緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇文化市場(chǎng)法律法規(guī)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

一、當(dāng)前文化市場(chǎng)行政執(zhí)法中存在主要問(wèn)題

造成文化部門(mén)行政執(zhí)法工作主要問(wèn)題的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀因素，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

（一）文化產(chǎn)業(yè)大市場(chǎng)與文化執(zhí)法小隊(duì)伍的矛盾。以我縣為例，我縣文化市場(chǎng)涵蓋面非常廣，大體上包括音像、廣播影視、演藝、印刷、打字復(fù)印、圖書(shū)、游藝娛樂(lè)、動(dòng)漫、網(wǎng)吧等十幾個(gè)類(lèi)別近300家經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，關(guān)系到人民生活和社會(huì)發(fā)展的方方面面。10名執(zhí)法隊(duì)員中能正常全天候從事執(zhí)法的只有5人。面對(duì)市場(chǎng)數(shù)量大，從業(yè)人數(shù)多，地域分布廣的文化市場(chǎng)，文化市場(chǎng)執(zhí)法管理人員只能是疲于奔命，當(dāng)消防隊(duì)、救火員，文化市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為往往是“按下葫蘆浮起瓢”，按住了這個(gè)冒出了那個(gè)。遇到應(yīng)急任務(wù)、突擊檢查，文化市場(chǎng)執(zhí)法人員就不分晝夜，輪流蹲守在重點(diǎn)部位，長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，隊(duì)員們疲憊不堪，日常管理很難步入正軌。

（二）與文化執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)滯后、人民法律意識(shí)淡薄與執(zhí)法要求高之間的矛盾。目前，文化執(zhí)法法律環(huán)境不利于執(zhí)法的表現(xiàn)有：有的法律規(guī)范滯后，有些業(yè)態(tài)的法律法規(guī)出臺(tái)于上世紀(jì)90年代，在文化大發(fā)展大繁榮的今天，法律規(guī)范的滯后給執(zhí)法監(jiān)管工作帶來(lái)不便。如《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（廣電部11號(hào)令）是一九九四年二月三日頒布，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)文化體制改革，廣電部已不復(fù)存在。再如，2006年1月29日頒布的《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第十一條中規(guī)定“申請(qǐng)人取得娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證和有關(guān)消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的批準(zhǔn)文件后，方可到工商行政管理部門(mén)依法辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照”?，F(xiàn)在政府簡(jiǎn)政放權(quán)，把一些前置審批項(xiàng)目改為后置審批。其中《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕27號(hào)）中的國(guó)務(wù)院決定改為后置審批的工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，把工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照由前置審批改為后置審批，而相應(yīng)的條例法規(guī)沒(méi)有同步出臺(tái)，這就給執(zhí)法人員對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)管帶了很大不便。人們的文化基礎(chǔ)知識(shí)、思想素質(zhì)、法律知識(shí)、法律意識(shí)還參差不齊，不學(xué)法、不懂法與過(guò)分強(qiáng)調(diào)自己權(quán)利的狀況同時(shí)存在，懂法的人在面對(duì)法律問(wèn)題時(shí)，又不愿意嚴(yán)守法律的制約，甚至出現(xiàn)“鉆法律空子”現(xiàn)象。

（三）法律法規(guī)硬性規(guī)定與文化執(zhí)法無(wú)力手段的矛盾。這些年國(guó)家為規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為陸續(xù)出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》、《出版管理?xiàng)l例》、《廣播電視管理?xiàng)l例》、《傳統(tǒng)工藝美術(shù)管理?xiàng)l例》等十幾部法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，由于文化執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有過(guò)硬的、強(qiáng)制性的手段，法律法規(guī)規(guī)定的對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為明確硬性的處罰很難執(zhí)行到位。由于文化經(jīng)營(yíng)業(yè)主的素質(zhì)良莠不齊，一些業(yè)戶(hù)不大把文化市場(chǎng)執(zhí)法人員放在眼里，認(rèn)為一不能捉他，二不能關(guān)他，三不能打他，充其量就是“口水之爭(zhēng)”，下達(dá)的執(zhí)法文書(shū)有時(shí)候被“束之高閣”，沒(méi)有什么了不起！有的軟磨硬泡，有的“橫刀立馬”、揚(yáng)言報(bào)復(fù)，甚至伺機(jī)給文化執(zhí)法人員顏色瞧。

（四）文化產(chǎn)品科技含量的日益提高與文化執(zhí)法隊(duì)伍人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺、滯后的矛盾。文化執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，要管理好文化市場(chǎng)，處理好違法案件，要求執(zhí)法人員既要具有較高的法律知識(shí)，又要有較高的協(xié)調(diào)能力，并且熟悉其他相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。文化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展是以大量應(yīng)用新技術(shù)為前提的。以出版物市場(chǎng)為例，傳統(tǒng)印象中人們認(rèn)為盜版圖書(shū)印刷質(zhì)量較差，容易辨別：用紙較差（紙質(zhì)偏薄、發(fā)黃、發(fā)灰）墨色不勻，色相偏差，套印不準(zhǔn)，圖像模糊不清，圖文邊緣往往有膠帶痕跡或拼版痕跡，成品裁切不方正，裝訂質(zhì)量較差（有很多漏行、錯(cuò)頁(yè)等質(zhì)量問(wèn)題），而且文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)差錯(cuò)較多（有的錯(cuò)字一頁(yè)可達(dá)十多個(gè)）、病句連篇。但現(xiàn)在隨著科技的發(fā)展，激光照排、膠印技術(shù)在出版領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，自動(dòng)化生產(chǎn)、仿真技術(shù)，使侵權(quán)、盜版、造假大量產(chǎn)生，有些圖書(shū)用肉眼看起來(lái)與正品無(wú)異。而目前的狀況，執(zhí)法人員所學(xué)專(zhuān)業(yè)五化八門(mén)，懂文化市場(chǎng)相關(guān)的法律等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員甚少，對(duì)新形勢(shì)下執(zhí)法辦案要求不掌握了解不及時(shí)，針對(duì)縣級(jí)層面執(zhí)法人員舉辦的相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)屈指可數(shù)，執(zhí)法人員在對(duì)出版物市場(chǎng)監(jiān)管中難度可想而知。

二、針對(duì)當(dāng)前文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題應(yīng)采取的對(duì)策

針對(duì)以上的文化行政執(zhí)法辦案中存在的問(wèn)題 ， 提出幾點(diǎn)粗淺的看法及建議。

（一）建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的保障機(jī)制。文化執(zhí)法隊(duì)伍既要數(shù)量適當(dāng)、又要人員素質(zhì)高，既要思想過(guò)硬，又要業(yè)務(wù)過(guò)關(guān)。我們必須堅(jiān)持“以人為本”的原則，建立和培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素、精通法律政策和具備一定文化科學(xué)技術(shù)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。一要抓好人員保障。黨委、政府要對(duì)文化行政執(zhí)法綜合改革加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織，適當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)市場(chǎng)規(guī)模，合理增加執(zhí)法人員編制。同時(shí)將素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、年富力強(qiáng)的骨干力量充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)，盡快改變當(dāng)前文化行政執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)狀。二要抓好素質(zhì)保障，利用執(zhí)法資格管理、工作量化考評(píng)、能力測(cè)評(píng)等途徑，培養(yǎng)“一專(zhuān)多能”復(fù)合型人才，改善執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化執(zhí)法素質(zhì)；三要抓好裝備保障，根據(jù)現(xiàn)代執(zhí)法管理的要求，完善交通、通訊、檢測(cè)等執(zhí)法裝備，解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺、執(zhí)法手段落后的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法現(xiàn)代化、科學(xué)化、信息化。

（二）要繼續(xù)加快文化立法進(jìn)程，不斷完善文化政策法規(guī)體系。加強(qiáng)文化法制建設(shè)，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要方面。隨著文化發(fā)展在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展中占有越來(lái)越重要的位置，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)也得到了前所未有的發(fā)展與壯大。豐富的社會(huì)實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)需要也彰顯了文化立法的重要性與緊迫性。與現(xiàn)實(shí)需要相比，我們還有大量文化立法工作要做，已經(jīng)制定通過(guò)的法律也需要不斷修改完善，相應(yīng)的法規(guī)與條例也要不斷補(bǔ)充。要真正建設(shè)好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化發(fā)展的法律法規(guī)體系，提高依法治文、依法行政水平，讓文化法制建設(shè)成為文化大發(fā)展大繁榮的有力保障。

（三）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，形成執(zhí)法合力。文化市場(chǎng)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉部門(mén)多，目前文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法部門(mén)的力量較為薄弱，單靠文化執(zhí)法“孤軍奮戰(zhàn)”也不現(xiàn)實(shí)。要切實(shí)抓好文化市場(chǎng)管理，就必須搞好部門(mén)的橫向協(xié)同，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。一方面，建立與文化行政審批部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，將綜合執(zhí)法部門(mén)的年終檢查意見(jiàn)作為經(jīng)營(yíng)單位是否通過(guò)年檢的必要條件。另一方面，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大文化執(zhí)法與刑事司法的銜接工作。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜的案件，文化執(zhí)法與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，搭建便捷、高效的信息溝通渠道，提高執(zhí)法透明度，促進(jìn)相關(guān)執(zhí)法、司法信息共享，加大對(duì)文化市場(chǎng)違法犯罪行為的打擊力度，形成強(qiáng)大的威懾和警示效應(yīng)。

篇2

關(guān)鍵詞：文化市場(chǎng)體系；運(yùn)行障礙；優(yōu)化路徑

DOI：1013939/jcnkizgsc201652102

“現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系是由相互聯(lián)系的各類(lèi)文化子市場(chǎng)組成的有機(jī)統(tǒng)一體?！雹?/p>

