時(shí)間：2024-03-02 16:55:37
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)
九江縣賽城湖新區(qū)按照“充分挖掘歷史文化資源，突出彰顯地方文化特色，以宜居、宜游、宜業(yè)為目標(biāo)，努力打造文化之城、生態(tài)之城、實(shí)力之城、和諧之城”的定位。立足高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆進(jìn)行規(guī)劃。一是“一城兩鎮(zhèn)三區(qū)”區(qū)域節(jié)點(diǎn)。九江縣堅(jiān)持全域的理念修編完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，制訂了20年中長(zhǎng)期城市發(fā)展總體規(guī)劃，編制了東泉路兩邊、昌九高速以西和港口街鎮(zhèn)、城門(mén)鄉(xiāng)等近期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域景觀設(shè)計(jì)規(guī)劃，編制了縣城新區(qū)行政中心等三大板塊建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，從而跳出現(xiàn)有的“小沙河”概念，規(guī)劃“大沙河”布局，將“一城兩鎮(zhèn)三區(qū)”納入大沙河規(guī)劃（“一城”即沙河城，“兩鎮(zhèn)”即港口鎮(zhèn)、城門(mén)鎮(zhèn)，“三區(qū)”即赤湖工業(yè)區(qū)、沙河工業(yè)區(qū)、獅子物流區(qū)），城市規(guī)劃面積由原來(lái)的12平方公里擴(kuò)展到40平方公里。賽城湖新區(qū)位于八里湖、賽城湖西南岸，緊鄰九江市新城，核心區(qū)位于沙河街鎮(zhèn)、城門(mén)鄉(xiāng)、獅子鎮(zhèn)交匯處，是新縣城“一城兩鎮(zhèn)三區(qū)”區(qū)域節(jié)點(diǎn)。獅城大道是縣城連接獅子、城門(mén)的主要通道；東泉西大道和獅城大道鐵路下穿工程，實(shí)現(xiàn)沙河老城與賽城湖新城全面對(duì)接；賽城湖跨湖大橋建成通車，與開(kāi)發(fā)區(qū)城西港區(qū)、港口街鎮(zhèn)相連，形成立體互通。二是未來(lái)縣城發(fā)展的中心地帶。九江縣充分考慮發(fā)展空間的局限和文化資源的特點(diǎn)，賽城湖新區(qū)作為九江縣未來(lái)發(fā)展的中心地帶，依托賽城湖6萬(wàn)畝水面資源和20公里湖岸線，大力發(fā)展旅游、休閑、娛樂(lè)、會(huì)展等第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，努力打造成為全國(guó)性度假會(huì)議基地，大九江都市區(qū)重要的增長(zhǎng)極和南部區(qū)域中心；打造為集商務(wù)、商業(yè)、居住、休閑娛樂(lè)等多功能為一體的新城市中心區(qū)。三是八里湖新區(qū)的延續(xù)。隨著九江市城市發(fā)展由兩湖時(shí)代走進(jìn)八里湖時(shí)代，賽城湖是大沙河規(guī)劃區(qū)內(nèi)最大、最美的湖泊，南岸約28公里長(zhǎng)的優(yōu)良環(huán)湖岸線，而且水質(zhì)優(yōu)、環(huán)境美、視野大，是大沙河現(xiàn)有城市規(guī)劃區(qū)“濱湖親水”的首選之地。而賽城湖與八里湖緊密相連，一橋之隔，未來(lái)賽城湖新區(qū)必將成為九江中心城區(qū)一個(gè)主要組團(tuán)，九江市民休閑度假的一個(gè)好去處。
二、設(shè)施對(duì)接，帶動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)
賽城湖新區(qū)按照編制一個(gè)新區(qū)規(guī)劃，修建兩條路網(wǎng)，建設(shè)三個(gè)安置小區(qū)，配套好學(xué)校、衛(wèi)生院、購(gòu)物廣場(chǎng)、休閑公園等四項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施，落實(shí)好就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)等五項(xiàng)保障措施的“12345”工程的基本思路，全面完善新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是完善了路網(wǎng)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建以縣城為樞紐、貫通港口、城門(mén)、獅子、沙河環(huán)湖半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。新區(qū)總投入12億元，修建32.597公里的路網(wǎng)，主要包括獅城大道、環(huán)湖路、東泉西大道、環(huán)湖東路、環(huán)湖南路、東泉及獅城大道鐵路下穿和賽城湖跨湖大橋等項(xiàng)目，截止目前，獅城大道、環(huán)湖路、環(huán)湖東路等項(xiàng)目已建成通車，其他項(xiàng)目正在緊張施工，力爭(zhēng)明年6月賽城湖跨湖大橋通車。獅城大道北起城西港區(qū)九碼快速公路省棉科所，南止雙瑞公路與杭瑞高速公路獅子互通連接線，是連接獅子鎮(zhèn)、城門(mén)鄉(xiāng)的主要通道。東泉西大道是連接九江縣城與賽城湖新城的重要交通干道，東泉西大道連接線鐵路下穿道路工程將為消除武九、京九上下行四條鐵路線障礙，打通賽城湖新城東面交通動(dòng)脈，實(shí)現(xiàn)沙河老城與賽城湖新城全面對(duì)接，為“一城兩鎮(zhèn)三區(qū)”大沙河發(fā)展格局奠定基礎(chǔ)。賽城湖跨湖大橋北接城西港區(qū)，南通城門(mén)鎮(zhèn)，大橋通車以后，從縣城沙河到赤湖工業(yè)園只需15分鐘車程，環(huán)沙河、城門(mén)、城西港區(qū)、九江市區(qū)可以形成半小時(shí)城市經(jīng)濟(jì)圈。二是加強(qiáng)安置小區(qū)建設(shè)。為改善新區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，九江縣通過(guò)整合資金，實(shí)行搬遷移民扶貧，建設(shè)了多個(gè)安置小區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)園，進(jìn)中心鎮(zhèn)和中心村居住。如青峰、楊花安置小區(qū)、東風(fēng)嘉園安置小區(qū)、獅子鎮(zhèn)獅子洞中心村、陳洼中心村、城門(mén)鄉(xiāng)聯(lián)盟安置小區(qū)、興聯(lián)中心村和石橋中心村?？傆?jì)投資6.6億元，可安置2130戶，安置人口9060人。三是加強(qiáng)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新區(qū)施工用水、用電等配套設(shè)施已全部完成，臨時(shí)施工便道全部貫通，公共設(shè)施部分的學(xué)校、村部、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、幼兒園已完成內(nèi)外裝修，即將投入使用?？扇菁{8000名學(xué)生就讀的九江縣賽城湖新區(qū)優(yōu)質(zhì)示范高級(jí)中學(xué)，已完成項(xiàng)目可研、立項(xiàng)及用地規(guī)劃，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案近期即將完成，項(xiàng)目的征地拆遷工作，并啟動(dòng)房屋拆遷工作。
三、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，支撐鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)
賽城湖新區(qū)充分利用近城、臨江、沿路、靠山的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游、休閑、娛樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)，結(jié)合中華賢母文化園和青少年科普教育基地旅游項(xiàng)目，對(duì)豐富九江縣的人文自然資源，整體提升九江縣城市品位以及對(duì)增強(qiáng)青少年科學(xué)文化素質(zhì)都將會(huì)有重要的推動(dòng)作用，將填補(bǔ)九江城區(qū)缺乏與著名旅游勝地廬山相適應(yīng)景區(qū)的空白，豐富完善大廬山旅游圈，實(shí)現(xiàn)九江市城區(qū)水上旅游與廬山風(fēng)景旅游錯(cuò)位發(fā)展，項(xiàng)目建成后，年接待能力可達(dá)百萬(wàn)人次，相當(dāng)于在山下再造一座廬山，每年可產(chǎn)生約5億元的直接經(jīng)濟(jì)收入和數(shù)十億元的間接收入，提供1萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位。此外，利用獅子物流園區(qū)發(fā)展物流業(yè)。獅子鎮(zhèn)物流園區(qū)，控制性詳細(xì)規(guī)劃2.1平方公里，可以引進(jìn)綠色食品物流，商業(yè)配送物流。物流加工、多式聯(lián)運(yùn)等物流企業(yè)入駐。
關(guān)鍵詞:周村區(qū);城鄉(xiāng)一體化;實(shí)踐啟示
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央、省市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀做出的重大決策,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路,是推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措,是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的根本途徑。區(qū)(縣)作為連接城鄉(xiāng)的結(jié)合點(diǎn),集政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能于一身,是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺(tái),也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的重大突破口。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面要解決哪些關(guān)鍵問(wèn)題?有百年商埠之稱的周村區(qū)在這方面的實(shí)踐為我們提供了有益的啟示。近年來(lái),周村區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從實(shí)際出發(fā),大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,譜寫(xiě)了一曲城鄉(xiāng)共榮的新篇章。
一、規(guī)劃先導(dǎo)——加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化
