時(shí)間：2024-01-02 10:26:38
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論文關(guān)鍵詞： 科技；管理；機(jī)制改革
論文摘要： 文章分析了目前我國(guó)科技管理體制存在的相關(guān)問(wèn)題，并提出完善創(chuàng)新科技管理體制等舉措。
引言
科技管理是通過(guò)科技計(jì)劃項(xiàng)目的組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)等系列工作，整合并有效利用各方面資源，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的過(guò)程.它關(guān)系到科技政策能否得到認(rèn)真正確貫徹，科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的潛力能否充分發(fā)揮，科技規(guī)劃、計(jì)劃能否順利實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)先后出臺(tái)了《國(guó)家科技計(jì)劃管理暫行規(guī)定》、《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)人員管理的暫行辦法》、《科技評(píng)估暫行辦法》、《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》、《關(guān)于國(guó)家科技計(jì)劃管理改革的若干意見(jiàn)》等辦法，旨在提高我國(guó)科研管理水平，為自主創(chuàng)新工作提供良好培育土壤，構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家。然而，受到傳統(tǒng)管理理念與方式的制約，我國(guó)科技管理體制目前仍存在一些深層次問(wèn)題有待解決。只有逐步探索、研究和解決好科技管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，走一條適合自主創(chuàng)新的科技管理之路，我國(guó)的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)有一個(gè)更健康、穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。
1科技管理體制改革的重要性
隨著創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略定位，自主創(chuàng)新成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心推動(dòng)力。在構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的過(guò)程中，在現(xiàn)有機(jī)制下，政府要為自主創(chuàng)新搭建平臺(tái)，其中的重要舉措之一就是科技管理體制的改革與創(chuàng)新。
2科技管理體制存在的問(wèn)題
2.1頂層體制設(shè)計(jì)有待優(yōu)化
當(dāng)前我國(guó)在科技管理機(jī)制上，沒(méi)有突破傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式，行政色彩濃厚，體制性的障礙仍是制約科技發(fā)展的“瓶頸”。如條塊分割、各自為政的局面仍然存在；沒(méi)有建立起適應(yīng)科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制；對(duì)如何為科研人員創(chuàng)造良好的工作氛圍、培養(yǎng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境等探索不夠。結(jié)果造成科技資源分散、組織動(dòng)員能力與協(xié)調(diào)能力不足，甚至影響到科技發(fā)展目標(biāo)和科技發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，科技宏觀管理體制亟待改革深化。
2.2科技管理工作不能滿足市場(chǎng)需求
我國(guó)引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，并走進(jìn)全球化浪潮之中，但相比之下科技管理體制改革顯滯后。在科技資源配置中，市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)該充分發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)性作用，然而，目前科技項(xiàng)目的設(shè)置并未充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，導(dǎo)致項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)與成果應(yīng)用分離普遍，科技管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有“脫節(jié)”現(xiàn)象。這表現(xiàn)為兩方面：一是科技成果轉(zhuǎn)化難，“走不出去”，在市場(chǎng)上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益少；二是科技管理部門(mén)作為“智囊團(tuán)”的作用發(fā)揮不夠，實(shí)業(yè)界與科研機(jī)構(gòu)、高校的研發(fā)聯(lián)系不夠緊密。目前，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率不到10%，而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%。我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)，還存在許多科技成果“含金量低”、離市場(chǎng)及企業(yè)要求有較大差距等現(xiàn)象.造成了我國(guó)有限科技資源的極大浪費(fèi)，降低了科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
2.3科技投入低，使用效率不高
根據(jù)2008年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入公報(bào)結(jié)果顯示，2008年全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出4616億元，R&D與GDP的比值為1.54%.這個(gè)比值較發(fā)達(dá)國(guó)家仍有相當(dāng)大的距離，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的R&D經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度都在2%以上，以色列甚至超過(guò)4%.而且，我國(guó)科技投入管理缺乏有效的整合機(jī)制，政出多門(mén)、條塊分割，往往造成重復(fù)立項(xiàng)與支持不足同在、投入不足與浪費(fèi)低效并存。
3科技管理體制改革的若干建議
3.1科技管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向
當(dāng)前，隨著科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度融合，政府科技管理活動(dòng)應(yīng)該遵循公共管理的規(guī)律，在行政體系、市場(chǎng)體系和社會(huì)資源3個(gè)維度上考慮定位，對(duì)宏觀、中觀和微觀3個(gè)不同層面上的科研活動(dòng)分層管理，并依據(jù)不同區(qū)域的資源突顯地方特色，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、符合中國(guó)國(guó)情的科技管理體制。具體來(lái)說(shuō)，科技管理體制的創(chuàng)新就是要厘清創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源配置的多方關(guān)系，例如政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等行為主體之間的相互作用，通過(guò)觀念轉(zhuǎn)變、科學(xué)引導(dǎo)、激勵(lì)機(jī)制等舉措，整合創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新價(jià)值鏈，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工合作、聯(lián)系緊密的創(chuàng)新體系。
3.2具體措施
3.2.1創(chuàng)新科技管理觀念，轉(zhuǎn)變政府職能
科技要?jiǎng)?chuàng)新，科技管理必須創(chuàng)新；科技管理創(chuàng)新，科技管理理念必須首先創(chuàng)新。現(xiàn)有科技管理主要思路仍是決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)一體，政府科技部門(mén)一方面負(fù)責(zé)科技投入的規(guī)劃、計(jì)劃、使用方向，一方面安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算決策，甚至肩負(fù)科技投入經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督職能，容易造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)、科技項(xiàng)目與市場(chǎng)需求脫節(jié)。只有轉(zhuǎn)變這種管理思路，才能轉(zhuǎn)變政府職能，應(yīng)該建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督三方分立的科技投入管理機(jī)制。
首先，是決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離。建議參考國(guó)外科研體制，成立基金管理委員會(huì)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算與分配，遵照公開(kāi)、公平、公正的原則，進(jìn)行項(xiàng)目的審批、管理和組織實(shí)施。這樣，科技管理部門(mén)從日常的繁重的項(xiàng)目管理事務(wù)性工作中剝離出來(lái)，從而可以有更多的時(shí)間、更多的精力，實(shí)施一線調(diào)研，深入思考各領(lǐng)域科技計(jì)劃和科技投入使用的合理性及效率.同時(shí)建立健全國(guó)家科技決策咨詢機(jī)制，讓來(lái)自政府、科技界、經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界及其他相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略專家提供科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策方面的決策咨詢，從而更準(zhǔn)確地把握地方創(chuàng)新資源與宏觀發(fā)展趨勢(shì)，更科學(xué)地設(shè)置項(xiàng)目計(jì)劃，成功引導(dǎo)科研發(fā)展方向。
其次，是建立多層次的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。應(yīng)由基金管理委員會(huì)負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的評(píng)估，并評(píng)價(jià)與監(jiān)督項(xiàng)目承擔(dān)者的信用，依法處理各種違規(guī)行為.再由政府科技部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、高校等科研部門(mén)共同監(jiān)督、考核基金管理委員會(huì)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況和使用效益，促使基金委提高項(xiàng)目的篩選、管理和轉(zhuǎn)化水平。
3.2.2構(gòu)建激勵(lì)與約束機(jī)制，建立合理的人才評(píng)價(jià)機(jī)制
目前，科研單位對(duì)科研人才的評(píng)估、考核存在簡(jiǎn)單量化的傾向，也是導(dǎo)致科研工作脫離國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的重要因素之一?？萍脊芾聿块T(mén)應(yīng)該在建立合理的薪酬制度基礎(chǔ)上，建立完善的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)合理、科學(xué)的人才評(píng)估，切實(shí)推動(dòng)科研人才的積極性與主動(dòng)性.激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制是科研管理過(guò)程中的最基本的制度安排，其目的是雙管齊下、獎(jiǎng)罰分明，對(duì)科研勞動(dòng)及成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和褒貶，從而調(diào)節(jié)和控制科研人員的行為，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，提高科研管理水平。值得重視的是，雖然科技部門(mén)、科研單位正日益重視激勵(lì)制度的構(gòu)建，但是容易忽視個(gè)體差異性.按照馬斯洛的需求層次論，需求是人類內(nèi)在的、天生的、下意識(shí)存在的，而且是按先后順序發(fā)展的，滿足了的需求不再是激勵(lì)因素。因此一些部門(mén)如果沒(méi)有考慮人才的工作特征和需求的差異性，“一刀切”地對(duì)所有人采用同樣的激勵(lì)手段，難以達(dá)到預(yù)期的效果。
3.2.3推動(dòng)精細(xì)化管理，倡導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化后的“售”后服務(wù)
確立全面、規(guī)范的制度體系是成功實(shí)施科技管理的重要前提。這里我們可以借鑒國(guó)外企業(yè)先進(jìn)的精細(xì)化管理體系。精細(xì)化管理的前提是充分重視和抓好科技管理制度建設(shè)，把精細(xì)化管理理念體現(xiàn)到制度化的文件中去，指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，努力做到因?yàn)橛兄贫纫?guī)定而確保精細(xì)化管理不因人員變動(dòng)而不再精細(xì)，并且不斷把逐漸形成的好的做法、經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行整理、提煉，以補(bǔ)充和完善現(xiàn)有的制度，從而保證科技管理活動(dòng)的有序開(kāi)展、可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐中，只有關(guān)注細(xì)節(jié)服務(wù)、加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理，才能真正做到精細(xì)化管理.只有不斷從細(xì)節(jié)中提煉經(jīng)驗(yàn)、完善制度，才能讓管理水平的提高有一個(gè)從細(xì)節(jié)到全盤(pán)、再由全盤(pán)到細(xì)節(jié)、再全盤(pán)這樣一個(gè)螺旋式循環(huán)往復(fù)上升的過(guò)程。
4結(jié)論
從總體上看，我國(guó)目前科技管理體制存在的問(wèn)題，在很大程度上是由于舊制度遺留問(wèn)題以及制度變遷引起的。但是，作為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，科技管理體制必須克服體制、理念上的束縛，在新的環(huán)境下改革和創(chuàng)新，從管理理念、政府職能、激勵(lì)機(jī)制、人才體制、精細(xì)管理等方面著手，為基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和科技人才成長(zhǎng)提供自由的土壤，形成各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)，形成激勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和利益導(dǎo)向，為我國(guó)的自主創(chuàng)新提供制度保障。
參考文獻(xiàn)
[1]張帆.科技管理體制創(chuàng)新與信息化建設(shè)[J].計(jì)量與測(cè)試技術(shù)，2009(3).