經(jīng)過(guò)改革與發(fā)展，我國(guó)的文化市場(chǎng)正穩(wěn)步發(fā)育，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比逐漸擴(kuò)大，在一些領(lǐng)域里起到了主導(dǎo)作用。但總體而言，除了文化產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)完善外，其他市場(chǎng)尚處于發(fā)育的初期階段，且發(fā)育水平參差不齊，嚴(yán)重地影響了文化市場(chǎng)的整體發(fā)育平衡。已經(jīng)形成的文化市場(chǎng)體系存在著諸多缺陷，尤其是在統(tǒng)一規(guī)劃和管理等方面的問(wèn)題使文化市場(chǎng)體系發(fā)育中的矛盾越發(fā)突出。目前，“我國(guó)文化市場(chǎng)體系及其運(yùn)行機(jī)制的研究還處于起步階段”②，相關(guān)研究嚴(yán)重不足。本文從我國(guó)文化市場(chǎng)體系的現(xiàn)狀入手，分析了運(yùn)行障礙因素，提出優(yōu)化路徑建議，以期為我國(guó)完善文化市場(chǎng)體系的運(yùn)行機(jī)制提供一定的理論指導(dǎo)。

一、文化市場(chǎng)體系的現(xiàn)狀

以下從六個(gè)方面來(lái)探討這個(gè)問(wèn)題。

（一）文化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)快速增長(zhǎng)

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2015年全國(guó)文化及相P產(chǎn)業(yè)增加值為27235億元，比上年增長(zhǎng)11%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為397%，比上年提高016個(gè)百分點(diǎn)③。從以上數(shù)據(jù)可以看出文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力顯著，發(fā)展?jié)摿κ恪Ｒ话阏J(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家的平均占比為10%左右，美國(guó)已超過(guò)30%，相比其他國(guó)家，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重較小，還有很大的發(fā)展空間，還有許多領(lǐng)域待開(kāi)發(fā)和完善?？梢灶A(yù)計(jì)的是文化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)地快速性增長(zhǎng)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的作用將越來(lái)越重要，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)也越來(lái)越近。

（二）文化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社科文司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師殷國(guó)俊解讀2015年及2016年上半年全國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)：2015年文化制造業(yè)增加值為11053億元，比上年增長(zhǎng)84%，占文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的比重為406%；文化批發(fā)零售業(yè)增加值為2542億元，增長(zhǎng)66%，占文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的比重為93%；文化服務(wù)業(yè)增加值為13640億元，增長(zhǎng)141%，占文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的比重為501%。在文化服務(wù)業(yè)中，文化休閑娛樂(lè)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)194%，占文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的比重為75%，文化信息傳輸服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)163%，占文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的比重為105%，文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)135%，占文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的比重為182%

④。從數(shù)據(jù)中可以得出，文化服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度最快，已經(jīng)占據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的一半比重，文化市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。特別是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要形式的文化信息傳輸服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、文化休閑娛樂(lè)服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

（三）文化市場(chǎng)投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

2015年，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資28898億元，比上年增長(zhǎng)220%，投資額增長(zhǎng)最快的是文化信息傳輸服務(wù)業(yè)，比上年增長(zhǎng)770%，投資規(guī)模最大的行業(yè)是文化休閑娛樂(lè)服務(wù)業(yè)，占文化產(chǎn)業(yè)的比重為373%⑤。隨著文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的改革力度不斷加強(qiáng)，在以“互聯(lián)網(wǎng)+”這種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)背景、國(guó)家的政策支持下，文化市場(chǎng)投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，方興未艾，極大地促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，各種新型文化業(yè)態(tài)更是如雨后春筍般發(fā)展壯大，從另一層面也反映了隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，居民在文化消費(fèi)方面的支出水平正逐步增長(zhǎng)。

（四）文化要素市場(chǎng)發(fā)育不完善

現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系是以要素市場(chǎng)，即資本、金融、技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)等要素為主體結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)，現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的發(fā)育完善是從文化產(chǎn)品為主體的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換成以要素市場(chǎng)為主體的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。然而，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的模式，以及對(duì)一些文化市場(chǎng)客體要素的經(jīng)濟(jì)屬性認(rèn)識(shí)不清，受限于文化市場(chǎng)的開(kāi)放程度不足等影響，致使文化要素市場(chǎng)發(fā)育緩慢，文化市場(chǎng)體系不完整。各類(lèi)文化要素市場(chǎng)的不完善，嚴(yán)重地制約了文化市場(chǎng)體系的發(fā)展。同時(shí)，各文化要素市場(chǎng)在規(guī)模、發(fā)展速度等方面的失衡，造成了文化市場(chǎng)體系的缺陷。至今文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、文化人力資源市場(chǎng)等尚未完全建立，只有文化商品市場(chǎng)相對(duì)來(lái)說(shuō)發(fā)展較為完善，其他要素市場(chǎng)發(fā)展明顯滯后，且發(fā)展程度參差不齊，從而形成了文化要素市場(chǎng)的比例性失調(diào)。

（五）文化市場(chǎng)主體的市場(chǎng)化程度不高

由于歷史制度所形成的路徑依賴(lài)，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的文化生產(chǎn)不是以一種企業(yè)化方式進(jìn)行，導(dǎo)致文化產(chǎn)品的商品屬性無(wú)法實(shí)現(xiàn)，不符合市場(chǎng)的要求。直到文化體制改革后，國(guó)有文化事業(yè)單位經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)企改制，才逐漸產(chǎn)生了一批國(guó)有文化企業(yè)，同時(shí)涌現(xiàn)了一大批新興的民營(yíng)文化企業(yè)，還有一批業(yè)外的非文化企業(yè)進(jìn)入文化領(lǐng)域，但國(guó)有文化企業(yè)中真正符合現(xiàn)代企業(yè)制度、管理完善、產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，且在市場(chǎng)中能夠自主運(yùn)作的卻非常少。目前，我國(guó)的大部分文化單位都是政府的下屬機(jī)構(gòu)，并非真正意義上的獨(dú)立市場(chǎng)主體，且在實(shí)際運(yùn)行中，難免會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)界定不明晰、事企不分的情況?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)整個(gè)文化市場(chǎng)主體的市場(chǎng)化程度不高。

（六）文化市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不靈敏

當(dāng)前文化市場(chǎng)體系的不完善必然導(dǎo)致文化市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制不能靈敏運(yùn)作。這種不靈敏體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，是文化市場(chǎng)的調(diào)節(jié)樞紐沒(méi)有足夠的靈活性，價(jià)格杠桿尚未在文化市場(chǎng)中充分運(yùn)用；其次，是舊有的管理體制仍對(duì)文化市場(chǎng)發(fā)揮作用，致使各類(lèi)文化市場(chǎng)被行政條塊分割，彼此之間沒(méi)有完全暢通，不能協(xié)調(diào)運(yùn)作。地區(qū)政府之間的物質(zhì)互換行為擾亂了文化市場(chǎng)正常的交換秩序，一部分文化生產(chǎn)者并沒(méi)有成為真正的市場(chǎng)主體；最后，是文化市場(chǎng)體系的不完善性致使文化市場(chǎng)體制中各個(gè)相互關(guān)聯(lián)的機(jī)制時(shí)常在某一環(huán)節(jié)或地方被無(wú)形地割裂，文化市場(chǎng)體系的總體運(yùn)行機(jī)制也被分割成若干個(gè)互不協(xié)調(diào)的局部運(yùn)行機(jī)制的簡(jiǎn)單相加。文化市場(chǎng)體系的整體功能不能充分地發(fā)揮作用，因而也不能有效地調(diào)節(jié)文化領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展。

二、文化市場(chǎng)體系運(yùn)行的障礙

以下從四個(gè)方面來(lái)探討這個(gè)問(wèn)題。

（一）文化市場(chǎng)主體不健全

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化企業(yè)要接受市場(chǎng)調(diào)節(jié)成為市場(chǎng)主體，必須具備面向市場(chǎng)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的能力⑥。但在文化市場(chǎng)領(lǐng)域里的國(guó)有大中型文化企業(yè)，很少有能夠做到這些的。主要原因是沒(méi)有將國(guó)有文化企業(yè)作為真正的市場(chǎng)主體來(lái)構(gòu)筑新的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，國(guó)有文化企業(yè)仍然是政企不分的現(xiàn)狀，不能根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)靈活地做出投資、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面的戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)有文化企業(yè)在與非國(guó)有文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中逐漸處于不利局面。另外，文化市場(chǎng)主體不健全還由于政府忽略了社會(huì)上的文化市場(chǎng)主體，并沒(méi)有將它們完全納入文化管理中來(lái)，目前統(tǒng)計(jì)仍以?。ㄊ校傥幕块T(mén)的國(guó)有文化企業(yè)為主，社會(huì)上規(guī)模較小的民營(yíng)文化企業(yè)并不完全在統(tǒng)計(jì)范圍以?xún)?nèi)。

