時間：2024-01-08 11:24:17
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇應(yīng)對氣候變化的建議，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
日前，“伍連德博士紀念大會暨第三屆寒地心臟病學會議”在北國冰城哈爾濱市隆重召開。在這次由中華醫(yī)學會心血管病學分會、中國醫(yī)師協(xié)會心血管內(nèi)科分會、中國醫(yī)療保健國際交流促進會、馬來西亞伍連德博士校友會等單位共同主辦，哈爾濱醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院承辦的學術(shù)會議上，來自國內(nèi)外1000多位專家學者和與會代表除了以“紀念伍連德博士”為人文主旨舉辦了一系列活動之外，還以提高寒冷地區(qū)心血管病防治水平為學術(shù)目標，在國內(nèi)外第一次將寒冷地區(qū)氣候因素，人們的飲食、生活習慣與心臟病的發(fā)病率有機結(jié)合，對嚴寒天氣乃至極端的氣象條件如何推升高血壓、動脈硬化、心房纖顫、心力衰竭及血栓性疾病等心血管病的發(fā)病率、死亡率進行了深入探討和廣泛交流；并從此角度出發(fā)，呼吁國內(nèi)外醫(yī)學同仁加大關(guān)注氣候變化對人類健康的其他影響規(guī)律。
本次會議由哈爾濱醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院心內(nèi)科主任、心血管病醫(yī)院院長、基礎(chǔ)醫(yī)學院病理生理學教研室主任、教育部生物醫(yī)藥工程重點實驗室副主任田野教授出任執(zhí)行主席。會后，本刊記者對他做了深入采訪。
聆聽歲月，沿著先驅(qū)的步履重溫歷史
采訪前記者了解到，1879年3月10日出生于馬來亞（今馬來西亞）的伍連德博士，不僅是中國檢疫、防疫事業(yè)的先驅(qū)，還是中華醫(yī)學會和《中華醫(yī)學雜志》的創(chuàng)辦者與奠基者。在伍連德博士的竭力提倡和推動下，當時積貧積弱的中國收回了海港檢疫。他不僅先后主持興辦檢疫所、醫(yī)院、研究所20所，還創(chuàng)辦了哈爾濱醫(yī)科大學的前身——哈爾濱醫(yī)學專門學校。因此，采訪一開始，作為本次“伍連德博士紀念大會暨第三屆寒地心臟病學會議”大會執(zhí)行主席之一的田野教授，首先回顧了一段塵封在歲月煙云中的伍連德博士拯救東北人民萬千生命的歷史往事——
田野教授介紹說，遠在1910年11月，一場突如其來的重大瘟疫從俄國傳入中國滿洲里，以哈爾濱為中心迅速蔓延，4個月內(nèi)便波及5省6市，死亡達4萬多人。當時的清政府尚無專設(shè)的防疫機構(gòu)，而沙俄、日本均以保護僑民為由，要求獨攬防疫工作，甚至以派兵相要挾。迫于形勢，清政府委派伍連德為全權(quán)總醫(yī)官，到東北領(lǐng)導(dǎo)防疫工作。 在內(nèi)外交困的局勢下，伍連德博士臨危受命，急赴哈爾濱領(lǐng)導(dǎo)抗擊鼠疫。4個月后，那場吞噬了6萬生靈、被認為是20世紀最大規(guī)模的傳染病終于在伍連德博士的領(lǐng)導(dǎo)下被撲滅。這是中國有史以來第一例以科學防疫專家實踐與政府行為相結(jié)合、有效控制大型瘟疫的記錄。伍連德博士不但拯救了無數(shù)生命，還將“防疫”、“公共衛(wèi)生”等先進的醫(yī)學科學概念首次引入中國，為中國的公共衛(wèi)生事業(yè)奠定了基礎(chǔ)。
“我們舉辦這次會議的目的之一，就是為了弘揚伍連德博士赤誠的愛國精神、崇高的人道主義精神、執(zhí)著的科學探索精神、忘我的獻身精神，回顧和研討伍連德博士史詩般輝煌的人生，重溫中國現(xiàn)代醫(yī)學的發(fā)展歷史，介紹國際先進的公共衛(wèi)生策略、經(jīng)驗和發(fā)展趨勢，推動我國公共衛(wèi)生和心血管病事業(yè)廣泛、深入地開展，提高人類社會整體健康水平……”田野教授介紹說。
田野教授感慨地說：“在國富民強的今天，我們聚集在昔日災(zāi)難的‘漩渦中心’哈爾濱，共同聆聽歷史，重溫歷史，分享大師的學術(shù)理念和人文精神，一起為中國公共衛(wèi)生和心血管病事業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻，是我們對先輩最好的紀念。”
據(jù)田野教授介紹，在這次會議召開之前，為紀念伍連德博士的壯舉，由我國老一輩心血管學專家、原哈醫(yī)大一院心血管內(nèi)科學創(chuàng)始人傅世英教授號召，由29位老教授共同倡議建立伍連德紀念館的建議書，獲哈爾濱市首屆“特等優(yōu)秀人民建議獎”。2008年，這一夙愿成為現(xiàn)實：由哈醫(yī)大主辦、哈醫(yī)大一院承辦，成立了中國首個伍連德紀念館?！岸趧倓偮淠坏倪@次大會上，與會的專家、學者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別以《科學防疫，萬國景仰：伍連德博士在中國的工作和生活》、《踏海揚波，上下求索：伍連德博士在馬來西亞和英國的工作和生活》、《傳承精神，繼往開來：哈爾濱醫(yī)科大學發(fā)展歷程與伍連德紀念館情況介紹》、《全球公共衛(wèi)生管理：伍連德博士傳奇》等為題，對伍連德博士的業(yè)績進行了追思和緬懷……
繼往開來，
聚焦寒冷地區(qū)心血管病防治研究
緬懷先輩、正視歷史，是為了激勵今人更好地擔負起呵護人類健康、捍衛(wèi)生命安全的重責。對此，田野教授介紹說：“在伍連德前輩大醫(yī)精神的感召下，‘伍連德博士紀念大會暨第三屆寒地心臟病學會議’得到了國內(nèi)外廣大同仁的熱烈響應(yīng)，胡大一教授、霍勇教授、楊寶峰教授欣然出任擔任大會主席，大會執(zhí)行主席分別由我和于波教授、李學奇教授擔任。同時，大會還聘請到了美國的Marie Wu教授等16名國際顧問擔任海外主席團。此外，海內(nèi)外的1000余名專家學者和會議代表出席了會議……”
田野教授進一步介紹說：“在這次會議上，除開展了一系列紀念和緬懷伍連德博士的活動之外，會議還首次以提高寒冷地區(qū)心血管病防治水平為學術(shù)目標，第一次將寒冷地區(qū)氣候因素，人們的飲食、生活習慣與心臟病的發(fā)病率有機結(jié)合，對嚴寒天氣乃至極端的氣象條件如何推升高血壓、動脈硬化、心房纖顫、心力衰竭及血栓性疾病等心血管病的發(fā)病率、死亡率進行了深入探討和廣泛交流?！?/p>
田野教授接著說，“世界衛(wèi)生組織曾的一則報告估計，近30年內(nèi)，每500萬人將會有超過15萬人死于因氣候改變引起的疾病。全世界每年約有1710萬人死于心血管疾病，占全部死亡人數(shù)的29%；特別是在冬季及寒冷地帶，心血管疾病發(fā)病率及死亡率明顯增加。研究證實，氣溫與心血管病死亡率呈U型關(guān)系，寒冷地區(qū)氣溫每降低1℃，心血管疾病死亡率增加1%。國外學者認為，大氣溫度每下降10℃，總冠脈事件的發(fā)生率增加13%，冠心病事件和死亡率增加11%，經(jīng)常性事件增加26%。當平均每日氣溫低于零下26.2°C時，急性心肌梗死入院率將增加30% 到70%……”
田野教授進一步解釋說：“眾所周知，我國東北地區(qū)冬季漫長而寒冷，夏季短促而涼爽，南北溫差極大，甚至長冬無夏。作為我國最北部的寒地特大中心城市及世界三大冰城之一，哈爾濱一年之中有5個月是冰封期，冬季最低溫度經(jīng)常在零下三十七八度。每年深冬氣溫在零下19度以下時，哈爾濱地區(qū)死亡人數(shù)隨溫度降低而顯著上升，約2.7%的人口的死亡可歸因于低溫寒冷，尤其是冠心病患者受寒冷刺激的沖擊最大。臨床中，由嚴寒所致的高血壓、心衰、冠心病、心律失常、血栓性疾病在黑龍江已相當普遍。其中，高血壓患病率省內(nèi)為25.69%，而全國平均水平僅在18.81%。”
那么，為什么在冷空氣過境或在酷寒的氣候環(huán)境下，心血管疾病人群容易出現(xiàn)“井噴”問題呢？對此，田野教授介紹說：“人對氣象條件的適應(yīng)能力是有一定限度的。當遭遇過冷或過熱的刺激時，人體的熱平衡調(diào)節(jié)機制就將被打亂，進而產(chǎn)生不適、疾病甚至死亡。這其中，冠心病、心衰、血栓性疾病患者對溫度調(diào)節(jié)能力和溫度敏感性都很差，維持自身正常體溫的能力降低，人的血管收縮，血黏度變稠，冠脈血管阻力增加，很容易使血壓升高、心肌缺血缺氧，由此增大心血管疾病惡化的幾率。以寒冷應(yīng)激與心力衰竭為例：心衰是心臟疾病的最后階段，盡管新的治療措施不斷涌現(xiàn)，但其確診后4年病死率仍高達50%。受寒冷刺激，心力衰竭在北方地區(qū)患病率為1.4%，而在南方僅為0.5%。研究表明，50%的心衰患者死于猝死，這是因為在氣候劇變時，血流動力學惡化和神經(jīng)內(nèi)分泌激活，誘導(dǎo)心肌缺血或突發(fā)的心律失常。專家推測，在寒冷應(yīng)激導(dǎo)致心衰猝死的病理生理過程中，心肌細胞發(fā)生能量代謝障礙及心肌細胞凋亡壞死，可能在其中扮演了關(guān)鍵的‘角色’。在此之前，原哈醫(yī)大一院心血管內(nèi)科學創(chuàng)始人傅世英教授結(jié)合高緯度寒冷地區(qū)的氣候特點、心血管疾病的發(fā)病現(xiàn)狀，于2011年在國內(nèi)外首先提出了‘寒地心臟病學’這一新的醫(yī)學概念，使人們對寒冷地區(qū)的心臟病預(yù)防治療有了全新的認識。”
田野教授認為：“本次會議即圍繞寒地環(huán)境因素對高血壓、動脈硬化、心房纖顫、心力衰竭和血栓性疾病等心血管病的影響規(guī)律，以及日趨嚴重的心血管疾病的防治問題，以報告會的形式進行了全面的交流和討論，受到廣大參會代表的一致好評?！?/p>
精彩紛呈，
各路專家縱論心血管病防治策略
據(jù)田野教授介紹，在“伍連德博士紀念大會暨第三屆寒地心臟病學會議”上，我國心血管領(lǐng)域著名專家胡大一、中華醫(yī)學會心血管病分會主任委員霍勇、總醫(yī)院院長韓雅玲、南京醫(yī)科大學教授黃峻等，在研討“寒地心臟病學”之余，還就心血管疾病防治領(lǐng)域的其他問題，分別做了精彩講座。
霍勇教授在“‘中國急性心肌梗死規(guī)范化救治項目’2012年度總結(jié)”中介紹說：“早期再灌注治療能有效降低STEMI患者的死亡率，是STEMI治療的首要原則。與溶栓比較，直接PCI可以更為有效地使梗死的相關(guān)動脈早期、持續(xù)、充分地開放。然而，由于我國很多地區(qū)還不能開展急診PCI治療，急性心肌梗死患者接受直接PCI手術(shù)的比例與歐美國家有很大差距。目前溶栓在我國STEMI救治中仍具有重要地位，在具備條件的地區(qū)實施溶栓治療聯(lián)合轉(zhuǎn)運PCI的策略，將能進一步提高STEMI患者早期再灌注治療的成功比例。把握發(fā)病12小時內(nèi)救治的黃金時間，將會大幅降低STEMI患者的死亡率?！?/p>
韓雅玲教授則對“急性ST段抬高型心肌梗死早期再灌注策略的再認識”這一問題總結(jié)說：“目前對于溶栓后早期PCI治療仍有許多問題需要探討，包括溶栓后PCI的最佳時間窗，最優(yōu)的溶栓及輔助藥物治療策略，溶栓后早期PCI與直接PCI的優(yōu)劣都需要進一步的臨床研究來回答。再灌注的獲益程度首先取決于時間，無論采取的方式如何，快速、持續(xù)、盡早地恢復(fù)梗死區(qū)域的動脈血供對于減少心肌損傷、改善臨床預(yù)后是最重要、最有效的，溶栓可以補償PCI相關(guān)的時間延誤，為患者贏得早期持續(xù)再灌注的時間，而PCI可以提高再灌注成功率和持續(xù)再通率，彌補溶栓治療成功率不高及再閉塞率較高的不足。從目前的研究結(jié)果看，溶栓+早期PCI可以優(yōu)勢互補、揚長避短，達到優(yōu)化的較為理想的早期再灌注，為STEMI患者帶來益處，值得廣泛推廣和進一步深入研究?！?/p>
中國醫(yī)促會心血管病委員會副主委李為民教授就“頑固性高血壓的介入治療”問題做了精辟的總結(jié)：“目前對于頑固性高血壓的非藥物治療，主要包括兩種介入治療方法。一種是腎臟交感神經(jīng)射頻消融術(shù)，其能有效控制頑固性高血壓，但其適應(yīng)癥、安全性及遠期預(yù)后等問題仍需大規(guī)模臨床試驗進一步證實。另一種辦法是刺激頸動脈竇壓力感受器，這種方法對頑固性高血壓總體來說是一種療效好、副作用低的降壓方案，能有效降低心血管事件的發(fā)生。”李為民教授同時也指出：“目前的研究證實，壓力反射激活療法前景非?？捎^。隨著裝置和植入技術(shù)的進步，盡管近期仍需外科手術(shù)將其植入，但是此操作是微創(chuàng)的，同安裝永久起搏器一樣安全。系統(tǒng)的自主調(diào)節(jié)效應(yīng)和可逆轉(zhuǎn)性使BAT system在理論上是優(yōu)于腎動脈交感神經(jīng)消融術(shù)的?！?/p>
中國心律學會主任委員，中國心電學會主任委員郭繼鴻教授在“充分重視遺傳性心律失常診治”的報告中呼吁：“近年來，遺傳性心律失常逐漸成為引發(fā)心臟性猝死的主要病因之一，對患者、家庭及社會危害極大，必須給予充分重視?！?/p>
學科建設(shè)，
率先建立區(qū)域協(xié)同胸痛急救網(wǎng)
采訪前記者了解到，2013年1月20日，哈爾濱醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院對外宣布：在黑龍江省衛(wèi)生廳的指導(dǎo)下，聯(lián)合黑龍江省急救中心，該院率先在黑龍江省建立了胸痛中心和區(qū)域協(xié)同胸痛急救網(wǎng)。當天，哈醫(yī)大一院胸痛中心由霍勇教授揭牌。
記者問及此話題時，田野教授介紹說，胸痛中心是指采用先進的醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和云技術(shù)，利用“扁鵲飛救”系統(tǒng)將120搶救現(xiàn)場患者的十二導(dǎo)聯(lián)心電圖、血壓、血糖、血氧、肌鈣蛋白、血氣等生命體征數(shù)據(jù)，現(xiàn)場的視頻、救護車運行軌跡信息通過3G或衛(wèi)星信道實時傳到中心醫(yī)院監(jiān)控云中心，實現(xiàn)患者未到、信息先到，讓中心專家與120搶救現(xiàn)場醫(yī)護人員，或基層醫(yī)院的醫(yī)生的協(xié)同救治，早期診斷，為院內(nèi)救治準備贏得時間。當明確診斷時，立刻啟動心內(nèi)科導(dǎo)管室，120救護車繞行急診科直接將患者送進心內(nèi)科導(dǎo)管室。
田野教授進一步詮釋說：“胸痛中心和區(qū)域協(xié)同胸痛急救網(wǎng)的建立，實現(xiàn)了120院前急救與院內(nèi)搶救的無縫銜接，大大縮短了患者的院前時間，為患者贏得了黃金搶救時間，開創(chuàng)了黑龍江省胸痛急救的新局面。通過建立胸痛中心，利用信息化手段，整合院內(nèi)資源，優(yōu)化流程，胸痛中心和區(qū)域協(xié)同胸痛急救網(wǎng)將縮短搶救時間30分鐘以上，提高區(qū)域整體救治成功率，使患者得到更大獲益，降低總體醫(yī)療費用，并將大大改善院前急救與院內(nèi)搶救的銜接，實現(xiàn)中心醫(yī)院和基層醫(yī)院信息共享，協(xié)同救治，共同提高，這必將提升區(qū)域整體救治水平，更好地服務(wù)于黑龍江人民?！?/p>
另據(jù)田野教授介紹，哈爾濱醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院心血管內(nèi)科是于1952年由著名心血管病專家傅世英教授創(chuàng)建，上世紀50年代參與建立國人心電圖正常值數(shù)據(jù)庫，開展心導(dǎo)管檢查技術(shù)；1959年至今進行了5次黑龍江省高血壓普查；上世紀70年代成功研制省內(nèi)第一臺體外心臟起搏器及直流電除顫器，建立CCU病房； 1981年成為首批國家博士學位授權(quán)點。1987年黃永麟教授在國內(nèi)率先開展PTCA；1992年在國內(nèi)率先開展射頻消融術(shù)；1993年開展心率變異性分析等無創(chuàng)電生理工作。1995年孟繁超教授開展了先心病、周圍血管病及瓣膜病的介入治療。1997年李為民教授建立了急性心肌梗死介入治療綠色通道；2004年普遍開展了經(jīng)橈動脈介入治療。該科歷經(jīng)60年的不斷發(fā)展壯大，目前科室已有9個病區(qū)，387張床位，包括4個冠心病病房、2個心臟起搏與電生理病房、1個先心病與外周血管病病房、CCU及心內(nèi)科綜合病房，年完成PCI例數(shù)3000余例。現(xiàn)為衛(wèi)生部臨床重點?？?、黑龍江省級重點學科，國家級博士點、博士后流動站，黑龍江省心腦血管病防治中心，衛(wèi)生部臨床藥理研究基地，衛(wèi)生部冠心病介入培訓基地，心律失常介入培訓基地，先心病介入培訓基地，衛(wèi)生部黑龍江省冠心病介入質(zhì)控中心，同時也是黑龍江省心電診斷科醫(yī)療質(zhì)量控制中心以及黑龍江省電生理醫(yī)療質(zhì)量控制中心。
田野教授進一步介紹說：“近幾年來，我科的冠心病介入治療例數(shù)逐步增加，2011年完成2623例，總例數(shù)位居全省第一，占全省總手術(shù)例數(shù)的四分之一，在全國排名第五。我們較早引進了非接觸型電生理標測系統(tǒng)，用于房速、房顫及特殊部位室速等復(fù)雜心律失常射頻消融治療，年射頻消融術(shù)近500例，起搏器年植入近200例。在先心病介入治療方面也積累了豐富經(jīng)驗，年治療例數(shù)200余例。急性心肌梗死年急診PCI例數(shù)400余例，且90%為經(jīng)橈動脈入路完成。2012年衛(wèi)生部開展急性心肌梗死規(guī)范化救治項目，我們心內(nèi)科作為全國首家開展單位，數(shù)量一直位居全國第一位，得到了國內(nèi)外專家的一致好評……”
采訪到最后，田野教授的話題又回到了“伍連德博士紀念大會暨第三屆寒地心臟病學會議”上。他透露說：“作為伍連德博士的誕生地，馬來西亞檳州代表團專程赴哈爾濱參加會議。在此期間，馬來西亞檳城醫(yī)學院還與哈爾濱醫(yī)科大學簽訂了友好合作意向書，具體內(nèi)容有：兩校公共衛(wèi)生學院在科研項目、研究生公共衛(wèi)生課程等開展全面合作；兩?；ハ嘟邮諏W生到對方學校學習本科生課程、研究生課程、選修課程及實習；兩校間計劃聯(lián)合建立全球健康研究中心并共同促進東西方醫(yī)學教育發(fā)展……”
田野教授最后闡述說：“傳承和延續(xù)伍連德博士赤誠的愛國精神、崇高的人道主義精神、執(zhí)著的科學探索精神、勇于開拓的創(chuàng)新精神，重溫中國現(xiàn)代醫(yī)學發(fā)展的歷史，介紹國際先進的公共衛(wèi)生策略、經(jīng)驗和發(fā)展趨勢，推動我國公共衛(wèi)生和心血管病事業(yè)取得更大的進步，是本屆大會的主旋律；會議也因伍連德博士巨大的感召力而獲得了圓滿成功！”
關(guān)鍵詞：氣候融資；管理體制；政策建議
中圖分類號：X196
一、氣候融資的內(nèi)涵和范圍
因氣候融資在應(yīng)對氣候變化行動中處于至關(guān)重要的地位，首先我們應(yīng)明確氣候融資的根源及其定義。
（一）國際公約和談判進程是氣候融資的基礎(chǔ)