論文摘要： 文章分析了目前我國(guó)科技管理體制存在的相關(guān)問(wèn)題，并提出完善創(chuàng)新科技管理體制等舉措。
引言
科技管理是通過(guò)科技計(jì)劃項(xiàng)目的組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)等系列工作，整合并有效利用各方面資源，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的過(guò)程.它關(guān)系到科技政策能否得到認(rèn)真正確貫徹，科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的潛力能否充分發(fā)揮，科技規(guī)劃、計(jì)劃能否順利實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)先后出臺(tái)了《國(guó)家科技計(jì)劃管理暫行規(guī)定》、《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)人員管理的暫行辦法》、《科技評(píng)估暫行辦法》、《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》、《關(guān)于國(guó)家科技計(jì)劃管理改革的若干意見(jiàn)》等辦法，旨在提高我國(guó)科研管理水平，為自主創(chuàng)新工作提供良好培育土壤，構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家。然而，受到傳統(tǒng)管理理念與方式的制約，我國(guó)科技管理體制目前仍存在一些深層次問(wèn)題有待解決。只有逐步探索、研究和解決好科技管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，走一條適合自主創(chuàng)新的科技管理之路,我國(guó)的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)有一個(gè)更健康、穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。
1科技管理體制改革的重要性
隨著創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略定位，自主創(chuàng)新成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心推動(dòng)力。在構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的過(guò)程中，在現(xiàn)有機(jī)制下，政府要為自主創(chuàng)新搭建平臺(tái)，其中的重要舉措之一就是科技管理體制的改革與創(chuàng)新。
2科技管理體制存在的問(wèn)題
2.1頂層體制設(shè)計(jì)有待優(yōu)化
當(dāng)前我國(guó)在科技管理機(jī)制上，沒(méi)有突破傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式，行政色彩濃厚，體制性的障礙仍是制約科技發(fā)展的“瓶頸”。如條塊分割、各自為政的局面仍然存在；沒(méi)有建立起適應(yīng)科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制；對(duì)如何為科研人員創(chuàng)造良好的工作氛圍、培養(yǎng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境等探索不夠。結(jié)果造成科技資源分散、組織動(dòng)員能力與協(xié)調(diào)能力不足，甚至影響到科技發(fā)展目標(biāo)和科技發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，科技宏觀管理體制亟待改革深化。
2.2科技管理工作不能滿足市場(chǎng)需求
我國(guó)引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，并走進(jìn)全球化浪潮之中，但相比之下科技管理體制改革顯滯后。在科技資源配置中，市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)該充分發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)性作用，然而，目前科技項(xiàng)目的設(shè)置并未充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，導(dǎo)致項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)與成果應(yīng)用分離普遍，科技管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有“脫節(jié)”現(xiàn)象。這表現(xiàn)為兩方面：一是科技成果轉(zhuǎn)化難，“走不出去”，在市場(chǎng)上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益少；二是科技管理部門(mén)作為“智囊團(tuán)”的作用發(fā)揮不夠，實(shí)業(yè)界與科研機(jī)構(gòu)、高校的研發(fā)聯(lián)系不夠緊密。目前，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率不到10%，而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%。我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)，還存在許多科技成果“含金量低”、離市場(chǎng)及企業(yè)要求有較大差距等現(xiàn)象.造成了我國(guó)有限科技資源的極大浪費(fèi)，降低了科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
2.3科技投入低，使用效率不高
根據(jù)2008年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入公報(bào)結(jié)果顯示，2008年全國(guó)r&d經(jīng)費(fèi)支出4616億元，r&d與gdp的比值為1.54%.這個(gè)比值較發(fā)達(dá)國(guó)家仍有相當(dāng)大的距離，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的r&d經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度都在2%以上，以色列甚至超過(guò)4%.而且，我國(guó)科技投入管理缺乏有效的整合機(jī)制，政出多門(mén)、條塊分割，往往造成重復(fù)立項(xiàng)與支持不足同在、投入不足與浪費(fèi)低效并存。
3科技管理體制改革的若干建議
3.1科技管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向
當(dāng)前，隨著科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度融合，政府科技管理活動(dòng)應(yīng)該遵循公共管理的規(guī)律，在行政體系、市場(chǎng)體系和社會(huì)資源3個(gè)維度上考慮定位，對(duì)宏觀、中觀和微觀3個(gè)不同層面上的科研活動(dòng)分層管理，并依據(jù)不同區(qū)域的資源突顯地方特色，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、符合中國(guó)國(guó)情的科技管理體制。具體來(lái)說(shuō)，科技管理體制的創(chuàng)新就是要厘清創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源配置的多方關(guān)系，例如政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等行為主體之間的相互作用，通過(guò)觀念轉(zhuǎn)變、科學(xué)引導(dǎo)、激勵(lì)機(jī)制等舉措，整合創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新價(jià)值鏈，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工合作、聯(lián)系緊密的創(chuàng)新體系。
3.2具體措施
3.2.1創(chuàng)新科技管理觀念，轉(zhuǎn)變政府職能
科技要?jiǎng)?chuàng)新，科技管理必須創(chuàng)新；科技管理創(chuàng)新，科技管理理念必須首先創(chuàng)新。現(xiàn)有科技管理主要思路仍是決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)一體，政府科技部門(mén)一方面負(fù)責(zé)科技投入的規(guī)劃、計(jì)劃、使用方向，一方面安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算決策，甚至肩負(fù)科技投入經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督職能，容易造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)、科技項(xiàng)目與市場(chǎng)需求脫節(jié)。只有轉(zhuǎn)變這種管理思路，才能轉(zhuǎn)變政府職能，應(yīng)該建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督三方分立的科技投入管理機(jī)制。
首先，是決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離。建議參考國(guó)外科研體制，成立基金管理委員會(huì)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算與分配，遵照公開(kāi)、公平、公正的原則，進(jìn)行項(xiàng)目的審批、管理和組織實(shí)施。這樣，科技管理部門(mén)從日常的繁重的項(xiàng)目管理事務(wù)性工作中剝離出來(lái)，從而可以有更多的時(shí)間、更多的精力，實(shí)施一線調(diào)研，深入思考各領(lǐng)域科技計(jì)劃和科技投入使用的合理性及效率.同時(shí)建立健全國(guó)家科技決策咨詢機(jī)制，讓來(lái)自政府、科技界、經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界及其他相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略專家提供科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策方面的決策咨詢，從而更準(zhǔn)確地把握地方創(chuàng)新資源與宏觀發(fā)展趨勢(shì)，更科學(xué)地設(shè)置項(xiàng)目計(jì)劃，成功引導(dǎo)科研發(fā)展方向。
其次，是建立多層次的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。應(yīng)由基金管理委員會(huì)負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的評(píng)估，并評(píng)價(jià)與監(jiān)督項(xiàng)目承擔(dān)者的信用，依法處理各種違規(guī)行為.再由政府科技部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、高校等科研部門(mén)共同監(jiān)督、考核基金管理委員會(huì)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況和使用效益，促使基金委提高項(xiàng)目的篩選、管理和轉(zhuǎn)化水平。
3.2.2構(gòu)建激勵(lì)與約束機(jī)制，建立合理的人才評(píng)價(jià)機(jī)制
目前，科研單位對(duì)科研人才的評(píng)估、考核存在簡(jiǎn)單量化的傾向，也是導(dǎo)致科研工作脫離國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的重要因素之一。科技管理部門(mén)應(yīng)該在建立合理的薪酬制度基礎(chǔ)上，建立完善的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)合理、科學(xué)的人才評(píng)估，切實(shí)推動(dòng)科研人才的積極性與主動(dòng)性.激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制是科研管理過(guò)程中的最基本的制度安排,其目的是雙管齊下、獎(jiǎng)罰分明，對(duì)科研勞動(dòng)及成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和褒貶，從而調(diào)節(jié)和控制科研人員的行為,充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，提高科研管理水平。值得重視的是，雖然科技部門(mén)、科研單位正日益重視激勵(lì)制度的構(gòu)建，但是容易忽視個(gè)體差異性.按照馬斯洛的需求層次論，需求是人類內(nèi)在的、天生的、下意識(shí)存在的，而且是按先后順序發(fā)展的，滿足了的需求不再是激勵(lì)因素。因此一些部門(mén)如果沒(méi)有考慮人才的工作特征和需求的差異性，“一刀切”地對(duì)所有人采用同樣的激勵(lì)手段，難以達(dá)到預(yù)期的效果。
3.2.3推動(dòng)精細(xì)化管理，倡導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化后的“售”后服務(wù)
確立全面、規(guī)范的制度體系是成功實(shí)施科技管理的重要前提。這里我們可以借鑒國(guó)外企業(yè)先進(jìn)的精細(xì)化管理體系。精細(xì)化管理的前提是充分重視和抓好科技管理制度建設(shè),把精細(xì)化管理理念體現(xiàn)到制度化的文件中去,指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開(kāi)展,努力做到因?yàn)橛兄贫纫?guī)定而確保精細(xì)化管理不因人員變動(dòng)而不再精細(xì),并且不斷把逐漸形成的好的做法、經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行整理、提煉,以補(bǔ)充和完善現(xiàn)有的制度，從而保證科技管理活動(dòng)的有序開(kāi)展、可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐中,只有關(guān)注細(xì)節(jié)服務(wù)、加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理，才能真正做到精細(xì)化管理.只有不斷從細(xì)節(jié)中提煉經(jīng)驗(yàn)、完善制度，才能讓管理水平的提高有一個(gè)從細(xì)節(jié)到全盤(pán)、再由全盤(pán)到細(xì)節(jié)、再全盤(pán)這樣一個(gè)螺旋式循環(huán)往復(fù)上升的過(guò)程。
4結(jié)論
從總體上看，我國(guó)目前科技管理體制存在的問(wèn)題，在很大程度上是由于舊制度遺留問(wèn)題以及制度變遷引起的。但是，作為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，科技管理體制必須克服體制、理念上的束縛，在新的環(huán)境下改革和創(chuàng)新，從管理理念、政府職能、激勵(lì)機(jī)制、人才體制、精細(xì)管理等方面著手，為基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和科技人才成長(zhǎng)提供自由的土壤，形成各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)，形成激勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和利益導(dǎo)向，為我國(guó)的自主創(chuàng)新提供制度保障。
參考文獻(xiàn)
[1]張帆.科技管理體制創(chuàng)新與信息化建設(shè)[j].計(jì)量與測(cè)試技術(shù)，2009(3).
