè)置?；A(chǔ)資料不論在那個(gè)模塊設(shè)置，均供預(yù)算編制、全面預(yù)算、賬務(wù)、工資核算、報(bào)表、查詢(xún)分析等各個(gè)模塊共享。

如啟動(dòng)年度預(yù)算填報(bào)、允許項(xiàng)目填報(bào)、定義附件最大尺寸、定義統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、設(shè)置各種編碼等。通過(guò)勾選設(shè)置功能科目、經(jīng)濟(jì)科目、資金性質(zhì)、資金來(lái)源、四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、支付方式、支出類(lèi)型等定義統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，多維度反映，以滿(mǎn)足生成不同的預(yù)算報(bào)表需要，如報(bào)學(xué)校財(cái)經(jīng)委員會(huì)報(bào)表、上報(bào)主管部門(mén)預(yù)算表、下達(dá)校內(nèi)部門(mén)預(yù)算表、預(yù)算增減分析表等等。具體選擇哪些指標(biāo)，除要考慮統(tǒng)計(jì)報(bào)表所需外，還應(yīng)充分考慮預(yù)算控制、財(cái)務(wù)核算、分析考核需要。通過(guò)對(duì)收入項(xiàng)目編碼、政府采購(gòu)編碼、專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目編碼等級(jí)次方案的設(shè)置，方便之后將學(xué)校收入項(xiàng)目、政府采購(gòu)目錄、專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目名稱(chēng)等逐一初始化到系統(tǒng)中，以便編報(bào)預(yù)算時(shí)可通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)選擇，確保規(guī)范、統(tǒng)一，方便匯總與統(tǒng)計(jì)分析。

2、審核流程設(shè)置量身定制，充分體現(xiàn)學(xué)校管理個(gè)性化

根據(jù)學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工及管理需要設(shè)置預(yù)算審核流程，設(shè)置審核操作員及其職責(zé)權(quán)限。設(shè)置完成后，預(yù)算編制將嚴(yán)格按流程進(jìn)行，系統(tǒng)將詳細(xì)保存預(yù)算編制審批流，完整反映預(yù)算編制、整個(gè)審核流程及修改調(diào)整數(shù)據(jù)原因，將過(guò)去人工協(xié)調(diào)反復(fù)的全過(guò)程通過(guò)電子文本保存下來(lái)，方便事后有據(jù)可查、建立項(xiàng)目庫(kù)等。預(yù)算審核流程分為三類(lèi)：收入預(yù)算、基本支出（人員、公用）預(yù)算審核流程、項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)審核流程、項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)審核流程。審核人設(shè)置完成后，系統(tǒng)將自動(dòng)過(guò)濾有審核權(quán)限的項(xiàng)目，始終保持簡(jiǎn)潔的操作界面。

3、預(yù)算控制數(shù)設(shè)置科學(xué)合理，定額管理與項(xiàng)目申報(bào)相結(jié)合

在部門(mén)填報(bào)預(yù)算數(shù)據(jù)之前，對(duì)部門(mén)可申報(bào)預(yù)算控制數(shù)進(jìn)行設(shè)置。設(shè)置完成后，部門(mén)上報(bào)經(jīng)費(fèi)如超出控制數(shù)，將不能上報(bào)。系統(tǒng)提供的預(yù)算控制可設(shè)置方式比較靈活，不設(shè)置控制數(shù)，或只設(shè)置總額，或設(shè)置總額和各分項(xiàng)，或設(shè)置總額和部分分項(xiàng)，或按分項(xiàng)控制，完全根據(jù)當(dāng)期管理需要而定。

成都體院試編2012年預(yù)算按以下情況進(jìn)行控制的：

（1）在編人員經(jīng)費(fèi)：未設(shè)置控制數(shù)，由財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)同人事部門(mén)根據(jù)國(guó)家和學(xué)校工資政策、社保政策統(tǒng)一編報(bào)、學(xué)校統(tǒng)一管理。

（2）部門(mén)外聘職工人員經(jīng)費(fèi)控制數(shù)=人事部門(mén)批準(zhǔn)外聘職工人數(shù)×工資標(biāo)準(zhǔn)，外聘職工的社保經(jīng)費(fèi)由人事部門(mén)統(tǒng)一編制、統(tǒng)一繳納，部門(mén)不再申報(bào)預(yù)算。

（3）各教學(xué)部門(mén)學(xué)生實(shí)習(xí)費(fèi)控制數(shù)=當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)×生均補(bǔ)助定額。

（4）部門(mén)運(yùn)行（公用）經(jīng)費(fèi)控制數(shù)=部門(mén)人數(shù)×人均定額×系數(shù)+部門(mén)電話(huà)機(jī)個(gè)數(shù)×標(biāo)準(zhǔn)定額+公務(wù)用車(chē)補(bǔ)助定額+特殊任務(wù)定額。