（二）文化市場(chǎng)信號(hào)失真

文化市場(chǎng)信號(hào)失真也是影響文化市場(chǎng)體系運(yùn)行的障礙因素之一。造成文化市場(chǎng)信號(hào)失真的原因是多方面的，但主要原因?yàn)橐韵聨c(diǎn)：一是政府對(duì)文化市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)調(diào)控存在問(wèn)題，一些生產(chǎn)要素價(jià)格尚未全完放開(kāi)，部分生產(chǎn)要素不能自由流通，使文化市場(chǎng)難以形成合理的供需關(guān)系。⑦二是由于特殊的管理體制造成了某些部門(mén)存在著較強(qiáng)的壟斷性，文化市場(chǎng)充斥著嚴(yán)重的非公平性競(jìng)爭(zhēng)，致使價(jià)格歧視現(xiàn)象較為嚴(yán)重。三是價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制不靈敏，不能很好地調(diào)節(jié)文化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總需求與總供給的均衡關(guān)系。四是價(jià)格結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀較為突出，一些文化產(chǎn)品的價(jià)格長(zhǎng)期背離價(jià)值且缺乏彈性，價(jià)格信號(hào)嚴(yán)重失真。另外，宏觀管理不能充分地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律作用于文化市場(chǎng)也是造成文化市場(chǎng)信號(hào)失真的原因。

（三）文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，然而我國(guó)文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分嚴(yán)重抑制了文化市場(chǎng)的發(fā)展活力。目前，我國(guó)文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分主要表現(xiàn)在國(guó)有文化企業(yè)尚未完全實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，不管企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益如何，都能存活于市場(chǎng)中，不能淘汰出局，因而窒息了這些國(guó)有文化企業(yè)的“生命力”。而且由于現(xiàn)有體制的影響，國(guó)家宏觀調(diào)控功能時(shí)常在實(shí)行過(guò)程中被一些部門(mén)和地方層層削弱，它們往往實(shí)行隱秘或公開(kāi)的壟斷性保護(hù)政策，動(dòng)用行政手段控制著企業(yè)的進(jìn)入和退出市場(chǎng)，致使地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、行業(yè)壟斷等問(wèn)題日益加劇，從根本上限制了文化市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。另外，國(guó)有文化企業(yè)、私營(yíng)文化企業(yè)等不同所有制的企業(yè)在政策、稅收、信貸等方面的差異化對(duì)待，更是人為地造成了不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（四）文化市場(chǎng)法律法規(guī)不完善

文化市場(chǎng)法律法規(guī)不完善是阻礙文化市場(chǎng)體系運(yùn)行的重要障礙。表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，我國(guó)文化市場(chǎng)的法律法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后于文化市場(chǎng)的發(fā)展。目前關(guān)于文化市場(chǎng)國(guó)家層面上頒布的法律法規(guī)數(shù)量較少，涵蓋的范圍也較窄，少有涉及進(jìn)退出市場(chǎng)、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)等方面的法律法規(guī)，只有少許的相關(guān)部門(mén)規(guī)章頒布，如《外商投資電影院暫行規(guī)定》 《關(guān)于外商投資企業(yè)境內(nèi)投資的暫行規(guī)定》 等，這些部門(mén)規(guī)章缺少?gòu)?qiáng)制約束力，可以說(shuō)我國(guó)尚未建立起完整的文化市場(chǎng)法律法規(guī)體系。其次，我國(guó)文化市場(chǎng)的管理執(zhí)法部門(mén)多且雜，時(shí)常出現(xiàn)多家執(zhí)法、政出多門(mén)的狀況，特別是某些執(zhí)法人員做出貪贓枉法、弄權(quán)瀆職等違法亂紀(jì)的行為時(shí)，往往加劇了文化市場(chǎng)的亂序狀態(tài)。最后，我國(guó)文化市場(chǎng)的法律法規(guī)不完善難免讓一些投機(jī)取巧之人鉆了漏洞，在法律法規(guī)的邊界鋌而走險(xiǎn)。

三、文化市場(chǎng)體系的運(yùn)行優(yōu)化路徑

以下從五個(gè)方面來(lái)討論文化市場(chǎng)體系的運(yùn)行優(yōu)化路徑問(wèn)題。

（一）健全法制環(huán)境，維護(hù)文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序

完善的法律法規(guī)體系是文化市場(chǎng)順利運(yùn)行的重要保障，其在構(gòu)建良好的法制環(huán)境、維護(hù)文化市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，能蜃畬笙薅鵲乇苊庹府部門(mén)的尋租行為。健全法制環(huán)境，首先，要加強(qiáng)文化市場(chǎng)的立法，目前我國(guó)關(guān)于文化市場(chǎng)的法律較少，以政策法規(guī)居多，但缺乏權(quán)威及強(qiáng)制力，沒(méi)有形成完整的文化市場(chǎng)法律法規(guī)框架，以至于在執(zhí)法過(guò)程中常常出現(xiàn)無(wú)法可依的情況。其次，要加大對(duì)違法行為者的懲處及責(zé)任追究力度，通過(guò)司法行政等綜合手段及對(duì)違規(guī)企業(yè)或個(gè)體建立違法行為記錄公開(kāi)制度，對(duì)違法者施以懲戒。雖然，我國(guó)有部分法律對(duì)文化市場(chǎng)中的違法行為做了處罰規(guī)定，但懲處力度較小，難以形成懲戒。較輕的懲罰減少了違法成本，再加上文化市場(chǎng)的信息不對(duì)稱(chēng)，反而對(duì)違法行為形成了一種“激勵(lì)”。最后，要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)法體系。我國(guó)由文化、公安、工商、衛(wèi)生、海關(guān)等多個(gè)部門(mén)對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行管理執(zhí)法，由于各部門(mén)之間配合度不夠，在執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法以及執(zhí)法漏洞的問(wèn)題。

（二）構(gòu)建良好的監(jiān)督管理機(jī)制

我國(guó)文化市場(chǎng)的改革尚處于起始階段，對(duì)于文化市場(chǎng)的監(jiān)督管理存在著各種難題，如監(jiān)管乏力、難以深入等。必須建立健全監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管環(huán)節(jié)，確保文化市場(chǎng)的順利發(fā)展⑧。在此方面，可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，減少政府對(duì)文化市場(chǎng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)中介服務(wù)體系建設(shè)，使行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織具備一定的權(quán)威性。將涉及技術(shù)性、服務(wù)型的職能轉(zhuǎn)交給中介組織去承擔(dān)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在政府與企業(yè)之間的紐帶作用，充分發(fā)揮中介組織及企業(yè)的自我監(jiān)督管理，形成政府監(jiān)督指導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管、中介組織自律的監(jiān)管機(jī)制⑨。另外，隨著高科技文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的出現(xiàn)及市場(chǎng)監(jiān)管的深化，以往單靠人力的監(jiān)管方式顯然難以適應(yīng)新的變化需要，為此，政府要充分運(yùn)用高新技術(shù)手段加強(qiáng)信息化管理平臺(tái)的建設(shè)與投入，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管力度。

（三）消除文化市場(chǎng)的進(jìn)入與退出壁壘

當(dāng)前，我國(guó)文化市場(chǎng)的進(jìn)入與退出限制嚴(yán)格且門(mén)檻較高，并不利于我國(guó)文化市場(chǎng)的可持續(xù)健康發(fā)展。為此，政府必須在“市場(chǎng)優(yōu)先”的基礎(chǔ)上，于文化領(lǐng)域的改革中應(yīng)該積極制定各項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出制度，努力降低文化市場(chǎng)的進(jìn)入門(mén)檻，減少以至消除不合理的準(zhǔn)入限制，并在國(guó)家許可范圍內(nèi)，“引導(dǎo)并鼓勵(lì)各種社會(huì)主體以多種形式參與到文化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，通過(guò)多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”⑩，更好地釋放文化市場(chǎng)力量。對(duì)于那些發(fā)展?jié)摿Φ?、沒(méi)有市場(chǎng)前景、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)，要通過(guò)兼并、破產(chǎn)、資產(chǎn)重組等方式逐步退出市場(chǎng)，逐漸健全文化資本的退出機(jī)制，消除市場(chǎng)退出障礙。

（四）推進(jìn)文化市場(chǎng)信用體系建設(shè)

市場(chǎng)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的重要保障。目前，我國(guó)文化市場(chǎng)信用體系尚處于起建階段，需要不斷深化建設(shè)?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面推進(jìn)： 一是文化市場(chǎng)信用體系的建設(shè)應(yīng)遵行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作下最大限度地激發(fā)文化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力，文化市場(chǎng)主體應(yīng)遵行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)則，服務(wù)于消費(fèi)者。二是通過(guò)立法及完善法律法規(guī)體系規(guī)范文化市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為，并通過(guò)加強(qiáng)法律法規(guī)的輿論宣傳力度，努力增進(jìn)大眾的法律意識(shí)，真正做到依法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)、依法治市，保障文化市場(chǎng)信用體系規(guī)范化運(yùn)行。B11三是要建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的道德約束體系，充分發(fā)揮道德約束體系在文化市場(chǎng)信用體系構(gòu)建中的重要支柱作用，規(guī)范文化市場(chǎng)。四是要建立失信懲罰機(jī)制，充分運(yùn)用法律懲治、市場(chǎng)約束、政府監(jiān)管對(duì)失信行為進(jìn)行治理。

（五）協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的關(guān)系

政府與市場(chǎng)都具有配置資源的作用，二者在文化市場(chǎng)領(lǐng)域中的關(guān)系十分重要。市場(chǎng)機(jī)制是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的最佳機(jī)制，但在壟斷、信息不對(duì)稱(chēng)、公共產(chǎn)品、負(fù)外部性等方面會(huì)出現(xiàn)失靈，而政府配置資源可能存在腐敗、效率低下、行政管理費(fèi)用過(guò)高等問(wèn)題，卻恰好能矯正文化市場(chǎng)失靈B12。只有這兩者做到協(xié)調(diào)互補(bǔ)，才能確保文化市場(chǎng)健康順利地發(fā)展。市場(chǎng)是配置資源的基礎(chǔ)、決定性手段，政府只在市場(chǎng)失靈的時(shí)候進(jìn)行干預(yù)，起到導(dǎo)向作用。如何協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的關(guān)系？一方面要分清先后及輕重。市場(chǎng)在配置資源中起到首次調(diào)節(jié)的作用，政府干預(yù)只在市場(chǎng)失靈時(shí)起到輔助調(diào)節(jié)作用。另一方面要符合文化市場(chǎng)的特殊性及我國(guó)國(guó)情的特殊性。文化市場(chǎng)作為具有文化與經(jīng)濟(jì)雙層屬性的特殊市場(chǎng)，必須考慮到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的“雙效合一”，而作為社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)文化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須符合我國(guó)國(guó)情。只有充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用，我文化市場(chǎng)才能蓬勃健康發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①黃先蓉，郝婷現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)的政策需求與制度創(chuàng)新[J].科技與出版，2013（12）：25-28.

