時(shí)間：2024-01-02 14:45:18
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇流動(dòng)人口的特點(diǎn)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
作者簡(jiǎn)介：崔曉磊，中國(guó)刑事警察學(xué)院，本科，研究方向：刑事偵查；劉偉，中國(guó)刑事警察學(xué)院。
中圖分類號(hào)：D924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）06-206-02
在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，流動(dòng)人口不斷向城市涌入是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重大進(jìn)步意義的歷史趨勢(shì)。通過(guò)研究這一時(shí)期的流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題進(jìn)而探索出針對(duì)流動(dòng)人口犯罪的訊問(wèn)方法，對(duì)預(yù)防流動(dòng)人口犯罪和準(zhǔn)確及時(shí)破獲流動(dòng)人口犯罪案件具有重要意義。
一、城市化進(jìn)程中的流動(dòng)人口
城市化進(jìn)程中的流動(dòng)人口是指隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和工業(yè)化的興起，人口像城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)人口增加，城鎮(zhèn)數(shù)目增多，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝跀?shù)中的比例不斷提高，這就是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的城市化過(guò)程。從不同的角度來(lái)看流動(dòng)人口的實(shí)際意義也不同：從行政管理角度來(lái)看，流動(dòng)人口是指離開了戶籍所在地到其他地方居住的人口；從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面來(lái)看，流動(dòng)人口是指游離于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而在其他產(chǎn)業(yè)中沒有穩(wěn)定職業(yè)的人；從流動(dòng)的功能來(lái)看，流動(dòng)人口是指背井離鄉(xiāng)奔走于各大城市之間為城市化建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的一群人；另外，還可以從社會(huì)政治、流動(dòng)的目的等多角度來(lái)看流動(dòng)人口。 我國(guó)流動(dòng)人口主要是由農(nóng)村流向城市，由偏遠(yuǎn)貧窮落后的中西部地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)。人們?yōu)榱四苓^(guò)獲得更好的收入、社會(huì)保障、醫(yī)療條件、教育條件，而離開自己居住的地方，來(lái)到更大的城市來(lái)工作和居住是流動(dòng)人口形成的原因。
二、 城市化進(jìn)程中的流動(dòng)人口犯罪
要探索針對(duì)流動(dòng)人口犯罪的訊問(wèn)方法，我們必須分析研究流動(dòng)人口犯罪的成因和特點(diǎn)，下面就其情況簡(jiǎn)單介紹一下。
（一）流動(dòng)人口犯罪成因
1.個(gè)人原因。農(nóng)民是我國(guó)流動(dòng)人口的主力軍，他們中的大部分文化素質(zhì)較低，除了一些農(nóng)業(yè)技巧又沒有其他勞動(dòng)技能，在城市激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。另外在戶籍、勞動(dòng)就業(yè)、子女上學(xué)以及醫(yī)療保障等方面遭到某些不公正待遇和歧視等等，其中一部分人會(huì)心理扭曲不能排遣以致產(chǎn)生逆反心理，特別是在金錢、物欲的誘惑下，甚至采取與法律制度和道德準(zhǔn)繩相悖的手段，以實(shí)現(xiàn)快速致富的愿望，進(jìn)而導(dǎo)致違法犯罪的發(fā)生。
2.社會(huì)原因。在城市激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的流動(dòng)人口往往從事又臟又累的工作，工資卻少得可憐，遭受不公平待遇，生活、就業(yè)、醫(yī)療等方面經(jīng)常受到限制、歧視和排擠，侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的事件頻繁發(fā)生。當(dāng)前我國(guó)有關(guān)流動(dòng)人口的法律法規(guī)尚未完善，還不能適應(yīng)當(dāng)前對(duì)流動(dòng)人口管理工作的需要。合法權(quán)益得不到保障，心中不滿無(wú)處宣泄，導(dǎo)致流動(dòng)人口鋌而走險(xiǎn)，采取極端手段通過(guò)違法犯罪行為來(lái)發(fā)泄心中憤恨，達(dá)到報(bào)復(fù)的目的。
3.經(jīng)濟(jì)原因。我國(guó)現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元制使社會(huì)服務(wù)中一系列政策都傾向于城市人口，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、教育等方面外來(lái)人口都受到不平等對(duì)待。在城市中流動(dòng)人口大多從事臟、累、重的工作，同時(shí)還有一部分人處于失業(yè)半失業(yè)狀態(tài)，沉重的城市生活成本及農(nóng)村家庭重?fù)?dān)使之與城市人口產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，成為刺激流動(dòng)人口犯罪的重要誘因。
4.文化原因。社會(huì)是不斷向前發(fā)展進(jìn)步的，社會(huì)文明也隨之有所更新和發(fā)展，新的文明必將取代舊的文明成為主流，而在文明生長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生文化沖突。目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，其核心內(nèi)容就是追求現(xiàn)代化。因此引起了不同群體亞文化的沖突、主文化和亞文化的沖突。
（二）流動(dòng)人口犯罪特點(diǎn)
流動(dòng)人口犯罪具有流竄性的特點(diǎn)，流動(dòng)人口由于本身的屬性就具有流動(dòng)的特點(diǎn)。一部分居無(wú)定所的人往往抱著碰運(yùn)氣的心理，游蕩于街頭巷尾，車站碼頭，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，尋找犯罪目標(biāo)，捕捉犯罪時(shí)機(jī)。由于流動(dòng)人口密集，臨近地區(qū)的犯罪量也相應(yīng)較大。這就需要犯罪的流竄性來(lái)提供支持，越來(lái)越方便的交通工具也為他們的犯罪流竄性的特點(diǎn)提供了支撐。
流動(dòng)人口犯罪具有團(tuán)伙性的特點(diǎn)，城市流動(dòng)人口主要來(lái)自農(nóng)村，進(jìn)入陌生的城市之后，人生地不熟，不得不投靠親戚，這使得流動(dòng)人口帶有濃厚的鄉(xiāng)土觀念和地域觀念，這為團(tuán)伙犯罪提供了客觀的條件，從而形成了諸多如盜竊團(tuán)伙、搶劫團(tuán)伙等種種的犯罪團(tuán)伙。從沈陽(yáng)市的流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)來(lái)看，這種勞動(dòng)人口來(lái)源的密集性也大大促進(jìn)了犯罪的團(tuán)伙性。
流動(dòng)人口具有利欲性的特點(diǎn)，流動(dòng)人口來(lái)到城市中打工的根本目的是為了賺錢。所以一部分流動(dòng)人口會(huì)為了賺錢而從事一些道德和法律所禁止的行為。搶劫、搶奪以及故意傷害常發(fā)生于生活處于困境或報(bào)復(fù)性沖動(dòng)的情況下，一般來(lái)說(shuō)，盜竊、搶劫、詐騙這三類案件比重較大。
流動(dòng)人口具有低齡化的趨勢(shì)，流動(dòng)人口本身就以青壯年人居多，他們當(dāng)中又有許多未成年人。這批本應(yīng)享有受教育權(quán)利的適齡青少年往往離開家鄉(xiāng)到大城市闖蕩，由于自身文化素質(zhì)較低又不具備勞動(dòng)技能，只能從事報(bào)酬低、工作條件差和工作時(shí)間長(zhǎng)的勞動(dòng)，這使本來(lái)就處在叛逆期的青少年在強(qiáng)烈的欲望和不平衡心理的刺激下，很容易感情用事，特別是受到社會(huì)不良現(xiàn)象的影響，心智尚未成熟的他們難以辨別是非，喪失理智，不計(jì)后果，最終誤入歧途走上犯罪。
三、城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口犯罪的訊問(wèn)
（一）交替式訊問(wèn)法
1.交替式訊問(wèn)法是指在一起案件偵查中，由兩組或兩組以上偵查員對(duì)同一名犯罪嫌疑人輪流訊問(wèn)，最終以多組不同訊問(wèn)力量的合力突破犯罪嫌疑人心理防線，獲取犯罪嫌疑人供述的一種訊問(wèn)方法。由于流動(dòng)人口居無(wú)定所，熟悉多個(gè)地區(qū)的風(fēng)土人情地理風(fēng)貌，一旦被某地公安機(jī)關(guān)抓獲后往往只供述當(dāng)?shù)匕讣?，此時(shí)專案組可調(diào)集工作在本地而生源不同的偵查員組成區(qū)域不同的訊問(wèn)小組，對(duì)號(hào)入座，依次訊問(wèn)，且最好采用不同方言，營(yíng)造不同環(huán)境，加深犯罪嫌疑人在不同作案地的作案印象，從而促使其供述。 2.訊問(wèn)時(shí)重點(diǎn)把握心理技巧――點(diǎn)而不破、寬嚴(yán)相濟(jì)。（1）在初查尚未獲得流動(dòng)人口犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪的充分證據(jù)時(shí)，如果證據(jù)鏈條上出現(xiàn)缺口，客觀上給犯罪嫌疑人翻供、證人翻供提供了可乘之機(jī)，造成訊問(wèn)困難的局面。偵查人員在審訊中的引而不發(fā)可在犯罪嫌疑人充分陳述事實(shí)的基礎(chǔ)上，適時(shí)插話打亂其思路，利用其陳述中的事實(shí)矛盾，進(jìn)行緊迫式訊問(wèn)，步步緊逼，使其不能自圓其說(shuō)，讓犯罪嫌疑人誤認(rèn)為偵查人員已全部掌握其犯罪事實(shí)和證據(jù)，迫使犯罪嫌疑人如實(shí)供述其犯罪事實(shí)。（2）在審訊時(shí)，應(yīng)采取以寬嚴(yán)相濟(jì)的策略，所謂嚴(yán)，就是以進(jìn)攻性的提問(wèn)方法警告犯罪嫌疑人。所謂寬，就是采取啟發(fā)、教育、爭(zhēng)取、指明出路等比較緩和的審訊方式，使犯罪嫌疑人心悅誠(chéng)服地交代犯罪事實(shí)。流動(dòng)人口犯罪以青年人為主，犯罪嫌疑人自我控制能力差，情緒不穩(wěn)定，可塑性大，在審訊中應(yīng)采用“情感催化和敲山震虎”法。
（二）復(fù)述訊問(wèn)法
1.利用城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口犯罪的團(tuán)伙性、利欲性特點(diǎn)，各個(gè)擊破。這種訊問(wèn)方法必須在精心研究案情和犯罪嫌疑人的個(gè)性特點(diǎn)的前提下并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)氣氛，編造與案件相似的故事，即能夠觸動(dòng)犯罪嫌疑人。流動(dòng)人口犯罪利欲性特點(diǎn)決定他們往往具有互不信任、互相猜忌的個(gè)性，在團(tuán)伙內(nèi)常常出現(xiàn)分贓不均的矛盾，在訊問(wèn)中，應(yīng)當(dāng)善于利用犯罪嫌疑人互不信任的個(gè)性，達(dá)到分化瓦解，各個(gè)擊破的目的。
2.訊問(wèn)時(shí)重點(diǎn)把握心理技巧――利用矛盾，出奇致勝。（1）在流動(dòng)犯罪嫌疑人往往自認(rèn)為作案手段高明，公安機(jī)關(guān)證據(jù)不足，抱有很強(qiáng)的拒供心理。首先偵查人員在訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)，通過(guò)對(duì)某一細(xì)節(jié)進(jìn)行追問(wèn)及反復(fù)訊問(wèn)法，讓犯罪嫌疑人自由表演，不要急于拆穿，等矛盾充分暴露，偵查人員把我關(guān)鍵問(wèn)題給予犯罪分子致命一擊，讓其自亂陣腳；其次針于流動(dòng)人口共同犯罪，可以利用犯罪團(tuán)伙成員之間利益不均、互相猜忌等固有矛盾及各自立功贖罪的心理，進(jìn)行分化瓦解打破其所謂的“攻守同盟”把握時(shí)機(jī)各個(gè)擊破。（2）辦案人員必須準(zhǔn)確判斷嫌疑人負(fù)隅頑抗的客觀條件，把握其心理狀況，以便出奇制勝。應(yīng)采用聲東擊西法指的是審問(wèn)流動(dòng)人口犯罪嫌疑人時(shí)，偵查人員避開犯罪情節(jié)，以聊天的訊問(wèn)方式讓嫌疑人放松警惕，同時(shí)在暗中埋伏陷阱，誘導(dǎo)其進(jìn)入偵查人員設(shè)下的圈套，犯罪嫌疑人一旦上套，偵查人員在告知其真實(shí)情況，打亂犯罪嫌疑人思路，使其自相矛盾，達(dá)到出奇制勝的效果。
（三）情感影響法
1.根據(jù)流動(dòng)人口犯罪形成的個(gè)人因素、社會(huì)因素及流動(dòng)人口犯罪低齡化趨勢(shì)的特點(diǎn)。通過(guò)喚醒犯罪嫌疑人尚未泯滅的良知和惻隱之心，引發(fā)其負(fù)罪感和悔過(guò)之心，是一種極具感染力和說(shuō)服力的論說(shuō)方法。通過(guò)消除犯罪嫌疑人消極的負(fù)性的情感情緒因素的不良影響，引導(dǎo)激發(fā)積極的正性的情感情緒因素來(lái)實(shí)現(xiàn)的良好的道德感和理智感能促進(jìn)供述動(dòng)機(jī)的強(qiáng)化，特別是那些有著強(qiáng)烈的道德意識(shí)，要對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行心理分析，了解犯罪嫌疑人的心理特點(diǎn)，尤其是作案時(shí)的心境和訊問(wèn)中的態(tài)度；對(duì)情感型嫌疑人較容易被訊問(wèn)人員的言行所感動(dòng)，所以可以通過(guò)行為特征來(lái)識(shí)別。
2.訊問(wèn)時(shí)重點(diǎn)把握心理技巧――循序漸進(jìn)。在審訊時(shí)，辦案人員不可一開始就觸及問(wèn)題的核心與實(shí)質(zhì)，而是先把案件有關(guān)情況訊問(wèn)清楚，由淺入深，逐步縮小包圍圈。然后，根據(jù)訊問(wèn)進(jìn)展情況，適時(shí)訊問(wèn)主要罪行和關(guān)鍵情節(jié)，造成一種使犯罪嫌疑人無(wú)法掩蓋已承認(rèn)的事實(shí)，對(duì)核心問(wèn)題又推脫不了的態(tài)勢(shì)，迫使其在主要問(wèn)題上徹底繳械。偵查人員對(duì)犯罪嫌疑人訊問(wèn)一定要做到循序漸進(jìn)、一鼓作氣，發(fā)問(wèn)時(shí)言詞要簡(jiǎn)潔，主要以回答“是”或者“不是”， “有”或者“沒有”的問(wèn)句為主，不給犯罪嫌疑人絲毫回避問(wèn)題的機(jī)會(huì)。同時(shí)擇時(shí)進(jìn)行施壓，反復(fù)出示證據(jù)，打破其心理平衡，造成“兵臨城下”之勢(shì)，迫使犯罪嫌疑人供述其犯罪事實(shí)。
（四）使用證據(jù)法
一、流動(dòng)人口中青少年犯罪的特點(diǎn)
（一）犯罪主體方面。流動(dòng)人口中的青少年就是流動(dòng)人口青少年犯罪的主體，主要的內(nèi)容包含兩方面：一個(gè)是犯罪主體為流動(dòng)人口中的青少年，另一個(gè)是犯罪主體是流動(dòng)人口中已經(jīng)達(dá)到刑事責(zé)任年齡的青少年。
