緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社區(qū)治理一體化，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

德育機制 道德觀念 教育網(wǎng)絡

正在成長中的學生，科學的人生觀、世界觀、價值觀尚未形成，對于處在嬗變中的真善美、假惡丑不僅沒掌握正確的識別標準，也缺乏相應的識別能力。他們在學校里接受的是正確的思想教育，在家庭和社會活動中卻無法避免地受到封建階級和資產(chǎn)階級思想的影響。特別是在當前的社會轉(zhuǎn)型期，封建階級陳舊落后的思想觀念借機沉渣浮起，資產(chǎn)階級思想文化、腐朽的生活方式也乘機滲入，先進與落后、新生與腐朽思想影響并存。在這種錯綜復雜的現(xiàn)實面前，頭腦中有無產(chǎn)階級思想，也有資產(chǎn)階級的思想，還有一些封建階級的思想。這些不同階級的對立的思想觀念，在他們的頭腦中均未形成體系，也未構成對峙的矛盾沖突，是一種兼容并存的狀態(tài)。如何發(fā)揮德育的導向作用，如何教育并引導這一代學生走上一條正確的道路，對于我們教育工作者來說，既是一個提升自身的難得機遇，更是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。在這樣的情況下，建立家庭、學校、社區(qū)一體化的德育機制，切實提高德育工作的水平與效率，具有非常重要的意義。

家庭、學校、社區(qū)教育既有共同的教育目標，又有無法互代的個性優(yōu)勢功能。從目標上講，它們的共同之處在于培養(yǎng)合格的接班人。其個性表現(xiàn)為：學校——好學生，家庭——好孩子，社區(qū)——好公民。

學校德育從古至今在學生思想觀念的形成中居于重要地位，具有主渠道作用、導向作用和規(guī)范作用。學校德育的方向性、目的性，以及在施教過程中嚴密的組織性、計劃性、恒常性，是其他任何教育單位無法比擬和不可取代的。如果學校放棄了主渠道作用，社會對年輕一代的期望和要求就失去了全面貫徹、系統(tǒng)實施的唯一陣地，家庭教育和社會教育也失去了相互配合的核心。

家庭教育則表現(xiàn)為親切感人，及時具體與持久面廣。這主要是由于家庭的血緣繼承性和社會細胞的小空間、小結構等特點所決定的。因為血緣，它可在親切感人的情境氣氛中進行。由于小空間與小結構，家教又在思想、技術、生活、待人、游樂等方面隨時、隨地、隨事、隨人具體實施。

社會教育的優(yōu)勢體現(xiàn)了空間廣闊、形式多樣與貼近實際的特點。其既可在家鄉(xiāng)小社會接受教育，又可在全國乃至更廣闊的天地實施；既可通過調(diào)查、參觀、游覽、夏令營等形式開展教育活動，又可通過報告、專訪、遠足鍛煉進行；既不受年齡、性別、職業(yè)、民族的限制，又不受區(qū)域、行業(yè)、事件、善惡的約束；特別是它的“實踐性”，更是學校，家庭所不備的。

隨著改革開放的不斷深入，社會信息化程度日益提高，加之雙休日制的施行，來自社會的種種影響越來越明顯地作用于廣大學生，而這些影響往往是良莠并存，因此，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，發(fā)揮其育人功能成了我們在進行德育實驗改革中的一個重要課題。在德育過程中，我們注重發(fā)揮社區(qū)教育的傳統(tǒng)優(yōu)勢，努力加強社區(qū)德育環(huán)境的建設和管理，增強其導向、熏染功能，積極推進“教育社會化、社會教育化”的進程。

一、健全組織機構，形成教育網(wǎng)絡

1.建立社區(qū)假日團隊

我們根據(jù)區(qū)域分布明顯、人口較集中的特點，倡導并參與建立了社區(qū)假日團隊。由于同一街道、同一居委會、同一居民組的學生居住相近，交往頻繁，相互熟悉，我們以此為依據(jù)建立了社區(qū)假日團隊，并選舉產(chǎn)生了團隊委員會，進行統(tǒng)一管理。由于從一年級到六年級各團隊的學生年齡跨度大，為了便于開展活動，我們還根據(jù)樓群、興趣及學生的需要建立了若干小隊，使各個年齡層次的學生都積極參與活動，獲得身心滿足。

2.建立社區(qū)教育機構

我們建立了一支由離退休老干部、各單位的工、青、婦負責人等人組成的校外輔導員隊伍，并在社區(qū)教育中發(fā)揮了重要的作用。關心下一代協(xié)會和家長委員會，和校外輔導員隊伍一起形成了社區(qū)教育網(wǎng)絡，促使社區(qū)教育向健康的方向發(fā)展。

二、加強環(huán)境建設，優(yōu)化育人過程

首先，我們注意創(chuàng)設一個良好的環(huán)境氛圍。一是通過電視臺、廣播站、街道畫廊等途徑大力宣傳，進行正確的輿論導向，營造良好育人環(huán)境。二是注意改造已有物質(zhì)環(huán)境，賦予其道德感染力。如把街道周圍的花草樹木掛牌，既進行知識性介紹，又予以人格化的力量，增強其德育魅力。

其次，建立社區(qū)活動基地，為正常開展德育活動提供保證。根據(jù)本地特征，開發(fā)建立了一系列的社區(qū)教育陣地，并組織校內(nèi)外輔導員編寫了與之相配套的社區(qū)教育教材，為開展德育活動提供了依據(jù)。

三、實施教育管理，提高育人成效

1.加強目標管理

環(huán)境育人是整個教育大系統(tǒng)中的一部分，它必須以教育總體目標為準繩，即以關心和愛護少年兒童身心健康成長，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人的總目標為指標，根據(jù)社區(qū)特點，制定切合學生實際的社區(qū)教育目標，落實教育責任，做到教育有的放矢，符合規(guī)律，卓有成效。

廣泛宣傳社區(qū)環(huán)境對學生影響的客觀現(xiàn)實和優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、強化社區(qū)教育的現(xiàn)實意義，形成共識，增強教育的意識性。

根據(jù)社會職能及社區(qū)特點，制定出各具特色、層次分明、操作性強的教育目標體系，力求家庭、學校、社區(qū)教育目標一體化，使社區(qū)教育有據(jù)可依，防止社區(qū)教育出現(xiàn)“脫軌”現(xiàn)象。

依據(jù)制定的教育目標落實教育內(nèi)容。如許多社區(qū)團隊建立了圖書室，雙休日學生以小隊為單位組織讀書、看報，每人發(fā)一份讀書記錄卡，摘錄佳詞好句，寫讀書讀報體會；有的單位還把讓學生過一個愉快、充實的雙休日作為每周的一項重要工作，訂入計劃，并劃出專人具體負責，組織他們開展打球、看錄像、講故事、猜謎語等娛樂益智活動，讓學生在活動中健康成長。

把教育目標作為考核評價社區(qū)教育效果的依據(jù)。我們把教育目標分解成若干項小目標，確定各小目標指數(shù)，逐一對照檢查，查漏補缺，提高整體教育效果。

2.加強活動管理

社區(qū)組織機構的建立，德育資源的開發(fā)，教育目標的制定，均是開展好社區(qū)教育活動的保證。按培養(yǎng)目標開展教育活動，注重活動過程的管理，以豐富多彩的教育活動來變通暫時無法改變的物質(zhì)環(huán)境，營造良好的心理氛圍，讓廣大學生成為社會的積極成員，是教育社會化的基本要求。

篇2

關鍵詞 社區(qū) 糖尿病 一體化管理 糖化血紅蛋白 血脂

中圖分類號：R587.1 文獻表識碼：A 文章編號：1006-1533(2012)02-0041-03

Impact study of integral management on diabetes’ HbA1c and lipemia in community

YANG Yu-jiao，CHEN Zhi-gang

（Kangjian Community Health Service Center，Xuhui District，Shanghai，200233）

ABSTRCT Objective: To assess the effect of the integral management on diabetes’ glycosylated hemoglobin（HbA1c） and lipemia in community，so as to provide the basis for the individualized management of diabetes in community. Method: The selected diabetics were divided into the experimental group with 138 cases and the routine management group with 139 cases. The routine management group was managed by the traditional management mode，the community public health personnel did the routine visit to patients or patients came to see doctors themselves. On basis of what the routine management group did，the experimental group strengthened the participation of the general practitioners and the diabetes specialists in order to reach the seamless mode of community public health personnel-general practitioners-specialists. This was followed for one year and the changes of HbAlc and lipemia in two groups were compared. Results: Compared with the routine management group，Hbalc of the experimental group lowered 0.89% （P＜0.01），TG decreased greatly （P＜0.01），TC，HDL-C and LDL-C stayed almost same. Conclusion: The integral management mode has more advantages in improving HbA1c and lipemia （especially in TG）.

