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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網為您精選了8篇農村改革的主要內容，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關鍵詞：幸福鄉(xiāng)村；文化建設；群眾生活
中圖分類號：D63文獻標識碼：A文章編號：1005-5312（2011）18-0278-01
農業(yè)農村是國民經濟的基礎，加快社會主義新農村建設，深化農村改革，直接關系到民生和經濟社會穩(wěn)定發(fā)展。為進一步深入學習實踐科學發(fā)展觀，更加有效地徹落實中央十七屆三中全會、四中全會、五中全會精神和省委省政府以及衢州市關于深化農村改革、創(chuàng)新城鄉(xiāng)統籌發(fā)展體制機制的有關精神，江山市委市政府在前期充分考察調研、分析論證的基礎上，2008年制定出臺了以富裕、滿意、美麗、文明、和諧“五村聯創(chuàng)”為主要內容的創(chuàng)建“中國幸福鄉(xiāng)村”的行動綱要和實施意見，努力把江山打造成為新農村建設的樣板之一。
一、創(chuàng)建“中國幸福鄉(xiāng)村”是提升新農村建設的重要舉措
創(chuàng)建“中國幸福鄉(xiāng)村”是一項宏大的系統工程，涉及到多個層面和層次，包含了諸多主體及要素。具體有五項內容：一是農業(yè)產業(yè)提升創(chuàng)富裕鄉(xiāng)村；二是農村環(huán)境提升創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村；三是公共服務提升創(chuàng)滿意鄉(xiāng)村；四是精神文明提升創(chuàng)文明鄉(xiāng)村；五是基層基礎提升創(chuàng)和諧鄉(xiāng)村。村級文化建設是中國幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建的重要內容，并為幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建提供強大的精神動力和智力支持。在推進幸福鄉(xiāng)村建設中，要切實加強農村文化建設，著力實現和保障農民的基本文化權益；著力培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，使其成為幸福鄉(xiāng)村建設的中堅骨干作用；著力營造良好的農村文化環(huán)境和文化氛圍，重振鄉(xiāng)村精神，激發(fā)和調動廣大農民建設中國幸福鄉(xiāng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加快推進中國幸福鄉(xiāng)村建設進程。
二、創(chuàng)建“中國幸福鄉(xiāng)村”的重要意義
創(chuàng)建“中國幸福鄉(xiāng)村”，是推進新農村建設的重大舉措。實現全面協調可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本要求，推動城鄉(xiāng)結構轉型升級是科學發(fā)展的重要內容。江山市創(chuàng)建“中國幸福鄉(xiāng)村”，從產業(yè)增收、公共服務、農民素質、環(huán)境整治、基層基礎5個方面，整體推進全市農村各項事業(yè)協調發(fā)展，歸根結底是在農村層面實現物質文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明建設的有機結合和協調發(fā)展,順應“三農”發(fā)展趨勢，符合科學發(fā)展觀要求,為實現江山市全面協調可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。創(chuàng)建“中國幸福鄉(xiāng)村”，是結合江山市實際，對新農村建設情況進行深入分析總結的基礎上，針對現實工作中亟需調整改善的薄弱環(huán)節(jié)制定的一整套完整的切合農村改革發(fā)展方向的提升方案，是貫徹落實黨的十七屆三中、四中、五中全會精神以及浙江省、衢州市關于深化農村改革發(fā)展的意見政策的有力舉措。
三、農村文化建設是中國幸福鄉(xiāng)村建設的前奏曲