關(guān)鍵詞 科技；管理；機(jī)制改革
中圖分類號(hào)C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2011）39-0008-02
0引言
科技管理是通過(guò)科技計(jì)劃項(xiàng)目的組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)等系列工作，整合并有效利用各方面資源，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的過(guò)程.它關(guān)系到科技政策能否得到認(rèn)真正確貫徹，科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的潛力能否充分發(fā)揮，科技規(guī)劃、計(jì)劃能否順利實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)先后出臺(tái)了《國(guó)家科技計(jì)劃管理暫行規(guī)定》、《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)人員管理的暫行辦法》、《科技評(píng)估暫行辦法》、《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》、《關(guān)于國(guó)家科技計(jì)劃管理改革的若干意見(jiàn)》等辦法，旨在提高我國(guó)科研管理水平，為自主創(chuàng)新工作提供良好培育土壤，構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家。然而，受到傳統(tǒng)管理理念與方式的制約，我國(guó)科技管理體制目前仍存在一些深層次問(wèn)題有待解決。只有逐步探索、研究和解決好科技管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，走一條適合自主創(chuàng)新的科技管理之路,我國(guó)的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)有一個(gè)更健康、穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。
1科技管理體制改革的重要性
隨著創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略定位，自主創(chuàng)新成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心推動(dòng)力。在構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的過(guò)程中，在現(xiàn)有機(jī)制下，政府要為自主創(chuàng)新搭建平臺(tái)，其中的重要舉措之一就是科技管理體制的改革與創(chuàng)新。
2科技管理體制存在的問(wèn)題
2.1頂層體制設(shè)計(jì)有待優(yōu)化
當(dāng)前我國(guó)在科技管理機(jī)制上，沒(méi)有突破傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式，行政色彩濃厚，體制性的障礙仍是制約科技發(fā)展的“瓶頸”。如條塊分割、各自為政的局面仍然存在；沒(méi)有建立起適應(yīng)科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制；對(duì)如何為科研人員創(chuàng)造良好的工作氛圍、培養(yǎng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境等探索不夠。結(jié)果造成科技資源分散、組織動(dòng)員能力與協(xié)調(diào)能力不足，甚至影響到科技發(fā)展目標(biāo)和科技發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，科技宏觀管理體制亟待改革深化。
2.2科技管理工作不能滿足市場(chǎng)需求
我國(guó)引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，并走進(jìn)全球化浪潮之中，但相比之下科技管理體制改革顯滯后。在科技資源配置中，市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)該充分發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)性作用，然而，目前科技項(xiàng)目的設(shè)置并未充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，導(dǎo)致項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)與成果應(yīng)用分離普遍，科技管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有“脫節(jié)”現(xiàn)象。這表現(xiàn)為兩方面：一是科技成果轉(zhuǎn)化難，“走不出去”，在市場(chǎng)上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益少；二是科技管理部門(mén)作為“智囊團(tuán)”的作用發(fā)揮不夠，實(shí)業(yè)界與科研機(jī)構(gòu)、高校的研發(fā)聯(lián)系不夠緊密。目前，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率不到10%，而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%。我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)，還存在許多科技成果“含金量低”、離市場(chǎng)及企業(yè)要求有較大差距等現(xiàn)象.造成了我國(guó)有限科技資源的極大浪費(fèi)，降低了科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
2.3科技投入低，使用效率不高
根據(jù)2008年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入公報(bào)結(jié)果顯示，2008年全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出4616億元，R&D與GDP的比值為1.54%.這個(gè)比值較發(fā)達(dá)國(guó)家仍有相當(dāng)大的距離，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的R&D經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度都在2%以上，以色列甚至超過(guò)4%.而且，我國(guó)科技投入管理缺乏有效的整合機(jī)制，政出多門(mén)、條塊分割，往往造成重復(fù)立項(xiàng)與支持不足同在、投入不足與浪費(fèi)低效并存。
3科技管理體制改革的若干建議
3.1科技管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向
當(dāng)前，隨著科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度融合，政府科技管理活動(dòng)應(yīng)該遵循公共管理的規(guī)律，在行政體系、市場(chǎng)體系和社會(huì)資源3個(gè)維度上考慮定位，對(duì)宏觀、中觀和微觀3個(gè)不同層面上的科研活動(dòng)分層管理，并依據(jù)不同區(qū)域的資源突顯地方特色，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、符合中國(guó)國(guó)情的科技管理體制。具體來(lái)說(shuō)，科技管理體制的創(chuàng)新就是要厘清創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源配置的多方關(guān)系，例如政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等行為主體之間的相互作用，通過(guò)觀念轉(zhuǎn)變、科學(xué)引導(dǎo)、激勵(lì)機(jī)制等舉措，整合創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新價(jià)值鏈，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工合作、聯(lián)系緊密的創(chuàng)新體系。
3.2具體措施
3.2.1創(chuàng)新科技管理觀念，轉(zhuǎn)變政府職能
科技要?jiǎng)?chuàng)新，科技管理必須創(chuàng)新；科技管理創(chuàng)新，科技管理理念必須首先創(chuàng)新?，F(xiàn)有科技管理主要思路仍是決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)一體，政府科技部門(mén)一方面負(fù)責(zé)科技投入的規(guī)劃、計(jì)劃、使用方向，一方面安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算決策，甚至肩負(fù)科技投入經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督職能，容易造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)、科技項(xiàng)目與市場(chǎng)需求脫節(jié)。只有轉(zhuǎn)變這種管理思路，才能轉(zhuǎn)變政府職能，應(yīng)該建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督三方分立的科技投入管理機(jī)制。
首先，是決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離。建議參考國(guó)外科研體制，成立基金管理委員會(huì)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算與分配，遵照公開(kāi)、公平、公正的原則，進(jìn)行項(xiàng)目的審批、管理和組織實(shí)施。這樣，科技管理部門(mén)從日常的繁重的項(xiàng)目管理事務(wù)性工作中剝離出來(lái)，從而可以有更多的時(shí)間、更多的精力，實(shí)施一線調(diào)研，深入思考各領(lǐng)域科技計(jì)劃和科技投入使用的合理性及效率.同時(shí)建立健全國(guó)家科技決策咨詢機(jī)制，讓來(lái)自政府、科技界、經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界及其他相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略專家提供科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策方面的決策咨詢，從而更準(zhǔn)確地把握地方創(chuàng)新資源與宏觀發(fā)展趨勢(shì)，更科學(xué)地設(shè)置項(xiàng)目計(jì)劃，成功引導(dǎo)科研發(fā)展方向。
其次，是建立多層次的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。應(yīng)由基金管理委員會(huì)負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的評(píng)估，并評(píng)價(jià)與監(jiān)督項(xiàng)目承擔(dān)者的信用，依法處理各種違規(guī)行為.再由政府科技部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、高校等科研部門(mén)共同監(jiān)督、考核基金管理委員會(huì)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況和使用效益，促使基金委提高項(xiàng)目的篩選、管理和轉(zhuǎn)化水平。
3.2.2構(gòu)建激勵(lì)與約束機(jī)制，建立合理的人才評(píng)價(jià)機(jī)制
目前，科研單位對(duì)科研人才的評(píng)估、考核存在簡(jiǎn)單量化的傾向，也是導(dǎo)致科研工作脫離國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的重要因素之一?？萍脊芾聿块T(mén)應(yīng)該在建立合理的薪酬制度基礎(chǔ)上，建立完善的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)合理、科學(xué)的人才評(píng)估，切實(shí)推動(dòng)科研人才的積極性與主動(dòng)性.激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制是科研管理過(guò)程中的最基本的制度安排,其目的是雙管齊下、獎(jiǎng)罰分明，對(duì)科研勞動(dòng)及成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和褒貶，從而調(diào)節(jié)和控制科研人員的行為,充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，提高科研管理水平。值得重視的是，雖然科技部門(mén)、科研單位正日益重視激勵(lì)制度的構(gòu)建，但是容易忽視個(gè)體差異性.按照馬斯洛的需求層次論，需求是人類內(nèi)在的、天生的、下意識(shí)存在的，而且是按先后順序發(fā)展的，滿足了的需求不再是激勵(lì)因素。因此一些部門(mén)如果沒(méi)有考慮人才的工作特征和需求的差異性，“一刀切”地對(duì)所有人采用同樣的激勵(lì)手段，難以達(dá)到預(yù)期的效果。
3.2.3推動(dòng)精細(xì)化管理，倡導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化后的“售”后服務(wù)
確立全面、規(guī)范的制度體系是成功實(shí)施科技管理的重要前提。這里我們可以借鑒國(guó)外企業(yè)先進(jìn)的精細(xì)化管理體系。精細(xì)化管理的前提是充分重視和抓好科技管理制度建設(shè),把精細(xì)化管理理念體現(xiàn)到制度化的文件中去,指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開(kāi)展,努力做到因?yàn)橛兄贫纫?guī)定而確保精細(xì)化管理不因人員變動(dòng)而不再精細(xì),并且不斷把逐漸形成的好的做法、經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行整理、提煉,以補(bǔ)充和完善現(xiàn)有的制度，從而保證科技管理活動(dòng)的有序開(kāi)展、可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐中,只有關(guān)注細(xì)節(jié)服務(wù)、加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理，才能真正做到精細(xì)化管理.只有不斷從細(xì)節(jié)中提煉經(jīng)驗(yàn)、完善制度，才能讓管理水平的提高有一個(gè)從細(xì)節(jié)到全盤(pán)、再由全盤(pán)到細(xì)節(jié)、再全盤(pán)這樣一個(gè)螺旋式循環(huán)往復(fù)上升的過(guò)程。
4結(jié)論
從總體上看，我國(guó)目前科技管理體制存在的問(wèn)題，在很大程度上是由于舊制度遺留問(wèn)題以及制度變遷引起的。但是，作為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，科技管理體制必須克服體制、理念上的束縛，在新的環(huán)境下改革和創(chuàng)新，從管理理念、政府職能、激勵(lì)機(jī)制、人才體制、精細(xì)管理等方面著手，為基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和科技人才成長(zhǎng)提供自由的土壤，形成各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)，形成激勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和利益導(dǎo)向，為我國(guó)的自主創(chuàng)新提供制度保障。
參考文獻(xiàn)
[1]張帆.科技管理體制創(chuàng)新與信息化建設(shè)[J].計(jì)量與測(cè)試技術(shù)，2009(3).