教學(xué)部門(mén)人數(shù)按在校學(xué)生人數(shù)計(jì)算，并考慮不同專(zhuān)業(yè)學(xué)生生均培養(yǎng)成本系數(shù)；行政管理及教輔部門(mén)按在職職工人數(shù)計(jì)算，并兼顧不同部門(mén)辦公成本系數(shù)，總之，部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)必須確保部門(mén)正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，如招生部門(mén)每年都必須要印刷招生簡(jiǎn)章、郵寄錄取通知書(shū)，類(lèi)似的固定開(kāi)支則通過(guò)特殊任務(wù)定額給與單獨(dú)補(bǔ)助，一并下達(dá)到部門(mén)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)控制數(shù)之中。

（5）專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，除上述經(jīng)費(fèi)以外的其他支出均按項(xiàng)目管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)核算。部分常規(guī)的、有明確定額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)置了控制數(shù)，如學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金項(xiàng)目控制數(shù)=獎(jiǎng)助學(xué)金等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)定額×應(yīng)評(píng)獎(jiǎng)助學(xué)金學(xué)生人數(shù)；同樣，學(xué)生勤工助學(xué)金、學(xué)生會(huì)活動(dòng)費(fèi)、運(yùn)動(dòng)員伙食補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等均按生均定額下達(dá)控制數(shù)。其他項(xiàng)目未設(shè)置控制數(shù)。

總之，預(yù)算控制數(shù)的設(shè)置，可避免需要與可能的矛盾。下達(dá)了控制數(shù)的，部門(mén)在控制數(shù)內(nèi)按照學(xué)校規(guī)定開(kāi)支范圍編報(bào)明細(xì)支出內(nèi)容；未下達(dá)控制數(shù)的，部門(mén)根據(jù)工作任務(wù)申報(bào)需求情況，學(xué)校審核立項(xiàng)、滾動(dòng)管理。

4、經(jīng)濟(jì)科目說(shuō)明設(shè)置通俗化，方便非財(cái)務(wù)人員填表需要

對(duì)經(jīng)濟(jì)科目的使用范圍、填表時(shí)是否顯示等進(jìn)行個(gè)性化控制，最大限度的方便非財(cái)務(wù)人員填報(bào)財(cái)務(wù)預(yù)算表。

（1）科目說(shuō)明：為滿(mǎn)足非財(cái)務(wù)人員輕松編制符合財(cái)政管理需要的預(yù)算報(bào)表，按學(xué)校開(kāi)支特點(diǎn)、管理需要對(duì)經(jīng)濟(jì)科目進(jìn)行通俗化說(shuō)明，對(duì)不允許開(kāi)支的范圍加以限制，方便非財(cái)務(wù)人員填表選科目時(shí)參考，充分體現(xiàn)使用單位管理特點(diǎn)及個(gè)性化需求。

（2）科目控制：由于按照國(guó)家公布目錄設(shè)置的經(jīng)濟(jì)科目較多，即使有科目說(shuō)明，考慮到非財(cái)務(wù)人員不熟悉經(jīng)濟(jì)科目等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)內(nèi)涵，為方便操作，系統(tǒng)在科目設(shè)置上靈活機(jī)動(dòng)，可以選擇顯示，也可以選擇隱藏。因此，預(yù)算申報(bào)部門(mén)操作員填表時(shí)不論是否選擇經(jīng)濟(jì)科目（功能科目、資金性質(zhì)、資金來(lái)源），都可以正常上報(bào)數(shù)據(jù)。部門(mén)操作員無(wú)法正確填報(bào)部分，在財(cái)務(wù)初審環(huán)節(jié)由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)糾錯(cuò)或補(bǔ)充完整。

（3）科目篩選：為方便非財(cái)務(wù)人員填表，按使用部門(mén)進(jìn)行篩選，根據(jù)其經(jīng)費(fèi)支出范圍顯示該部門(mén)需要的經(jīng)濟(jì)科目，隱藏不必要的科目，使操作界面更加簡(jiǎn)潔。

5、政府采購(gòu)編碼、收入編碼等其他設(shè)置結(jié)合學(xué)校實(shí)際，方便操作與應(yīng)用

根據(jù)實(shí)際需要先設(shè)置編碼格式后再設(shè)置政府采購(gòu)編碼信息。即在省政府公布政府采購(gòu)目錄的基礎(chǔ)上設(shè)置，并結(jié)合學(xué)校實(shí)際設(shè)置明細(xì)內(nèi)容。要求申報(bào)部門(mén)對(duì)目錄以?xún)?nèi)品目，不論金額大小，均按統(tǒng)一編碼填報(bào)采購(gòu)信息，即方便匯總上報(bào)財(cái)政預(yù)算，又便于學(xué)校集中采購(gòu)，節(jié)約采購(gòu)成本。

按事先設(shè)置的編碼格式在系統(tǒng)初始化時(shí)設(shè)置本單位收入項(xiàng)目編碼信息，供部門(mén)填報(bào)預(yù)算時(shí)通過(guò)編輯窗口自動(dòng)選擇。