山東省淄博市周村區(qū)區(qū)域相對(duì)集中,城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高,全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%,具備城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有利條件。近年來(lái),周村區(qū)積極樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。 樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念。周村區(qū)深刻認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的先導(dǎo)、前提。為此他們堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、發(fā)展一盤(pán)棋、區(qū)域全覆蓋,城鄉(xiāng)一體、科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體思路,圍繞“主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村(社區(qū))”三個(gè)層級(jí),將全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為1個(gè)主城區(qū)、2個(gè)中心鎮(zhèn)、22個(gè)中心村和29個(gè)居民點(diǎn),構(gòu)筑緊密銜接、布局優(yōu)化、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。融合中心,是指主城區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局,完善設(shè)施、提升品位、做大規(guī)模、壯大實(shí)力,全面融合中心城區(qū),提升城市綜合功能和承載力。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求,以產(chǎn)業(yè)支撐推動(dòng)建設(shè)發(fā)展,全面提升城鎮(zhèn)綜合實(shí)力和承載服務(wù)功能。
以“兩區(qū)三村”建設(shè)為載體,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè).把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)等相結(jié)合,全區(qū)統(tǒng)一部署,加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),全面整體推進(jìn)。計(jì)劃3年時(shí)間,投資20.36億元,完成全區(qū)2個(gè)棚戶區(qū)、6個(gè)老舊工礦居住區(qū)、9個(gè)城中村和12個(gè)城郊村改造任務(wù)。目前“兩區(qū)三村”改造建設(shè)全面推進(jìn),全區(qū)開(kāi)工建設(shè)5個(gè)項(xiàng)目,完成拆遷面積72平方米,開(kāi)工建設(shè)安置房面積9萬(wàn)平方米。預(yù)計(jì)到2012年年底,全區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均居住面積分別達(dá)到35平方米和38平方米,城鄉(xiāng)居民生活居住條件將得到切實(shí)改善。周村區(qū)已被表彰為“全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。
周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃是先導(dǎo),是前提。工作中,必須堅(jiān)持規(guī)劃先行,特別是要先構(gòu)建起適合本地的城鎮(zhèn)建設(shè)體系,在此基礎(chǔ)上,才能搞好其他方面的銜接規(guī)劃,才能增強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌性、科學(xué)性和可操作性。
二、“四兩撥千斤”——“兩區(qū)三基地”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略架起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁
產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。近幾年,周村區(qū)堅(jiān)持“一二三四”總體發(fā)展思路目標(biāo),以“傳承商埠文化、激活商埠經(jīng)濟(jì)、打造幸福周村”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在此總的指導(dǎo)思想下,為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,突破以往城鄉(xiāng)行政界限和政策“壟溝”,勾畫(huà)出了“兩區(qū)兩帶兩基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展成略,以“兩區(qū)三基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)“四兩”,巧撥城鄉(xiāng)一體化這個(gè)“千斤”,在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中架起了一座金色的橋梁。
“兩區(qū)三基地”的構(gòu)思主旨。周村區(qū)的“兩區(qū)三基地”就是為了突破以往城鄉(xiāng)分割的行政界限政策“鴻溝”,把過(guò)去以鎮(zhèn)和辦事處為“點(diǎn)”零散布局的相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌規(guī)劃成片狀和帶狀的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),實(shí)現(xiàn)資本、人才、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素跨越城鄉(xiāng)、高效配置、集約發(fā)展。
“兩區(qū)三基地”的實(shí)施?！皟蓞^(qū)”即西部老城區(qū)、東部新城區(qū),唱好“雙城戲”,深入推進(jìn)以周村古商城為核心的西部老城區(qū)優(yōu)化提升,改善周村人民的生活居住條件;充分發(fā)揮孝婦河濱河區(qū)域優(yōu)勢(shì),加快推進(jìn)東部新城區(qū)規(guī)劃擴(kuò)建。“三基地”即北部先進(jìn)加工制造業(yè)基地和南部現(xiàn)代物流基地、王村高檔耐材基地,突出抓好309國(guó)道市場(chǎng)物流產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展,建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大物流、實(shí)現(xiàn)大增值;目前,309國(guó)道串接起的物流產(chǎn)業(yè)帶上已崛起了全國(guó)最大工業(yè)用不銹鋼市場(chǎng),中國(guó)家具行業(yè)十大商品交易市場(chǎng)、山東省最大的綜合性多功能機(jī)床銷售維修服務(wù)中心、輻射華北地區(qū)的中國(guó)周村輕紡科技城等一大批市場(chǎng),年交易額達(dá)100多億元,從業(yè)人員近4萬(wàn)人。北部先進(jìn)加工制造業(yè)基地和南部高檔耐火材料生產(chǎn)基地。兩基地內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到200多家,壟斷了周村企業(yè)的半壁江山,業(yè)已發(fā)展成為我國(guó)對(duì)外出口耐火材料的主要基地和重要的精密機(jī)床制造基地。在“兩區(qū)三基地”的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí),周村區(qū)還注重加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),大力實(shí)施“優(yōu)一壯二活三”方略。進(jìn)一步調(diào)優(yōu)調(diào)精農(nóng)業(yè)、調(diào)高調(diào)強(qiáng)工業(yè)、調(diào)大調(diào)活服務(wù)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速向“集約化、集群化、高端化”方向發(fā)展,加快培植壯大絲綢紡織、機(jī)電設(shè)備、輕鋼結(jié)構(gòu)、精細(xì)化工、耐火材料、沙發(fā)家具6大特色產(chǎn)業(yè)集群,努力推動(dòng)周村老工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力構(gòu)建以先進(jìn)加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)為基本框架的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化帶動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,產(chǎn)業(yè)是動(dòng)力和支撐。必須打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界各自為戰(zhàn)布局產(chǎn)業(yè)的做法,要立足城鄉(xiāng)一體化全局,整合利用各類資源要素,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,突破瓶頸制約,才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和新的發(fā)展空間。
三、均衡“社會(huì)事業(yè)”——以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)社會(huì)保障一體化
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,矛盾的主要方面還是在農(nóng)村,幾年來(lái),周村區(qū)以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),注重從農(nóng)民最急需、受益面最廣、與生產(chǎn)生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施人手,推動(dòng)公共資源、公共服務(wù)向農(nóng)村配置,收到了明顯成效。
不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。周村區(qū)不斷調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),重點(diǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和扶助貧困戶傾斜。近三年累計(jì)完成投資達(dá)4.2億元,用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。周村區(qū)通過(guò)深入實(shí)施“服務(wù)為農(nóng)、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、項(xiàng)目強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)計(jì)劃。全面落實(shí)“建設(shè)農(nóng)村殷實(shí)小康十大工程”,加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐,全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn),基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)社會(huì)保障得到進(jìn)一步改善。