（二）犯罪客體方面。對(duì)于流動(dòng)人口中的青少年犯罪所侵犯的客體屬于法律保護(hù)范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，還有法律保護(hù)范圍內(nèi)的社會(huì)管理秩序等，比如，以侵害公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的盜竊犯罪行為、搶劫犯罪行為，再比如，以影響社會(huì)管理秩序的群眾斗毆、聚眾鬧事等等。
（三）主觀方面。主觀方面是以故意犯罪為主，在流動(dòng)人口中青少年犯罪問(wèn)題很多都是故意犯罪，作為犯罪嫌疑人，可能根本沒有意識(shí)到其所作所為已經(jīng)構(gòu)成了犯罪，但是在主觀意愿方面還是存在明顯的故意心理。比如，在青少年盜竊犯罪中，很多嫌疑人的主觀目的就是能夠偷盜東西賣錢，其犯罪故意相當(dāng)明顯。
（四）客觀方面。流動(dòng)人口中青少年犯罪沒有什么規(guī)律性可言，偶然性的情況比較多，根本沒有辦法預(yù)料。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的今天，社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)生了變化，新的社會(huì)體制誘發(fā)了流動(dòng)人口中的青少年犯罪，對(duì)社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生了很大的隱患。其中，流動(dòng)人口中青少年犯罪具有很大的團(tuán)伙性質(zhì)，對(duì)社會(huì)腐蝕性和危害性極大，青少年犯罪活動(dòng)的囂張，給人民群眾帶來(lái)恐慌不安心理，使生產(chǎn)、工作、生活造成嚴(yán)重干擾。
二、流動(dòng)人口中青少年犯罪的預(yù)防對(duì)策
（一）提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)差距。改革開放以后，越來(lái)越多的農(nóng)民工開始進(jìn)城打工，流動(dòng)人口變得非常普遍，一部分流動(dòng)人口中青少年在面對(duì)城市的泛化景象的時(shí)候，容易被迷惑，其世界觀就開始出現(xiàn)問(wèn)題，出現(xiàn)了自相矛盾的價(jià)值觀和世界觀。隨著多元化文化思潮的涌入，青少年出現(xiàn)了選擇方面的困惑。他們正處在人生觀容易松動(dòng)的時(shí)期，閱歷還不深，辨別是非的能力不是特別強(qiáng)，也沒有很好的自我控制能力，特別容易受到不良因素的影響，形成好逸惡勞的思想品格。事實(shí)上，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，一個(gè)重要的推動(dòng)因素就是經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)制度才能更加完善，人們?nèi)罕姴艜?huì)更加注重教育問(wèn)題。讓更多的人接受教育就能讓青少年在進(jìn)入社會(huì)的時(shí)候能夠具備一技之長(zhǎng)，具備辨別是非的能力，通過(guò)自己的勞動(dòng)獲取生活來(lái)源。只有經(jīng)濟(jì)生活水平提高了，流動(dòng)人口中青少年侵占財(cái)務(wù)類的犯罪率才會(huì)明顯的降低。
（二）注重流動(dòng)人口中青少年的學(xué)校教育。學(xué)校是青少年通向社會(huì)的橋梁。青少年在學(xué)校接受教育，是為了更好的接受知識(shí)，形成正確的價(jià)值觀念。中小學(xué)是青少年成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，具有很強(qiáng)的可塑性。對(duì)于流動(dòng)人口中的青少年來(lái)說(shuō)，由于其流動(dòng)性，上學(xué)的學(xué)校相對(duì)比較多，頻繁的轉(zhuǎn)學(xué)可能就會(huì)導(dǎo)致其產(chǎn)生厭學(xué)心理甚至自卑心理。就會(huì)出現(xiàn)學(xué)生逃課、打架等現(xiàn)象。還有一些流動(dòng)人口中的學(xué)生講所謂哥們義氣，打架斗毆等，不但違犯學(xué)校紀(jì)律，這種風(fēng)氣會(huì)影響全校教育。所以，學(xué)校也要重視流動(dòng)人口中的青少年犯罪問(wèn)題，積極改革中小學(xué)思想道德教育，結(jié)合流動(dòng)插班生的特點(diǎn)，采用學(xué)生易于接受的方式進(jìn)行教學(xué)，不斷的組織流動(dòng)插班生參與道德實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)他們正確的人生觀和價(jià)值觀?？梢园阉枷氲赖陆逃鳛橐婚T課程進(jìn)行考核，在學(xué)校積極開展法制教育。根絕學(xué)生的喜好，可以把法制知識(shí)編制的漫畫或者宣傳海報(bào)，這樣一來(lái)，學(xué)生能夠更好的接受這些知識(shí)。
（三）注重流動(dòng)人口中青少年的家庭教育。而對(duì)于流動(dòng)人口中的青少年家庭教育來(lái)說(shuō)，家庭是青少年社會(huì)文化的最初場(chǎng)所，也是社會(huì)化發(fā)展的主要場(chǎng)所之一。在一些流動(dòng)人口青少年家庭教育中，家長(zhǎng)在教育的時(shí)候，要么過(guò)渡溺愛孩子，要么實(shí)施棍棒教育，很少注重孩子思想的培養(yǎng)。有的家長(zhǎng)一味追求升學(xué)率，讓孩子的心理承受能力受到了挑戰(zhàn)，導(dǎo)致他們荒廢學(xué)業(yè)，失去家人的支持，離家出走的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。除此之外，那些家庭困難的學(xué)生，由于家庭條件限制上不了學(xué)，就會(huì)過(guò)早的攤?cè)肷鐣?huì)，被生活所迫，也可能走向犯罪道路。作為孩子的第一任教師，家長(zhǎng)對(duì)孩子教育要采取正確的方式，從約束自身行為做起，杜絕使用暴力進(jìn)行孩子的教育，提倡和諧民主的家庭氛圍。不能只顧掙錢忽略了孩子，對(duì)于孩子出現(xiàn)的思想波動(dòng)，要進(jìn)行及時(shí)的疏導(dǎo)。
（四）逐步完善流動(dòng)人口青少年社會(huì)保障機(jī)制。對(duì)于流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，是城市化進(jìn)程中需要面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題，如果把他們一味的排斥在社會(huì)保障體制之外，必會(huì)帶來(lái)非常嚴(yán)重的問(wèn)題。所以，要逐步建立流動(dòng)人口青少年人口社會(huì)保障機(jī)制，對(duì)于在某個(gè)地區(qū)居住達(dá)到一定年限的青少年在教育、居住、醫(yī)療等方面都要有相關(guān)社會(huì)保障。特別是流動(dòng)人口青少年教育方面，必須要保障義務(wù)教育。就當(dāng)前情況來(lái)看，在我國(guó)農(nóng)村范圍內(nèi)已經(jīng)實(shí)施了免受中小學(xué)學(xué)費(fèi)制度，這就很好的解決了學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題導(dǎo)致了上不起學(xué)的現(xiàn)象，保證青少年能夠完整的接受義務(wù)教育，避免他們過(guò)早的進(jìn)圖社會(huì)。此外，為了避免一部分流動(dòng)人口因?yàn)檫^(guò)早的進(jìn)工廠打工沾染不良風(fēng)氣，還要在完成義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對(duì)于那些不想繼續(xù)的升學(xué)的學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們運(yùn)用合法手段來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。
【關(guān)鍵詞】 電信大數(shù)據(jù) 流動(dòng)人口 價(jià)值分析 判定
一、引言
流動(dòng)人口指離開戶籍所在地的縣、市或者直轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員，對(duì)某個(gè)城市而言，包括流入人口和流出人口，人口的流入和流出情況在一定程度上反映出當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，也對(duì)當(dāng)?shù)卦斐梢幌盗械纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)影響，包括人力資源的分布變化、對(duì)公共設(shè)施配備的需求增加、對(duì)城市建設(shè)的影響等。目前常用的流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)方法主要包括人口普查、人口抽樣調(diào)查、構(gòu)建流動(dòng)人口信息平臺(tái)等方法，缺乏實(shí)現(xiàn)快速動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、短周期內(nèi)流動(dòng)人口規(guī)模測(cè)度統(tǒng)計(jì)的有效方法和策略。若要對(duì)某城市實(shí)現(xiàn)以上統(tǒng)計(jì)目標(biāo)，需實(shí)時(shí)獲取城市范圍內(nèi)所有人員有關(guān)原戶籍、現(xiàn)所在地等個(gè)人信息，傳統(tǒng)方法很難在短時(shí)間內(nèi)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，而這對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)卻是易于反掌，原因在于移動(dòng)的基站系統(tǒng)和實(shí)名制注冊(cè)要求。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，截止2015年4月，我國(guó)移動(dòng)用戶數(shù)總規(guī)模接近12.93億戶，而全國(guó)總?cè)丝跒?3.6億人，移動(dòng)電話普及率已達(dá)95.07部/百人，接近人手一部手機(jī)。對(duì)于流動(dòng)人口而言，無(wú)論其流動(dòng)方向而言，總會(huì)通過(guò)移動(dòng)通信與家里留守的親人保持聯(lián)系，這使得流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)特征與移動(dòng)通信數(shù)據(jù)保持基本一致，為應(yīng)用電信大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)流動(dòng)人口提供了較強(qiáng)的理論和數(shù)據(jù)支持。
二、電信大數(shù)據(jù)的類型分析
電信運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)具有十分寶貴的研究?jī)r(jià)值，包括用戶身份信息、設(shè)備終端數(shù)據(jù)，出于對(duì)在網(wǎng)客戶進(jìn)行服務(wù)計(jì)費(fèi)的需要，運(yùn)營(yíng)商實(shí)時(shí)記錄用戶上網(wǎng)數(shù)據(jù)、所在位置數(shù)據(jù)、通信數(shù)據(jù)等內(nèi)容。
（1）用戶身份信息：包括用戶姓名、年齡等個(gè)人信息，業(yè)務(wù)訂購(gòu)，積分獲取等數(shù)據(jù)。在逐步實(shí)施用戶實(shí)名制之后，運(yùn)營(yíng)商擁有了較為準(zhǔn)確全面的用戶個(gè)人資料，身份證號(hào)信息提供了用戶的出生地信息，是進(jìn)行流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)的主要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。（2）設(shè)備終端信息：主要記錄用戶終端的數(shù)據(jù)信息，包括品牌、型號(hào)以及手機(jī)終端的性能信息。（3）用戶行為數(shù)據(jù)：記錄用戶的通話、數(shù)據(jù)上網(wǎng)、收發(fā)短信等行為，以通話為例，記錄是否主被叫，通話時(shí)間、時(shí)長(zhǎng)，是否漫游，對(duì)方號(hào)碼歸屬地等信息。由于流動(dòng)人群大多數(shù)存在頻繁與戶口所在地進(jìn)行通信的現(xiàn)象，因此通話行為數(shù)據(jù)可被用來(lái)作為統(tǒng)計(jì)流動(dòng)人口的依據(jù)。（4）用戶位置數(shù)據(jù)：為保證用戶能接打電話，手機(jī)終端需要與移動(dòng)基站不停地進(jìn)行呼叫通信，運(yùn)營(yíng)商可根據(jù)通信基站確定用戶所處的大致范圍，而隨著用戶位置的改變，網(wǎng)絡(luò)會(huì)進(jìn)行基站切換和位置更新，這就形成了特定時(shí)間內(nèi)用戶位置的移動(dòng)軌跡。研究檢測(cè)用戶在某個(gè)時(shí)間范圍內(nèi)的位置變化也是流動(dòng)人口研究的統(tǒng)計(jì)依據(jù)。綜上所述，電信用戶入網(wǎng)登記的身份信息，在網(wǎng)期間所產(chǎn)生的行為數(shù)據(jù)和位置數(shù)據(jù)對(duì)統(tǒng)計(jì)流動(dòng)人口有重要的應(yīng)用價(jià)值。
三、流動(dòng)人口電信數(shù)據(jù)的表現(xiàn)特征
對(duì)某一特定區(qū)域而言流入人口和流出人口，在身份信息、行為數(shù)據(jù)和位置數(shù)據(jù)方面表現(xiàn)出不同的數(shù)據(jù)特征，以下將分別進(jìn)行分析：（1）流入人口的數(shù)據(jù)特征分析。1、身份信息：實(shí)名認(rèn)證客戶的身份證信息中前六位所對(duì)應(yīng)的出生地區(qū)域代碼與電信運(yùn)營(yíng)商所在地不一致，可根據(jù)其統(tǒng)計(jì)流入人口的來(lái)源地區(qū)分布；2、位置信息：在春節(jié)、五一或國(guó)慶等節(jié)假日期間，出于與親友團(tuán)聚的目的，運(yùn)營(yíng)商檢測(cè)到的流入人群所處基站位置信息發(fā)生明顯變化，顯示區(qū)域與身份信息所在地一致；3、用戶行為數(shù)據(jù)：流入人群與其身份證記錄的外地區(qū)域客戶有頻繁的長(zhǎng)途通話、收發(fā)短信等行為。節(jié)假日期間，流入人群在身份證顯示區(qū)域有漫游通話的情況。（2）流出人口的數(shù)據(jù)特征分析。1、位置信息：流出人口的身份證出生地信息顯示為本地；2、位置信息：在春節(jié)等節(jié)假日期間，流出人口有回流情況，即所在基站位置與出生地一致；3、用戶行為數(shù)據(jù)：流出人口與本地區(qū)域客戶有較高頻率的長(zhǎng)途通話；節(jié)假日期間，客戶漫游地區(qū)與本區(qū)域一致。
總結(jié)：電信運(yùn)營(yíng)商在提供移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的過(guò)程中， 獲取了海量真實(shí)的客戶歷史數(shù)據(jù)， 客觀反映了用戶的真實(shí)身份信息、位置信息和消費(fèi)行為，結(jié)合流動(dòng)人口的消費(fèi)、移動(dòng)等行為特征，本文研究分析了流入、流出人口電信數(shù)據(jù)的特定表現(xiàn)特征，為進(jìn)一步應(yīng)用電信大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)流動(dòng)人口數(shù)量提供了參考依據(jù)。
參 考 文 獻(xiàn)
[1] 智勇，盛昭翰. 基于移動(dòng)通信信息資源的人口流動(dòng)趨勢(shì)研究[J]. 山東社會(huì)科學(xué)， 2009（11）.