關(guān)鍵詞：科學(xué)技術(shù) 管理創(chuàng)新 社會(huì)主義現(xiàn)代化
一、推進(jìn)科學(xué)技術(shù)與管理創(chuàng)新的時(shí)代意義
（一）科學(xué)技術(shù)管理具有時(shí)代性
科學(xué)技術(shù)與管理創(chuàng)新極大地促進(jìn)和深刻影響著人類生產(chǎn)和社會(huì)的發(fā)展。科學(xué)是揭示事物發(fā)展規(guī)律性的思想和認(rèn)識(shí)；技術(shù)是根據(jù)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和自然科學(xué)原理而發(fā)展成工藝方法與技能；管理包括國(guó)家管理、地域管理、單位、行業(yè)、業(yè)務(wù)管理等，履行管轄、控制、監(jiān)督、處置的重要職能，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的“神經(jīng)中樞”，科學(xué)和技術(shù)作為兩個(gè)既有本質(zhì)區(qū)別又有內(nèi)在聯(lián)系的概念已成為一個(gè)有機(jī)整體?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步勢(shì)必導(dǎo)致管理理論和管理方法的創(chuàng)新與促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步提高?？茖W(xué)技術(shù)與管理之間相互促進(jìn)、相互發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展深化的作用已被人們所共識(shí)。
科學(xué)技術(shù)管理的本質(zhì)是社會(huì)生產(chǎn)力，從人類進(jìn)入工業(yè)文明以來(lái)，科學(xué)技術(shù)管理就迅速發(fā)展，今天的科學(xué)技術(shù)管理對(duì)社會(huì)各個(gè)層面空前的影響程度，儼然在社會(huì)思想文化、社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)變革中都起到重大的作用?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)管理對(duì)生產(chǎn)力系統(tǒng)各個(gè)要素和層次結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了滲透和影響，深刻地改變和影響著社會(huì)中的微觀、中觀、宏觀層面?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)管理改變著我們對(duì)自身的認(rèn)識(shí)，對(duì)發(fā)展觀念的認(rèn)識(shí)，對(duì)財(cái)富本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，改變著企業(yè)的策略，城市的發(fā)展，改變著國(guó)家的戰(zhàn)略。作為整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)管理不僅承載著社會(huì)和諧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且還通過(guò)促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)人與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)精神文明建設(shè)承載著社會(huì)和諧發(fā)展的人文價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。
（二）科學(xué)技術(shù)管理創(chuàng)新有利于提升我國(guó)的綜合國(guó)力
一個(gè)國(guó)家的實(shí)力主要是由政治實(shí)力、文化實(shí)力、軟實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力、科技實(shí)力等硬件實(shí)力構(gòu)成的。在現(xiàn)今激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，科技實(shí)力已經(jīng)越來(lái)越成為第一硬實(shí)力。因此，科技創(chuàng)新對(duì)提升我國(guó)的科技實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力具有極為重要的意義。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)科技的需求正不斷向高級(jí)化和多元化方向發(fā)展，從國(guó)際上看，全球新一輪的科技革命迅猛發(fā)展，科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的周期越來(lái)越短，我們要充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)管理創(chuàng)新是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)和戰(zhàn)略保障，要堅(jiān)持把科學(xué)技術(shù)管理創(chuàng)新同國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要緊密結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)科技管理創(chuàng)新新動(dòng)力，不斷提高創(chuàng)新能力和水平，只有這樣，我們才能在新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中勝出，在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)高端，率先發(fā)展。
（三）推進(jìn)科學(xué)技術(shù)與管理創(chuàng)新是在新的起點(diǎn)上打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版
“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”是十以來(lái)中國(guó)提出的新的戰(zhàn)略目標(biāo)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得很大的成就：世界第二大經(jīng)濟(jì)體，最大的出口國(guó)，最大的外匯儲(chǔ)備國(guó)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)20%，同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又始終面臨“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”一系列的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這成為制約我國(guó)在下一階段發(fā)展的主要障礙。推進(jìn)科學(xué)技術(shù)與管理創(chuàng)新就是站在更高的平臺(tái)上提出的科學(xué)有效的發(fā)展路徑：加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育強(qiáng)大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)增長(zhǎng)，化解潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，突破日益趨緊的資源和環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)技術(shù)與管理創(chuàng)新是從國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，構(gòu)建新的發(fā)展體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的改造、優(yōu)化和升級(jí)，以科技管理創(chuàng)新的巨大能量推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。
二、推進(jìn)科學(xué)技術(shù)與管理創(chuàng)新要點(diǎn)
（一）堅(jiān)持自主創(chuàng)新
推進(jìn)科學(xué)技術(shù)管理創(chuàng)新，要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。當(dāng)我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的時(shí)候，不能回避的現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，消耗大、利潤(rùn)低，受制于人。過(guò)去，我們主要用發(fā)展的高速度拓寬發(fā)展空間，今后，我們必須依靠提高國(guó)家自主創(chuàng)新能力，才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把握先機(jī)、贏得主動(dòng)。一是要瞄準(zhǔn)國(guó)際創(chuàng)新趨勢(shì)、特點(diǎn)進(jìn)行自主創(chuàng)新，使我國(guó)的自主創(chuàng)新站在國(guó)際科學(xué)技術(shù)管理發(fā)展前沿；二是要將優(yōu)勢(shì)資源整合聚集到戰(zhàn)略目標(biāo)上，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破；三是進(jìn)行多種模式的創(chuàng)新，既可以在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域進(jìn)行原始創(chuàng)新，也可以對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng)新，還應(yīng)加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新。
（二）推動(dòng)企業(yè)成為科學(xué)技術(shù)管理創(chuàng)新的主體
深化科技管理體制改革，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要“健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制”，下一步科技體制改革的關(guān)鍵在于有效釋放市場(chǎng)配置科技創(chuàng)新資源的決定性力量，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的發(fā)展通道。企業(yè)是市場(chǎng)主體，直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的創(chuàng)新最為敏感。由企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，才能有效整合產(chǎn)學(xué)研力量，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。首先，進(jìn)一步確立企業(yè)的主體地位，讓企業(yè)成為技術(shù)需求選擇、技術(shù)項(xiàng)目確定的主體，成為技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的主體。讓科技要素、創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。其次，高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)以及政府、金融機(jī)構(gòu)等應(yīng)與企業(yè)一起構(gòu)建分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新鏈，形成有中國(guó)特色的協(xié)同創(chuàng)新體系。
（三）完善知識(shí)創(chuàng)新體系，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略
創(chuàng)新性是科學(xué)技術(shù)管理的本質(zhì)特征。從科學(xué)技術(shù)管理的創(chuàng)新過(guò)程來(lái)看：即從創(chuàng)新設(shè)想的提出、確認(rèn)、開(kāi)發(fā)，成果的有效應(yīng)用于市場(chǎng)，都是創(chuàng)造性的活動(dòng)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫穿于科學(xué)技術(shù)管理創(chuàng)新的始終。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是社會(huì)財(cái)富的重要來(lái)源，也是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心戰(zhàn)略資源。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，注重對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，這樣容易激發(fā)創(chuàng)新者的積極性，給他們創(chuàng)新的動(dòng)力和源泉，也才能將全社會(huì)智慧和力量引導(dǎo)和凝聚到創(chuàng)新和發(fā)展上來(lái)，有利于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和國(guó)家綜合國(guó)力的提高。
三、推進(jìn)科學(xué)技術(shù)與管理創(chuàng)新的大趨勢(shì)
人類歷經(jīng)了數(shù)千年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和不到300年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造出了前所未有的物質(zhì)文明，世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)革命為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。從總體上說(shuō)，未來(lái)高科技及其建立在此基礎(chǔ)上的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于經(jīng)濟(jì)上的生產(chǎn)力，政治上的影響力，軍事上的戰(zhàn)斗力和社會(huì)發(fā)展上的推動(dòng)力的影響之大，將決定著國(guó)家未來(lái)的發(fā)展命運(yùn)。
（一）進(jìn)一步明確我國(guó)科學(xué)技術(shù)管理發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)
到2020年我國(guó)科學(xué)技術(shù)管理發(fā)展的總體目標(biāo)是：自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國(guó)家安全的能力顯著增強(qiáng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐；基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，取得一批在世界具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，為在21世紀(jì)中葉成為世界科技強(qiáng)國(guó)奠定基礎(chǔ)。
正如指出的，我國(guó)科技發(fā)展的方向就是創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)步伐。
（二）我國(guó)科學(xué)技術(shù)管理發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
我們必須依靠科技管理創(chuàng)新提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以迎接全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和合作的挑戰(zhàn)；提供為推進(jìn)我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的建設(shè)進(jìn)程及實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)所必需的科學(xué)技術(shù)管理支撐；我們必須面對(duì)相對(duì)緊缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，用盡可能少的資源和環(huán)境代價(jià)取得超出世界平均水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。