對(duì)學(xué)校常用專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一編碼，供申報(bào)部門(mén)在編碼表中挑選。沒(méi)有設(shè)置編碼的新項(xiàng)目，申報(bào)部門(mén)只錄入項(xiàng)目名稱(chēng)，審核立項(xiàng)后由財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一編碼。另外，功能科目、資金性質(zhì)、資金來(lái)源等基礎(chǔ)資料，也需要在系統(tǒng)初始化過(guò)程中完成設(shè)置。

總之，利用系統(tǒng)功能，根據(jù)單位管理需要及個(gè)性化需求，通過(guò)上述看似繁瑣的初始化設(shè)置，完成預(yù)算申報(bào)前的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)規(guī)范化、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置，為下一步非財(cái)務(wù)人員輕松編制財(cái)務(wù)預(yù)算、預(yù)算數(shù)據(jù)匯總分析及預(yù)算報(bào)表生成、預(yù)算指標(biāo)下達(dá)等做好充分準(zhǔn)備。以后年度若遇政策變化或機(jī)構(gòu)調(diào)整，只需對(duì)變動(dòng)部分作簡(jiǎn)單調(diào)整。

（二）將業(yè)務(wù)工作分解為財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，非財(cái)務(wù)人員網(wǎng)上申報(bào)財(cái)務(wù)預(yù)算簡(jiǎn)便易行

部門(mén)操作員通過(guò)VPN登錄財(cái)務(wù)服務(wù)器，進(jìn)入預(yù)算填報(bào)界面，將完成本部門(mén)工作任務(wù)所需人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算通過(guò)“精細(xì)化預(yù)算”系統(tǒng)按先后順序如流水賬一樣羅列出來(lái)，便完成了預(yù)算數(shù)據(jù)填報(bào)工作，所有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)科目、政府采購(gòu)品目等，一律在編輯狀態(tài)通過(guò)彈出的對(duì)話(huà)框選擇。

為確保上報(bào)財(cái)政預(yù)算之前完成校內(nèi)預(yù)算申報(bào)及初審工作，在9月新學(xué)期開(kāi)學(xué)后立即啟動(dòng)下一年度預(yù)算申報(bào)工作，時(shí)間較過(guò)去提前了好幾個(gè)月。為確保預(yù)算的準(zhǔn)確性，學(xué)校要求部門(mén)在申報(bào)預(yù)算之前，必須事先研究本部門(mén)下一年度工作計(jì)劃、確定工作任務(wù)，并將要開(kāi)展的工作具體落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟、每一個(gè)需購(gòu)買(mǎi)的商品服務(wù)項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)工作任務(wù)的分解、細(xì)化與量化，根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)或通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查計(jì)算出所需經(jīng)費(fèi)保障數(shù)據(jù)，政府采購(gòu)項(xiàng)目、跨年支出項(xiàng)目，并落實(shí)具體開(kāi)支時(shí)間，既將教學(xué)工作與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，又將教學(xué)年度預(yù)算按財(cái)政年度有效劃分。在此基礎(chǔ)上，操作員只需將事先細(xì)化的每一筆流水項(xiàng)目按先后順序在表中填入數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)或單價(jià)、系數(shù)，系統(tǒng)將自動(dòng)計(jì)算所需預(yù)算金額。如：

填報(bào)人員經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表，只必須填報(bào)職工人數(shù)和人員工資定額或補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，兩者乘積自動(dòng)生成該部門(mén)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表的填報(bào)方法同人員經(jīng)費(fèi)表。辦公業(yè)務(wù)費(fèi)需量化到辦公用品名稱(chēng)、型號(hào)規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)及預(yù)計(jì)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)系數(shù)等。需召開(kāi)小型會(huì)議的，則要明確會(huì)議名稱(chēng)、次數(shù)、參會(huì)及用餐或住宿人數(shù)、會(huì)議時(shí)間等，以便準(zhǔn)確計(jì)算每次會(huì)議所需經(jīng)費(fèi)預(yù)算。按定額管理的辦公電話(huà)費(fèi)、車(chē)公里費(fèi)，原則上在定額范圍內(nèi)填報(bào)，不得擠占其他辦公業(yè)務(wù)費(fèi)。無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算具體數(shù)量的紙張筆墨等辦公耗材，可根據(jù)歷史情況本著節(jié)約原則按人均消耗數(shù)量申報(bào)預(yù)算。在控制數(shù)內(nèi)，允許按規(guī)定比例填列機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

填報(bào)項(xiàng)目（含基建項(xiàng)目）經(jīng)費(fèi)首先需要明確項(xiàng)目主信息，如項(xiàng)目代碼及名稱(chēng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、實(shí)施年度、需求金額、項(xiàng)目排序，上傳立項(xiàng)依據(jù)、可行報(bào)告或項(xiàng)目申報(bào)書(shū)等項(xiàng)目附件；然后再對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行細(xì)化，將項(xiàng)目的具體支出方向逐一羅列出來(lái)，如同填列運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表一樣的填列項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表，完整反映本部門(mén)項(xiàng)目支出需求。屬于政府采購(gòu)目錄及按學(xué)校規(guī)定必須由物資部門(mén)統(tǒng)一采購(gòu)的品目，必須填列政府采購(gòu)信息，并在市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上詳細(xì)填列具體的商品名稱(chēng)、型號(hào)規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)等。為避免部門(mén)未做充分的市場(chǎng)調(diào)查而虛填或少填采購(gòu)預(yù)算，學(xué)校規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)統(tǒng)一下達(dá)給物資采購(gòu)部門(mén)，預(yù)算不夠的相應(yīng)減少采購(gòu)數(shù)量，因采購(gòu)節(jié)約的資金全部收歸學(xué)校。

