時間：2024-03-04 14:41:15
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇資源安全的內(nèi)涵，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
"公共安全"應(yīng)包括以下幾方面含義:①公共安全的目的和性質(zhì)主要是為公眾提供服務(wù)。②強調(diào)執(zhí)行公共安全管理活動的主體主要是政府公共部門或公共服務(wù)機構(gòu)、而不是私人機構(gòu)。③強調(diào)公共部門所負(fù)的社會責(zé)任和義務(wù)。④強調(diào)公眾的參與性。公共安全的整個活動過程和廣大公眾的利益有密切聯(lián)系,這種參與主要表現(xiàn)在公眾對政府安全決策的影響。⑤強調(diào)了安全活動的公開性。公開性一方面說明政府部門官員的安全工作要高透明度,讓公眾知曉,另一方面說明要讓新聞媒介和公眾了解主要的安全管理工作,并隨時接受檢查、調(diào)查和監(jiān)督。⑥運用管理的、政治的、法律的、軍事的理論和手段對整個社會及其各個部分進(jìn)行安全管理和提供安全服務(wù)。
在現(xiàn)代社會,公共安全已經(jīng)不僅是傳統(tǒng)意義上的安全和公共安全秩序,公共安全是國家安全的重要組成部分,是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要條件,是政府加強社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容,是人民安居樂業(yè)和建設(shè)和諧社會的基本保證。"公共安全"內(nèi)涵涉及政治安全,如政治制度、國家統(tǒng)一、民族分裂、宗教問題等。
2 社區(qū)公共安全的內(nèi)涵
社區(qū)作為城市社會生活的基本單元,其公共安全、公共秩序問題必須引起高度重視。在當(dāng)前全球化背景下,社區(qū)面臨更多的不確定性因素。因此,應(yīng)大力加強社區(qū)公共安全建設(shè),采取有效措施,促進(jìn)社區(qū)生活、工作環(huán)境和質(zhì)量的提高,努力建設(shè)安全社區(qū)。本質(zhì)上,安全社區(qū)即社區(qū)的公共安全。"這應(yīng)該是一個更高層面、更大范疇的概念,它不僅包括傳統(tǒng)意義上的治安,即社區(qū)刑事案件的預(yù)防、社區(qū)勞教勞改釋放人員的矯正、社區(qū)不良青少年和吸毒人員的教育、社區(qū)外來人口管理、社區(qū)消防安全事務(wù),還應(yīng)當(dāng)包括新形勢下的一些安全問題,主要是市容環(huán)衛(wèi)和環(huán)境保護(hù)方面的安全、公共安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全、發(fā)生緊急事件和危機時的社會各方面的安全,包括重大突發(fā)性自然災(zāi)害、重大突發(fā)性工業(yè)事故、重大突發(fā)性社會騷亂、重大突發(fā)性政治危機乃至戰(zhàn)爭威脅及戰(zhàn)爭狀態(tài)。這就要求我們更加有效地配置現(xiàn)有資源,以便更好地應(yīng)對不斷增多的公共安全事務(wù)。
3 社區(qū)公共安全管理的重要性
社區(qū)公共安全管理是中國20世紀(jì)90年代初期提出的。提出這個概念的目的,旨在以社區(qū)發(fā)展為切入點,全方位加強社區(qū)建設(shè),增強城鎮(zhèn)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
"社區(qū)公共安全管理"是對社區(qū)工作的總體概括,是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社區(qū)力量,利用社區(qū)資源,強化社區(qū)功能,解決社區(qū)問題,促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展,將社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、生活便利、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化的新型社區(qū)。它也是社區(qū)資源和仕區(qū)力量的整合過程。
社區(qū)公共安全管理的一個有效途徑,就是依靠杜區(qū)力量促進(jìn)社區(qū)公共安全管理,依靠社區(qū)力量促進(jìn)城市管理。"人民城市人民建,人民城市人民管",搞好城市管理,除去要有健全的法律、法規(guī),要有管理水平較高的專業(yè)管理隊伍,要有必要的完善的硬件設(shè)施外,還必須依靠社區(qū)力量,調(diào)動社會各方面的積極性,參與城市的建設(shè)和管理。
4 社區(qū)公共安全體系的建立和健全
4.1建立完善的社區(qū)公共安全制度體系
4.1.1制定社區(qū)安全防范公約。社區(qū)安全防范公約是杜區(qū)內(nèi)各種力量圍繞社區(qū)安全問題進(jìn)行共同討論、共同擬訂、共同遵守的關(guān)于參與社區(qū)公共安全管理各項工作的章程。公約明確社區(qū)內(nèi)各種力量在社區(qū)安全工作中的義務(wù),包括出入、出資參與社區(qū)安全工作,定期及時繳納治安費,加強自家安全防范工作,勇敢地與危害社區(qū)安全的行為作斗爭等。
4.1.2 實行安全崗位責(zé)任制。安全崗位責(zé)任制是規(guī)定社區(qū)不同崗位上的人員對本崗位上的安全工作應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)享受的權(quán)利的一種制度。它要求每一個人員,在自己的職責(zé)范圍內(nèi),對安全防范切實負(fù)起責(zé)任,并且把它與個人的政治榮譽、經(jīng)濟利益掛起鉤來,在安全防衛(wèi)方面也做到責(zé)任權(quán)利的統(tǒng)一。安全崗位責(zé)任制是一個社區(qū)安全與否的關(guān)鍵,是社區(qū)安全防范工作制度的核心。各社區(qū)應(yīng)根據(jù)自己的實際情況,制定出各個崗位的制度,并認(rèn)真執(zhí)行,使之真正成為促進(jìn)社區(qū)安全的重要措施和手段。
4.2建立健全社區(qū)公共安全的管理機制
4.2.1組織領(lǐng)導(dǎo)機制。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn),各社區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)的組織,分別承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。例如,火災(zāi)防救組、疾病防救組、刑事案件防范組、現(xiàn)場搜救組、現(xiàn)場救護(hù)組、事故防范組、后勤保障組、減災(zāi)救災(zāi)組等。
4.2.2危機處理機制。建立危機處理預(yù)案,根據(jù)情況及時靈活處理。
4.2.3 信息支持機制。建立信息動態(tài)管理系統(tǒng),隨時掌握社區(qū)信息,及時把各類安全隱患消滅處理。
4.2.4績效管理機制。對社區(qū)安全管理人員,要調(diào)動他們的工作主動性與積極性,并根據(jù)他們的德、能、勤、績綜合表現(xiàn)評定他們的工作水平與能力,對優(yōu)秀的要予以獎勵,對造成重大安全事故的要使其承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任與法律責(zé)任。
4.2.5監(jiān)督監(jiān)管機制。對涉及社區(qū)公共安全的危險源加強責(zé)任監(jiān)管,從制度上約束和減少危險發(fā)生,建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)安全防范機制和防控網(wǎng)絡(luò)。
4.3建設(shè)社區(qū)公共安全的文化體系
4.3.1社區(qū)公共安全文化的形態(tài)方面。安全文化包括安全觀念文化、安全行為文化、安全管理文化和安全物態(tài)文化。安全觀念文化是安全文化的精神層,安全行為文化和安全管理文化是安全文化的制度層,安全物態(tài)文化是安全文化的物質(zhì)層。
4.3.2 社區(qū)公共安全文化的對象方面,即具體的個人,是對某一特定的對象加以衡量。對于不同的對象,所要求的安全文化內(nèi)涵、層次、水平是不同的,其具體的知識體系需要通過安全教育的培訓(xùn)建立。
4.3.3 社區(qū)公共安全文化的領(lǐng)域方面,即地區(qū)、行業(yè)、
關(guān)鍵詞：計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全；影響因素；對策
中圖分類號：TP393.08
1 計算機網(wǎng)絡(luò)信息安全的內(nèi)涵
當(dāng)前，計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已在全社會各行各業(yè)得到普及，使用計算機技術(shù)進(jìn)行日常管理和日常事務(wù)的處理已經(jīng)成為了二十一世紀(jì)最顯著的特征。在計算機高度普及的同時，計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全問題也開始受到廣泛重視，以下從幾個方面闡述計算機網(wǎng)絡(luò)信息安全的內(nèi)涵：
1.1 狹義上的內(nèi)涵。從狹義上來說，計算機網(wǎng)絡(luò)信息安全，是指保護(hù)計算機及其網(wǎng)絡(luò)信息資源不受人為或自然因素的威脅和損害，保護(hù)計算機網(wǎng)絡(luò)的信息資源安全性、完整性、可用性。簡而言之，就是采取適當(dāng)?shù)拇胧┍Ｗo(hù)計算機網(wǎng)絡(luò)軟硬件的正常運行，避免被破壞、更改或泄漏。
1.2 廣義上的內(nèi)涵。廣義上來說，計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全的主要內(nèi)容包括軟件系統(tǒng)的可靠性、信息的完整性、可用性以及保密性，從而得出計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全的主要特征有：
（1）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的可靠性，計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全的首要特征是保障計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的可靠性，即網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和可用性。計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，是計算機網(wǎng)絡(luò)能夠積極、高效、持續(xù)工作的前提和基礎(chǔ)，因而網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的可靠性是計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全的首要目標(biāo)和最基本特征。
（2）網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的真實性、完整性，是指保護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)不被非法更改。計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全保護(hù)的另一內(nèi)容是，要求數(shù)據(jù)信息在存儲、傳輸?shù)倪^程中不被非法修改、刪除或丟失，保護(hù)計算機網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的真實性和完整性。
（3）網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的可用性，是指網(wǎng)絡(luò)用戶的合法指令和訪問能夠得到積極回應(yīng)的屬性，也是計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全的根本目的之一。
（4）網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的保密性，是指度網(wǎng)絡(luò)用戶的保密信息予以加密保護(hù)，防止被竊取和泄漏。
2 計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全的影響因素