KEY WORDS community；diabetes mellitus；integral management；HbA1c；lipemia

據(jù)2011年我國最新一輪糖尿病患者統(tǒng)計報告顯示，中國糖尿病患者已達9 200萬，糖尿病前期患者人數(shù)更多達1.48億，成為世界上糖尿病患者人數(shù)最多的國家[1]。目前糖尿病的控制現(xiàn)狀不容樂觀，與治療指南中的達標要求仍有較大的差距。糖尿病的健康管理需要進一步開展合并癥的篩查和預防工作[2]，而社區(qū)現(xiàn)行的糖尿病管理也逐漸顯示患者依從性差和醫(yī)生專業(yè)管理水平欠缺的弊端[3]，因此探索社區(qū)糖尿病管理的有效模式，對糖尿病的預防和控制至關重要。近年來本中心采用“公共衛(wèi)生醫(yī)生―全科醫(yī)生―專科醫(yī)生”一體化無縫式糖尿病管理模式，并與傳統(tǒng)的社區(qū)糖尿病管理模式相比較，以了解糖尿病患者一體化管理對糖化血紅蛋白和血脂異常的管理效果。

1 對象與方法

1.1 研究對象

采用簡單隨即抽樣選取本社區(qū)在管理的糖尿病患者280例。入選標準：依據(jù)WHO糖尿病專家委員會提出的糖尿病診斷標準（1999）,即符合糖尿病癥狀加任意時間血漿葡萄糖≥11.1 mmol/L，或FPG≥7.0 mmol/L，或OGTT 2hPG≥11.1 mmol/L，需重復一次確認。排除標準： 1）沒有經(jīng)過醫(yī)院明確診斷的患者；2）有嚴重的心腦血管并發(fā)癥者、嚴重腎功能不全（血肌酐＞200 μmol/L）以及糖尿病急癥患者。入選患者按隨機數(shù)字表法分為實驗組和常規(guī)管理組，實驗組和常規(guī)管理組的樣本量比為1：1。

1.2 干預措施

常規(guī)組仍按照傳統(tǒng)的方法進行管理，由社區(qū)公共衛(wèi)生醫(yī)生按照《社區(qū)公共衛(wèi)生工作規(guī)范》的要求規(guī)范化管理，定期隨訪、健康教育和指導，由患者自行門診就診，不參加實驗組的干預活動。

實驗組在傳統(tǒng)管理模式基礎上采用“公共衛(wèi)生醫(yī)生―全科醫(yī)生―?？漆t(yī)生”一體化無縫式管理模式，即公共衛(wèi)生醫(yī)生對有病情變化的患者主動轉(zhuǎn)給全科醫(yī)生診治，并協(xié)助管理；患者病情需要，全科醫(yī)生負責將患者轉(zhuǎn)到本中心“慢病關愛家園”糖尿病?？漆t(yī)生處就診，全科醫(yī)生實施全程跟蹤；患者病情穩(wěn)定后轉(zhuǎn)回社區(qū)，由公共衛(wèi)生醫(yī)生繼續(xù)管理。期間糖尿病專科醫(yī)生定期培訓全科醫(yī)生和公共衛(wèi)生醫(yī)生，提高專業(yè)管理水平。

1.3 檢驗方法

全部受試者禁食12 h后，于次晨空腹抽取肘靜脈血7 ml分別測定糖化血紅蛋白（HbAlc）及總膽固醇（TC）、三酰甘油（TG）、高密度脂蛋白膽固醇（HDL-C）、低密度脂蛋白膽固醇（LDL-C）。HbAlc檢測采用奧林巴斯AU-400儀器；血脂測定采用奧林巴斯AU-400全自動生化分析儀。試劑盒分別由德國羅氏公司和SHINO-TEST CORPORATION等提供。血脂范圍參照我國《血脂異常防治建議》。

1.4 統(tǒng)計學方法

本研究數(shù)據(jù)經(jīng)Excel軟件錄入，采用SPSS13.0統(tǒng)計軟件進行統(tǒng)計學分析。計量資料以（x±s）表示，采用干預前后組間t檢驗和凈差異t檢驗評估干預效果，檢驗水準為α=0.05。

2 結果

2.1 基本情況

280例研究對象中有3例失訪，原因為死亡2例，搬遷1例。實驗組實際人數(shù)138例，常規(guī)管理組實際人數(shù)139例，兩組性別、年齡、文化程度、人均月收入及并發(fā)癥方面比較，差異均無統(tǒng)計學意義（P＞0.05），具有可比性（表1）。

2.2 干預前后兩組患者糖化血紅蛋白和血脂的變化

干預后實驗組的HbAlc、TG、TC均有不同程度的下降，HDL-C升高，干預前后比較差異均有統(tǒng)計學意義（分別為t=6.41，P＜0.01；t=3.86，P＜0.01；t=3.77，P＜0.01；t=-2.18，P＜0.05），LDL-C干預前后差異無統(tǒng)計學意義（P＞0.05）。

干預后常規(guī)管理組的HbAlc有所下降，干預前后比較差異有統(tǒng)計學意義（t=2.106，P＜0.05），其他項目變化無統(tǒng)計學意義（P＞0.05）（表2）。

2.3 干預后糖化血紅蛋白和三酰甘油下降差值比較

干預后，實驗組HbAlc和TG下降差值比常規(guī)管理組大，兩組下降差值比較，差異有統(tǒng)計學意義（P＜0.01）；其他項目兩組下降差值比較，差異無統(tǒng)計學意義（P＞0.05）（表3）。

3 討論

大型的臨床研究如DCCT(糖尿病控制與慢性并發(fā)癥試驗)和UKPDS(英國前瞻性糖尿病研究)證實,持續(xù)性降低糖化血紅蛋白 (HbAlc)能顯著減少糖尿病各種慢性并發(fā)癥的發(fā)生。HbAlc不但可作為糖尿病患者長期血糖控制的指標,而且與糖尿病慢性并發(fā)癥的發(fā)生及發(fā)展有密切關系[4]。

本次研究發(fā)現(xiàn)，實驗組和常規(guī)管理組的平均HbAlc干預后都有明顯的下降，但通過差值比較，實驗組的平均HbAlc比對照組凈下降0.89%。提示糖尿病一體化管理在降低糖尿病患者的HbAlc水平上產(chǎn)生了比較明顯的效果。同時也說明經(jīng)過長期的社區(qū)糖尿病常規(guī)管理，常規(guī)管理組患者的自身管理意識也有一定程度的提高。

糖尿病患者易于合并脂代謝的紊亂而繼發(fā)血脂異常，而且糖尿病繼發(fā)的血脂異常往往表現(xiàn)為混合型血脂異常，最突出的是TG升高、HDL-C下降和小而密的LDL-C顆粒增多的致動脈粥樣硬化脂質(zhì)譜[5]。著名的英國糖尿病前瞻性研究（UKPDS）證明，2型糖尿病患者單純血糖控制并不能達到降低糖尿病大血管合并癥的目的，因為糖尿病動脈粥樣硬化斑塊的形成過程與代謝綜合征的多個危險因素有關，尤其是常見的血脂紊亂[6]。相對于高血糖對于微血管的損害，由于血脂異常直接損害動脈內(nèi)皮及促進粥樣斑塊的形成，高血脂對大中型動脈的損害更大，因此糖尿病一旦合并血脂異常，則明顯加重其對于心腦血管靶器官的危害，更易發(fā)生心腦血管事件，而增加致死率和致殘率。所以在糖尿病的治療中，不僅要嚴格控制血糖，而且要積極調(diào)脂，這對于改善預后至關重要。

在本次干預的前后比較中，實驗組的血清TC、TG均有不同程度的下降，HDL-C升高，分別接近和達到合適范圍，而常規(guī)管理組仍處于較高的水平。同時通過差值比較，實驗組的平均TG較常規(guī)管理組也有較明顯的下降，提示通過糖尿病一體化管理，糖尿病患者同時還可以在調(diào)脂方面獲益，從而可以降低發(fā)生心腦血管病的風險。國內(nèi)外眾多實驗證實，降低LDL-C可以顯著減少糖尿病患者冠狀動脈事件的發(fā)生率，但是近來一些研究和分析表明糖尿病脂代謝紊亂中常見的高TG是冠心病的獨立危險因素，因為一些富含TG的脂蛋白具有很強的致動脈粥樣硬化性[7]。實驗組干預前后的比較，LDL-C沒有明顯變化，可能與其血脂水平前后均處于《血脂異常防治建議》中的合適范圍內(nèi)有關，由此看來本干預措施具有推廣意義。

綜上所述，通過以“公共衛(wèi)生醫(yī)生―全科醫(yī)生―?？漆t(yī)生”為一體的糖尿病社區(qū)管理，實驗組相對常規(guī)管理組在HbAlc和血脂（特別是TG）方面都有明顯的改善，本研究為糖尿病患者多種危險因素的綜合防治策略提供了有力的證據(jù)，可進一步擴大研究對象以探討其作為社區(qū)糖尿病管理模式的可行性。

參考文獻

[1] 耿健. 2011世界糖尿病醫(yī)學交流大會即將在京召開［EB/OL］．http：//news.省略/health/2011-06/23/c_121574456.htm，2011-06-23/2011-10-10.