積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化?；A(chǔ)設(shè)施方面一是加快完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系。初步形成了干支相連、區(qū)域協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通達(dá)、順暢便捷的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。二是按照“同源同網(wǎng)同質(zhì)”的原則,建立城鄉(xiāng)供水體制。三是加快完善城鄉(xiāng)農(nóng)用設(shè)施體系。公共服務(wù)方面,一是著力推動(dòng)城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局,率先在全市完成農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。二是著力推動(dòng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生均等化。大力實(shí)施“衛(wèi)生強(qiáng)基工程”,全區(qū)90處中心村衛(wèi)生室和鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部完成規(guī)范化升級(jí)改造。三是著力推動(dòng)城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化。全區(qū)所有鎮(zhèn)、街道都建立了綜合文化站,50%以上的村居都建起了文化大院或文化中心,豐富了農(nóng)民的精神文化生活。
周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的依托和載體,公共服務(wù)和社會(huì)保障一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容和重點(diǎn)難點(diǎn)。只有借新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī),進(jìn)一步均衡城鄉(xiāng)事業(yè),進(jìn)一步改善民生,才能回歸到城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 .
四、不忘農(nóng)本——突出“山、水、園、林”特色加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。近幾年來(lái),周村區(qū)積極貫徹落實(shí)市委“實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)新突破”的要求,突出“山、水、園、林”特色,走出了一條從單一農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新步伐,為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
科學(xué)規(guī)劃,著力搭建都市農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。周村區(qū)充分發(fā)揮毗鄰市中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的自然資源,按照“因地制宜、合理布局、注重特色、科學(xué)發(fā)展”的原則,突出“山、水、園、林”特色,注重于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的土地利用、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、等相結(jié)合,制定完善了周村區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展意見(jiàn)和規(guī)劃,把發(fā)展生態(tài)觀光都市農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要切人點(diǎn),確立到2012年基本完成由城郊農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型,著力發(fā)展張周路園林文化服務(wù)帶、孝婦河生態(tài)景觀帶、鳳凰山休閑觀光區(qū)等大重點(diǎn)區(qū)域,作為發(fā)展平臺(tái)。并在資金、政策、服務(wù)等方面提供切實(shí)的發(fā)展保障。
都市農(nóng)業(yè)初見(jiàn)成效。積極打造“生態(tài)、休閑”都市農(nóng)業(yè)品牌,重點(diǎn)抓好了張周路苗木花卉基地和風(fēng)凰山、葫蘆山生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)第十二期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。在確立了發(fā)展重點(diǎn)的基礎(chǔ)上,近幾年,周村區(qū)以都市文化為主線,重點(diǎn)規(guī)劃了鳳凰山、葫蘆山,孝婦河生態(tài)觀光帶、張周路花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶等為重點(diǎn)的城郊鄉(xiāng)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)。預(yù)計(jì)到2013年,就能形成功能齊全、布局合理、效益突出、城鄉(xiāng)互融的休閑產(chǎn)業(yè)格局,達(dá)到年接待游客100萬(wàn)人次的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展,成為新農(nóng)村建設(shè)的新景觀、生態(tài)建設(shè)的新亮點(diǎn)和農(nóng)民增收的新途徑。
周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),必須不忘農(nóng)本,立足各自資源優(yōu)勢(shì),轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,讓農(nóng)民在發(fā)展中享受到城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)的新成果,這樣才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：周村區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；實(shí)踐啟示
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央、省市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀做出的重大決策，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的根本途徑。區(qū)（縣）作為連接城鄉(xiāng)的結(jié)合點(diǎn)，集政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能于一身，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的重大突破口。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面要解決哪些關(guān)鍵問(wèn)題？有百年商埠之稱的周村區(qū)在這方面的實(shí)踐為我們提供了有益的啟示。近年來(lái)，周村區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，譜寫(xiě)了一曲城鄉(xiāng)共榮的新篇章。
一、規(guī)劃先導(dǎo)——加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化
山東省淄博市周村區(qū)區(qū)域相對(duì)集中，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，具備城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有利條件。近年來(lái)，周村區(qū)積極樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。
樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念。周村區(qū)深刻認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的先導(dǎo)、前提。為此他們堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、發(fā)展一盤(pán)棋、區(qū)域全覆蓋，城鄉(xiāng)一體、科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體思路，圍繞“主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）”三個(gè)層級(jí)，將全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為1個(gè)主城區(qū)、2個(gè)中心鎮(zhèn)、22個(gè)中心村和29個(gè)居民點(diǎn)，構(gòu)筑緊密銜接、布局優(yōu)化、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。融合中心，是指主城區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局，完善設(shè)施、提升品位、做大規(guī)模、壯大實(shí)力，全面融合中心城區(qū)，提升城市綜合功能和承載力。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，以產(chǎn)業(yè)支撐推動(dòng)建設(shè)發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)綜合實(shí)力和承載服務(wù)功能。
以“兩區(qū)三村”建設(shè)為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)等相結(jié)合，全區(qū)統(tǒng)一部署，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，全面整體推進(jìn)。計(jì)劃3年時(shí)間，投資20.36億元，完成全區(qū)2個(gè)棚戶區(qū)、6個(gè)老舊工礦居住區(qū)、9個(gè)城中村和12個(gè)城郊村改造任務(wù)。目前“兩區(qū)三村”改造建設(shè)全面推進(jìn)，全區(qū)開(kāi)工建設(shè)5個(gè)項(xiàng)目，完成拆遷面積7.2平方米，開(kāi)工建設(shè)安置房面積9萬(wàn)平方米。預(yù)計(jì)到2012年年底，全區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均居住面積分別達(dá)到35平方米和38平方米，城鄉(xiāng)居民生活居住條件將得到切實(shí)改善。周村區(qū)已被表彰為“全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。
周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃是先導(dǎo)，是前提。工作中，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，特別是要先構(gòu)建起適合本地的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，在此基礎(chǔ)上，才能搞好其他方面的銜接規(guī)劃，才能增強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌性、科學(xué)性和可操作性。
二、“四兩撥千斤”——“兩區(qū)三基地”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略架起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁
產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。近幾年，周村區(qū)堅(jiān)持“一二三四”總體發(fā)展思路目標(biāo)，以“傳承商埠文化、激活商埠經(jīng)濟(jì)、打造幸福周村”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在此總的指導(dǎo)思想下，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，突破以往城鄉(xiāng)行政界限和政策“壟溝”，勾畫(huà)出了“兩區(qū)兩帶兩基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以“兩區(qū)三基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)“四兩”，巧撥城鄉(xiāng)一體化這個(gè)“千斤”，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中架起了一座金色的橋梁。
“兩區(qū)三基地”的構(gòu)思主旨。周村區(qū)的“兩區(qū)三基地”就是為了突破以往城鄉(xiāng)分割的行政界限政策“鴻溝”,把過(guò)去以鎮(zhèn)和辦事處為“點(diǎn)”零散布局的相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃成片狀和帶狀的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)資本、人才、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素跨越城鄉(xiāng)、高效配置、集約發(fā)展。
“兩區(qū)三基地”的實(shí)施?！皟蓞^(qū)”即西部老城區(qū)、東部新城區(qū)，唱好“雙城戲”，深入推進(jìn)以周村古商城為核心的西部老城區(qū)優(yōu)化提升，改善周村人民的生活居住條件；充分發(fā)揮孝婦河濱河區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)東部新城區(qū)規(guī)劃擴(kuò)建?！叭亍奔幢辈肯冗M(jìn)加工制造業(yè)基地和南部現(xiàn)代物流基地、王村高檔耐材基地，突出抓好309國(guó)道市場(chǎng)物流產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大物流、實(shí)現(xiàn)大增值；目前，309國(guó)道串接起的物流產(chǎn)業(yè)帶上已崛起了全國(guó)最大工業(yè)用不銹鋼市場(chǎng)，中國(guó)家具行業(yè)十大商品交易市場(chǎng)、山東省最大的綜合性多功能機(jī)床銷售維修服務(wù)中心、輻射華北地區(qū)的中國(guó)周村輕紡科技城等一大批市場(chǎng)，年交易額達(dá)100多億元，從業(yè)人員近4萬(wàn)人。北部先進(jìn)加工制造業(yè)基地和南部高檔耐火材料生產(chǎn)基地。兩基地內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到200多家，壟斷了周村企業(yè)的半壁江山，業(yè)已發(fā)展成為我國(guó)對(duì)外出口耐火材料的主要基地和重要的精密機(jī)床制造基地。在“兩區(qū)三基地”的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí)，周村區(qū)還注重加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力實(shí)施“優(yōu)一壯二活三”方略。進(jìn)一步調(diào)優(yōu)調(diào)精農(nóng)業(yè)、調(diào)高調(diào)強(qiáng)工業(yè)、調(diào)大調(diào)活服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速向“集約化、集群化、高端化”方向發(fā)展，加快培植壯大絲綢紡織、機(jī)電設(shè)備、輕鋼結(jié)構(gòu)、精細(xì)化工、耐火材料、沙發(fā)家具6大特色產(chǎn)業(yè)集群，努力推動(dòng)周村老工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力構(gòu)建以先進(jìn)加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)為基本框架的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化帶動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的布局已初步形成。
關(guān)鍵詞：土地整理；推進(jìn)；城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
土地整理是人類利用自然和改造自然的措施，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，解決土地利用問(wèn)題的必然選擇。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的必然要求。目前，我縣正處在工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中對(duì)建設(shè)用地的需求不斷增加，在實(shí)行土地用途管制制度下，用地矛盾日益突出。每年建設(shè)光靠建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)已滿足不了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。如何在保護(hù)耕地和加快建設(shè)用地供給的兩難中求平衡求發(fā)展，我們通過(guò)土地整理來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，進(jìn)行了積極的償試。
一、土地用途管制與經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的矛盾轉(zhuǎn)換
1.“吃飯”與“建設(shè)”矛盾是一對(duì)長(zhǎng)期的矛盾，保護(hù)耕地與保證建設(shè)用地供應(yīng)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
新《土地管理法》實(shí)施后，我國(guó)土地管理進(jìn)入用途管制制度時(shí)代。保護(hù)耕地，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡成為我國(guó)土地管理工作的重大戰(zhàn)略和艱巨任務(wù)。保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展一個(gè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，事關(guān)子孫后代和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，必須要求我們按照可持續(xù)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌考慮“吃飯”與“建設(shè)”的需要，在切實(shí)保護(hù)耕地的前提下，進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。
2.開(kāi)展土地整理是解決確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地這對(duì)矛盾的雙刃劍。
新修訂的《土地管理法》第四十一條明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林村綜合治理，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境?！蓖ㄟ^(guò)開(kāi)展土地整理新增有效耕地面積的72%可以用來(lái)?yè)Q取建設(shè)用地折抵指標(biāo)，保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)用地的需求。這就在理論和政策上保證了土地整理一方面保證耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，另一方面又解決了建設(shè)用地不足的矛盾。所以，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，耕地要保護(hù)，土地整理是條出路。
二、土地整理對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)作用
1.積極開(kāi)展土地整理，為建設(shè)用地需求提供資源儲(chǔ)備。
近年來(lái)，我們?yōu)楸ＷC建設(shè)用地供應(yīng)，積極開(kāi)展土地整理工作，取得了顯著的成效。在開(kāi)展土地整理工作中：一是實(shí)行土地置換政策，拓展城市發(fā)展空間。允許工礦等建設(shè)用地復(fù)墾以后等面積置換到城郊周圍，作為城市發(fā)展用地。二是實(shí)行基本農(nóng)田異地代保。，一方面促進(jìn)了土地整理工作，另一方面又為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了資金補(bǔ)充。三是繼續(xù)加大土地整理力度，獲取建設(shè)用地指標(biāo)；并加大遷村并址和村莊整理的力度，引導(dǎo)自然村和區(qū)域規(guī)模小、群眾有要求的行政村向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，對(duì)舊村用地進(jìn)行復(fù)墾，爭(zhēng)取建設(shè)用地置換指標(biāo)，支援城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
2.土地整理工作推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
土地整理推進(jìn)了縣城的城市化水平，城市品位。土地整理推進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)在空間上的綜合體現(xiàn)，是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分。我們堅(jiān)持小城鎮(zhèn)土地利用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，因此制宜地、科學(xué)地選擇區(qū)域小城鎮(zhèn)發(fā)展模式和用地橫式，使全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)邁開(kāi)了腳步。土地整理推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。城市要拓展，拓展的基礎(chǔ)是工業(yè)園區(qū)和旅游度假區(qū)。由于保障了建設(shè)用地需求，使工業(yè)園區(qū)得到了蓬勃發(fā)展。土地整理推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行田、水、路、林綜合整治，把土地建設(shè)成“田成方、渠成網(wǎng)、樹(shù)成行、路相連”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為現(xiàn)實(shí)。通過(guò)土地整理后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，糧經(jīng)比例進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。土地整理推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化進(jìn)程。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義