計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用是在利用計算機軟硬件技術(shù)的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)用戶通過網(wǎng)絡(luò)信息瀏覽和應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)信息管理、以及同其他用戶的交流等方式實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用目的。由此可見，計算機網(wǎng)絡(luò)所接觸到的客體有計算機本身軟硬件設(shè)備、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)用戶、外部網(wǎng)絡(luò)用戶，因此可以總結(jié)出影響計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全的因素可以分為計算機網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部原因、人為的外部原因、及客觀的意外因素等。
2.1 內(nèi)部因素。影響計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全的內(nèi)部因素可以從計算機軟硬件本身的漏洞和缺陷、管理人員管理漏洞、計算機用戶自身失誤等幾個方面進(jìn)行分析：
（1）計算機軟硬件的漏洞和缺陷造成的計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全問題的主要表現(xiàn)有：首先，計算機操作系統(tǒng)自身的自由性和可操作性，使訪問者可以自由訪問，并不留痕跡的進(jìn)行無限復(fù)制或刪除等操作，這是計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全的一大隱患；其次，計算機軟件系統(tǒng)設(shè)計中的缺陷，不同行業(yè)對計算機軟件有不同的要求，因而不可能有完美的軟件系統(tǒng)，總有可能的缺陷和漏洞；同時，電磁泄漏、通信系統(tǒng)及通信協(xié)議、及數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等存在的漏洞都可能造成計算機的網(wǎng)絡(luò)安全事故。
（2）管理人員在計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全的管理過程中，為便于管理和操作，往往會對計算機系統(tǒng)留“后門”，便于管理的同時也為網(wǎng)絡(luò)安全留下了隱患。
（3）計算機用戶對網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)意識不強，失誤或有意泄漏相關(guān)信息，造成信息資源的泄漏或丟失，同時，訪問非法網(wǎng)站，造成網(wǎng)絡(luò)病毒的入侵，從而造成計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全事故。
2.2 外部因素。造成計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全事故的最主要因素就是外部因素，即人為的對網(wǎng)絡(luò)安全的侵害和破壞，主要包括：
（1）黑客的入侵，黑客往往是對計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)缺陷有充分了解的專業(yè)人士，通過竊取身份驗證信息或繞過計算機安全控件機制，非法侵入計算機網(wǎng)絡(luò)，竊取信息。
（2）計算機病毒的入侵，計算機病毒是通過計算機網(wǎng)絡(luò)的訪問或信息接收等途徑，植入計算機病毒，并通過信息傳輸中獲取信息，或通過對計算機系統(tǒng)的破壞，竊取信息。計算機病毒因其更新速度快、具有強繁殖性、傳播速度快、影響范圍大等特性，使其成為計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全的最大威脅。
2.3 自然因素或其他客觀因素的影響。
（1）溫度、濕度、震動等因素的影響。溫度、濕度、震動等都會對計算機網(wǎng)絡(luò)的安全運行造成影響，但當(dāng)下的計算機運行環(huán)境一般不會為此單獨投入相應(yīng)的防控設(shè)備，導(dǎo)致計算機網(wǎng)絡(luò)在運行的過程中因外部自然環(huán)境的影響中斷，造成不必要的損失。
（2）計算機硬件設(shè)備的老化或意外破壞也是計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全的可能影響因素，由于計算機硬件設(shè)備在日常管理中的不當(dāng)管理，定期檢查不及時等原因，計算機硬件設(shè)施意外損壞，造成計算機系統(tǒng)的中斷。
3 計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全問題的應(yīng)對策略
維護(hù)計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全，降低因網(wǎng)絡(luò)安全事故造成的破壞，是目前計算機安全的努力方向和終極目標(biāo)，以下對計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全的維護(hù)提出幾點對策：
3.1 利用防火墻技術(shù)。防火墻技術(shù)是目前維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的必要和明智之選，作為網(wǎng)絡(luò)安全的屏障，具有低成本，高防護(hù)性能的特點。在網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)中，應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)、適當(dāng)?shù)脑瓌t，選取最為適宜的防火墻技術(shù)，從網(wǎng)絡(luò)建立堅固的過濾網(wǎng)，保障網(wǎng)絡(luò)安全。
3.2 充分發(fā)揮人的因素的積極作用。建設(shè)一支具有較強專業(yè)計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全技能的管理隊伍，加強計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全的資金投入和技術(shù)投入，不斷優(yōu)化計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全管理的質(zhì)量和水準(zhǔn)，從客觀的硬件上保障計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全問題。
3.3 加強病毒防范。提高對計算機病毒的警惕，不斷完善和更新計算機的防毒能力。計算機病毒的更新速度之快，繁殖和傳播能力之強，波及范圍之大使計算機病毒成為計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全的最大隱患，因而應(yīng)當(dāng)不斷的更新計算機防毒系統(tǒng)，將網(wǎng)絡(luò)防病毒軟件和單機防病毒軟件充分的結(jié)合起來，全面實現(xiàn)對計算機病毒的查殺和防范。
3.4 采用加密方式防止病毒入侵。加強對計算機數(shù)據(jù)的保護(hù)，實行信息加密策略，結(jié)合用戶授權(quán)訪問等措施，通過鏈路加密、斷電加密、節(jié)點加密等多種方法，全面攔截信息盜取，防治數(shù)據(jù)的流失和泄漏。
3.5 做好備份，防止重要數(shù)據(jù)丟失。定期實施重要數(shù)據(jù)信息的備份，對一些因計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全問題造成的損失做好預(yù)防措施，減少因數(shù)據(jù)流失造成的損害。
3.6 加強安全防范宣傳。加強對用戶的計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全防范意識宣傳。對計算機網(wǎng)絡(luò)的用戶而言，應(yīng)當(dāng)提高計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全意識，提高警惕，同時文明操作，及時維護(hù)，避免因失誤或疏忽造成的不必要計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全事故。
4 結(jié)語
計算機技術(shù)的普遍應(yīng)用，一方面加速了社會經(jīng)濟發(fā)展的速度，提高了社會整體效益，加快了社會化大生產(chǎn)的步伐；另一方面，由于計算機技術(shù)本身的難操作、高度自由性、及外部計算機病毒及黑客的侵?jǐn)_，計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全問題已經(jīng)對我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了巨大威脅，加強計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的安全維護(hù)和防范已經(jīng)勢在必行。因此，必須充分的認(rèn)識到計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全的重要性，準(zhǔn)確把握影響計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全的主要因素，從計算機網(wǎng)絡(luò)運行的各個流程，各個方面出發(fā)，多管齊下，全面管理，保障計算機網(wǎng)絡(luò)的安全、高效運行，從而促進(jìn)社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]羅軫友.計算機網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)探討[J].才智，2008，05.
關(guān)鍵詞：公眾參與 維護(hù) 環(huán)境安全 重要性 現(xiàn)實意義
一、公眾參與的內(nèi)涵及形式
“公眾參與”(Public Participation)從社會學(xué)角度講,是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體,在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會行動。我國開展公眾參與的歷史雖然不長,但近年來國家和地方各級相關(guān)管理部門對公眾參與已越來越重視,相繼制定了一系列的政策和措施,鼓勵公眾積極參與與環(huán)境安全有關(guān)的各種活動。公眾的范圍包括普通群眾、非政府組織和民間團體。除政府的行政行為和企業(yè)的環(huán)境安全責(zé)任行為以外,其他所有環(huán)境安全行為均可認(rèn)為是公眾參與行為。公眾參與環(huán)境安全的形式主要有2種:(1) 加強自身修養(yǎng),規(guī)范自身行為,自覺地將環(huán)境安全思想貫徹到日常生活中去;(2) 影響和督促他人加強環(huán)境安全的行為和意識。
二、什么是環(huán)境安全
1.環(huán)境安全的概念和含義:國際上,自然技術(shù)科學(xué)和人文社會科學(xué)對環(huán)境安全有各種不同的理解和定義,見之于法律和政策文件的環(huán)境安全,主要有兩種。一是 environmental safety;二是environmental security。這兩者在英文中既有聯(lián)系,也有很大的差別。下面著重介紹三種環(huán)境安全概念。