②張玉玲，包國(guó)強(qiáng)近年來(lái)文化市場(chǎng)體系及其運(yùn)行機(jī)制研究綜述[J].中國(guó)市場(chǎng)，2016（26）：23-27.

③國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社科文司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師殷國(guó)俊解讀2015年及2016年上半年全國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)[GB/OL].http：//wwwstatsgovcn/tjsj/sjjd/201609/ t20160902_1395871html.

④?chē)?guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社科文司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師殷國(guó)俊解讀2015年及2016年上半年全國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)[GB/OL].http：//wwwstatsgovcn/tjsj/sjjd/201609/t20160902_1395871html.

⑤國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社科文司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師殷國(guó)俊解讀2015年及2016年上半年全國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)[GB/OL].http：//wwwstatsgovcntjsjsjjd/201609/t20160902_1395871html.

⑥李高峰文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的培育和發(fā)展[J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究，2007（05X）：164-165.

⑦黃海中國(guó)的市場(chǎng)體系和運(yùn)行機(jī)制[J].中國(guó)商貿(mào)，1993（12）：5-8.

⑧劉興東關(guān)于完善“三公”領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的思考[J].奮斗，2011（6）：8-9.

⑨新聞出版總署赴日韓考察團(tuán)日本、韓國(guó)出版業(yè)考察報(bào)告[J].出版發(fā)行研究，2004（4）：17-21.

⑩周宇文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其擴(kuò)散效應(yīng)研究[M].1版中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2015：10.

篇3

稽查半年工作總結(jié)

稽查半年工作總結(jié)

文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)崗位練兵活動(dòng)總結(jié)扎實(shí)開(kāi)展崗位練兵不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)文化稽查隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著打擊違法經(jīng)營(yíng)、保護(hù)合法權(quán)益、規(guī)范文化市場(chǎng)秩序的職責(zé)，這既是黨和國(guó)家給我們的重托，也是維護(hù)人民群眾利益的需要。執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到文化市場(chǎng)稽查工作的能力和水平，文化市場(chǎng)迅猛發(fā)展，新鮮事物層出不窮，研究新情況，探索新辦法，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問(wèn)題，對(duì)執(zhí)法人員的思想意識(shí)、政策水平、業(yè)務(wù)技能提出了更高的要求。我們只有通過(guò)多種形式、多種方法、多種途徑有針對(duì)性地、有組織地對(duì)稽查人員進(jìn)行培訓(xùn)，才能在長(zhǎng)期的執(zhí)法工作中立于不敗之地。為此我隊(duì)以“崗位練兵”為抓手開(kāi)展了一系列業(yè)務(wù)練兵活動(dòng)，收到了較好的效果：一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展崗位練兵的重要性和必要性，增強(qiáng)全體人員參與崗位練兵的自覺(jué)性為扎實(shí)開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，我們進(jìn)行了廣泛的動(dòng)員教育，使全體稽查隊(duì)員進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從以下3個(gè)方面充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展崗位練兵的重要性和必要性，并以積極主動(dòng)的態(tài)度投入到崗位練兵活動(dòng)中去：1、從文化市場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)來(lái)充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展崗位練兵的重要性和必要性。特點(diǎn)一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾文化需求的增長(zhǎng)，促使文化市場(chǎng)門(mén)類(lèi)日益增多，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，使稽查管理的范圍越來(lái)越廣；特點(diǎn)二，文化市場(chǎng)行政審批制度的改革放寬了相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，有的甚至取消了經(jīng)營(yíng)許可審批，使稽查的難度越來(lái)越大；特點(diǎn)三，城市文明程度的提高、文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展同樣促使著經(jīng)營(yíng)者法制觀念的提高，對(duì)稽查工作的要求越來(lái)越高；特點(diǎn)四，科學(xué)技術(shù)日新月異，在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的結(jié)合越來(lái)越緊密，應(yīng)用越來(lái)越迅速。在文化市場(chǎng)領(lǐng)域，高新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加是勢(shì)不可擋，給稽查工作帶來(lái)更多的挑戰(zhàn)與壓力。2、從文化市場(chǎng)管理法規(guī)的變化來(lái)充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展崗位練兵的重要性和必要性。為適應(yīng)文化市場(chǎng)的發(fā)展變化，國(guó)家先后制定、修改了音像、演出、娛樂(lè)、電影、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)等行政法規(guī)及相應(yīng)部門(mén)規(guī)章，了《文化市場(chǎng)稽查暫行辦法》、《文化部文化行政處罰程序規(guī)定》、《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究暫行辦法》等三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法規(guī)章，使各市場(chǎng)門(mén)類(lèi)實(shí)體、程序法規(guī)基本齊備。我們只有廣泛開(kāi)展崗位練兵，及時(shí)學(xué)習(xí)新變化的法規(guī)和規(guī)章，才能更好的依法稽查、依法辦案，才能保障執(zhí)法工作及時(shí)、準(zhǔn)確、公正、高效。3、從稽查人員業(yè)務(wù)現(xiàn)狀存在的差距來(lái)充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展崗位練兵的重要性和必要性。差距一，加入世界貿(mào)易組織后，文化市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的程度越來(lái)越高，外國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)將更多地進(jìn)入國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng)，中外兩種價(jià)值觀念和經(jīng)營(yíng)方式的碰撞和沖擊將會(huì)進(jìn)一步加劇，也對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管理念和方式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而我們的隊(duì)伍整體素質(zhì)相對(duì)仍然不高，監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)具備的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能掌握不夠；差距二，文化市場(chǎng)門(mén)類(lèi)日益增多，逐漸形成了包括演出、娛樂(lè)、音像、電影、文物、藝術(shù)品、書(shū)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等文化市場(chǎng)。這些市場(chǎng)的執(zhí)法工作大都由文化稽查隊(duì)承擔(dān)，同時(shí)文化稽查隊(duì)還承擔(dān)著出版物市場(chǎng)的“掃黃打非”工作，而我們的稽查隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，行政執(zhí)法力量相對(duì)薄弱；差距三，文化市場(chǎng)難點(diǎn)問(wèn)題不斷產(chǎn)生，一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，文化法規(guī)條例也隨之在不斷修改完善，我們之所以能從較為被動(dòng)到較為主動(dòng)，從相對(duì)無(wú)序到規(guī)范有序，主要得益于法規(guī)制度建設(shè)。而我們的稽查隊(duì)伍法規(guī)制度掌握相對(duì)不夠完善，應(yīng)用相對(duì)不夠靈活。二、采取積極有效的措施，扎實(shí)開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)我們覺(jué)得，崗位練兵不能是形式上走過(guò)場(chǎng)，而是要利用各種行之有效的方式和載體，促使和引導(dǎo)每個(gè)隊(duì)員積極參與投入到崗位練兵中，通過(guò)崗位練兵真正達(dá)到提高和完善業(yè)務(wù)素質(zhì)的目的。1、搞好一次法律法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)：每年我們都會(huì)利用一至兩個(gè)雙休日集中組織隊(duì)員學(xué)習(xí)文化法規(guī)條例，如去年我們集中學(xué)習(xí)了《音像制品管理?xiàng)l例》、《出版物市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《演出場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》等新修訂頒布的法規(guī)和條例，今年我們學(xué)習(xí)了《行政訴訟法》、《行政許可法》等，并針對(duì)法規(guī)的難點(diǎn)、疑點(diǎn)、新舊法規(guī)的區(qū)別以及實(shí)際工作中碰到的新情況新問(wèn)題進(jìn)行討論，及時(shí)解決在執(zhí)法過(guò)程中碰到的困難，使隊(duì)員全面掌握有關(guān)法規(guī)和條例，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)我們采取條線(xiàn)分管隊(duì)員主講、集體討論的形式，促使分管隊(duì)員對(duì)自己分管條線(xiàn)的法規(guī)條例全面的掌握和了解，提高了隊(duì)員熟悉并靈活運(yùn)用條例的能力。同時(shí)我們對(duì)個(gè)別案件中碰到的特殊情況及時(shí)進(jìn)行討論和研究，以提高隊(duì)員在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，從而不斷完善執(zhí)法程序。2、搞好一次法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽：今年上半年我隊(duì)開(kāi)展了法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，題目來(lái)自執(zhí)法中涉及常用的法規(guī)條例：《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《演出市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《出版物市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》以及行政執(zhí)法基本法規(guī)。題型有填充、單項(xiàng)選擇、多項(xiàng)選擇和判斷，考卷題目雖然不多，但涉及的法規(guī)卻不少，這就要求隊(duì)員每種條例法規(guī)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握。我們要求隊(duì)員平時(shí)自己安排時(shí)間復(fù)習(xí)，然后進(jìn)行閉卷考試。做完試卷后當(dāng)場(chǎng)把試卷封好交由總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)批卷。這種做法使隊(duì)員自覺(jué)端正了學(xué)習(xí)態(tài)度，認(rèn)真投入到活動(dòng)中，使活動(dòng)不走形式主義而落到實(shí)處，起到實(shí)效，并體現(xiàn)了嚴(yán)格公平的原則。通過(guò)競(jìng)賽，隊(duì)員們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了自己在法律法規(guī)方面的不足并不斷完善，從而不斷提高執(zhí)法水平。3、搞好一次非法出版物鑒別培訓(xùn)：隨著社會(huì)的進(jìn)步、物質(zhì)生活水平的提高，出版物市場(chǎng)越來(lái)越繁榮，非法出版物的類(lèi)型也是越來(lái)越多，盜版的層次、質(zhì)量也越來(lái)越高，我們需要不斷學(xué)習(xí)才能正確區(qū)分非法出版物，從而提高工作效率。去年和今年上半年我隊(duì)都請(qǐng)來(lái)了市新聞出版署的老師來(lái)為隊(duì)員們講課：如何區(qū)分非法音像制品和如何區(qū)分非法出版物。老師的講課使我們對(duì)非法出版物的鑒別有了新的認(rèn)識(shí)，走出了原本以為紙張差、印刷差的就是非法出版物的誤區(qū)，對(duì)出版物市場(chǎng)和非法出版物的理解有了新的提高，并學(xué)習(xí)到如何在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索、提高辦案質(zhì)量的許多經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)培訓(xùn)，我們明顯感到在非法出版物的檢查中少走了許多彎路、提高了工作效率。4、搞好一次法律文書(shū)制作比賽：今年上半年我隊(duì)請(qǐng)來(lái)市文化稽查總隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)主持我們的法律文書(shū)制作比賽。題目由總隊(duì)出，每個(gè)隊(duì)員都參加了比賽。因?yàn)榉晌臅?shū)是我們辦每個(gè)案子的重中之重，它直接反映出我們辦的每個(gè)案子是否有法可依、辦案的程序是否符合法規(guī)條例的規(guī)定等等。這就要求我們必須不斷完善執(zhí)法程序和法律文書(shū)的制作，其中最關(guān)鍵的是現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄。為了使每個(gè)隊(duì)員都意識(shí)到執(zhí)法程序和法律文書(shū)的重要性，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序和法律文書(shū)制作，我隊(duì)首先認(rèn)真學(xué)習(xí)了總隊(duì)關(guān)于執(zhí)法程序和法律文書(shū)制作的有關(guān)要求，開(kāi)展討論并尋找差距，在此基礎(chǔ)上自己隊(duì)里進(jìn)行法律文書(shū)制作模擬比賽，并為此進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備。因?yàn)闇?zhǔn)備的過(guò)程就是提高的過(guò)程，而比賽的目的就是為了提高。法律文書(shū)制作完畢后，總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)批閱并進(jìn)行講解，使隊(duì)員們對(duì)自身存在的問(wèn)題有了更深刻的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，提高了對(duì)法律文書(shū)制作的重視程度，使法律文書(shū)的制作質(zhì)量有了質(zhì)的提高，使隊(duì)員的辦案質(zhì)量有新的突破。三、注重實(shí)效，在提高全體人員業(yè)務(wù)技能上見(jiàn)成效通過(guò)開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，我們收到了較好的效果，做到了一個(gè)進(jìn)一步熟悉，三個(gè)進(jìn)一步提高：1、進(jìn)一步熟悉了文化稽查的法律法規(guī)。規(guī)章制度都是死的，要想真正發(fā)揮他們的作用，還得靠人來(lái)執(zhí)行。崗位練兵活動(dòng)使我們進(jìn)一步熟悉并掌握了文化稽查的法律法規(guī)，從而真正保障了法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，使執(zhí)法工作有法可依。2、進(jìn)一步提高了依法稽查的水平。文化稽查隊(duì)伍的執(zhí)法形象某種程度上也代表著一個(gè)地區(qū)或城市的法制建設(shè)和文明程度，依法稽查是對(duì)我們最基本也是最嚴(yán)格的要求，通過(guò)崗位練兵活動(dòng)，隊(duì)員進(jìn)一步加強(qiáng)了依法稽查的意識(shí)，增加了依法稽查的水平。3、進(jìn)一步提高了非法出版物的鑒別能力。通過(guò)崗位練兵活動(dòng)，現(xiàn)在我們每個(gè)隊(duì)員都能正確鑒別非法出版物，使有限的稽查隊(duì)伍資源得到充分發(fā)揮和利用，從而提高了稽查工作質(zhì)量，增加了工作效率。4、進(jìn)一步提高了稽查工作的質(zhì)量。首先在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，我們進(jìn)一步加強(qiáng)了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、把握問(wèn)題的能力，提高了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的質(zhì)量，為辦案提供了可靠證據(jù)；其次在辦案過(guò)程中，我們進(jìn)一步提高了調(diào)查詢(xún)問(wèn)的技巧，使調(diào)查詢(xún)問(wèn)證據(jù)落實(shí)，有法可依；最后在法律文書(shū)制作方面，我們進(jìn)一步減少了差錯(cuò)，規(guī)范了法律文書(shū)制作程序。文化市場(chǎng)稽查工作要再上新臺(tái)階，開(kāi)創(chuàng)新局面，還需靠提高隊(duì)伍素質(zhì)來(lái)推動(dòng)。所以我們要在隊(duì)伍建設(shè)上再接再厲，繼續(xù)狠抓崗位練兵，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng)文化稽查工作的新局面。