氣候融資的確切定義和治理機制在國際社會仍然處于討論、探索和演變之中，給確切界定中國氣候融資的范圍和討論資金管理的體制帶來一定困難?！堵?lián)合國氣候變化框架公約（簡稱《公約》）及其它氣候變化國際談判進程和成果是建立國際氣候融資和資金治理框架的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。
在公共融資方面（見表1），1992 年通過的《公約》為發(fā)達和發(fā)展中國家之間的融資機制建立了重要的原則：共同但有區(qū)別的責任。發(fā)達國家承諾為發(fā)展中國家提供“議定的增量成本”（《公約》條文4.3），以幫助后者從一個依賴化石能源的經(jīng)濟發(fā)展軌跡過渡到一個低排放的、氣候適應(yīng)型的經(jīng)濟發(fā)展軌跡；作為履行聯(lián)合國《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》的資金機制，全球環(huán)境基金（Global Environment Facility，GEF）有力地支持了公約的實施。
在市場融資方面，1997 年簽訂的《京都議定書》（簡稱《議定書》）和隨后的多次締約國大會（Conference of the Parties，COP）達成的一系列共識和決定成為建立氣候融資基金機制的基礎(chǔ)?！豆s》規(guī)定了附件一國家的減排義務(wù)，這些目標大部分成為《議定書》下確切的、具有法律效力的承諾[1]。2008 年各締約方向《公約》下長期合作行動問題特設(shè)工作組（AWG-LCA）提交了履約資金應(yīng)該是發(fā)達國家官方發(fā)展援助之外的額外資金的意見，得到了發(fā)展中國家和歐盟的承認。根據(jù) 2009 年《哥本哈根協(xié)議》，發(fā)達國家承諾2010-2012 年提供300 億美元的“快速啟動資金”，并在2020 年實現(xiàn)每年1000 億美元的資金支持目標。2010 年坎昆會議不僅確定了這些內(nèi)容，還決定建立“綠色氣候基金”作為《公約》資金機制之一，管理這些資金的應(yīng)用。截至目前，“綠色氣候基金”已經(jīng)決定落地韓國，其管理和治理架構(gòu)正在建設(shè)當中，隨著管理體制的建立和資金的逐步到位，該基金將成為聯(lián)合國氣候變化公約框架下最主要的國際氣候融資平臺。
在過去的幾年里，氣候融資的渠道和數(shù)量在不斷增加，這同時也增加了受援國使用這些資金的一些具體挑戰(zhàn)。國際社會缺乏有效的工具和體制去監(jiān)督報告資金來源、使用及使用效果，給未來相關(guān)資金的籌集帶來不利影響。隨著許多現(xiàn)行基金和資金機制將會出現(xiàn)新的變化，綠色氣候基金框架的建立及其治理體系正成為國際氣候融資問題關(guān)注的焦點。
（二）中國氣候融資和資金需求的定義
結(jié)合《公約》和擴大的氣候融資定義，考慮到中國在應(yīng)對氣候變化上采取的一些實際行動，本文所討論的氣候融資界定為應(yīng)用于減緩和適應(yīng)項目并直接產(chǎn)生減排和適應(yīng)成果的資金。從來源上看，它應(yīng)該包括國家公共資金、國際合作資金和廣泛的資本市場。
從資金用途上看，根據(jù)中國氣候變化國家戰(zhàn)略以及目前國家“十二五”規(guī)劃中已經(jīng)確立的國家發(fā)展戰(zhàn)略重點和目標，應(yīng)該包括：
第一，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、新能源發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能等減緩氣候變化活動的資金投入；
第二，農(nóng)業(yè)、森林、水資源、更具氣候適應(yīng)能力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人體健康等領(lǐng)域采取的適應(yīng)氣候變化活動的資金投入[2]；
第三，支持氣候變化應(yīng)對技術(shù)研發(fā)和提高全社會應(yīng)對氣候變化意識和能力方面的資金投入；
第四，與發(fā)達國家和發(fā)展中國家開展的氣候變化相關(guān)國際合作的資金投入。
充足的資金投入是有效應(yīng)對氣候變化的基本保障。繼在哥本哈根氣候變化大會提出的2020 年GDP 碳強度比2005 年水平下降40%～45%等控制溫室氣體排放行動目標后，中國政府又確定了“十二五”時期碳強度將比“十一五”末下降17%等階段性系列目標。
為實現(xiàn)上述減排目標，同時增強各領(lǐng)域?qū)夂蜃兓倪m應(yīng)能力，政府需要引導(dǎo)大量的資金投入到應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域。第二次氣候變化國家評估報告中指出，要實現(xiàn)中國提出的減排目標，2010-2020 年總共需要新增投資大約10 萬億元人民幣[3]。目前已有多個研究對中國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的資金需求進行了測算（見表2），雖然各研究對中國未來能源和經(jīng)濟的發(fā)展形勢、以及對低碳情景的設(shè)定不盡相同，但可以確定的是，實現(xiàn)預(yù)定的碳減排目標對中國意味著大量新增的額外投資。
從這些研究機構(gòu)對實現(xiàn)中國經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型的近期和中期目標所需資金的估算可以看出，潛在的資金需求量巨大，各機構(gòu)的估算也是差異較大；同時，無論是政府還是研究機構(gòu)，對中國目前和未來在適應(yīng)方面的資金需求都沒有能夠做出相應(yīng)的估算，一方面是由于適應(yīng)相關(guān)問題的復(fù)雜性，另一方面也是由于整個國際社會對適應(yīng)問題的理解和界定仍然缺乏深度。事實上，中國在節(jié)能減排和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)開始了大規(guī)模的資金投入。
“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃提出“十二五”時期僅就實施節(jié)能減排重點工程需投資約2.7萬億元[5]。在氣候變化適應(yīng)領(lǐng)域，中國政府也給予了大量資金投入。例如，為加強天然林保護，中國在過去十年間投入1078 億元，實施天然林資源保護工程[6]。在未來，要實現(xiàn)中國應(yīng)對氣候變化的政策目標，需要拓展資金來源，充分利用國際國內(nèi)兩種資源，利用公共資金和市場的力量，撬動更多私營資本共同投入到應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域中。
另外，還要對資金投入的領(lǐng)域和方式進行統(tǒng)籌，提高資金使用效率，以最適宜的資金規(guī)模實現(xiàn)最大程度的減排目標及增強適應(yīng)能力。
二、中國氣候資金管理現(xiàn)狀和存在的挑戰(zhàn)
本部分重點分析了中國氣候融資治理體系的現(xiàn)狀以及目前所面臨的各種挑戰(zhàn)。具體內(nèi)容如下：
（一）現(xiàn)狀
實施應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略是一項長期艱巨的任務(wù)。中國政府一向重視氣候變化問題，制定了全面的應(yīng)對氣候變化政策框架，并在“十一五”期間取得了顯著的節(jié)能減排效果?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）中把應(yīng)對氣候變化擺在了更加突出的戰(zhàn)略位置，明確強調(diào)要積極應(yīng)對全球氣候變化，要求堅持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，完善體制機制和政策體系，提高應(yīng)對氣候變化能力。
目前，中國氣候融資資金來源主要有國際合作資金、國家公共財政資金、金融機構(gòu)及私營資金、碳市場融資⑦四種主要方式。財政資金作為解決公共產(chǎn)品供給的關(guān)鍵，是我國目前應(yīng)對氣候變化的重要資金來源。
財政預(yù)算內(nèi)資金的分配去向是基于已有財政支出科目來確定的。中央財政支出科目分為三級，其中類級科目綜合反映政府的職能活動，款級科目反映為完成某項職能所進行的某方面工作，項級科目反映為完成某方面工作所發(fā)生的具體支出事項。按照國家應(yīng)對氣候變化工作的相關(guān)規(guī)劃和工作部署（見圖1），政府相關(guān)部門已經(jīng)開展一些方面的工作，這可以在中央財政本級支出科目中得到體現(xiàn)（見表3）。其中，中央增加了節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)補助資金和基本建設(shè)等支出，使得決算中的污染防治、能源節(jié)約利用科目均超額完成預(yù)算，增強了減緩行動力度。但是，同時也可以看到，某些應(yīng)對氣候變化的工作安排在科目中出現(xiàn)了交叉，或并未在科目中有明確體現(xiàn)。
為補充中央財政資金的不足，國家還設(shè)立了多項政府性基金（全國政府性基金、中央政府性基金和地方政府性基金）支持應(yīng)對氣候變化的活動，如小型水庫移民扶助基金、大中型水庫庫區(qū)基金、南水北調(diào)工程基金和森林植被恢復(fù)費等。財政預(yù)算外資金獨立于預(yù)算內(nèi)資金，因而這些支出安排未在財政科目中直接體現(xiàn)出來。
目前，中國通過財政資金支持應(yīng)對氣候變化的途徑主要有：通過加大財政資金的投入，建立落后產(chǎn)能淘汰機制，支持氣候變化的監(jiān)測、評估、研究工作；安排財政資金對某些行業(yè)進行技術(shù)改造；通過在財政預(yù)算中安排節(jié)能減排支出為經(jīng)常性支出，用財政補貼、財政貼息、政府采購等財政支出手段支持節(jié)能減排項目；通過政府直接投資支持節(jié)能減排企業(yè)和項目的發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)水改造、水土保持綜合治理工程、加強海洋氣候監(jiān)測等等。這些資金通過不同的分配工具，在國家財政科目下，被上述各主管部門從不同渠道分配至各個具體活動和項目，從而發(fā)揮其功能（見表4）。
中央財政近年來在氣候減緩方面規(guī)劃了大量預(yù)算，并保證財政投入穩(wěn)步增長。從全國財政角度來看，2007-2011 年在節(jié)能減排和可再生能源方面的投資年增長率高于25%，大大超過GDP 的平均增速。穩(wěn)定的財政投入是“十一五”期間基本完成能源強度降低目標的重要保障。根據(jù)2011 年中央預(yù)算執(zhí)行情況報告，“十二五”規(guī)劃期第一年，全年中央財政的節(jié)能環(huán)保支出達到1623 億元，主要用于節(jié)能減排方面，包括鼓勵經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能，強化重點節(jié)能工程建設(shè)，推廣成熟先進節(jié)能技術(shù)；加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施力度；以及推進新型能源建筑應(yīng)用示范工程，加強建筑節(jié)能改造。2012 年中央財政預(yù)算中的節(jié)能環(huán)保項預(yù)算為1800 億元，在2011年實際投入金額1600 億元的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長，值得注意的是，相對于減緩而言，適應(yīng)相關(guān)的項目帶有更鮮明的公共性，財政投入所占比例更大，也更為分散。通過專項資金、財政補助、補貼和對地方轉(zhuǎn)移支付各種途徑，中央財政實施了多項大型公共基礎(chǔ)設(shè)施、城市增強適應(yīng)能力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，資金投入量非常巨大。
氣候變化及其影響是一個長期的過程。從長遠考慮，為應(yīng)對氣候變化和實現(xiàn)國家的減排和適應(yīng)目標，需要建立一個能有效結(jié)合財政政策手段與市場手段的框架和長效機制。公共資金作為氣候變化融資的一個主要來源，具有不可替代的重要地位；另一方面，來自金融市場、私營部門和碳市場的資金，作為公共資金的補充，漸漸成為氣候變化融資的重要來源。
（二）存在的挑戰(zhàn)
從中國情況看，應(yīng)對氣候變化行動雖已經(jīng)取得初步成效，但作為能源消耗大國、制造業(yè)大國、人口大國，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，實現(xiàn)中國政府對世界應(yīng)對氣候變化作出貢獻的承諾，還面臨著許多管理體制和工作措施上的挑戰(zhàn)。
第一，缺乏統(tǒng)一的公共氣候資金管理機制或總體協(xié)調(diào)機構(gòu)。目前用于應(yīng)對氣候變化各類型資金審核和管理部門分散在各個部委，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制對氣候融資進行統(tǒng)一的監(jiān)測和管理。應(yīng)對氣候變化的直接對口部門是國家發(fā)展和改革委的氣候司，作為司局級部門，與其他各部委的決策層次不同，在統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)相關(guān)項目安排、調(diào)度財政撥款和外來資金、協(xié)調(diào)資金分配及使用等方面，都具有相當?shù)木窒扌浴?/p>
第二，現(xiàn)有資金投向領(lǐng)域分散，未能集中體現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的目標。國家“十二五”規(guī)劃中已明確應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，根據(jù)減緩相關(guān)的規(guī)劃、目標、重點領(lǐng)域，目前財政科目對應(yīng)減緩相關(guān)工作有較好的反映，適應(yīng)方面仍處于相當分散的局面。整體而言，財政欠缺氣候變化科目，不能直接和充分反映出政府在“十二五”規(guī)劃和“氣候變化國家方案”明確提出的目標任務(wù)，與國家戰(zhàn)略目標不相匹配。
第三，氣候融資市場監(jiān)管體制和服務(wù)體系尚不完善，綠色信貸、碳排放權(quán)交易等氣候融資政策及市場工具還未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，撬動更多私營資本向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域流動。目前國家缺乏對企業(yè)和項目的節(jié)能減排信息進行統(tǒng)計和監(jiān)測，金融機構(gòu)還較難將企業(yè)/項目的節(jié)能減排效益作為重要的考核標準，并根據(jù)相應(yīng)的信息給予項目資金和政策支持。
第四，中國在應(yīng)對氣候變化國際進程中的下一個角色還未清晰，相應(yīng)的融資協(xié)調(diào)機制和監(jiān)管統(tǒng)計體系尚未完善。國際合作可以帶動國內(nèi)更大的資金流，更多利用市場機制撬動私人資本投入；氣候變化領(lǐng)域的“南南合作”將給中國帶來更多的國際市場機遇，對共同推進應(yīng)對氣候變化國際進程具有重要意義。但目前角色和制度的不明確可能會阻礙中國獲得更多的市場機遇和產(chǎn)生更大的國際影響力。
第五，適應(yīng)氣候變化工作仍處于起步階段，有很大的改善空間。目前中國在氣候變化方面的工作主要集中在減緩領(lǐng)域，適應(yīng)氣候變化的行動和資金支持方面缺乏完善的管理機制，這與國家的應(yīng)對氣候變化減緩和適應(yīng)兩方面并重的目標不符。由于適應(yīng)領(lǐng)域很難在短期內(nèi)給予投資者帶來顯性收益，目前大部分的氣候資金都投向減緩領(lǐng)域。中國在適應(yīng)方面的資金投入主要來自于國家財政撥款及國際贈款，投入資金量明顯不足并未能更大規(guī)模地撬動私人資本投入市場。適應(yīng)氣候變化的因素也還未明確納入城鄉(xiāng)發(fā)展藍圖，城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的氣候風險未獲得充分保障。針對中國的實際，最關(guān)鍵的問題，是要充分運用市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立和完善氣候融資管理體制，制定相應(yīng)的政策措施，增加資金供應(yīng)量，拓寬對外合作的領(lǐng)域，從加強應(yīng)對氣候變化的資金保障上，確保中國應(yīng)對氣候變化行動取得新進展。
三、建立和完善中國氣候融資管理體制機制的政策建議
在借鑒國際經(jīng)驗和已有的研究成果基礎(chǔ)上，為完善中國融資管理體制和機制提出了以下建議：
（一）中國發(fā)展氣候融資管理體制機制的兩個情景
基于以上分析和結(jié)論，著眼于改進中國氣候融資管理體制和機制，建議了以下兩個情景，供國家發(fā)改委、國家財政部和其他關(guān)鍵國家部門參考：
1.近期改進情景
改進情景是指在中國已經(jīng)開始實施的行動及“十二五”國家規(guī)劃中已經(jīng)明確了的體制和機制安排基礎(chǔ)上的進一步改善，包括：在目前現(xiàn)有的管理體制設(shè)置下，建議國家應(yīng)對氣候變化小組提出清晰的中國氣候融資總體目標及規(guī)劃；建議改善和優(yōu)化氣候資金管理及使用部門的協(xié)調(diào)機制；建議財政部設(shè)立氣候變化財政科目并設(shè)其各項子科目，明確應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的財政資金安排，設(shè)立應(yīng)對氣候變化專項資金；建議盡快開展適應(yīng)氣候變化試點工作；建議國家設(shè)立國家氣候基金，明確財政部或國家開發(fā)銀行為其管理單位，發(fā)揮國際國內(nèi)氣候資金的協(xié)同效應(yīng)；建議設(shè)立應(yīng)對氣候變化“南南合作”專項基金，安排國家發(fā)改委氣候司主持和管理。
2.中長期的創(chuàng)新情景
創(chuàng)新情景指難以在短期內(nèi)實現(xiàn)的、需要納入政府部門體制機制改革的一些行動，包括：建議國家盡快出臺《氣候變化法》和完善的氣候融資管理辦法，以法律的形式明確組織管理氣候融資的相關(guān)部門及其具體職責；建議在國家機構(gòu)改革的遠期規(guī)劃中新增國務(wù)院組成部門，設(shè)立氣候變化和能源部級機構(gòu)或直屬局；并設(shè)立國際發(fā)展署專門負責（應(yīng)對氣候變化相關(guān)的）國際合作；建立氣候資金的統(tǒng)計、評價和監(jiān)測體系；制定有關(guān)氣候變化資金的績效評價方法和工具；在國家氣候基金的基礎(chǔ)上組建或設(shè)立專門管理氣候融資的開發(fā)性金融機構(gòu)（如中國綠色投資銀行）并增加其投資銀行和商業(yè)銀行的融資及投資功能，為中國綠色投資的長期發(fā)展服務(wù)；建議組建成立碳交易監(jiān)督管理委員會。