第一種安全(safety),主要是對人體健康(或衛(wèi)生,health)和生產(chǎn)技術(shù)活動而言,主要指對人的健康沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有生產(chǎn)安全、勞動安全、衛(wèi)生(健康)安全、安全生產(chǎn)、安全使用、安全技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全產(chǎn)品、安全設(shè)施等,這類安全問題簡稱為生產(chǎn)技術(shù)性的安全問題。第二種安全(security),主要是對人為暴力活動、軍事活動、間諜活動、外交活動等社會性、政治性活動以及社會治安與國際和平而言,主要指對國際和平、國家主權(quán)、國家治安和社會管理秩序沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有社會安全、國家安全、國際安全等,這類安全問題簡稱為社會政治性的安全問題。第三種安全,即兼顧上述兩種安全的綜合性安全或廣義的安全。廣義的環(huán)境安全是指人類和國家賴以生存發(fā)展的環(huán)境處于一種不受環(huán)境污染和破壞的安全狀態(tài),或者說國家和世界處于一種不受環(huán)境污染和環(huán)境破壞和危害的良好狀態(tài)。事實上,技術(shù)性的安全概念和政治性的安全概念存在著密切的聯(lián)系,它們都是基于環(huán)境問題的安全,都以環(huán)境資源作為介質(zhì)或都直接指向地球環(huán)境和大自然,因而很難將這兩者截然分開。例如,根據(jù)美國的《環(huán)境安全規(guī)劃》,環(huán)境安全(Security)包括污染預(yù)防、技術(shù)、安全(safety)和職業(yè)衛(wèi)生、自然保育(conservation)、符合法律、凈化、爆炸安全(safety)以及害蟲管理等8個主要因素。因此,在研究社會政治性的國家環(huán)境安全問題時,往往離不開生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全問題,生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全是基礎(chǔ),社會政治性的環(huán)境安全是前者的進(jìn)一步發(fā)展和綜合,后者是前者嚴(yán)重化到一定程度時所產(chǎn)生的必然結(jié)果,后者包括前者。
2.環(huán)境安全的內(nèi)容定義:環(huán)境安全最根本的內(nèi)容是國家對關(guān)鍵資源的支配和控制的方式、手段和途徑。是指主權(quán)國家在一定的歷史階段,著眼于國家環(huán)境權(quán)益目標(biāo),采取各種措施保障環(huán)境狀況和環(huán)境利益不受外部和內(nèi)部的威脅而保持穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的一種狀態(tài),能夠?qū)业姆€(wěn)定和發(fā)展,國民的生存繁衍和富裕起到維持和促進(jìn)的作用,預(yù)防和應(yīng)對可能出現(xiàn)的危機、沖突或戰(zhàn)爭,而不產(chǎn)生危害和負(fù)面影響。國家環(huán)境安全具體表現(xiàn)為環(huán)境的各要素保持完整和完備,國家環(huán)境主權(quán)獨立,國家支柱產(chǎn)業(yè)競爭力增強,資源、能源供應(yīng)得到有效保障,可持續(xù)發(fā)展的能力能夠經(jīng)受國內(nèi)外動蕩的沖擊。國家環(huán)境安全具體包括三個方面的內(nèi)容:①控制的主題是誰;②什么是關(guān)鍵的資源;③控制的范圍和程度。按照其包括的內(nèi)容可分為國家生態(tài)安全、國家環(huán)境權(quán)益安全和國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全。其中生態(tài)安全是國家環(huán)境安全的中心,環(huán)境權(quán)益安全是國家環(huán)境安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),而環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全是國家環(huán)境安全的經(jīng)濟內(nèi)容。
三、我國的環(huán)境安全現(xiàn)狀
【關(guān)鍵詞】耕地資源安全；評價；指標(biāo)體系
耕地是人類生存之本，耕地的問題多少都與人口、糧食、能源、資源和環(huán)境等五大問題相關(guān)［1,2］，已涉及到人類方方面面，引起相關(guān)專家、研究機構(gòu)的重視。耕地資源安全評價指標(biāo)體系作為耕地資源安全的核心內(nèi)容，目前研究關(guān)注程度較低，主要存在以下問題，一是指標(biāo)體系的建立上，指標(biāo)選取較為片面，缺乏系統(tǒng)性。二是學(xué)者多是從糧食安全的保障角度，對耕地資源安全狀況進(jìn)行分析，無法從本質(zhì)上揭示耕地資源的安全問題。為科學(xué)地評價區(qū)域耕地資源的安全狀況，本文從耕地資源安全的概念模型入手，分析耕地資源安全的運行機理，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了耕地資源安全評價模型，探索更科學(xué)的耕地資源安全評價指標(biāo)體系。
一、耕地資源安全的概念
目前，國內(nèi)外對于耕地資源安全的研究較少，大部分都集中在耕地資源數(shù)量、質(zhì)量變化、糧食安全、土壤質(zhì)量評價等方面，缺乏科學(xué)的、統(tǒng)一的定義。在耕地資源安全概念、內(nèi)涵的研究［3,4］上，多數(shù)學(xué)者是以資源安全的概念為基礎(chǔ)進(jìn)行相關(guān)分析和定義的。資源安全的概念是源于地緣政治，是不可再生資源——石油安全的范疇，多指能源安全，只要限定在供給安全的范圍。耕地資源從某種意義上說，也是不可再生資源，但是土壤，作為構(gòu)成耕地的主要性能的部分，是可再生資源，盡管再生的速度較慢，但遠(yuǎn)快于化石能源，且其具有可重復(fù)利用的特殊屬性。因此，以資源的安全為基礎(chǔ)，演繹解釋耕地資源安全的概念或涵義并不妥當(dāng)。
綜合國內(nèi)外有關(guān)耕地資源安全的相關(guān)研究，嘗試構(gòu)建耕地資源安全的概念模型，是指耕地資源及其上生物群落的良好運行，能夠滿足人們或社會發(fā)展對耕地資源的合理需要。即，在人類的外力作用下，耕地資源與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息不斷進(jìn)行地輸入輸出，以維持耕地資源安全系統(tǒng)的良好運行，持續(xù)滿足一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。包括兩個方面的內(nèi)容：在人類作用下以自然因子驅(qū)動的耕地資源安全自然子系統(tǒng)的健康運行狀態(tài)；在人類作用下以人文因子驅(qū)動的社會經(jīng)濟子系統(tǒng)的健康運行狀態(tài)，或耕地資源安全社會經(jīng)濟系統(tǒng)的健康運行狀態(tài)。
二、區(qū)域耕地資源安全的運行機理
耕地資源系統(tǒng)的外界環(huán)境包含因素很多，但基本來講，就是四大因素：人口、社會、經(jīng)濟、環(huán)境，耕地資源系統(tǒng)與這四大因素之間相互作用、相互耦合，構(gòu)成了區(qū)域人口-社會-經(jīng)濟-環(huán)境-耕地資源的復(fù)合系統(tǒng)［5］。所謂的機理是指，機器之間的相互作用。耕地資源安全的運行機理則是指在分析耕地資源利用的過程中，耕地與人口、社會、經(jīng)濟、環(huán)境之間四大因素相互作用的過程，探索耕地資源安全運行的基本規(guī)律，掌握耕地資源利用的程度和方向，促進(jìn)耕地資源安全系統(tǒng)持續(xù)、良好、健康發(fā)展，以實現(xiàn)耕地資源的永續(xù)利用與社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
三、區(qū)域耕地資源安全評價指標(biāo)體系的設(shè)計
1、設(shè)計思路
從耕地資源安全運行機理判斷出耕地資源安全系統(tǒng)是一個復(fù)雜的自組織系統(tǒng)，各個子系統(tǒng)之間的相互作用、相互影響直接作用于整個耕地資源安全系統(tǒng)。研究耕地資源的安全，要從耕地資源安全系統(tǒng)所受的內(nèi)外作用力和系統(tǒng)內(nèi)外各種信息流、物質(zhì)流、能量流著手。因此，從這個角度出發(fā)，以物理學(xué)與系統(tǒng)學(xué)中正、反作用力與正、負(fù)反饋的邏輯思維，全面分析在耕地資源安全系統(tǒng)運行過程中，由人的活動而引起的社會、經(jīng)濟、環(huán)境、科技、政治、管理水平等外力，對于耕地資源系統(tǒng)產(chǎn)生的正負(fù)作用，作為判斷耕地資源是否安全的依據(jù)。
2、設(shè)計方案
耕地資源安全評價指標(biāo)體系框架采用菜單式指標(biāo)類型體系，由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、因子層和指標(biāo)層四個不同層次構(gòu)成（表1）。目標(biāo)層反映出耕地資源安全系統(tǒng)的總體狀態(tài)，準(zhǔn)則層反映了耕地資源安全系統(tǒng)所受社會力、經(jīng)濟力、環(huán)境力以及資源力等，因子層反應(yīng)準(zhǔn)則層的狀態(tài)，指標(biāo)層則具體描述各類作用力的影響指標(biāo)。本文構(gòu)建的耕地資源安全評價指標(biāo)體系框架近似一個具有指導(dǎo)性框架，指標(biāo)的選取應(yīng)因地制宜，各區(qū)域應(yīng)根據(jù)實際情況進(jìn)行選取，制定適合本區(qū)域的耕地資源安全評價指標(biāo)體系。
（1）社會力。主要包括人口對耕地的壓力，管理調(diào)控能力、科技水平對耕地的保護(hù)力度，主要有人口增長率、糧食自給率、耕地保護(hù)意識普及率、三廢處理率等指標(biāo)。
（2）經(jīng)濟力。主要從耕地經(jīng)濟效益、發(fā)展壓力兩個方面評價耕地資源的安全狀況，指標(biāo)選用了單位面積耕地產(chǎn)出增長率、單位面積耕地收益增長率等持續(xù)性的指標(biāo)，更合理地體現(xiàn)耕地的經(jīng)濟收益狀況，還選取了建設(shè)占用耕地面積的衡量在經(jīng)濟發(fā)展中耕地壓力。
（3）環(huán)境力。主要包括耕地負(fù)荷力、耕地抵抗能力兩個方面，從單位面積農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜負(fù)荷等方面考察耕地的負(fù)荷情況，從糧食產(chǎn)出穩(wěn)定性指數(shù)，耕地結(jié)構(gòu)性指數(shù)等評價耕地資源安全的抵抗力。
（4）資源力。從耕地質(zhì)量、耕地數(shù)量兩個方面評價耕地資源安全狀況，主要包括資源總量、儲備情況和土壤侵蝕模數(shù)、地表起伏度等指標(biāo)。
四、總結(jié)
本文所設(shè)計的評價指標(biāo)體系從耕地資源安全的概念出發(fā)，以系統(tǒng)運行機理為基礎(chǔ)，涵蓋了社會、經(jīng)濟、環(huán)境、資源四個方面的，克服了目前耕地資源安全評價指標(biāo)體系框架構(gòu)建中忽視對社會、環(huán)境方面評價的情況，結(jié)果更為合理，為當(dāng)前或今后的土地管理、土地規(guī)劃目標(biāo)的制定提供科學(xué)的理論依據(jù)。
【參考文獻(xiàn)】
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［論文摘要］國家經(jīng)濟安全是指一個國家經(jīng)濟戰(zhàn)略利益的無風(fēng)險或低風(fēng)險的狀態(tài)，表現(xiàn)為基本經(jīng)濟制度和經(jīng)濟沒有受到嚴(yán)重?fù)p害，使得經(jīng)濟危機的風(fēng)險因素處于可以控制的狀態(tài)?；诖硕x，可以設(shè)計出國家經(jīng)濟安全的兩級評價指標(biāo)體系及其不同的權(quán)重確定方法。2008年國際金融危機的爆發(fā)，凸顯了保證國家經(jīng)濟安全的重要性和緊迫性。準(zhǔn)確地定義國家經(jīng)濟安全概念的內(nèi)涵是建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系的前提條件。國內(nèi)已有的關(guān)于國家經(jīng)濟安全的定義方式，混淆了國家經(jīng)濟安全與國家經(jīng)濟發(fā)展、國家經(jīng)濟穩(wěn)定以及產(chǎn)業(yè)安全、區(qū)域經(jīng)濟安全等概念。
2008年國際金融危機爆發(fā)后，國家經(jīng)濟安全問題再度成為經(jīng)濟學(xué)界的研究熱點之一。然而，由于已有的評價指標(biāo)體系存在著混淆國家經(jīng)濟安全與國家經(jīng)濟發(fā)展、國家經(jīng)濟穩(wěn)定等不足，使它不能在國家關(guān)于經(jīng)濟安全的決策中發(fā)揮應(yīng)有的作用。而混淆三種評價指標(biāo)體系的原因首先在于國家經(jīng)濟安全的定義方式不準(zhǔn)確，這直接影響了對國家經(jīng)濟安全的內(nèi)涵和兩級評價指標(biāo)的選擇。