篇4

縣政府法制辦：

今年以來(lái)，我局認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，狠抓法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，健全完善行政執(zhí)法相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)行政執(zhí)法行為，努力提高依法行政、依法管理水平，確保了執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，杜絕了違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為發(fā)生，取得了一定的成績(jī)。現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，不斷夯實(shí)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法基礎(chǔ)

在內(nèi)務(wù)基礎(chǔ)工作中，我們從“實(shí)”入手，認(rèn)真抓了以下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，把依法行政工作納入文化稽查隊(duì)及局各股室工作的重要考核內(nèi)容，二是規(guī)范執(zhí)法主體，組織全體執(zhí)法人員參加全縣法律知識(shí)培訓(xùn)和考試，對(duì)考核合格的3名執(zhí)法人員辦理了《行政執(zhí)法證》，并嚴(yán)格要求各執(zhí)法人員在法律法規(guī)范圍內(nèi)履行職責(zé)，同時(shí)從而保證了執(zhí)法主體的合法性。三是制定工作計(jì)劃，我們?cè)谀瓿踔贫巳止ぷ饔?jì)劃和文化稽查隊(duì)及局各股室年度工作目標(biāo)，根據(jù)計(jì)劃對(duì)行政執(zhí)法情況進(jìn)行定期跟蹤檢查，并結(jié)合行風(fēng)評(píng)議工作，就執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行自查自糾，制定相應(yīng)的整改措施，取得了較好的效果。四是夯實(shí)內(nèi)務(wù)基礎(chǔ)，對(duì)局機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件一律由分管局長(zhǎng)審核通過(guò)后局長(zhǎng)簽發(fā)，對(duì)執(zhí)法文書(shū)全部使用法定的預(yù)定格式，對(duì)各級(jí)文件整理裝訂成冊(cè)，對(duì)各類(lèi)辦案會(huì)議、檢查記錄，對(duì)舉報(bào)材料及查處結(jié)果歸類(lèi)存檔。五是結(jié)合實(shí)際，修改完善了《工作制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《廉政制度》等十項(xiàng)工作制度，使各項(xiàng)工作有章可循。

二、強(qiáng)化素質(zhì)，努力提高文化行政執(zhí)法水平

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，是依法行政工作的重要前提。為了提高全體干部職工依法行政意識(shí)和水平，提高行政執(zhí)法人員準(zhǔn)確運(yùn)用法律的能力，我們從網(wǎng)上下載和編印了《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》等10多種法律法規(guī)學(xué)習(xí)材料，由局領(lǐng)導(dǎo)帶頭，采取集中學(xué)習(xí)與分組學(xué)習(xí)相結(jié)合、研究討論與培訓(xùn)考試相結(jié)合等方式，加強(qiáng)工作人員的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，做到人人有學(xué)習(xí)計(jì)劃，有學(xué)習(xí)內(nèi)容，有學(xué)習(xí)筆記，有學(xué)習(xí)體會(huì)。在此基礎(chǔ)上，我們組織全體人員進(jìn)行了文化市場(chǎng)業(yè)務(wù)知識(shí)和行政許可法知識(shí)考試，有效地提高了廣大干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

三、完善制度，逐步規(guī)范文化行政執(zhí)法行為

我們文化局擔(dān)負(fù)著全縣文化市場(chǎng)調(diào)查、規(guī)劃、管理的職責(zé)，文化市場(chǎng)點(diǎn)多面廣，管理上人力、物力缺乏，市場(chǎng)管理容易出現(xiàn)“死角”，難以應(yīng)對(duì)同時(shí)兩個(gè)以上突發(fā)事件的發(fā)生。為實(shí)施有效管理，我們通過(guò)建立相關(guān)制度、完善權(quán)力制衡、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了公正、公平執(zhí)法。一是建立了內(nèi)部會(huì)審、集體決策等制度。對(duì)網(wǎng)吧、歌舞廳等重大許可事項(xiàng)及涉及人民群眾切身利益的許可項(xiàng)目等重大決策，實(shí)行稽查隊(duì)集體會(huì)審、領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策，有效地防止了各種行為發(fā)生，保證了重大決策的科學(xué)性和合法性。今年為有效地防止噪聲擾民問(wèn)題，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)縣文化市場(chǎng)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，制定了《石城縣歌舞廳審批制度》。二是完善了執(zhí)法責(zé)任制。依照相關(guān)法律法規(guī)，建立健全了《文化稽查責(zé)任追究制》，并按市場(chǎng)分布路線(xiàn)，劃出責(zé)任區(qū)，設(shè)立了責(zé)任人，增強(qiáng)了文化稽查工作人員的主動(dòng)性。三是健全了文化市場(chǎng)違法案件查辦制度。根據(jù)上級(jí)相關(guān)要求，建立健全了文化稽查巡查、重大疑難案件會(huì)審、案件報(bào)告?zhèn)浒?、過(guò)錯(cuò)錯(cuò)案責(zé)任追究等制度，使文化行政執(zhí)法行為逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。