由于種種原因流動(dòng)人口的數(shù)量越來(lái)越多，它為城市帶來(lái)了廉價(jià)的勞動(dòng)力，并且加快了城市化的進(jìn)程。但是另外一個(gè)方面它也給城市的治安方面帶來(lái)了前所未有的壓力，流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題解決的緊迫性和困難性也日益映入人們眼簾，想要快速治理流動(dòng)人口犯罪的問(wèn)題，對(duì)于流動(dòng)人口犯罪特點(diǎn)的研究是必不可少的，那么流動(dòng)人口犯罪具有哪些特點(diǎn)呢?流動(dòng)人口具有流竄性的特點(diǎn)，流動(dòng)人口由于本身的屬性就具有流動(dòng)的特點(diǎn)。一部分的流動(dòng)人口懷著碰運(yùn)氣的心理，游蕩于街頭巷尾，尋找犯罪的目標(biāo)和時(shí)機(jī)。同時(shí)，流動(dòng)人口大多數(shù)的居住位置大多是在城市的邊緣，這是治安管理的真空地帶，這個(gè)特殊的地理環(huán)境為他們提供了犯罪的客觀條件，這就更加增大了他們犯罪的欲望，從而引發(fā)了犯罪行為。沈陽(yáng)市流動(dòng)人口的流竄性體現(xiàn)的尤為明顯，沈陽(yáng)市的流動(dòng)人口犯罪從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，南站、太原街、北市和西塔4個(gè)地區(qū)的流動(dòng)人口案犯就高達(dá)601人，所占比例為流動(dòng)人口案犯總?cè)藬?shù)的45．2%從城鄉(xiāng)結(jié)合部來(lái)看，和平區(qū)長(zhǎng)白地區(qū)的流動(dòng)人口案犯達(dá)11人，所占比例為流動(dòng)人口案犯總?cè)藬?shù)的8．5%。因?yàn)樵诔青l(xiāng)結(jié)合部，有大量的中、小型私營(yíng)、集體企業(yè)，為外地來(lái)和平區(qū)人員提供了較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此形成了以城鄉(xiāng)結(jié)合部為中心的若干個(gè)流動(dòng)人口聚居地。流動(dòng)人口犯罪具有團(tuán)伙性的特點(diǎn)，城市流動(dòng)人口主要來(lái)自農(nóng)村，往往靠親戚朋友介紹流入城市，從而形成了諸多如盜竊團(tuán)伙、搶劫團(tuán)伙等種種的犯罪團(tuán)伙。從沈陽(yáng)市的流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)來(lái)看，在1327名案犯中，共涉及23個(gè)省、自治區(qū)，其中案犯人數(shù)在20人以上的有9個(gè)省和自治區(qū)，人數(shù)共計(jì)599人，占案犯總?cè)藬?shù)的45．1%，在和平區(qū)犯罪的遼寧省內(nèi)，主要涉及的撫順、鐵嶺、錦州、阜新、朝陽(yáng)、本溪一、丹東、鞍山，人數(shù)共計(jì)528人，占案犯總?cè)藬?shù)的39。7%。這種勞動(dòng)人口來(lái)源的密集性也大大促進(jìn)了犯罪的團(tuán)伙性。流動(dòng)人口具有利欲性的特點(diǎn)，流動(dòng)人口來(lái)到城市中打工的根本目的是為了賺錢。所以一部分流動(dòng)人口會(huì)為了賺錢而從事一些道德和法律所禁止的行為。其中，錢、財(cái)、物是流動(dòng)人口犯罪的主要襲擊目標(biāo)，流動(dòng)人口多以小偷小摸、順手牽羊式的盜竊以及沖動(dòng)性搶劫、搶奪和斗毆傷害為主要形式。如沈陽(yáng)市于2012年春節(jié)前后所發(fā)生的工廠原材料被盜一案所表明的一樣，該案件發(fā)生在沈陽(yáng)市李相、深井子派出所的管轄區(qū)域內(nèi)，報(bào)案人表明近一段時(shí)間連續(xù)發(fā)生了多起工廠原料被盜案件。經(jīng)過(guò)縝密偵查，最終將目標(biāo)鎖定在江蘇籍來(lái)沈陽(yáng)打工的梁某等人身上，經(jīng)調(diào)查梁某是因?yàn)橐丶疫^(guò)年，苦于一年的收入頗少，于是于年末的時(shí)候盜竊原料加工場(chǎng)，獲取錢財(cái)而后再回家。流動(dòng)人口具有低齡化的趨勢(shì)，流動(dòng)人口本身就以青壯年人居多，他們當(dāng)中又有許多未成年人。這批本應(yīng)享有受教育權(quán)利的適齡青少年往往成為童工，從事報(bào)酬低、工作條件差和工作時(shí)間長(zhǎng)的勞動(dòng)，這些青少年在強(qiáng)烈的物欲或其它欲望的刺激下，加之本身自我控制能力差，易感情用事，特別是受到社會(huì)不良現(xiàn)象的影響，喪失理智，不計(jì)后果，很容易誤入歧途走上犯罪。
二、流動(dòng)人口犯罪的形成原因
(一)個(gè)人原因流動(dòng)人口的素質(zhì)與文化水平相比于城市原著居民是偏低的，辨別是非和自控的能力也比較差，除此之外流動(dòng)人口也沒有接受過(guò)正規(guī)的法制教育，對(duì)法律的了解很少，法律意識(shí)也比較淡薄，不懂用法律保護(hù)自己，甚至已經(jīng)觸犯了法律，自己還不知道。在遇到正常的權(quán)益受損害后往往不知道怎么樣用法律武器來(lái)保護(hù)自己。經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)狀態(tài)是青年農(nóng)民工犯罪的重要原因，青年農(nóng)民作為農(nóng)村中的年輕群體，抱著追求自身發(fā)展和利益最大化的夢(mèng)想流向了城市，看到別人的生活品和自己的經(jīng)濟(jì)狀況的巨大落差使其內(nèi)心失衡，極易產(chǎn)生一些攻擊性、報(bào)復(fù)性和其他心理，最終借助非法手段謀取個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益成為選擇，經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)是導(dǎo)致犯罪的重要原因。精神上遭受的歧視和不公平待遇，進(jìn)城人員由于個(gè)人的文化水平、受教育情況與城里人相比使處于弱勢(shì)的，并且在城市中從事一些重體力活動(dòng)容易讓城市中的一些人瞧不起。高強(qiáng)度的工作、微薄的收入、不平等的待遇這一切都促使了一個(gè)人走上犯罪的道路。
(二)社會(huì)原因城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)差距的不斷加大，所謂“不患寡而患不均”，我國(guó)現(xiàn)階段所處的特殊的歷史階段，決定了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村與城市之間，大城市與小城鎮(zhèn)之間存在著巨大的差距，所以流動(dòng)人口中幾乎全部是那些由于經(jīng)濟(jì)壓力從農(nóng)村向城市流動(dòng)的農(nóng)民②，城鄉(xiāng)巨大的經(jīng)濟(jì)反差，會(huì)使他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的自卑感，并且會(huì)誘發(fā)犯罪。在對(duì)外開放的過(guò)程中，資本主義意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念也趁機(jī)侵入，造成許多人價(jià)值觀念出現(xiàn)混亂，甚至對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)關(guān)系及規(guī)范產(chǎn)生否定傾向。流動(dòng)人口再進(jìn)城之后有很多的想法都是剛剛接觸，他們處于多元的文化包圍之中。文化沖突導(dǎo)致他們的行為失去了原有規(guī)范的束縛，評(píng)價(jià)善惡的標(biāo)準(zhǔn)也失去了統(tǒng)一的尺度，當(dāng)他們的亞文化與主流文化發(fā)生沖突時(shí)，違法犯罪便不可避免。③
三、流動(dòng)人口犯罪的預(yù)防
(一)積極調(diào)整社會(huì)政策，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系社會(huì)政策是指國(guó)家為了有效地管理社會(huì)秩序，令社會(huì)始終處于一個(gè)良好的可控的環(huán)境下，能夠讓社會(huì)現(xiàn)代化達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，所采取的最重要的方法。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)流動(dòng)人口犯罪現(xiàn)象的實(shí)際情況，要做到有效預(yù)防和治理，就必須積極調(diào)整與流動(dòng)人口的利益息息相關(guān)的諸如戶籍管理政策、社會(huì)管理政策等，使之拉近城鄉(xiāng)距離、流動(dòng)人口和常住人口的距離，減小差別。就如沈陽(yáng)市于11年出臺(tái)的政策:“沈陽(yáng)市公安局將設(shè)立農(nóng)民工居住證辦理綠色通道，用工單位申報(bào)流動(dòng)人口居住登記，屬地派出所3日內(nèi)登門集中辦理，對(duì)農(nóng)民工到暫住地派出所申報(bào)居住登記，手續(xù)、信息采錄完備的，3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。同時(shí)，向農(nóng)民工公開派出所長(zhǎng)和社區(qū)民警的辦公電話和手機(jī)號(hào)碼，對(duì)涉及農(nóng)民工的合理訴求，第一時(shí)間處理。
(二)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)流動(dòng)人口中占主要部分的是農(nóng)村人口，因此大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)是防控流動(dòng)人口犯罪必不可少的重要環(huán)節(jié)。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要從兩個(gè)方面來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展:一是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)。二是大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。做好這兩方面的發(fā)展，對(duì)于流動(dòng)人口問(wèn)題來(lái)說(shuō)是很好的防控。沈陽(yáng)市于十二五期間依據(jù)《沈陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的重要精神所制定的加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展工廠化、精品農(nóng)業(yè)，結(jié)合中低產(chǎn)田改造，繼續(xù)發(fā)展設(shè)施和高效特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)等重要任務(wù)，是沈陽(yáng)市在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面為流動(dòng)人口問(wèn)題解決所做出努力的重要體現(xiàn)。
(三)建立健全管理機(jī)制，強(qiáng)化管理措施一是建立外來(lái)流動(dòng)人口管理機(jī)制，在外來(lái)流動(dòng)人口較多的地區(qū)，應(yīng)建立城市中各個(gè)有關(guān)部門都參與進(jìn)來(lái)的管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，在外來(lái)流動(dòng)人口聚居地，建立一個(gè)完整的層層有人抓，級(jí)級(jí)有人管的管理網(wǎng)絡(luò)。二是建立外來(lái)流動(dòng)人口管理責(zé)任制。按照“點(diǎn)面結(jié)合”的管理原則，強(qiáng)化用工單位對(duì)于保護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益的責(zé)任，簽訂治安責(zé)任書，并按責(zé)任書上所規(guī)定的嚴(yán)格履行各自的職責(zé)，承擔(dān)義務(wù);只有形成縱橫交錯(cuò)完整的治安責(zé)任制體系，才能使外來(lái)流動(dòng)人口真正有人抓，有人管，達(dá)到預(yù)防和減少違法犯罪發(fā)生的目的。三是要突出管理重點(diǎn)，提高動(dòng)態(tài)管理水平，排查統(tǒng)計(jì)流動(dòng)人口中的重點(diǎn)對(duì)象，列入重點(diǎn)人口管理，著重管好那些無(wú)正當(dāng)職業(yè)，無(wú)固定住所、行蹤不定、交往人員復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)來(lái)源不明及有前科劣跡流動(dòng)人口，列入重點(diǎn)管理視線，加強(qiáng)布控。就如沈陽(yáng)市的各個(gè)有關(guān)部門從本地的治安形勢(shì)入手，深入研究調(diào)查研究，將中小型的旅店、出租房和文化娛樂(lè)場(chǎng)所作為工作的重點(diǎn)，不間斷的組織清查，對(duì)可疑人員逐人通報(bào)協(xié)查，僅2011年一年就破案3000多起，查獲各類違法犯罪嫌疑人4100多人，并抓獲一批逃犯。（本文來(lái)自于《法制博覽》雜志。《法制博覽》雜志簡(jiǎn)介詳見）
(四)全面提高流動(dòng)人口的綜合素質(zhì)要想有效遏制流動(dòng)人口犯罪，提高流動(dòng)人口的綜合素質(zhì)是關(guān)鍵。當(dāng)前，各級(jí)黨委、政府部門和用工單位要采取各種易于被接受的形式，根據(jù)不同對(duì)象，有重點(diǎn)、分層次、分步驟地加強(qiáng)教育，真正把提高流動(dòng)人口的綜合素質(zhì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓④一是要提高流動(dòng)人口的思想素質(zhì)。首先應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行黨的路線、方針和政策教育，使得他們認(rèn)識(shí)到什么是黨提倡的，什么是黨反對(duì)的;還要對(duì)他們進(jìn)行法制宣傳，進(jìn)行遵紀(jì)守法教育，提高他們的法制水平，使他們學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身權(quán)益。二是要努力提高流動(dòng)人口自身的文化水平。針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口文化程度不高的特點(diǎn)，政府有關(guān)部門可通過(guò)舉辦各種形式的成人高校、夜校等方式來(lái)提高流動(dòng)人口的文化素質(zhì)。
四、結(jié)語(yǔ)
一、現(xiàn)階段我國(guó)流動(dòng)人口的特點(diǎn)
做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)工作，首先要掌握流動(dòng)人口的基本特征和生育狀況。近年來(lái)，我國(guó)流動(dòng)人口呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為：
（1）流動(dòng)人口的規(guī)模不斷擴(kuò)大
隨著改革開放的深入發(fā)展，我國(guó)的流動(dòng)人口規(guī)模呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。根據(jù)1990年“四普”數(shù)據(jù)估算，我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量?jī)H為2135萬(wàn)人，2000年“五普”數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到1.02億，2010年“六普”時(shí)達(dá)到2.21億人，《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2015》顯示，2014年末我國(guó)流動(dòng)人口達(dá)到2.53億人，年均增長(zhǎng)800萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為3.39%[1]。
（2）流動(dòng)人口中高齡孕產(chǎn)婦的數(shù)量增多
在實(shí)施“全面二孩”政策之前，流動(dòng)人口中部分從業(yè)人員受到獨(dú)生子女政策的限制而未能生育二孩；“全面二孩”政策之后以往不能生育二孩的流動(dòng)夫婦獲得了生育機(jī)會(huì)，這就導(dǎo)致受前期政策影響的一孩夫婦的生育勢(shì)能得到釋放，高齡孕產(chǎn)婦在數(shù)量上將大為增加，給計(jì)劃生育基本公共服務(wù)的質(zhì)量和內(nèi)容提出了更高的要求。