一、對已有定義方式的比較分析
學(xué)術(shù)界關(guān)于國家經(jīng)濟安全的定義尚未有定論，大致可以分為狀態(tài)說、能力說等幾大類。能力說側(cè)重于動態(tài)評價，狀態(tài)說側(cè)重于靜態(tài)評價。動態(tài)評價優(yōu)于靜態(tài)評價之處在于，它不僅著眼于今天，而且著眼于未來；不僅評價現(xiàn)在的能力，還可以評價未來的能力即潛力。缺點是能力只是實現(xiàn)國家經(jīng)濟安全的手段而非國家經(jīng)濟安全本身，因為有無實現(xiàn)國家經(jīng)濟安全的能力或能力大小，還要通過國家經(jīng)濟安全的狀態(tài)來檢驗，具有強大的能力，只是具備了實現(xiàn)國家經(jīng)濟安全的可能性，不等于國家經(jīng)濟就安全了。例如，人們曾經(jīng)認(rèn)為美國實現(xiàn)國家經(jīng)濟安全的能力是最強的，但2007年，美國卻不能預(yù)測和阻止次貸危機演變?yōu)槿娴慕鹑谖C。當(dāng)然，從靜態(tài)上說，能力表現(xiàn)為狀態(tài)；從動態(tài)上說，狀態(tài)也是一種能力。例如，現(xiàn)在國家經(jīng)濟安全的良好狀態(tài)是實現(xiàn)未來國家經(jīng)濟安全的能力之一。但未來國家經(jīng)濟安全是否良好，仍然不能用手段來證明。
國家經(jīng)濟安全的能力不僅是物質(zhì)力，也包括變可能為現(xiàn)實的主觀力，因此，評價能力難以得到比較全面的客觀數(shù)據(jù)的支持，許多指標(biāo)只能依靠主觀打分。例如，關(guān)于國家經(jīng)濟安全“是指一個國家的經(jīng)濟競爭能力，一個國家經(jīng)濟抵御國內(nèi)外各種干擾、威脅、侵襲的能力，一個國家得以存在并不斷發(fā)展的國內(nèi)、國際環(huán)境”［1］的定義，其中，第二、三個指標(biāo)就很難主要運用客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行評價。而狀態(tài)作為結(jié)果，大部分可以用客觀指標(biāo)來反映，從而使建立定量評價指標(biāo)體系更為容易，更能作出比較精確的判斷，而這對于國家經(jīng)濟安全研究來說是非常重要的。
還有一種觀點認(rèn)為，國家經(jīng)濟安全是一個過程。例如，當(dāng)我們對若干時間點的國家經(jīng)濟安全狀態(tài)進(jìn)行連續(xù)測度時，就可以得出某個時期國家經(jīng)濟安全變化的走勢圖，從而把握其實現(xiàn)或者受損的規(guī)律。但是，過程說依然以狀態(tài)說為基礎(chǔ)，因為每個測度點都是對這個時期國家經(jīng)濟安全狀態(tài)的評價。
二、國家經(jīng)濟安全內(nèi)涵和一級評價指標(biāo)的再研究
雖然傳統(tǒng)的狀態(tài)說在國家經(jīng)濟安全定義方式上比較科學(xué)，但它在定義內(nèi)涵的選擇上卻因為過于寬泛而缺乏可操作性。例如，狀態(tài)說的多數(shù)定義認(rèn)為：“國家經(jīng)濟安全是指國家的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟利益不受內(nèi)部和外部因素的破壞和威脅的狀態(tài)”［2］，或者“指國家的經(jīng)濟發(fā)展所必需的內(nèi)外諸要素的安全”［3］，這就把國家經(jīng)濟安全與國家經(jīng)濟發(fā)展的不同內(nèi)涵混淆起來了。沒有國家經(jīng)濟發(fā)展的確沒有經(jīng)濟安全，然而僅僅有了經(jīng)濟發(fā)展，并不等于就有了國家經(jīng)濟安全。把國家經(jīng)濟安全等同于國家經(jīng)濟發(fā)展，其結(jié)果是，許多關(guān)于國家經(jīng)濟安全的評價指標(biāo)體系換個名稱就可以變成國家經(jīng)濟發(fā)展的評價指標(biāo)體系，反之亦然。這種概念的混淆會影響到國家經(jīng)濟安全評價的準(zhǔn)確性。
國家經(jīng)濟安全也不是國家一般的經(jīng)濟利益不受內(nèi)部和外部因素的破壞和威脅的狀態(tài)，而是重大特別是根本經(jīng)濟利益沒有受到破壞和威脅的狀態(tài)。趙英認(rèn)為：“能夠提到國家經(jīng)濟安全層面來認(rèn)識，并由政府制定公共政策，甚至采取強硬手段予以支持的，只能是國家經(jīng)濟利益體系中的重大國家經(jīng)濟利益。”［4］雷家骕認(rèn)為：“國家經(jīng)濟安全指一國作為一個獨立的經(jīng)濟體的最為根本的經(jīng)濟利益不受傷害”。［5］因此，如果把一般經(jīng)濟利益受損也列為國家經(jīng)濟安全問題，國家經(jīng)濟安全研究就會因為漫無邊際而不得要領(lǐng)，或者因為負(fù)擔(dān)太重而影響其主要功能的發(fā)揮。
重大特別是根本的國家經(jīng)濟利益主要是指那些事關(guān)一個國家的經(jīng)濟前途和命運的戰(zhàn)略利益，而能夠?qū)λ鼈儤?gòu)成嚴(yán)重威脅的莫過于基本經(jīng)濟制度、經(jīng)濟受損和經(jīng)濟危機發(fā)生這三個主要方面。
1．基本經(jīng)濟制度
基本經(jīng)濟制度是把國家經(jīng)濟安全與國家經(jīng)濟發(fā)展區(qū)分開來的重要一級評價指標(biāo)。由于國家屬于上層建筑，使得國家經(jīng)濟安全風(fēng)險不僅來自于生產(chǎn)力領(lǐng)域，而且首先是一個生產(chǎn)關(guān)系問題。鄭通漢認(rèn)為：“國家經(jīng)濟安全問題是個制度問題”［6］。
西方制度經(jīng)濟學(xué)家在研究國家經(jīng)濟安全問題時，也按照他們的價值觀，把“自由在未來不會遭受侵害”［7］（P96）作為一個重要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟制度是占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的總和，而經(jīng)濟體制是一定經(jīng)濟制度所采取的組織結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)形式，反映的是經(jīng)濟發(fā)展過程中的資源配置方式。國家經(jīng)濟發(fā)展屬于生產(chǎn)力領(lǐng)域，它涉及經(jīng)濟體制而不涉及經(jīng)濟制度。
2．經(jīng)濟
經(jīng)濟是國家在經(jīng)濟領(lǐng)域的反映，對內(nèi)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展方針政策的自主制定權(quán)、經(jīng)濟活動的管轄權(quán)、重要資源和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)等，對外主要表現(xiàn)為國際經(jīng)濟秩序的平等制定權(quán)、國際市場的自由利用權(quán)等。
首先，經(jīng)濟是把國家經(jīng)濟安全與國家經(jīng)濟發(fā)展區(qū)分開來的又一種一級評價指標(biāo)。因為當(dāng)一國經(jīng)濟受到侵害時，該國經(jīng)濟往往仍然在發(fā)展甚至因為外資大量涌入而出現(xiàn)一時的繁榮。臺灣地區(qū)的中華民國史以及西方《劍橋中華民國史》關(guān)于1927年到1937年是中國“黃金十年”的說法，主要根據(jù)就是這十年的國民經(jīng)濟發(fā)展速度。但這十年恰恰是帝國主義列強與中國大買辦資產(chǎn)階級相互勾結(jié)瘋狂掠奪中國的十年，中國不僅經(jīng)濟而且政治都受到了嚴(yán)重侵犯，其間先后發(fā)生了日本帝國主義企圖的“”和“”。20世紀(jì)80年代的拉丁美洲國家依附型經(jīng)濟發(fā)展模式通過盲目引進(jìn)外資發(fā)展經(jīng)濟，一度取得了經(jīng)濟增長的高速度，但卻付出了經(jīng)濟受到較大損害的代價。這些情況表明，經(jīng)濟發(fā)展不等于經(jīng)濟安全，如果一國經(jīng)濟受到嚴(yán)重?fù)p害導(dǎo)致經(jīng)濟不安全，就遲早會影響經(jīng)濟發(fā)展。
其次，把經(jīng)濟作為國家經(jīng)濟安全獨有的一級評價指標(biāo)，也有利于把國家經(jīng)濟安全與區(qū)域經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)安全區(qū)別開來。因為區(qū)域經(jīng)濟作為一國的地方經(jīng)濟，它的安全一般不涉及經(jīng)濟問題；非戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全較少涉及經(jīng)濟問題，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全涉及經(jīng)濟問題但不能獨自維護(hù)它。例如，應(yīng)對國際經(jīng)濟禁運和封鎖就非某個具體產(chǎn)業(yè)或企業(yè)力所能及，它屬于國家經(jīng)濟安全甚至國防安全的范疇。再如，糧食和石油在產(chǎn)業(yè)安全的視角下，主要是一般商品，但在國家經(jīng)濟安全的視角下卻主要是公共品甚至是國防公共品。
3．經(jīng)濟危機
經(jīng)濟危機風(fēng)險狀況也是國家經(jīng)濟安全獨有的一級評價指標(biāo)，因為經(jīng)濟危機意味著經(jīng)濟發(fā)展的暫時中斷。經(jīng)濟危機風(fēng)險狀況指標(biāo)還把國家經(jīng)濟安全與國家經(jīng)濟穩(wěn)定區(qū)別開來。國家經(jīng)濟出現(xiàn)不穩(wěn)定并不等于經(jīng)濟出現(xiàn)危機。從兩者產(chǎn)生的原因來看，導(dǎo)致經(jīng)濟不穩(wěn)定的因素相對要多一些，但烈度要?。粚?dǎo)致經(jīng)濟危機的因素相對要少，但烈度卻要大許多。在兩者的應(yīng)對手段上，治理經(jīng)濟不穩(wěn)定主要靠宏觀調(diào)控中的經(jīng)濟、法律等措施，而治理經(jīng)濟危機則主要靠宏觀調(diào)控中的計劃、行政等措施。在實現(xiàn)機構(gòu)上，國家經(jīng)濟穩(wěn)定主要靠宏觀經(jīng)濟部門，而國家經(jīng)濟安全除了宏觀經(jīng)濟部門之外，還需要有政治、外交乃至國防部門參加。
因此，國家經(jīng)濟安全在內(nèi)涵上指的是一個國家經(jīng)濟戰(zhàn)略利益的無風(fēng)險或低風(fēng)險的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為基本經(jīng)濟制度和經(jīng)濟沒有受到嚴(yán)重?fù)p害，導(dǎo)致經(jīng)濟危機的風(fēng)險處于可控狀態(tài)。這一定義及一級評價指標(biāo)體系的再選擇，使我們能夠較好地把國家經(jīng)濟安全的概念同國家經(jīng)濟發(fā)展、國家經(jīng)濟穩(wěn)定以及區(qū)域經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全等區(qū)別開來，從而為二級評價指標(biāo)體系的再選擇奠定基礎(chǔ)。
三、國家經(jīng)濟安全二級評價指標(biāo)的再選擇
除了定義方式和內(nèi)涵方面的原因外，國家經(jīng)濟安全的評價指標(biāo)體系容易與國家經(jīng)濟發(fā)展或者經(jīng)濟穩(wěn)定相混淆，還同經(jīng)濟安全狀況和經(jīng)濟危機風(fēng)險狀況下的二級評價指標(biāo)與國家經(jīng)濟發(fā)展或者經(jīng)濟穩(wěn)定之間存在著聯(lián)系有著直接的關(guān)系。
下面分別展開分析。
1．經(jīng)濟安全狀況下的二級評價指標(biāo)這些評價指標(biāo)主要包括：
（1）經(jīng)濟方針政策的自主制定率。它可以測度一國自主決定本國經(jīng)濟發(fā)展方針的狀態(tài)。
（2）重要國際經(jīng)濟組織的投票權(quán)重。它可以測度一國是否能夠平等地參與國際經(jīng)濟秩序的制定。
（3）重要海峽無危險通過率。它可以測度一國自由利用國際通道的程度。
（4）重要資源的外資勘探率和開采率。它可以測度一國有效掌握自己重要資源的狀態(tài)。
（5）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中的外資比重。它可以測度一國有效掌握自己戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的程度。
（6）被歧視性反傾銷率、被歧視性反補貼率、對外投資的非國民待遇率。它們可以測度一國自由利用國際市場的狀態(tài)。