未來(lái)應(yīng)瞄準(zhǔn)重點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)部署科學(xué)技術(shù)管理工作，組織隊(duì)伍，尊重科學(xué)規(guī)律，充分尊重科學(xué)家的學(xué)術(shù)創(chuàng)新自由。應(yīng)按需求和市場(chǎng)為導(dǎo)向，支持和引導(dǎo)高技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化，要把發(fā)展能源資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在首要位置；把掌握裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，作為提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的突破口；把生物技術(shù)作為未來(lái)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迎頭趕上的重點(diǎn)；加快發(fā)展天空和海洋技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)的研究。為我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出戰(zhàn)略性的貢獻(xiàn)。
（三）落實(shí)推進(jìn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)管理創(chuàng)新的政策措施
大力推進(jìn)科技管理體制改革。我國(guó)科技管理體制改革必須轉(zhuǎn)入建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下構(gòu)造新的有序結(jié)構(gòu)的階段，實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程式，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。科技管理體制改革的關(guān)鍵，是建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進(jìn)科研院所管理體制、國(guó)防科技體制和科技宏觀管理體制等方面改革。
制定和實(shí)施鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施。切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加大財(cái)稅金融政策對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，使企業(yè)創(chuàng)新投入能夠得到合理回報(bào)，特別是要抓緊落實(shí)國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的研發(fā)投入抵扣所得稅務(wù)政策。鼓勵(lì)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新成果通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，設(shè)計(jì)拓寬自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)途徑。
進(jìn)一步加大科技投入。科技投資是戰(zhàn)略性投資，要建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。要調(diào)整財(cái)政性科技投入的結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益研究，支持重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大科技工程式，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、提高資金使用效益。要引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)增加科技投入，形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元化、多渠道的科技投入格局。
關(guān)鍵詞：科技管理體制改革 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 科技創(chuàng)新 激勵(lì)機(jī)制 現(xiàn)狀分析
中圖分類號(hào)：F276.44 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2016）12-025-02
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，它包括新高端裝備制造、新能源、新能源汽車(chē)、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和新一代信息技術(shù)七大產(chǎn)業(yè)。政府作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者，其制定的規(guī)劃、實(shí)行的政策直接影響該產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)路徑。當(dāng)前政府主要是通過(guò)確定一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并出臺(tái)相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和配套優(yōu)惠政策來(lái)引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)承擔(dān)這些項(xiàng)目，從而推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，政府部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行直接管理。毋庸置疑，這樣的體制對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，但放眼全局，該體制仍存在一定的局限性，如項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、企業(yè)及人員之間沒(méi)有得到高度的協(xié)調(diào)匹配，監(jiān)督機(jī)制缺失，負(fù)面現(xiàn)象滋生。這些問(wèn)題的存在，樂(lè)卮焐肆似笠擋斡胝鉸孕?、橇T靶約際跆剿骱脫蟹⒌幕極性，阻礙了科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新作為推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展效益有著重要影響。因此，在當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，我們必須要以改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，健全激勵(lì)機(jī)制，釋放科技創(chuàng)新潛能，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)蓬勃發(fā)展。
一、科技管理體制對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新影響的現(xiàn)狀分析
經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的探索與發(fā)展，我國(guó)科技管理體制在運(yùn)行管理機(jī)制、體系結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新主體活力等方面取得了重大的進(jìn)展，有力地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。科技體制對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也發(fā)揮了重要的作用，具體表現(xiàn)為：第一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成了以各具優(yōu)勢(shì)和特色的科研院所、高校、企業(yè)等為主體的多元化創(chuàng)新研究發(fā)展格局；第二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技研究系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，一些開(kāi)發(fā)類院所轉(zhuǎn)為或進(jìn)入企業(yè)，技術(shù)能力和創(chuàng)新能力得到一定的提升；第三，全國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率增大；第四，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合地更加緊密，科技對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步凸顯；第五，專利授權(quán)和有效發(fā)明專利快速增長(zhǎng)，在國(guó)際上的排位逐年提升。
近些年現(xiàn)有的科技管理體制促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展。但是當(dāng)前科技管理體制仍存在一些問(wèn)題：（1）科技項(xiàng)目的評(píng)審者又是參與者，科學(xué)研究與行政管理能力混為一談，無(wú)法使項(xiàng)目評(píng)審做到公正公平；（2）項(xiàng)目的申請(qǐng)成為謀生的手段，與科技創(chuàng)新越來(lái)越遠(yuǎn)；（3）項(xiàng)目申請(qǐng)程序和經(jīng)費(fèi)預(yù)算程序繁冗復(fù)雜，研究者無(wú)法專心投入到研究中去；（4）政府對(duì)科研的控制干預(yù)太多。以上這些問(wèn)題嚴(yán)重挫傷了企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目研究的積極性，阻礙了科技創(chuàng)新。因此，沖破體制桎梏，建立激勵(lì)機(jī)制驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新成為我們當(dāng)前促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。
二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建
（一）科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的委托關(guān)系分析
通過(guò)上文分析，政府委托企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目研究并直接管理科研項(xiàng)目的過(guò)程中，申報(bào)項(xiàng)目存在道德風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程不夠公開(kāi)、透明，嚴(yán)重阻礙了科技創(chuàng)新。因此，為保證科技管理的客觀性、公正性，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控服務(wù)功能，充分發(fā)揮企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用，本文將發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)科技管理國(guó)情相結(jié)合，特別引入第三方組織，形成一種新的科技管理模式，即由政府部門(mén)委托第三方組織對(duì)企業(yè)承擔(dān)的科研項(xiàng)目進(jìn)行匿名管理。這樣，政府和第三方組織，政府和企業(yè)之間就形成了委托關(guān)系，具體如圖1所示。
其中，第三方組織是由能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的多家中介機(jī)構(gòu)組成的集合，具體包括立項(xiàng)評(píng)審專家委員會(huì)、結(jié)題驗(yàn)收專家委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算機(jī)構(gòu)和監(jiān)督與信息反饋機(jī)構(gòu)。同時(shí)，各機(jī)構(gòu)之間以及機(jī)構(gòu)與政府、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間都相互獨(dú)立，互不干涉。各機(jī)構(gòu)具體的職責(zé)為：
立項(xiàng)評(píng)審專家委員會(huì)：（1）立足于評(píng)審項(xiàng)目的重點(diǎn)，明確各環(huán)節(jié)的操作說(shuō)明和實(shí)現(xiàn)目的，根據(jù)評(píng)審流程對(duì)申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格分析，最后評(píng)審結(jié)果并將結(jié)果交給政府機(jī)關(guān)；（2）把評(píng)審的重點(diǎn)放在項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容和研究思路上，對(duì)所有的項(xiàng)目以及項(xiàng)目申請(qǐng)人員都按照評(píng)審的程序一視同仁，公平對(duì)待；（3）采用定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)分相結(jié)合的多樣化評(píng)審方式進(jìn)行多次評(píng)審，確保項(xiàng)目研究的可行性或可操作性。
結(jié)題驗(yàn)收專家委員會(huì)：（1）明確項(xiàng)目的驗(yàn)收步驟、標(biāo)注和依據(jù)；（2）根據(jù)項(xiàng)目的目標(biāo)對(duì)各項(xiàng)驗(yàn)收材料進(jìn)行獨(dú)立、嚴(yán)格的專業(yè)化驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目中出現(xiàn)的問(wèn)題，要項(xiàng)目承擔(dān)人進(jìn)行返工直到合格為止，最后把結(jié)果上交給政府。
經(jīng)費(fèi)預(yù)決算機(jī)構(gòu)：（1）熟練掌握編制預(yù)決算的基本要求、詳細(xì)的具體編制步驟以及常見(jiàn)問(wèn)題的處理方法；（2）為項(xiàng)目申請(qǐng)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，節(jié)省申請(qǐng)人的時(shí)間和精力，使申請(qǐng)人能專心的競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)或者做研究。
監(jiān)督與信息反饋機(jī)構(gòu)：（1）對(duì)以上各委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目的管理過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的監(jiān)督；（2）及時(shí)公布立項(xiàng)、評(píng)審和驗(yàn)收信息，讓公眾參與進(jìn)行有效的社會(huì)監(jiān)督。
然而根據(jù)委托理論，委托人與人之間的信息是不對(duì)稱的，一方面，人具有隱蔽信息而處于逆向選擇的地位；另一方面，委托人針對(duì)人的隱蔽行為面臨一定的道德風(fēng)險(xiǎn)。這引起了委托人和人之間的沖突。為了避免沖突使人顯示自己所擁有的信息，并自覺(jué)的盡最大努力進(jìn)行工作，委托人應(yīng)該針對(duì)人建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。在本文的委托關(guān)系中，政府是激勵(lì)的主體，第三方組織和企業(yè)是激勵(lì)的客體。接下來(lái)，將針對(duì)主體對(duì)客體的具體激勵(lì)機(jī)制展開(kāi)深入論述。
（二）政府對(duì)第三方組織的激勵(lì)與約束