收入項(xiàng)目表、基本支出明細(xì)表，可逐條填列、逐條上報(bào)；也可填好后全部選中、一起上報(bào)。項(xiàng)目支出表則需填完所有明細(xì)支出后按項(xiàng)目上報(bào)。為方便審核人了解情況，申報(bào)人員還可在備注欄填寫(xiě)說(shuō)明文字。不論哪種性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，如果填報(bào)過(guò)于模糊、籠統(tǒng)、應(yīng)提供的附件資料不齊全的，說(shuō)明部門(mén)研究工作不具體、工作計(jì)劃不落實(shí)，審核人員可以退回要求重新申報(bào)，或者不予考慮納入預(yù)算。

（三）人工協(xié)調(diào)電子化，完整保存整個(gè)審批流程及修改數(shù)據(jù)

部門(mén)填報(bào)完成上報(bào)后，系統(tǒng)自動(dòng)將預(yù)算表格按事先設(shè)置好的流程依次提交給審核人員。審核人員通過(guò)VPN登錄財(cái)務(wù)處服務(wù)器，根據(jù)管理權(quán)限審核通過(guò)或修改數(shù)據(jù)，在“審核批注”欄批注審批意見(jiàn)。審核工作一律在“審核”欄進(jìn)行，部門(mén)申報(bào)信息始終保存在“部門(mén)申報(bào)”欄，其數(shù)據(jù)不會(huì)因?yàn)閷徍巳藛T修改而發(fā)生變動(dòng)。審批流程和環(huán)節(jié)根據(jù)學(xué)校實(shí)際和年度管理需要量身定制，系統(tǒng)完整保存整個(gè)審批流程、所有審批痕跡，預(yù)算透明化，預(yù)算處于哪個(gè)流程、誰(shuí)修改過(guò)預(yù)算、修改理由和金額等可隨時(shí)查詢(xún)，方便管理部門(mén)與申報(bào)部門(mén)及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)。

學(xué)校根據(jù)資金情況，對(duì)部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)管理。項(xiàng)目支出范圍不具體、應(yīng)附未附可行性分析報(bào)告、重復(fù)建設(shè)、上一年度執(zhí)行效率低下的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)。經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)、年初預(yù)算暫無(wú)資金安排的項(xiàng)目，在預(yù)算執(zhí)行中有新增資金來(lái)源時(shí)，學(xué)校將在項(xiàng)目庫(kù)中根據(jù)排序追加預(yù)算；年初未納入項(xiàng)目庫(kù)管理的項(xiàng)目，預(yù)算執(zhí)行中原則上不考慮追加。

（四）自動(dòng)生成上報(bào)財(cái)政預(yù)算和學(xué)校預(yù)算表，避免了“兩張皮”現(xiàn)象

統(tǒng)計(jì)報(bào)表根據(jù)學(xué)校管理需要自定義設(shè)置后，固化在“預(yù)算報(bào)表”模塊。預(yù)算常年申報(bào)和網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化管理的實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)部門(mén)提前研究下年度工作計(jì)劃、提前開(kāi)展預(yù)算申報(bào)工作，因此，在主管部門(mén)布置預(yù)算編制工作之前，學(xué)校已經(jīng)完成部門(mén)申報(bào)與審核工作，等待提交教代會(huì)通過(guò)及財(cái)政批復(fù)。在“預(yù)算報(bào)表”模塊，可按經(jīng)費(fèi)類(lèi)型、部門(mén)、功能科目、經(jīng)濟(jì)科目、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、經(jīng)費(fèi)性質(zhì)等口徑將審核通過(guò)的數(shù)據(jù)自動(dòng)生成上報(bào)財(cái)政部門(mén)的收入預(yù)算表、支出預(yù)算表和政府采購(gòu)表等。學(xué)校教代會(huì)審核通過(guò)、財(cái)政預(yù)算批復(fù)之后，只需按照批復(fù)要求進(jìn)行調(diào)整后便可自動(dòng)生成與財(cái)政批復(fù)預(yù)算基本一致的校內(nèi)預(yù)算，避免了財(cái)政預(yù)算與學(xué)校預(yù)算“兩張皮”的現(xiàn)象。同時(shí)，由于預(yù)算編制更加精、準(zhǔn)、細(xì)，通過(guò)對(duì)支出明細(xì)及需求時(shí)間的明確，跨年支出容易合理分割，如將上一年12月底停止報(bào)賬之后、當(dāng)年12月底停止報(bào)賬之前發(fā)生的支出，列入當(dāng)年預(yù)算。如此建立良性循環(huán)，既不影響正常教學(xué)工作又能夠確保運(yùn)轉(zhuǎn)，在資金安排與調(diào)度上更加切合學(xué)校工作實(shí)際，基本解決了學(xué)年度與財(cái)政年度的矛盾。