上述指標(biāo)中，有效掌握本國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)似乎與國家經(jīng)濟發(fā)展或者經(jīng)濟穩(wěn)定中的壟斷程度指標(biāo)相重合，但實際上，它們之間有較大的不同。因為反壟斷規(guī)范的對象不僅是外資企業(yè)，也有內(nèi)資企業(yè)，維護(hù)的是國內(nèi)市場的競爭秩序，而國內(nèi)市場競爭秩序與國家經(jīng)濟安全不是同等的概念。因此，盡管美國先后頒布了《謝爾曼法》、《克萊頓法》、《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》、《哈特·斯考特·羅迪諾反托拉斯改進(jìn)法》等反壟斷法，但仍然于1988年通過了修正《1950年國防生產(chǎn)法》第721條的《艾克森－弗羅里奧國家安全法案》，2007年又通過了《外國投資與國家安全法》。
再如，自由利用國際市場的指標(biāo)似乎與國家經(jīng)濟發(fā)展或者經(jīng)濟穩(wěn)定中的進(jìn)出口和投資、引資指標(biāo)相重合，但細(xì)分下去仍然是不同的。國家經(jīng)濟安全中的“自由利用國際市場”主要不是從進(jìn)出口和投資、引資數(shù)額方面來評價，而是通過被歧視性反傾銷率、被歧視性反補貼率、對外投資的非國民待遇率等二級評價指標(biāo)來判別的。而自由利用國際通道的二級評價指標(biāo)更是國家經(jīng)濟發(fā)展或者經(jīng)濟穩(wěn)定中所沒有的，因為從一般的進(jìn)出口額上分析問題，能否自由利用國際通道的因素已經(jīng)被抽象掉了。
也可以考慮將有效掌握自己的重要資源、有效掌握自己的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、自由利用國際市場這三個指標(biāo)合并，設(shè)立GNP（國民生產(chǎn)總值）這個綜合性指標(biāo)。該指標(biāo)作為一國國民在本土內(nèi)外的所有產(chǎn)值，可以較好地反映外資對該國重要資源、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的控制情況以及該國國民在國際市場遭受歧視的情況，而GDP指標(biāo)在這里是無能為力的。2．經(jīng)濟危機風(fēng)險狀況下的二級評價指標(biāo)這些評價指標(biāo)主要包括：
（1）GDP負(fù)增長率。因為經(jīng)濟危機本質(zhì)上是生產(chǎn)過剩的危機，GDP負(fù)增長是其最重要的表現(xiàn)。
（2）采購經(jīng)理指數(shù)、失業(yè)率。這兩項指標(biāo)可以進(jìn)一步測度經(jīng)濟危機對企業(yè)和就業(yè)的損害程度。
（3）社會固定資產(chǎn)投資負(fù)增長率。這也是經(jīng)濟危機的重要表現(xiàn)，因此，擴大對社會固定資產(chǎn)的投資成為政府應(yīng)對經(jīng)濟危機的重要措施。
（4）財政赤字率。經(jīng)濟危機爆發(fā)后，政府采取各種擴大公共開支的措施，勢必造成或者加大財政赤字率。相對于前幾個指標(biāo)雖然有時滯性，但財政赤字率提高卻是經(jīng)濟危機發(fā)生后的普遍現(xiàn)象之一。
（5）通貨膨脹率。財政赤字率增加、稅收減少，一般會促使政府采取通貨膨脹的措施。2008年國際金融危機全面爆發(fā)后，一些已無利率可降的西方發(fā)達(dá)國家中央銀行實行的所謂“定量寬松”政策，就是實施通貨膨脹的委婉說法。
（6）物價指數(shù)。通貨膨脹與物價上漲雖然不是同一個概念，但后者是前者最為直接的結(jié)果。（7）金融資產(chǎn)縮水率。在全球化時代，虛擬經(jīng)濟迅速膨脹，經(jīng)濟危機越來越表現(xiàn)為金融危機，因此，金融資產(chǎn)縮水已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟危機的最重要現(xiàn)象之一。
（8）貿(mào)易收支赤字率、資本收支赤字率。這兩項指標(biāo)對一些加工貿(mào)易型的國家受國際經(jīng)濟危機影響的程度具有很好的指示作用。
（9）外匯資產(chǎn)安全率、外債償付安全率。這兩項指標(biāo)可以測度經(jīng)濟危機對一些外向型國家的損害程度。
雖然上述評價指標(biāo)與國家經(jīng)濟發(fā)展或者經(jīng)濟穩(wěn)定有一些重合，但是它們之間的閾值是不同的。如果說經(jīng)濟發(fā)展的閾值是“微起微落”，經(jīng)濟穩(wěn)定是“小起小落”，那么，經(jīng)濟危機則表現(xiàn)為“大起大落”。因此，在指標(biāo)方向設(shè)計上，經(jīng)濟發(fā)展基本上是正指標(biāo)，經(jīng)濟穩(wěn)定以正指標(biāo)為主，而經(jīng)濟危機則以負(fù)指標(biāo)為主。另外，經(jīng)濟發(fā)展或者經(jīng)濟穩(wěn)定除了重合指標(biāo)外，也有許多經(jīng)濟危機所不具有的評價指標(biāo)。
四、小結(jié)和需要進(jìn)一步研究的問題
通過對國家經(jīng)濟安全定義和評價指標(biāo)的再選擇，可以將國家經(jīng)濟安全的兩級評價指標(biāo)體系概括于表3。
在表3的基礎(chǔ)上，還有以下一些問題需要進(jìn)一步研究：
1．國家經(jīng)濟安全評價指標(biāo)體系的完整性與全面性的關(guān)系需要進(jìn)一步研究
完整性指的是面面俱到，全面性指的是涵蓋了評價指標(biāo)體系的主要方面，但不是方方面面。表3中的二級評價指標(biāo)不能說應(yīng)有盡有，卻涵蓋了國家經(jīng)濟安全評價的主要方面。未來應(yīng)根據(jù)國家經(jīng)濟安全實踐的需要，進(jìn)一步補充能夠提高主要評價方面精確度的指標(biāo)，但不應(yīng)該追求面面俱到，因為“預(yù)警指標(biāo)過多，不僅會耗費大量的人力、物力和財力，延長預(yù)警周期，難以及時預(yù)警，而且還會降低預(yù)警效率，降低預(yù)警的可行性，難以達(dá)到預(yù)警的目的”。［9］
2．國家經(jīng)濟安全的兩級評價指標(biāo)體系的權(quán)重如何確定需要進(jìn)一步研究
現(xiàn)在大致有兩種確定多指標(biāo)權(quán)重的方法：
第一，兩級評價指標(biāo)體系分別采用不同的權(quán)重確定方法。第一級評價體系的指標(biāo)少，可以采用主觀賦值法特別是專家打分法來確定它們之間的權(quán)重。一般來說，一個國家在未開放條件下，內(nèi)源性風(fēng)險大于外源性風(fēng)險；在開放條件下，外源性風(fēng)險則要大于內(nèi)源性風(fēng)險。因此，俄羅斯1996年10月公布國家經(jīng)濟安全指標(biāo)體系時，由于既沒有加入世界貿(mào)易組織，又深深陷入蘇聯(lián)解體后的經(jīng)濟危機中，因此，24個指標(biāo)中只有6個是外源性風(fēng)險指標(biāo)，其余都是內(nèi)源性風(fēng)險指標(biāo)。
［論文摘要］國家經(jīng)濟安全是指一個國家經(jīng)濟戰(zhàn)略利益的無風(fēng)險或低風(fēng)險的狀態(tài)，表現(xiàn)為基本經(jīng)濟制度和經(jīng)濟沒有受到嚴(yán)重?fù)p害，使得經(jīng)濟危機的風(fēng)險因素處于可以控制的狀態(tài)?；诖硕x，可以設(shè)計出國家經(jīng)濟安全的兩級評價指標(biāo)體系及其不同的權(quán)重確定方法。2008年國際金融危機的爆發(fā)，凸顯了保證國家經(jīng)濟安全的重要性和緊迫性。準(zhǔn)確地定義國家經(jīng)濟安全概念的內(nèi)涵是建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系的前提條件。國內(nèi)已有的關(guān)于國家經(jīng)濟安全的定義方式，混淆了國家經(jīng)濟安全與國家經(jīng)濟發(fā)展、國家經(jīng)濟穩(wěn)定以及產(chǎn)業(yè)安全、區(qū)域經(jīng)濟安全等概念。
2008年國際金融危機爆發(fā)后，國家經(jīng)濟安全問題再度成為經(jīng)濟學(xué)界的研究熱點之一。然而，由于已有的評價指標(biāo)體系存在著混淆國家經(jīng)濟安全與國家經(jīng)濟發(fā)展、國家經(jīng)濟穩(wěn)定等不足，使它不能在國家關(guān)于經(jīng)濟安全的決策中發(fā)揮應(yīng)有的作用。而混淆三種評價指標(biāo)體系的原因首先在于國家經(jīng)濟安全的定義方式不準(zhǔn)確，這直接影響了對國家經(jīng)濟安全的內(nèi)涵和兩級評價指標(biāo)的選擇。
一、對已有定義方式的比較分析
學(xué)術(shù)界關(guān)于國家經(jīng)濟安全的定義尚未有定論，大致可以分為狀態(tài)說、能力說等幾大類。能力說側(cè)重于動態(tài)評價，狀態(tài)說側(cè)重于靜態(tài)評價。動態(tài)評價優(yōu)于靜態(tài)評價之處在于，它不僅著眼于今天，而且著眼于未來；不僅評價現(xiàn)在的能力，還可以評價未來的能力即潛力。缺點是能力只是實現(xiàn)國家經(jīng)濟安全的手段而非國家經(jīng)濟安全本身，因為有無實現(xiàn)國家經(jīng)濟安全的能力或能力大小，還要通過國家經(jīng)濟安全的狀態(tài)來檢驗，具有強大的能力，只是具備了實現(xiàn)國家經(jīng)濟安全的可能性，不等于國家經(jīng)濟就安全了。例如，人們曾經(jīng)認(rèn)為美國實現(xiàn)國家經(jīng)濟安全的能力是最強的，但2007年，美國卻不能預(yù)測和阻止次貸危機演變?yōu)槿娴慕鹑谖C。當(dāng)然，從靜態(tài)上說，能力表現(xiàn)為狀態(tài)；從動態(tài)上說，狀態(tài)也是一種能力。例如，現(xiàn)在國家經(jīng)濟安全的良好狀態(tài)是實現(xiàn)未來國家經(jīng)濟安全的能力之一。但未來國家經(jīng)濟安全是否良好，仍然不能用手段來證明。
國家經(jīng)濟安全的能力不僅是物質(zhì)力，也包括變可能為現(xiàn)實的主觀力，因此，評價能力難以得到比較全面的客觀數(shù)據(jù)的支持，許多指標(biāo)只能依靠主觀打分。例如，關(guān)于國家經(jīng)濟安全“是指一個國家的經(jīng)濟競爭能力，一個國家經(jīng)濟抵御國內(nèi)外各種干擾、威脅、侵襲的能力，一個國家得以存在并不斷發(fā)展的國內(nèi)、國際環(huán)境”［1］的定義，其中，第二、三個指標(biāo)就很難主要運用客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行評價。而狀態(tài)作為結(jié)果，大部分可以用客觀指標(biāo)來反映，從而使建立定量評價指標(biāo)體系更為容易，更能作出比較精確的判斷，而這對于國家經(jīng)濟安全研究來說是非常重要的。
還有一種觀點認(rèn)為，國家經(jīng)濟安全是一個過程。例如，當(dāng)我們對若干時間點的國家經(jīng)濟安全狀態(tài)進(jìn)行連續(xù)測度時，就可以得出某個時期國家經(jīng)濟安全變化的走勢圖，從而把握其實現(xiàn)或者受損的規(guī)律。但是，過程說依然以狀態(tài)說為基礎(chǔ)，因為每個測度點都是對這個時期國家經(jīng)濟安全狀態(tài)的評價。
二、國家經(jīng)濟安全內(nèi)涵和一級評價指標(biāo)的再研究
雖然傳統(tǒng)的狀態(tài)說在國家經(jīng)濟安全定義方式上比較科學(xué)，但它在定義內(nèi)涵的選擇上卻因為過于寬泛而缺乏可操作性。例如，狀態(tài)說的多數(shù)定義認(rèn)為：“國家經(jīng)濟安全是指國家的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟利益不受內(nèi)部和外部因素的破壞和威脅的狀態(tài)”［2］，或者“指國家的經(jīng)濟發(fā)展所必需的內(nèi)外諸要素的安全”［3］，這就把國家經(jīng)濟安全與國家經(jīng)濟發(fā)展的不同內(nèi)涵混淆起來了。沒有國家經(jīng)濟發(fā)展的確沒有經(jīng)濟安全，然而僅僅有了經(jīng)濟發(fā)展，并不等于就有了國家經(jīng)濟安全。把國家經(jīng)濟安全等同于國家經(jīng)濟發(fā)展，其結(jié)果是，許多關(guān)于國家經(jīng)濟安全的評價指標(biāo)體系換個名稱就可以變成國家經(jīng)濟發(fā)展的評價指標(biāo)體系，反之亦然。這種概念的混淆會影響到國家經(jīng)濟安全評價的準(zhǔn)確性。