（二）提高應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略地位
提高應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略地位應(yīng)結(jié)合以下兩個方面：
1.順應(yīng)中國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提升氣候融資的決策高度
建議國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組加快制定完善的氣候融資管理辦法，加強氣候融資機構(gòu)的管理，設(shè)立清晰和系統(tǒng)性的氣候融資管理和政策框架，明確氣候融資的主管單位，實現(xiàn)資金統(tǒng)一監(jiān)管、有效使用。
第一，改善和優(yōu)化資金管理部門協(xié)調(diào)機制；出臺氣候變化法律以明確組織管理氣候融資事宜的機構(gòu)地位和具體職責，保證以事權(quán)為基礎(chǔ)劃分的機構(gòu)職能和管理權(quán)限。
第二，在國家機構(gòu)改革的遠期規(guī)劃中，建議新增國務(wù)院組成部門，設(shè)立氣候變化部級機構(gòu)或直屬局，履行綜合管理國家氣候變化相關(guān)工作的職能，負責國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略的實施、資金的統(tǒng)籌管理和相關(guān)方案、項目的執(zhí)行。
第三，強化“碳減排”和“適應(yīng)效果”在氣候融資的決策、判斷、監(jiān)督、評估中的關(guān)鍵地位。把“碳減排”和“適應(yīng)效果”納入國家發(fā)展戰(zhàn)略和國際合作的管理體系中，在國內(nèi)投資、海外投資、援助、合作過程中設(shè)立氣候要素標簽，作為項目選擇和評估的重要依據(jù)。
2.將氣候變化國際合作作為中國國際戰(zhàn)略的重要組成部分
努力引導(dǎo)國際合作資金與國內(nèi)氣候資金相結(jié)合并投入到應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，發(fā)揮資金的協(xié)同效應(yīng)和最大化資金的使用效果，是中國廣泛開展氣候變化國際合作的目的。建議國家將應(yīng)對氣候變化國際合作上升到國家的國際戰(zhàn)略；建議國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組、國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行，協(xié)調(diào)政策性及商業(yè)銀行盡快設(shè)立相應(yīng)的工作機構(gòu)，擴大對外宣傳、疏通對外融資渠道，專門負責引進國際資本支持中國應(yīng)對氣候變化工作。
第一，為促進中國更積極地參與國際進程，承擔好氣候資金的出資者和受援者的雙重角色，建議設(shè)立國家氣候基金。引導(dǎo)國際資金與國內(nèi)財政資金相結(jié)合支持氣候變化領(lǐng)域的減緩和適應(yīng)項目，統(tǒng)一進行監(jiān)測和評估，并向國內(nèi)和國際社會定期通報國際氣候資金的運用情況，為國內(nèi)氣候融資提供參考。
第二，在國家機構(gòu)改革的遠期規(guī)劃中，設(shè)立國際發(fā)展署專門負責（氣候變化相關(guān)的）國際合作。獨立的國際開發(fā)署將在協(xié)調(diào)多個政府部門、制定對外援助計劃、實施“走出去”戰(zhàn)略、提高國家軟實力、保障資源環(huán)境安全等方面起到重要作用。
第三，搭建氣候變化國際合作的新平臺。建議國家發(fā)改委及相關(guān)部門會商G20 集團中其他成員，參與并動員國內(nèi)相關(guān)金融機構(gòu)參與現(xiàn)有國際合作平臺，例如G20 集團目前已經(jīng)啟動的政府—私營部門有關(guān)增加氣候資金、增強應(yīng)對氣候變化能力的“全球綠色增長行動聯(lián)盟”。以吸引國際投資流向中國，并同時充分利用相對中性的國際合作平臺，實現(xiàn)中國國際合作的全球戰(zhàn)略目標，同時促進G20 成員國之間的技術(shù)互利和減排義務(wù)的分擔。
第四，規(guī)劃完善應(yīng)對氣候變化“南南合作”。建議加強我國應(yīng)對氣候變化“南南合作”的戰(zhàn)略性、前瞻性工作部署，建立清晰的指導(dǎo)原則，理清需求和資金的關(guān)系，確切了解達成目標的成本。制定應(yīng)對氣候變化“南南合作”規(guī)劃，出臺相應(yīng)配套政策和措施，設(shè)立相應(yīng)協(xié)調(diào)機制，選擇重點合作國家和重點合作領(lǐng)域，集中資源開展合作。可考慮首先重點開展與周邊國家、非洲、最不發(fā)達國家和小島國的“南南合作”。
（三）完善氣候融資的管理監(jiān)督機制
完善氣候融資的管理監(jiān)督機制包括，實行氣候資金統(tǒng)計、監(jiān)測及績效評價的機制，設(shè)立氣候變化國家財政專項科目和專項資金，撬動更多私營資本投入應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，積極開展適應(yīng)氣候變化相關(guān)的投融資機制試點工作。
1.實行氣候資金統(tǒng)計、監(jiān)測及績效評價的機制
國內(nèi)財政資金中還未列入專項的氣候變化資金，國內(nèi)金融市場及私有部門投向于氣候變化領(lǐng)域的資金也未有相應(yīng)的統(tǒng)計制度。國際資金中目前除了來自國際碳市場的補償資金可核證與監(jiān)測外，國際金融組織的多邊貸款、國外私有部門的投資等資金都未進行相關(guān)的統(tǒng)計，不利于我國對國際氣候資金的監(jiān)測、核算與管理。
國家財政對應(yīng)對氣候變化投入了大量資金，各地方政府和金融機構(gòu)也給與了相關(guān)配套資金。要有效保障資金的使用效率和效果，衡量其對節(jié)能減排指標實現(xiàn)、應(yīng)對氣候變化的貢獻，就需要對資金的使用績效進行評價。目前中央層面還沒有出臺專門的應(yīng)對氣候變化專項資金使用績效評價辦法。
第一，建立氣候變化資金相關(guān)的統(tǒng)計和監(jiān)測體系，能夠引導(dǎo)更多的社會資金投入到應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域中，并更合理地配置資金，實現(xiàn)各分領(lǐng)域的發(fā)展目標，提高資金的使用效益。
第二，建議財政部在《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政支出績效評價管理暫行辦法》的框架下，制定有關(guān)氣候變化專項資金績效評價的專門指導(dǎo)方法，建立統(tǒng)一明確的資金績效評價機制。
第三，目前在節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的財政投入已經(jīng)實現(xiàn)了快速地增長，未來應(yīng)當繼續(xù)優(yōu)化財政資金的投向，尤其應(yīng)當注重對技術(shù)創(chuàng)新、能力建設(shè)、示范帶動等方面的投入。
2.設(shè)立氣候變化國家財政專項科目和專項資金
進一步強化國家財政支出對應(yīng)對氣候變化資金的導(dǎo)向功能，加大中央財政的支持力度。建議財政部會同相關(guān)氣候資金管理使用部門，討論建立應(yīng)對氣候變化的財政專項科目并明確子科目，創(chuàng)新財政支持應(yīng)對氣候變化的工作機制，加大應(yīng)對氣候變化工作的財政支持力度。在目前氣候變化資金大多投入節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，強化對適應(yīng)領(lǐng)域和其他應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的更明確的投入。
第一，建議財政部設(shè)立應(yīng)對氣候變化財政專項科目，并從節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸和海洋管理事務(wù)等財政項目中，將隸屬于氣候變化領(lǐng)域下的科目歸口；適當增加對應(yīng)于國家應(yīng)對氣候變化目標的科目。
第二，建議財政部創(chuàng)新財政支持應(yīng)對氣候變化的工作機制，并加大應(yīng)對氣候變化工作的財政支持力度，增設(shè)應(yīng)對氣候變化專項資金?？紤]到國家應(yīng)對氣候變化的具體要求，建議國家財政規(guī)劃適當比例應(yīng)對氣候變化資金用于此專項，明確中央政府和各級地方政府每年撥付占可支配收入3%～5%的專項資金，作為國家和地方應(yīng)對氣候變化的剛性支出，納入氣候變化專項基金的管理，由發(fā)改委作為氣候融資主管單位和當?shù)卣嚓P(guān)部門聯(lián)合管理，加強檢查和監(jiān)督，并上報上級政府備案，國家發(fā)展和改革委每年組織專項抽查和評價。
3.撬動更多私營資本投入應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域
私營資本是氣候融資的最大來源。其中，綠色信貸政策和碳市場建設(shè)是現(xiàn)階段撬動金融及私營資本的兩個重要工具。
銀監(jiān)會目前已完成綠色信貸指導(dǎo)目錄的設(shè)計并將在近期公布，商業(yè)銀行等金融機構(gòu)也積累了多年開發(fā)綠色信貸的經(jīng)驗，但對公共資金的放大效應(yīng)卻仍不明顯。建議國家發(fā)改委、財政部、銀監(jiān)會等部門提供激勵政策，提高商業(yè)銀行提供綠色信貸的主動性和積極性，以刺激綠色信貸的發(fā)展。
第一，加快環(huán)境和氣候風險評級標準制定，為金融機構(gòu)選擇項目時提供環(huán)境和氣候風險評估，以及信貸管理政策指導(dǎo)工具，提高綠色信貸措施的可操作性。建議銀監(jiān)會會同發(fā)改委、環(huán)保部、統(tǒng)計局等有關(guān)部門，建立企業(yè)/項目節(jié)能減排信息庫，建立信息溝通共享機制，向銀行提供企業(yè)節(jié)能減排信息查詢服務(wù)，使得銀行金融機構(gòu)將節(jié)能減排效益作為授信程序中重要的考量指標。
第二，設(shè)立綠色信貸擔保基金，由中央財政和地方財政公共資金為銀行的節(jié)能環(huán)保貸款提供第一損失的擔保，以鼓勵銀行開發(fā)更多的支持節(jié)能減排的項目。
第三，建議財政部和發(fā)改委對綠色信貸的融資資金進行貼息（1%～3%）并支持其形成綠色信貸產(chǎn)品，提高金融機構(gòu)的收益率，從而擴大綠色信貸的規(guī)模。
京都議定書確定的碳市場機制不僅推動了節(jié)能減排技術(shù)和項目的發(fā)展和實施，并為其帶來了可觀的資金支持。中國已基本形成了環(huán)境保護法律法規(guī)體系，但是，目前還沒有針對應(yīng)對氣候變化特別是建立碳市場的專門性法律，缺乏實施碳交易的法律保障。建議國家發(fā)改委在建立全國性碳市場的探索過程中，考慮以下幾點內(nèi)容：
一是加緊研究頒布明確碳排放權(quán)有償取得和排放交易的法律，制定碳排放總量控制、排放許可證管理、排放權(quán)配額分配、拍賣和排放交易等法規(guī)，規(guī)范碳市場的交易行為。
二是排放權(quán)配額分配要兼顧各行業(yè)的實際情況。參考 EU-ETS 的配額分配原則，不同的地方自身經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的差異應(yīng)體現(xiàn)在排放總量的差異上。因此，各地方應(yīng)具有較大的主動權(quán)設(shè)立本地區(qū)的排放控制總量和參與交易的產(chǎn)業(yè)、每個企業(yè)的排放配額等。受控排放源選擇上應(yīng)采取分階段遞進式，以確保體系建設(shè)計劃的順利進行和市場向低排放的平穩(wěn)過渡。
三是開放的碳市場能帶來巨大的環(huán)境和經(jīng)濟效益，為所有減少的碳排放和增加的碳排放訂立統(tǒng)一價格，有助實現(xiàn)以最低成本達到指定減排目標。參考EU-ETS 有效連接各國的碳市場，中國建立可互相交易的區(qū)域性碳排放市場，使中國的碳價格趨向統(tǒng)一。在制定國內(nèi)市場機制時，交易單位應(yīng)符合國際標準與規(guī)則，并采納國際認可的會計標準與統(tǒng)一測量、報告、核查標準，與不同碳市場和市場機制接軌，可以為日后連接國際碳市場奠定基礎(chǔ)。
四是國家信息通報作為一項國家履約活動具有重要意義，是 MRV 體系建設(shè)中的重要組成部分，既要與國際MRV 機制相銜接，也將為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供依據(jù)。盡快完善MRV 的技術(shù)支撐平臺，包括登記注冊系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等硬性平臺和排放數(shù)據(jù)監(jiān)測報告核查指導(dǎo)手冊等軟規(guī)范。
4.積極開展適應(yīng)氣候變化相關(guān)的投融資機制試點工作
目前，中國適應(yīng)氣候變化的活動和資金安排是分散在各個相關(guān)部委的，缺乏國家戰(zhàn)略層面的統(tǒng)一部署和各部委的協(xié)同推進。因此，國家發(fā)改委目前著手制定《中國適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略和試點方案》，根據(jù)國家應(yīng)對氣候變化總體戰(zhàn)略部署，將形成國家適應(yīng)氣候變化的總體戰(zhàn)略和工作方案，選擇13 個省開展適應(yīng)氣候變化示范試點工程，以點帶面扎實推進，開展適應(yīng)氣候變化試點工作。針對開展適應(yīng)氣候變化工作的相關(guān)建議有：
第一，建議國家發(fā)改委盡快出臺《中國適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略和規(guī)劃》用以指導(dǎo)中國適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的活動，加強政策扶持力度和資金投入，安排主管機構(gòu)并歸口、籌措相應(yīng)資金。
第二，建議國家發(fā)改委協(xié)調(diào)科技部、氣象局等相關(guān)部委開展氣候變化影響的脆弱性與風險分析，評估已經(jīng)發(fā)生的氣候變化以及全球持續(xù)升溫情景對各領(lǐng)域和區(qū)域的綜合影響，并開展我國部門、行業(yè)、區(qū)域適應(yīng)理論與方法學研究，開發(fā)適應(yīng)決策支持系統(tǒng)，評估適應(yīng)資金與技術(shù)需求，為開展相應(yīng)工作提供技術(shù)基礎(chǔ)。
第三，建議國家把適應(yīng)氣候變化納入城鄉(xiāng)發(fā)展藍圖，在城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)建設(shè)的選址、規(guī)劃、設(shè)計過程中加入對氣候變化影響的考慮。在評估城市表現(xiàn)時，加入對氣候變化抗御能力的指標。
第四，建議國家發(fā)改委盡快出臺并實施適應(yīng)氣候變化的13 省份試點方案。方案應(yīng)從符合當?shù)貙嶋H的特點的氣候變化適應(yīng)具體項目入手，在涉及領(lǐng)域、適應(yīng)方式、資金的來源和投入、適應(yīng)成效等方面進行積極探索，努力體現(xiàn)“一省一策”的個性化特點，及時總結(jié)經(jīng)驗并在全國范圍內(nèi)推廣。
（四）實施關(guān)鍵措施的一些具體建議
實施關(guān)鍵措施的一些具體建議是：建立國家氣候基金及其主管單位，建立應(yīng)對氣候變化“南南合作”專項基金以及設(shè)立碳交易監(jiān)督管理委員會。
1.建立國家氣候基金及其主管單位
為提高籌集國際氣候資金總量，統(tǒng)籌管理國際合作資金，引導(dǎo)流向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，并帶動更多國內(nèi)資本投入，應(yīng)加強對相應(yīng)資金的管理，建議設(shè)立國家氣候基金，打破目前?？顚Ｓ玫男问?，引導(dǎo)這些資金與國內(nèi)財政安排的資金相結(jié)合，支持國內(nèi)氣候變化減緩和適應(yīng)項目，統(tǒng)一進行監(jiān)測和評估，向國際社會公布MRV 信息。建立國家氣候基金，幫助籌集和分配資金，有利于統(tǒng)籌安排國際國內(nèi)同目標的資金，發(fā)揮資金的協(xié)同效應(yīng)，更經(jīng)濟地開展實現(xiàn)國家減排目標的活動。
除參考《政府性基金管理辦法》外，結(jié)合該基金的主要功能，考慮其管理體制設(shè)置，給出以下幾點具體建議：
第一，在近期內(nèi)，根據(jù)基金的資金來源屬性，該基金可由國家財政部負責管理，或與國家開發(fā)銀行合作，后者具有豐富的管理國際資金和政策性項目的經(jīng)驗，可以融合公共、私營和來自國際的多邊、雙邊資金共同用于應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域項目，發(fā)揮資金的協(xié)同性。在中長期內(nèi)，該基金可托管于新成立的氣候融資開發(fā)性金融機構(gòu)，或由后者直接融合該基金的功能。
第二，組建基金指導(dǎo)委員會，對該基金的管理、監(jiān)督和資源分配評價負責。委員會成員可以來自政府、國家經(jīng)濟和政策性開發(fā)銀行、地方政府、非政府組織、科學界等領(lǐng)域。委員會需提供年度預(yù)算提案和工作方案，并向國內(nèi)和國際社會公布；基金的金融主管單位負責資金的集中管理、分配和評估。
第三，該基金可有贈款和貸款兩種形式的援助。貸款由國家開發(fā)銀行管理；項目贈款可以由國家發(fā)改委和環(huán)保部管理，項目也可依照機構(gòu)職能經(jīng)由這兩個機構(gòu)和其他國家部委執(zhí)行。所有的項目活動將由指導(dǎo)委員會批準后執(zhí)行。資金的接收者負責準備年度執(zhí)行報告。
2.建立應(yīng)對氣候變化“南南合作”專項基金