農村文化活動是一道亮麗的風景線，既充實了農民的業(yè)余文化生活，又增強了農民的幸福感，為幸福鄉(xiāng)村建設提供了新鮮血液，增進人與人之間的人際關系，實現了心身和諧與人際和諧，文化建設是以人民群眾自身為活動主體，以娛樂方式為主要內容，以滿足人們精神生活需求為目的的文化，是人們表達喜怒哀樂等思想感情的重要手段，具有娛樂審美、宣傳教育、文化傳承、生活實用的功能。幸福鄉(xiāng)村建設要讓農民過上新生活，不僅要有豐富的物質生活，還要有充實的精神生活，群眾文化具有溝通人際關系、宣泄情緒、調劑精神、陶冶情操、平衡心態(tài)的作用，建設農村基層文體俱樂部，廣泛開展以農民為主體的自娛自樂的群眾性文化活動，可以架起溝通人們心靈的橋梁，施行人文關懷的情感撫慰，更好舒緩壓力，凝聚人心，化解矛盾，增進融洽，充實的精神世界，進一步促進新農村鄉(xiāng)風文明。增強農民的幸福感和樂趣感，從而為增加鄉(xiāng)村建設提供精神支柱。
四、文化建設是中國幸福鄉(xiāng)村建設的重要內容
能力作風建設：一是加強學習，組織勞動法和揚州文史專題講座；二是組織服務對象對本辦能力作風建設情況進行測評；三是評選“十佳農經干部”；四是全面總結今年能力作風建設工作。
新農村建設：組織對27個市級示范創(chuàng)建村和300多個全面小康創(chuàng)建村的考核驗收工作；做好新農村建設十大工程目標任務完成情況和全市新農村建設情況總結；督查市級幫扶部門（單位）幫扶資金到位情況，做好扶貧工作年度總結；開展新農村建設指導員年度工作考核考評，布置2010年新農村建設指導員輪換工作；布置2010年新農村建設市級示范創(chuàng)建村和全面小康創(chuàng)建村的申報工作；組織開展20強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況調研。編發(fā)第二期《揚州農村通訊》。
三大合作：一是出臺撤村建居農村集體資產處置的指導意見；二是下發(fā)全市農村土地承包經營權落實情況檢查的意見；三是商財政部門審核下達市級財政支持農民合作社發(fā)展項目的資金；四是做好省第二屆農民合作社產品展銷會的各項準備工(！)作；五是與工商部門共同做好“三大合作”創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)獎的申報工作；六是重點做好“三大合作”、農業(yè)保險的總結工作；七是做好相關業(yè)務工作年終報表匯總。
經營管理與財務管理：做好省廳農村財務規(guī)范化管理合格鄉(xiāng)、村檢查的迎查和接待工作；認真開展農村財務規(guī)范化管理先進集體和先進工作者評選活動；下發(fā)《揚州市農經綜合服務示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名決定》；繼續(xù)抓好農村合作經濟組織建賬工作；指導各地抓好2008年度農村財務年報統計匯總工作；繼續(xù)配合市金融辦指導相關縣市小額貸款試點工作。積極鼓勵在有條件的農民專業(yè)合作組織內、農村行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內進行農民資金互助專業(yè)合作社試點。
為促進農村精神文明建設不斷提高水平，推進我縣“兩區(qū)”建設，根據市、縣文明辦的通知精神，根據幫扶村實際情況，結合我校工作實際，現就做好省黨校結對幫扶精神文明創(chuàng)建工作，制定如下實施方案：
一、結對幫扶活動對象
Xx鄉(xiāng)Xx村
二、結對幫扶活動領導小組
組長：
副組長：
成員：
三、結對幫扶活動主要內容
1、組織教育培訓。充分發(fā)揮黨校教育培訓優(yōu)勢，結合幫扶村實際，積極開展政策法律、農村實用技術、科技文化、道德規(guī)范、健康衛(wèi)生等知識培訓，初步培養(yǎng)一批有文化、懂技術、講文明、守法紀、會經營的新型農民。
2、開展鄉(xiāng)風建設與環(huán)境整治。指導幫扶村以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設為內容，以創(chuàng)評“五好家庭”、“文明家庭”為活動載體，廣泛開展禮貌、禮儀、禮節(jié)主題教育，促進家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。幫助制定村規(guī)民約，建立“道德評議會”、“紅白事理事會”等群眾自治組織，反對封建迷信和婚喪大操大辦，革除陳規(guī)陋習，推動移風易俗，樹立文明新風。對照文明衛(wèi)生標準，幫助建立村民組保潔隊伍，促進保潔機制的建立，完善保潔設施，組織村民開展衛(wèi)生大掃除，凈化庭院，粉刷墻壁，打掃房屋。發(fā)揮群眾自治精神，整修坑塘溝渠，清除殘垣斷壁，解決農村“五亂”現象，使村貌整潔美觀。
3、幫建文化設施組織文化活動。積極幫助幫扶村建設文化大院（室），配備文體器材，努力達到“三室一場”（圖書室、活動室、多功能教室、文體活動廣場）、“四有一建”（有電視、有音響、有廣播、有科技書架，建有宣傳櫥窗）標準。指導幫扶村開展群眾開展自編自演、自娛自樂的健康有益的文化活動，豐富廣大干部村民的業(yè)余文化生活。
四、工作要求