國家經(jīng)濟安全也不是國家一般的經(jīng)濟利益不受內(nèi)部和外部因素的破壞和威脅的狀態(tài)，而是重大特別是根本經(jīng)濟利益沒有受到破壞和威脅的狀態(tài)。趙英認(rèn)為：“能夠提到國家經(jīng)濟安全層面來認(rèn)識，并由政府制定公共政策，甚至采取強硬手段予以支持的，只能是國家經(jīng)濟利益體系中的重大國家經(jīng)濟利益。”［4］雷家骕認(rèn)為：“國家經(jīng)濟安全指一國作為一個獨立的經(jīng)濟體的最為根本的經(jīng)濟利益不受傷害”。［5］因此，如果把一般經(jīng)濟利益受損也列為國家經(jīng)濟安全問題，國家經(jīng)濟安全研究就會因為漫無邊際而不得要領(lǐng)，或者因為負(fù)擔(dān)太重而影響其主要功能的發(fā)揮。
重大特別是根本的國家經(jīng)濟利益主要是指那些事關(guān)一個國家的經(jīng)濟前途和命運的戰(zhàn)略利益，而能夠?qū)λ鼈儤?gòu)成嚴(yán)重威脅的莫過于基本經(jīng)濟制度、經(jīng)濟受損和經(jīng)濟危機發(fā)生這三個主要方面。
1．基本經(jīng)濟制度
基本經(jīng)濟制度是把國家經(jīng)濟安全與國家經(jīng)濟發(fā)展區(qū)分開來的重要一級評價指標(biāo)。由于國家屬于上層建筑，使得國家經(jīng)濟安全風(fēng)險不僅來自于生產(chǎn)力領(lǐng)域，而且首先是一個生產(chǎn)關(guān)系問題。鄭通漢認(rèn)為：“國家經(jīng)濟安全問題是個制度問題”［6］。
西方制度經(jīng)濟學(xué)家在研究國家經(jīng)濟安全問題時，也按照他們的價值觀，把“自由在未來不會遭受侵害”［7］（P96）作為一個重要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟制度是占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的總和，而經(jīng)濟體制是一定經(jīng)濟制度所采取的組織結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)形式，反映的是經(jīng)濟發(fā)展過程中的資源配置方式。國家經(jīng)濟發(fā)展屬于生產(chǎn)力領(lǐng)域，它涉及經(jīng)濟體制而不涉及經(jīng)濟制度。
2．經(jīng)濟
經(jīng)濟是國家在經(jīng)濟領(lǐng)域的反映，對內(nèi)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展方針政策的自主制定權(quán)、經(jīng)濟活動的管轄權(quán)、重要資源和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)等，對外主要表現(xiàn)為國際經(jīng)濟秩序的平等制定權(quán)、國際市場的自由利用權(quán)等。
首先，經(jīng)濟是把國家經(jīng)濟安全與國家經(jīng)濟發(fā)展區(qū)分開來的又一種一級評價指標(biāo)。因為當(dāng)一國經(jīng)濟受到侵害時，該國經(jīng)濟往往仍然在發(fā)展甚至因為外資大量涌入而出現(xiàn)一時的繁榮。臺灣地區(qū)的中華民國史以及西方《劍橋中華民國史》關(guān)于1927年到1937年是中國“黃金十年”的說法，主要根據(jù)就是這十年的國民經(jīng)濟發(fā)展速度。但這十年恰恰是帝國主義列強與中國大買辦資產(chǎn)階級相互勾結(jié)瘋狂掠奪中國的十年，中國不僅經(jīng)濟而且政治都受到了嚴(yán)重侵犯，其間先后發(fā)生了日本帝國主義企圖的“”和“”。20世紀(jì)80年代的拉丁美洲國家依附型經(jīng)濟發(fā)展模式通過盲目引進(jìn)外資發(fā)展經(jīng)濟，一度取得了經(jīng)濟增長的高速度，但卻付出了經(jīng)濟受到較大損害的代價。這些情況表明，經(jīng)濟發(fā)展不等于經(jīng)濟安全，如果一國經(jīng)濟受到嚴(yán)重?fù)p害導(dǎo)致經(jīng)濟不安全，就遲早會影響經(jīng)濟發(fā)展。
其次，把經(jīng)濟作為國家經(jīng)濟安全獨有的一級評價指標(biāo)，也有利于把國家經(jīng)濟安全與區(qū)域經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)安全區(qū)別開來。因為區(qū)域經(jīng)濟作為一國的地方經(jīng)濟，它的安全一般不涉及經(jīng)濟問題；非戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全較少涉及經(jīng)濟問題，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全涉及經(jīng)濟問題但不能獨自維護(hù)它。例如，應(yīng)對國際經(jīng)濟禁運和封鎖就非某個具體產(chǎn)業(yè)或企業(yè)力所能及，它屬于國家經(jīng)濟安全甚至國防安全的范疇。再如，糧食和石油在產(chǎn)業(yè)安全的視角下，主要是一般商品，但在國家經(jīng)濟安全的視角下卻主要是公共品甚至是國防公共品。
3．經(jīng)濟危機
經(jīng)濟危機風(fēng)險狀況也是國家經(jīng)濟安全獨有的一級評價指標(biāo)，因為經(jīng)濟危機意味著經(jīng)濟發(fā)展的暫時中斷。經(jīng)濟危機風(fēng)險狀況指標(biāo)還把國家經(jīng)濟安全與國家經(jīng)濟穩(wěn)定區(qū)別開來。國家經(jīng)濟出現(xiàn)不穩(wěn)定并不等于經(jīng)濟出現(xiàn)危機。從兩者產(chǎn)生的原因來看，導(dǎo)致經(jīng)濟不穩(wěn)定的因素相對要多一些，但烈度要?。粚?dǎo)致經(jīng)濟危機的因素相對要少，但烈度卻要大許多。在兩者的應(yīng)對手段上，治理經(jīng)濟不穩(wěn)定主要靠宏觀調(diào)控中的經(jīng)濟、法律等措施，而治理經(jīng)濟危機則主要靠宏觀調(diào)控中的計劃、行政等措施。在實現(xiàn)機構(gòu)上，國家經(jīng)濟穩(wěn)定主要靠宏觀經(jīng)濟部門，而國家經(jīng)濟安全除了宏觀經(jīng)濟部門之外，還需要有政治、外交乃至國防部門參加。
因此，國家經(jīng)濟安全在內(nèi)涵上指的是一個國家經(jīng)濟戰(zhàn)略利益的無風(fēng)險或低風(fēng)險的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為基本經(jīng)濟制度和經(jīng)濟沒有受到嚴(yán)重?fù)p害，導(dǎo)致經(jīng)濟危機的風(fēng)險處于可控狀態(tài)。這一定義及一級評價指標(biāo)體系的再選擇，使我們能夠較好地把國家經(jīng)濟安全的概念同國家經(jīng)濟發(fā)展、國家經(jīng)濟穩(wěn)定以及區(qū)域經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全等區(qū)別開來，從而為二級評價指標(biāo)體系的再選擇奠定基礎(chǔ)。
三、國家經(jīng)濟安全二級評價指標(biāo)的再選擇
除了定義方式和內(nèi)涵方面的原因外，國家經(jīng)濟安全的評價指標(biāo)體系容易與國家經(jīng)濟發(fā)展或者經(jīng)濟穩(wěn)定相混淆，還同經(jīng)濟安全狀況和經(jīng)濟危機風(fēng)險狀況下的二級評價指標(biāo)與國家經(jīng)濟發(fā)展或者經(jīng)濟穩(wěn)定之間存在著聯(lián)系有著直接的關(guān)系。
下面分別展開分析。
1．經(jīng)濟安全狀況下的二級評價指標(biāo)這些評價指標(biāo)主要包括：
（1）經(jīng)濟方針政策的自主制定率。它可以測度一國自主決定本國經(jīng)濟發(fā)展方針的狀態(tài)。
（2）重要國際經(jīng)濟組織的投票權(quán)重。它可以測度一國是否能夠平等地參與國際經(jīng)濟秩序的制定。
（3）重要海峽無危險通過率。它可以測度一國自由利用國際通道的程度。
（4）重要資源的外資勘探率和開采率。它可以測度一國有效掌握自己重要資源的狀態(tài)。
（5）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中的外資比重。它可以測度一國有效掌握自己戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的程度。
（6）被歧視性反傾銷率、被歧視性反補貼率、對外投資的非國民待遇率。它們可以測度一國自由利用國際市場的狀態(tài)。
上述指標(biāo)中，有效掌握本國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)似乎與國家經(jīng)濟發(fā)展或者經(jīng)濟穩(wěn)定中的壟斷程度指標(biāo)相重合，但實際上，它們之間有較大的不同。因為反壟斷規(guī)范的對象不僅是外資企業(yè)，也有內(nèi)資企業(yè)，維護(hù)的是國內(nèi)市場的競爭秩序，而國內(nèi)市場競爭秩序與國家經(jīng)濟安全不是同等的概念。因此，盡管美國先后頒布了《謝爾曼法》、《克萊頓法》、《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》、《哈特·斯考特·羅迪諾反托拉斯改進(jìn)法》等反壟斷法，但仍然于1988年通過了修正《1950年國防生產(chǎn)法》第721條的《艾克森－弗羅里奧國家安全法案》，2007年又通過了《外國投資與國家安全法》。
再如，自由利用國際市場的指標(biāo)似乎與國家經(jīng)濟發(fā)展或者經(jīng)濟穩(wěn)定中的進(jìn)出口和投資、引資指標(biāo)相重合，但細(xì)分下去仍然是不同的。國家經(jīng)濟安全中的“自由利用國際市場”主要不是從進(jìn)出口和投資、引資數(shù)額方面來評價，而是通過被歧視性反傾銷率、被歧視性反補貼率、對外投資的非國民待遇率等二級評價指標(biāo)來判別的。而自由利用國際通道的二級評價指標(biāo)更是國家經(jīng)濟發(fā)展或者經(jīng)濟穩(wěn)定中所沒有的，因為從一般的進(jìn)出口額上分析問題，能否自由利用國際通道的因素已經(jīng)被抽象掉了。
也可以考慮將有效掌握自己的重要資源、有效掌握自己的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、自由利用國際市場這三個指標(biāo)合并，設(shè)立GNP（國民生產(chǎn)總值）這個綜合性指標(biāo)。該指標(biāo)作為一國國民在本土內(nèi)外的所有產(chǎn)值，可以較好地反映外資對該國重要資源、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的控制情況以及該國國民在國際市場遭受歧視的情況，而GDP指標(biāo)在這里是無能為力的。2．經(jīng)濟危機風(fēng)險狀況下的二級評價指標(biāo)這些評價指標(biāo)主要包括：
（1）GDP負(fù)增長率。因為經(jīng)濟危機本質(zhì)上是生產(chǎn)過剩的危機，GDP負(fù)增長是其最重要的表現(xiàn)。
（2）采購經(jīng)理指數(shù)、失業(yè)率。這兩項指標(biāo)可以進(jìn)一步測度經(jīng)濟危機對企業(yè)和就業(yè)的損害程度。
（3）社會固定資產(chǎn)投資負(fù)增長率。這也是經(jīng)濟危機的重要表現(xiàn)，因此，擴大對社會固定資產(chǎn)的投資成為政府應(yīng)對經(jīng)濟危機的重要措施。
（4）財政赤字率。經(jīng)濟危機爆發(fā)后，政府采取各種擴大公共開支的措施，勢必造成或者加大財政赤字率。相對于前幾個指標(biāo)雖然有時滯性，但財政赤字率提高卻是經(jīng)濟危機發(fā)生后的普遍現(xiàn)象之一。
（5）通貨膨脹率。財政赤字率增加、稅收減少，一般會促使政府采取通貨膨脹的措施。2008年國際金融危機全面爆發(fā)后，一些已無利率可降的西方發(fā)達(dá)國家中央銀行實行的所謂“定量寬松”政策，就是實施通貨膨脹的委婉說法。
（6）物價指數(shù)。通貨膨脹與物價上漲雖然不是同一個概念，但后者是前者最為直接的結(jié)果。（7）金融資產(chǎn)縮水率。在全球化時代，虛擬經(jīng)濟迅速膨脹，經(jīng)濟危機越來越表現(xiàn)為金融危機，因此，金融資產(chǎn)縮水已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟危機的最重要現(xiàn)象之一。