眾所周知，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全，而第三方組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新起著間接的推動(dòng)作用。因此，為了保證第三方各機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，政府應(yīng)通過(guò)招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)的形式對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)。目前具體的招標(biāo)方案一般有三種：（1）對(duì)于滿足條件的機(jī)構(gòu)，政府直接給予與其職能相對(duì)應(yīng)的固定的管理費(fèi)用；（2）對(duì)于滿足條件的機(jī)構(gòu)，政府只給予一部分管理費(fèi)用，在任務(wù)完成之后，再給予剩余部分的勞務(wù)報(bào)酬；（3）在第二種方案的基礎(chǔ)上，政府在機(jī)構(gòu)執(zhí)行任務(wù)期間，對(duì)其進(jìn)行定時(shí)、不定時(shí)的有效監(jiān)督，并且會(huì)要求機(jī)構(gòu)及時(shí)公布各種評(píng)審信息。若機(jī)構(gòu)按照政府要求公平公正順利完成任務(wù)，政府不僅將剩余的勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放給機(jī)構(gòu)，還會(huì)再給予機(jī)構(gòu)一定的獎(jiǎng)金。若機(jī)構(gòu)在執(zhí)行任務(wù)期間，出現(xiàn)、暗箱操作等現(xiàn)象，則剩余的勞務(wù)報(bào)酬不再給予機(jī)構(gòu)，若造成嚴(yán)重后果，政府直接追究其相關(guān)人員的責(zé)任。
一般而言，完善的激勵(lì)機(jī)制不僅包括正面的獎(jiǎng)勵(lì)，還包括相應(yīng)的約束和懲罰機(jī)制。比較以上方案，第三種方案獎(jiǎng)罰分明，監(jiān)督約束機(jī)制更加完善，能夠達(dá)到真正的激勵(lì)效果。
（三）政府對(duì)企業(yè)的激勵(lì)與約束
隨著科技管理體制改革的不斷深化，企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位逐步增強(qiáng)，此外，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特殊性、戰(zhàn)略性、全局性、前沿性，為了進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的骨干作用，政府應(yīng)建立保證金制度，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目。其中，該保證金制度包含立項(xiàng)保證金、成果保證金和成果轉(zhuǎn)化保證金三部分，其具體含義分別為：（1）立保證金是指企業(yè)在申報(bào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)，隨項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)一同遞交給政府的費(fèi)用，其具體金額按照項(xiàng)目預(yù)算金額的一定比例來(lái)定。該保證金的設(shè)置主要是確保所有申請(qǐng)項(xiàng)目的企業(yè)都能夠以認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待立項(xiàng)活動(dòng)，從而提高立項(xiàng)的整體質(zhì)量；（2）成果保證金是為了保證企業(yè)在通過(guò)立項(xiàng)后能認(rèn)真刻苦的進(jìn)行研究以得到最后的項(xiàng)目成果所設(shè)立的約束資金；（3）成果轉(zhuǎn)化保證金是基于當(dāng)下成果轉(zhuǎn)化率低下所設(shè)立的能夠促進(jìn)新產(chǎn)品、新工藝、新產(chǎn)業(yè)形成的制約保證金。
三種保證金在一定的情況下能夠轉(zhuǎn)化，其具體的使用細(xì)則為：（1）若企業(yè)沒(méi)有通過(guò)立項(xiàng)審核，則政府將暫時(shí)保管立項(xiàng)保證金5年以作為企業(yè)下次或未來(lái)申請(qǐng)項(xiàng)目的立項(xiàng)保證金，若超過(guò)期限后企業(yè)還沒(méi)有通過(guò)立項(xiàng)，則將該保證金如數(shù)返還給企業(yè)；（2）若企業(yè)通過(guò)立項(xiàng)審核，則企業(yè)立項(xiàng)前交付的“立項(xiàng)保證金”自動(dòng)轉(zhuǎn)化為“成果保證金”。如果企業(yè)最后取得項(xiàng)目成果，則根據(jù)項(xiàng)目成果給予企業(yè)一定的激勵(lì)獎(jiǎng)金，同時(shí)“成果保證金”自動(dòng)轉(zhuǎn)為“成果轉(zhuǎn)化保證金”。在未來(lái)5年的有效期限內(nèi)，若成果轉(zhuǎn)化成功，則將成果轉(zhuǎn)化保證金如數(shù)返還給企業(yè)，并再給予企業(yè)一定的獎(jiǎng)勵(lì)用于以后的再創(chuàng)新；反之則成果轉(zhuǎn)化保證金不再歸還給企業(yè)；若企業(yè)在通過(guò)立項(xiàng)審核后，最終沒(méi)有取得項(xiàng)目成果，政府派遣監(jiān)督小進(jìn)行調(diào)查，若調(diào)查發(fā)現(xiàn)沒(méi)有取得成果是由自然因素（地震，泥石流等）造成的，則將成果保證金如數(shù)返還給企業(yè)；若是由人為因素（挪用經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)未?？顚Ｓ玫龋┰斐傻?，則成果保證金歸政府所有。
三、科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的政策保障
為了確保以上激勵(lì)機(jī)制順利實(shí)施，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新起到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用，政府還應(yīng)出臺(tái)一些與之相應(yīng)的保障措施。
（一）轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用
在新的激勵(lì)機(jī)制下，政府不再是科研項(xiàng)目的直接管理者，而是第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展的重要引導(dǎo)者和支持者。政府應(yīng)該盡快完成自身角色和職能的轉(zhuǎn)變，重新認(rèn)識(shí)自己所扮演的協(xié)調(diào)者、引導(dǎo)者、監(jiān)督者的角色，在第三方機(jī)構(gòu)自身的服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益尚未被企業(yè)認(rèn)可的起步階段，充分認(rèn)識(shí)第三方機(jī)構(gòu)在科技體制改革、市場(chǎng)發(fā)育和促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新中的作用。將第三方機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作提到各級(jí)政府工作的議事日程，納入政府經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的規(guī)劃和計(jì)劃，充分發(fā)揮政策扶持、制度規(guī)范和規(guī)劃引導(dǎo)的職能。
（二）建立和完善法律政策，營(yíng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境
在現(xiàn)今市場(chǎng)環(huán)境下，良好的法規(guī)政策環(huán)境和規(guī)范化的政策法規(guī)體系是確保企業(yè)組織健康發(fā)展的前提。因此，政府應(yīng)要盡快制定和完善關(guān)于第三方機(jī)構(gòu)組織的法律法規(guī)，例如制定《第三方機(jī)構(gòu)促進(jìn)法》，修改與第三方機(jī)構(gòu)發(fā)展相關(guān)的《公司法》、《稅法》、《合同法》等，明確機(jī)構(gòu)的法律地位、權(quán)力義務(wù)、組織制度和發(fā)展模式；建立第三方機(jī)構(gòu)行業(yè)自律制度、信譽(yù)評(píng)價(jià)制度和從業(yè)人員準(zhǔn)入等相關(guān)制度；制定和實(shí)施行業(yè)行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行操守、違規(guī)懲罰、資質(zhì)認(rèn)證等行業(yè)管理制度；制定促進(jìn)第三方發(fā)展的稅收、財(cái)政、投融資和信貸等相關(guān)政策， 保證行業(yè)發(fā)展的秩序性、規(guī)范性。
（三）堅(jiān)持因地制宜，實(shí)施差異化分業(yè)政策
我國(guó)地域廣袤，各個(gè)地區(qū)的文化特征、資源分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等特點(diǎn)不同，因此，各地政府應(yīng)根據(jù)本地的資源特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)選擇產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和相關(guān)科技項(xiàng)目。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括的七大產(chǎn)業(yè)各自對(duì)資源的需求也不盡相同。政府應(yīng)對(duì)七大產(chǎn)業(yè)實(shí)施分業(yè)政策。對(duì)于高端裝備制造業(yè)應(yīng)提升高端設(shè)計(jì)水平，及時(shí)更新生產(chǎn)設(shè)備，充分利用“走出去”和“一帶一路”戰(zhàn)略出口優(yōu)惠政策；新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)進(jìn)一步引進(jìn)高端人才，制定信息安全法規(guī)；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)多建設(shè)中藥材基地，設(shè)立醫(yī)藥指標(biāo)，簡(jiǎn)化新醫(yī)療器械審批程序等；新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)實(shí)施電價(jià)補(bǔ)貼，拓展融資渠道等政策；新能源汽車(chē)方面應(yīng)建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，大力進(jìn)行市場(chǎng)推廣；其他產(chǎn)業(yè)應(yīng)設(shè)立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和改革等。
在世界各國(guó)搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)積極推動(dòng)科技創(chuàng)新。本文從科技體制改革入手，引入第三方組織對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行管理，并立足于政府的角度，建立和完善對(duì)企業(yè)和第三方組織的激勵(lì)機(jī)制，以期對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和快速發(fā)展起到推動(dòng)作用。
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關(guān)鍵詞： 科技 創(chuàng)新 管理 體系
中途分類號(hào)：D442.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-01-0018-01
一、概況
以“完善體制、明確目標(biāo)、保證實(shí)施”，確保完成年度指標(biāo)為目標(biāo)，我礦通過(guò)建立合理的科技創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)，完善管理機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)制度，實(shí)行全員參與科技創(chuàng)新，切實(shí)做到了企業(yè)高產(chǎn)高效，促進(jìn)了企業(yè)文化建設(shè)，提高了企業(yè)的社會(huì)形象，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和諧發(fā)展、快速發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。
二、建立健全創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃科技創(chuàng)新目標(biāo)
（一）完善組織管理機(jī)構(gòu)。成立了以礦長(zhǎng)掛帥的科技創(chuàng)新管理委員會(huì)，下設(shè)技術(shù)成果評(píng)審委員會(huì)和管理成果評(píng)審委員會(huì)，環(huán)?？萍贾行淖鳛槿粘９ぷ鞴芾聿块T(mén)。構(gòu)建從員工、區(qū)隊(duì)技術(shù)人員、管理人員、專業(yè)部門(mén)工程技術(shù)人員、專業(yè)負(fù)責(zé)人到高層管理者的六級(jí)工作管理體系。
（二）創(chuàng)新計(jì)劃。為進(jìn)一步提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)集團(tuán)公司通知要求，已編制2014-2015年技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃
（三）項(xiàng)目管理。按照關(guān)于報(bào)送2012年科技工作總結(jié)及2013年科技計(jì)劃的通知要求，認(rèn)真篩選各專業(yè)上報(bào)的2013年科技項(xiàng)目，并按立項(xiàng)建議書(shū)、可行性研究報(bào)告格式規(guī)范填寫(xiě)，按規(guī)定要求提交。立項(xiàng)的項(xiàng)目統(tǒng)一按計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行實(shí)施，及時(shí)按要求申請(qǐng)鑒定、驗(yàn)收、報(bào)獎(jiǎng)。并對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收中存在的問(wèn)題及時(shí)整改，按要求報(bào)驗(yàn)。
項(xiàng)目費(fèi)用按項(xiàng)目進(jìn)度每月各專業(yè)上報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并按要求進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理，各種研發(fā)支出經(jīng)費(fèi)票據(jù)做到認(rèn)真核實(shí)，特別是科研人工費(fèi)、材料費(fèi)用、電費(fèi)等各種費(fèi)用支出做好經(jīng)費(fèi)歸集。
（四）成果管理。按照集團(tuán)公司關(guān)于2013年山東省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)工作的通知，及時(shí)總結(jié)創(chuàng)新成果，并擇優(yōu)選取本單位已鑒定的一項(xiàng)科技項(xiàng)目按時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。并對(duì)成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)按照保密制度進(jìn)行嚴(yán)格保密。2012年科技成果中的新技術(shù)、新工藝均已推廣應(yīng)用，并取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和安全效益，且科技成果轉(zhuǎn)化手續(xù)齊全，資料完備。
（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)。專利成果的申報(bào)是按照集團(tuán)公司技術(shù)研發(fā)部專利辦公室通知要求，由單位或個(gè)人將專利材料經(jīng)生產(chǎn)礦長(zhǎng)、總工程師審簽后，報(bào)環(huán)保科技中心登記匯總，由環(huán)?？萍贾行慕y(tǒng)一報(bào)送集團(tuán)公司技術(shù)研發(fā)部專利辦公室辦理，對(duì)已授權(quán)的專利及時(shí)申請(qǐng)專利保護(hù)。在《協(xié)莊煤礦科技進(jìn)步管理辦法》第七章專利成果的管理中，專門(mén)列出了專利轉(zhuǎn)讓規(guī)定。
（六）技術(shù)交流。環(huán)?？萍贾行膶?duì)礦各專業(yè)及個(gè)人的科技信息，嚴(yán)格審核，做到內(nèi)容填寫(xiě)規(guī)范、充實(shí)。對(duì)發(fā)表技術(shù)信息資料的期刊統(tǒng)一歸檔，并分類匯總，滿足本企業(yè)科技信息查詢、檢索要求。礦與各高等院校建立了良好的技術(shù)合作關(guān)系，委托院校合作開(kāi)發(fā)科研項(xiàng)目時(shí)，均嚴(yán)格按照要求簽訂合同，合作形式具體、可操作，權(quán)責(zé)明確。