農村改革以來，我們黨始終堅持群眾路線，堅持市場導向，充分尊重農民的首創(chuàng)精神，充分保障農民的自，把調動廣大農民的積極性作為制定農村政策的首要出發(fā)點，制定出臺了一系列“放活”農民和農村經濟的政策措施，極大地解放和發(fā)展了農村生產力，帶來了農村的歷史性巨變。
第一個“放活”是放活土地。改革的主要內容是建立家庭聯產承包制，實行“統分結合、雙層經營”的農村經濟制度，給予農民組織農業(yè)生產的自和農產品的收益權。這一改革，打破了一潭死水、培養(yǎng)懶漢的“大鍋飯”制度，充分調動了農民的生產積極性，農村生產力空前解放，勞動生產率得到極大提高。
第二個“放活”是放活經營。改革的主要內容是廢除統購統銷制度，給農民以生產經營農副產品的自由，發(fā)育農村市場體系，逐步建立宏觀調控下以市場為主的農產品自由流通體制。這一改革，本質上是把農民從產品經濟、指令經濟中解放出來，鼓勵農民面向市場發(fā)展商品生產，給農民以自由的市場交易權。有力促進了農業(yè)增產、農民增收。
第三個“放活”是放活領域。改革的主要內容是建立“產供銷、種養(yǎng)加、貿工農”一體化的農村綜合發(fā)展經濟制度。其核心內容是準許農民“離土不離鄉(xiāng)”，在本鄉(xiāng)本土務工經商、發(fā)展多種經營、大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這一改革，順應和保護了農民在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，很快成為國民經濟的半壁河山，不僅第一次結束了商品短缺的歷史，而且使我國整個工業(yè)化的道路發(fā)生了歷史性的轉折。
第四個“放活”是放活空間。改革的主要內容是打破城鄉(xiāng)戶籍藩籬，促進城鄉(xiāng)社會流動，建立“市場配置農村勞動力、資本、自然資源為主的”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經濟制度。其核心內容是準許農民“離土又離鄉(xiāng)”，本質是把農民和農村各種資源從本土、從鄉(xiāng)村解放出來，給農民以更大的發(fā)展空間。這一改革，極大地調動了農民在城鄉(xiāng)異地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性，各地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，為國民經濟持續(xù)快速發(fā)展提供了重要動力。
深化農村改革亟需發(fā)掘億萬農民的群體能量，實施第五個放活：放活組織
放活土地、放活經營、放活領域、放活空間，僅僅完成了農村改革的階段性任務，其深度和廣度還遠遠不夠。進一步放活農民，必須從經濟領域向社會領域延伸，從放活農民個體向放活農民組織拓展，從充分發(fā)揮農民個體的力量向充分發(fā)揮農民群體的力量深入。
放活組織，是應對經濟全球化的挑戰(zhàn)，增強農業(yè)國際競爭力的需要。數量龐大同時又是分散化、個體化生產和經營的中國農民，如何進入市場、參與國際競爭，已成為中國加入世貿組織之后面臨的一個最大問題。在國際貿易爭端中，代表農民進行談判的，不是政府，而是農民自己的組織。特別是世貿組織規(guī)則規(guī)定，反傾銷訴訟的實施必須得到占國內同類產品總產量的25%以上的生產者的支持。中國農民由于缺少自己的組織，在國際競爭中處于劣勢地位，近年來屢屢發(fā)生的針對我國農產品的國際貿易糾紛已說明了這個問題。
放活組織，是立足于中國國情，發(fā)展現代農業(yè)的需要。土地的家庭承包經營是符合我國國情，需要長期穩(wěn)定的基本政策，要普遍實行土地的規(guī)?；洜I不是一條現實的路子。那么，我們走現代農業(yè)之路惟一可選擇的就是要提高農民的組織化程度，從而解決“小規(guī)模、分散化”的家庭經營帶來的農戶與市場、生產與技術、政府與農民之間缺乏有效聯系的矛盾，避免市場化經營的風險，從而能夠比較順利地走上農業(yè)生產和經營的產業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)模化的現代農業(yè)之路。
放活組織，是適應社會結構轉型，構建新型農村組織管理體制的需要。當前，我國農村組織結構及其功能面臨著難以解決的內在矛盾和問題：結構上的矛盾主要表現為缺乏維護農民權益的組織；在功能方面主要表現為農村基層組織在承擔政府管理職能和維護農民利益方面的矛盾困境。農村組織結構與功能的缺失，是產生農村諸多問題與矛盾的重要原因。放活農村組織，不僅能夠提高綜合生產能力和市場競爭能力，而且有助于優(yōu)化農村組織結構和功能，提高鄉(xiāng)村社會治理的效率，加速推動鄉(xiāng)村民主政治的進程，有效增進農民理性維權的能力。
“存而不活”、“生而不長”的農村合作組織