[2] 潘長玉，中國區(qū)合作調(diào)查組.中國糖尿病控制現(xiàn)狀―指南與實踐的差距［J］．國外醫(yī)學?內(nèi)分泌學分冊，2005，25(3)：174-178.

[3] 熊建菁，賈健，章昱，等. 上海市閘北區(qū)社區(qū)管理的糖尿病患者現(xiàn)狀調(diào)查［J］．社區(qū)衛(wèi)生保健， 2007，6(4)：267-270.

[4] 楊健，陳高紅，楊東濤.糖化血紅蛋白檢測及其在糖尿病控制中的意義［J］．檢驗醫(yī)學與臨床，2008，5(7)：424-425.

[5] 趙曉娟．2型糖尿病的調(diào)脂治療策略與評價［J］．中國實用內(nèi)科雜志．2004，24(3)：24.

[6] 高妍.血脂異常及糖尿病心血管合并癥［J］．國外醫(yī)學?內(nèi)分泌分冊，2004，24(4)：283.

篇3

1.社會現(xiàn)代化的涵義

廣義社會現(xiàn)代化指從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從工業(yè)社會向知識社會的兩次轉(zhuǎn)變蟲然從現(xiàn)階段來看，我國很多發(fā)達地區(qū)已完成了農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變.并正在經(jīng)歷由工業(yè)社會向信息社會和知識社會的轉(zhuǎn)變，但在內(nèi)蒙古、西藏等大多數(shù)民族地區(qū)仍然處在第一次剎-會現(xiàn)代化階段，即農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會發(fā)展的階段所以，我們考察社會現(xiàn)代化的內(nèi)容主要從第一次社會現(xiàn)代化著手，由于較多地區(qū)在完成工業(yè)化的過程中出現(xiàn)了諸如高能源消耗、環(huán)境污染、貧富兩極分化等問題，那么我們在研究社會現(xiàn)代化時又小得小吸取經(jīng)驗教訓，走出 一條集合經(jīng)濟、政治、文化和人協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合、生態(tài)、民主、科學、自由全而發(fā)展的現(xiàn)代化的道路，為民族地區(qū)及其他發(fā)展一般性地區(qū)在現(xiàn)代化道路上指明力向，以便我們盡量縮小甚至是趕上發(fā)達地區(qū)發(fā)展的步伐

社會現(xiàn)代化全力位演變的過程的各個力而經(jīng)濟現(xiàn)代化(工業(yè)化、市場化)、政治現(xiàn)代化(民主化)、文化現(xiàn)代化(科學化)、人的現(xiàn)代化等等是相互聯(lián)系制約著的其中，工業(yè)化無疑是經(jīng)濟現(xiàn)代化以及整個社會現(xiàn)代化的根本環(huán)節(jié)，是全部過程賴以展開的根本動因工業(yè)化過程的展開必然要求市場化過程與之相伴，它以自身的客觀邏輯促使市場化過程的展開;而反過來，市場化過程的進展狀況，又作為直接必要條件制約著工業(yè)化的過程以工業(yè)化和市場化的統(tǒng)一為內(nèi)容的經(jīng)濟現(xiàn)代化呼喚著政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代民主化和科學化，并為一者提供了技術基礎和條件;反過來，民主化和科學化又制約著工業(yè)化和市場化的進程.政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化是經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要保障而人的現(xiàn)代化則是社會現(xiàn)代化過程中最活躍的因素，也是社會現(xiàn)代化的最終要求和日的，所以經(jīng)濟現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化為人的現(xiàn)代化提供了好的條件，同時人的現(xiàn)代化又是促進前三者的發(fā)展總之，經(jīng)濟現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化之間是相互制約的，必須把它們協(xié)調(diào)起來，才能共同推進民族地區(qū)的社會現(xiàn)代化實現(xiàn)

2.民族現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1民族地區(qū)的經(jīng)濟現(xiàn)代化

談及民族地區(qū)現(xiàn)代化的根本是經(jīng)濟的現(xiàn)代化了解民族地區(qū)的經(jīng)濟現(xiàn)代化現(xiàn)狀要從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系兩個層而去著手 民族地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的工業(yè)化在民族地區(qū)，基礎設施薄弱，經(jīng)濟發(fā)展力式落后發(fā)展經(jīng)濟多依靠傳統(tǒng)的手段對于新興的微電技術、新材料技術、生物工程等新技術帶來的有利時機因本身條件的}S}制也未能完全把握

生產(chǎn)關系市場化，即也就是企業(yè)而向市場，自主地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，通過市場實現(xiàn)聯(lián)系市場化是我們選擇的正確道路，而信息化和網(wǎng)絡化又是我們市場化必須借助的平臺民族地區(qū)本身地域因素的影響，區(qū)域與區(qū)域之間多為無人區(qū)想要發(fā)展市場化有障礙

2.2民族地區(qū)的政治現(xiàn)代化

民族地區(qū)日前經(jīng)濟文化較落后的狀況小能為其民主的發(fā)展提供充分的物質(zhì)條件和較理想的環(huán)境，造成了民族地區(qū)政治民主實施的困難在民族地區(qū)，剎一區(qū)組織建設薄弱，社會保障制度小健全，缺乏強有力的激勵機制和制度

2.3民族地區(qū)的文化現(xiàn)代化

民族地區(qū)現(xiàn)階段都在大力發(fā)展教育事業(yè)，鼓勵和弘揚科學精神但是從總體上看，民族地區(qū)的科學文化水平的日前的發(fā)展還小平衡，至今還有小少地區(qū)還有相當數(shù)量的文盲和半文盲的存在

2.4民族地區(qū)人的現(xiàn)代化

人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化歷程中最核心的日標，是社會現(xiàn)代化的出發(fā)點和最終日的民族地區(qū)要實現(xiàn)社會現(xiàn)代化，最終要取決于人的現(xiàn)代化提高民族地區(qū)民眾素質(zhì)，實現(xiàn)民族地區(qū)人的現(xiàn)代化是民族地區(qū)社會主義現(xiàn)代化的重中之重民族地區(qū)人口眾多、但知識水平、素質(zhì)較發(fā)達地區(qū)有差距民族地區(qū)的現(xiàn)代化突破口在于人的現(xiàn)代化，尤其是在于民族地區(qū)民眾的知識水平、價值觀念、思維力式和行為力式的現(xiàn)代化

3.民族地區(qū)社會現(xiàn)代化建設中目前存在的問題與對策

3.1落后的經(jīng)濟發(fā)展力式與轉(zhuǎn)變對策

改革開放以來，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要是依靠民族地區(qū)地廣物博，通過對資源大量的開采以及初級加工來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展但由于民族地區(qū)自身原本的經(jīng)濟發(fā)展水平低下隨著資源的消耗，勞動力成本的增加，想要通過粗放的力式發(fā)展經(jīng)濟變得越來越難如何實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展力式由勞動密集型和資源密集型向技術和資金密集型轉(zhuǎn)變，成為民族地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)代化實現(xiàn)的關鍵

從由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動力素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變啦尹;首先，依靠科技進步來促進經(jīng)濟發(fā)展力式的轉(zhuǎn)變，就要提高自主創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化其次，依靠勞動力素質(zhì)提高來促進經(jīng)濟發(fā)展力式的轉(zhuǎn)變，就要民族地區(qū)大力發(fā)展教育，提高勞動力的整體素質(zhì);同時，企業(yè)也要創(chuàng)造條件，對勞動力進行在崗培訓，促進勞動力的科學文化素質(zhì)和科學技術能力的提高最后，依靠管理創(chuàng)新來促進經(jīng)濟發(fā)展力式的轉(zhuǎn)變，就需要運用先進的管理理念強化管理;同時，也要大力培養(yǎng)現(xiàn)代化的管理人才，促進管理結構的優(yōu)化

3.2政治法治化的小完善與解決途徑

民族地區(qū)政治現(xiàn)代化過程中，首先要考慮如何讓政治系統(tǒng)在陽光下運行，使民眾能成為監(jiān)督腐敗滋生的主體那么落到實處，一力而是制定完善的法律體系，另一力而就是考慮要通過力式使政治法律、規(guī)范真正得到尊重和嚴格執(zhí)行，因此力式力法的探索也成為民族地區(qū)政治現(xiàn)代化過程的一個重要的話題