（五）初步實(shí)現(xiàn)預(yù)算、執(zhí)行、核算、決算、服務(wù)的一體化管理，績(jī)效考核有了可靠依據(jù)

通過(guò)“精細(xì)化預(yù)算”系統(tǒng)的“指標(biāo)生成”功能，將終審?fù)ㄟ^(guò)的預(yù)算生成預(yù)算指標(biāo)，進(jìn)入“全面預(yù)算”控制系統(tǒng)。根據(jù)管理需要，可對(duì)部門(mén)申報(bào)預(yù)算進(jìn)行分解或合并后將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到資金使用部門(mén)。預(yù)算指標(biāo)是否對(duì)經(jīng)濟(jì)科目進(jìn)行控制、控制到哪一級(jí)經(jīng)濟(jì)科目，在這個(gè)環(huán)節(jié)可以根據(jù)管理需要重新確定；如果不予修改，則完全按預(yù)算編制提供指標(biāo)進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算申報(bào)與預(yù)算指標(biāo)下達(dá)的完美結(jié)合。審核通過(guò)但未下達(dá)指標(biāo)的項(xiàng)目預(yù)算，將進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行滾動(dòng)管理，待資金落實(shí)、條件成熟后再啟動(dòng)實(shí)施。預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，預(yù)算執(zhí)行中若發(fā)生改變資金用途或開(kāi)支范圍、改變資金使用結(jié)構(gòu)、或者超預(yù)算支出等情況，財(cái)務(wù)報(bào)賬時(shí)將無(wú)法進(jìn)行賬務(wù)處理。同時(shí)，通過(guò)“預(yù)算執(zhí)行分析”系統(tǒng)，財(cái)務(wù)部門(mén)可以監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，并實(shí)時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資金使用流向等進(jìn)行分析和監(jiān)控。各部門(mén)登陸查詢(xún)系統(tǒng)可實(shí)時(shí)查詢(xún)到本部門(mén)預(yù)算收支余情況、經(jīng)費(fèi)支出使用流水情況及支出結(jié)構(gòu)情況。由于支出內(nèi)容填列詳實(shí)，所需數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)明確，且系統(tǒng)還提供可了按輕重緩急排序、在備注欄補(bǔ)充說(shuō)明表列數(shù)字的由來(lái)等功能，預(yù)算申報(bào)與教學(xué)工作結(jié)合緊密，項(xiàng)目的可行性論證充分，方便財(cái)務(wù)人員了解其具體工作內(nèi)容，考察、審核其預(yù)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。這樣編制的預(yù)算，既避免了匡算的不確定性，又避免了預(yù)算與執(zhí)行不一致的矛盾，為事后監(jiān)督、績(jī)效考核提供了可靠依據(jù)?？傊?，通過(guò)精細(xì)化預(yù)算信息平臺(tái)建設(shè)，確保預(yù)算與執(zhí)行一致，預(yù)算與會(huì)計(jì)核算一致，實(shí)現(xiàn)資金預(yù)算、賬務(wù)處理、財(cái)務(wù)報(bào)表、預(yù)算執(zhí)行分析等平臺(tái)化，從而進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控，提高財(cái)務(wù)信息的收集、交流、分析、反應(yīng)和決策速度。將財(cái)務(wù)管理從單純的會(huì)計(jì)核算型走向財(cái)務(wù)型，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

四、效果與思考

信息平臺(tái)建設(shè)為精細(xì)化預(yù)算管理的實(shí)現(xiàn)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，但要實(shí)現(xiàn)從學(xué)校預(yù)算編制到?jīng)Q算的全程信息化、無(wú)紙化、一體化的理想模式，實(shí)現(xiàn)單位預(yù)算管理與財(cái)政管理的無(wú)縫連接，還有諸多問(wèn)題需進(jìn)一步完善。

（一）全員參與年度預(yù)算編制工作，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)部門(mén)與教學(xué)部門(mén)的有效溝通，精細(xì)化預(yù)算管理理念、民主理財(cái)觀念在校內(nèi)得到普遍推廣。一方面，學(xué)校管理水平的提高，是推動(dòng)精細(xì)化預(yù)算管理不斷深入的前提條件；另一方面，精細(xì)化預(yù)算編制平臺(tái)的應(yīng)用，將促進(jìn)學(xué)校管理上新臺(tái)階。因此，要使該項(xiàng)工作持續(xù)有效開(kāi)展，讓教授治學(xué)融入到學(xué)校財(cái)經(jīng)工作之中，必須構(gòu)建一支由財(cái)務(wù)專(zhuān)家、教育專(zhuān)家、工程技術(shù)專(zhuān)家組成的精細(xì)化工作團(tuán)隊(duì)，建立一套決策科學(xué)的高校財(cái)經(jīng)決策體系，實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算精細(xì)化管理目標(biāo)。