四、公開(kāi)政務(wù)，全面打造文化執(zhí)法陽(yáng)光工程

政務(wù)公開(kāi)是現(xiàn)代行政管理的基本要求，也是行政管理機(jī)制高效、高質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保證。年內(nèi)我們對(duì)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了清理，保留許可項(xiàng)目六項(xiàng)，審批審核項(xiàng)目二項(xiàng)，取消《娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證》。為了增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)透明度，方便群眾辦事，接受社會(huì)監(jiān)督，我們?cè)谵k公場(chǎng)所，公示了文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批程序、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申辦程序、文化違法案件查處程序及收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等；制作了文化市場(chǎng)辦事指南（內(nèi)容涉及有關(guān)政策、法規(guī)依據(jù)、辦事流程、辦結(jié)時(shí)限、承辦部門(mén)、承辦人員姓名及必備資料等）。所有行政許可審批事項(xiàng)實(shí)行了“一站式”辦理；并公布了舉報(bào)、投訴電話(huà)，方便了社會(huì)各界對(duì)文化行政行為的監(jiān)督。

五、依法行政，治理整頓文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序

篇5

縣政府法制辦：

今年以來(lái)，我局認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，狠抓法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，健全完善行政執(zhí)法相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)行政執(zhí)法行為，努力提高依法行政、依法管理水平，確保了執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，杜絕了違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為發(fā)生，取得了一定的成績(jī)。現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，不斷夯實(shí)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法基礎(chǔ)

在內(nèi)務(wù)基礎(chǔ)工作中，我們從“實(shí)”入手，認(rèn)真抓了以下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，把依法行政工作納入文化稽查隊(duì)及局各股室工作的重要考核內(nèi)容，二是規(guī)范執(zhí)法主體，組織全體執(zhí)法人員參加全縣法律知識(shí)培訓(xùn)和考試，對(duì)考核合格的3名執(zhí)法人員辦理了《行政執(zhí)法證》，并嚴(yán)格要求各執(zhí)法人員在法律法規(guī)范圍內(nèi)履行職責(zé)，同時(shí)從而保證了執(zhí)法主體的合法性。三是制定工作計(jì)劃，我們?cè)谀瓿踔贫巳止ぷ饔?jì)劃和文化稽查隊(duì)及局各股室年度工作目標(biāo)，根據(jù)計(jì)劃對(duì)行政執(zhí)法情況進(jìn)行定期跟蹤檢查，并結(jié)合行風(fēng)評(píng)議工作，就執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行自查自糾，制定相應(yīng)的整改措施，取得了較好的效果。四是夯實(shí)內(nèi)務(wù)基礎(chǔ)，對(duì)局機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件一律由分管局長(zhǎng)審核通過(guò)后局長(zhǎng)簽發(fā)，對(duì)執(zhí)法文書(shū)全部使用法定的預(yù)定格式，對(duì)各級(jí)文件整理裝訂成冊(cè)，對(duì)各類(lèi)辦案會(huì)議、檢查記錄，對(duì)舉報(bào)材料及查處結(jié)果歸類(lèi)存檔。五是結(jié)合實(shí)際，修改完善了《工作制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《廉政制度》等十項(xiàng)工作制度，使各項(xiàng)工作有章可循。

二、強(qiáng)化素質(zhì)，努力提高文化行政執(zhí)法水平

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，是依法行政工作的重要前提。為了提高全體干部職工依法行政意識(shí)和水平，提高行政執(zhí)法人員準(zhǔn)確運(yùn)用法律的能力，我們從網(wǎng)上下載和編印了《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》等10多種法律法規(guī)學(xué)習(xí)材料，由局領(lǐng)導(dǎo)帶頭，采取集中學(xué)習(xí)與分組學(xué)習(xí)相結(jié)合、研究討論與培訓(xùn)考試相結(jié)合等方式，加強(qiáng)工作人員的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，做到人人有學(xué)習(xí)計(jì)劃，有學(xué)習(xí)內(nèi)容，有學(xué)習(xí)筆記，有學(xué)習(xí)體會(huì)。在此基礎(chǔ)上，我們組織全體人員進(jìn)行了文化市場(chǎng)業(yè)務(wù)知識(shí)和行政許可法知識(shí)考試，有效地提高了廣大干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

三、完善制度，逐步規(guī)范文化行政執(zhí)法行為

我們文化局擔(dān)負(fù)著全縣文化市場(chǎng)調(diào)查、規(guī)劃、管理的職責(zé)，文化市場(chǎng)點(diǎn)多面廣，管理上人力、物力缺乏，市場(chǎng)管理容易出現(xiàn)“死角”，難以應(yīng)對(duì)同時(shí)兩個(gè)以上突發(fā)事件的發(fā)生。為實(shí)施有效管理，我們通過(guò)建立相關(guān)制度、完善權(quán)力制衡、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了公正、公平執(zhí)法。一是建立了內(nèi)部會(huì)審、集體決策等制度。對(duì)網(wǎng)吧、歌舞廳等重大許可事項(xiàng)及涉及人民群眾切身利益的許可項(xiàng)目等重大決策，實(shí)行稽查隊(duì)集體會(huì)審、領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策，有效地防止了各種行為發(fā)生，保證了重大決策的科學(xué)性和合法性。今年為有效地防止噪聲擾民問(wèn)題，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)縣文化市場(chǎng)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，制定了《石城縣歌舞廳審批制度》。二是完善了執(zhí)法責(zé)任制。依照相關(guān)法律法規(guī)，建立健全了《文化稽查責(zé)任追究制》，并按市場(chǎng)分布路線(xiàn)，劃出責(zé)任區(qū)，設(shè)立了責(zé)任人，增強(qiáng)了文化稽查工作人員的主動(dòng)性。三是健全了文化市場(chǎng)違法案件查辦制度。根據(jù)上級(jí)相關(guān)要求，建立健全了文化稽查巡查、重大疑難案件會(huì)審、案件報(bào)告?zhèn)浒浮⑦^(guò)錯(cuò)錯(cuò)案責(zé)任追究等制度，使文化行政執(zhí)法行為逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。

四、公開(kāi)政務(wù)，全面打造文化執(zhí)法陽(yáng)光工程

政務(wù)公開(kāi)是現(xiàn)代行政管理的基本要求，也是行政管理機(jī)制高效、高質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保證。年內(nèi)我們對(duì)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了清理，保留許可項(xiàng)目六項(xiàng)，審批審核項(xiàng)目二項(xiàng)，取消《娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證》。為了增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)透明度，方便群眾辦事，接受社會(huì)監(jiān)督，我們?cè)谵k公場(chǎng)所，公示了文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批程序、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申辦程序、文化違法案件查處程序及收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等；制作了文化市場(chǎng)辦事指南（內(nèi)容涉及有關(guān)政策、法規(guī)依據(jù)、辦事流程、辦結(jié)時(shí)限、承辦部門(mén)、承辦人員姓名及必備資料等）。所有行政許可審批事項(xiàng)實(shí)行了“一站式”辦理；并公布了舉報(bào)、投訴電話(huà)，方便了社會(huì)各界對(duì)文化行政行為的監(jiān)督。

五、依法行政，治理整頓文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序

篇6

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《行政許可法》，根據(jù)依法行政和便民、高效的原則，按照文化市場(chǎng)現(xiàn)行法律法規(guī)的要求并結(jié)合我市文化市場(chǎng)管理工作實(shí)際，經(jīng)研究決定，按照文化市場(chǎng)現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，市文化局將部分審批權(quán)限下放到各區(qū)、縣（市）審批、管理。對(duì)文化市場(chǎng)全面實(shí)行屬地化管理，使申辦人可以就近辦理許可事項(xiàng)。具體意見(jiàn)如下：

一、下放審批事項(xiàng)

1、音像制品零售；

2、娛樂(lè)場(chǎng)所（中外合資除外）；

3、演員個(gè)人演出登記證明備案；

4、營(yíng)業(yè)性文藝表演團(tuán)體；

5、營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所（備案）；

6、營(yíng)業(yè)性組臺(tái)演出；

7、占用非營(yíng)業(yè)場(chǎng)所舉辦營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)；

8、設(shè)立美術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位（備案）。

二、審批程序

按照《行政許可法》和文化市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。使用遼寧省法制辦統(tǒng)一制定的行政許可文書(shū)，按照《*市文化（新聞出版）局行政許可工作規(guī)定》辦理。

三、工作要求

各區(qū)、縣（市）文化行政主管部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到人，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，確保任務(wù)到位、責(zé)任到位、措施到位，把管理責(zé)任落到實(shí)處。

1、各區(qū)、縣（市）文化行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)行政審批工作的管理，打破地方保護(hù)，不得人為設(shè)置任何障礙，加強(qiáng)服務(wù)，確保行政審批工作順暢、便民、高效；