（8）貿(mào)易收支赤字率、資本收支赤字率。這兩項指標(biāo)對一些加工貿(mào)易型的國家受國際經(jīng)濟危機影響的程度具有很好的指示作用。
（9）外匯資產(chǎn)安全率、外債償付安全率。這兩項指標(biāo)可以測度經(jīng)濟危機對一些外向型國家的損害程度。
雖然上述評價指標(biāo)與國家經(jīng)濟發(fā)展或者經(jīng)濟穩(wěn)定有一些重合，但是它們之間的閾值是不同的。如果說經(jīng)濟發(fā)展的閾值是“微起微落”，經(jīng)濟穩(wěn)定是“小起小落”，那么，經(jīng)濟危機則表現(xiàn)為“大起大落”。因此，在指標(biāo)方向設(shè)計上，經(jīng)濟發(fā)展基本上是正指標(biāo)，經(jīng)濟穩(wěn)定以正指標(biāo)為主，而經(jīng)濟危機則以負(fù)指標(biāo)為主。另外，經(jīng)濟發(fā)展或者經(jīng)濟穩(wěn)定除了重合指標(biāo)外，也有許多經(jīng)濟危機所不具有的評價指標(biāo)。
四、小結(jié)和需要進(jìn)一步研究的問題
通過對國家經(jīng)濟安全定義和評價指標(biāo)的再選擇，可以將國家經(jīng)濟安全的兩級評價指標(biāo)體系概括于表3。在表3的基礎(chǔ)上，還有以下一些問題需要進(jìn)一步研究：
1．國家經(jīng)濟安全評價指標(biāo)體系的完整性與全面性的關(guān)系需要進(jìn)一步研究
完整性指的是面面俱到，全面性指的是涵蓋了評價指標(biāo)體系的主要方面，但不是方方面面。表3中的二級評價指標(biāo)不能說應(yīng)有盡有，卻涵蓋了國家經(jīng)濟安全評價的主要方面。未來應(yīng)根據(jù)國家經(jīng)濟安全實踐的需要，進(jìn)一步補充能夠提高主要評價方面精確度的指標(biāo)，但不應(yīng)該追求面面俱到，因為“預(yù)警指標(biāo)過多，不僅會耗費大量的人力、物力和財力，延長預(yù)警周期，難以及時預(yù)警，而且還會降低預(yù)警效率，降低預(yù)警的可行性，難以達(dá)到預(yù)警的目的”。［9］
2．國家經(jīng)濟安全的兩級評價指標(biāo)體系的權(quán)重如何確定需要進(jìn)一步研究
現(xiàn)在大致有兩種確定多指標(biāo)權(quán)重的方法：
第一，兩級評價指標(biāo)體系分別采用不同的權(quán)重確定方法。第一級評價體系的指標(biāo)少，可以采用主觀賦值法特別是專家打分法來確定它們之間的權(quán)重。一般來說，一個國家在未開放條件下，內(nèi)源性風(fēng)險大于外源性風(fēng)險；在開放條件下，外源性風(fēng)險則要大于內(nèi)源性風(fēng)險。因此，俄羅斯1996年10月公布國家經(jīng)濟安全指標(biāo)體系時，由于既沒有加入世界貿(mào)易組織，又深深陷入蘇聯(lián)解體后的經(jīng)濟危機中，因此，24個指標(biāo)中只有6個是外源性風(fēng)險指標(biāo)，其余都是內(nèi)源性風(fēng)險指標(biāo)。
關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；電子信息；安全技術(shù)
1 電子信息安全的內(nèi)涵
對于買方來說電子信息主要優(yōu)點是方便快捷、操作起來比較簡單。電子信息對于賣方來說主要優(yōu)點是管理比較方便并且成本較低，但是電子信息最大的缺點就是買賣雙方不能進(jìn)行交流，主要是貨幣與貨品的交換，并且交易都是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的，之所以交易能夠順利完成，主要的原因是兩者之間存在著誠信。關(guān)于誠信主要有兩個方面的內(nèi)容：有一種系統(tǒng)軟件在買賣的過程中起到安全保障的作用，能將虛擬的貨幣符號轉(zhuǎn)化成真實的貨幣，同時也能對交易起到保護(hù)作用，其中主要是對貨幣賬戶起到安全保障的作用。要想研究電子信息安全，首先要了解信息的內(nèi)涵。信息主要是指資料、數(shù)據(jù)以及知識以不同的形式存在，在中小企業(yè)中這類信息主要是指買賣雙方的有關(guān)信息和資料，犯罪分子能通過非法的手段對電子信息中的買賣雙方采取詐騙行為，或者是通過網(wǎng)絡(luò)對進(jìn)行入侵和盜竊。信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)對信息做出了詳細(xì)的定義，信息也是屬于資產(chǎn)，與其他的資產(chǎn)相同，對中小企業(yè)的發(fā)展有著重要的作用，是需要法律保護(hù)的。信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)將信息劃分為八個部分，主要包括物理資產(chǎn)、文檔資產(chǎn)、文字資產(chǎn)、服務(wù)資產(chǎn)、軟件資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)以及人力資源資產(chǎn)。
中小企業(yè)的電子信息主要是以網(wǎng)絡(luò)為載體，網(wǎng)絡(luò)的交流主要通過數(shù)據(jù)的傳輸?shù)靡詫崿F(xiàn)，網(wǎng)上交易就是交流過程中的主要內(nèi)容。所以，在信息安全的范疇中電子信息安全技術(shù)就成為了重點問題。關(guān)于電子信息安全技術(shù)的研究大多是關(guān)于技術(shù)的，但是對于中小企業(yè)來說，不僅要對技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，也要重視管理層，避免信息出現(xiàn)安全問題。
2 電子信息安全的理論
我國關(guān)于電子信息安全的研究，仍然較為落后。在國際中的關(guān)于信息安全的主要理論為：三觀安全理論、信息循環(huán)理論以及信息安全模型理論。
三觀安全理論。在中小企業(yè)的電子信息安全系統(tǒng)中，三觀安全理論主要將其分為三個方面的內(nèi)容，即微觀、中觀以及宏觀。這個理論主要是將宏觀層面的安全理念轉(zhuǎn)化成微觀層面的管理理念，進(jìn)而對服務(wù)與生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)。
信息安全模型理論。信息安全模型理論是信息安全管理發(fā)展過程中的產(chǎn)物，信息安全模型理論主要是將人、軟件、操作以及信息系統(tǒng)相結(jié)合，并且全面的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。主要倡導(dǎo)的是一種新的安全觀念，并且提出了不能僅靠程序與軟件對系統(tǒng)信息安全進(jìn)行保護(hù)，要注重動態(tài)保護(hù)。此外，關(guān)于電子信息安全問題不能只依賴于安全技術(shù)，也要重視管理層安全理念的創(chuàng)新。
電子信息的循環(huán)理論。在實施網(wǎng)絡(luò)信息安全的過程中電子信息的循環(huán)理論將其劃分為四個方面：計劃、執(zhí)行、檢查以及改進(jìn)。這四個方面是一個循環(huán)的過程，也是一個周期，在循環(huán)的過程中，將這個過程看作是一個整體的信息安全管理體制，而不是將其看成某一管理過程。
3 電子信息安全技術(shù)對加強中小企業(yè)信息安全的作用
上文所述的三個信息安全理論對中小企業(yè)的信息安全管理有著重要的作用，主要有以下幾個方面的內(nèi)容。第一是信息安全領(lǐng)域的建設(shè)，第二是中小型企業(yè)中加強建設(shè)信息安全組織。美國信息安全研究所首次提出了信息安全領(lǐng)域，信息安全領(lǐng)域主要是指根據(jù)信息的不同保密程度創(chuàng)建相應(yīng)的保密級別，網(wǎng)絡(luò)控件的安裝要結(jié)合用戶信息的不同安全級別，安全信息的選擇要適合用戶的保密級別。在中小企業(yè)中，電子信息與資料的分類系統(tǒng)應(yīng)該有統(tǒng)一的部門進(jìn)行管理，然后對信息進(jìn)行分類，并采取不同程度的加密與保密，這類信息主要包含文檔、電子商務(wù)的相關(guān)資料以及服務(wù)等。將這些信息進(jìn)行分類、保密、歸檔以及整合，有利于中小企業(yè)電子信息的調(diào)試。
對于中小企業(yè)來說，一直都存在電子信息安全性不夠的問題，這主要同企業(yè)內(nèi)部安全管理不足有關(guān)，安全管理的工作缺少專業(yè)的管理，很多的小型企業(yè)并沒有統(tǒng)一的信息安全管理部門。企業(yè)安全管理部門的主要職能包含這幾個方面的內(nèi)容：同企業(yè)人力資源管理部門相互配合共同完成工作內(nèi)容，要定期的審查一些特殊崗位的員工，一旦發(fā)現(xiàn)有違反安全規(guī)則的情況，要重新進(jìn)行審查。同時還要對員工進(jìn)行保密的培訓(xùn)；組織各個部門的工作，并對各個部門的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，使企業(yè)的安全目標(biāo)以及戰(zhàn)略得以實現(xiàn)；企業(yè)的安全管理部門主要是對安全問題的管理、計劃以及決策負(fù)責(zé)。也是企業(yè)的應(yīng)急部門，要想避免企業(yè)信息的泄露，信息安全管理部門就必須加強對信息的管理；多聯(lián)系各個地區(qū)的信息機構(gòu)以及信息安全管理部門，這樣能給企業(yè)帶來新的信息安全管理觀念以及安全技術(shù)；采取信息安全報告制，定期的向管理部門匯報信息安全的保護(hù)狀況，對于一些重要的事件要及時的匯報，取得管理層對信息安全管理工作的支持。
在網(wǎng)絡(luò)工程發(fā)展的同時，電子信息也得到了發(fā)展，電子信息在企業(yè)的發(fā)展中有著重要的作用，企業(yè)對其也越發(fā)的依賴電子信息。但是這只是一個虛擬的場所，主要通過網(wǎng)絡(luò)這個載體來完成交易，因此安全技術(shù)問題成為了企業(yè)普遍關(guān)注的問題。
[參考文獻(xiàn)]
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在新一輪跨國公司對國內(nèi)企業(yè)的并購浪潮中，外資并購在帶來利益的同時也造成了不少負(fù)面影響。因此，越來越多的人們開始關(guān)注國家的經(jīng)濟安全，由此提出了經(jīng)濟安全問題。
（一）外資并購國內(nèi)企業(yè)熱潮不斷高漲，引起國內(nèi)各界的擔(dān)心和顧慮。頻頻發(fā)生的外資收購中國龍頭企業(yè)的事件不斷刺激國人的神經(jīng)，也激起了公眾對國內(nèi)“經(jīng)濟安全”的擔(dān)憂。比如有摩根斯坦利收購中國電池、柯達(dá)并購樂凱、凱雷公司收購徐工機械等等。而2005年，中海油失手優(yōu)尼科、海爾收購美泰克等一系列中國公司海外收購計劃受阻，國內(nèi)輿論也一度頗感挫折與不平。
（二）外資并購給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響。隨著跨國公司在我國的并購活動日趨活躍，一方面給國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展帶來急需的資金、技術(shù)、市場及先進(jìn)的管理方法，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和企業(yè)競爭力的提升；另一方面也帶來一些負(fù)面影響。
我國長期實行計劃經(jīng)濟體制，造成了國內(nèi)企業(yè)自身積累不足，而跨國公司并購可以彌補國內(nèi)資金不足，解決由于投資不旺而引起的增長乏力問題。與此同時，跨國并購也帶來了新技術(shù)和新的經(jīng)營模式，活躍了國內(nèi)市場。但外資并購在給我國帶來幫助的同時，也引起了不可忽視的問題和挑戰(zhàn)。如跨國公司按照自己的全球戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，將我國企業(yè)的功能鎖定在全球分工體系的低端或者成為全球分工鏈上分割的一環(huán)；跨國公司在華的強勁并購，可能削弱和摧毀我國財富創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新的主體；外資通過并購增強其利潤獲取能力，通過利潤的匯出，破壞我國的國際收支平衡，鑒于我國金融體系的不穩(wěn)定，可能形成我國的金融危機；跨國公司利用已有或可能的市場優(yōu)勢地位，取得壟斷地位，進(jìn)行限制競爭活動，嚴(yán)重危害我國正常的競爭秩序，扭曲資源的有效配置，損害消費者的利益。