加強在氣候變化領(lǐng)域的“南南合作”是國家應(yīng)對氣候變化的國際戰(zhàn)略所要求的。氣候變化“南南合作”增強了受援國應(yīng)對氣候變化的能力，也為中國爭取了氣候談判中發(fā)展中國家的共同立場和氣候變化領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廣闊市場，實現(xiàn)中國和其他發(fā)展中國家的雙贏。建議國家設(shè)立應(yīng)對氣候變化“南南合作”專項資金，逐漸擴大其融資來源和分配渠道，為充分開展相關(guān)工作、加深工作力度和廣度提供持續(xù)的資金保障。
該基金的來源和用途可以考慮為：
（1）資金來源。該基金的資金來源為財政預(yù)算、私營資金、費用征收和國際資金幾種。2011 年，國家新設(shè)立了“南南合作”專項經(jīng)費兩億元用于能力建設(shè)和節(jié)能產(chǎn)品贈送等項目；建議每年新增一定量的（比如5 億）人民幣的專項經(jīng)費納入到“南南合作”專項基金中。基金通過引導(dǎo)和鼓勵多樣化渠道的技術(shù)輸出籌集部分資金。該基金還可以向參與項目的相關(guān)技術(shù)提供方收取一定的咨詢費用用于相關(guān)技術(shù)平臺的建設(shè)。最后，中國與其他發(fā)展中國家合作執(zhí)行的氣候變化項目，還可以從國際氣候融資框架中尋找一部分資金支持。
（2）資金用途。此專項基金目的在于提高受援國的自主發(fā)展能力，除應(yīng)用于促進節(jié)能減排氣候友好的技術(shù)轉(zhuǎn)移外，還包含提升受援國的防災(zāi)減災(zāi)等適應(yīng)氣候變化方面的能力建設(shè)，向發(fā)展中國家提供政策規(guī)劃、資源調(diào)查、技術(shù)咨詢等服務(wù)，幫助最不發(fā)達國家準備《國家適應(yīng)行動計劃》（NAPA），協(xié)助發(fā)展中國家科研界參加政府間氣候變化委員會（IPCC）評估報告有關(guān)工作等?！澳夏虾献鳌睂ｍ椯Y金的使用方向可主要為國別交流與合作、國際科技合作、適用技術(shù)轉(zhuǎn)移、適應(yīng)能力建設(shè)、人才交流與培訓等。
3.設(shè)立碳交易監(jiān)督管理委員會
中國已經(jīng)在 2012 年初啟動了北京、天津、上海、廣州等7 個地方省市碳排放權(quán)交易試點，并將在“十三五”期間逐步建立起全國性碳市場。在此基礎(chǔ)之上，建議設(shè)立中國碳交易監(jiān)督管理委員會（簡稱中國碳監(jiān)會），在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一監(jiān)督管理全國碳交易市場，并設(shè)立地方碳交易監(jiān)管部門。碳監(jiān)會將主要履行以下幾項職能：
關(guān)鍵詞：氣候變化；損失與危害；國內(nèi)工作；啟示；建議
中圖分類號 P951 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2014）05-0014-05
氣候變化造成的損失與危害（Loss and Damage）已經(jīng)威脅到人類的可持續(xù)發(fā)展。氣候變化每年奪去近40萬人的生命，全球變暖的經(jīng)濟影響也已經(jīng)造成每年超過1.2萬億美元的損失，相當于全球GDP的1.6%[1]。在聯(lián)合國氣候變化多邊治理框架下，應(yīng)對氣候變化的減緩與適應(yīng)進程進展緩慢，因此氣候變化導(dǎo)致的損失與危害急需更加直接的解決方案[2]。小島嶼國家和最不發(fā)達國家遭受海平面上升、極端天氣氣候事件等造成的損失與危害十分嚴重，為維護國家的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，以小島嶼國家和最不發(fā)達國家為代表的廣大發(fā)展中國家正推動在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（公約）下建立應(yīng)對氣候變化損失與危害的國際機制，引起國際社會的廣泛關(guān)注和共鳴[3]。我國部分區(qū)域?qū)夂蜃兓叨让舾?，加之近年來極端天氣氣候事件頻發(fā)，氣候變化帶給我國的損失與危害也逐年加劇，應(yīng)對氣候變化帶來的損失與危害問題已經(jīng)成為關(guān)系國內(nèi)民生的重大問題。因此，研究氣候變化損失與危害國際機制的背景與內(nèi)涵，尤其是梳理出這種國際機制對于國內(nèi)相關(guān)工作的啟示，對于推動國內(nèi)應(yīng)對氣候變化損失與危害工作具有借鑒意義。
1 氣候變化損失與危害國際機制的背景與涵義
1.1 氣候變化損失與危害國際機制的由來
氣候變化損失與危害國際機制是在《公約》下氣候變化損失與危害議題談判中逐步形成和演變而來。2007年，巴厘行動計劃要求締約方考慮特別脆弱的發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化不利影響相關(guān)損失與危害的方法與策略[4]。2008年在波茲南會議（COP14）上，小島國聯(lián)盟首次提出應(yīng)對氣候變化損失與危害的多窗口機制[5]。2010年第十六屆締約方大會（COP16）的《坎昆協(xié)議》中決定建立一項旨在考慮特別脆弱的發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化不利影響相關(guān)的損失與危害方法的工作計劃[6]。2011年第十七屆締約方大會（COP17）的《德班協(xié)議》中提出締約方之間開展討論以加深對損失與危害問題的認識[7]。2012年，由于IPCC《管理極端事件和災(zāi)害風險推進氣候變化適應(yīng)》特別報告的推動[8]，以及發(fā)展中國家利用發(fā)達國家急于關(guān)閉巴厘路線圖授權(quán)的有利機遇，小島嶼國家和最不發(fā)達國家在損失危害問題上提高要價、尋求突破，使損失與危害問題突然升溫，在多哈舉行的第十八屆締約方大會（COP18）上，成為影響大會能否成功的關(guān)鍵議題之一。最終，《多哈協(xié)議》決定在第締約方大會（COP19）上建立應(yīng)對損失與危害的機構(gòu)安排[9]。
1.2 氣候變化損失與危害國際機制的涵義
學術(shù)界尚未對損失與危害問題形成統(tǒng)一的定義，但基本認同氣候變化的損失與危害是人類通過減緩或適應(yīng)未能避免的氣候變化的不利影響[10]，包括三個方面：一是由于政治決策與行動遲緩、資金技術(shù)缺乏等限制導(dǎo)致減緩或適應(yīng)行動不能完全消除氣候變化帶來的不利影響，存在“殘余的損失與危害”；二是某些氣候變化的不利影響是當前人類無法采取適應(yīng)行動的，如海洋酸化；三是按照應(yīng)對氣候變化行動“成本-效益”的原則，采取行動的成本大于收益而放棄應(yīng)對氣候變化行動形成的損失與危害。由于當前人類應(yīng)對氣候變化實踐的現(xiàn)狀決定了氣候變化的損失與危害已不可避免，因此建立專門應(yīng)對氣候變化損失與危害的機制就成為必然選擇。目前，最具代表性的應(yīng)對氣候變化損失與危害的國際機制――多窗口國際機制主要通過保險、恢復(fù)與賠償、風險管理應(yīng)對損失與危害：保險部分支持小島國聯(lián)盟、最不發(fā)達國家和其他特別脆弱的發(fā)展中國家，通過創(chuàng)新性的保險工具，幫助管理、傳播、對沖、減少和轉(zhuǎn)移與氣候變化相關(guān)災(zāi)害的經(jīng)濟風險?；謴?fù)與賠償部分用于應(yīng)對漸變事件的不利影響，比如海平面上升、溫升、海洋酸化。由發(fā)達國家出資建立“國際保險基金”補償小島國聯(lián)盟、最不發(fā)達國家和其他特別脆弱的發(fā)展中國家因漸變事件造成的損失與危害。風險管理部分通過發(fā)展風險評估和風險管理工具，加強減少風險措施的實施，增加技術(shù)和資金支持來減少與氣候變化極端事件和漸變事件相關(guān)的風險[5]。
2 國內(nèi)應(yīng)對氣候變化損失與危害相關(guān)工作的現(xiàn)狀
目前，我國沒有建立針對氣候變化損失與危害的應(yīng)對機制。但現(xiàn)有的自然災(zāi)害應(yīng)對機制為應(yīng)對氣候變化損失與危害提供了基礎(chǔ)，主要有三種：一是國家財政轉(zhuǎn)移支付，二是社會捐助制度，三是自然災(zāi)害保險。財政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國家在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國家政權(quán)及其財政合法性的基礎(chǔ)和來源。因此，財政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實現(xiàn)各地財力均衡和公共服務(wù)均等化、促進社會和諧的重要制度安排。自1994年以來，我國財政轉(zhuǎn)移支付中的專項補助主要用于特大自然災(zāi)害的救濟費用。如汶川地震造成的直接經(jīng)濟損失超過1 000億元，財政部、民政部下?lián)転?zāi)后重建補助資金300億元。同時，通過地方政府對口支援建設(shè)的形式，實質(zhì)上形成地方財政的轉(zhuǎn)移支付[11]。
社會捐助是慈善的一種最常見的表現(xiàn)方式，是我國遭受重大自然災(zāi)害恢復(fù)重建過程中的重要資金和物資來源機制，汶川地震災(zāi)區(qū)接受的社會直接捐助超過100億元。目前，我國的社會捐助制度尚在發(fā)展過程中，經(jīng)常性的社會捐助制度正在建設(shè)。
逐步由一種零散被動的行動演變?yōu)榻?jīng)常化、規(guī)范化和制度化的活動，創(chuàng)新型的社會捐助制度
正在建設(shè)。目前已經(jīng)建立運行的是經(jīng)常性社會捐助公示制度。但與先進國家對比，仍存在捐
贈與需求之間信息不對稱，社會捐贈的市場化程度較低，捐助來源單一，缺乏相應(yīng)的激勵機
制等問題。在進一步發(fā)揮民間組織在社會捐助中的作用，明確社會的稅收優(yōu)惠政策以及社會
捐助違法行動的法律責任，提高捐贈款、捐物管理和使用的透明度等方面仍待提高
[12]。
自然災(zāi)害保險是運用市場機制，增強社會和個人對自然災(zāi)害承受能力的良好做法。在市場機制發(fā)展較好的國家普遍應(yīng)用于包括氣候變化在內(nèi)的自然災(zāi)害損失與危害的風險轉(zhuǎn)移。
減輕政府救濟和居民自救壓力。我國習慣運用行政手段進行災(zāi)害管理和救助，但政府在重大
自然災(zāi)害補償中的比例不高，大約在3.5%左右，居民自我負擔比例約為90%以上。同時，
盡管社會存在對自然災(zāi)害保險的強烈需求，但國內(nèi)保險市場的自然災(zāi)害保險產(chǎn)品極度匱乏。
一般保險公司不提供巨災(zāi)保險，財產(chǎn)險均將洪水等自然災(zāi)害作為免責條款，被保險人無法從
保險公司獲得相應(yīng)賠償。如汶川地震后獲得保險業(yè)的賠付只占全部經(jīng)濟損失的0.21%。因此，
進一步加強和推廣自然災(zāi)害保險，建立全國性的自然災(zāi)害市場化應(yīng)對機制對應(yīng)對氣候變化的
損失與危害具有重要意義。目前，在宜興、蘇州等地區(qū)正在開展農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險的試點，
嘗試適應(yīng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害不平衡發(fā)生的規(guī)律，具有自我調(diào)節(jié)、自我平衡的功能，在補償災(zāi)害損
失、恢復(fù)生產(chǎn)、保障災(zāi)民生活、保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，并且為全國自然災(zāi)害
保險機制的建立積累經(jīng)驗[13]。
3 氣候變化損失與危害國際機制對國內(nèi)相關(guān)工作的啟示及建議
3.1 構(gòu)建我國應(yīng)對氣候變化損失與損害框架系統(tǒng)
我國氣候災(zāi)害涉及面很廣，受災(zāi)程度較深，僅依靠個人、家庭和企業(yè)難以應(yīng)對氣候變化的損失與危害，若借鑒應(yīng)對氣候變化損失與危害國際機制，建立我國應(yīng)對氣候變化損失與危害的系統(tǒng)將可能極大的推動我國應(yīng)對氣候變化工作。借鑒氣候變化損失與危害國際機制的框架，將氣候災(zāi)害損失與危害通過商業(yè)模式、政府分擔和社會力量援助等形式，損失與危害實行分級、分層分擔，有助于受災(zāi)人群和地區(qū)的快速重建。我國應(yīng)對氣候變化損失與危害的機制尚未成形，建議從三個方面進一步探索：一是適度調(diào)整政府過度承擔的災(zāi)后重建模式，將財政轉(zhuǎn)移支付由災(zāi)后應(yīng)急的、臨時的和隨機的模式轉(zhuǎn)向災(zāi)前系統(tǒng)的、穩(wěn)定的、長期的災(zāi)害防治機制；二是探索制度化、規(guī)范化的災(zāi)害捐助制度，加強捐助過程的公開、透明、高效和公平，引導(dǎo)社會資源有效的參與到自然災(zāi)害的重建和恢復(fù)過程；三是逐步建立和擴大自然災(zāi)害的保險制度，通過公共和私營資金的合作，減少自然災(zāi)害對經(jīng)濟社會運行的沖擊，最大化的減少氣候變化導(dǎo)致的損失與危害。最終，形成應(yīng)對氣候變化損失與危害相關(guān)的政府財政轉(zhuǎn)移支付、救災(zāi)捐贈體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險等的整合機制。
3.2 充分利用氣候變化損失與危害機制中的保險工具
保險工具是應(yīng)對極端氣候事件損失與危害機制的核心作用點，在損失與危害國際機制設(shè)計中充分突出保險作用的創(chuàng)新性模式，給國內(nèi)保險相關(guān)領(lǐng)域潛力開發(fā)帶來啟示。氣候變化損失與危害國際機制中的保險部分包括無法采用符合成本/效益原則的行動來應(yīng)對的中等或很高氣候變化風險，分為兩條線：對中等頻度和低影響程度的氣候風險，氣候保險援助機制通過公共或私人保險，以及其他社會保障體系支持脆弱的地區(qū)。比如，對農(nóng)業(yè)的宏觀保險、國家的風險基金。對低頻度高影響程度的氣候風險，提供金融安全網(wǎng)來應(yīng)對[14]。國內(nèi)氣候保險、特別是農(nóng)業(yè)災(zāi)害險已經(jīng)初具規(guī)模，在近年氣候災(zāi)害的應(yīng)對過程中發(fā)揮了一定的作用。但仍面臨機制創(chuàng)新不足、市場機制作用發(fā)揮不充分、參與程度有限等問題。國內(nèi)應(yīng)該通過借鑒氣候變化損失與危害國際機制中創(chuàng)新的保險機制，如加勒比海地區(qū)颶風災(zāi)害基金、慕尼黑氣候保險計劃等[15]，發(fā)展具有我國特色的氣候災(zāi)害風險分擔機制，充分發(fā)揮我國氣候保險在應(yīng)對災(zāi)害、維護農(nóng)民生計、社會穩(wěn)定方面的獨特作用。建議針對氣候災(zāi)害的特點，重點發(fā)展巨災(zāi)類保險產(chǎn)品的研究與開發(fā)。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)災(zāi)害險、財產(chǎn)險的基礎(chǔ)上，發(fā)展氣象災(zāi)害保險/再保險，建立完善的保險產(chǎn)品體系系統(tǒng)設(shè)置，適度增加政府的引導(dǎo)和財政支持力度，不斷擴大氣候災(zāi)害保險的覆蓋度和受益度。
3.3 加強國內(nèi)重點區(qū)域和領(lǐng)域的氣候變化風險管理
風險管理可有效減少氣候變化帶來的損失與危害，啟示國內(nèi)重點區(qū)域和領(lǐng)域需要加強風險管理以更高效地應(yīng)對氣候變化帶來的不利影響。氣候變化變化損失與危害國際機制中風險管理模塊主要通過發(fā)展風險評估和管理工具，加強減少風險措施的實施，增加技術(shù)和資金支持來減少風險。如英國應(yīng)對海平面上升和洪水風險的泰伍士河大壩、荷蘭綜合管理洪水災(zāi)害風險和淡水供給的三角州地區(qū)治理機制、歐盟的城市地區(qū)綜合應(yīng)對熱浪、洪水和水資源短缺風險的組合行動等，均有效減少氣候變化對區(qū)域和領(lǐng)域的風險[16]。國內(nèi)農(nóng)業(yè)、水資源、林業(yè)等領(lǐng)域，城市、海岸帶等區(qū)域面臨較高的氣候變化風險，通過風險減少措施，特別是增加技術(shù)和資金投入，加強對重點區(qū)域和領(lǐng)域氣候變化風險的管理。建議加強重點區(qū)域氣候災(zāi)害風險管理，對城市、海岸帶等氣候災(zāi)害高風險區(qū)域加強管理，通過建立完善的風險預(yù)估、災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中救助和災(zāi)后恢復(fù)等機制，有效降低重點區(qū)域的氣候災(zāi)害風險，維護經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全。
3.4 開展氣候變化損失與危害機制的科學基礎(chǔ)研究
氣候變化損失與危害機制存在科學不確定性，國內(nèi)應(yīng)對氣候變化損失與危害工作也面臨著同樣的問題，相關(guān)科學基礎(chǔ)也急需加強。首先，由于《公約》下氣候變化的定義是狹義的，特指工業(yè)革命以來由于直接或間接人類活動排放溫室氣體改變地球的大氣組成導(dǎo)致的氣候變化，不包含氣候的自然變率?，F(xiàn)有科學認識無法準確的區(qū)分氣候自然變率和人類活動導(dǎo)致氣候變化在遭受的損失與危害中的貢獻[17]。其次，與氣候變化相關(guān)的損失與危害的空間范圍巨大，涉及的類型和種類多樣，幾乎全球所有國家都面臨與氣候變化相關(guān)的損失與危害，廣義上包括人員傷亡、經(jīng)濟損失、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、文化和社會傳統(tǒng)等[18]。國內(nèi)開展應(yīng)對氣候變化損失與危害工作也需要加強損失與危害的定義和范圍等基礎(chǔ)理論研究。第三，氣候變化損失與危害機制需要堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同樣，國內(nèi)也需要建立具有共識的氣候變化損失與損害的科學評估方法，還需要收集、獲得全國范圍內(nèi)準確的損失與危害的數(shù)據(jù)開展評估。建議系統(tǒng)開展氣候變化損失與危害應(yīng)對機制的研究，探索氣候變化損失與危害的歸因，深入分析損失與危害問題的內(nèi)涵，加強損失與危害評估理論、方法和數(shù)據(jù)獲取等方面的研究，增強氣候變化損失與危害問題的科學基礎(chǔ)。
3.5 警惕氣候變化損失與危害機制帶來的出資壓力