根據(jù)上級(jí)文件要求，礦指派科技人員進(jìn)行外出交流學(xué)習(xí)，交流學(xué)習(xí)中均是關(guān)于煤炭行業(yè)最新科技成果與前沿研究方向等有針對(duì)性的內(nèi)容。
礦還定期向各專業(yè)各單位收集關(guān)于科技創(chuàng)新工作的合理化建議，對(duì)擇優(yōu)選取的建議進(jìn)行匯總歸檔保存
（七）人才培養(yǎng)。為滿足企業(yè)科技創(chuàng)新工作發(fā)展的要求，科技組專門(mén)制定了科技管理培訓(xùn)PPT課件，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)形式分采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式，學(xué)習(xí)筆記書(shū)寫(xiě)認(rèn)真規(guī)范。
根據(jù)集團(tuán)公司通知要求，為深入了解在機(jī)電設(shè)備檢修、安裝過(guò)程中，創(chuàng)新檢修、安裝施工工藝及方法，應(yīng)用先進(jìn)成熟的檢修專用工具、嚴(yán)格的安全技術(shù)措施及合理的專業(yè)化工藝流程的具體情況，以便在全集團(tuán)公司推廣應(yīng)用。機(jī)電運(yùn)營(yíng)部下發(fā)了關(guān)于上報(bào)“四新”技術(shù)的通知，要求各單位負(fù)責(zé)人親自組織有關(guān)人員，認(rèn)真總結(jié)以往檢修、安裝過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)單位都要上報(bào)成果，形成文字材料報(bào)機(jī)電運(yùn)營(yíng)部。
（八）檢查考核。制定了《技術(shù)創(chuàng)新工作自評(píng)管理制度》。并認(rèn)真按照《集團(tuán)公司技術(shù)創(chuàng)新工作季度檢查表》所列內(nèi)容逐項(xiàng)準(zhǔn)備迎檢材料，進(jìn)行自查打分。對(duì)于自查中出現(xiàn)的問(wèn)題及整改措施均按要求填寫(xiě)技術(shù)創(chuàng)新工作季度檢查問(wèn)題整改情況表，并按要求作出自查情況書(shū)面總結(jié)。
（九）獎(jiǎng)勵(lì)。為激發(fā)廣大員工參與科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，我礦在《協(xié)莊煤礦科技進(jìn)步管理辦法》中拿出一章的篇幅對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)范圍、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。礦每年召開(kāi)一屆科技創(chuàng)新工作會(huì)議，總結(jié)全礦上屆科技工作，部署下屆的科技規(guī)劃及任務(wù)，并對(duì)優(yōu)秀技術(shù)成果和管理成果、優(yōu)秀科技創(chuàng)新人員和優(yōu)秀科技工作者等進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)月度創(chuàng)新成果和發(fā)表的論文，礦每季度進(jìn)行一次評(píng)選、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得上級(jí)授予的榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)的成果進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，每季度兌現(xiàn)一次獎(jiǎng)勵(lì)。
（十）工作管理。對(duì)各單位上報(bào)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)歸檔，并建立工作臺(tái)賬，臺(tái)賬包含各項(xiàng)目的名稱、主要研究?jī)?nèi)容、實(shí)施單位、起止時(shí)間、預(yù)算資金、負(fù)責(zé)人等內(nèi)容。對(duì)上級(jí)及本礦下發(fā)的各類文件及時(shí)進(jìn)行登記，并按要求積極落實(shí)文件內(nèi)容。對(duì)集團(tuán)公司管理系統(tǒng)中要求填報(bào)的數(shù)據(jù)和各類報(bào)表均按時(shí)上報(bào)，以便及時(shí)更新技術(shù)創(chuàng)新交流平臺(tái)各類數(shù)據(jù)。
隨著社會(huì)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的不斷加快以及企業(yè)數(shù)量的日益增多，人們生活方式的多樣化，電子信息等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)電量的需求日益增大，加重了電力公司的供給壓力，也對(duì)電力公司的革新與發(fā)展提出了要求，為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，對(duì)于電力系統(tǒng)科技創(chuàng)新的要求需盡快提上日程。
關(guān)鍵詞：
電力企業(yè)；科技創(chuàng)新；管理；現(xiàn)狀
0前言
電是人們生活中常用的一種能源，是人們?nèi)粘Ｉ畹幕颈Ｕ现?。電在人們的生活中?yīng)用的更加廣泛，所以電力生產(chǎn)是社會(huì)生活的基礎(chǔ)，對(duì)于電力生產(chǎn)的管理是保障人們生活的途徑之一，同樣也是維護(hù)電力企業(yè)生存發(fā)展的舉措。為了滿足社會(huì)的發(fā)展，人們生活的需要，需要電力公司加緊科技創(chuàng)新，以保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大局的穩(wěn)定，同時(shí)促進(jìn)電力公司的發(fā)展。
1電力企業(yè)的現(xiàn)狀
隨著電在生活中的廣泛應(yīng)用，人民、政府以及國(guó)家愈發(fā)認(rèn)識(shí)到電在生活中的重要地位。為了滿足日益發(fā)展的社會(huì)需求，響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，近年來(lái)，電力企業(yè)不斷加大對(duì)電力企業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的投入，通過(guò)對(duì)電力企業(yè)科技項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、對(duì)過(guò)程進(jìn)行管控和疏導(dǎo)，來(lái)推動(dòng)電力企業(yè)在技術(shù)領(lǐng)域取得一定的進(jìn)展，通過(guò)技術(shù)革新來(lái)解決生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的實(shí)際問(wèn)題?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府鼓勵(lì)電力企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，尤其是在科學(xué)領(lǐng)域的創(chuàng)新。通過(guò)一定的市場(chǎng)調(diào)查，宏觀調(diào)控，注重對(duì)電力企業(yè)的利益引導(dǎo)，通過(guò)建立相關(guān)的鼓勵(lì)機(jī)制來(lái)構(gòu)建科技人才隊(duì)伍，積極展示科研成果以及進(jìn)行表彰活動(dòng)，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮科技人員的最大價(jià)值，從人才角度解決科技創(chuàng)新的問(wèn)題。電力企業(yè)的科技創(chuàng)新著眼于為了促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及技術(shù)效益。雖然在社會(huì)大環(huán)境下電力企業(yè)科技創(chuàng)新呈蓬勃發(fā)展之勢(shì)，但依舊存在許多問(wèn)題[1]。社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于企業(yè)的要求越來(lái)越高，需要企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)行科技創(chuàng)新。但是一些電力企業(yè)依舊存在一些問(wèn)題，例如對(duì)科技創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)還不夠徹底，對(duì)于企業(yè)而言，為了適應(yīng)社會(huì)的需求，科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的根本需求，科技興企才是企業(yè)發(fā)展的根本宗旨。所以電力企業(yè)在進(jìn)行科技創(chuàng)新體系的建設(shè)過(guò)程中，要優(yōu)先發(fā)展技術(shù)，通過(guò)技術(shù)革新根據(jù)市場(chǎng)的變化趨勢(shì)結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r來(lái)制定相關(guān)的發(fā)展方針，來(lái)指導(dǎo)企業(yè)自身的發(fā)展。
2電力企業(yè)的科技創(chuàng)新與管理方向
在認(rèn)識(shí)了科技興企的重要性后，要根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)制定相應(yīng)的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。首先要重視科研隊(duì)伍的作用，重視對(duì)科研人才的培養(yǎng)，提高對(duì)創(chuàng)新型人才的認(rèn)知，以應(yīng)對(duì)電力公司體制改革將會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題[2]。電力公司應(yīng)認(rèn)識(shí)到技術(shù)及創(chuàng)新型人才對(duì)于企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，所以應(yīng)該培養(yǎng)出一批符合電力行業(yè)特點(diǎn)的有系統(tǒng)的創(chuàng)新型人才，從企業(yè)的核心能力出發(fā)，讓創(chuàng)新型人才成為具備創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力與創(chuàng)新素質(zhì)的能夠地理自主地運(yùn)用相關(guān)知識(shí)進(jìn)行科研的人才，從根本上解決技術(shù)上的問(wèn)題。之外，要把科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化到電力企業(yè)的生產(chǎn)中去，避免工作成果轉(zhuǎn)化落后導(dǎo)致工作進(jìn)程嚴(yán)重落后。實(shí)現(xiàn)科技成果與市場(chǎng)需求相配合的和諧場(chǎng)面，要把科研成果的轉(zhuǎn)化要符合市場(chǎng)的需求，對(duì)于電力企業(yè)來(lái)說(shuō)要保證企業(yè)產(chǎn)品是先進(jìn)技術(shù)的集成，要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)是業(yè)主也就是人民的需求，是專業(yè)技術(shù)的體現(xiàn)，是市場(chǎng)的需求。還要制定科學(xué)、客觀的企業(yè)規(guī)劃，全面客觀的對(duì)外界環(huán)境，自身的發(fā)展需要，進(jìn)行合理、客觀的分析與評(píng)價(jià)，找到自身的不足與差距，清楚明白地反思自己，從而確定自己發(fā)展的目標(biāo)，找準(zhǔn)方向確定要開(kāi)展的工作[3]。規(guī)劃工作時(shí)，要認(rèn)清企業(yè)的現(xiàn)狀，要從覆蓋全企業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域出發(fā)，敢于暴露缺點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)，才能改正不足，在方向上明確科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，確定要開(kāi)展的工作。要牢記住，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與生產(chǎn)是緊密結(jié)合的，電力企業(yè)的科技創(chuàng)新是為了電力企業(yè)的發(fā)展，反之電力企業(yè)的發(fā)展依托與科技的創(chuàng)新，所以決不能脫離電力企業(yè)的自身發(fā)展需要去單獨(dú)搞科技創(chuàng)新。明確科技創(chuàng)新與生產(chǎn)的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新與生產(chǎn)應(yīng)該是來(lái)源于生產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)變到成為服務(wù)生產(chǎn)到最終的引領(lǐng)生產(chǎn)?？萍紕?chuàng)新的首要目的在于保證生產(chǎn)，也要解決生產(chǎn)過(guò)程中要面臨的技術(shù)問(wèn)題。所以，科技創(chuàng)新要滿足生產(chǎn)的需要，但是不能滿足于這種現(xiàn)狀，而是應(yīng)該在滿足生產(chǎn)的需求之后，仍要加以創(chuàng)新，要保證創(chuàng)新的成果要超越生產(chǎn)的需求，要有更多的額外價(jià)值，加強(qiáng)企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部資源的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的積極力量。
3電力企業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
隨著市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化，電力企業(yè)也面臨著組織結(jié)構(gòu)的變革、管理模式的變革，也對(duì)企業(yè)的發(fā)展提出了科技管理工作的新課題。時(shí)代的發(fā)展，使企業(yè)在發(fā)展前景上提出了一定的發(fā)展景愿，迫切地需要提升企業(yè)在社會(huì)中所處的地位。但是迫切的需要仍面臨挑戰(zhàn)，科技創(chuàng)新并沒(méi)有全面的推廣實(shí)施，科技力量仍然薄弱，并不能滿足于發(fā)展需要。企業(yè)的管理模式有待優(yōu)化，創(chuàng)新資源也有待整合，創(chuàng)新型服務(wù)水平也有待提升，新形勢(shì)下電力企業(yè)發(fā)展的制約因素依舊存在。但是，新形勢(shì)下電力企業(yè)的發(fā)展也存在發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。隨著技術(shù)水平的整體提升，新能源的應(yīng)用、大電網(wǎng)的運(yùn)行、電網(wǎng)的優(yōu)化等方面研究持續(xù)開(kāi)展，為電力企業(yè)的發(fā)展提供了一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為電力企業(yè)的法自主發(fā)展、自主創(chuàng)新打下了良好的基礎(chǔ)。除此之外，電力企業(yè)的發(fā)展也具有資源優(yōu)勢(shì)，例如擁有優(yōu)良的試驗(yàn)設(shè)備、各級(jí)工作室，相關(guān)專家隊(duì)伍的形成，設(shè)備的安全，人才的投入，都為新形勢(shì)下電力企業(yè)的發(fā)展提供保障。
4結(jié)語(yǔ)
在快速發(fā)展的時(shí)代，科技創(chuàng)新的地位日趨重要，在實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)最大化的結(jié)合的過(guò)程中，除了要注重產(chǎn)值外，還要推動(dòng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，要正確對(duì)待轉(zhuǎn)型的道路上面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，抓住時(shí)機(jī)還要正視自身，掃清企業(yè)發(fā)展道路上的阻礙，完成新形勢(shì)下電力企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]張燕平.化工企業(yè)成本統(tǒng)計(jì)核算與控制探討[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2016(36):35-36.