（三）安全問題的提出。經(jīng)濟安全追求的是一種相對平衡狀態(tài)，即在彼此矛盾的目標(biāo)中取得平衡。一國不能把所有經(jīng)濟問題或?qū)ψ约翰焕臇|西，統(tǒng)統(tǒng)歸屬于經(jīng)濟安全范疇，因為不是所有的負(fù)面影響都威脅到國家的經(jīng)濟安全。我們需要注意的是，對企業(yè)競爭力和創(chuàng)新力的壓制及跨國公司資金投入的產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)分布與政府的發(fā)展戰(zhàn)略重點相沖突造成的國內(nèi)經(jīng)濟安全問題。
二、跨國并購與經(jīng)濟安全
（一）跨國并購：全球競爭的新熱點
1、跨國并購的興起與動因。20世紀(jì)90年代以來，跨國并購一直是世界直接投資的主要方式。據(jù)聯(lián)合國2001年《世界投資報告》，2000年跨國并購交易額占世界直接投資交易額的90.01%?？鐕①徥瞧髽I(yè)并購跨越國界的發(fā)展。近年來，西方學(xué)者對跨國并購動因進(jìn)行了廣泛的研究，概括起來主要包括七個方面，即目標(biāo)公司價值低估；獲取財務(wù)協(xié)同效應(yīng)；適應(yīng)國際環(huán)境變遷；獲取市場勢力；獲得規(guī)模經(jīng)濟性；傳遞或獲取廠商優(yōu)勢；獲取速度經(jīng)濟性。
2、跨國并購的形式與效應(yīng)。根據(jù)外資并購的目的或動因，可分為以下幾種：（1）主要為謀取利潤和資本增值的并購；（2）以壟斷市場為目的，并購東道國著名品牌，以消滅競爭對手，以保持自己在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的國際龍頭地位；（3）以控制東道國戰(zhàn)略資源為目的的跨國并購；（4）以進(jìn)入東道國市場，分享東道國經(jīng)濟快速增長的利益為目的；（5）以利用東道國的廉價資源（如人力資源、土地資源）為目的，快速擴大其生產(chǎn)規(guī)模，占據(jù)國內(nèi)外市場。
3、跨國并購引發(fā)的經(jīng)濟沖突與安全。（1）壟斷市場。外資在我國并購常常以行業(yè)排頭兵企業(yè)為目標(biāo)，并在并購過程中極力謀取企業(yè)的控制權(quán)，最終實現(xiàn)高額利潤回報；而且通過各種各樣的方式，包括全面壓迫、整體蠶食、分步到位等一系列措施來逐步占據(jù)和壓制我國的市場；（2）壓制創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在對我國企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新的壓制。一方面跨國公司在全球范圍內(nèi)配置資源，我國只是跨國公司整個生產(chǎn)鏈條上的一部分，而且這一部分的生產(chǎn)活動并不能接觸到高新技術(shù)；另一方面很多外資在并購國內(nèi)企業(yè)時，要求原企業(yè)放棄研發(fā)部分的控制權(quán)，從而削弱和磨滅了我國企業(yè)自主創(chuàng)新的能力；（3）與發(fā)展政策相沖突。跨國公司為了尋求自身利益的最大化，會選擇進(jìn)入能為公司創(chuàng)造更多盈利的產(chǎn)業(yè)和更有利于公司發(fā)展的地區(qū)，這樣跨國公司資金投入的產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)分布可能與政府的發(fā)展戰(zhàn)略重點相沖突，從而加劇了國內(nèi)各地區(qū)之間的貧富差異。
（二）經(jīng)濟安全解析
1、安全觀的由來與發(fā)展。國家安全是一個國家生存與發(fā)展的基本條件。它是指國家擁有政治上的獨立、經(jīng)濟上的自主和文化上的自成一體。從宏觀來看，國家安全是一個體系，包含國家政治安全（或國家軍事安全）、國家經(jīng)濟安全、國家文化安全。由于經(jīng)濟社會發(fā)展階段的不同和國際背景的變異，這三個組成部分之間的匹配是復(fù)雜的，存在著不同強弱程度的組合，國家安全的程度也因此不同。
當(dāng)前國際關(guān)系中，經(jīng)濟因素的影響和作用明顯上升，以經(jīng)濟和科技為基礎(chǔ)的綜合國力競爭成為各國間競爭的焦點。經(jīng)濟全球化和自由化加深了各國經(jīng)濟之間的相互依存度，經(jīng)濟競爭的加劇和貿(mào)易摩擦不斷增加致使利益關(guān)系日趨復(fù)雜，經(jīng)濟安全風(fēng)險在加大。在這樣背景下，許多國家開始重新思考和權(quán)衡經(jīng)濟安全與軍事安全和政治安全的相互關(guān)系，最終一個共同的做法就是提升經(jīng)濟安全在國家總體戰(zhàn)略中的地位。因此，國家經(jīng)濟安全問題是經(jīng)濟全球化時代的一個重大理論和現(xiàn)實問題。
2、對經(jīng)濟安全的不同解讀。由于各國國情不同、經(jīng)濟實力不一、面臨的威脅也各異，所以不同國家對經(jīng)濟安全所持的觀點也不盡相同。也就是說，國家經(jīng)濟安全是一個具有國別性特點的概念，對于不同的國家，其經(jīng)濟安全的內(nèi)涵也有所不同。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家對經(jīng)濟安全的理解就有根本的不同，這是由其在整個世界經(jīng)濟體系中的地位所決定的。一般來講，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟安全屬于“進(jìn)攻型”，發(fā)展中國家的經(jīng)濟安全則屬于“防守型”。另外，在發(fā)展中國家內(nèi)部，由于經(jīng)濟政治體制、經(jīng)濟運行特點及文化特點等的不同，其國家經(jīng)濟安全也具有不同的特征。具體到影響力與日俱增的中國，其經(jīng)濟發(fā)展具有很特殊的時代背景：集大國經(jīng)濟、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟和不發(fā)達(dá)經(jīng)濟于一體。因此，中國經(jīng)濟安全既不同于西方發(fā)達(dá)國家的“進(jìn)攻型”，也不同于一般發(fā)展中國家的“防守型”或“依附型”，而是立足國情、強調(diào)獨立自主的“穩(wěn)健而積極”的國家經(jīng)濟安全。3、重新認(rèn)識經(jīng)濟安全問題。為了對經(jīng)濟安全問題的把握更準(zhǔn)確，選擇的研究視角更恰當(dāng)，就必須從我國的具體國情出發(fā)，確定我國國家經(jīng)濟安全的內(nèi)涵和特點，這是整個經(jīng)濟安全研究的基礎(chǔ)。然而，國家經(jīng)濟安全的內(nèi)涵不是一個確定的內(nèi)容，各國在不同發(fā)展時期對安全的界定是不同的，不同的國家在同一時期對安全的標(biāo)準(zhǔn)也有差異。對我國來講，經(jīng)濟安全的內(nèi)容首先涉及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展；其次是其他方面的經(jīng)濟安全隱患。包括：（1）對我國企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新的壓制；（2）對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊可能形成的壟斷，尤其是在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，一旦發(fā)生沖突，就會對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來威脅。
三、外資在我國并購企業(yè)中存在的問題及成因
（一）外資在并購我國企業(yè)過程中存在的問題。（1）國內(nèi)企業(yè)定價過低造成的資產(chǎn)流失，使一些國內(nèi)著名品牌消失；（2）出讓了市場但得不到技術(shù)，跨國公司對技術(shù)及市場的壟斷進(jìn)一步加強，相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)為外資所壟斷，對產(chǎn)業(yè)造成控制和壓制。另外，中國企業(yè)的人才流失及逆向技術(shù)擴散嚴(yán)重，我國在技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新方面產(chǎn)生依附；（3）外資并購加劇了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。
（二）問題的成因。（1）在跨國公司并購中，存在由于我國政府激勵體制的因素和地方政府對外資特別是大型跨國公司的偏好，導(dǎo)致我國國有資產(chǎn)的流失和跨國公司與壟斷行業(yè)合謀的可能。另外，地方政府卸包袱、創(chuàng)政績的心態(tài)和產(chǎn)權(quán)定價市場不規(guī)范，造成我國企業(yè)被賤賣的情況。而對自身的品牌價值和市場定位認(rèn)識不足，致使自主品牌消失；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后且不合理，企業(yè)的市場主體地位未建立起來；（3）外資流入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可能與我國的產(chǎn)業(yè)政策相抵觸。
（三）重新認(rèn)識外資并購安全問題。一個國家經(jīng)濟安全的最終目標(biāo)是保障企業(yè)的自主性和市場競爭能力，提高企業(yè)的競爭力是保證我國經(jīng)濟安全的重要力量。因此，外資并購中出現(xiàn)的所謂安全問題，重點不在于外資在資本、技術(shù)和國際市場上占據(jù)的優(yōu)勢地位，而在于我國企業(yè)、政府和市場存在的體制缺陷。國家應(yīng)適應(yīng)外資并購行為模式的轉(zhuǎn)變，加快體制改革的步伐，建立規(guī)范、健全的政策法規(guī)環(huán)境和市場交易平臺，令企業(yè)能夠在國內(nèi)跨國并購市場上與外資實現(xiàn)平等競爭，培育和發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，提高企業(yè)競爭力。
四、跨國并購中的國家經(jīng)濟安全應(yīng)對策略
（一）企業(yè)方面。20世紀(jì)80年代以來，戰(zhàn)略貿(mào)易理論在美國廣為流行，并得到政界的共鳴。戰(zhàn)略貿(mào)易理論的出現(xiàn)有著深刻的時代背景，其直接的原因是美國對其經(jīng)濟安全所受威脅的反應(yīng)。從20世紀(jì)80年代初開始，美國日益感受到日本對其優(yōu)勢地位和國家經(jīng)濟實力的威脅，這促使一些經(jīng)濟學(xué)家和國際關(guān)系學(xué)者研究日本的貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向政府提出對策。“戰(zhàn)略貿(mào)易理論”在美國的發(fā)展是同對日本的深入研究聯(lián)系在一起的。戰(zhàn)略貿(mào)易理論強調(diào)，天賦的自然資源已不再是競爭的主要要素，知識和技術(shù)才是比較優(yōu)勢的根本來源。在人工智能產(chǎn)業(yè)上處于優(yōu)勢地位，國家不僅能繁榮富強，而且還可以處于國際政治的領(lǐng)導(dǎo)地位。而美國正是圍繞此理論推行相關(guān)的政策以保護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，消滅潛在的經(jīng)濟安全隱患。因此，企業(yè)自身要加強在保護(hù)國家經(jīng)濟安全方面的作用，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，提高自主創(chuàng)新能力，把企業(yè)競爭力的提高作為成敗的關(guān)鍵。
（二）政府方面。許多跨國并購案都受到所謂國家安全審查或基于國家安全理由的社會公眾壓力，有的跨國并購案因此夭折。因此，我國政府也應(yīng)該在維護(hù)經(jīng)濟安全方面發(fā)揮作用。
1、建立健全我國相關(guān)法律法規(guī)體系。一些國家沒有制定單獨的經(jīng)濟安全戰(zhàn)略，但并不妨礙它們在本國經(jīng)濟發(fā)展、國家安全等戰(zhàn)略中實施經(jīng)濟安全措施，維護(hù)經(jīng)濟安全利益。根據(jù)一些做得比較好的國家的經(jīng)驗，要有效地保障經(jīng)濟安全，應(yīng)該將經(jīng)濟安全政策與其他政策有機地結(jié)合，將維護(hù)經(jīng)濟安全的職責(zé)和任務(wù)分解到各個部門并相互協(xié)調(diào)好。雖然目前我國的各項法規(guī)還需要做很多的完善工作，還需要一個相對長的過程，但我們至少應(yīng)確定努力的方向。