氣候變化損失與危害的機制仍在設(shè)計與談判過程中，由于我國經(jīng)濟快速發(fā)展和溫室氣體排放量增長，存在為損失與危害補償方面出資的壓力。雖然，《公約》第4.3條中關(guān)于氣候變化不利影響的責任認定是非常明確的，發(fā)達國家對此負有不可推卸的歷史責任[17]。但近年來，美歐等發(fā)達國家竭力逃避和轉(zhuǎn)嫁自身責任，強調(diào)包括發(fā)達國家在內(nèi)的所有國家在氣候變化面前都是脆弱的，在國家驅(qū)動的原則下，損失與危害是各國自己的問題，應(yīng)該由各國對自身的損失與危害負責[19]。同時，發(fā)達國家向新興的發(fā)展中大國施壓，讓與發(fā)達國家“具有同等能力”的發(fā)展中國家在損失與危害補償方面出資，承擔出資義務(wù)[20]。小島國聯(lián)盟在損失與危害機制中提出“污染者付費”原則，也不符合《公約》由發(fā)達國家承擔歷史責任的宗旨，有向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁責任的風險。建議應(yīng)對氣候變化損失與危害談判工作需要早做準備，明確我國是發(fā)展中國家的定位，不能承擔與發(fā)達國家“具有同等能力”的責任，并制定損失與危害機制談判中“污染者付費”責任的應(yīng)對策略。
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一、中國100強碳信息披露的總體情況
根據(jù)CDP的2014年《中國100強氣候變化報告》，中國企業(yè)在低碳排放領(lǐng)域逐步與國際接軌，但是，由于應(yīng)對氣候變化的工作才剛剛開始，中國企業(yè)在氣候變化認知水平和管理能力方面還有待加強，特別是在潛在風險認知和整體績效水平方面。具體體現(xiàn)在如下三個方面的變化。
1、企業(yè)環(huán)境信息披露意識提高
企業(yè)逐漸意識到披露環(huán)境信息的重要性，披露的企業(yè)數(shù)量和回復(fù)質(zhì)量也隨之上升。2014年CDP問卷回復(fù)情況進一步改善，2008年回復(fù)企業(yè)只有5家，2013年是32家，到2014年是45家，回復(fù)企業(yè)數(shù)再創(chuàng)歷史新高。42家企業(yè)還通過其他途徑如企業(yè)年報、其他合規(guī)性文件等披露其應(yīng)對氣候變化和溫室氣體排放表現(xiàn)。CDP問卷涉及超過80個問題的回復(fù)質(zhì)量比往年有了較大的提高，體現(xiàn)在披露信息數(shù)量更多、更準確、更全面、更系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)化，與公眾和投資者的溝通越來越積極。
2、企業(yè)應(yīng)對氣候變化主動性提升
企業(yè)從應(yīng)對氣候變化管理與戰(zhàn)略、風險與機遇和排放數(shù)據(jù)等3個層面披露相關(guān)信息，從回復(fù)企業(yè)數(shù)量（45家）和回復(fù)質(zhì)量上都有了很大的提高，直接反映了企業(yè)應(yīng)對氣候變化的主動性進一步提升。對內(nèi)，71%（32家）企業(yè)有董事會指定的個人或委員會總體負責氣候變化事宜，80%（36家）企業(yè)把氣候變化風險整合到公司綜合風險管理流程中，近90%（40家）企業(yè)把氣候變化整合到公司商業(yè)戰(zhàn)略，從組織結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略制定層面，把氣候變化放在了突出位置。對外，企業(yè)加強與政策制定者、行業(yè)協(xié)會和研究機構(gòu)的溝通，提高自身政策影響力和競爭優(yōu)勢。
3、企業(yè)碳管理體系有待優(yōu)化
隨著國家淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作不斷深入，企業(yè)將面臨越來越多的政策變化風險，直接影響企業(yè)競爭優(yōu)勢。從戰(zhàn)略層面整合資源建立一個有效的碳管理體系，系統(tǒng)化制定碳目標，管理節(jié)能減碳和應(yīng)對氣候變化問題，是企業(yè)轉(zhuǎn)風險為機遇的前提?；貜?fù)結(jié)果顯示，雖然節(jié)能減排項目和應(yīng)對氣候變化舉措在減碳結(jié)果上一致，但絕大多數(shù)企業(yè)節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化在目標、組織結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略層面上并未統(tǒng)一。少數(shù)企業(yè)正嘗試把這兩個目標及其應(yīng)對措施統(tǒng)一起來，但現(xiàn)階段結(jié)果并不理想，企業(yè)仍需做出更多努力。
二、中國100強企業(yè)碳信息披露的問題分析
經(jīng)過對CDP報告的分析發(fā)現(xiàn)，中國100強在公開信息、與利益相關(guān)方溝通方面表現(xiàn)出了積極與透明的意愿，但在企業(yè)具體的碳數(shù)據(jù)披露方面則相對含蓄。
1、從披露比例看
在2014年，全球共4540家企業(yè)向CDP披露了氣候變化數(shù)據(jù)。中國企業(yè)100強中，有45家對CDP進行了回復(fù)。雖然聯(lián)交所樣品總量不到上交所樣品總量的一半，但是回復(fù)數(shù)量卻僅比上交所少7家，占聯(lián)交所樣品總量63%，而上交所回復(fù)數(shù)量僅占其樣品總量的37%。同樣，42%的H股回復(fù)企業(yè)愿意公開其向CDP披露的信息，而A股企業(yè)低于8%。這說明了，聯(lián)交所上市企業(yè)對應(yīng)對氣候變化信息披露的重視程度比上交所高，也從側(cè)面反映了聯(lián)交所監(jiān)管力度和投資者影響力較上交所大。
總體上2014年我國對CDP的回應(yīng)率為45%，回復(fù)率再創(chuàng)歷史新高，提供信息的企業(yè)呈上升趨勢。但仍然不足總體比例的一半，可見披露的比例總體偏低。
2、從披露行業(yè)來看
作為高排放企業(yè)，公共事業(yè)、基礎(chǔ)材料、工業(yè)和消費者非必需品等4個行業(yè)的回復(fù)率持續(xù)走低，不利于政策制定者、投資者和消費者了解其應(yīng)對氣候變化情況。而雖然2014年金融行業(yè)企業(yè)樣本量略微下降（6.45%），但回復(fù)量卻是2013年的1.7倍（17家）。這些金融企業(yè)主要包括銀行（10家）、保險業(yè)（3家）、房地產(chǎn)（3家）和綜合金融企業(yè)（1家）。他們直接參與了中國企業(yè)環(huán)境投資及服務(wù)的過程中，如綠色信貸和環(huán)境相關(guān)保險產(chǎn)品開發(fā)和提供，對應(yīng)對節(jié)能減碳政策變化和企業(yè)需求更加敏感，也更強烈地意識到節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化在中國的重要性，因此積極參與CDP應(yīng)對氣候變化信息披露項目。
3、從披露的內(nèi)容來看
文字性信息披露較多，定性描述多，數(shù)據(jù)性的、涉及實質(zhì)性具體行動的內(nèi)容較少，傳遞的信息量不夠充分。如回答問卷中在管理與戰(zhàn)略、風險與機遇兩個部分，企業(yè)回復(fù)率較高，但在排放情況披露模塊，企業(yè)持保守態(tài)度，回復(fù)率小于20%，愿意公開數(shù)據(jù)的企業(yè)數(shù)量則更少（僅3家），披露和公開數(shù)據(jù)的公司也主要為低排放企業(yè)。這主要因為，上市企業(yè)普遍認為具體排放數(shù)據(jù)很有可能會影響投資者決策，尤其是工業(yè)、能源、基礎(chǔ)材料等行業(yè)的高排放企業(yè)，由于其單位產(chǎn)業(yè)增加值能耗和排放量數(shù)據(jù)較高，在能源成本、應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排方面存在較高風險，在披露相關(guān)數(shù)據(jù)是會更加謹慎。而對于信息技術(shù)、金融等低排放行業(yè)的企業(yè)來說，數(shù)據(jù)披露的風險相對較低。從另一個側(cè)面，也可以看出哪些企業(yè)對自身應(yīng)對氣候變化成效（主要體現(xiàn)在減排量和排放強度上）、風險控制能力和投資者溝通等能力更有信心。
三、改進我國企業(yè)碳信息披露的建議
由CDP對我國上市公司的調(diào)查以及對我國部分企業(yè)社會責任報告的分析可以看出，近些年來，社會公眾和上市公司的社會責任意識逐步提高，在環(huán)境保護、證券監(jiān)督管理等部門的積極推動下，中國環(huán)境信息披露機制，取得了較大進展。但是，環(huán)境信息披露的機制、尤其是碳信息披露的機制還不完善，存在諸如信息披露的內(nèi)容、形式不規(guī)范；政府信息缺乏強制性和法律保障等等。參照國際碳信息披露（CDP）制度，結(jié)合我國上市公司碳信息披露現(xiàn)狀，本文提出以下幾點建議。
1、完善法律法規(guī)
（1）建議環(huán)境保護部、中國證監(jiān)會等相關(guān)部門盡快共同制定出臺《上市公司環(huán)境信息披露管理辦法》，在該《辦法》中進一步明確碳信息披露的具體要求。（2）修訂《環(huán)境保護法》、《公司法》、《證券法》、《會計法》等法律的相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，通過法律確立上市公司碳信息披露制度，特別是對企業(yè)碳信息披露的地位和作用給予重視，使企業(yè)特別是上市公司碳信息披露有法可依。
該辦法除了統(tǒng)一上市公司碳信息披露的方式、范圍、內(nèi)容，以及強制性公開和自愿公開、定期報告和臨時報告的具體內(nèi)容外，還可對上市公司碳信息披露的管理事務(wù)，上市公司（董事、監(jiān)事、高級管理人員）、環(huán)保機構(gòu)、證券監(jiān)督機構(gòu)以及媒體等相關(guān)方的權(quán)利和責任，公司內(nèi)部和第三方核查程序，監(jiān)督管理與責任追究機制，獎勵處罰措施等作出具體要求。
本人通過研究港股上市公司香港利豐集團（股票代碼494）2014年年報發(fā)現(xiàn)，其辟有專門章節(jié)披露溫室氣體的排放量、用電、用水、用紙的總量，從2009年起落實全面可持續(xù)發(fā)展的策略，每年確定減排各項目標。因為，2008年香港特區(qū)政府推出了《香港建筑物的GHG排放及減除的核算和報告指引》，強制要求企業(yè)披露碳信息。
我們高興地看到，上交所金融創(chuàng)新實驗室2014年了《滬市上市公司碳效率分析與產(chǎn)品開發(fā)研究》，報告建議監(jiān)管機構(gòu)盡快出臺上市公司碳排放信息披露規(guī)則，從自愿性、鼓勵性披露逐漸轉(zhuǎn)為強制性披露。
總之，辦法應(yīng)同時具有自愿性和強制性的特點，只有這樣，才能真正避免節(jié)能減排不力的上市公司給廣大投資者帶來的資本風險，推動上市公司碳信息披露向更透明、更公開、更健康的方向發(fā)展。
2、建立碳管理的合作機制
上市公司的碳信息披露監(jiān)管具有跨部門性，無論是相關(guān)法律法規(guī)的制定，還是監(jiān)管工作的具體執(zhí)行都需要環(huán)保、發(fā)改與證券等相關(guān)部門的相互配合。上市公司碳信息披露的監(jiān)管工作主要由證監(jiān)會負責，但碳管理具有較強的專業(yè)性，環(huán)保部門、發(fā)改部門作為碳管理的政府監(jiān)管部門，在上市公司碳信息披露的監(jiān)管工作中也應(yīng)當扮演重要的角色。
為保證上市公司碳信息披露工作的效率和效果，環(huán)保部門、發(fā)改部門與證券監(jiān)督部門應(yīng)加強合作，進一步完善上市公司碳信息披露的監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)部門間的相關(guān)信息通報，協(xié)同進行核查，協(xié)同做出決策，并執(zhí)行相應(yīng)的獎勵與懲罰措施。
3、建立有效的碳排放數(shù)據(jù)收集及核算體系
碳信息的披露要以準確可靠的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，沒有數(shù)據(jù)，量化就無從談起，碳信息的披露更是難以實現(xiàn)。從部分上市社會責任報告的分析中不難看出，即使同一行業(yè)或相近行業(yè)，碳信息的披露口徑也尚未統(tǒng)一，這就造成了不同企業(yè)之間披露的碳信息缺乏可比性，信息價值大打折扣。因此，我國必須盡快建立起適合中國企業(yè)的數(shù)據(jù)收集及核算體系。目前國際上比較流行的碳排放數(shù)據(jù)收集和計量的方法，主要來自ISO 14064溫室氣體核證標準和溫室氣體盤查議定書。我國企業(yè)可以參考國際上通用的方法，結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)狀，摸索建立適合中國企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)收集及核算體系。
摘 要：我國在歷史發(fā)展的階段中，在國際會上已經(jīng)采取恰當?shù)姆绞綉?yīng)對氣候變化下對推動成像規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變工作，是當前相關(guān)部門值得思考的一個話題。隨著成像規(guī)劃理念的不斷深入，一定要堅持走可持續(xù)發(fā)展的路線，從而采取節(jié)約資源以及調(diào)節(jié)能源兩個方面來探討此話題。
關(guān)鍵詞：氣候變化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；理念轉(zhuǎn)變；分析
由于氣候變化作為人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中的一個難題，主動應(yīng)對氣候變化，無論是對我國經(jīng)濟發(fā)展還是對人民群眾的利益都有著重要的意義。而在積極應(yīng)對氣候變化的同時，也是推動城鄉(xiāng)規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在?；诖耍疚闹饕獜囊韵聨讉€方面進行分析，從而提出合理化建議，提供給相關(guān)人士，供以借鑒。
1 應(yīng)對氣候變化問題歸根到底是發(fā)展問題
從應(yīng)對氣候變化的本質(zhì)上看，應(yīng)當堅持減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持同舉并重。應(yīng)對氣候變化同各國發(fā)展階段、生活方式、人口規(guī)模、資源稟賦以及國際產(chǎn)業(yè)分工等因素密切相關(guān)。應(yīng)對氣候變化絕不能僅僅就環(huán)境v環(huán)境，就能源講能源，而應(yīng)該且只能在發(fā)展過程中推進，也只能靠共同發(fā)展來解決。
需要強調(diào)的是，應(yīng)對氣候變化應(yīng)當堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》，堅持巴厘路線圖的授權(quán)，堅持“共同但有區(qū)別的責任“原則，堅持可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)利用可再生能源一方面對于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護環(huán)境、減排溫室氣體、應(yīng)對氣候變化具有十分重要的作用。另一方面，當前，國際能源供需不均衡的區(qū)域性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，甚至于產(chǎn)生國際社會的沖突。各國經(jīng)濟發(fā)展都不可避免地會受到能源市場格局變化與價格波動的影響，因此發(fā)展可再生能源也是各國共同面臨的挑戰(zhàn)，是開拓新的經(jīng)濟增長領(lǐng)域、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、擴大就業(yè)的重要選擇。
城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者應(yīng)當清醒地認識到轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃理念、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要性，應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展道路，堅持以人為本，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)人與自然和諧。
2 以綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的理念研究城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變
2.1 新的發(fā)展模式下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當遵循的原則
從以往的角度來講，相關(guān)部門在生產(chǎn)的時候大部分都會傾向于怎樣控制排放情況的角度進行考慮的，當前在面對氣候變化的形勢下，筆者建議相關(guān)人員要依賴于消費的角度去對新型產(chǎn)業(yè)進行不斷研究，研制出可以滿足未來發(fā)展的行業(yè)，這樣就不能僅僅只對消耗情況引起重視，還需要從消費理念做好深入分析，從而對資源環(huán)境問題做好詳細的分析。從這個角度來看，對于城市規(guī)劃的理念來說，應(yīng)當遵循系統(tǒng)原則的方向發(fā)展，并且始終堅持科學的態(tài)度，對城市規(guī)劃的發(fā)展做好認真的分析，不管是在編制方面還是在管理工作中，都需要盡可能將消費形式以及政策手段不斷優(yōu)化。
無論是對城鄉(xiāng)編制還是在實際施工的時候，僅僅呈現(xiàn)出單一的概念以及原則的認識是不科學的。應(yīng)當始終堅持科學態(tài)度，并采取相應(yīng)的解決措施。倘若只是傾向于某一單一目標，那么不但不能處理好問題，而且還會存在炒作的嫌疑。在這里筆者建議，系統(tǒng)原則作為城市規(guī)劃理念的原則，積極應(yīng)對氣候變化的手段一定也是系統(tǒng)的。
2.2 清潔生產(chǎn)、綠色經(jīng)濟、概念辨析