現(xiàn)在我們社會正在倡導和逐步實施的政務公開，官員公布則產(chǎn)狀況，發(fā)揮大眾媒體的監(jiān)督作用，網(wǎng)絡政治化等等途徑和力法都有利于政治現(xiàn)代化，有利于民主政體的發(fā)展民族地區(qū)在此大環(huán)境的影響下實現(xiàn)政治現(xiàn)代化也必然是指日可待的

3.3多元價值觀對核心價值體系的沖擊與協(xié)調(diào)辦法

民族地區(qū)的民眾較多都是有自身民族信仰的在信息化時代，多元價值觀充斥著民眾的大腦我們在倡導多元文化發(fā)展和尊重民族信仰的同時，更應該注重樹立社會主義的核心價值體系，黨的}-報告提出，要大力加強社會主義核心價值體系建設如何在民族地區(qū)的民眾意識中樹立社會主義的核心價值理念，使其成為主導價值觀，又能鼓勵多元價值文化的存在和尊重民族信仰，具體建議如下：要切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，轉(zhuǎn)化為人民的自覺追求積極探索用社會主義核心價值體系引領社會思潮的有效途徑，主動做好意識形態(tài)工作，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯誤和腐朽思想的影響另一力而要推進文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力同時，民族地區(qū)的文化發(fā)展也必然需要了解民族地區(qū)的文化工作者發(fā)揮其在文化建設中的主體作用，積極響應號召，發(fā)揮自我的能動性推動民族地區(qū)實現(xiàn)民族文化的興旺繁榮對于實現(xiàn)民族地區(qū)現(xiàn)代化是十分重要的環(huán)節(jié)

3.4人的價值評價陷入誤區(qū)和解決力法

篇4

關鍵詞：社區(qū)建設；社區(qū)治理；參與模式

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）03-0052-02

上世紀90年代初，國家民政部借鑒國外社區(qū)發(fā)展的理論和實踐，提出了“社區(qū)建設”的口號和思路，我國的社區(qū)建設隨著城市經(jīng)濟發(fā)展不斷深入，在當前我國的城市化進程中，肩負著促進社會結構轉(zhuǎn)型的重要歷史使命。社區(qū)發(fā)展具有明顯的階段性特征，其發(fā)展過程包括由政府啟動、主導階段；政府推動和社區(qū)參與并存，實現(xiàn)社區(qū)的自我管理階段；社區(qū)自治、自理等三個階段發(fā)展。二十多年來，在政府的積極推動支持下，我國的社區(qū)建設正逐步由第一階段的政府主導向政府推動與社區(qū)參與并存的階段過渡。目前在社區(qū)建設理論研究中，居民參與模式正成為研究熱點。

1 社區(qū)治理的涵義和社區(qū)參與理論

1.1 社區(qū)治理的涵義

“治理”一詞源于古希臘語，原意是控制、引導和操縱。自20世紀90年代以來，西方政治學家賦予“治理”以新的含義。治理理論的主要創(chuàng)始人羅西緇認為，“治理是一種由共同的目標支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須國家的強制力來實現(xiàn)”。庫伊曼也認為，“治理所要創(chuàng)造的結構或秩序不能由外部來強加，它之所以要發(fā)揮作用，是要依靠多種進行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者互動”。1995 年，全球治理委員會發(fā)表了一份題為《我們的全伙伴關系》的研究報告，說明治理的四大特征：治理是一個過程；治理的過程是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理是一種持續(xù)的互動”。由此可以看出治理的核心理念是突破單純強調(diào)政府管理的理念，主張政府、公民以及其他組織共同來參與對社會的管理，強調(diào)參與主體間的協(xié)調(diào)、溝通與交流，治理的本質(zhì)在于公民參與。社區(qū)治理是指以地域為基礎，政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務的活動。社區(qū)治理的四個特點包括：主體多元化、機制扁平化、過程互動化、資源內(nèi)生化。所謂主體多元化是強調(diào)要整合社會資源，要與利益相關方合作；機制扁平就是原來縱向的自上而下的管理向橫向的網(wǎng)絡化管理轉(zhuǎn)變；過程互動和資源內(nèi)生是將社區(qū)居民視為社區(qū)建設的主體并參與到各項社區(qū)建設服務。

1.2 社區(qū)參與

“參與”的基本含義是指人們參與了對某一領域發(fā)展計劃的制定與實施或直接參加了這一領域的整個發(fā)展過程，以及發(fā)展成果的分享。社區(qū)參與是指“政府及非政府組織介入社區(qū)發(fā)展的過程、方式和手段；是指社區(qū)居民參加社區(qū)發(fā)展計劃、項目等各類公共事務與公益活動的行為和過程，以及對社區(qū)發(fā)展成果的分享”。社區(qū)參與是社區(qū)居民作為社區(qū)管理的客體與主體，自覺自愿地參加社區(qū)各種活動或事務的決策、管理和運作的過程和行為。社區(qū)參與主體指的是在社區(qū)發(fā)展運動的宏觀背景之下，居民群眾、政府組織、單位組織和中介組織都作為主體參與社區(qū)的發(fā)展和建設。

我們在社區(qū)建設研究中發(fā)現(xiàn)，中國城市社區(qū)建設過程中存在幾個普遍的問題：一是在當前的社區(qū)建設中政府往往占主導地位。二是社區(qū)居民參與率不高，缺乏相應的表達機制和參與渠道。三是從社區(qū)公共參與的類別來看，居民的社區(qū)參與內(nèi)容多為非政治事務參與，如文體健身活動、環(huán)境整治活動、治安巡邏活動等，而對社區(qū)選舉等政治性事務很少參與。四是社區(qū)居民參與以被動的、執(zhí)行性參與為主要形式。這種社區(qū)管理模式使得居民的需求與社區(qū)治理組織的供給之間存在著巨大差距，社區(qū)治理的事情居民漠不關心，而居民上心的事卻得不到很好的解決，社區(qū)治組織沒有很好發(fā)揮其自身的功能與職能導致居民參與熱情低、參與實效性差、社會效益低下。因此我們需要在實踐中尋找出一種有效的社區(qū)參與機制和組織形式，推進社區(qū)建設和基層民主的順利運行。本文以成都市Q社區(qū)的參與式治理為研究實例，重點考察這一社區(qū)建設模式的居民參與形式、組織機構和運作模式，進而對我國在城鄉(xiāng)一體化進程中新型社區(qū)的建設及治理提供一些理論支持和啟示。

2 Q社區(qū)參與式治理的模式分析

改革開放以來，中國的城市化快速推進，城市空間不斷擴張，人口、產(chǎn)業(yè)和要素資源不斷向城市集聚。許多大城市逐漸向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)拓展，出現(xiàn)了許多城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)，這些社區(qū)保留原著居民，同時也增加了大量的外來打工者和城市新移民。地域和文化上的差異，增加了社區(qū)治理的復雜性。成都市Q社區(qū)正是這樣的一個新型城鄉(xiāng)一體化社區(qū)。

2.1 Q社區(qū)簡介

Q社區(qū)位于成都市青羊區(qū)西北部，占地面積1.84 平方公里，共有居民1萬多戶，3萬余人。社區(qū)交通便捷，設施齊全，環(huán)境優(yōu)美，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，原來是典型的農(nóng)村社區(qū)，由于城市擴展，現(xiàn)在屬于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新型社區(qū)，是青羊區(qū)三個新型的城鄉(xiāng)一體化過渡社區(qū)之一。該社區(qū)人口聚居密度較高、異質(zhì)性程度高，社區(qū)居民教育程度參差不齊。社區(qū)成員主要由本地拆遷戶農(nóng)民，外社區(qū)安置農(nóng)民，商業(yè)樓盤居民和外來的打工人員構成。成都市青羊區(qū)是2009年國家民政部命名的全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)之一，而Q社區(qū)是青羊區(qū)在探索實踐居民社區(qū)參與模式的實驗田。盡管該社區(qū)的居民在生活方式和生活需求具有相當?shù)膹碗s性和多元化，但近兩年來，Q社區(qū)堅持以人為本，改進管理方式，注重居民參與，創(chuàng)導自愿互助，探索出了一種新型的參與式社區(qū)治理模式，取得了良好的社會效應。

2.2 Q社區(qū)的參與式治理模式

Q社區(qū)在建設過程中為了改善居民的參與積極性，采用了兩個重要辦法：一是對公共空間的讓渡和社會賦權；二是公眾對公共空間的爭取和公民精神的培養(yǎng)。經(jīng)過這幾年的社區(qū)治理建設，社區(qū)工作方方面面都取得了巨大的成功，其社區(qū)建設治理主要包括以下幾方面：