改革開放迄今，我國農村組織體系在調整中轉型、在重構中發(fā)展，表面上變化很大，但實質上沒有取得多少實質性突破。農村組織的總體狀況是：“官辦組織”僵化不活，自治組織異化存活，民間組織存而不活，自發(fā)組織難以存活。
體制強勢擠壓了農村合作組織的成長空間。計劃體制下形成的“全能政府”模式雖然已被打破，但舊體制的慣性將長期存在。民間組織缺乏充分發(fā)育的環(huán)境和條件。從體制內來看，我國“三農”的管理體制是多頭管理、部門分割，從上到下缺少一個綜合、統一、集中管理的權威部門。與農業(yè)管理體制分割類似，現有農村新型合作經濟組織分別掛靠在農業(yè)、畜牧、水產、農機、水利、林業(yè)、糧食、供銷、科委、科協、工商聯等10多個系統，各自為政，矛盾重重，難以實現跨地域、跨系統、跨所有制發(fā)展。
立法滯后弱化了農村合作組織的制度支撐。我國目前只對農村基層自治組織有專門的法律規(guī)定，其他類型的農民組織都尚無相關法律規(guī)定，從而也就無法以法律形式對農民組織的屬性、功能、組織形式、活動方式加以規(guī)定，也無法確定其法人資格、法律地位。這種狀況導致農村新型合作經濟組織處于非常尷尬的境地。
行政過度干預束縛了農村合作組織的活動手腳。農村新型合作經濟組織內生于原有體制，走的是政府主導型發(fā)展道路，絕大多數是在政府的直接或間接推動下組建的，從一開始就與政府及其相關部門有著千絲萬縷的聯系。行政介入對農民合作組織的影響突出反映在對“民辦、民營、民受益”的合作原則的扭曲上，許多用行政手段“捏合”起來的農民合作經濟組織，人心渙散，績效很差，運轉困難，最終導致自行解體消亡。
放活組織必須進一步簡政放權、創(chuàng)新制度
放活組織，本質上就是要破除陳舊落后的思想觀念，改革過去管得太寬、統得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發(fā)社會各群體、各組織的創(chuàng)造活力，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，使農村經濟社會發(fā)展成為一潭活水。
放活的前提是解放思想、轉變觀念。相信農民而不是防范農民，尊重農民而不是代表農民。這是各級黨委和政府需要轉變的觀念。要改變計劃體制下形成的“管理者”的慣性思維和“求穩(wěn)怕亂”思想，牢固樹立“以人為本”的觀念，尊重農民的主體地位，尊重農民的首創(chuàng)精神，尊重農民群眾的選擇和探索，堅持用市場的辦法、民主的辦法、法治的辦法，多做服務引導和示范帶動的工作，做到“有所為、有所不為”，既要放開、放手，又要善于因勢利導，加強引導和規(guī)范管理，保障農民合作組織健康發(fā)展。
農村改革以來，我們黨始終堅持群眾路線，堅持市場導向，充分尊重農民的首創(chuàng)精神，充分保障農民的自，把調動廣大農民的積極性作為制定農村政策的首要出發(fā)點，制定出臺了一系列“放活”農民和農村經濟的政策措施，極大地解放和發(fā)展了農村生產力，帶來了農村的歷史性巨變。
第一個“放活”是放活土地。改革的主要內容是建立家庭聯產承包制，實行“統分結合、雙層經營”的農村經濟制度，給予農民組織農業(yè)生產的自和農產品的收益權。這一改革，打破了一潭死水、培養(yǎng)懶漢的“大鍋飯”制度，充分調動了農民的生產積極性，農村生產力空前解放，勞動生產率得到極大提高。
第二個“放活”是放活經營。改革的主要內容是廢除統購統銷制度，給農民以生產經營農副產品的自由，發(fā)育農村市場體系，逐步建立宏觀調控下以市場為主的農產品自由流通體制。這一改革，本質上是把農民從產品經濟、指令經濟中解放出來，鼓勵農民面向市場發(fā)展商品生產，給農民以自由的市場交易權。有力促進了農業(yè)增產、農民增收。
第三個“放活”是放活領域。改革的主要內容是建立“產供銷、種養(yǎng)加、貿工農”一體化的農村綜合發(fā)展經濟制度。其核心內容是準許農民“離土不離鄉(xiāng)”，在本鄉(xiāng)本土務工經商、發(fā)展多種經營、大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這一改革，順應和保護了農民在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，很快成為國民經濟的半壁河山，不僅第一次結束了商品短缺的歷史，而且使我國整個工業(yè)化的道路發(fā)生了歷史性的轉折。