[2]張光玉.化工企業(yè)成本統(tǒng)計(jì)核算與控制探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2016(02):221.
隨著信息時(shí)代以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，人們?cè)谥匾暯?jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加重視生態(tài)和環(huán)境的影響，探索對(duì)有限自然資源和無(wú)限知識(shí)資源的分享、共享、可再生、可持續(xù)利用與發(fā)展。在武器系統(tǒng)方面更加重視制控能力、制還能力、制信息能力、重視信息制勝、快速反應(yīng)、精確打擊制勝以及開(kāi)放性、可發(fā)展性。在重視技術(shù)作為生產(chǎn)力決定性因素的同時(shí)，更加重視為新的科學(xué)探索、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和醫(yī)療保健提供新的手段。在促進(jìn)科學(xué)與技術(shù)緊密結(jié)合的同時(shí)，更加重視技術(shù)與人文藝術(shù)的結(jié)合。人們將愈加重視技術(shù)倫理道德方面的研究和對(duì)技術(shù)的社會(huì)作用的法制管理與監(jiān)督。
21世紀(jì)，高技術(shù)仍將突飛猛進(jìn)地發(fā)展，新世紀(jì)的技術(shù)創(chuàng)新將為人類文明進(jìn)步發(fā)展新的前景，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支持，全球化下的知識(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)也對(duì)我們提出了新的挑戰(zhàn)。認(rèn)真分析和把握新世紀(jì)科技發(fā)展的態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)，對(duì)提高我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
21世紀(jì)，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)將活躍在以下幾個(gè)層面，并將對(duì)人類社會(huì)的文明進(jìn)步產(chǎn)生深刻影響，為最終實(shí)現(xiàn)為人類造福的宏偉目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：信息技術(shù)在科學(xué)交叉、融合的基礎(chǔ)上將不斷取得新的重大進(jìn)展；生命科學(xué)與生物技術(shù)正醞釀著新的突破，將帶來(lái)一個(gè)全新的世紀(jì)；物質(zhì)科學(xué)將跨越生命與非生命的界限、產(chǎn)生新的高科技前沿；多領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)先進(jìn)制造時(shí)代；上海世博會(huì)的科技創(chuàng)新展示了新世紀(jì)企業(yè)創(chuàng)新的基本走向；為技術(shù)造福于人類的可持續(xù)發(fā)展的宏偉目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
在上述幾個(gè)領(lǐng)域里，世界上許多國(guó)家都在努力搞創(chuàng)新。其中北歐諸國(guó)科技與管理創(chuàng)新尤為出色。
20世紀(jì)90年代開(kāi)始，北歐諸國(guó)爭(zhēng)相實(shí)行科技創(chuàng)新，大力發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)。自20世紀(jì)90年代后半期以來(lái)，北歐國(guó)家在高科領(lǐng)域均有出色的建樹(shù)。一些國(guó)家在部分高科技領(lǐng)域處于國(guó)際先進(jìn)水平。
北歐國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)在于貫徹教育為本的方針，重視人才的培養(yǎng)和國(guó)家的宏觀指導(dǎo)，加大研發(fā)投入力度，集中有限的資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)。
北歐各國(guó)歷來(lái)重視通過(guò)全民教育和終身教育來(lái)提高全民素質(zhì)。實(shí)行從小學(xué)到大學(xué)免費(fèi)教育，舉辦在職培訓(xùn)立法規(guī)定失業(yè)者必須參加再就業(yè)培訓(xùn)，另外還設(shè)有各類成人教育機(jī)構(gòu)，完善的教育培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)出大批推動(dòng)科技發(fā)展的中堅(jiān)力量。
芬蘭企業(yè)中流行一句名言：教育是芬蘭的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。芬蘭政府非常重視教育事業(yè)，目前擁有各類圖書(shū)館3000多家，人均圖書(shū)占有量居世界前列。其科技論文產(chǎn)出率超過(guò)美國(guó)。支出僅次于社會(huì)福利支出，在國(guó)家財(cái)政預(yù)算中居第二位，占國(guó)家預(yù)算的14%。
瑞典政府認(rèn)為，科技教育是最有戰(zhàn)略性的教育。瑞典企業(yè)界高度重視科研并大量投資。為滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際化和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率需要，瑞典政府制定了高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大高等教育規(guī)模，培養(yǎng)更多的理工類人才。瑞典人接受過(guò)高等教育的比例高達(dá)28%，在經(jīng)合組織國(guó)家中名列第4位，20至29歲的瑞典青年接受過(guò)高等教育的比例在經(jīng)合組織國(guó)家中是最高的。
丹麥政府也十分重視發(fā)展教育事業(yè)，注重智力開(kāi)發(fā)。無(wú)論在文學(xué)、哲學(xué)、物理學(xué)、電磁學(xué)等領(lǐng)域，丹麥都有一批掌握高精尖技術(shù)的人才，在世界上很有影響，例如在物理學(xué)中形成著名的哥本哈根學(xué)派。
20世紀(jì)90年代起，北歐諸國(guó)政府采取了一系列措施，為新興企業(yè)營(yíng)造了良好的創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。如放松對(duì)金融和外匯的市場(chǎng)管制，開(kāi)發(fā)本國(guó)的電信、交通、電力等，努力清除行業(yè)壁壘，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，完善服務(wù)職能。在政府的積極推動(dòng)下，瑞典和芬蘭于上世紀(jì)90年代加入了歐盟，芬蘭還加入了歐元區(qū)，這類舉措都有力地推動(dòng)了本國(guó)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府還將重大科技發(fā)展項(xiàng)目列入了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃與企業(yè)共同投入資金開(kāi)發(fā)，成果歸企業(yè)所有。在近10年中，芬蘭研究開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)了3倍。據(jù)2001年統(tǒng)計(jì)，瑞典研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為38%，丹麥、挪威和冰島三國(guó)也達(dá)到經(jīng)合組織國(guó)家2%的平均水平。
作為小國(guó)，北歐諸國(guó)無(wú)力廣泛涉及所有的高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而是緊跟世界科技發(fā)展趨勢(shì)，依據(jù)國(guó)力和自身的科技優(yōu)勢(shì)，集中力量發(fā)展能帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)的尖端技術(shù)領(lǐng)域。如信息科學(xué)、生物技術(shù)、環(huán)境保護(hù)研究等。此外還根據(jù)國(guó)情，開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。比如瑞典的生命科學(xué)，芬蘭的林業(yè)和機(jī)械，挪威的水電和海洋開(kāi)發(fā)技術(shù)，丹麥醫(yī)藥以及冰島的地?zé)峒夹g(shù)與基因工程。芬蘭目前有一半的研發(fā)經(jīng)費(fèi)用于信息產(chǎn)業(yè)。1990年至1999年十年間，芬蘭的電子、信息和通訊業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)了5倍。信息業(yè)極大地促進(jìn)了芬蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2003年信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為33.92億歐元，占GDP的2.8%。芬蘭還是因特網(wǎng)接入比例和人均手機(jī)擁有量全球最高的國(guó)家之一。
瑞典的愛(ài)立信公司發(fā)展也極為迅速，2002年該公司的出口已占瑞典出口總產(chǎn)值的16%?！笆澜缃?jīng)濟(jì)論壇”2001年度報(bào)告中對(duì)瑞典在信息產(chǎn)業(yè)和電信技術(shù)方面的科研開(kāi)發(fā)水平給予了很高評(píng)價(jià)。根據(jù)該論壇的年度排名，瑞典的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力排在世界第六位，長(zhǎng)期增長(zhǎng)實(shí)力排在世界第九，而芬蘭兩項(xiàng)都排名世界第一。瑞典在生物技術(shù)領(lǐng)域的研究中居世界領(lǐng)先地位，國(guó)際上許多生物技術(shù)企業(yè)都設(shè)在瑞典。現(xiàn)代生物技術(shù)也是芬蘭重點(diǎn)發(fā)展高科技領(lǐng)域。
目前芬蘭建立了十多個(gè)以大學(xué)為母體的高水平的現(xiàn)代生物技術(shù)研究中心，在轉(zhuǎn)基因生物制藥、生物醫(yī)學(xué)、工業(yè)用酶以及環(huán)保用生物降解制品等技術(shù)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位。挪威在生產(chǎn)水力發(fā)電設(shè)備和輸電設(shè)備方面世界領(lǐng)先，其采用最經(jīng)濟(jì)有效的方式，最大限度地合理利用能量資源。挪威已建成的地下水電站占全球的一半。此外挪威的化工和石油、天然氣工業(yè)已成為其國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
芬蘭科技發(fā)展的特點(diǎn)是以面向經(jīng)濟(jì)的技師開(kāi)發(fā)型和應(yīng)用型為主。研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)三位一體，緊密配合，共同制定和進(jìn)行研究和開(kāi)發(fā)工作，使研究成果幾乎是產(chǎn)生的同時(shí)即轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
挪威在進(jìn)行科技管理體制改革中著重強(qiáng)調(diào)研究與開(kāi)發(fā)工作應(yīng)面向工業(yè)應(yīng)用。政府加大科技投入以保證科研理事會(huì)有足夠經(jīng)費(fèi)開(kāi)支并發(fā)揮其戰(zhàn)略功能。支持高科技企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)，建立高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，重點(diǎn)開(kāi)展以用戶為中心的科技活動(dòng)和項(xiàng)目，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)之間的合作。
瑞典與芬蘭兩國(guó)通過(guò)設(shè)立科研基金來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)和大學(xué)以及大學(xué)之間的合作。要求大學(xué)間應(yīng)避免重復(fù)的研究，瑞典和芬蘭是大學(xué)與企業(yè)間最為密切合作的兩個(gè)國(guó)家，各類國(guó)家基金管理機(jī)構(gòu)也積極為相關(guān)領(lǐng)域的研究項(xiàng)目提供資金，形成了一個(gè)從基礎(chǔ)研究、實(shí)驗(yàn)應(yīng)用、到科技成果轉(zhuǎn)化一整套覆蓋整個(gè)科研創(chuàng)新全過(guò)程的投資體系。
北歐諸國(guó)企業(yè)積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的需求，這一趨勢(shì)客觀上也大大促進(jìn)了科技的發(fā)展。為提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，北歐各國(guó)堅(jiān)持實(shí)施精品戰(zhàn)略。芬蘭的諾基亞公司一度涵蓋電視、電腦、電纜等諸多領(lǐng)域，企業(yè)曾面臨倒閉。1992年公司大膽調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)專注電信領(lǐng)域的研究、生產(chǎn)，僅用6年時(shí)間即發(fā)展成為占全球市場(chǎng)份額30%的世界第二大手機(jī)廠商。