（二）零基預(yù)算、錢(qián)隨事走的觀念深入人心，學(xué)年度與財(cái)政年度的矛盾得到有效緩解，但未得到根本解決。預(yù)算編制與指標(biāo)下達(dá)在軟件設(shè)置上若能打破財(cái)政年度的時(shí)間限制，做到既滿(mǎn)足按學(xué)年度工作任務(wù)編制預(yù)算的需要，又滿(mǎn)足按財(cái)政年度下達(dá)預(yù)算指標(biāo)的可能，使兩者有機(jī)結(jié)合，不因一方工作特殊性而犧牲另一方的工作需要。

（三）高校與軟件公司充分溝通，財(cái)務(wù)軟件標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化并存，適合高校特殊管理需要。但是，由于時(shí)間及學(xué)校信息化管理水平的限制，精細(xì)化預(yù)算管理信息化建設(shè)目標(biāo)第8、10條尚未全部完成：預(yù)算、決算與財(cái)政報(bào)表的接口，目前需通過(guò)手工完成銜接，未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化；產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化與適用范圍問(wèn)題，還需在實(shí)踐中反復(fù)驗(yàn)證。

（四）財(cái)政預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算基本一致，卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的完全一致。校內(nèi)預(yù)算始終是對(duì)財(cái)政預(yù)算的細(xì)化，甚至在項(xiàng)目支出與基本支出口徑上存在交叉。其次，執(zhí)行中追加的財(cái)政撥款仍占較大比重（20—40%），且一般在下半年到位，給學(xué)校年初預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、到位率增加了難度。另外，由于學(xué)校工作的特殊性，在財(cái)政預(yù)算未批復(fù)之前，需通過(guò)資金調(diào)度解決工作經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目支出問(wèn)題，待預(yù)算正式下達(dá)后歸墊，在支出內(nèi)容上無(wú)法實(shí)現(xiàn)學(xué)校預(yù)算與財(cái)政預(yù)算的絕對(duì)一一對(duì)應(yīng)。

（五）精細(xì)化預(yù)算編制與管理有待制度化、規(guī)范化、程序化，急需在實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定規(guī)范的預(yù)算編制辦法、科學(xué)的定額管理標(biāo)準(zhǔn)、完善的審批流程等，用制度管人、用制度規(guī)范操作，避免以預(yù)算編報(bào)通知或編報(bào)說(shuō)明代替學(xué)校規(guī)章制度的現(xiàn)象，避免校內(nèi)預(yù)算編制與審批的隨意性。

（六）項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)、考核辦法有待完善。需研究制定可操作的校內(nèi)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，建立可量化、可操作的、以教育質(zhì)量為中心預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將重大項(xiàng)目預(yù)算事前論證、預(yù)算控制、事后考評(píng)與問(wèn)責(zé)問(wèn)效有機(jī)結(jié)合，并與干部年度考核、績(jī)效工資發(fā)放掛鉤，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，促進(jìn)資金使用效益的不斷提高。

參考文獻(xiàn)：

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[3]孫思惟.高校預(yù)算精細(xì)化管理的探析：福建農(nóng)林大學(xué)財(cái)務(wù)處[J].會(huì)計(jì)之友，2011，（26）：109-110.

作者簡(jiǎn)介：

劉俚伽，成都體育學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處；

曹富蘭，成都體育學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處；

篇6

精英移民與一個(gè)國(guó)家的成長(zhǎng)

在美國(guó)媒體近日推出的“失敗國(guó)家”指標(biāo)中，

“人才流失”被作為其中最重要的一項(xiàng)單獨(dú)列出。

2010年6月，中國(guó)頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，提出到2020年，人才發(fā)展要進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列。而另一方面，卻是以新富階層為代表的精英群體正在集中出走。我們?nèi)滩蛔￡P(guān)心這些人的離開(kāi)，并追問(wèn)，他們?yōu)楹坞x開(kāi)?

盡管眼下看來(lái)，所謂人才流失以及由此引發(fā)的對(duì)中國(guó)巨額資金逃離的擔(dān)憂(yōu)，還只是“少數(shù)派報(bào)告”。但當(dāng)越來(lái)越多的社會(huì)精英走出國(guó)門(mén)，成為另一片國(guó)土上創(chuàng)造價(jià)值的中堅(jiān)時(shí)，卻傳遞給了我們不能忽視的信號(hào)一一這也是進(jìn)入新世紀(jì)第二個(gè)十年的中國(guó)應(yīng)有的警醒。

別了，祖國(guó)