第四個“放活”是放活空間。改革的主要內容是打破城鄉(xiāng)戶籍藩籬，促進城鄉(xiāng)社會流動，建立“市場配置農村勞動力、資本、自然資源為主的”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經濟制度。其核心內容是準許農民“離土又離鄉(xiāng)”，本質是把農民和農村各種資源從本土、從鄉(xiāng)村解放出來，給農民以更大的發(fā)展空間。這一改革，極大地調動了農民在城鄉(xiāng)異地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性，各地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，為國民經濟持續(xù)快速發(fā)展提供了重要動力。
深化農村改革亟需發(fā)掘億萬農民的群體能量，實施第五個放活：放活組織
放活土地、放活經營、放活領域、放活空間，僅僅完成了農村改革的階段性任務，其深度和廣度還遠遠不夠。進一步放活農民，必須從經濟領域向社會領域延伸，從放活農民個體向放活農民組織拓展，從充分發(fā)揮農民個體的力量向充分發(fā)揮農民群體的力量深入。
放活組織，是應對經濟全球化的挑戰(zhàn)，增強農業(yè)國際競爭力的需要。數量龐大同時又是分散化、個體化生產和經營的中國農民，如何進入市場、參與國際競爭，已成為中國加入世貿組織之后面臨的一個最大問題。在國際貿易爭端中，代表農民進行談判的，不是政府，而是農民自己的組織。特別是世貿組織規(guī)則規(guī)定，反傾銷訴訟的實施必須得到占國內同類產品總產量的25%以上的生產者的支持。中國農民由于缺少自己的組織，在國際競爭中處于劣勢地位，近年來屢屢發(fā)生的針對我國農產品的國際貿易糾紛已說明了這個問題。
放活組織，是立足于中國國情，發(fā)展現代農業(yè)的需要。土地的家庭承包經營是符合我國國情，需要長期穩(wěn)定的基本政策，要普遍實行土地的規(guī)模化經營不是一條現實的路子。那么，我們走現代農業(yè)之路惟一可選擇的就是要提高農民的組織化程度，從而解決“小規(guī)模、分散化”的家庭經營帶來的農戶與市場、生產與技術、政府與農民之間缺乏有效聯系的矛盾，避免市場化經營的風險，從而能夠比較順利地走上農業(yè)生產和經營的產業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)?；默F代農業(yè)之路。
放活組織，是適應社會結構轉型，構建新型農村組織管理體制的需要。當前，我國農村組織結構及其功能面臨著難以解決的內在矛盾和問題：結構上的矛盾主要表現為缺乏維護農民權益的組織；在功能方面主要表現為農村基層組織在承擔政府管理職能和維護農民利益方面的矛盾困境。農村組織結構與功能的缺失，是產生農村諸多問題與矛盾的重要原因。放活農村組織，不僅能夠提高綜合生產能力和市場競爭能力，而且有助于優(yōu)化農村組織結構和功能，提高鄉(xiāng)村社會治理的效率，加速推動鄉(xiāng)村民主政治的進程，有效增進農民理性維權的能力。
“存而不活”、“生而不長”的農村合作組織
改革開放迄今，我國農村組織體系在調整中轉型、在重構中發(fā)展，表面上變化很大，但實質上沒有取得多少實質性突破。農村組織的總體狀況是：“官辦組織”僵化不活，自治組織異化存活，民間組織存而不活，自發(fā)組織難以存活。
體制強勢擠壓了農村合作組織的成長空間。計劃體制下形成的“全能政府”模式雖然已被打破，但舊體制的慣性將長期存在。民間組織缺乏充分發(fā)育的環(huán)境和條件。從體制內來看，我國“三農”的管理體制是多頭管理、部門分割，從上到下缺少一個綜合、統一、集中管理的權威部門。與農業(yè)管理體制分割類似，現有農村新型合作經濟組織分別掛靠在農業(yè)、畜牧、水產、農機、水利、林業(yè)、糧食、供銷、科委、科協、工商聯等10多個系統，各自為政，矛盾重重，難以實現跨地域、跨系統、跨所有制發(fā)展。
立法滯后弱化了農村合作組織的制度支撐。我國目前只對農村基層自治組織有專門的法律規(guī)定，其他類型的農民組織都尚無相關法律規(guī)定，從而也就無法以法律形式對農民組織的屬性、功能、組織形式、活動方式加以規(guī)定，也無法確定其法人資格、法律地位。這種狀況導致農村新型合作經濟組織處于非常尷尬的境地。
行政過度干預束縛了農村合作組織的活動手腳。農村新型合作經濟組織內生于原有體制，走的是政府主導型發(fā)展道路，絕大多數是在政府的直接或間接推動下組建的，從一開始就與政府及其相關部門有著千絲萬縷的聯系。行政介入對農民合作組織的影響突出反映在對“民辦、民營、民受益”的合作原則的扭曲上，許多用行政手段“捏合”起來的農民合作經濟組織，人心渙散，績效很差，運轉困難，最終導致自行解體消亡。
放活組織必須進一步簡政放權、創(chuàng)新制度
放活組織，本質上就是要破除陳舊落后的思想觀念，改革過去管得太寬、統得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發(fā)社會各群體、各組織的創(chuàng)造活力，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，使農村經濟社會發(fā)展成為一潭活水。