（3）流動(dòng)人口的婚育年齡推遲
2014年的流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告顯示，流動(dòng)人口的婚育年齡在推遲。2012年流動(dòng)?jì)D女平均初婚年齡為23.7歲，平均初育年齡為25.5歲，與2000年相比分別提高1.3歲和1.6歲。這與流動(dòng)人口的年齡結(jié)構(gòu)和受教育年限變化有很大關(guān)系。
二、計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化面臨的問(wèn)題
流動(dòng)人口呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，側(cè)面反映出了現(xiàn)階段我國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)面臨的新問(wèn)題，突出表現(xiàn)在計(jì)生服務(wù)供給與實(shí)際需求不一致的矛盾上。
（1）計(jì)生服務(wù)供給能力難以滿足流動(dòng)人口不斷擴(kuò)大的服務(wù)需求
“全面二孩”政策的實(shí)施，加劇了短期內(nèi)對(duì)婦幼健康、孕期保健、托幼等計(jì)生公共服務(wù)的需求。隨著流動(dòng)人口對(duì)公共服務(wù)的需求增多，計(jì)生服務(wù)供給能力明顯不足，主要體現(xiàn)在資金投入不足上。
盡管近年來(lái)流動(dòng)人口專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)連續(xù)增長(zhǎng)，但是大多用于流動(dòng)人口管理工作，對(duì)免費(fèi)技術(shù)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入反而有所下降[2]?！皩俚鼗芾怼⑹忻窕?wù)”還僅僅停留在文件上面，流動(dòng)人口還難以享受到充足的、內(nèi)容更加豐富的計(jì)生公共服務(wù)。資金投入的不足，造成了計(jì)生基本公共服務(wù)的供給不能滿足不斷擴(kuò)大的實(shí)際需求，嚴(yán)重影響到計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。
（2）計(jì)生公共服務(wù)保障程度難以滿足流動(dòng)人口最基本的服務(wù)需求
流動(dòng)人口在流入地結(jié)婚、生育的現(xiàn)象已然成為一種“常態(tài)”，但所需的計(jì)劃生育基本公共服務(wù)卻難以得到有效保障。我國(guó)對(duì)于流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作存在著“重管理，輕服務(wù)”的現(xiàn)象，服務(wù)觀念的缺失則是造成流動(dòng)人口基本公共服務(wù)難以得到保障的重要原因。
（3）計(jì)生服務(wù)運(yùn)作機(jī)制難以滿足流動(dòng)人口基本公共服務(wù)一盤棋的需求
盡管國(guó)家對(duì)公共服務(wù)均等化做出了有益嘗試，但在推進(jìn)落實(shí)的過(guò)程中，由于缺乏合理的運(yùn)作機(jī)制和統(tǒng)一的流動(dòng)人口綜合管理模式，“一盤棋”式服務(wù)機(jī)制建設(shè)尚未形成，現(xiàn)居住地與戶籍地之間常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化的長(zhǎng)效合作機(jī)制沒有建立起來(lái)。
部門協(xié)作機(jī)制的不健全是造成基本公共服務(wù)缺乏的主要原因之一。政府各職能部門在開展工作的過(guò)程中往往各自為戰(zhàn)，責(zé)任分工不明確，缺少必要的溝通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱[3]。當(dāng)前，地方政府較少有單獨(dú)的管理部門來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)工作。
三、促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)均等化的建議
針對(duì)我國(guó)流動(dòng)人口公共服務(wù)的供需狀況及存在的諸多問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化，特提出以下幾點(diǎn)建議：
（1）加大財(cái)政投入，擴(kuò)大計(jì)劃生育基本公共服務(wù)的供給
以中央政府財(cái)政投入為主，各級(jí)地方政府分級(jí)負(fù)擔(dān)；同時(shí)，合理劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，建立與之相匹配的流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政制度。
加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的支持力度，要以社區(qū)為依托，將流動(dòng)人口的計(jì)劃生育服務(wù)管理納入社區(qū)服務(wù)之中，為流動(dòng)人口實(shí)行“一站式”管理，提供“一條龍”服務(wù)，讓流動(dòng)人口能夠獲得平等、便捷、實(shí)惠的計(jì)劃生育服務(wù)。
關(guān)鍵詞:流動(dòng)人口;犯罪原因;預(yù)防治理;措施
中圖分類號(hào):D924.11文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-0992(2010)02-104-02
1流動(dòng)人口概述
對(duì)于流動(dòng)人口的概念學(xué)術(shù)界和實(shí)際部門尚未有一個(gè)統(tǒng)一的界定,往往從自身所處不同的角度進(jìn)行定義,比如人口學(xué)、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政管理學(xué)等角度。筆者比較贊同的是申月霞的觀點(diǎn),即流動(dòng)人口是指離開常住戶籍所在地,跨越一定的行政轄區(qū), 在某地暫住、滯留、活動(dòng),并在一定時(shí)間內(nèi)返回其常住地的人口。我國(guó)現(xiàn)今正處于社會(huì)大變革時(shí)期,經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力,基于各個(gè)方面的因素,數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的龐大的人員流動(dòng)產(chǎn)生,給各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的動(dòng)力與血液。伴隨這大量的人口流動(dòng),城市的犯罪率也不斷攀升。流動(dòng)人口也成為了影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大毒瘤。
2流動(dòng)人口犯罪現(xiàn)狀及特點(diǎn)分析
筆者僅根據(jù)自身工作實(shí)際所掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析,得出流動(dòng)人口犯罪的現(xiàn)狀以及特點(diǎn)加以分析:
表一:杭州市某基層院流動(dòng)人口犯罪在普通刑事犯罪總量中所占比例情況表:
圖一:(單位:人數(shù))圖一、圖二、圖三、圖四、圖五數(shù)據(jù)均為審查逮捕案件數(shù)據(jù)。
從以上圖表所顯示數(shù)據(jù)分析我們可以不難看出流動(dòng)人口犯罪的現(xiàn)狀和特點(diǎn):
2.1流動(dòng)人口犯罪在違法犯罪人員中所占的比例較大且存在不斷增大的趨勢(shì)。以筆者所在的城市為例, 20072009年6月流動(dòng)人口犯罪人數(shù)始終為普通刑事犯罪人數(shù)的主要部分,且其所占的比例正在不斷的提升。
2.2以侵財(cái)型案件為主,盜竊案件居多,其次是詐騙、搶劫案件。從筆者對(duì)其所在的檢察院2008年受理審查逮捕案件的情況看,侵犯財(cái)產(chǎn)案件達(dá)到了67%,而在這67%的案件份額中,盜竊案件占了絕大部分。
2.3涉案流動(dòng)人口文化程度偏低。對(duì)2008年涉案流動(dòng)人口犯罪嫌疑人的文化程度進(jìn)行分析后,可以看出,小學(xué)文化占了總數(shù)的35%,初中文化59%,文盲2%,初中以上文化的僅僅為4%,流動(dòng)人口涉案犯罪嫌疑人的文化素質(zhì)普遍偏低。
2.4涉案犯罪嫌疑人年齡偏小,青少年犯罪問(wèn)題突出。根據(jù)筆者的不完全統(tǒng)計(jì),我們可以看出14-17周歲的流動(dòng)流動(dòng)人口犯罪占了8%,18-30周歲的則占了60%,也即青少年犯罪人數(shù)占了總的流動(dòng)人口犯罪的68%左右。
除此之外,流動(dòng)人口犯罪還存在犯罪目標(biāo)相當(dāng)隨機(jī)盲目、犯罪動(dòng)機(jī)貪婪低級(jí)、地域性較強(qiáng)等特點(diǎn)。
3流動(dòng)人口犯罪的原因分析
3.1流動(dòng)人口犯罪的表層原因
3.1.1流動(dòng)人口犯罪的個(gè)體原因:(1)文化技能低劣。文化程度的低下,技能的匱乏,導(dǎo)致他們?cè)诔鞘兄猩龑W(xué)無(wú)門、找工無(wú)著,在生活無(wú)可靠保障和緊張、煩躁不安的壓力下,流動(dòng)人口容易產(chǎn)生挫折感,繼而走上犯罪的道路;(2)法制觀念淡薄。城市流動(dòng)人口中大多數(shù)人的文化層次較低,許多人的法制觀念淡漠,甚至根本不懂法;(3)心態(tài)失衡。流動(dòng)人口大多數(shù)處于社會(huì)較低階層,自己艱苦努力也沒有城市人生活的輕松,造成城市流動(dòng)人口有一種強(qiáng)烈的不平衡心理。
3.1.2流動(dòng)人口犯罪的環(huán)境原因。(1)經(jīng)濟(jì)原因。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境轉(zhuǎn)變,對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求成為誘發(fā)犯罪的根本動(dòng)力。當(dāng)前城市農(nóng)民工工作和生活條件普遍較差,為了使得自己可以走上所謂的“發(fā)家致富”的道路,輕松的獲取物質(zhì)上的享受,流動(dòng)人口往往會(huì)走上犯罪的道路;(2)環(huán)境不友善。分散城市低收入人群就業(yè)機(jī)會(huì),受到嚴(yán)重歧視,所處環(huán)境的不友善導(dǎo)致流動(dòng)人口犯罪;(3)文化原因。由于流動(dòng)人口多數(shù)是來(lái)自貧困落后地區(qū), 文化素質(zhì)相對(duì)較低, 而且不同地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣、道德標(biāo)準(zhǔn)的差異廣泛存在, 形成了不同于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的文化價(jià)值觀念。他們?cè)谡J(rèn)識(shí)上、價(jià)值觀念上與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)存在強(qiáng)烈的沖突, 因而常處于矛盾和困惑狀態(tài), 容易受到不良文化影響和不良行為人的誘導(dǎo)。特別是青少年的情況則更加的嚴(yán)重。
3.2流動(dòng)人口犯罪的深層原因
3.2.1城鄉(xiāng)發(fā)展不平均。截止2005年底,我國(guó)城鎮(zhèn)人均可支配收入為10493元,而農(nóng)村居民人均收入達(dá)3255元,城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到3.22:1。農(nóng)村的收入又無(wú)法滿足新一代農(nóng)民的收入要求,如何去實(shí)現(xiàn)這個(gè)自己的財(cái)富夢(mèng)想,唯一的出路就是流入城市,但是由于自身存在的不足,他們往往面臨著許多的困難和挫折,同時(shí)也誘發(fā)更多的犯罪。
3.2.2城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶籍制度屏障。流動(dòng)人口混跡與城市社會(huì),卻擁有不平等的身份地位,使得他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會(huì)不公感。流動(dòng)人口要獲得資源,而城市卻對(duì)其持排斥態(tài)度,將他們視為影響城市穩(wěn)定的不安定因素,限制他們得到的資源。這必然導(dǎo)致二者的矛盾,矛盾激化,就產(chǎn)生犯罪。
3.2.3管理體制不健全。政府對(duì)人口的流動(dòng)缺乏應(yīng)有的宏觀調(diào)控措施,對(duì)流動(dòng)人口的快速增加缺乏足夠的準(zhǔn)備,人口流動(dòng)還具有一定的盲目性、無(wú)序性,從而引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題的不良連鎖反應(yīng)。另一方面,建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的戶籍管理制度,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所引發(fā)的城市流動(dòng)人口的管理顯得捉襟見肘,甚至無(wú)能為力。另外,管理部門沒有建立起流動(dòng)人口救濟(jì)基金。為了生存,一些人被迫淪為乞丐或鋌而走險(xiǎn),進(jìn)行違法犯罪。
3.2.4有效打擊犯罪分子難度大。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在打擊處理外來(lái)流動(dòng)人口犯罪中存在“五難”。一是案件偵破難;二是調(diào)查取證難;三是追贓難;四是抓捕難;五是口供突破難。由于存在上述困難,導(dǎo)致不能有效打擊犯罪分子,他們長(zhǎng)期逍遙法外,極易滋生新的犯罪。
4流動(dòng)人口犯罪預(yù)防、治理措施解讀
4.1加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的文化控制,有效遏制犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)
4.1.1加強(qiáng)文化控制,首要步驟應(yīng)放在教育上。這里所指的教育不光包括最基本的文化知識(shí)的普及,尤其應(yīng)包括法制思想的教育、道德品質(zhì)的教育以及職業(yè)技能的培訓(xùn)。
4.2.2加強(qiáng)文化控制,就是要加強(qiáng)主導(dǎo)文化的傳播。政府相關(guān)職能部門必須關(guān)心他們的業(yè)余生活,盡量安排他們開展有意義的讀書活動(dòng)、文娛活動(dòng),以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)工的業(yè)余時(shí)間管理,防止他們的犯罪傾向。
4.2加強(qiáng)流動(dòng)人口管理,建立健全各項(xiàng)體制制度
4.2.1制定流動(dòng)人口管理法規(guī)。國(guó)家和省級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前流動(dòng)人口管理的實(shí)際情況,對(duì)正在實(shí)施的關(guān)于流動(dòng)人口管理的有關(guān)法規(guī)進(jìn)行清理,并加以修改補(bǔ)充完善。
4.2.2加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能,促進(jìn)人口合理有序的流動(dòng)。政府應(yīng)成立專門的流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu),對(duì)跨地域流動(dòng)人口的流量、流向、流速等勞動(dòng)力市場(chǎng)信息進(jìn)行收集、分析、傳遞和控制,協(xié)調(diào)處理區(qū)域間勞動(dòng)力供求關(guān)系、數(shù)量和矛盾,制定并落實(shí)勞動(dòng)力跨地域流動(dòng)的政策法規(guī),逐步形成包括信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)教育在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系。