1.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的必然要求。
積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，是保持武義縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要舉措。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。所以，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
2.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
按照城鄉(xiāng)一體化的要求對(duì)中心鎮(zhèn)、中心村進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，有利于合理配置人口、資本等生產(chǎn)要素，減少和避免資源的不必要浪費(fèi)，使有限的資源發(fā)揮更大的效益；有利于打破城鄉(xiāng)分割，縮小城鄉(xiāng)差別，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化；有利于加快農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，逐步樹(shù)立現(xiàn)代市民意識(shí)。
3.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，更有利于更好地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、開(kāi)放興縣、生態(tài)立縣”的三大戰(zhàn)略。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；發(fā)展；一體化
中圖分類號(hào)：F28 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2013）—07-0057-01
推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的重大舉措。目前，丹鳳縣處于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最佳期，全面審視丹鳳縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的問(wèn)題，剖析存在問(wèn)題的原因，提出解決存在問(wèn)題的思路與對(duì)策，必將成為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)力引擎。
一、丹鳳縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化存在的問(wèn)題
近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，丹鳳縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人居環(huán)境明顯改善，公共服務(wù)不斷加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，群眾生活水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成效顯著。但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，丹鳳縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化還存在一些不容忽視的問(wèn)題。
1.城鄉(xiāng)居民收入差距大。2012年全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距之比為3.10：1，陜西省、商洛市城鄉(xiāng)居民收入差距之比分別為3.60：1、3.68：1、而丹鳳縣城鄉(xiāng)居民收入差距之比為3.71：1，分別高出國(guó)、省、市0.61、0.11、0.03個(gè)百分點(diǎn)。
2.城鎮(zhèn)化水平低。2012年全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，陜西省、商洛市城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到了50.02%和42.9%，而丹鳳縣的城鎮(zhèn)化率只有38.1%，分別低于國(guó)、省、市14.5、11.92、4.8個(gè)百分點(diǎn)。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。丹鳳縣2012年一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比為19.57：44.14：36.29。
4.基礎(chǔ)設(shè)施差距大?？h城基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全，臟亂差問(wèn)題突出。目前，還有部分組沒(méi)有通水泥路，部分群眾沒(méi)有吃上自來(lái)水，一些地方通訊質(zhì)量不好。
5.社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡。一是教育發(fā)展不平衡?？h城教育資源優(yōu)、學(xué)校生源多、校舍不足、班額太大，西街小學(xué)、龍駒中學(xué)每個(gè)班的學(xué)生人數(shù)都在70人左右，學(xué)生進(jìn)教室好像在“插蔥”，不利于提高教學(xué)質(zhì)量；農(nóng)村教育資源弱、學(xué)校生源少、校舍多，班額太小，有的班級(jí)只有幾個(gè)學(xué)生。目前部分農(nóng)村小學(xué)還沒(méi)配英語(yǔ)教師和電教設(shè)備。二是醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)多頭管理。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)條塊分割，行政管理多元化。三是文化建設(shè)不平衡?？h城居民文化生活較為豐富，而農(nóng)村居民文化生活貧乏。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員缺乏。隨著新農(nóng)合的推行，農(nóng)村看病就醫(yī)群眾日益增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作量大幅增加，但醫(yī)療衛(wèi)生工作人員的數(shù)量不夠，醫(yī)術(shù)急需提高。
6.城鄉(xiāng)建設(shè)秩序亂。一是房屋亂建問(wèn)題嚴(yán)重?？h城的小產(chǎn)權(quán)房“遍地開(kāi)花”，房子間的距離太近，有的兩座樓之間居民開(kāi)窗可以握手，不但房子采光不好，而且說(shuō)話都能聽(tīng)見(jiàn)，綠化、美化、凈化程度不高。二是非法買(mǎi)賣土地問(wèn)題突出。有的村民將土地視為私有財(cái)產(chǎn)，不經(jīng)過(guò)任何法定程序，任意買(mǎi)賣。三是資源利用浪費(fèi)。丹鳳本來(lái)土地就少，但是縣城居民都喜歡一家一戶一院落，辦公樓都在七層以下，房屋上面空間沒(méi)有充分利用，造成資源大量浪費(fèi)，空間開(kāi)發(fā)利用不足。
二、丹鳳縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化存在問(wèn)題的原因
造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，但歸納起來(lái)主要是由以下因素引起的：
1.戶籍制度障礙。現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)戶籍制度，人為的在城市與農(nóng)村之間掘出了一條“鴻溝”，構(gòu)筑了一道“壁壘”，使城鄉(xiāng)居民成為兩個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位嚴(yán)重不平等的社會(huì)集團(tuán)，農(nóng)民在就業(yè)、收入、社會(huì)保障、社會(huì)福利、子女上學(xué)等方面遭到歧視。
2.地理環(huán)境制約。丹鳳縣地處秦嶺腹地，山大溝深，除國(guó)道沿線和部分地方外，邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境惡劣，條件艱苦，有些地方自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受限制。
3.農(nóng)民素質(zhì)不高。一是文化水平較低。農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民相比，明鮮缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。二是缺乏勞動(dòng)技能。進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)至少需要一技之長(zhǎng)或懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)者，而丹鳳的大多數(shù)農(nóng)民既沒(méi)有技術(shù)，又因?yàn)槲幕降投粫?huì)管理和經(jīng)營(yíng)，因而只能從事收入少的體力勞動(dòng)。
4.建設(shè)規(guī)劃滯后。丹鳳縣城建設(shè)總體規(guī)劃雖經(jīng)市政府批準(zhǔn)，但詳細(xì)規(guī)劃還沒(méi)出來(lái)；各鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃是上世紀(jì)90年代設(shè)計(jì)的，早已跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)落后，管理難度加大。
5.資金投入不平衡?？h城建設(shè)投入的多，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)投入的少；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入的少。
三、丹鳳縣推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的對(duì)策與建議
1.推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。這是實(shí)現(xiàn)資源合理配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要前提。因?yàn)橐?guī)劃是先導(dǎo)、是龍頭、是方向，這個(gè)方向把握好了，發(fā)展定位清楚了，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源配置就有了依據(jù)。
2.推動(dòng)城鄉(xiāng)配套改革一體化。這是消除城鄉(xiāng)發(fā)展障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)。一是改革戶籍制度。二是深化農(nóng)村改革。三是深化農(nóng)村金融體制改革。四是整合社保機(jī)構(gòu)。五是深化公共財(cái)政體制改革。
3.推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。這是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是大力發(fā)展工業(yè)。二是壯大特色綠色產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