綠色經(jīng)濟是在生態(tài)經(jīng)濟學的基礎(chǔ)上，強調(diào)人類經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)資源的相互依賴以及人類經(jīng)濟活動對氣候變化的相互影響。在全球經(jīng)濟危機時，聯(lián)合國環(huán)境署呼吁制定全球綠色協(xié)議，鼓勵各國政府支持本國經(jīng)濟向“更綠“的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型（UNEP，2008年10月22日）。一般認為綠色經(jīng)濟是指人們在社會經(jīng)濟活動中，通過正確地處理人與自然以及人與人之間的關(guān)系，高效地、文明地實現(xiàn)對自然資源的永續(xù)利用，從而使生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和生活質(zhì)量持續(xù)提高的一種生產(chǎn)方式或經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。
清潔生產(chǎn)是推動資源節(jié)約、環(huán)境友好社會建設(shè)的最基礎(chǔ)的工作，是長期以來世界共同關(guān)注的問題。綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是在不同角度討論地球容量和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，是在經(jīng)濟活動中注重防治生態(tài)過度惡化帶來人類和自然界生物生存環(huán)境惡化的過程。無論是清潔生產(chǎn)、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟還是循環(huán)經(jīng)濟，都是把經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來，通過污染防治、發(fā)展可再生能源、節(jié)能減排來實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明。
3 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可再生能源的應(yīng)用將主導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念轉(zhuǎn)變
3.1 促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念轉(zhuǎn)變的具體行動
第一，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其能源供應(yīng)方式加以優(yōu)化，從而促使其得到低碳生產(chǎn)的效果，利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)以及發(fā)展形勢的轉(zhuǎn)變，能夠維持經(jīng)濟增長以及就業(yè)機會之間的聯(lián)系。相關(guān)部門應(yīng)當加大處理好新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有的限制，積極促使新型產(chǎn)業(yè)可以在技術(shù)上不斷創(chuàng)新，最大程度發(fā)揮出自身的價值，將低碳能源在總體結(jié)構(gòu)中的比例不斷提升，促使城鎮(zhèn)化發(fā)展中可以使能源效率得以優(yōu)化。
第二，從建筑發(fā)展的角度來看，應(yīng)當始終堅持以綠色建筑為主的理念。盡可能起到節(jié)約資源的作用，靈活使用太陽能等可以再生的資源。相關(guān)人員需要對經(jīng)濟政策及其市場體制進行深入探討，并把新型能源朝著有發(fā)展前景的方向發(fā)展，最大程度使用區(qū)域可再生能源具備的優(yōu)點，制定切實可行的設(shè)計方案，無論是在設(shè)計方面還是在材料的使用方面都應(yīng)當使用可再生資源加以充分利用。
3.2 科學規(guī)劃、因地制宜、探索和實踐我們的理念
隨著當前城鎮(zhèn)化腳步的日益加快，不管是對城市也好還是對鎮(zhèn)也罷，所消耗的能源數(shù)量一直上升。處理好城市、鎮(zhèn)發(fā)展中所產(chǎn)生的能源問題，制定切實可行的計劃，并依據(jù)城、鎮(zhèn)的實際性質(zhì)以及功能進行確定，對其評估手段以及指標系統(tǒng)加以明確，充分了解城鎮(zhèn)生產(chǎn)以及消費的具體情況，從而找到問題原因，給出科學的評價方法，減少資源過度的消耗。積極促使使用新能源的試點工作。不斷開發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)，從而建立一個清潔的能源系統(tǒng)，最大程度發(fā)揮出城鄉(xiāng)規(guī)劃的價值，有效落實新能源推廣理念，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，從而為積極應(yīng)對氣候變化奉獻出自己的一份力量。
結(jié)束語
通過以上內(nèi)容的論述，可以得知：即使得到主題研究的結(jié)果在實際落實中會使一個非常艱難的任務(wù)，然而從當前的發(fā)展形勢來看，需要處理好城鄉(xiāng)發(fā)展中的一些問題，并鼓舞規(guī)劃人員行動起來，不斷的努力，做好反思，進行深入研究，只有這樣才能夠妥善面對氣候變化下所形成的新挑戰(zhàn)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃工作可以達到前瞻的效果，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展創(chuàng)造有利條件。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：氣候變化；應(yīng)對政策；公眾認知；中美比較
0、引言
近年來極端惡劣天氣頻發(fā)，給人類的生產(chǎn)生活帶來了極其嚴重的破壞，造成數(shù)以億計的經(jīng)濟損失。科學研究認為，氣候變化的趨勢主要是氣候變暖。近100多年來全球平均地表溫度升高了0.3℃～O.6℃，海平面平均升高了10～25厘米。而導(dǎo)致氣候變暖的主要原因是由于溫室氣體排放增加，化石燃料的燃燒、大規(guī)模的工業(yè)污染、森林砍伐以及土地用途改變等種種人類活動造成了大氣中溫室氣體的積聚。這些氣候變化現(xiàn)象及其引發(fā)的后果越來越引起人類社會的關(guān)注和各國政府的普遍重視，關(guān)于氣候變化的研究也已經(jīng)不僅僅局限于科學家們在科學層面上的探討，同時也引發(fā)了人們對于氣候變化帶來的有關(guān)政治、經(jīng)濟以及倫理問題的關(guān)注與思考。富國是否對解決氣候變化問題負有特殊的義務(wù)，發(fā)達國家是否對很大比例的歷史排放負有責任，排放所產(chǎn)生的成本是否已經(jīng)不成比例地降臨在窮國?世界各國應(yīng)如何公平地承擔應(yīng)對氣候變化的責任和義務(wù)正成為熱議的話題和爭論的焦點。
中國和美國是全球氣體排放量最多的兩個國家，根據(jù)目前的國際談判情況，兩國都面臨著巨大的碳減排壓力。中國進行碳減排的重點在于轉(zhuǎn)變高耗能的生產(chǎn)方式，美國進行碳減排的重點則在于轉(zhuǎn)變高消耗的生活方式。在全球應(yīng)對氣候變化行動中，中國和美國應(yīng)對氣候變化的態(tài)度如何，采取的政策與措施是否積極有力，對于國際社會都具有非常重要的影響，同時，兩國政府的態(tài)度與應(yīng)對措施對國內(nèi)民眾關(guān)于氣候變化的認知也有著極大地影響，民眾對氣候變化的認知直接影響著他們的應(yīng)對行動選擇，直接影響到國家應(yīng)對氣候變化政策的落實與實施效果。因此，比較中美兩個碳減排大國應(yīng)對氣候變化的政策，分析兩國公眾對于氣候變暖的認知情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，有利于為兩國制定合理的減排政策提供依據(jù)，有利于促使兩國在全球應(yīng)對氣候變化行動中發(fā)揮更為積極的作用。
1、中美兩國應(yīng)對氣候變化國策的比較分析
盡管氣候變化問題存在諸多爭議，但國際社會普遍認為各國應(yīng)該積極采取措施應(yīng)對氣候變化。各個國家根據(jù)自身利益以及氣候變暖的現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展的需要制定了若干國策。美國與中國是世界上兩個碳排放大國，這兩個國家碳排放政策的制定與實施影響著整個世界碳排放的趨勢，而兩國推行的應(yīng)對氣候變化政策也有所不同。
1.1 搖擺、消極的美國氣候變化國策
美國是一個多元化的法律與政策實體。政策制定的主體有聯(lián)邦政府與州政府。聯(lián)邦政府在制定氣候國策時表現(xiàn)出了搖擺不定，在減排與經(jīng)濟發(fā)展兩方面的比較中選擇經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先于應(yīng)對氣候變暖的戰(zhàn)略。具體表現(xiàn)為：①早年美國在推進全球氣候問題的對策研究上相當積極，1992年美國成為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)的成員國，并且成為第四個批準該框架公約的國家。②1997年7月25日，美國參議院通過了伯瑞德一海格爾決議，標志著美國進入氣候變化政策的消極時期。該協(xié)議的中心思想是美國將拒絕簽署任何與《公約》有關(guān)的協(xié)議。2001年3月28日，小布什政府宣布退出《京都協(xié)議書》。自1997－年2005年，美國聯(lián)邦政府鮮有法律或政策的行動，美國應(yīng)對氣候變化問題總體上處于最消極時期。③2005年，俄羅斯加入《京都議定書》，美國感受到了來自應(yīng)對氣候變化問題上的國際壓力。同年的卡特麗娜颶風等嚴重自然災(zāi)害也使得美國開始重新審視氣候變化所帶來的嚴重影響。2007年美國聯(lián)邦政府推出《氣候安全法》，其目標是2005年的排放量作為2012年的總量的控制目標并逐年減少。④奧巴馬政府就職后，應(yīng)對氣候變化成為奧巴馬政府內(nèi)外政策中僅次于推動美國經(jīng)濟盡快復(fù)蘇的優(yōu)先議程。2009年6月26日，美國眾議院通過《美國清潔能源與安全法案》，表明美國的氣候政策邁出了積極一步。
1.2 持續(xù)、積極的中國氣候變化國策
近年來，由于中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，中國碳排放總量已經(jīng)超過美國，成為碳排放總量第一的國家。中國碳排放國策是世界矚目的焦點。中國在氣候變化中承擔著重要的責任，國際上普遍認為中國的減排對于全球控制氣候變化的進程具有決定性作用。中國在減排國策的制定上一直持積極的態(tài)度。①1993年1月5日中國批準了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)，《公約》推動了中國各職能部門間政策協(xié)調(diào)的發(fā)展。自《公約》于1994年生效后，中國政府以認真負責的態(tài)度，積極履行在《公約》下做出的承諾。2002年8月，中國核準了《京都議定書》(以下簡稱《議定書》)?！蹲h定書》生效后，中國又建立了清潔發(fā)展機制(CDM)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。中國專家積極參加政府間氣候變化專門委員會的工作，為相關(guān)報告的編寫作出了貢獻。②中國認真履行本國在《氣候公約》和《議定書》下的義務(wù)，于2004年提交了《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》，并于2007年6月《應(yīng)對氣候變化國家方案》和《中國應(yīng)對氣候變化科技專項行動》。在《應(yīng)對氣候變化國家方案》中，中國提出了到2010年應(yīng)對氣候變化的總體目標，即：控制溫室氣體排放政策措施取得明顯成效，到2010年比2005年降低20％的能源密集度。③2008年6月9日，中國央行公布的國內(nèi)排放貿(mào)易計劃，包括從溫室氣體排放到水污染的每一項，加快國家對“綠色”推動增長的初步輪廓。“十二五”規(guī)劃綱要提出“逐步建立碳排放交易市場”顯示，中國“十二五”時期將著力發(fā)揮碳排放權(quán)交易體系在節(jié)能減排中的作用。中國政府面對氣候變化，在國際上積極參與支持國際合作，在國內(nèi)組織籌建應(yīng)對氣候變化的組織機構(gòu)，并主動采取政治、經(jīng)濟手段等一系列的措施和行動應(yīng)對氣候變暖。2中美兩國公眾應(yīng)對氣候變化認知差異性比較分析
2007年，由美國國家海洋和大氣管理局(NOAA)、美國促進委員會(AAAS)以及非營利組織組成的工作組撰寫的報告《氣候素養(yǎng)：氣候科學的必要原則》中正式提出“氣候素養(yǎng)”這一概念，即指個人或者社會團體對氣候的理解，該理解包括人類活動對氣候的影響和氣候?qū)θ祟惿詈蜕鐣l(fā)展的影響。一個具有氣候素養(yǎng)的人應(yīng)當具備以下條件：理解地球氣候系統(tǒng)的主要規(guī)律原則；知道如何科學的評估哪些關(guān)于氣候的信息是正確的；有目的的了解并與其他人交流有關(guān)氣候和氣候變化的問題；對于有可能影響氣候的問題，能夠做出有效和
負責的決定。國民氣候素養(yǎng)的形成一方面依賴于教育的實施，另一方面決定于政府推行的政策、態(tài)度及大眾媒體的導(dǎo)向。
如上節(jié)所述，中美兩國在氣候變化國策方面有較大的差距，那么這種差距在兩國民眾的氣候素養(yǎng)上是否有所體現(xiàn)呢?對于這一問題，我們通過一些調(diào)查數(shù)據(jù)來進行分析和判斷。美國的調(diào)查數(shù)據(jù)來自于喬治梅森大學與耶魯大學的聯(lián)合小組(以下簡稱“聯(lián)合小組”)和皮尤研究中心的問卷調(diào)查，中國的數(shù)據(jù)來自于南京信息工程大學的問卷調(diào)查?！奥?lián)合小組”于2011年4月23日至2011年5月12日在美國做了關(guān)于氣候素養(yǎng)狀況調(diào)查。調(diào)查涉及1010人，樣本的總有效率為95％。美國皮尤研究中心于2009年9月30日至2009年10月4日開展相關(guān)的問卷調(diào)查，調(diào)查涉及1500人，樣本的總有效率為95％。南京信息工程大學于2011年3月18日至2011年4月20日對網(wǎng)民、大學生以及縣域居民開展了調(diào)查。對于網(wǎng)民與大學生采取網(wǎng)上問卷調(diào)查的方式，對于縣域居民采取實地問卷調(diào)查的方式。參與調(diào)查的網(wǎng)民為3599人，問卷總有效率為96.97％；參與調(diào)查的大學生為6750人，問卷調(diào)查的總有效率為98.15％；參與調(diào)查的縣域居民為1513人，收回有效問卷763份。
2.1 中美兩國公眾對于氣候變暖的認同度極其相似
有關(guān)氣候變暖的問題最早出現(xiàn)在文獻中是19世紀末。對于氣候變暖的問題，科學界爭論不斷，兩國公眾是如何認識這個問題的呢?調(diào)查結(jié)果見表1。中美兩國公眾對氣候變暖持肯定態(tài)度的人數(shù)比例驚人的相似。中國公眾贊同氣候變暖的比例為65％，美國公眾贊同氣候變暖的比例為64％。持否定觀點的民眾比例差距較大，中國公眾認為氣候沒有變暖的比例為8％，而美國公眾持否定觀點的比例為18％。
2.2 科學結(jié)論對美國公眾關(guān)于氣候變暖的認知影響更大
2.2.1 科學家的結(jié)論對美國公眾認知的影響程度高于對中國公眾認知的影響程度
應(yīng)對環(huán)境問題是一項系統(tǒng)工程，由于全球環(huán)境問題的復(fù)雜性和相互依賴性，使得決策者在應(yīng)對這些問題的時候不得不向相關(guān)領(lǐng)域的科學家尋求建議。調(diào)查結(jié)果見表2。美國公眾非常相信科學家確認全球變暖的比例為21％，中國公眾非常相信的比例為10％，美國公眾相信程度要遠遠高于中國公眾。由此可知，美國公眾關(guān)于氣候變暖的確切認知主要來自于科學家的結(jié)論。原因是：一方面美國政府較早以前就非常重視有關(guān)氣候變化的科學研究，也得到了很多權(quán)威性的結(jié)論。另一方面由于政府為了推行其保守的氣候政策，采取有目的系統(tǒng)性行動操縱氣候變化科學研究及結(jié)果，而不是采取行政手段，使得美國公眾得到了更多的來自科學研究的信息。
2.2.2 歐美嚴寒對美國公眾關(guān)于氣候變暖的認知有所影響
自2009年末到2010年初，歐美各國先后出現(xiàn)暴雪、暴雨等極端天氣，這是繼2009年11月中下旬出現(xiàn)嚴寒天氣之后，西歐部分地區(qū)和美國東部又出現(xiàn)降溫天氣。這種極端天氣現(xiàn)象的出現(xiàn)對于氣候變暖的觀念來說是一個極大的挑戰(zhàn)。調(diào)查結(jié)果見表3。美國公眾對氣候變暖持非常懷疑態(tài)度的要高于中國公眾10個百分點?？梢娗猩砀惺軙绊懭藗儗τ跉夂蜃兣恼J知。但我們還要看到，盡管經(jīng)歷了嚴寒，仍有23％的美國公眾對氣候變暖一點都不懷疑，這個比例高于中國公眾13個百分點。說明美國公眾對于科學結(jié)論的信任程度非常高。
2.3 中國公眾對于碳減排政策的支持比例遠高于美國公眾
有關(guān)對碳排放政策的支持情況調(diào)查，結(jié)果見表4。美國公眾支持實施碳減排政策的比例為50％，反對的比例為38％，不知道或者中立的占12％。而中國公眾支持碳減排政策的比例為76％，遠高于美國公眾。選擇反對的比例為3％，遠低于美國公眾。調(diào)查的結(jié)果表明中國碳減排政策得到了更多的公眾的支持，政策制定的空間比較大，而美國政策制定受到的阻力則會比較大。因此可以看出，美國碳減排政策的出臺將會是個漫長且困難重重的過程。同時也可以看出奧巴馬政府雖然重視氣候變化問題，但是要想通過參議院達到2020年削減以1990年為基礎(chǔ)的碳排放量4％的目標是非常困難的。
2.4 中美兩國公眾對于氣候變暖的原因認知存在較大分歧
在問及全球氣候變暖的主要原因時，中美兩國公眾認知存在較大差異，見表5和表6。我國公眾中有27％的受訪者認為是由于自然環(huán)境的因素造成的，73％的人認為是由于人為活動帶來的，其中36％的受訪者選擇了溫室氣體排放，有24％的人選擇大氣污染物增多，13％的人選擇了城市化。美國公眾中47％的受訪者認為是人為因素造成的，這個比例遠遠小于我國。而有35％的人認為是由于自然因素造成的。
2.5 中國公眾對于重要的氣候政策更為了解
為了考察公眾對國家氣候政策了解程度，我們設(shè)計了“您知道應(yīng)對氣候變化的‘共同但有區(qū)別的責任’的內(nèi)涵嗎?”這一題目對我國公眾進行測試?！肮餐袇^(qū)別的責任”是我國在國際社會進行氣候談判時中國維護本國利益的一個基準點，是我國國際談判的基礎(chǔ)。相對應(yīng)的，美國在碳減排方面最重要的原則是“總量控制與交易”。我們用“您知道什么是‘總量控制與交易’嗎?”這一題目測試美國公眾的政策了解程度，結(jié)果見表7。美國公眾對于非常重要的氣候政策“總量控制與交易”表示不知道的比例達到55％，而中國公眾中對于“共同但有區(qū)別的責任”表示不太了解或根本不了解的人僅為17％。有46％的中國公眾對于這個原則表示知道很多。由此可見，中國公眾在對國家氣候國策的了解程度要遠高于美國公眾。