（1）建立完善的社區(qū)組織體系。

好的社區(qū)組織體系是社區(qū)參與治理的保障。Q社區(qū)統(tǒng)一構建了完善社區(qū)居民大會、居民議事會、民主監(jiān)事會、社區(qū)公共事務所等社區(qū)自治組織和服務組織。同時，2007年10月，社區(qū)與省總工會家屬區(qū)等小區(qū)物管公司、靈通汽修公司、省工會、中鐵八局等8家單位，探索組建了全市首個“社區(qū)共建理事會”，建立了完善的社區(qū)建設組織體系。

（2）注重人才隊伍建設。

社區(qū)黨委和社區(qū)居委會成員，通過“公推直選”的辦法產(chǎn)生。社區(qū)公共事務所人員實行公開招聘，鼓勵社區(qū)“兩委”兼職。社區(qū)直接實施的特殊服務項目所需專業(yè)人才，由居民議事會通過向社會公開招聘。每年年終，由街道組織社區(qū)居民代表、黨員代表、社區(qū)企事業(yè)單位對社區(qū)公共服務人員進行民主評議和績效考核，并將考核結果與績效獎金掛鉤。社區(qū)治理主體參與民主評議和績效考核進一步轉(zhuǎn)變了政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風，提升社區(qū)自治功能、發(fā)揮自治組織的作用。同時測評活動對政府工作隊伍考核體系進行了重大變革，把過去由部門單位考評為主，變?yōu)橐陨鐓^(qū)居民考核為主，使得社區(qū)管理工作人員不僅要對部門負責，同時也要對廣大民眾負責，“兩個負責”的結合，促進了社區(qū)管理工作與人才隊伍的建設。

（3）搭建議事平臺，拓展參與空間。

Q社區(qū)努力改變政府包辦社區(qū)建設的局面，在改革社區(qū)組織上有新突破。社區(qū)成立社區(qū)議事會，監(jiān)事會，物管共建理事會等，發(fā)揮社會各界人士、社區(qū)居民參與社區(qū)事務協(xié)商、監(jiān)督、評議等，拓展社區(qū)各類力量參與社區(qū)建設的空間。

Q社區(qū)在社區(qū)服務中心成立了議事廳，在體制上和程序上體現(xiàn)了居民參與社區(qū)治理的主導地位。居民按一戶一票的原則，采取無記名投票的方式選舉21位議事會代表，成立了社區(qū)議事會，議事會成員每兩年進行換屆選舉。議事會成員代表社區(qū)所有居民行駛管理社區(qū)公共事務，商討社區(qū)內(nèi)的所有治理問題。同樣由居民代表選舉組成社區(qū)民主理財組，負責社區(qū)的財政運營。社區(qū)同時成立了由各個階層居民21名代表組成的監(jiān)事會，負責監(jiān)督議事會的一切工作和社區(qū)財務狀況。議事廳設置以來，為居民自治搭建了良好平臺，它緊緊抓住社區(qū)群眾關心的熱點難點問題，深入調(diào)查研究，廣泛建言獻策，積極協(xié)商討論，充分集思廣益，極大程度地拓展了社區(qū)建設的參與空間。

（4）搭建溝通平臺，拓寬參與渠道。

為了溝通社區(qū)信息，拓寬參與的信息雙向反饋渠道。在社區(qū)公共服務和社會管理事務中，按照合法、公開、民主、便民、實效的原則，實行民主咨詢、民主決策、民主監(jiān)督和民主評議。通過問卷調(diào)查、上門走訪、召開會以及“兩上兩下三公示”的方式完成項目初選、項目修訂、項目確定以及實施情況的監(jiān)督。社區(qū)除了使用傳統(tǒng)在院落粘貼公示的方法，還利用了方便快捷的網(wǎng)絡技術――手機民情信使。將社區(qū)將要商討的議題，會議時間等信息發(fā)送到每個居民的手機上，讓居民第一時間了解，確保他們的知情權和參與權。

（5）發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟，提高社區(qū)經(jīng)費保障。

Q社區(qū)是一個城鄉(xiāng)過渡社區(qū)，這里城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃后，部分土地被化作城市規(guī)劃地，社區(qū)保有集體用地108畝。社區(qū)的發(fā)展經(jīng)費主要包括20萬元/年的財政專項補助及社區(qū)自籌經(jīng)費。如何利用本地資源優(yōu)勢來搞活經(jīng)濟，增加創(chuàng)收，同時解決居民就業(yè)是社區(qū)工作的一件大事。社區(qū)利用農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，聯(lián)合青羊區(qū)建設投資有限公司共同將部分集體用地打造了“Q社區(qū)菜園”，為成都市區(qū)提供物美價廉的時令蔬菜。同時社區(qū)大力發(fā)展“農(nóng)家樂”等特色餐飲娛樂項目，在壯大集體經(jīng)濟的同時又合理利用了閑置流轉(zhuǎn)土地。Q社區(qū)還成立了自己的物管服務公司，將社區(qū)內(nèi)的車位租金，物管費，門面租賃費等收入列入社區(qū)集體經(jīng)濟，這些社區(qū)配套項目為失地農(nóng)民創(chuàng)造了就業(yè)崗位，同時發(fā)展了社區(qū)集體經(jīng)濟。

（6）豐富社區(qū)精神文化生活，增強社區(qū)居民歸屬感。

引導和支持社區(qū)建立多種多樣的興趣娛樂組織：如舞蹈隊、合唱團、讀書會、書法繪畫俱樂部、運動俱樂部等，這些自愿組織或團體為社區(qū)成員提供了溝通的媒介和互惠環(huán)境，有利于豐富人們的業(yè)余精神生活，促進社區(qū)成員間的了解和交流，增強社區(qū)成員的歸屬感，從而激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)活動的熱情。2009年以來，社區(qū)每年都要開展豐富的社區(qū)文娛活動。2009年的活動主題是社區(qū)的和諧與幸福。該活動通過議事會的提議討論，由社區(qū)公共服務人員在社區(qū)內(nèi)發(fā)起，組織了包括黨支部成員，社區(qū)物管公司，學校師生，社區(qū)機構人員，新老居民共同參與的文娛節(jié)目。這種活動加強了社區(qū)各團體、居民的融合，提升了他們的社區(qū)意識與歸宿感。

3 參與式治理社區(qū)建設的啟示

幾年來，Q社區(qū)的參與式治理，從公共服務和社會管理方面均取得了很大的成效。Q社區(qū)居民參與式社區(qū)治理模式對我國城鄉(xiāng)一體化進程中的新型社區(qū)的建設具有重要啟示及指導意義。參與式治理的前提是社區(qū)居民的積極參與，它要求社區(qū)建設中需構建完善的社區(qū)組織體系，提高社區(qū)管理隊伍素質(zhì)，拓寬、拓展廣大居民參與渠道與參與空間。充足的社區(qū)運營經(jīng)費，是進行社區(qū)治理和豐富居民精神文化生活的保障。只有堅持“以社區(qū)居民為本”的原則，立足于提高社區(qū)服務能力與服務質(zhì)量，提升居民的凝聚力與歸宿感，才能激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)建設的積極性，達到共建共榮的良好社會效應。

總之，在我國城鄉(xiāng)一體化進程中，社區(qū)的良好建設與治理是和諧社會的重要體現(xiàn)之一。新型社區(qū)建設必需開拓思維，理順“參”與“治”之間的關系，加強人才培養(yǎng)，完善管理制度，積極探索適宜的參與方法與途徑，提升居民的凝聚力與歸宿感，才能有效構建一種可持續(xù)發(fā)展的和諧社區(qū)。

參考文獻

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（一）深化公共就業(yè)服務機構和人力資源市場建造

保持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建造、高層次配套的原則，把市人力資源市場建造成為功能最為完善、信息化程度高的市場，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、技能培訓、失業(yè)保險、勞動保障事務和勞務輸出、勞務派遣等多項服務。在縣區(qū)建立了人力資源市場，在全市各街道、鎮(zhèn)建立了勞動保障事務所，在全市社區(qū)建立了勞動保障工作平臺，形成了市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)四級就業(yè)再就業(yè)服務體系。市人力資源市場依托現(xiàn)代化的信息治理系統(tǒng)與縣區(qū)、街道、社區(qū)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了全市就業(yè)信息“一點登錄、多點查詢、資源共享”。同時，我市將就業(yè)工作重心下移，在相山區(qū)相南街道建立了*市相陽勞務市場，不僅強化了基層就業(yè)服務，而且有效解決了非正規(guī)勞務市場給主城區(qū)帶來的市容、交通、治安等問題。

（二）健全基層平臺服務功能

今年以來，我市將靈活就業(yè)人員社保補貼、構造起來就業(yè)認定、困難就業(yè)群體就業(yè)幫扶等工作下移至社區(qū)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)依托現(xiàn)代化的信息治理系統(tǒng)與市、縣區(qū)人力資源市場聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了全市就業(yè)信息“一點登錄、多點查詢、資源共享”。全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）各級就業(yè)服務平臺開展了“充分就業(yè)創(chuàng)建活動和充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動”，發(fā)揮了小平臺、“大窗口”作用。目前，我市第一批5個試點鎮(zhèn)、8個試點村就業(yè)和社會保障平臺已初步完成標準化建造工作。