4.推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化。這是解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效平臺(tái)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)就是要從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題人手，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，努力使城鄉(xiāng)群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所助、貧有所濟(jì)、災(zāi)有所救。一是大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。二是提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。三是繁榮農(nóng)村公共文化。四是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。
關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；一體化；城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)
世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展達(dá)到一定程度時(shí)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走一體化發(fā)展之路是必然趨勢(shì)。我國(guó)在21世紀(jì)之初就確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)的重點(diǎn)之一，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。
一、確立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的基本方略
圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，就是要構(gòu)建農(nóng)村變革和城市化進(jìn)程相互依存的關(guān)系，使一部分農(nóng)民在依托農(nóng)村而較少后顧之憂的前提下，向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，逐步經(jīng)歷由“離土不離鄉(xiāng)”向部分“離土離鄉(xiāng)”和完全“離土離鄉(xiāng)”的過(guò)渡，使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)矛盾在國(guó)家控制下逐步得到化解，避免大批失地、無(wú)業(yè)、無(wú)資農(nóng)民盲目涌向城市。
（一）協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中重大戰(zhàn)略問(wèn)題，在全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中具有不可替代的融合作用，對(duì)于促進(jìn)工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入具有特殊重要的意義。同時(shí)，城鎮(zhèn)化需要不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，兩者具有雙向互動(dòng)的功效，因此，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是實(shí)施科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從現(xiàn)代化建設(shè)的全局和保障國(guó)家安全的高度出發(fā)，著眼國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，統(tǒng)籌研究制定和實(shí)施與中國(guó)實(shí)際相符合的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。二是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的有力支撐，也是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須實(shí)體產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)兩手抓，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展能力。
（二）加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?；竟卜?wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，是十明確提出的要求。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵問(wèn)題是要打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)之間合理配置公共資源，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，提高配置效率，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。
我認(rèn)為應(yīng)注意處理好幾個(gè)關(guān)系：
一是公平和效率的關(guān)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，既要著眼于公平，使農(nóng)村居民可以像城鎮(zhèn)居民一樣公平地獲取公共資源，享有公共服務(wù)，同沐公共財(cái)政的陽(yáng)光；更要著眼于發(fā)展，提高城鄉(xiāng)資源配置效率，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展能力。
二是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)。通過(guò)政府行政力量和公共資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村側(cè)重，公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜。
三是輸血與造血的關(guān)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，需要加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入力度，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；更要提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展能力，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)“造血”機(jī)能。
四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是前提，是基礎(chǔ)，是重點(diǎn)，同時(shí)城鄉(xiāng)一體化又是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。
二、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的體制機(jī)制
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上，要以化解城鄉(xiāng)矛盾為重點(diǎn)，使農(nóng)村的發(fā)展不斷靠近城鎮(zhèn)化目標(biāo)，用“城”的定位引導(dǎo)和把握好同“鄉(xiāng)”的建設(shè)。同時(shí)要克服就村建“村”的狹隘認(rèn)識(shí)，改變短期行為、重復(fù)建設(shè)、低水平維持型發(fā)展的工作思路，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（二）推動(dòng)綜合變革。我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化實(shí)際上是一個(gè)包括有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)制市場(chǎng)化、發(fā)展城鎮(zhèn)化等在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綜合性變革過(guò)程。這諸多變革既各有側(cè)重又相互依存，僅靠農(nóng)業(yè)一個(gè)方面的發(fā)展和變革是無(wú)法完成的。謀求在全方位、深層次上推動(dòng)“鄉(xiāng)”與“城”發(fā)展方式的有機(jī)統(tǒng)一，是從根本上化解城鄉(xiāng)對(duì)立的必經(jīng)之路，也是加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的戰(zhàn)略抓手。
（三）破除體制障礙。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局，也是一場(chǎng)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的大變革。由于長(zhǎng)期以來(lái)采取城鄉(xiāng)分割管理體制和城鄉(xiāng)不同的治理模式，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化面臨一系列的體制，缺少合理規(guī)范的融通促進(jìn)機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)以戶籍制度為突破口，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面改革，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，生產(chǎn)要素和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)人口之間的均等享有，讓農(nóng)民切實(shí)分享經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)發(fā)展的成果。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展將是長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)
在一個(gè)13億多人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全面建成小康社會(huì)，本身就是人類社會(huì)發(fā)展史的一個(gè)壯舉，沒(méi)有樣板可循。盡管現(xiàn)在已經(jīng)有了一個(gè)比較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但面臨的挑戰(zhàn)也是巨大的。人口眾多且呈現(xiàn)老年化趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)依然存在較大差距，城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)剛剛起步等等。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展將是長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。必須從思想、政策、制度建設(shè)等方面采取有效措施，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