放活的前提是解放思想、轉變觀念。相信農民而不是防范農民，尊重農民而不是代表農民。這是各級黨委和政府需要轉變的觀念。要改變計劃體制下形成的“管理者”的慣性思維和“求穩(wěn)怕亂”思想，牢固樹立“以人為本”的觀念，尊重農民的主體地位，尊重農民的首創(chuàng)精神，尊重農民群眾的選擇和探索，堅持用市場的辦法、民主的辦法、法治的辦法，多做服務引導和示范帶動的工作，做到“有所為、有所不為”，既要放開、放手，又要善于因勢利導，加強引導和規(guī)范管理，保障農民合作組織健康發(fā)展。
多舉措深化農村改革見成效
當前農業(yè)農村發(fā)展正處在轉折、轉型期，農業(yè)還是經濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，實現“四化同步”的短腿在農村，全面建成小康社會的難點也在農村。民權縣緊緊抓住全面深化農村改革這個“牛鼻子”，按照“穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展”的工作要求，因地制宜，凝心聚力，重點在農村土地確權、規(guī)模化經營、金融體制創(chuàng)新、基層組織建設等方面下大力氣，積極穩(wěn)妥推進農村改革，取得了初步成效。
1.激發(fā)農村活力，奏響確權“大旋律”。民權縣作為全國105個農村土地承包經營權確權登記試點縣，自2013年10月開始，按照“先行試點、大膽探索，積累經驗、穩(wěn)步推開”的總體思路，在龍?zhí)伶?zhèn)申莊、王莊2個行政村開展了農村土地承包經營權確權登記試點工作，共涉及18個村民小組，953戶、3563口人、4964畝耕地。通過調查摸底、地籍測繪、公示審核等環(huán)節(jié)，規(guī)范了土地承包檔案，建立了承包經營權登記電子信息系統，全面進入確權頒證階段。通過農村土地確權試點工作，筆者有以下幾點體會：一是領導重視、部門配合是前提。在試點工作中，民權縣成立了專門的組織領導機構，建立了農業(yè)、國土、公安、財政等部門聯席會議制度，形成了上下聯動、左右聯手的確權登記工作機制。二是財政支持、經費保障是關鍵。確權登記工作涉及地塊實測、建立檔案、頒發(fā)證書、建設數據管理系統等工作，需要投入大量的人力、物力和財力。縣政府將經費納入了財政預算，先后投入資金120多萬元，為土地確權試點工作提供了有力保障。三是廣泛宣傳、農民參與是基礎。充分發(fā)揮新聞、廣播、網絡等媒體作用，采取懸掛標語、發(fā)放資料、主體培訓等多種形式，確保土地確權的目的、意義及政策宣傳到每家每戶，充分調動農戶參與確權登記的積極性。四是依法依規(guī)、確權保權是核心。從試點工作情況看，依法依規(guī)、確權保權是土地確權工作的核心。在具體實施中，民權縣嚴格按照法律法規(guī)、政策開展土地確權工作，注重把化解歷史遺留問題，依法保障農民權益，確保農村土地承包經營權落實到戶、落實到人，得到了農民群眾廣泛認可。
2.實施集群工程，做好流轉“大文章”。一是完善激勵措施?？h委縣政府專門成立農村土地互換并地（小塊并大塊）工作領導小組，將土地“并塊”工作納入綜合目標考核，定目標、定責任、定獎懲，每年拿出30萬元對土地“并塊”流轉工作的先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)模流轉經營合作組織、專業(yè)大戶予以重獎，有力推動了工作開展。二是把握“并塊”原則。在推進農村土地“并塊”過程中，始終堅持以群眾自愿為基礎，不搞“一刀切”，不搞強迫命令，堅持“一個總體目標（一戶一塊地）、兩個基本原則（保留原有分地人口不變原則，保留原有耕地面積不變原則）、三項具體要求（以自然村為單位開展工作，村民自治、一村一策，公開公正）”，逐步推進。三是促進規(guī)模流轉。投入資金110余萬元建成了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務機構，同時，以點帶面提高土地“并塊”質量，按照“土地全部‘并塊’，農田設施全面覆蓋，農業(yè)生產全程機械化”的要求，整合涉農項目資金1.1億元，完善了機井、道路、渠道等設施，建成了“田成方林成網、路相通渠相連、井灌渠灌雙配套、機電井井通、基礎設施完備、機械化無障礙作業(yè)”的高標準糧田10萬余畝。目前全縣“并塊”面積達到93.2萬畝，50畝以上規(guī)模流轉面積達11.38萬畝。2013年12月和2014年5月，國家農業(yè)部、全國政協分別在民權縣召開了土地流轉現場會。