3、結(jié)論與建議
[關(guān)鍵詞]氣候變化經(jīng)濟學；減緩；適應(yīng)性
一、導(dǎo)論 氣候變化經(jīng)濟學及經(jīng)濟政策是一個剛剛起步的研究領(lǐng)域，伴隨著科學家們對氣候變化認識加深和國際社會特別是聯(lián)合國的大力推動，初步形成了自己獨特的研究內(nèi)容。目前氣候變化經(jīng)濟學一般包括全球變暖、節(jié)能減排、對氣候變化的適應(yīng)性等內(nèi)容。 氣候變化經(jīng)濟政策的研究主要是在三個框架中進行的。一是收益一成本框架。氣候變化政策成本即減少溫室氣體或增強對氣候變化的適應(yīng)性的機會成本。氣候變化政策的收益指削減排放以降低氣候變化風險以及在增強對氣候變化的適應(yīng)性方面所得收益。Cline (1992)和Stem (2007)認為富裕國家需支出其GDP的2%來采取行動。二是國際公共品框架。氣候變暖源于跨國外部性效應(yīng)的影響，但氣候變化問題并不是傳統(tǒng)外部性問題的一個簡單拓展，一個國家的行為使其他國家獲利或受損，無法通過市場來進行彌補( Sandler&Hart-ley，2001)。因此，氣候變化需要國際間有效合作。“京都議定書”就是國際合作的一項成果。三是博弈論框架。該框架主要用于國與國之間氣候變化責任與義務(wù)的確定，強調(diào)每一個參與主體都是自利的，只有一個有效合作博弈才是對所有參與者有利的策略( Schelling，2005；Carraro＆Siniscalco，1993)o
氣候變化政策分為適應(yīng)性氣候政策和減緩性氣候政策。前者強調(diào)用低成本政策來適應(yīng)氣候的變化，后者強調(diào)用低成本政策來減緩氣候變化( Stern，2007)。減緩性政策研究較多的是碳稅和限額，限額有助于達到預(yù)定的政策目標，碳稅則有利于減少碳排放價格的波動(Metcalf，2009；Ka-plow，2010)；適應(yīng)性政策主要是在改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善氣候變化信息，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整經(jīng)濟的地理分布等方面展開( Stern．2007)。
近年來國內(nèi)直接針對氣候變化的研究有所增加，但集中在氣候變化對敏感性行業(yè)的影響上（呂亞榮，2010；國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，2010；劉恩財?shù)龋?010），經(jīng)濟政策方面的研究集中在財政和貨幣政策應(yīng)對氣候變化的必要性以及相應(yīng)思路。
氣候變化對人類社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響越來越大，正在形成應(yīng)對氣候變化的新的國際經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)則。廣西經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)業(yè)占GDP比重較大，是氣候變化的敏感地區(qū)。近50年來，年平均氣溫升高了0. 69℃，冬季氣溫上升趨勢明顯。1986年到2009年間，廣西經(jīng)歷16個暖冬。極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和強度不斷增加。研究廣西應(yīng)對氣候變化的經(jīng)濟政策，主要是希望通過制定合理有效的財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策，減少排放，提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性，促進廣西經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，對廣西抓住機遇、實現(xiàn)經(jīng)濟和外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
一、氣候變化對廣西的主要影響
（一）氣候變化影響廣西農(nóng)林業(yè)
氣候變化對廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負面影響正在顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加。廣西局部干旱和洪澇的頻率有所增加，危害不斷加大。氣候變暖引起農(nóng)作物發(fā)育期提前，暖冬現(xiàn)象加大了病蟲害現(xiàn)象。氣候變化對廣西農(nóng)業(yè)未來的影響雖有正面效應(yīng)，但可能仍以負面為主。氣候變暖以及降雨量分布變化引起的干旱和洪澇將減少甘蔗的產(chǎn)量、蠶桑生產(chǎn)的產(chǎn)量和使其質(zhì)量下降，水稻和玉米也可能以減產(chǎn)為主。廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變化。土壤有機質(zhì)分解加快，農(nóng)作物病蟲害出現(xiàn)的范圍可能擴大，畜禽生產(chǎn)和繁殖能力可能受到影響，畜禽疫情發(fā)生風險加大。
隨著全球變暖，亞熱帶、溫帶北界北移，物候期提前，未來廣西大部分地區(qū)可能進入熱帶地區(qū)，部分地區(qū)林帶下限上升，廣西北部的林業(yè)種類將發(fā)生變化，廣西動植物病蟲害發(fā)生頻率上升，分布變化顯著。
未來氣候變化將使廣西生態(tài)系統(tǒng)脆弱性進一步增加，主要造林樹種和一些珍稀樹種分布區(qū)縮小，森林病蟲害的爆發(fā)范圍擴大，森林火災(zāi)發(fā)生頻率和受災(zāi)面積增加。廣西境內(nèi)湖泊將進一步萎縮，濕地資源減少、功能退化，生物多樣性減少。
（二）氣候變化影響廣西漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)
廣西是海洋大省，氣候變暖導(dǎo)致海平面上升加劇，引發(fā)海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕，損害了濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，降低了海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和海岸帶生物多樣性；氣候變化引起的海溫升高、海水酸化使局部海域形成貧氧區(qū)，海洋漁業(yè)資源和珍稀瀕危生物資源衰退。 人類食用的水生動物絕大多數(shù)屬于變溫動物，水溫升高能夠明顯地影響到動物的新陳代謝、生長速度、繁殖情況以及對于疾病和毒素的抵抗能力。氣候變化使廣西依托海洋的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)將受到較大影響，可用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的海域萎縮，養(yǎng)殖品種減少。由于氣溫升高，海水蒸發(fā)速度加快，表層海水中的鹽分不斷增加，引起魚類的生理發(fā)生改變，進而影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的種群和數(shù)量。
（三）氣候變化影響廣西的水資源分布
氣候變化已經(jīng)引起了廣西水資源分布的變化。就全國來看，近20年來，北方黃河、淮河、海河、遼河水資源總量明顯減少，南方河流水資源總量略有增加。廣西洪澇災(zāi)害更加頻繁，但由于降水量分布不均，干旱災(zāi)害更加嚴重，極端氣候現(xiàn)象明顯增多。氣候變化加大了水資源年內(nèi)和年際變化，氣候變暖使得中國西部地區(qū)的冰川融化加速，未來廣西干旱的可能性進一步加大。水資源的供需矛盾將更加突出。
（四]影響廣西人的健康
氣候變化對廣西人健康的直接威脅包括由熱應(yīng)力引起的疾病和死亡、傳染?。ǒ懠埠偷歉餆幔⑴c水有關(guān)的疾病如腹瀉和營養(yǎng)不良。氣候變化會間接造成傷害甚至死亡，如泥石流、山洪爆發(fā)和熱帶氣旋（強風）造成的結(jié)果。因日益惡化的空氣污染造成的呼吸系統(tǒng)疾病也可能是氣候變化引起的。
三、廣西應(yīng)對氣候變化的政策思路
（一）加大對氣候變化問題科學研究的支持
科學研究是應(yīng)對氣候變化決策的基礎(chǔ)和依據(jù)?，F(xiàn)有關(guān)于氣候變化經(jīng)濟學理論分析主要以適應(yīng)和減少排放絕對量為目的，且宏觀層面討論為主，這為進一步研究應(yīng)對氣候變化經(jīng)濟政策提供了良好的視角和方法。然而，氣候變化的政策措施一定要考慮本地區(qū)的實際情況，結(jié)合廣西的實際情況討論氣候變化的影響及相應(yīng)的對策，才更具適用性。因此，廣西要積極開展有關(guān)氣候變化及其影響的相關(guān)科學研究，盡快取得相應(yīng)的研究成果和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為政策決策服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上，制定適合廣西自身特點的政策措施。
（二）抓緊制定應(yīng)對氣候變化的政策措施
隨著全球溫室氣體排放量的不斷累積，全球氣溫呈緩慢上升態(tài)勢，極端天氣發(fā)生的概率不斷加大，世界各國政府在應(yīng)對氣候變化方面的合作將不斷加強，節(jié)能減排的政策措施將不斷強化，能否降低能耗、提高資源利用效率將成為廣西能否穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。目前，國際合作框架內(nèi)，主要集中在減緩性行動，如發(fā)展低碳經(jīng)濟、減少碳排放。此外，廣西應(yīng)對氣候變化既是國際、國內(nèi)壓力的體現(xiàn)，更是廣西經(jīng)濟發(fā)展的一種內(nèi)生要求。隨著氣候的不斷變化，廣西的發(fā)展環(huán)境正在不斷變化，為了可持續(xù)發(fā)展，廣西必須制定合適的政策措施，并不斷地進行調(diào)整。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，氣候變化作為一種外部性，在時間和地域上已超出了經(jīng)典經(jīng)濟學范圍，需要用一種更大的視角進行研究。市場仍是配置應(yīng)對氣候變化資源的基礎(chǔ)性方式，廣西應(yīng)抓緊制定應(yīng)對氣候變化的政策措施，影響和優(yōu)化資源配置。由于氣候變化的外部性特點，僅僅依靠廣西自己并不能有效遏制氣候變化，通過適應(yīng)性政策影響資源配置，在較小的政策成本下，提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性尤為重要。
轉(zhuǎn)貼于 （三）積極響應(yīng)國家號召，推動減緩性行動
當前，全球?qū)⒅饕性跍p緩性行動上，廣西應(yīng)對氣候變化的政策應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟，減少溫室氣體排放。隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)和“兩區(qū)一帶”建設(shè)的不斷推進，我區(qū)正處于資本密集型工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，投資規(guī)模在我國乃至世界歷史上都是前所未有的，特別是資源富集區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的加快，大的鋁、錳等有色金屬的冶煉廠的建設(shè)和擴能，能源消耗總量不斷增加，溫室氣體排放量加大。如果只按傳統(tǒng)常規(guī)技術(shù)的建設(shè)模式，一經(jīng)投入，便有一個投資回報期技術(shù)和資金的鎖定效應(yīng)，將來大規(guī)模的二氧化碳排放不可避免。因此，我國未來發(fā)展技術(shù)路徑的選擇，對國家乃至全球節(jié)能減排、減緩氣候變化具有重要意義。在節(jié)能減排的歷史潮流面前，不論從對全球負責的角度，還是從實現(xiàn)我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度，都必須積極探索節(jié)約發(fā)展、低碳發(fā)展之路，從法規(guī)制度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源利用、技術(shù)創(chuàng)新等多個層面，加快推進低碳經(jīng)濟發(fā)展。只有這樣，才能以實實在在的事實，展現(xiàn)廣西在應(yīng)對氣候變化問題上的決心和魄力。
（四）把提高對氣候變化的適應(yīng)性放在突出位置
自氣候變化問題提出來以后，在聯(lián)合國的推動下，國際氣候的努力主要集中在減緩，即減少溫室氣體的排放量，以防止危險的氣候變化。廣西也在外在壓力下把發(fā)展低碳經(jīng)濟、完成減排任務(wù)作為應(yīng)對氣候變化問題的重中之重。實際上，由于氣候變化的外部性特點，減緩性氣候政策的效果取決于國際合作程度，哥本哈根、坎昆氣候大會進展緩慢，“巴厘路線圖”的談判至今沒有完成，“京都議定書”第二承諾期的實質(zhì)性內(nèi)容并未落實，國際氣候談判越來越艱難。此外，根據(jù)斯特恩報告，即使全球停止排放，由于氣候變化的慣性，十年內(nèi)全球氣溫仍將上升0.5 -1度，減緩性行動不能根除氣候變化問題。而且，減緩性行動的不斷推進需要適應(yīng)性的行動支持。在這樣的背景下，廣西應(yīng)結(jié)合自己的實際情況，應(yīng)對氣候變化的政策要考慮提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性，以促進廣西經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
四、政策建議
（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
廣西應(yīng)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少溫室氣體排放。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進循環(huán)工業(yè)，改善農(nóng)業(yè)效益，提高林業(yè)的固碳效果。具體來說，廣西應(yīng)綜合利用財稅、產(chǎn)業(yè)、金融政策，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比例，降低工業(yè)比重。工業(yè)內(nèi)部，應(yīng)著力發(fā)展低碳經(jīng)濟減少溫室氣體排放。具體措施包括淘汰落后設(shè)備和產(chǎn)能，建立健全和完善節(jié)能、清潔生產(chǎn)、綜合利用的各項機制，落實各級政府成立節(jié)能執(zhí)法機構(gòu)、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、節(jié)能工作常態(tài)化、市場化等。同時，積極承接東部沿海的高技術(shù)和高附加值、低能耗的產(chǎn)業(yè)必將向廣西轉(zhuǎn)移，如技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等。大力發(fā)展林業(yè)，提高固碳效果。
（二）加大財政資金在氣候變化研究領(lǐng)域的投入
廣西應(yīng)對氣候變化，關(guān)鍵依靠技術(shù)進步，通過新的技術(shù)降低排放，通過新的技術(shù)發(fā)展清潔能源，通過技術(shù)進步提高對氣候變化的適應(yīng)性。有關(guān)氣候變化問題的科研工作在廣西還沒有引起足夠的重視，科研資金嚴重不足，研究成果較少，與氣候變化相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料嚴重缺乏，與氣候變化相關(guān)的新技術(shù)創(chuàng)新能力不足。廣西應(yīng)設(shè)立專門的研究資金，通過政府委托形式進行專題研究，加快共性技術(shù)進步。通過激勵和約束機制，鼓勵企業(yè)發(fā)展實用技術(shù)。同時，在各類科研經(jīng)費的分配中，向氣候變化問題的研究傾斜，提高廣西區(qū)內(nèi)關(guān)于氣候變化的科研能力，為制定適合廣西特點的氣候變化政策打下良好基礎(chǔ)。
（三）提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性
廣西應(yīng)利用經(jīng)濟政策，優(yōu)化氣候變化的資源配置，提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性。一是要加快氣候變化趨勢和影響相關(guān)知識的研究。目前，對氣候變化最大的共識就是氣候變化的不確定性，即氣候變化對經(jīng)濟所產(chǎn)生的影響及對未來氣候變化的預(yù)測都存在很大的不確定性，使得氣候變化政策的成本和收益難以確定，政策評價和選擇變得非常困難。加強對氣候變化趨勢的研究，給公眾提供更多的氣候變化信息，有利于公眾做好準備，提高自我適應(yīng)能力。二是財政資金大力支持適應(yīng)性技術(shù)的研發(fā)。如開發(fā)耐干旱的品種、推廣（下轉(zhuǎn)第28頁）（上接第11頁）適合較高溫度的物種，通過新技術(shù)應(yīng)用，提高應(yīng)對極端天氣條件的能力、提高對自然災(zāi)害的監(jiān)測能力等。三是加大適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是對敏感地區(qū)和敏感行業(yè)，如加強農(nóng)田灌溉設(shè)施、加高沿海的防水墻，激勵和補貼農(nóng)村建設(shè)儲水設(shè)施等。四是推行有關(guān)氣候變化的保險，以加強經(jīng)濟系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化的穩(wěn)定性。
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[1]國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)適應(yīng)氣候變化的實踐與探索[J].中國財政，2010，(4).