【關(guān)鍵詞】推進(jìn)；城鄉(xiāng)一體化；路徑
城鄉(xiāng)一體化理論是在不斷探索城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)踐中豐富和發(fā)展起來(lái)的。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)路徑的研究，保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)沿著科學(xué)的方向發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，構(gòu)建“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的和諧社會(huì)具有十分深遠(yuǎn)的意義。
一、深化改革，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制
（一）投資機(jī)制創(chuàng)新，拓寬資金投入渠道。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)建設(shè)涉及到各個(gè)方面，資金的需求量很大，但是當(dāng)前的投融資發(fā)展現(xiàn)狀還遠(yuǎn)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求，所以必須深化城鄉(xiāng)投融資機(jī)制，拓寬資金投入渠道。資金短缺、融資困難，已成為目前各地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一大制約“瓶頸”。建立多元化建設(shè)投入機(jī)制，多渠道、多途徑、多方式籌措城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金，進(jìn)一步為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)融資提供優(yōu)惠、放寬政策環(huán)境，是目前亟待需要解決的問(wèn)題。因此在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，一方面要?jiǎng)?chuàng)新投資手段，進(jìn)一步拓寬籌融資渠道，另一方面要建立投融資推進(jìn)機(jī)制，完善投融資服務(wù)體系。
（二）土地制度創(chuàng)新，完善土地使用政策。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高和現(xiàn)代化的逐步實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村土地政策勢(shì)必也要進(jìn)行調(diào)整。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，要不斷土地經(jīng)營(yíng)方式。根據(jù)黨和國(guó)家關(guān)于現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的要求，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，走出一條發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的新路子。要?jiǎng)?chuàng)新土地管理方式。
（三）社保制度創(chuàng)新，構(gòu)建公平社保機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本要求之一。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過(guò)程中，必須推進(jìn)社會(huì)保障制度創(chuàng)新，構(gòu)建公平的社會(huì)保障機(jī)制。在推進(jìn)社會(huì)保障制度改革時(shí)，要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。
二、完善政府職能，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用
（一）發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能，加大對(duì)城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政支持。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要大量的資金投入，從財(cái)政自身來(lái)講，在地方財(cái)力總量有限，各項(xiàng)法定和剛性支出日益加大的情況下，財(cái)政投向城鄉(xiāng)的資金必須統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、提高效率。充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能，加大財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的投入力度，建立健全財(cái)政支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有力保障。
（二）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，營(yíng)造城鄉(xiāng)一體化的良好氛圍。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，由于處在雙重轉(zhuǎn)型時(shí)期，即體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型，處了要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中歷史性、常規(guī)性所具有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，更重要的是解決城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)問(wèn)題。因此更需要充分發(fā)揮政府的作用，借助政府的力量來(lái)縮小城鄉(xiāng)差距。
（三）加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。從政府如何更好地向社會(huì)提供公共產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)自己的本質(zhì)職能來(lái)看，在新時(shí)期地方政府必須實(shí)現(xiàn)從“發(fā)展推進(jìn)型”政府向“公共服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)型。從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的角度來(lái)看，服務(wù)型政府是以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸為途徑，以縮小城鄉(xiāng)居民的國(guó)民待遇差別為目的，從擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主體力量”，到更多是擔(dān)當(dāng)社會(huì)發(fā)展的“推進(jìn)力量”，從“發(fā)展推進(jìn)型”政府轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型”政府是歷史的必然。
三、抓好著力點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化的有效載體
（一）打造農(nóng)業(yè)特色板塊，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化。
（二）重視培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)。新型農(nóng)民，又被稱為“新型職業(yè)農(nóng)民”，就是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，當(dāng)今工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，如何提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，把他們培育成為適應(yīng)工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)要求的新型農(nóng)民，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)都具有重要意義。
（三）重視特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，作為“城市之尾、鄉(xiāng)村之首”的小城鎮(zhèn)，如何在城鎮(zhèn)化的浪潮中快速發(fā)展而又避免雷同，成為各地關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護(hù)特色文化風(fēng)貌。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，應(yīng)該高度重視特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展，充分發(fā)揮地方特色，以特色樹(shù)城興鎮(zhèn)。實(shí)踐證明，小城鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須要走特色小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。
（四）抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)管理體制。在推進(jìn)和實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村的變革具有舉足輕重的作用。把開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和深化村民自治的一件大事擺上重要位置。對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真做好實(shí)驗(yàn)工作，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，確保實(shí)驗(yàn)工作取得成效，以提高農(nóng)村公共服務(wù)能力為著力點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)管理一體化。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 教育均衡發(fā)展
中圖分類號(hào)：G620 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.24.261
城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是教育改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。目前，我國(guó)教育城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，既有城鄉(xiāng)教育資源分布不均造成的教育不公平原因，也有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制所導(dǎo)致教育發(fā)展不均衡。發(fā)展起點(diǎn)與過(guò)程不公平致使發(fā)展結(jié)果不公平，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距越來(lái)越大。