4.2.3建立健全流動(dòng)人口管理機(jī)制。一是要建立健全以戶籍民警主管、專管員專管和治保會(huì)、工會(huì)單位、協(xié)管員協(xié)管的管理網(wǎng)絡(luò),明確職責(zé),落實(shí)工作責(zé)任制;二是要突出管理重點(diǎn),提高動(dòng)態(tài)管理水平;三是加強(qiáng)旅館業(yè)、公共復(fù)雜場(chǎng)所和居民區(qū)的治安管理,做好查驗(yàn)居民身份證工作;四是提高流動(dòng)人口管理的現(xiàn)代化,科學(xué)化水平。
4.3多措施并舉,保護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益
4.3.1加強(qiáng)利益保護(hù)。必須用法律法規(guī)來(lái)保護(hù)這些弱勢(shì)群體的利益了。
4.3.2 開展法律援助。為切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益,減少流動(dòng)人口合法權(quán)益受侵害后因無(wú)助感而產(chǎn)生的報(bào)復(fù)性違法犯罪,相關(guān)部門應(yīng)該定點(diǎn)定期開展法律援助活動(dòng)。
4.3.3努力探索有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障體系。這對(duì)穩(wěn)定農(nóng)民隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益、推行計(jì)劃生育等均具有重要意義,同時(shí)也將對(duì)農(nóng)村剩余人口的城市化和城市流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
4.4強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)特別是公安機(jī)關(guān)職能,加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的治安管理,健全預(yù)防與打擊體系
4.4.1要依靠群眾,加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租房屋的日常管理。流動(dòng)人口和出租房屋的管理是一項(xiàng)經(jīng)常性的、艱巨的工作,僅靠突擊整頓清理是難以長(zhǎng)期奏效的,因此必須將此作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作,做好日常管理。
關(guān)鍵詞：身份認(rèn)同；北京市；青年流動(dòng)人口；年長(zhǎng)流動(dòng)人口
中圖分類號(hào)：C92-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-4149（2013）03-0043-10
作為“首善之區(qū)”，北京市一直是很多流動(dòng)人口向往和最終駐足之所。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年北京市常住外來(lái)人口達(dá)到742.2萬(wàn)人，他們構(gòu)成了北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力量。那么，北京市不同代際、不同戶籍的流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿和結(jié)果具有什么特點(diǎn)、面臨哪些困境、受制于哪些要素、與其他地區(qū)不同代際和不同戶籍的流動(dòng)人口之間是否存在差別，地域、戶籍、年齡、態(tài)度、行為等結(jié)構(gòu)性、制度性要素以及人力資本等主客觀要素在流動(dòng)人口的認(rèn)同方面起到什么作用。這些都是具有理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的重要問(wèn)題。本文利用2011年“流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查”數(shù)據(jù)，基于比較的視角，考察北京市流動(dòng)人口的身份認(rèn)同情況。通過(guò)比較青年與年長(zhǎng)流動(dòng)人口，了解年齡和時(shí)代的影響；通過(guò)比較城-城流動(dòng)人口與鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口，了解戶籍類型的影響；通過(guò)比較北京與外地的流動(dòng)人口，了解地區(qū)（及結(jié)構(gòu)性）因素的影響；通過(guò)比較流動(dòng)人口和本地市民的態(tài)度，了解主觀因素的影響。
一、文獻(xiàn)梳理與理論假設(shè)
身份認(rèn)同是指流動(dòng)者與本地人及家鄉(xiāng)人之間的心理距離、歸屬感及對(duì)自己是誰(shuí)、從何處來(lái)、將去往何處的思考及認(rèn)知。不少學(xué)者從社會(huì)學(xué)、心理學(xué)的角度對(duì)流動(dòng)人口（特別是新生代農(nóng)民工）的身份認(rèn)同問(wèn)題進(jìn)行了多方面、多層次的探討。大量的研究表明，長(zhǎng)年在外生活使得流動(dòng)人口深感身份迷惘。流出地社會(huì)把他們看成是“客人”，流人地社會(huì)又把他們當(dāng)成是“外地人”，于是他們就成為哪里都沒有歸屬的“邊緣人”。換言之，城鄉(xiāng)社會(huì)空間和群體記憶的互動(dòng)使流動(dòng)人口對(duì)自己身份的認(rèn)知和評(píng)價(jià)呈現(xiàn)出模糊性、不確定性和內(nèi)心自我矛盾性。他們既難以認(rèn)同流人地社會(huì)，又不愿認(rèn)同流出地社會(huì)；既無(wú)法融入流入地主流社會(huì)，又難以回歸流出地社會(huì)。流動(dòng)人口不斷陷入“我是誰(shuí)，從何而來(lái)，到何處去”的追問(wèn)，從而導(dǎo)致認(rèn)同困境與身份焦慮的出現(xiàn)；而且，他們?cè)跉w屬感上表現(xiàn)出一種矛盾、不和諧的態(tài)勢(shì)，即對(duì)流人地在地域上的強(qiáng)歸屬和群體心理上的弱歸屬、意愿上的融入與實(shí)際身份的游離。流動(dòng)人口身份認(rèn)同的這種不確定性、困擾與彷徨是包括代際差別、朋輩效應(yīng)、制度固化、區(qū)域分割、態(tài)度排斥、社會(huì)交往等在內(nèi)的多種要素綜合作用的結(jié)果。
代際比較可提供時(shí)期特點(diǎn)和年齡隊(duì)列對(duì)不同世代流動(dòng)人口的影響。不少研究探討了代際之間身份認(rèn)同的差異，得出了具有共性的結(jié)論：青年流動(dòng)人口對(duì)流入地有更強(qiáng)的認(rèn)同感和融入意愿。不同代際流動(dòng)人口成長(zhǎng)的宏觀環(huán)境、家庭結(jié)構(gòu)、教育背景均不相同，故社會(huì)化經(jīng)歷、過(guò)程和結(jié)果都會(huì)有別。青年鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口的務(wù)農(nóng)時(shí)間較短，在城市生活多年，有的甚至出生在流人地，對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同遠(yuǎn)不及對(duì)流人地的認(rèn)同。同時(shí)，他們的性格和行為更為豐富、更加多變、更富個(gè)性，時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性特點(diǎn)突出。他們希望擺脫土地的束縛，摒棄農(nóng)民身份；希望在城里安家落戶，并最終融入城市。相反，年長(zhǎng)流動(dòng)人口在家鄉(xiāng)生活時(shí)間較長(zhǎng)，土地和親情成為與家鄉(xiāng)聯(lián)系的“臍帶”。雖然他們來(lái)到流入地工作，但他們更多可能只是將工作視為增加家庭收入的手段，而非改變身份的途徑，故而對(duì)流人地難以產(chǎn)生很強(qiáng)的認(rèn)同感和歸屬感。當(dāng)然，現(xiàn)有研究在共性之中也有差異。比如，2009年國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)在五城市開展的重點(diǎn)地區(qū)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)試點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，與年長(zhǎng)流動(dòng)人口相比，青年流動(dòng)人口對(duì)流人地有強(qiáng)烈的向往，但就普遍公認(rèn)的對(duì)流入地社會(huì)的認(rèn)同感而言，青年鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口卻低于同齡城-城流動(dòng)人口及年長(zhǎng)鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口。這種差異說(shuō)明，認(rèn)同意愿與認(rèn)同結(jié)果之間是有差異的。換言之，身份認(rèn)同至少涵蓋兩個(gè)方面：一是認(rèn)同意愿，二是認(rèn)同結(jié)果，二者不可等同。青年流動(dòng)人口也許比年長(zhǎng)流動(dòng)人口有著更強(qiáng)的融入或認(rèn)同意愿，但從意愿到實(shí)際認(rèn)同之間存在較長(zhǎng)的時(shí)滯期，諸多中間要素推動(dòng)或制約著意愿的實(shí)現(xiàn)。認(rèn)同意愿是達(dá)到認(rèn)同結(jié)果的前提條件?，F(xiàn)存研究中，所謂的身份認(rèn)同多是指認(rèn)同意愿，而非認(rèn)同結(jié)果。本文也僅關(guān)注認(rèn)同意愿。
在考察流動(dòng)人口的身份認(rèn)同時(shí)，同輩比較可考察同齡人中的戶籍差別。與青年鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口相比，青年城-城流動(dòng)人口對(duì)城市的觀念和行為方式等都比較熟悉，故總體而言會(huì)對(duì)流入地產(chǎn)生更為親切的感覺。綜上所述，在此我們提出假設(shè)1：與年長(zhǎng)流動(dòng)人口相比，青年流動(dòng)人口對(duì)流人地有更強(qiáng)的認(rèn)同意愿；青年城-城流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿超過(guò)青年鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口。
所謂制度固化，最主要的是戶籍制度的固化。身份認(rèn)同似是一個(gè)虛空的概念，但有著實(shí)在、固有的制度性根源。戶籍制度包括戶籍類型、戶籍地點(diǎn)兩個(gè)維度，而戶籍類型對(duì)身份認(rèn)同的意義更大。這主要是因?yàn)椋M管城-城流動(dòng)人口也是外來(lái)人身份，在流入地可能也會(huì)受到各種不利于他們的身份認(rèn)同的結(jié)構(gòu)性制約，但他們畢竟與本地市民擁有同樣的戶籍類型，有著與生俱來(lái)的先天優(yōu)勢(shì)和自致資質(zhì)，與流入地市民有著更多的相似性，故而在流入地有更強(qiáng)的認(rèn)同意愿。相反，“農(nóng)民”原本只是一種職業(yè)，是戶籍類型將“農(nóng)民”身份化。中國(guó)的鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口始終被看做是一個(gè)特殊的群體。原本只是中性稱謂的“農(nóng)民工”被制度和觀念建構(gòu)成一個(gè)社會(huì)類別；實(shí)際上否定了流動(dòng)人口作為城市居民的現(xiàn)實(shí)身份，夸大了其流動(dòng)性而抹殺了其定居性；而且，由于使用了“農(nóng)民”身份標(biāo)志，使得歧視性的身份制度在城市空間中得以延伸、再生，并進(jìn)一步強(qiáng)化、固化了“農(nóng)民工”身份，使得他們不得不認(rèn)同自己的“農(nóng)民”身份，進(jìn)而導(dǎo)致他們的職業(yè)身份與角色身份出現(xiàn)錯(cuò)位。于是，鄉(xiāng)一城流動(dòng)人口既不完全等同于農(nóng)民，又不等同于市民，是離開了土地的農(nóng)民卻未融入城市的市民。他們不鄉(xiāng)不城，亦鄉(xiāng)亦城，不農(nóng)不工，亦農(nóng)亦工，身份極為尷尬。這無(wú)疑也會(huì)影響到他們的認(rèn)同意愿。因此，我們提出假設(shè)2：鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口的身份認(rèn)同意愿低于城-城流動(dòng)人口。
區(qū)域分割包括兩個(gè)方面：一是指各地區(qū)流動(dòng)人口身份認(rèn)同的差異，二是指流動(dòng)所跨越的行政區(qū)劃帶來(lái)的身份認(rèn)同差別。這里只論前者。制度性要素往往具有全國(guó)普遍性的特點(diǎn)，但各地不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可能調(diào)節(jié)制度因素的效果，使流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異性。北京市作為特大城市，其流動(dòng)人口的身份認(rèn)同是否與其他地區(qū)存在顯著差別？是否具有一般特大城市的共性？同時(shí)，作為首都，它是不是又具有不同于一般特大城市的個(gè)性、對(duì)外來(lái)人口更為包容和接納呢？在此，我們提出假設(shè)3：與其他絕大多數(shù)地區(qū)的流動(dòng)人口相比，北京市流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿可能不同于其他地區(qū)，甚至可能超過(guò)上海、江浙、廣東等地。同時(shí)，認(rèn)同意愿存在地區(qū)、戶籍和年齡互動(dòng)。
與制度固化密切相關(guān)的是流人地居民對(duì)流動(dòng)人口的心態(tài)與行為。一方面，身份認(rèn)同不是簡(jiǎn)單地通過(guò)流動(dòng)人口自身努力就可以達(dá)到的；與經(jīng)濟(jì)等客觀融入維度相比，該主觀維度更涉及流人地居民的接納或排斥態(tài)度。特權(quán)意識(shí)與身份優(yōu)越感在他們的軀體和意識(shí)中積淀成為一種社會(huì)慣習(xí)，故城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)不僅僅是一種制度安排，更是一種基于利益差別的心理結(jié)構(gòu)。社會(huì)心理構(gòu)建使得流動(dòng)人口從一開始就處于邊緣化狀態(tài)，且這種狀態(tài)被逐漸內(nèi)化，形成內(nèi)卷式的身份認(rèn)同。另一方面，流動(dòng)人口與本地居民之間的相互接觸、互相交往也是影響其身份認(rèn)同的重要因素。隨著流動(dòng)人口與本地市民交往頻度的增加、交往深度的延伸，他們逐漸由陌生人群變?yōu)橄嗷フJ(rèn)可的鄰居、同事、朋友，行為的交往帶來(lái)心理的感情和身份的認(rèn)同。我們?cè)诖颂岢黾僭O(shè)4：本地人的排斥態(tài)度降低流動(dòng)人口（尤其是鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口）對(duì)流人地的認(rèn)同意愿，與本地人的交往能夠增強(qiáng)流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿。
二、數(shù)據(jù)與方法
本文采用國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)2011年“流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查”（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)測(cè)調(diào)查”）數(shù)據(jù)來(lái)檢驗(yàn)這些假設(shè)，分析北京市青年流動(dòng)人口身份認(rèn)同的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、影響因素和影響機(jī)制。關(guān)于數(shù)據(jù)的具體情況，請(qǐng)參見國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司的2012年《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》，這里不再敘述。數(shù)據(jù)的總樣本量為128000個(gè)，其中北京市的樣本量為4000個(gè)。
1.變量的定義