北京日照當(dāng)頭，多倫多已是深夜。魯萬(wàn)萌安頓兒子睡下，并為自己在當(dāng)?shù)仄?chē)公司謀得的新差事做好工作計(jì)劃后，采訪(fǎng)得以進(jìn)行。魯萬(wàn)萌笑言，自己的移民史幾乎就是一部血淚史。6年前，家境優(yōu)裕的她為了追隨丈夫，從二線(xiàn)城市一家相當(dāng)不錯(cuò)的國(guó)企跳進(jìn)北京某外企，來(lái)到北京后卻發(fā)現(xiàn)，這里并非理想的安居地，而移民國(guó)外幾乎是身邊所有同事的首選，這顯然刺激了魯萬(wàn)萌。在和丈夫達(dá)成一致后，他們先是嘗試技術(shù)移民，卻因丈夫的環(huán)節(jié)一再出現(xiàn)問(wèn)題而宣告放棄。后來(lái)在移民公司的運(yùn)作下，耗盡大半積蓄，成為所有投資移民大軍中的一員，并且，在這個(gè)過(guò)程中，她極有可能“已經(jīng)失去了自己的婚姻”。盡管在說(shuō)辭上，丈夫?qū)⒂诎肽旰髞?lái)到多倫多。

當(dāng)被問(wèn)到是否后悔時(shí)，魯萬(wàn)萌略有停頓，一旦開(kāi)口，卻無(wú)絲毫遲疑，

“曾經(jīng)有過(guò)，但現(xiàn)在不會(huì)，以后也不會(huì)了?！贝丝痰亩鄠惗?，比北京涼爽，魯萬(wàn)萌說(shuō)她坐在自己的新家里，心里有說(shuō)不出的平靜，或者還有隱隱的失落。

“在這里，我們是徹徹底底的普通人，不再有曾經(jīng)國(guó)內(nèi)的光鮮。”“錢(qián)可以再掙，內(nèi)心的寧?kù)o和幸福感卻是無(wú)價(jià)的?！绷铘斎f(wàn)萌一家苦苦掙扎6年的，正是這種對(duì)于所謂內(nèi)心安全感的追逐。

也許，魯萬(wàn)萌只是這一撥移民大潮中最為平常的一個(gè)。筆者從一項(xiàng)權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中看到，2009年到美國(guó)投資移民的EB－5類(lèi)簽證的中國(guó)申報(bào)人數(shù)已經(jīng)翻了一番，從2008年的500人上升到超過(guò)1000人。同時(shí)，近十年申請(qǐng)各國(guó)技術(shù)移民的數(shù)量與投資移民相比，大約為20:1。美國(guó)國(guó)務(wù)院公布的數(shù)據(jù)則顯示，2010年財(cái)政年度獲批的EB－5類(lèi)簽證移民總數(shù)還將大幅增長(zhǎng)，而中國(guó)申請(qǐng)人在其中所占的比重將可能提高至70％左右。

而對(duì)于另一熱門(mén)國(guó)度加拿大而言，盡管2009年曾有媒體稱(chēng)中國(guó)移民加拿大出現(xiàn)低潮，但該國(guó)移民局提供的關(guān)于投資移民的數(shù)據(jù)，卻給出另外一個(gè)結(jié)論：去年，加拿大吸收全球投資移民目標(biāo)數(shù)為2055名，中國(guó)占了1000人，而僅魁北克移民局審理的投資移民，中國(guó)申請(qǐng)人就占據(jù)了七

澳大利亞同樣“高燒不退”，根據(jù)今年1月澳洲統(tǒng)計(jì)局(ABS)公布的最新數(shù)字，中國(guó)大陸出生人口的移民比例，從2009年8月至10月間的連續(xù)三個(gè)月，一直問(wèn)鼎澳洲抵境“報(bào)到”移民人數(shù)榜首，超過(guò)傳統(tǒng)的英國(guó)和新西蘭，甚至后來(lái)居上的印度。自2009年7月至今年1月，中國(guó)大陸移民澳洲的人數(shù)約為7800名。

2007年，中國(guó)社科院的《全球政治與安全》報(bào)告顯示，中國(guó)已成為世界上最大的移民輸出國(guó)。今年6月16日，國(guó)務(wù)院僑辦宣布，中國(guó)外海僑胞的數(shù)量已超過(guò)4500萬(wàn)，絕對(duì)數(shù)量穩(wěn)居世界第一。

很顯然，這組數(shù)據(jù)背后所傳遞的，是極為嚴(yán)峻的中國(guó)移民現(xiàn)狀，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員胡偉略認(rèn)為，所謂的“第三撥移民潮”也許確實(shí)出現(xiàn)并存在，但絕不是僅僅因?yàn)橐泼駭?shù)量的上升，關(guān)鍵還是人們所說(shuō)的新移民所呈現(xiàn)出的高學(xué)歷、高技術(shù)、高成本等特點(diǎn)，亦即新移民群體的“精英性”。

“上世紀(jì)80年代的移民帶有很大盲目性，90年代移民有一定理性，這次就有綜合的理性了?！痹诤鷤ヂ钥磥?lái)，

“綜合的理性”，才是此次關(guān)于移民潮話(huà)題備受關(guān)注的焦點(diǎn)所在。

如何解釋“綜合的理性”?