3.創(chuàng)新金融體制，營造發(fā)展“大環(huán)境”。2014年2月，民權縣出臺了《關于加強金融支持經濟結構調整和轉型升級的實施方案》和民權縣銀行業(yè)金融機構考核激勵暫行辦法，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品，完善金融服務，加大自身改革力度，積極推進農村金融改革實驗區(qū)工作，政府搭臺，銀企唱戲，加大對“三農”服務力度。截至目前，全縣金融機構為涉農小微企業(yè)和農戶個人貸款累計發(fā)放34.86億元，貸款余額近8.67億元。在全市率先開通了縣級金融服務網（），全力推介民權縣的金融機構，基本達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構全覆蓋、自動柜員機全覆蓋。積極構建支農、惠農、便農的“綠色支付通道”，并首次實現農村支取現金千元以內不出村的便農金融服務目標。
4.加強組織建設，構建和諧“大平臺”。一是進一步推進基層民主建設，在“四議兩公開”基礎上，拓展延伸了決議由村務監(jiān)督小組監(jiān)督、決議事項及實施結果在公告同時，經群眾無異議后簽字確認的環(huán)節(jié)，使“四議兩公開”工作法內涵更加豐富。二是建立便民平臺，推行群眾事務干部。近年來，隨著國家惠農政策增多，農村群眾最擔心的是人難找、事難辦。民權縣針對這一情況，積極推行政務服務平臺建設，在全縣529個行政村設立了“黨員干部群眾事務受理點”，開啟代辦事務“直通車”，暢通群眾訴求“主渠道”，實現了“群眾動嘴、干部跑腿”，使這一難題迎刃而解。截至目前，黨員干部已幫助200多名農民群眾實現就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，解決農村涉訪、涉訴案件30多個。三是開展結對幫扶，啟動城鄉(xiāng)共建工程。民權縣是國家大別山連片特困地區(qū)扶貧工作重點縣，有129個貧困村、11.25萬名貧困人口，自2012年以來，縣委開展了以“四必幫、四必訪、四必問”為主要內容的“千名干部進千村聯萬戶”活動，并形成長效工作機制，對全縣所有貧困群眾進行結對幫扶，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎。工作開展以來，共幫助貧困村發(fā)展致富項目150個，投入幫扶資金2500萬元。
存在的問題亟須解決良策
近年來，民權縣緊緊圍繞省市全面深化農村改革的目標任務，積極探索深化農村改革的新方式、新路子，取得了一些成效，也面臨一些困難和問題：
一是投入明顯不足。中央、省投入“三農”資金雖然大幅度提高，但仍滿足不了農村基礎設施建設的需要，縣級財力有限，配套不夠，造成對農村基礎設施投入嚴重不足，成為制約農村經濟發(fā)展和農民增收的“瓶頸”，農業(yè)抗風險能力薄弱。民權縣現有高標準良田15萬畝，仍有60多萬畝中低產田沒有改造。二是社會事業(yè)滯后。醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障、基礎設施等社會事業(yè)發(fā)展水平總體偏低，底子薄、基礎差。民權縣529個行政村中僅有貧困村才配套了村內道路建設資金，農民群眾行路難的問題沒有根本解決，公共文化設施普遍缺乏。三是體制機制運行不暢。深化農村改革組織領導、行業(yè)部門統籌協調不夠，在資金項目安排上沒有建立有效整合機制，整體支持合力還沒有真正形成。四是政策支持不夠。對農業(yè)產業(yè)化集群建設支持力度不夠，民權縣現有各類農民專業(yè)合作組織303個，家庭農場168家，目前還沒有明確的扶持政策，影響到其發(fā)展壯大的積極性。
面對當前農村經濟社會發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，結合民權縣的實際，對進一步深化農村改革筆者有以下幾點建議：
一要加大資金投入。加大行業(yè)部門資金投入力度，在項目數量、資金總量上給予貧困地區(qū)傾斜支持，進一步加快農村改革步伐。
二要完善體制機制。進一步完善和創(chuàng)新深化農村改革的組織領導、資源整合、項目投入、教育培訓等各項保障工作機制，為不斷深化農村改革，實現農村經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
三要提升綜合素質。解決好“三農”問題，事關全面建設小康社會大局，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民至關重要。要積極整合培訓資源，加大培訓力度，著力提高廣大農民群眾的綜合素質，發(fā)揮農民群眾參與農村改革的主體作用。
四要統籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加強行業(yè)部門統籌協調工作，不斷提升農村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施建設水平，努力改善農民的生產生活條件，讓公共服務更好地向農村延伸，惠及農民，縮小城鄉(xiāng)差距。