調(diào)查詢問(wèn)流動(dòng)人口是否同意以下說(shuō)法：“我喜歡現(xiàn)居城市”、“我關(guān)注現(xiàn)居城市的變化”、“我愿意融入流人地”。本文基于這三個(gè)問(wèn)題構(gòu)建因變量。顯然，這些問(wèn)題反映的并非認(rèn)同結(jié)果，而是認(rèn)同意愿。絕大多數(shù)流動(dòng)人口在這三項(xiàng)上都表現(xiàn)得非常積極：分別約有90%以上的流動(dòng)人口都選擇了肯定的答案。這充分表明，流動(dòng)人口對(duì)流人地具有強(qiáng)烈的融入意愿，這與定性訪談的結(jié)果較為一致。北京市流動(dòng)人口中，分別有96.7%、95.3%、93.9%的人表示喜歡北京、關(guān)注北京的變化、愿意成為北京的一員。這與全國(guó)平均水平相當(dāng)。對(duì)于這三個(gè)問(wèn)題，本文通過(guò)因子分析方法，將它們集合為一個(gè)綜合性因子。因子分析結(jié)果表明，三者的關(guān)聯(lián)度超過(guò)0.83，且潛在的線性因子可解釋它們方差的73%。這說(shuō)明將它們進(jìn)行整合是合理的。整合后的綜合因子為本文的因變量，得分介于0～100，取值越大，表示流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿越強(qiáng)，反之表示認(rèn)同意愿越弱。
與前述4個(gè)假設(shè)相對(duì)應(yīng)，本文有5個(gè)關(guān)注點(diǎn)：年齡效應(yīng)、戶籍效應(yīng)、地區(qū)效應(yīng)、態(tài)度效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。故此，本文有5個(gè)主要自變量。①年齡隊(duì)列（1=青年流動(dòng)人口，定義為29歲及以下）。②戶籍身份（1=鄉(xiāng)一城流動(dòng)人口，定義為在調(diào)查時(shí)為農(nóng)村戶籍）。③流入地區(qū)（定義為9類：北京、天津、上海、重慶、武漢、江蘇、浙江、廣東、其他地區(qū)）。數(shù)據(jù)分析一方面單獨(dú)使用這些變量，另一方面使用它們的合成變量，即三者的互動(dòng)項(xiàng)。為了簡(jiǎn)潔且突出主題，這里僅展示一個(gè)含有八個(gè)分類的互動(dòng)變量的模型分析結(jié)果：北京青年鄉(xiāng)一城流動(dòng)人口、北京年長(zhǎng)鄉(xiāng)一城流動(dòng)人口，北京青年城一城流動(dòng)人口、北京年長(zhǎng)城一城流動(dòng)人口，外地青年鄉(xiāng)一城流動(dòng)人口、外地年長(zhǎng)鄉(xiāng)一城流動(dòng)人口，外地青年城一城流動(dòng)人口、外地年長(zhǎng)城一城流動(dòng)人口。④態(tài)度輕視（1=覺得受到過(guò)本地人的排斥，0=沒有感到排斥）。⑤交往局限（1=流動(dòng)人口主要與本地人交往，2=主要與老鄉(xiāng)交往，3=主要與其他人交往，包括其他外地人、無(wú)人交往等）。
此外，本文控制一系列其他要素，以探討上述自變量與因變量之間的獨(dú)立關(guān)系，包括流動(dòng)特征、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征、流入?yún)^(qū)域等諸多要素。本文使用的所有變量都具有足夠的變異。
2.研究方法與分析步驟
因變量“融入意愿”指數(shù)為線性測(cè)量，可采用線性回歸模型?！氨O(jiān)測(cè)調(diào)查”在全國(guó)1151個(gè)縣（市、區(qū)）或樣本點(diǎn)進(jìn)行：一個(gè)樣本點(diǎn)最多調(diào)查2000個(gè)樣本，最少調(diào)查20個(gè)樣本。北京的樣本來(lái)自13個(gè)區(qū)縣：其中，一個(gè)區(qū)縣最少調(diào)查40個(gè)樣本，最多調(diào)查1080個(gè)樣本，平均調(diào)查約307個(gè)樣本。這種情況就導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的聚類特性，即在各樣本點(diǎn)之間，流動(dòng)人口的融入意愿可能存在較大差別，而在同一個(gè)樣本點(diǎn)之內(nèi)，融入意愿可能更為接近。這使數(shù)據(jù)可能不符合常規(guī)線性回歸模型的兩個(gè)基本假定（一是樣本之間的獨(dú)立性，二是隨機(jī)誤差項(xiàng)相互獨(dú)立），從而導(dǎo)致常規(guī)的線性模型難以得到有效的估計(jì)結(jié)果。換言之，常規(guī)模型的分析結(jié)果可能低估標(biāo)準(zhǔn)誤、高估自變量的重要性，從而增加犯I類錯(cuò)誤的概率。此外，除了獨(dú)立性的假定難以滿足外，它還放棄了對(duì)不同組群之間差異的考慮，使很多原本由分組帶來(lái)的差異被解釋為個(gè)體的差異，從而丟失大量的群體信息。所以，對(duì)于多層次結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，常規(guī)的線性回歸有其自身的局限。使用多層模型處理具有層次結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)，能夠糾正由于同一層次內(nèi)樣本的相似性而引起的參數(shù)估計(jì)誤差，改善置信區(qū)間和顯著性檢驗(yàn)，降低犯I類錯(cuò)誤的可能性。因此，本文使用多層線性模型分析流動(dòng)人口的融入意愿，將縣（市、區(qū)）作為高層單位，受訪個(gè)體作為低層單位。
首先進(jìn)行無(wú)條件平均模型（即不包含任何自變量的空模型）分析，了解在不同區(qū)縣，因變量是否顯著不同，從而決定是否必須使用多層模型。其方程式為：
γij=βoj+εij （1）
其中，γij為j區(qū)縣流動(dòng)人口樣本i的結(jié)果；βoj為截距（即平均值），下標(biāo)j為每個(gè)區(qū)縣擁有各自的截距，是區(qū)分多層模型與普通模型的標(biāo)志。將截距分解為固定成分和區(qū)縣層次的隨機(jī)成分，則方程（1）分解為：
γij=γoo+δoj+εij （2）
其中，γoo為總均值或總截距，是固定參數(shù)；δoj為區(qū)縣層次的隨機(jī)變量，是j區(qū)縣的截距到總截距的距離；εij為流動(dòng)人口個(gè)體層次的隨機(jī)變量，即分布于j區(qū)縣的樣本i到該區(qū)縣截距的偏離。正是由于隨機(jī)變量δoj的存在，該方程式才成為多層模型。
然后，在模型中納入自變量，探討個(gè)體和群體因素對(duì)因變量的影響。在常規(guī)模型中，一個(gè)模型只有一個(gè)截距，而在多層模型中，一個(gè)模型包含數(shù)個(gè)截距，即因變量的截距隨群體而異。我們使用隨機(jī)截距模型進(jìn)行分析，其方程式為：
γij=（γoo+γ01G1j+γ10X1ij+（δoj+εij） （3）
式（3）與式（2）的不同之處，固定效果部分包含了個(gè)體和群體變量。Gij為區(qū)縣（群體）特征；γ01為群體特征系數(shù)；X1ij為個(gè)體特征；γ10為個(gè)體特征系數(shù)，代表個(gè)體因素對(duì)因變量的影響。該模型將因變量解釋為個(gè)體特征和區(qū)縣環(huán)境特征的函數(shù)。δoj為未被觀察到或無(wú)法觀察到的區(qū)縣層次的隨機(jī)變量，該變量為同一區(qū)縣內(nèi)所有流動(dòng)人口個(gè)體所共有。無(wú)條件平均模型的分析結(jié)果（本文沒有展示）表明，融入意愿的確因不同的樣本點(diǎn)而異（系數(shù)的取值為8.64，標(biāo)準(zhǔn)誤為0.22，高度顯著）。說(shuō)明高層次因素對(duì)因變量的解釋能力不容忽視，使用多層模型技術(shù)分析數(shù)據(jù)是合適的。
三、單變量和相關(guān)分析結(jié)果
表1描述了全部樣本和北京市流動(dòng)人口中雇員的基本特征。在全國(guó)和北京市樣本中，青年流動(dòng)人口的比重基本相同，均在46%上下；但鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口所占比重差別較大，北京市鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口比重低于全國(guó)的相應(yīng)比重，二者分別約為71%和83%。在全國(guó)流動(dòng)人口雇員中，近三成的人感到受到過(guò)本地人歧視，而北京市的這個(gè)比例更遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)的平均水平；全部樣本中近1/4的流動(dòng)人口認(rèn)為，自己的主要交往對(duì)象為本地人，而該比例在北京市不足1/5；據(jù)此判斷，北京市本地市民似乎對(duì)流動(dòng)人口的接納情況并不如意。在這個(gè)樣本中，北京市的流動(dòng)人口均為跨省流動(dòng)人口；而在全國(guó)樣本中，超過(guò)一半的流動(dòng)人口為跨省流動(dòng)，約30%的人為跨地區(qū)流動(dòng)，其余約17%的人為地區(qū)內(nèi)跨縣流動(dòng)。流動(dòng)人口平均在北京市的居留年份超過(guò)5年，比全國(guó)樣本長(zhǎng)1年多；感到老家有困難的流動(dòng)人口在全國(guó)樣本中的比例也高于北京市樣本的比例。全部樣本和北京市樣本的人口學(xué)特征差別不大，但人力資本特征和勞動(dòng)就業(yè)特征卻有較大差別：就受教育程度而言，北京市流動(dòng)人口中僅受過(guò)小學(xué)及以下教育的比例只有全國(guó)相應(yīng)比例的一半，而受過(guò)大專及以上教育的人口比例超過(guò)全國(guó)平均水平16個(gè)百分點(diǎn)；在就業(yè)行業(yè)方面，全國(guó)流動(dòng)人口在制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)的比例都超過(guò)北京市流動(dòng)人口的相應(yīng)比例，尤其是制造業(yè)的情況更加突出，在其他行業(yè)就業(yè)的比例則大大低于北京市的相應(yīng)比例。此外，北京市流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)保障情況都好于全國(guó)平均水平，但居住狀況較差。近一半的流動(dòng)人口流入到東部地區(qū)，也有三成的人進(jìn)入西部地區(qū)，中部地區(qū)和東北地區(qū)的流動(dòng)人口比例較少。就因變量而言，全部樣本的認(rèn)同意愿為79.5分，表明流動(dòng)人口對(duì)流人地都較為向往。其中，年長(zhǎng)城一城流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿得分最高，為82.08分，其次為年長(zhǎng)鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口（為79.99分），再次為青年城一城流動(dòng)人口（為79.15分），最后是青年鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口（為77.98分）。
圖1和圖2描述了主要自變量與認(rèn)同意愿的相關(guān)關(guān)系。所有變量?jī)蓛芍g的關(guān)系都高度相關(guān)（p
就地區(qū)、戶籍、年齡復(fù)合變量而言，北京年長(zhǎng)城一城流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿最強(qiáng)，外地青年鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿最弱。在這些主要自變量中，差別較大的是本地人對(duì)外來(lái)人口的態(tài)度：若流動(dòng)人口感到本地人輕視他們，則認(rèn)同意愿將會(huì)比沒有受輕視感的人低近10個(gè)百分點(diǎn)；此外，若流動(dòng)人口主要與本地人交往，則其認(rèn)同意愿也顯著提高（見圖2）。
我們也分析了認(rèn)同意愿與控制變量之間的關(guān)系，結(jié)果都高度顯著。限于篇幅，這里未予介紹。這種關(guān)聯(lián)性表明，流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿的確是多種要素綜合作用的結(jié)果。下面進(jìn)行模型分析，以考察代際差別、朋輩效應(yīng)、制度排斥、區(qū)域分割、態(tài)度輕視、交往局限及其他因素對(duì)因變量的獨(dú)立作用。
四、模型分析結(jié)果
表2展示了全部樣本和北京市樣本的認(rèn)同意愿的多層線性模型回歸分析結(jié)果。其中，模型1和模型2為全部樣本分析結(jié)果，但模型1使用獨(dú)立的戶籍、年齡和地區(qū)變量，而模型2則突出北京市不同戶籍、年齡流動(dòng)人口與外地相關(guān)人群的比較。模型3是北京市樣本的分析結(jié)果。
模型1顯示，在其他條件相同的情況下，鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿顯著超過(guò)城-城流動(dòng)人口，而青年流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿顯著低于年長(zhǎng)流動(dòng)人口；與流入北京市的人口相比，除重慶市以外，其余地區(qū)流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿都較低，尤其是廣東、浙江、上海、江蘇的流動(dòng)人口。若流動(dòng)人口感到本地人對(duì)他們懷有偏見，則其認(rèn)同意愿大大降低；若他們主要的交往對(duì)象為本地人，則認(rèn)同意愿顯著提高。這表明，對(duì)于兩個(gè)其他條件相同的人，農(nóng)村人對(duì)流人地具有更強(qiáng)的認(rèn)同意愿。顯然，該發(fā)現(xiàn)了前面提出的有關(guān)制度排斥的理論假設(shè)（即假設(shè)2）。這可能與城-城流動(dòng)人口和鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口對(duì)流入地的預(yù)期和參照對(duì)象有關(guān)。而且，青年流動(dòng)人口對(duì)流入地的認(rèn)同意愿亦顯著低于年長(zhǎng)流動(dòng)人口，也不支持有關(guān)代際差別的理論假設(shè)（即假設(shè)1），這與現(xiàn)存其他研究得出的結(jié)論相悖。地區(qū)差別的結(jié)果支持理論假設(shè)3。同樣，理論假設(shè)4也得到模型結(jié)果的檢驗(yàn)。若在流入地受到歧視，則其認(rèn)同意愿顯著且大大地降低；而與本地人較多的交往則會(huì)提高其認(rèn)同意愿。
若同時(shí)考慮地區(qū)、戶籍、年齡的互動(dòng)對(duì)認(rèn)同意愿的影響，則可以發(fā)現(xiàn)北京市青年鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿低于年長(zhǎng)鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口，但超過(guò)其他六類人群，尤其是顯著超過(guò)外地青年城-城流動(dòng)人口。這表明流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿的確與地區(qū)、戶籍、年齡之間存在互動(dòng)。
就控制變量而言，盡管系數(shù)的大小略有差別，模型1和模型2展示的結(jié)果模式幾乎完全一致。就流動(dòng)跨越的區(qū)域而言，跨越的行政區(qū)域愈大，其認(rèn)同意愿越低；就流動(dòng)時(shí)間而言，在流人地居留的時(shí)間越長(zhǎng)，其認(rèn)同意愿越強(qiáng)；若在流動(dòng)期間，老家遇到困難，其認(rèn)同意愿會(huì)顯著降低。需要指出的是，這些自變量與因變量之間，可能存在雙向的因果關(guān)系。
從流動(dòng)人口的人口學(xué)特征來(lái)看，模型結(jié)果并未顯出顯著的性別、民族差異，但在婚的人的認(rèn)同意愿強(qiáng)于不在婚的人。而受教育程度越高，流動(dòng)人口的融入意愿越低。該發(fā)現(xiàn)與我們對(duì)行為參與和經(jīng)濟(jì)融入的分析結(jié)果（受教育程度與行為參與、職業(yè)地位、收入水平、社會(huì)保障、總體經(jīng)濟(jì)融入水平等有很強(qiáng)的正向關(guān)系）完全相反。不同因變量有差別的分析結(jié)果表明，心理上的融入的確具有不同于客觀融入的特點(diǎn)。流動(dòng)人口的勞動(dòng)就業(yè)特征與其認(rèn)同意愿密切相關(guān)：在制造業(yè)就業(yè)的人的認(rèn)同意愿顯著低于在其他行業(yè)就業(yè)的人，雖然與在建筑業(yè)就業(yè)者之間的差別不顯著。隨著經(jīng)濟(jì)地位的提升、保障水平的提高和居住條件的改善，流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿也相應(yīng)提高，即認(rèn)同意愿可視為對(duì)流動(dòng)人口整體的社會(huì)融入程度具有明顯指向作用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位、行為適應(yīng)的深層體現(xiàn)。此外，流人到不同的經(jīng)濟(jì)帶也帶來(lái)不同的認(rèn)同后果：流入西部地區(qū)、東北地區(qū)的人比流人東部地區(qū)的人擁有更強(qiáng)的認(rèn)同意愿。