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關(guān)鍵詞：氣候變化經(jīng)濟學；減緩；適應(yīng)性
一、導(dǎo)論 氣候變化經(jīng)濟學及經(jīng)濟政策是一個剛剛起步的研究領(lǐng)域，伴隨著科學家們對氣候變化認識加深和國際社會特別是聯(lián)合國的大力推動，初步形成了自己獨特的研究內(nèi)容。目前氣候變化經(jīng)濟學一般包括全球變暖、節(jié)能減排、對氣候變化的適應(yīng)性等內(nèi)容。 氣候變化經(jīng)濟政策的研究主要是在三個框架中進行的。一是收益一成本框架。氣候變化政策成本即減少溫室氣體或增強對氣候變化的適應(yīng)性的機會成本。氣候變化政策的收益指削減排放以降低氣候變化風險以及在增強對氣候變化的適應(yīng)性方面所得收益。cline (1992)和stem (2007)認為富裕國家需支出其gdp的2%來采取行動。二是國際公共品框架。氣候變暖源于跨國外部性效應(yīng)的影響，但氣候變化問題并不是傳統(tǒng)外部性問題的一個簡單拓展，一個國家的行為使其他國家獲利或受損，無法通過市場來進行彌補( sandler&hart-ley，2001)。因此，氣候變化需要國際間有效合作?！熬┒甲h定書”就是國際合作的一項成果。三是博弈論框架。該框架主要用于國與國之間氣候變化責任與義務(wù)的確定，強調(diào)每一個參與主體都是自利的，只有一個有效合作博弈才是對所有參與者有利的策略( schelling，2005；carraro＆siniscalco，1993)o
氣候變化政策分為適應(yīng)性氣候政策和減緩性氣候政策。前者強調(diào)用低成本政策來適應(yīng)氣候的變化，后者強調(diào)用低成本政策來減緩氣候變化( stern，2007)。減緩性政策研究較多的是碳稅和限額，限額有助于達到預(yù)定的政策目標，碳稅則有利于減少碳排放價格的波動(metcalf，2009；ka-plow，2010)；適應(yīng)性政策主要是在改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善氣候變化信息，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整經(jīng)濟的地理分布等方面展開( stern．2007)。
近年來國內(nèi)直接針對氣候變化的研究有所增加，但集中在氣候變化對敏感性行業(yè)的影響上（呂亞榮，2010；國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，2010；劉恩財?shù)龋?010），經(jīng)濟政策方面的研究集中在財政和貨幣政策應(yīng)對氣候變化的必要性以及相應(yīng)思路（劉晨陽，2010；張麗賓等，2010）。
氣候變化對人類社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響越來越大，正在形成應(yīng)對氣候變化的新的國際經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)則。廣西經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)業(yè)占gdp比重較大，是氣候變化的敏感地區(qū)。近50年來，年平均氣溫升高了0. 69℃，冬季氣溫上升趨勢明顯。1986年到2009年間，廣西經(jīng)歷16個暖冬。極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和強度不斷增加。研究廣西應(yīng)對氣候變化的經(jīng)濟政策，主要是希望通過制定合理有效的財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策，減少排放，提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性，促進廣西經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，對廣西抓住機遇、實現(xiàn)經(jīng)濟和外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
一、氣候變化對廣西的主要影響
（一）氣候變化影響廣西農(nóng)林業(yè)
氣候變化對廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負面影響正在顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加。廣西局部干旱和洪澇的頻率有所增加，危害不斷加大。氣候變暖引起農(nóng)作物發(fā)育期提前，暖冬現(xiàn)象加大了病蟲害現(xiàn)象。氣候變化對廣西農(nóng)業(yè)未來的影響雖有正面效應(yīng)，但可能仍以負面為主。氣候變暖以及降雨量分布變化引起的干旱和洪澇將減少甘蔗的產(chǎn)量、蠶桑生產(chǎn)的產(chǎn)量和使其質(zhì)量下降，水稻和玉米也可能以減產(chǎn)為主。廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變化。土壤有機質(zhì)分解加快，農(nóng)作物病蟲害出現(xiàn)的范圍可能擴大，畜禽生產(chǎn)和繁殖能力可能受到影響，畜禽疫情發(fā)生風險加大。
隨著全球變暖，亞熱帶、溫帶北界北移，物候期提前，未來廣西大部分地區(qū)可能進入熱帶地區(qū)，部分地區(qū)林帶下限上升，廣西北部的林業(yè)種類將發(fā)生變化，廣西動植物病蟲害發(fā)生頻率上升，分布變化顯著。
未來氣候變化將使廣西生態(tài)系統(tǒng)脆弱性進一步增加，主要造林樹種和一些珍稀樹種分布區(qū)縮小，森林病蟲害的爆發(fā)范圍擴大，森林火災(zāi)發(fā)生頻率和受災(zāi)面積增加。廣西境內(nèi)湖泊將進一步萎縮，濕地資源減少、功能退化，生物多樣性減少。
（二）氣候變化影響廣西漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)
廣西是海洋大省，氣候變暖導(dǎo)致海平面上升加劇，引發(fā)海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕，損害了濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，降低了海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和海岸帶生物多樣性；氣候
變化引起的海溫升高、海水酸化使局部海域形成貧氧區(qū)，海洋漁業(yè)資源和珍稀瀕危生物資源衰退。 人類食用的水生動物絕大多數(shù)屬于變溫動物，水溫升高能夠明顯地影響到動物的新陳代謝、生長速度、繁殖情況以及對于疾病和毒素的抵抗能力。氣候變化使廣西依托海洋的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)將受到較大影響，可用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的海域萎縮，養(yǎng)殖品種減少。由于氣溫升高，海水蒸發(fā)速度加快，表層海水中的鹽分不斷增加，引起魚類的生理發(fā)生改變，進而影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的種群和數(shù)量。
（三）氣候變化影響廣西的水資源分布
氣候變化已經(jīng)引起了廣西水資源分布的變化。就全國來看，近20年來，北方黃河、淮河、海河、遼河水資源總量明顯減少，南方河流水資源總量略有增加。廣西洪澇災(zāi)害更加頻繁，但由于降水量分布不均，干旱災(zāi)害更加嚴重，極端氣候現(xiàn)象明顯增多。氣候變化加大了水資源年內(nèi)和年際變化，氣候變暖使得中國西部地區(qū)的冰川融化加速，未來廣西干旱的可能性進一步加大。水資源的供需矛盾將更加突出。
（四]影響廣西人的健康
氣候變化對廣西人健康的直接威脅包括由熱應(yīng)力引起的疾病和死亡、傳染?。ǒ懠埠偷歉餆幔?、與水有關(guān)的疾病如腹瀉和營養(yǎng)不良。氣候變化會間接造成傷害甚至死亡，如泥石流、山洪爆發(fā)和熱帶氣旋（強風）造成的結(jié)果。因日益惡化的空氣污染造成的呼吸系統(tǒng)疾病也可能是氣候變化引起的。
三、廣西應(yīng)對氣候變化的政策思路
（一）加大對氣候變化問題科學研究的支持
科學研究是應(yīng)對氣候變化決策的基礎(chǔ)和依據(jù)?，F(xiàn)有關(guān)于氣候變化經(jīng)濟學理論分析主要以適應(yīng)和減少排放絕對量為目的，且宏觀層面討論為主，這為進一步研究應(yīng)對氣候變化經(jīng)濟政策提供了良好的視角和方法。然而，氣候變化的政策措施一定要考慮本地區(qū)的實際情況，結(jié)合廣西的實際情況討論氣候變化的影響及相應(yīng)的對策，才更具適用性。因此，廣西要積極開展有關(guān)氣候變化及其影響的相關(guān)科學研究，盡快取得相應(yīng)的研究成果和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為政策決策服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上，制定適合廣西自身特點的政策措施。
（二）抓緊制定應(yīng)對氣候變化的政策措施
隨著全球溫室氣體排放量的不斷累積，全球氣溫呈緩慢上升態(tài)勢，極端天氣發(fā)生的概率不斷加大，世界各國政府在應(yīng)對氣候變化方面的合作將不斷加強，節(jié)能減排的政策措施將不斷強化，能否降低能耗、提高資源利用效率將成為廣西能否穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。目前，國際合作框架內(nèi)，主要集中在減緩性行動，如發(fā)展低碳經(jīng)濟、減少碳排放。此外，廣西應(yīng)對氣候變化既是國際、國內(nèi)壓力的體現(xiàn)，更是廣西經(jīng)濟發(fā)展的一種內(nèi)生要求。隨著氣候的不斷變化，廣西的發(fā)展環(huán)境正在不斷變化，為了可持續(xù)發(fā)展，廣西必須制定合適的政策措施，并不斷地進行調(diào)整。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，氣候變化作為一種外部性，在時間和地域上已超出了經(jīng)典經(jīng)濟學范圍，需要用一種更大的視角進行研究。市場仍是配置應(yīng)對氣候變化資源的基礎(chǔ)性方式，廣西應(yīng)抓緊制定應(yīng)對氣候變化的政策措施，影響和優(yōu)化資源配置。由于氣候變化的外部性特點，僅僅依靠廣西自己并不能有效遏制氣候變化，通過適應(yīng)性政策影響資源配置，在較小的政策成本下，提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性尤為重要。
（三）積極響應(yīng)國家號召，推動減緩性行動
當前，全球?qū)⒅饕性跍p緩性行動上，廣西應(yīng)對氣候變化的政策應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟，減少溫室氣體排放。隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)和“兩區(qū)一帶”建設(shè)的不斷推進，我區(qū)正處于資本密集型工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，投資規(guī)模在我國乃至世界歷史上都是前所未有的，特別是資源富集區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的加快，大的鋁、錳等有色金屬的冶煉廠的建設(shè)和擴能，能源消耗總量不斷增加，溫室氣體排放量加大。如果只按傳統(tǒng)常規(guī)技術(shù)的建設(shè)模式，一經(jīng)投入，便有一個投資回報期技術(shù)和資金的鎖定效應(yīng)，將來大規(guī)模的二氧化碳排放不可避免。因此，我國未來發(fā)展技術(shù)路徑的選擇，對國家乃至全球節(jié)能減排、減緩氣候變化具有重要意義。在節(jié)能減排的歷史潮流面前，不論從對全球負責的角度，還是從實現(xiàn)我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度，都必須積極探索節(jié)約發(fā)展、低碳發(fā)展之路，從法規(guī)制度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源利用、技術(shù)創(chuàng)新等多個層面，加快推進低碳經(jīng)濟發(fā)展。只有這樣，才能以實實在在的事實，展現(xiàn)廣西在應(yīng)對氣候變化問題上的決心和魄力。
（四）把提高對氣候變化的適應(yīng)性放在突出位置
自氣候變化問題提出來以后，在聯(lián)合國的推動下，國際氣候的努力主要集中在減緩，即減少溫室氣體的排放量，以防止危險的氣候變化。廣西也在外在壓力下把發(fā)展低碳經(jīng)濟、完成減排任務(wù)作為應(yīng)對氣候變化問題的重中之重。實際上，由于氣候變化的外部性特點，減緩性氣候政策的效果取決于國際合作程度，哥本哈根、坎昆氣候大會進展緩慢，“巴厘路線圖”的談判至今沒有完成，“京都議定書”第二承諾期的實質(zhì)性內(nèi)容并未落實，國際氣候談判越來越艱難。此外，根據(jù)斯特恩報告，即使全球停止排放，由于氣候變化的慣性，
十年內(nèi)全球氣溫仍將上升0.5 -1度，減緩性行動不能根除氣候變化問題。而且，減緩性行動的不斷推進需要適應(yīng)性的行動支持。在這樣的背景下，廣西應(yīng)結(jié)合自己的實際情況，應(yīng)對氣候變化的政策要考慮提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性，以促進廣西經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
四、政策建議
（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
廣西應(yīng)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少溫室氣體排放。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進循環(huán)工業(yè)，改善農(nóng)業(yè)效益，提高林業(yè)的固碳效果。具體來說，廣西應(yīng)綜合利用財稅、產(chǎn)業(yè)、金融政策，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比例，降低工業(yè)比重。工業(yè)內(nèi)部，應(yīng)著力發(fā)展低碳經(jīng)濟減少溫室氣體排放。具體措施包括淘汰落后設(shè)備和產(chǎn)能，建立健全和完善節(jié)能、清潔生產(chǎn)、綜合利用的各項機制，落實各級政府成立節(jié)能執(zhí)法機構(gòu)、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、節(jié)能工作常態(tài)化、市場化等。同時，積極承接東部沿海的高技術(shù)和高附加值、低能耗的產(chǎn)業(yè)必將向廣西轉(zhuǎn)移，如技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等。大力發(fā)展林業(yè)，提高固碳效果。
（二）加大財政資金在氣候變化研究領(lǐng)域的投入
廣西應(yīng)對氣候變化，關(guān)鍵依靠技術(shù)進步，通過新的技術(shù)降低排放，通過新的技術(shù)發(fā)展清潔能源，通過技術(shù)進步提高對氣候變化的適應(yīng)性。有關(guān)氣候變化問題的科研工作在廣西還沒有引起足夠的重視，科研資金嚴重不足，研究成果較少，與氣候變化相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料嚴重缺乏，與氣候變化相關(guān)的新技術(shù)創(chuàng)新能力不足。廣西應(yīng)設(shè)立專門的研究資金，通過政府委托形式進行專題研究，加快共性技術(shù)進步。通過激勵和約束機制，鼓勵企業(yè)發(fā)展實用技術(shù)。同時，在各類科研經(jīng)費的分配中，向氣候變化問題的研究傾斜，提高廣西區(qū)內(nèi)關(guān)于氣候變化的科研能力，為制定適合廣西特點的氣候變化政策打下良好基礎(chǔ)。
（三）提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性
廣西應(yīng)利用經(jīng)濟政策，優(yōu)化氣候變化的資源配置，提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性。一是要加快氣候變化趨勢和影響相關(guān)知識的研究。目前，對氣候變化最大的共識就是氣候變化的不確定性，即氣候變化對經(jīng)濟所產(chǎn)生的影響及對未來氣候變化的預(yù)測都存在很大的不確定性，使得氣候變化政策的成本和收益難以確定，政策評價和選擇變得非常困難。加強對氣候變化趨勢的研究，給公眾提供更多的氣候變化信息，有利于公眾做好準備，提高自我適應(yīng)能力。二是財政資金大力支持適應(yīng)性技術(shù)的研發(fā)。如開發(fā)耐干旱的品種、推廣（下轉(zhuǎn)第28頁）（上接第11頁）適合較高溫度的物種，通過新技術(shù)應(yīng)用，提高應(yīng)對極端天氣條件的能力、提高對自然災(zāi)害的監(jiān)測能力等。三是加大適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是對敏感地區(qū)和敏感行業(yè)，如加強農(nóng)田灌溉設(shè)施、加高沿海的防水墻，激勵和補貼農(nóng)村建設(shè)儲水設(shè)施等。四是推行有關(guān)氣候變化的保險，以加強經(jīng)濟系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化的穩(wěn)定性。
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