魯萬(wàn)萌仍是最好的案例――出國(guó)前，她家庭幸福，事業(yè)有成，正邁入中國(guó)社會(huì)中堅(jiān)階層，對(duì)她而言，出國(guó)并非沖動(dòng)，而是為之苦苦奮戰(zhàn)6年的人生目標(biāo)，出國(guó)也并非為名利或者賺錢(qián)，而是為了生活的質(zhì)量、更好的教育和更良性的社會(huì)。

很顯然，這屬于典型的中國(guó)社會(huì)新興精英階層的邏輯。有趣的是，在中國(guó)，精英是一個(gè)曖昧的詞，當(dāng)它與人才關(guān)聯(lián)，意味著責(zé)任，當(dāng)它與財(cái)富站在一起，代表的是中國(guó)改革開(kāi)放數(shù)十年來(lái)的既得利益者，當(dāng)它與權(quán)貴結(jié)合，旋即變成了公眾埋怨社會(huì)不公的貶義詞，而當(dāng)精英與移民組成一個(gè)復(fù)合詞，預(yù)示的卻是一個(gè)國(guó)家在成長(zhǎng)過(guò)程中不容小覷的大問(wèn)題。

去年出版的《人才戰(zhàn)爭(zhēng)》一書(shū)認(rèn)為，中國(guó)“絕對(duì)是目前世界上數(shù)量最大、損失最多的人才流失國(guó)”。雖然官方?jīng)]有給出一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，但根據(jù)行業(yè)內(nèi)的一些統(tǒng)計(jì)顯示，單是中國(guó)富商聚集地浙江，每年至少有1500人成功辦理移民，并以每年10％到20％的速度增長(zhǎng)。在這些人中，大多數(shù)人的職業(yè)一欄填的是商人。在這個(gè)保守的數(shù)字背后，還有大量的人躍躍欲試。他們，曾是這個(gè)大時(shí)代里的創(chuàng)業(yè)者，不過(guò)在這個(gè)時(shí)候，他們選擇了換一個(gè)身份生活。很多人拒絕承認(rèn)和享受相關(guān)，在他們可信服的理由中，生意和子女是被提到最多的。

但更具爭(zhēng)議的還不在此。自1978年以來(lái)，有106萬(wàn)中國(guó)學(xué)生留學(xué)海外，僅27.5萬(wàn)人回國(guó)。流出海外的78.5萬(wàn)青年才俊，相當(dāng)于30所北大、30所清華的所有在校本科生。

也許，甚至焦點(diǎn)不在于“精英”或其“綜合的理性”，而是，他們的離去，帶走的是一個(gè)國(guó)家在其成長(zhǎng)過(guò)程中所不可缺少的技術(shù)、能量、財(cái)富，乃至變革中再出發(fā)的信心。

人財(cái)兩失?

新世紀(jì)十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)，成就了迅速壯大的富人階層，但社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的陣痛和弊病，也令更多的人無(wú)力承受房?jī)r(jià)之壓和矛盾夾縫中的窒息。此時(shí)的國(guó)外，似乎成為逃離的最好方向。越來(lái)越多的人，以?shī)^斗的名義，以未來(lái)的名義，將目光在世界的版圖上逡巡一一這儼然已不再是一代知識(shí)分子的嚴(yán)謹(jǐn)姿態(tài)和邏輯，卻也是一個(gè)無(wú)比理性的選擇過(guò)程。

路透中文網(wǎng)專(zhuān)欄作家李小彩總結(jié)新一輪精英移民特點(diǎn)有三：移民主體不再是知識(shí)分子或技術(shù)工人，而是富人，他們帶走了在中國(guó)國(guó)內(nèi)賺取的大筆財(cái)富，轉(zhuǎn)換國(guó)籍后，子女留在國(guó)外，富人回頭繼續(xù)把中國(guó)作為掙錢(qián)發(fā)財(cái)?shù)闹鲬?zhàn)場(chǎng)。

但按照中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)者曾省存的觀點(diǎn)，所謂“人財(cái)兩失”的結(jié)論為時(shí)過(guò)早。在全球化的今天，移民潮的出現(xiàn)有其必然性和合理性，事實(shí)上，在中國(guó)大陸之前，中國(guó)臺(tái)灣和新加坡、韓國(guó)甚至是一些發(fā)達(dá)國(guó)家，也曾出現(xiàn)過(guò)精英外流的移民潮，但是，后來(lái)通過(guò)“人才流轉(zhuǎn)”反而又大為獲益。這一說(shuō)法，與香港大學(xué)亞洲研究中心在讀博士閻靖靖不謀而合。

從閻靖靖的關(guān)注范圍來(lái)看，與臺(tái)灣地區(qū)曾經(jīng)經(jīng)歷的移民潮相比，中國(guó)大陸幾乎是在重演其軌跡。從兩蔣時(shí)代開(kāi)始，留學(xué)海外就是不少臺(tái)灣普通家庭對(duì)其子女的最高期待。在上世紀(jì)七八十年代留學(xué)的時(shí)期，只有20％的留學(xué)生學(xué)成返臺(tái)。也有數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去十年，臺(tái)灣為澳大利亞貢獻(xiàn)移民達(dá)9萬(wàn)人，其中知識(shí)型人才呈上升趨勢(shì)。