2、新批音像制品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，在確保經(jīng)營(yíng)正版的前提下，不受營(yíng)業(yè)面積的限制；

3、娛樂(lè)場(chǎng)所的審批要嚴(yán)格執(zhí)行公示和聽(tīng)證程序；

4、從現(xiàn)在起，除連鎖網(wǎng)吧外一律不得變更法定代表人，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)吧距離中小學(xué)校直線(xiàn)200米的規(guī)定。

四、責(zé)任追究

（一）文化市場(chǎng)行政管理人員有下列情形之一者，依有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任：

1、對(duì)符合規(guī)定條件的審批事項(xiàng)應(yīng)予受理而不予受理的；

2、對(duì)符合規(guī)定條件的審批事項(xiàng)隨意退件的；

3、受理審批事項(xiàng)不開(kāi)具受理回執(zhí)的；

4、申請(qǐng)資料不全，未以書(shū)面形式一次性清楚告知補(bǔ)充事項(xiàng)，或者首問(wèn)未能清楚告知申請(qǐng)具體要求，造成行政審批相對(duì)人多次往返的；

5、經(jīng)行政主體審定不予受理，因不及時(shí)告知理由而超過(guò)規(guī)定時(shí)限的；

6、超越法定權(quán)限實(shí)施審批的；

7、不依照規(guī)定程序?qū)嵤徟模?/p>

8、未在承諾時(shí)限內(nèi)完成審批事項(xiàng)的；

9、不按規(guī)定公開(kāi)行政審批事項(xiàng)的程序性規(guī)定和責(zé)任追究辦法的；

10、對(duì)應(yīng)納入行政審批辦事大廳辦理的審批事項(xiàng)廳外另行受理的；

11、在行政審批工作中設(shè)置障礙和地方保護(hù)，或?qū)ぷ鞑患皶r(shí)主動(dòng)，相互推諉或拖延不辦，造成后果的；

12、擅自或變相增設(shè)新的行政審批事項(xiàng)的；

13、工作作風(fēng)生硬，態(tài)度粗暴，違反工作紀(jì)律，造成不良影響的；

14、其他違反審批工作規(guī)定，貽誤審批工作或者損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的。

篇7

[關(guān)鍵詞]文化市場(chǎng)；執(zhí)法現(xiàn)狀；有效途徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F426.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）47-0173-01

前言：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，給文化注上了經(jīng)濟(jì)、科技的文化化和當(dāng)代文化、科技、經(jīng)濟(jì)一體化等全新內(nèi)容。文化也是一種生產(chǎn)，而且是一種大規(guī)模的生產(chǎn)，它具有社會(huì)生產(chǎn)的基本特征，具有流通、交換、消費(fèi)等基本環(huán)節(jié)，具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的全部過(guò)程。尤其是傳播媒介的高速發(fā)展和信息時(shí)代的來(lái)臨，文化生產(chǎn)日益成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)生活和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要一部分，文化進(jìn)入市場(chǎng)、文化進(jìn)入產(chǎn)業(yè)、文化中滲透著經(jīng)濟(jì)的、科技的、商品的要素，文化本身已具有經(jīng)濟(jì)力、科技力，已現(xiàn)實(shí)地成為社會(huì)生產(chǎn)力中的一個(gè)重要組成部分。

1 文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀

文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，執(zhí)法效率明顯提高，彰顯了文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法的威力和優(yōu)勢(shì)，取得了較好的社會(huì)效果。但由于有關(guān)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法的法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有及時(shí)建立和完善，使文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法主體地位缺少法律支撐，在依法行政的法制環(huán)境下，困擾和影響著文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作的開(kāi)展，需要亟待解決和完善。

2 文化市場(chǎng)法治化管理的有效途徑

（一）建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

綜合執(zhí)法是文化市場(chǎng)法治化管理的有效途徑。要建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，最好在市級(jí)成立“文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)”?？傟?duì)職權(quán)由市政府授予成為獨(dú)立的行政執(zhí)法主體。原市文化、廣電，新聞出版等行政管理部門(mén)的職能，如文化市場(chǎng)行政處罰及相關(guān)的行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查職能，依照行政處罰和國(guó)務(wù)院關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的相關(guān)規(guī)定和程序，均由執(zhí)法總隊(duì)統(tǒng)一行使，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)市文化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。同時(shí)撤銷(xiāo)市文化、廣電，新聞出版等行政管理部門(mén)原有的文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在執(zhí)法總隊(duì)加掛市“掃黃打非”工作小組辦公室的牌子，由執(zhí)法總隊(duì)全權(quán)行使文化市場(chǎng)的綜合執(zhí)法職能。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

文化市場(chǎng)管理的好壞，重點(diǎn)體現(xiàn)在執(zhí)法人員的素質(zhì)上。綜合執(zhí)法總隊(duì)一成立就應(yīng)該把隊(duì)伍建設(shè)放在首位，要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)、形象好”的規(guī)范化教育，努力提高文化市場(chǎng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和知識(shí)水平。

1、嚴(yán)把用人關(guān)。通過(guò)考試和考察等方式配備執(zhí)法人員。要從原有文化、廣電、新聞出版等執(zhí)法隊(duì)伍中選拔，在社會(huì)上公開(kāi)招錄一批執(zhí)法人員，以確保執(zhí)法人員有基本素質(zhì)。

2、立制度管人。通過(guò)建章立制加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理。要對(duì)執(zhí)法人員的思想教育、崗位培訓(xùn)規(guī)范化、制度化，以提高執(zhí)法人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)隊(duì)伍依法行政的本領(lǐng)；要通過(guò)立制約束執(zhí)法人員的行為，使執(zhí)法人員做到“八不準(zhǔn)”。即：不準(zhǔn)參與文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)接受有礙執(zhí)法公正的宴請(qǐng)和禮品、禮金（包括有價(jià)證券）；不準(zhǔn)對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主提出與行政執(zhí)法無(wú)關(guān)的任何私人要求；不準(zhǔn)私拿查禁、收繳、暫扣物品；不準(zhǔn)在市場(chǎng)檢查中通風(fēng)報(bào)信、泄漏案情；不準(zhǔn)替違法違規(guī)者說(shuō)情；不準(zhǔn)辦理人情案、關(guān)系案；不準(zhǔn)參與任何形式的賭博活動(dòng)；不準(zhǔn)在工作時(shí)間飲酒。

3.監(jiān)督文化市場(chǎng)的活動(dòng)，科學(xué)指導(dǎo)文化市場(chǎng)管理工作。管理文化市場(chǎng)首先就要深入市場(chǎng)，了解市場(chǎng)的狀態(tài)。所以各省級(jí)文化執(zhí)法人員經(jīng)常深入各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化市場(chǎng)明察暗訪(fǎng)，從源頭上找出文化市場(chǎng)存在的種種問(wèn)題，有力的打擊了違法的文化活動(dòng)。文化稽查大隊(duì)每周都會(huì)派出一組工作人員去各地文化市場(chǎng)摸底，并將文化市場(chǎng)中存在的問(wèn)題及時(shí)的反饋，針對(duì)實(shí)際的情況，采取有效的措施，這一措施極大地規(guī)范了當(dāng)?shù)氐奈幕袌?chǎng)。文化稽查大隊(duì)揭發(fā)了數(shù)起非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)吧，有效的整頓了網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)行為。

（三）文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)的控制

為了防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員，行政裁量權(quán)需要制約和規(guī)制的，姜明安教授認(rèn)為制定法在規(guī)范和控制行政裁量權(quán)方面的作用是有限的。因?yàn)橹贫ǚ热毁x予了行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)，就不應(yīng)該再對(duì)授權(quán)行政機(jī)關(guān)裁量處置的事務(wù)作更進(jìn)一步的具體明確的規(guī)定，或更進(jìn)一步制定裁量基準(zhǔn)式的規(guī)則。否則，行政裁量空間就會(huì)大為壓縮，甚至使之不復(fù)存在，行政裁量就無(wú)裁量可言。因此，姜明安教授提出：承擔(dān)規(guī)范和規(guī)制行政裁量主要任務(wù)的只能是軟法。[4]在具體實(shí)踐操作中以軟法結(jié)合制定法的硬法或承載軟法規(guī)范的硬法（如程序性硬法、規(guī)定立法目的、立法精神、法律原則等軟規(guī)范的硬法）共同規(guī)制自由裁量。并提出了六種規(guī)制行政裁量權(quán)的基本途徑和方式：其一，通過(guò)法律程序規(guī)制行政裁量權(quán)的行使。其二，通過(guò)立法目的、立法精神規(guī)制行政裁量權(quán)的行使。其三，通過(guò)法的基本原則規(guī)制行政裁量權(quán)的行使。其四，通過(guò)行政慣例規(guī)制行政裁量權(quán)的行使。其五，通過(guò)政策規(guī)制行政裁量權(quán)的行使。其六，通過(guò)裁量基準(zhǔn)規(guī)制行政裁量權(quán)的行使。