（三）增強公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建造

為提供更加快捷優(yōu)質(zhì)的服務，暢通畢業(yè)生就業(yè)信息渠道，我們在充分發(fā)揮有形市場信息的同時，積極運用*就業(yè)網(wǎng)和*就業(yè)報載體作用，全面搜集和就業(yè)信息，根據(jù)崗位需求情況，為各類求職者量身定制信息，并定期向社會。充分利用*就業(yè)網(wǎng)“就業(yè)政策宣傳、業(yè)務辦理、求職招聘、人才論壇”等多功能就業(yè)平臺，為畢業(yè)生提供貼心服務，目前網(wǎng)站擁有198家網(wǎng)絡會員單位，2009年以來，共通過*就業(yè)網(wǎng)舉辦網(wǎng)上招聘會6場次，招聘信息720條，提供5014個就業(yè)崗位。

（四）加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建造

為加快推進工業(yè)化，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，積極支持縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)合作發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚，提高開發(fā)園區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模和輻射能力，從而形成增長極，有效帶動農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。我市分別在濉溪縣臨渙、劉橋、南坪三鎮(zhèn)第二批省級“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”，且初見成效，累計完成道路框架、電力配置、供排水配套等基礎設施投資1400多萬元。建成標準化廠房11棟，建造面積123畝，現(xiàn)已入住華強面粉廠、*天王機械加工、*巨鑫特種鑄鍛有限公司等9家企業(yè)，安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)45人，帶動1186名農(nóng)民工就近就業(yè)。*鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正在建造第二批省級“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”。

二、2009年開展城鄉(xiāng)一體化工作基本情況

2009年，我局嚴格按照《*市推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化工作方案》的要求，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實際出發(fā)，以五鎮(zhèn)八村為試點，嚴格按照勞動保障部門“六到位”的要求，立足現(xiàn)有基礎條件，有計劃、分步驟地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村就業(yè)和社會保障工作平臺建造。目前，全市16個街道、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立勞動保障事務所、139個社區(qū)都建立勞動保障工作站，建立“充分就業(yè)社區(qū)”50個，第一批5個試點鎮(zhèn)、8個試點村的就業(yè)和社會保障工作平臺已初步完成標準化建造工作，形成了市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)四級就業(yè)再就業(yè)服務體系，從而實現(xiàn)城市公共就業(yè)及社會保障服務體系向農(nóng)村覆蓋，推進勞動保障工作城鄉(xiāng)一體化。

三、存在問題

城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作開展以來，我市在促進以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、縮小城鄉(xiāng)差別方面取得了顯著成效，但也存在著一些問題需要加以重視并逐步解決，主要有以下三個方面：一是缺少有力的構造調(diào)解機構統(tǒng)籌推進。由于行政區(qū)劃和行政治理體制方面制約因素，一些矛盾和問題得不到及時妥善的解決，從而增大了試點的難度，影響了一體化的進程。二是村級就業(yè)和社會保障平臺建造存在著資金不能及時落實到位，基層人員配備不到位等，導致90%以上目標難以得到落實。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村在人員配備上由于各種原因未能及時到位。

四、2010年工作計劃

（一）工作思路及工作目標

2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工作思路是：按照省、市和上級部門的工作部署，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構建和諧社會為主線，以實現(xiàn)充分就業(yè)、健全社會保障機制、構建和諧勞動關系為目標，全面貫徹落實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的各項工作任務，積極推進社會保障體系建造，努力營造和諧穩(wěn)定的勞動關系。2010年預計目標：2010年全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障事務所建造達標、60%以上的行政村就業(yè)和社會保障工作站建造達標，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)和社會保障工作平臺實現(xiàn)與市、縣（區(qū)）聯(lián)網(wǎng)，構建更為完備的就業(yè)服務網(wǎng)絡。

（二）工作重點及措施

1、夯實就業(yè)服務工作平臺。完善街道、社區(qū)基層平臺和服務功能，不斷增強對工作人員的業(yè)務指導和培訓，樹立基層勞動保障良好服務形象。研究增強行政村勞動保障信息員隊伍建造的措施，全力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)和社會保障平臺建造。

2、提高就業(yè)服務水平。進一步加大市、縣區(qū)人力資源公共服務機構的人力、財力投入，加快人力資源無形市場兩級聯(lián)網(wǎng)建造。指導縣區(qū)拓展公共就業(yè)服務功能，改進服務方式，把就業(yè)服務專項活動與重點人群相結合、與落實政策相結合、與績效考核相結合，不斷提高服務質(zhì)量和效果。同時增強對職業(yè)中介機構的治理和勞動力市場監(jiān)管，切實保障勞動者的各項合法權益，著力構建和諧穩(wěn)定的就業(yè)關系。

篇6

關鍵詞：鄉(xiāng)村治理；善治理念；美麗鄉(xiāng)村；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

中圖分類號：C911 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0075-02

一、善治是鄉(xiāng)村治理的基本趨勢

治理（Governance）主要用于與公共事務相關的管理活動和政治活動。全球治理委員會對治理進行了全面的界定：“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和”[1]。我國學者則從不同角度分析治理和鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵，徐勇認為“鄉(xiāng)村治理是通過公共權力配置與運作，對村域社會進行組織、管理和調(diào)控，從而達到一定目的的政治活動”[2]；黨國英認為“鄉(xiāng)村治理是指以鄉(xiāng)村政府為基礎的國家機構和鄉(xiāng)村其他權威機構給鄉(xiāng)村社會提供公共品的活動”[3]?？梢姡瑢ι鐣墓仓卫砟繕耸悄軌蚴构姳M可能廣泛地參與發(fā)展決策，保障公眾政治自由和參與決策權利的政治意愿，“治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機構之間存在著權力依賴”[4]。隨著人類社會的進步與發(fā)展，“善治”（Good Governance）成為實現(xiàn)治理目標的重要范疇?！吧浦巍本褪橇己玫纳鐣卫恚鞘构怖孀畲蠡纳鐣芾磉^程，是國家與公民社會良好合作的一種新穎關系，善治“是政治國家與市民社會的一種新穎關系和二者關系的最佳狀態(tài)”[5]。

鄉(xiāng)村善治就是通過治理農(nóng)村社區(qū)以實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化的動態(tài)管理過程。善治理論提示我們鄉(xiāng)村治理的根本改善有賴于形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權和公民社會合作共治以實現(xiàn)公共利益最大化的多中心治理體系，善治理念是改善鄉(xiāng)村治理的必然選擇[6]。首先，善治理念所提倡的多中心理念，為我國鄉(xiāng)村治理中各種組織性因素提供了完善其組織和人事的基本準則。其次，善治理論有助于實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村治理改革模式由國家權力本位型向公民權利本位型的轉(zhuǎn)化。再次，善治理念所提倡的政府與社會的合作治理理念，有利于“信任”社會資本存量的提升和合作型治理精神和文化的培養(yǎng)。善治的網(wǎng)絡治理理念有助于充分發(fā)揮多元主體尤其是政府之外的主體在改善鄉(xiāng)村治理中的作用。

二、鄉(xiāng)村善治是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我國解決三農(nóng)問題和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是以改變城鄉(xiāng)二元結構為目標，建立起社會主義市場經(jīng)濟體制下的平等、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化[7]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)就是解決三農(nóng)問題，促進城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有序轉(zhuǎn)變。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心價值觀正是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結構是實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的過程與手段，而城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會結構的實現(xiàn)狀態(tài)，是統(tǒng)籌發(fā)展的價值目標。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標的具體內(nèi)容包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、社會一體化與城鄉(xiāng)居民生活均等化。推動資源要素向農(nóng)村配置、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距和增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力等戰(zhàn)略舉措正是圍繞城鄉(xiāng)一體化的具體目標實現(xiàn)而展開的，這與鄉(xiāng)村善治的推進也是密不可分的。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本要求

城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化可以構建更大的區(qū)域統(tǒng)一體和重建城鄉(xiāng)之間的平衡。城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化需要通過有效的鄉(xiāng)村治理解決農(nóng)村土地資源合理配置與農(nóng)村土地有效利用的根本性問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資源配置關系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場[8]。鄉(xiāng)村善治的基本目標是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自治的基本功能，完善農(nóng)民集體組織的運行和決策機制，實現(xiàn)土地要素功能的一體化、土地要素地位的均等化與土地要素流動的自由化。