如模型3所示，盡管具體的系數(shù)取值大小有別，顯著性水平也有差異，北京市樣本的分析結(jié)果與全國(guó)的平均水平十分一致。比如，北京的青年流動(dòng)人口的融人意愿低于年長(zhǎng)流動(dòng)人口，鄉(xiāng)一城流動(dòng)人口的融入意愿高于城一城流動(dòng)人口，盡管組與組之間的差別沒有統(tǒng)計(jì)意義。同樣，若北京市流動(dòng)人口感到受到本地人的歧視，則他們的融人意愿會(huì)顯著降低；若他們的主要交往對(duì)象為本地人，他們的融入意愿就會(huì)顯著提高；在流人地的居留時(shí)間提升北京市流動(dòng)人口的融入意愿；老家有困難之人的融入意愿顯著降低。在人口學(xué)特征中，只有在婚與因變量的關(guān)系是顯著的。同樣，在其他條件相同的情況下，人力資本與因變量呈不顯著的負(fù)關(guān)聯(lián)。這表明北京流動(dòng)人口中的雇員與全國(guó)的同類人群一樣，并不是受教育程度越高，認(rèn)同意愿就越高。此外，隨著經(jīng)濟(jì)地位的提高，北京市流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿顯著提高，保障水平和居住狀況都不與因變量有顯著關(guān)聯(lián)。
五、總結(jié)與討論
盡管從現(xiàn)實(shí)的角度看，流動(dòng)人口的身份認(rèn)同不如就業(yè)、居住、社會(huì)保障等重要和急迫，但認(rèn)同是一個(gè)更為根本性的問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀背景下，較強(qiáng)的認(rèn)同度將促使流動(dòng)人口在流入地長(zhǎng)期居留，這是不以流入地社會(huì)的意志為轉(zhuǎn)移的。那么，流入地相應(yīng)的工資待遇和權(quán)益保障、公共服務(wù)和社會(huì)福利，以及城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間公共資源的配置等一系列問(wèn)題也需要進(jìn)一步加以解決。本文通過(guò)對(duì)具有時(shí)效性的、大規(guī)模的調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，運(yùn)用多層模型技術(shù)，對(duì)北京市流動(dòng)人口的身份認(rèn)同意愿的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和影響因素進(jìn)行了較為深入的考察，并將他們的認(rèn)同意愿與全國(guó)同類人群的平均水平進(jìn)行了對(duì)照。分析結(jié)果得出以下結(jié)論和政策啟示。
其一，北京市流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿超過(guò)其他地區(qū)流動(dòng)人口。這表明作為首善之區(qū)的北京，被流動(dòng)人口寄予了更多的向往。但同時(shí)，現(xiàn)實(shí)情況是，北京市流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿和認(rèn)同結(jié)果之間依舊存在很大差距，這就對(duì)北京社會(huì)發(fā)展和北京精神的實(shí)踐提出了更高的要求。北京市政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)采取有效措施，從實(shí)際出發(fā)，打造融入的平臺(tái)，組織合適的活動(dòng)，增進(jìn)人群之間的交流與溝通，實(shí)實(shí)在在地為流動(dòng)人口提供所需服務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)地解決他們的實(shí)際問(wèn)題。
其二，年長(zhǎng)流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿超過(guò)青年流動(dòng)人口，鄉(xiāng)一城流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿高于城一城流動(dòng)人口。北京和外地都是如此。本文的研究結(jié)果與現(xiàn)存的其他研究得出的一些關(guān)鍵性結(jié)論有別，也不支持本文的理論假設(shè)。年長(zhǎng)流動(dòng)人口閱歷相對(duì)豐富，更愿意在一個(gè)合適的地方安頓下來(lái)；同時(shí)，他們的參照對(duì)象是流出地人群，追求的目標(biāo)主要是生存，但凡只要流人地生存狀況好于流出地，就可能對(duì)流人地有較強(qiáng)的認(rèn)同意愿。城一城流動(dòng)人口多以本地市民為參照對(duì)象，他們?cè)诹鞒龅夭⒎钦也坏焦ぷ?，只是找不到更理想的非農(nóng)工作，他們來(lái)到流入地是為了追求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，而不是為了解決生存問(wèn)題。在北京的青年城一城流動(dòng)人口中，近2/3的人受過(guò)大學(xué)及以上教育。外地的戶籍使他們無(wú)法享受與北京人同等的待遇，故他們失落感嚴(yán)重，難以產(chǎn)生認(rèn)同感。然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，未來(lái)城市的發(fā)展將在很大程度上與青年流動(dòng)人口的貢獻(xiàn)密不可分。他們對(duì)流入地不高的認(rèn)同度，無(wú)疑會(huì)制約其在該地作出的貢獻(xiàn)。因此，各級(jí)部門應(yīng)該適當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)各種反饋渠道，關(guān)注青年流動(dòng)人口對(duì)城市的態(tài)度，努力增進(jìn)他們對(duì)城市的認(rèn)同和感情。
其三，本地市民的態(tài)度和兩個(gè)人群的互動(dòng)交往對(duì)流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿至關(guān)重要。融合是雙向的、互動(dòng)的，也是漫長(zhǎng)的、艱巨的，需要逐步推進(jìn)。身份認(rèn)同屬于主觀意念，但這種意愿能否實(shí)現(xiàn)，流動(dòng)人口能否真正成為流入地的一員，不僅需要流動(dòng)人口本身的努力，還需要本地人的接納。但是調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京市流動(dòng)人口認(rèn)為受到本地市民輕視的比例高達(dá)46%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全部數(shù)據(jù)的平均水平（26%）；而訪談資料也表明，除經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)外，在諸如社會(huì)治安、居住環(huán)境、公共設(shè)施利用、社區(qū)衛(wèi)生等方面，北京市民對(duì)流動(dòng)人口的看法都比較負(fù)面。這顯然與北京市倡導(dǎo)的包容接納精神相違背。一方面，戶籍居民要尊重外來(lái)人口，使他們感受到當(dāng)?shù)卣?、市民的親近與友善；另一方面，流動(dòng)人口也應(yīng)主動(dòng)與本地市民交往和交流，使戶籍居民感受到流動(dòng)人口的尊重與感激。雙向的交流與互動(dòng)將提高流動(dòng)人口的歸屬感，從而促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)同。若本地市民對(duì)流動(dòng)人口的刻板印象和排斥行為不變，政府的公共政策不能一視同仁，流動(dòng)人口就很難成功地融人流人地社會(huì)中。社區(qū)是流動(dòng)人口進(jìn)入城市后的落腳點(diǎn)，也是他們必然接觸到的小社會(huì)，故我們可從社區(qū)人手，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)功能，使社區(qū)成為流動(dòng)人口與本地市民交流溝通的平臺(tái)，從而達(dá)到增進(jìn)雙方理解與包容的目的。
其四，流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿存在顯著的地區(qū)差別。本文從兩個(gè)地區(qū)視角考察區(qū)域分割：一是流動(dòng)跨越的行政區(qū)劃，二是流入?yún)^(qū)域。在其他條件相同的情況下，跨越的行政區(qū)劃越大，認(rèn)同意愿越低；就區(qū)域而言，融入意愿由強(qiáng)到弱依次是西部、東北、中部、東部地區(qū)?？梢?，認(rèn)同意愿較強(qiáng)的流入地幾乎都處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)之人的認(rèn)同意愿較弱。作為衡量融入水平和流入地制度性、結(jié)構(gòu)性、觀念性等要素的一項(xiàng)綜合研究，這樣的結(jié)果或許暗示，意愿與物質(zhì)財(cái)富的多寡和社會(huì)文明的進(jìn)步關(guān)系不大。盡管從理論上看，作為主觀認(rèn)知的認(rèn)同意愿需要?jiǎng)趧?dòng)保障和收入保障等物質(zhì)條件為其提供基礎(chǔ)（經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、政府公共服務(wù)水平低下等難以讓流人人口產(chǎn)生認(rèn)同），但主客觀之間并不是完全一致。東部地區(qū)的流人人口之所以認(rèn)同意愿低，一是這些地方勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)多，許多流動(dòng)人口來(lái)到這里主要是為了賺錢；二是地區(qū)越發(fā)達(dá)，制度性、結(jié)構(gòu)性、觀念性要素的排斥就越強(qiáng)，而這些都在時(shí)刻提醒流動(dòng)人口作為“外來(lái)人”的身份。這表明，認(rèn)同意愿不是僅僅由流入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明程度、行政級(jí)別、規(guī)模與名氣能夠完全決定的，一些“軟”的要素也至關(guān)重要。因此，各地需要在改善流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r的同時(shí)，采取相應(yīng)措施，因地制宜、注重實(shí)效地增進(jìn)流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿和結(jié)果。比如，北京、上海、廣東、江浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)加大宣傳力度，從文化上、心理上、感情上采取措施，增強(qiáng)流動(dòng)人口的歸屬感。
【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口;管理;服務(wù);改革
一、我國(guó)流動(dòng)人口管理的內(nèi)涵
流動(dòng)人口管理是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由政府出資、順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，組織和管理好流動(dòng)人口，以人為本、以人的全面發(fā)展為中心，以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，合理地利用和配置社會(huì)資源，以適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展和群眾的需求，全面提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)人口與社會(huì)的全面發(fā)展。它具備兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是實(shí)施的主體是國(guó)家;二是主要宗旨是實(shí)現(xiàn)國(guó)家人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)。因此，要把管理落到實(shí)處，使管理真正發(fā)揮作用，就必須加強(qiáng)服務(wù)，服務(wù)可以促進(jìn)管理，管理可以帶動(dòng)服務(wù)，二者有機(jī)融合，才能實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展的總體過(guò)程。
二、我國(guó)流動(dòng)人口管理和服務(wù)體制的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題
近年來(lái)，在流動(dòng)人口管理方面，中央出臺(tái)了一系列流動(dòng)人口管理?xiàng)l例、規(guī)定和辦法，有力改善了流動(dòng)人口的管理與服務(wù)的工作格局，但由于流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作的艱巨性和復(fù)雜性，流動(dòng)人口的服務(wù)仍顯薄弱，管理工作仍有待進(jìn)一步改進(jìn)。
（一）戶籍基本管理制度功能弱化
由于人口流動(dòng)自由的實(shí)現(xiàn)，越來(lái)越多的人離開戶籍所在地，人戶分離現(xiàn)象越來(lái)越普遍，已很難再依據(jù)戶籍信息進(jìn)行人口管理。其次，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)遷移、居住、就業(yè)等方面與戶籍的高度關(guān)聯(lián)已經(jīng)弱化，人們已能在不改變戶籍前提下進(jìn)行遷徙，到異地居住、就業(yè)，因此通過(guò)戶籍制度調(diào)節(jié)人口流動(dòng)和人口分布的作用明顯減弱。第三，由于戶籍制度附著了相當(dāng)?shù)墓卜?wù)與社會(huì)福利的分配功能，不僅在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間出現(xiàn)資源與福利分配的差距，更造成人口遷徙的不徹底，由于“人戶”的分離，使得相當(dāng)一部分人雖在流入地，卻不能享受流入地的公民待遇，使其在流入地的生活頗為不便，并帶來(lái)就醫(yī)難、上學(xué)難等問(wèn)題。
（二）城市流動(dòng)人口管理格局有待優(yōu)化
流動(dòng)人口違法、犯罪等各類社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，其中最主要的原因在于有關(guān)部門在流動(dòng)人口管理問(wèn)題上缺乏主動(dòng)性、針對(duì)性、時(shí)效性。主要表現(xiàn)在：第一，由于現(xiàn)行體制下管理主體較為分散，難以對(duì)流動(dòng)人口的管理形成合力，服務(wù)主體又相對(duì)單一，不能對(duì)本來(lái)就處于弱勢(shì)的流動(dòng)人口群體提供良好的服務(wù);第二，現(xiàn)有的流動(dòng)人口管理工作中存在著管理責(zé)任不明確的問(wèn)題。部門之間的職能劃分不清晰，工作難免懈怠，從而影響流動(dòng)人口管理工作;第三，現(xiàn)有的流動(dòng)人口管理手段并沒有隨著社會(huì)變遷而及時(shí)更新，仍舊是“以證管人”、“以房管人”。這些手段，由于沒有抓住流動(dòng)人口管理的關(guān)鍵，投入大、效率低，即使依賴行政力量強(qiáng)制推行，也無(wú)明顯改觀。
（三）城市流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制尚未建立
流動(dòng)人口最基本的特征是動(dòng)態(tài)變化，但目前對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的微機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化管理也做得不夠，管理信息溝通渠道不暢，部門間協(xié)作配合不佳。造成不能及時(shí)全面掌握流動(dòng)人口信息，主要表現(xiàn)為流動(dòng)人口信息采集率低，流動(dòng)人口信息掌握不及時(shí)，流動(dòng)人口信息共享程度低等。另外，對(duì)流動(dòng)人口的調(diào)控也有待完善。主要表現(xiàn)在對(duì)流動(dòng)人口的前期調(diào)控不足和對(duì)流動(dòng)人口流動(dòng)過(guò)程調(diào)控不足。