1 城鄉(xiāng)教育一體化的重要意義
城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力達(dá)到一定水平的情況下，城市與鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)結(jié)合，互為依靠互為補(bǔ)充，達(dá)到城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程與結(jié)果。它是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。而城鄉(xiāng)教育一體化則是伴隨城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中形成的城鄉(xiāng)教育資源一體發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，促進(jìn)農(nóng)村教育的快速發(fā)展。
1.1 城鄉(xiāng)教育一體化是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的體現(xiàn)
當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入政治經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，我們要搶抓當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的發(fā)展機(jī)遇，繼續(xù)大力發(fā)展教育，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、構(gòu)建和諧社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的人力資源支撐。
1.2 城鄉(xiāng)教育一體化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要體現(xiàn)
城鎮(zhèn)化建設(shè)就是把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)成為城鎮(zhèn)居民。其中就包括積極推進(jìn)農(nóng)村公用事業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，有利于減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)村孩子也享受優(yōu)質(zhì)的教育，從而加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
1.3 推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化有利于推動(dòng)教育公平
教育公平是人成長(zhǎng)起點(diǎn)的公平，是社會(huì)公平的基本前提和社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化有利于推動(dòng)教育公平發(fā)展，讓人們從小感受到社會(huì)公平，建立起通過(guò)努力就能夠改變命運(yùn)的信心，讓孩子從小就樹(shù)立起正確的中國(guó)夢(mèng)。
2 當(dāng)前我國(guó)教育一體化存在的主要問(wèn)題
當(dāng)前我國(guó)教育一體化進(jìn)程中還存在著很多問(wèn)題，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入不平等，農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題，職業(yè)教育資源貧乏等問(wèn)題表現(xiàn)尤為突出。
2.1 城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施之間的差距大
農(nóng)村人口基數(shù)大，但是居住較分散，學(xué)校分布不均衡。村小與直屬校、中心校，遠(yuǎn)郊學(xué)校與近郊學(xué)校，同一個(gè)鄉(xiāng)的校與校之間形成了明顯的差異。村一級(jí)的學(xué)校多數(shù)比較簡(jiǎn)陋，連教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施都不完善，更不要說(shuō)其它的設(shè)施。在現(xiàn)行的教育投入體制下，往往是“胖者越胖、瘦者越瘦”，教育主管部門(mén)大力扶持重點(diǎn)學(xué)校，相反忽視了農(nóng)村教學(xué)條件。
2.2 農(nóng)村留守兒童的教育嚴(yán)重缺失
教育的弱勢(shì)群體主要是貧困學(xué)生、城市中的農(nóng)民工子女和留守兒童。但當(dāng)前對(duì)于農(nóng)村留守兒童政策和措施的保障力度不夠，這已成為當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化不可回避的問(wèn)題。目前留守兒童普遍存在著長(zhǎng)期與父母分離、缺少父母的愛(ài)護(hù)等問(wèn)題，在心理、教育、家庭監(jiān)護(hù)等方面都存在著問(wèn)題，留守兒童的處境令人擔(dān)憂。留守兒童教育問(wèn)題是城鄉(xiāng)教育差距和不公平的集中體現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展。
2.3 基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育、成人教育的不協(xié)調(diào)發(fā)展
當(dāng)前全國(guó)大部分地區(qū)教育的重心是基礎(chǔ)教育，職業(yè)教育、成人教育的學(xué)校數(shù)量相對(duì)較少，特別是應(yīng)對(duì)向外輸出的勞動(dòng)力的培訓(xùn)幾乎沒(méi)有。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與教育培訓(xùn)資源匱乏相矛盾。因而，在發(fā)展城鄉(xiāng)教育一體化的基礎(chǔ)上，加大力度發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育相當(dāng)重要，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。
3 推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的對(duì)策
3.1 深化城鄉(xiāng)教育管理體制改革
建立健全城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)政投入規(guī)劃?rùn)C(jī)制，將農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任人由“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”改為“以縣為主”。同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)教育投入主體進(jìn)行調(diào)整，統(tǒng)一由市級(jí)安排經(jīng)費(fèi)投入。統(tǒng)籌安排中小學(xué)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，確保教師工資的足額發(fā)放，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育投入均衡發(fā)展。
3.2 對(duì)現(xiàn)有教育資源進(jìn)行有效整合
教育資源在我國(guó)還處于緊缺的狀態(tài)，除了加大教育投入外，還需要在整合教育資源上下功夫。一方面讓市區(qū)的教師到縣城、縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村進(jìn)行交流任教，農(nóng)村教師到城鎮(zhèn)、市區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)交流。另一方面開(kāi)展聯(lián)校教研，城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校結(jié)對(duì)子，在教學(xué)與教研上資源共享，教師之間共同交流經(jīng)驗(yàn)。利用城鎮(zhèn)學(xué)校教師的先進(jìn)教學(xué)理念幫助和指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校開(kāi)展實(shí)踐，使農(nóng)村學(xué)生也能長(zhǎng)期接受與城市孩子同等的教學(xué)。目前農(nóng)村的村一級(jí)學(xué)校生源數(shù)量急劇下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心校出現(xiàn)生源膨脹。在農(nóng)村地區(qū)必須加強(qiáng)村級(jí)學(xué)校的撤并，整合農(nóng)村的教育資源，重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)建設(shè)，使教育資源得到充分的利用。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加大校車投入力度，讓農(nóng)村學(xué)生安全方便上學(xué)。
3.3 加大農(nóng)村教育資金投入力度
財(cái)政投入是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的重要方式和手段，足夠的財(cái)政投入也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的重要保障。應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入力度，保證區(qū)縣教育發(fā)展的公平均衡和一體化。同時(shí)明確各區(qū)縣教育投入的硬性指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保各區(qū)縣在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化上的積極性、主動(dòng)性。建立以國(guó)家助學(xué)貸款為主的獎(jiǎng)、貸、免、補(bǔ)、勤和綠色通道等各種形式的資助體系，加強(qiáng)政府部門(mén)和社區(qū)對(duì)留守兒童問(wèn)題的重視力度，采取相應(yīng)的措施，加大對(duì)留守兒童群體的特殊關(guān)愛(ài)。
目前我國(guó)城鄉(xiāng)教育之間的發(fā)展差距仍然較大，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的過(guò)程具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，在教育改革進(jìn)程中，要基于公平正義的原則，本著實(shí)事求是的態(tài)度，積極探索城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展之路，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化做出長(zhǎng)期不懈的努力。
參考文獻(xiàn)：
[1]張小林.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：挑戰(zhàn)與決策[M].南京師范大學(xué)出版社，2009.