（二）社會一體化是經(jīng)濟一體化的延伸

實現(xiàn)城市與農(nóng)村的融合和平等化，通過實行城鄉(xiāng)空間結構優(yōu)化、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實施城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設等措施實現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等和城鄉(xiāng)共同繁榮進步。從這個意義上講，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是對區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)中城市與鄉(xiāng)村兩個共生單元的綜合考慮、相互兼顧，以保持二者協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展”[9]。因此，未來的鄉(xiāng)村治理應當圍繞農(nóng)村社區(qū)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟的社會化職能，為農(nóng)村居民融入城鄉(xiāng)一體化進程提供綜合平臺。

（三）城鄉(xiāng)居民生活均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最終目標

城鄉(xiāng)居民共享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展正是通過增加農(nóng)民收入、加強農(nóng)民社會保障、增加農(nóng)民權益等手段實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。一方面是城鄉(xiāng)基本公共服務均等化問題，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化等基本公共服務。另一方面實現(xiàn)農(nóng)民的市民化，通過農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村人口待遇的普遍提高向市民轉(zhuǎn)變。未來的鄉(xiāng)村治理應當充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，以保護農(nóng)民權利特別是土地權利為核心，使農(nóng)民能夠以土地的權益來分享工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的成果，并建立保障城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)民生存發(fā)展的長效機制。

三、美麗鄉(xiāng)村建設過程中鄉(xiāng)村善治的內(nèi)在品質(zhì)

鄉(xiāng)村治理是一種復雜的社會政治現(xiàn)象，涉及國家的權力建構，影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。但由于歷史和現(xiàn)實原因，鄉(xiāng)村善治作為一種目標追求實施起來，在現(xiàn)實中仍存在著種種問題或困境。如何按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，對當前的農(nóng)村治理模式進行調(diào)整和改革具有必要性和緊迫性。

美麗鄉(xiāng)村建設是推進生態(tài)文明建設和深化社會主義新農(nóng)村建設的新工程、新載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐的又一重大創(chuàng)新。美麗鄉(xiāng)村建設應以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，著力構建有利于環(huán)境保護、生態(tài)建設和永續(xù)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構形式、農(nóng)村建設管理模式和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。美麗鄉(xiāng)村是實現(xiàn)美麗中國生態(tài)文明建設目標的核心內(nèi)容，美麗中國戰(zhàn)略是在中國建設生態(tài)文明的關鍵時期提出的，“體現(xiàn)了中國現(xiàn)階段發(fā)展理念和發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，是中國推動地方經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要手段”[10]。在美麗鄉(xiāng)村建設進程中，需要積極貫徹“善治”的鄉(xiāng)村治理理念，以謀求公共利益的最大化為最終目標，促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展和社區(qū)和諧，而這與社會主義核心價值觀是密切聯(lián)系的。

1.生態(tài)文明理念下的統(tǒng)籌性推進

美麗鄉(xiāng)村建設首先應將新農(nóng)村建設放在推進生態(tài)文明建設的發(fā)展格局中來謀劃部署、統(tǒng)籌推進。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的具體實施途徑，“美麗中國”是一個集合和動態(tài)的概念，是全球可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的中國實踐，而生態(tài)文明建設是實現(xiàn)美麗中國的基礎和保障[11]。美麗鄉(xiāng)村建設是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的過程中實現(xiàn)生態(tài)富民與綠色鄉(xiāng)村的基本目標。

2.以人為本理念下的主體性參與

以人為本是社會主義核心價值體系的本質(zhì)要求，它滲透社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容。建設社會主義核心價值體系必須堅持以人為本的價值取向，尊重人民群眾的主體地位，尊重人的合理利益與個性發(fā)展[12]。以人為本的基本理念需要培養(yǎng)村民的主體性意識，鼓勵和保障農(nóng)民直接參與鄉(xiāng)村公共事務，這種參與應該是有序化的制度性參與。村民的主體性參與也符合直接性參與民主政治的治理理念，強調(diào)公民對公共行政和政治生活的直接參與，有利于激活公民精神和培養(yǎng)現(xiàn)代公民，是政治和行政民主最充分的體現(xiàn)。因此，村民的主動性和直接下的政治參與是鄉(xiāng)村治理的重點，包括制度化參與和而非制度化參與都有利于提高村民自治的程度。

3.公平法治理念下的和諧性構建

公平和法治是善治的基本要求和根本保障，鄉(xiāng)村法治和公平是解決中國鄉(xiāng)村治理問題的重要保證。善治從本質(zhì)上而言，是一種基于民主和法律的治理，亦即民主治理和依法治理，將管理社會事務和保護公民自由等都建立在法律的基礎上。公平法治的治理理念是為了構建真正的鄉(xiāng)村和諧，包括村民之間、村民與集體之間，以及村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)合作的社會關系。鄉(xiāng)村善治的實現(xiàn)要求在鄉(xiāng)村治理主體上、鄉(xiāng)村權力流向上和空間上的多中心，要求變單一的自上而下權力流向為上下左右互動的多元權力流向。通過對鄉(xiāng)村和諧社會構建，能夠促進鄉(xiāng)村治理主體間對公共權威的高度認同和相互合作，增進公平與效率，因此完善我國鄉(xiāng)村治理是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，建設社會主義新農(nóng)村是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。

四、結語

鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新是鄉(xiāng)村治理的重要問題之一，也是學者們一直所討論的話題。美麗鄉(xiāng)村建設不能局限于鄉(xiāng)村的自我完善，而是應當順應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史趨勢，完善多元、自治、有效的鄉(xiāng)村治理機制。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理是由政府主導下的治理模式，即所謂的“鄉(xiāng)政村治”，但這種制度設計和實踐中帶有濃郁計劃經(jīng)濟色彩的治理方式，正被市場經(jīng)濟催生出的多元治理模式所打破。在市場經(jīng)濟發(fā)展的背景下，由于市場主體的多元化，利益需求的多樣化，嵌入市場因素的鄉(xiāng)村治理模式成為鄉(xiāng)村治理的趨勢和必然。我國鄉(xiāng)村治理應當適應多元化中心的趨勢，充分發(fā)揮不同治理主體的功能，政府要適應市場經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變職能，通過制度性安排來構建平等自主、具有活力的多元治理機制。

參考文獻：

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[10]張偉.美麗中國戰(zhàn)略的內(nèi)涵、緣起及實施路徑探討[J]. 濟南大學學報：社會科學版，2013，（3）.

篇7

我街道被在接到城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)建人物后，在鎮(zhèn)黨委、政府的關心支持下。我們首先成立了城鄉(xiāng)一體化建設領導小組，各領導小組人員實行工作責任制，通過召開班子會議，黨員等，對城鄉(xiāng)一體化建設進行宣傳，發(fā)動，解說，做到思想統(tǒng)一，責任明確。

二、科學編制規(guī)劃，分解段目標實施

為了使城鄉(xiāng)一體化建設工作更科學合理，我們結合城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃和縣環(huán)保局環(huán)境污染治理試點，生活污水收集試點，對我街道的城鄉(xiāng)一體化建設進行論證及規(guī)劃編制，從我街道的自然環(huán)境，生產(chǎn)方式，經(jīng)濟發(fā)展狀況著手論證城鄉(xiāng)一體化建設先行點，針對城鄉(xiāng)一體化建設工作是一項全新的課題，提出了城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃的總體目標及實施指標，分階段做出近期和遠期實施指標、計劃，做到量入為出，量力而行、超前設計，逐步實施。

三、加大宣傳力度，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍

城鄉(xiāng)一體化建設是我縣經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，政府為了切實改變農(nóng)村像非洲現(xiàn)象的行之有效的實事載體，是改變目前農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境，生活習慣，倡導健康文明的生產(chǎn)、生活方式的漸進過程，需要投入大量的財力搞建設，同時需要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性和主動性，提高人們的意識，習慣和素質(zhì)。為使他們變被動為主動，充分發(fā)揮他們的積極性，我們利用黨員干部代表會議形成決議，在統(tǒng)一思想的基礎上大力宣傳力度，還利用廣播、黑板報、宣傳欄、專題簡報等手段，深入宣傳廣泛發(fā)動，使城鄉(xiāng)一體化建設家喻戶曉，進一步增強廣大人民群眾的環(huán)境建設意識，參與意識，培養(yǎng)他們良好的生活習慣和新社區(qū)觀念，引導人民講衛(wèi)生，潔環(huán)境，綠街道，美家園的生產(chǎn)，生活習慣。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，全力推進城鄉(xiāng)一體化建設

(一)堅持抓好項目這個加快發(fā)展的載體，為城鄉(xiāng)一體化建設提供保障。

項目建設是爭取資金的根本，有了項目，就可以聚集農(nóng)村生產(chǎn)要素，整合農(nóng)村優(yōu)勢資源，從而推動我市城鄉(xiāng)一體化建設工作的快速發(fā)展。年初以來，我們強力推進項目進展，明確了責任主體、工作任務和建設時限，促進了項目建設進度。年底全街道集體凈值資產(chǎn)5.3億元，凈收入1800萬元；可完成固定資產(chǎn)投資4億元，增長20%，其中第二產(chǎn)業(yè)投資2.6億元，增長15%；第三產(chǎn)業(yè)投資1.4億元，增長25%。街道、社區(qū)（村）二級集體項目12個，建筑面積16萬㎡。