（四）城市流動(dòng)人口管理協(xié)調(diào)機(jī)制有待改進(jìn)
流動(dòng)人口服務(wù)、管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要地域、部門之間的有機(jī)配合、上下聯(lián)動(dòng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，流動(dòng)人口服務(wù)管理的工作內(nèi)容越來(lái)越多，牽涉的部門越來(lái)越多，涵蓋了戶籍、教育、就業(yè)、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、治安等諸多方面，涉及公安、勞動(dòng)、司法、交通、工商、街道辦事處、居委會(huì)等多個(gè)部門，流動(dòng)人口管理工作相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合就顯得越來(lái)越必要。流動(dòng)人口管理工作量也因流動(dòng)人口數(shù)量增長(zhǎng)越來(lái)越繁重，更加凸顯了不同部門間的協(xié)調(diào)配合的緊迫性，但從目前來(lái)看，流動(dòng)人口管理工作中的協(xié)調(diào)配合并不理想，缺乏部門間、系統(tǒng)內(nèi)、區(qū)域間的協(xié)調(diào)。
（五）流動(dòng)人口融入機(jī)制缺位
從文化心理層面看，流動(dòng)人口的城市適應(yīng)和社會(huì)滿意度普遍不高，對(duì)所在城市的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，城市融入程度較低。第一，缺乏對(duì)流動(dòng)人口的教育引導(dǎo)。流動(dòng)人口面臨著由流出地向流入地的生活方式“轉(zhuǎn)型”問(wèn)題。他們對(duì)城市生活的期望值很高，渴望融入城市社會(huì)。但期望與現(xiàn)實(shí)的巨大落差，往往讓他們?cè)诔鞘兄畜w驗(yàn)到了更為強(qiáng)烈的剝奪感，對(duì)城市社會(huì)的不滿情緒和對(duì)立情緒非常嚴(yán)重;第二，缺少流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)厝丝诘幕?dòng)。有互動(dòng)，才能有互信，但流動(dòng)人口與常住人口卻缺乏有效互動(dòng)，彼此存有戒備之心，人際關(guān)系趨于緊張;第三，流動(dòng)人口很少參與當(dāng)?shù)厥聞?wù)管理。參與當(dāng)?shù)厥聞?wù)管理，是流動(dòng)人口融入流入地最好的途徑，能增強(qiáng)他對(duì)流入地的歸屬感、責(zé)任感，同時(shí)密切與常住人口的交流，但是，流動(dòng)人口很少參與當(dāng)?shù)厥聞?wù)管理，很少有流動(dòng)人口發(fā)表意見、表達(dá)訴求的機(jī)會(huì)，他們只是被動(dòng)的接受者。
（六）城市流動(dòng)人口服務(wù)機(jī)制尚未建立
當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，“服務(wù)型政府”的理念在政治體制改革中逐步顯現(xiàn)。不斷完善對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)，盡快消除流動(dòng)人口和常住人口在享受服務(wù)方面的不同，是流動(dòng)人口的正當(dāng)要求，是社會(huì)公平的內(nèi)在體現(xiàn)。另一方面，為流動(dòng)人口提供相應(yīng)服務(wù)，也有利于幫助流動(dòng)人口更好、更快的適應(yīng)流入地生活、增強(qiáng)對(duì)流入地的認(rèn)同，更自覺的遵守當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序。然而，改善對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)雖已呼吁多年，全國(guó)各省市在這方面雖有所努力，但仍不理想。
（七）流動(dòng)人口管理的政策法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后
新時(shí)期的流動(dòng)人口問(wèn)題表現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜性和多元性。面對(duì)這樣的新情況、新問(wèn)題，現(xiàn)有的流動(dòng)人口管理政策法規(guī)呈現(xiàn)明顯的滯后性，主要表現(xiàn)在：一是法規(guī)的針對(duì)性不強(qiáng)，一些現(xiàn)有的法律、政策體系對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口管理和服務(wù)的要求，無(wú)法突出管理重點(diǎn)，不利于依法行政;二是法規(guī)的規(guī)范性與系統(tǒng)性不強(qiáng)，流動(dòng)人口管理規(guī)章政出多門，規(guī)章條例之間缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)系，因此不可避免地出現(xiàn)了法規(guī)、規(guī)章之間的矛盾和不一致的現(xiàn)象，系統(tǒng)的、統(tǒng)一的權(quán)威性法規(guī)亟待建立;三是部門間的法律法規(guī)約束性不強(qiáng)，目前全國(guó)還尚未形成對(duì)公安、計(jì)生、勞動(dòng)等職能部門產(chǎn)生共同法律約束的外來(lái)流動(dòng)人口政策法規(guī)。
三、我國(guó)流動(dòng)人口管理和服務(wù)體制改革的路徑和建議
（一）建立流動(dòng)人口融入機(jī)制
改革流動(dòng)人口管理服務(wù)體制的最重要方面，就在于改變以往把“流動(dòng)人口當(dāng)成流動(dòng)人口看”的態(tài)度，建立流動(dòng)人口融入機(jī)制，積極引導(dǎo)他們?nèi)谌肓魅氲兀m應(yīng)新的社會(huì)生活。第一，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，積極探索有利于促進(jìn)流動(dòng)人口在城市定居的戶口登記制度，給予流動(dòng)人口公正、公平的國(guó)民待遇。第二，認(rèn)真落實(shí)完善居住證制度，居住證持有人可與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊亩囗?xiàng)權(quán)利，包括免費(fèi)接受義務(wù)教育、平等勞動(dòng)就業(yè)等，并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助。第三，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的教育引導(dǎo)，可以幫助他們解決思想困惑和心理上的不適應(yīng)，防止個(gè)別流動(dòng)人口因思想糾結(jié)、心理失衡而產(chǎn)生一系列社會(huì)問(wèn)題。第四，相關(guān)部門可組織有流動(dòng)人口、常住人口共同參與的活動(dòng)，增進(jìn)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用竦幕?dòng)，對(duì)于消除他們之間的心理隔閡，增進(jìn)了解，促進(jìn)社會(huì)和諧大有好處。第五，鼓勵(lì)流動(dòng)人口參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事務(wù)，既是保障他們民利的具體體現(xiàn)，也有利于為流動(dòng)人口流入地的發(fā)展更廣泛地集思廣益，更有利于引導(dǎo)他們通過(guò)正當(dāng)途徑表達(dá)訴求，在決策時(shí)充分照顧他們的正當(dāng)利益，促進(jìn)決策科學(xué)合理，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（二）優(yōu)化城市流動(dòng)人口管理內(nèi)涵
優(yōu)化城市流動(dòng)人口管理服務(wù)格局，是改進(jìn)流動(dòng)人口管理的重要環(huán)節(jié)，針對(duì)流動(dòng)人口管理存在的問(wèn)題，需從以下幾方面努力優(yōu)化流動(dòng)人口管理格局。第一，管理主體多元化。作為社會(huì)管理的一部分，城市流動(dòng)人口管理也必須按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的要求，充分發(fā)揮社會(huì)各方面力量在流動(dòng)人口管理服務(wù)中的作用。第二，管理手段的規(guī)范化。優(yōu)化管理手段是提高流動(dòng)人口管理效率的必然要求。要充分利用信息化手段，全面、高效地采集流動(dòng)人口信息。要充分利用流動(dòng)人口信息平臺(tái)，通過(guò)對(duì)掌握流動(dòng)人口信息分析，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行分門別類的、精細(xì)化的管理，避免粗放式流動(dòng)人口管理下對(duì)流動(dòng)人口正常生活的過(guò)度影響所導(dǎo)致的流動(dòng)人口對(duì)管理的抵觸。第三，管理責(zé)任明晰化。要立足于流動(dòng)人口管理服務(wù)的新要求，根據(jù)各自特點(diǎn)，重新界定流動(dòng)人口管理服務(wù)各主體的工作職責(zé)，以解決現(xiàn)有機(jī)制下因職能劃分不清或職能劃分不合理所造成流動(dòng)人口管理服務(wù)工作漏洞及工作缺乏有效銜接的問(wèn)題。
（三）建立城市流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制
首先，提升流動(dòng)人口管理信息化水平，建立流動(dòng)人口信息化服務(wù)管理制度，充分借助和利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息采集信息化，有效整合常住人口、暫住人口、租住房屋人員、旅館住宿人員、洗浴場(chǎng)所留宿人員、出入境人員等人口信息，建立流動(dòng)人口信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類人口信息與案件、車輛等信息之間的關(guān)聯(lián)互訪、碰撞對(duì)比、分析研判，及時(shí)掌握人口的流動(dòng)軌跡和活動(dòng)動(dòng)態(tài)，提高服務(wù)和管理效能。其次，提升對(duì)流動(dòng)人口的前期和過(guò)程調(diào)控能力。對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行有效的前期調(diào)控，可在一定程度上避免人口集中流動(dòng)、過(guò)度集中所帶來(lái)的交通、就業(yè)、環(huán)境緊張等問(wèn)題。強(qiáng)化過(guò)程調(diào)控，是確保人口有序流動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。如對(duì)于目的地較為集中的流動(dòng)人口，可以組織人員、運(yùn)力，開辟專線，集中流動(dòng)，提高人口流動(dòng)的組織化程度，減少人口流動(dòng)中的周轉(zhuǎn)，進(jìn)而提高人口流動(dòng)的效率。
（四）構(gòu)建城市流動(dòng)人口管理協(xié)調(diào)機(jī)制
第一，強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)。流動(dòng)人口數(shù)量龐大，流動(dòng)性強(qiáng)，群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜，服務(wù)管理工作涉及面廣，需要相關(guān)職能部門齊抓共管，形成管理合力。第二，強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)。一是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)橫向各部門間協(xié)調(diào)，主管部門定期組織下屬部門就流動(dòng)人口管理服務(wù)工作進(jìn)行會(huì)商，互通信息，協(xié)調(diào)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)在互有分工的基礎(chǔ)上密切合作。另一方面，是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)上下級(jí)間協(xié)調(diào)，上級(jí)部門從人、財(cái)、物等方面充實(shí)基層，同時(shí)給予下級(jí)部門適當(dāng)工作自，真正實(shí)現(xiàn)工作重心下移，以充分發(fā)揮其在流動(dòng)人口管理服務(wù)工作中對(duì)下級(jí)部門的工作指導(dǎo)作用。第三，強(qiáng)化區(qū)域間協(xié)調(diào)，發(fā)揮地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)毗鄰、交界地區(qū)服務(wù)管理聯(lián)動(dòng)，形成無(wú)縫隙覆蓋、無(wú)漏洞服務(wù)管理的工作格局。
（五）建立城市流動(dòng)人口服務(wù)機(jī)制
城市流動(dòng)人口服務(wù)機(jī)制中最薄弱的就是服務(wù)機(jī)制。因此，改革城市流動(dòng)人口管理和服務(wù)體制，最需強(qiáng)化的就是建立城市流動(dòng)人口服務(wù)機(jī)制。要為城市流動(dòng)人口提供平等服務(wù)，完善服務(wù)機(jī)制，比如強(qiáng)化流動(dòng)人口就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)保障等。逐步完善流動(dòng)人口的住房服務(wù)體系，向最低收入家庭提供的廉租住房為主，向中低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)適用房為輔，并采用適當(dāng)?shù)淖》抗e金制度，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。
（六）推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)和管理的立法工作
依法管理是保障流動(dòng)人口作為公民的基本權(quán)利和合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)管理目的的根本手段。立法機(jī)關(guān)要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義的高度出發(fā)，逐步制定完善統(tǒng)一、權(quán)威的流動(dòng)人口法律體系，將以行政手段為主的流動(dòng)人口管理方式逐漸向法制化、規(guī)范化的軌道轉(zhuǎn)變。要使流動(dòng)人口管理納入法制化、規(guī)范化的軌道，要根據(jù)流動(dòng)人口管理和服務(wù)的特點(diǎn)以及各地實(shí)際情況，就流動(dòng)人口管理的機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、編制等做出具體的規(guī)定。同時(shí)，要建立和完善與流動(dòng)人口有關(guān)的住房、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等政策法規(guī)體系。
總之，做好流動(dòng)人口的管理與服務(wù)工作，是全社會(huì)的共同責(zé)任，也是各級(jí)政府基本職責(zé)所在，因此必須充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作的重要性、緊迫性，不斷創(chuàng)新理念思路、完善體制機(jī)制、改進(jìn)方法手段，積極探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的流動(dòng)人口管理服務(wù)體系，著力提升新形勢(shì)下流動(dòng)人口管理服務(wù)的效率、質(zhì)量和水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]高春鳳.城市流動(dòng)人口的參與式社區(qū)管理[J].理論導(dǎo)刊，2011（04）.
[2]黃東旭.流動(dòng)人口的社區(qū)管理與服務(wù)機(jī)制探析[J].長(zhǎng)春教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（24）.