（四）要繁榮和活躍農(nóng)村文化生活，培育文化市場(chǎng)。

文化市場(chǎng)管理的根本目的，是使社會(huì)主義的文化市場(chǎng)健康、有序、繁榮、發(fā)展。培養(yǎng)健康文明的生活方式，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)前，扶持健康文化產(chǎn)品，培育發(fā)展多元化的文化主體，積極探索多渠道、多形式發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的模式，充分開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村文化資源，促進(jìn)農(nóng)村文化市場(chǎng)的繁榮。在重拳出擊違法經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，應(yīng)積極引導(dǎo)、幫助文化經(jīng)營(yíng)戶(hù)拓寬思路，培育、建立根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人文地理等具體特點(diǎn)的全方位、多角度、立體化的文化市場(chǎng)。注重對(duì)農(nóng)民文化市場(chǎng)、文化消費(fèi)、文化交流文化活動(dòng)狀況及文化效益等領(lǐng)域的調(diào)查研究。努力做到心底清楚、胸有成竹，以便從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地做好農(nóng)村文化的領(lǐng)導(dǎo)和管理。一方面從文化產(chǎn)品的娛樂(lè)性、欣賞性上增加、豐富品種，音像、書(shū)刊、字畫(huà)、影視、游戲等應(yīng)有盡有，各取所需；另一方面從文化產(chǎn)品的導(dǎo)向性、實(shí)用性著眼，為本地的種植、養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易流通等方面提供綜合性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，讓文化市場(chǎng)和文化產(chǎn)品直接成為文化建鎮(zhèn)、科技強(qiáng)鎮(zhèn)、打文化牌，唱經(jīng)濟(jì)戲的強(qiáng)大動(dòng)力。

（五）加強(qiáng)文化立法，制定和完善文化市場(chǎng)管理方面法律法規(guī)，提高文化建設(shè)法制化水平。國(guó)務(wù)院要抓緊制定《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，以明確文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、職責(zé)，明確其行政執(zhí)法主體資格，規(guī)范法律責(zé)任，界定文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與文化廣電新聞出版機(jī)構(gòu)的職權(quán)劃分，從根本上理順兩個(gè)部門(mén)的關(guān)系，使文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法時(shí)出師有名、名正言順。盡快修改現(xiàn)行文化市場(chǎng)各類(lèi)法律法規(guī)，建立健全文化市場(chǎng)管理法律法規(guī)體系，貫徹落實(shí)法制文化建設(shè)，使文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法時(shí)有法可依。同時(shí)建立健全文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法各項(xiàng)規(guī)章制度和機(jī)制，提供文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法保障。

3 結(jié)語(yǔ)

文化市場(chǎng)的雙重性決定了它是一把雙刃劍，運(yùn)用得好的話(huà)，它可以提高中華民族的文化素質(zhì)、振奮民族精神，對(duì)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。所以我們文化執(zhí)法部門(mén)要不斷提高監(jiān)管技術(shù)，進(jìn)一步提高對(duì)文化市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)的監(jiān)管力度，認(rèn)真解決文化市場(chǎng)中存在的問(wèn)題，打擊一些非法的丑惡現(xiàn)場(chǎng)，使我們的文化市場(chǎng)日漸成熟，規(guī)范、健康、有序。

參考文獻(xiàn)

篇8

關(guān)鍵詞 文化產(chǎn)業(yè) 文化產(chǎn)業(yè)政策 政府

中圖分類(lèi)號(hào)：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文化產(chǎn)業(yè)政策，是國(guó)家在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所制定和實(shí)施的一系列以鼓勵(lì)、扶持、發(fā)展、規(guī)范為主旨的政策總和；既包括宏觀層面的經(jīng)濟(jì)政策和法律政策，又包括微觀層面的產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)政策。自2009年7月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》以來(lái)，我國(guó)已頒布全國(guó)性政策逾40部，主要集中于文化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、文化市場(chǎng)組織規(guī)范、文化市場(chǎng)投資融資等方面，并取得了可喜的成就。但與其它文化強(qiáng)國(guó)如美國(guó)、日本相比，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)政策無(wú)論從發(fā)展程度還是體系建構(gòu)上都有著較大的差距。因此，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策中存在的制度缺失，提升政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，完善我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)政策體制，是和諧社會(huì)時(shí)期亟待解決的一個(gè)重大課題。

1 完善我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策的意義

1.1 有利于建設(shè)有序的文化市場(chǎng)機(jī)制

文化市場(chǎng)與其他所有類(lèi)型的市場(chǎng)一樣，都存在市場(chǎng)失靈的情況，在諸如壟斷、信息不對(duì)稱(chēng)等因素的影響下造成市場(chǎng)的畸形發(fā)展與惡性競(jìng)爭(zhēng)，阻礙我國(guó)文化市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。因此，建立和完善文化產(chǎn)業(yè)政策，能較好地避免市場(chǎng)缺陷、彌合市場(chǎng)失靈。并且，通過(guò)完善相關(guān)法規(guī)可以有序地規(guī)范文化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序、鼓勵(lì)合理競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)，起到優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制的作用，創(chuàng)建綠色有序的文化市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境。

1.2 有利于推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文化產(chǎn)業(yè)政策可以通過(guò)政府的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將重要的社會(huì)資源和生產(chǎn)要素向文化市場(chǎng)傾斜，從而加快文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，達(dá)到合理調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的目的。自十六大明確提出“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”的觀念以來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)這幾年來(lái)的發(fā)展具有鮮明的從長(zhǎng)期被束縛的體制中解放出來(lái)后的“恢復(fù)性增長(zhǎng)”的性質(zhì)，體制性“松綁”和政策性推動(dòng)仍是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本動(dòng)力。①

1.3 有利于提升我國(guó)文化軟實(shí)力

美國(guó)著名未來(lái)學(xué)家約翰·奈斯比特（John Naisbitt）就曾指出：“產(chǎn)業(yè)文化化和文化產(chǎn)業(yè)化是未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩大趨勢(shì)，人文企業(yè)將會(huì)成為21世紀(jì)亞洲甚至是整個(gè)世界的發(fā)展趨勢(shì)。”②隨著文化產(chǎn)業(yè)的全球化，各國(guó)之間文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)開(kāi)始上升成為各國(guó)綜合國(guó)力的較量，文化軟實(shí)力力量彰顯。合理健全的文化產(chǎn)業(yè)政策可以保障我國(guó)文化市場(chǎng)健康有序地發(fā)展壯大，避免受到外來(lái)文化的浸染侵略，維護(hù)國(guó)家文化安全，提升有中國(guó)特色的文化軟實(shí)力，最終使文化產(chǎn)業(yè)走出國(guó)門(mén)，走向國(guó)際， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全球化目標(biāo)。

2 我國(guó)當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)政策存在的不足

2.1 政府定位認(rèn)知不足，角色缺失

我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，經(jīng)歷了1978-1992年的萌芽、1992-1998年的興起、1998-2002年的調(diào)整及2002-2009的發(fā)展時(shí)期后，才逐漸開(kāi)始提速，向縱深化發(fā)展。政府雖然高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提出和修改相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，但對(duì)其自身的定位仍認(rèn)知不足，也未曾提出明確的政府角色。角色的缺失造成政策主體不明晰，政策影響力較弱，并缺乏連貫性和統(tǒng)一性。

2.2 政策扶持力度不足，重點(diǎn)不突出

作為文化產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容——對(duì)本土文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶持，我國(guó)當(dāng)前的文化產(chǎn)業(yè)政策無(wú)論在力度和影響上都明顯不足。其一表現(xiàn)在對(duì)他國(guó)文化產(chǎn)品進(jìn)口的限制力度??；其二表現(xiàn)在本土文化市場(chǎng)對(duì)外投資的限制太多；這造成了國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng)被外來(lái)文化大量侵占，而本土文化在開(kāi)拓外來(lái)市場(chǎng)的時(shí)候缺乏政府保護(hù)和引導(dǎo)。此外，我國(guó)雖然已經(jīng)明確了文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的關(guān)系，但是在政策制定和實(shí)施中仍存在重點(diǎn)不明的情況，經(jīng)常是眉毛胡子一把抓。

2.3 政策出臺(tái)穩(wěn)定性弱，難以持久

近年來(lái)，隨著政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的日益重視，文化產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)的速度與數(shù)量明顯提升。與其他產(chǎn)業(yè)的政策相比，文化產(chǎn)業(yè)政策較好地體現(xiàn)了時(shí)代性和科學(xué)性的特點(diǎn)。但我們也應(yīng)看到，在這些政策中，有相當(dāng)部分內(nèi)容卻缺乏穩(wěn)定性和持久性，讓人感覺(jué)朝令夕改、無(wú)所適從。最典型的就是我國(guó)的網(wǎng)吧審批政策，從 2004 年到 2005 年不到兩年時(shí)間里，網(wǎng)吧行業(yè)就經(jīng)歷了停止新批單體、一律停批、有限恢復(fù)連鎖新批、提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、單體新設(shè)開(kāi)禁等前后 5 次政策變化。③

2.4 法律法規(guī)不完備，難以做到有法可依

美國(guó)、日本、韓國(guó)作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大國(guó)，都十分重視法律對(duì)市場(chǎng)的保護(hù)和約束作用。早在1976年，美國(guó)就頒布了《版權(quán)法》，此后又頒布了一系列相關(guān)法律。如1998年的《版權(quán)保護(hù)期延長(zhǎng)法》，《數(shù)字千年版權(quán)法》。這些法律的頒布對(duì)于規(guī)范文化市場(chǎng)秩序、打擊盜版行為意義重大。韓國(guó)和日本也都建立了健全的法律法規(guī)體系，較好地規(guī)范了本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)。我國(guó)在十六大以后，才開(kāi)始明確發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，雖然文化主管部門(mén)頒行了許多部相關(guān)法規(guī)條例，但是其中絕大部分是“通知”、“意見(jiàn)”、“辦法”等行政性規(guī)定，權(quán)威性弱，隨意性大。在廣電行業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自 1999 年至 2009年出臺(tái)的政策規(guī)范性文件占 77%，行政法規(guī)占 9%，行政規(guī)章占 14%。④