為促進農村精神文明建設不斷提高水平，推進我縣“兩區(qū)”建設，根據市、縣文明辦的通知精神，根據幫扶村實際情況，結合我校工作實際，現就做好省黨校結對幫扶精神文明創(chuàng)建工作，制定如下實施方案：
一、結對幫扶活動對象
Xx鄉(xiāng)Xx村
二、結對幫扶活動領導小組
組長：
副組長：
成員：
三、結對幫扶活動主要內容
1、組織教育培訓。充分發(fā)揮黨校教育培訓優(yōu)勢，結合幫扶村實際，積極開展政策法律、農村實用技術、科技文化、道德規(guī)范、健康衛(wèi)生等知識培訓，初步培養(yǎng)一批有文化、懂技術、講文明、守法紀、會經營的新型農民。
2、開展鄉(xiāng)風建設與環(huán)境整治。指導幫扶村以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設為內容，以創(chuàng)評“五好家庭”、“文明家庭”為活動載體，廣泛開展禮貌、禮儀、禮節(jié)主題教育，促進家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。幫助制定村規(guī)民約，建立“道德評議會”、“紅白事理事會”等群眾自治組織，反對封建迷信和婚喪大操大辦，革除陳規(guī)陋習，推動移風易俗，樹立文明新風。對照文明衛(wèi)生標準，幫助建立村民組保潔隊伍，促進保潔機制的建立，完善保潔設施，組織村民開展衛(wèi)生大掃除，凈化庭院，粉刷墻壁，打掃房屋。發(fā)揮群眾自治精神，整修坑塘溝渠，清除殘垣斷壁，解決農村“五亂”現象，使村貌整潔美觀。
3、幫建文化設施組織文化活動。積極幫助幫扶村建設文化大院（室），配備文體器材，努力達到“三室一場”（圖書室、活動室、多功能教室、文體活動廣場）、“四有一建”（有電視、有音響、有廣播、有科技書架，建有宣傳櫥窗）標準。指導幫扶村開展群眾開展自編自演、自娛自樂的健康有益的文化活動，豐富廣大干部村民的業(yè)余文化生活。
四、工作要求
（一）加強農經管理縣農經管理部門依據黨的十四大確立的社會主義市場經濟體制的總目標，結合本縣農經專業(yè)技術力量、農村經濟發(fā)展及管理基礎等實際情況，從幾個方面拓寬市場經濟服務的渠道，取得明顯的效果。
1、政策，把關守卡，減輕農民負擔。縣經管站建立9個農民負擔監(jiān)測點，發(fā)放《農民負擔監(jiān)督管理手冊》和《農民負擔文件資料匯編》等資料；配合監(jiān)察局依法監(jiān)督管理農民負擔，針對集資攤派等項目進行專門檢查監(jiān)督。
2、參與，建立健全制度，加強農村財務管理。在實行財務五統一基礎上，推行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位村會計集中辦公制度，開展以村為單位的民主理財。
3、咨詢，開展經營指導，傳授農業(yè)經濟經營管理的知識。近年來，縣農經管理部門先后組織村會計和農經管理工作者參加全國性、省、市的業(yè)務培訓學習45多人次?？h里舉辦農經管理業(yè)務培訓班，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合村會計集體辦公日進行培訓學習。總之，通過培訓學習，提高農經管理工作者的業(yè)務水平和咨詢服務的技能。
4、保護，強化農村承包合同管理，維護集體經濟組織和農民的合法權益。幾年來，農經管理部門把完善農村承包合同作為深化農村改革的主要措施來抓，縣委、縣府組織各鄉(xiāng)、村和農民簽訂規(guī)范合同1.75萬份，逐步開展檢查兌現工作，及時調處合同糾紛，使合同履約率保持在98%左右，這樣就保護了雙方的合法權益。
5、調研，深入調查研究，總結推廣典型經驗?？h農經管理部門有計劃地對糧食生產、農民負擔和農村股份合作以及村級財務管理等方面進行調查，總結并推廣外地經驗，有明顯的成效。
（二）拓寬農經管理渠道
農經管理部門在拓寬渠道、提供服務時，也遇到不少困難和問題。主要表現為：一是農經管理工作重要性仍欠高度認識，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領導對農經管理工作內容不明確或不理睬，未能發(fā)現該項工作的社會效果，一些政策措施不能落到實處；二是農經管理隊伍建設滯后，人員素質不高且配置不合理，經費不足，責權不相稱，經管工作環(huán)境條件偏差，許多業(yè)務工作難以深層次拓展；三是某些規(guī)章制度不夠健全完善，農經管理服務未能完全納入正規(guī)化的軌道，沒有形成完整的管理機制。
為此，筆者認為要相應采取措施，鞏固并擴大成果，保證服務渠道不斷拓寬、農經管理的進一步加強，以適應和促進農村經濟的發(fā)展。
1、提高認識，加強領導。隨著農村改革的深入和農村經濟的發(fā)展，農村經濟管理工作顯得越來越不可缺少，各級黨政領導都應引起足夠的重視，把它擺上重要的議事日程，切實加強對這項工作的領導與協調。