(二)以招商引資為舵手，大力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。

2002年以來，我們乘開發(fā)區(qū)大開發(fā)、大建設東風，從實際出發(fā)，按照“工業(yè)強街、三產(chǎn)富民”的總體經(jīng)濟發(fā)展思路加大載體建設力度，大舉招商引資，強力發(fā)展服務業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進農(nóng)村城市化。目前，擁有各類標準廠房198801㎡，集宿樓20533㎡，三產(chǎn)商業(yè)用房31830㎡，每年僅租賃收入就有2000多萬元，旺山生態(tài)園內(nèi)三產(chǎn)服務業(yè)遍地開花，高檔次項目全面對外營業(yè)，已經(jīng)初步形成了以工業(yè)為主導、三產(chǎn)為主體、現(xiàn)代城郊型農(nóng)業(yè)為特色的經(jīng)濟發(fā)展新格局。今年，我們還按照區(qū)委、區(qū)政府“加快規(guī)?；痉痘亟ㄔO，推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展”要求，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點抓好了木林社區(qū)1200畝無公害優(yōu)質(zhì)大米基地、村500畝市級蔬菜基地和旺山村500畝果品基地的建設。目前，優(yōu)質(zhì)大米基地一期40畝已進入田間管理；蔬菜基地1000米道路和2500米溝渠已經(jīng)開工建設，還引進了日本醫(yī)學博士野國夫創(chuàng)辦的無公害蔬菜公司；果品基地150畝翠秸梨、60畝水蜜桃已經(jīng)完成種植。在土地指標日益趨緊的形勢下，街道在盤活存量資產(chǎn)上下功夫，不斷加強集體資產(chǎn)管理，以村為試點開展清產(chǎn)核資和產(chǎn)權登記，對帳內(nèi)、帳外的所有集體資產(chǎn)進行全面清理、盤點、核實，并對集體所有的固定（房屋）資產(chǎn)進行繪圖定位，明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權歸屬，確保了農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。街道還圍繞做大、做強、做優(yōu)各類合作社的目標，在區(qū)農(nóng)辦的精心指導下，在完善兩個物業(yè)股份合作社的基礎上還分別建立了資產(chǎn)股份合作社，對村級部分集體資產(chǎn)進行了量化，實行送股到人、配股到戶，不斷提高合作社的收益和農(nóng)民的分紅水平。

(三)加強基礎設施建設，努力提高城鎮(zhèn)化水平

一是配合做好城市規(guī)劃。按照開發(fā)區(qū)的規(guī)劃設計，適時將街道辦事處、派出所、水利站、衛(wèi)生院、工商所等行政單位搬遷至龍翔路東側、加油站對面地塊，并做好規(guī)劃設計，打造新的行政服務區(qū)。二是傾力打造商業(yè)中心。高起點規(guī)劃設計原中學地塊，高標準實施商業(yè)改造，著力吸引國內(nèi)外大型商貿(mào)企業(yè)、商社集團入駐，建設高端商務、文化、娛樂、休閑和餐飲等配套設施，打造繼吳山街后又一大新的商業(yè)中心——越來溪商業(yè)中心。同時適時安置一批動遷商業(yè)門面房，從一定程度上緩解社會矛盾。三是實現(xiàn)村容整潔。我們以提高村民生活水平與條件為核心，進一步完善基礎設施，加大村莊環(huán)境整治力度，我們堅持以點帶面，改造方案以環(huán)境整治和穿衣戴帽為主，做好了自然村的重點整治和旺山小型地埋式污水處理站的建設，全面完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，擴大覆綠范圍，目前綠化面積已基本達到了“遠不見白色”的求，鄉(xiāng)村環(huán)境實現(xiàn)了道路鋼性化、墻面亮化、路燈亮化、垃圾箱封閉式、生活污水進網(wǎng)、綠化到邊、公廁到位、河道更清，像旺山和張橋都已經(jīng)獲得了江蘇省衛(wèi)生村的稱號。今年，我街道還在高標準規(guī)劃建設社區(qū)服務中心基礎上，加大推進力度，加快建設進度，確保按計劃完成工程建設。

(四)健全社會保障體系，大力推進城鄉(xiāng)管理和服務體制市場化。

在加快經(jīng)濟發(fā)展、增加村級收入的同時，街道不斷健全保障體系，提高群眾福利水平，讓群眾從經(jīng)濟發(fā)展中得到更多的實惠，切實促進群眾生活水平的提高。街道全力做好被征地農(nóng)民的續(xù)保、農(nóng)保轉(zhuǎn)城保等工作，使得村民各險參保率達到100%，同時，街道開設了勞動力就業(yè)市場，加強職業(yè)技能培訓和就業(yè)援助，不斷完善村民的福利，加大扶貧力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

五、城鄉(xiāng)一體化建設成效顯著

經(jīng)過街道上下同志的齊心協(xié)力和頑強拼搏，城鄉(xiāng)一體化的建設取得了較顯著的成果，我們打造了“五大亮點”工程。一是旺山生態(tài)園。生態(tài)園從建設管理型向經(jīng)濟效益型轉(zhuǎn)變，把工作的重心從單純的管理、建設轉(zhuǎn)移到發(fā)展經(jīng)濟上來。明年有關政府接待、環(huán)境管理等統(tǒng)一由旺山村負責，生態(tài)旅游公司主負責開拓增收渠道，積極爭創(chuàng)4A級景區(qū)，實現(xiàn)年純收入達到200萬元的目標。二是三大農(nóng)業(yè)基地。我街道利用豐富的自然資源，大力發(fā)展茶果、蔬菜和大米三大基地，完善溝渠、鋼管大篷、道路等基礎配套設施。通過三大基地的建設，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提升農(nóng)業(yè)綜合效益，為新農(nóng)村建設提供支撐、增添亮點。三是文溪花苑。文溪花苑占地1.33萬平方米，現(xiàn)有公寓房650套，建筑面積82587.48平方米，總居住人口約2500人，現(xiàn)已安置170戶，安置公寓房373套。目前，文溪花苑由溪上社區(qū)納入規(guī)范化管理，社區(qū)高標準管理小區(qū)，完善三產(chǎn)用房、傳達室、辦公室等基礎配套設施，打造開發(fā)區(qū)品牌小區(qū)。四是莫舍社區(qū)。在創(chuàng)建和諧社區(qū)的基礎上，莫舍社區(qū)按照城市化求管理小區(qū)，著力搞好周邊環(huán)境，利用文化廣場平臺，組織各類文體活動，活躍農(nóng)村群眾文化生活，努力打造文體型社區(qū)，使之成為吳中區(qū)的新亮點。五是木林社區(qū)西浜村。村莊改造是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，是立足于現(xiàn)實條件，縮小城鄉(xiāng)差別的必由之路。為此，明年木林社區(qū)將選擇相對獨立的西浜村進行村莊整治，包括對村內(nèi)道路進行硬化，對道路兩旁路燈進行亮化，對河道進行凈化，對農(nóng)戶外墻進行統(tǒng)一粉刷，對農(nóng)戶房前屋后進行綠化美化，等等。

六、抓好重點項目，進一步鞏固建設成果

篇8

[關鍵詞]思想政治理論課;一體化教學模式;建構;實踐

[中圖分類號]G711 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）03 ― 0172 ― 03

引言

學習的最高境界就是落實到個體的踐行能力，因此理論與實踐相結合，理論向?qū)嵺`滲透，與實踐緊密結合已成為一個時代課題。思想政治理論課不僅要解決學生知不知的問題，更重要的是解決學生信不信、做不做的問題。當前，思想政治理論課教學大多采取課堂講授、課后實踐的模式或課堂學生討論、展示個人觀點，教師現(xiàn)場點評等模式。以上模式與單純的理論教學相比，雖有一定進步性，但由于統(tǒng)一組織的“大幫哄”式的實踐教學，組織成本和管理成本較高，往往流于形式。而學生課上或課后獨自完成的“松散”式的實踐，容易導致理論與實踐缺乏有機對接，主題不突出，難以達到緊扣教材內(nèi)容，使學生真正做到“知―信―行”統(tǒng)一的目標。因此，建立起教育者與受教育者平等交往的雙向互動關系，從時間和空間兩個維度將理論教學與實踐教學進行綜合協(xié)調(diào)，實現(xiàn)思想政治理論課理論與實踐一體化教學，是增強學生對思想政治理論課程真學、真懂、真信、真行的必然選擇，是提高教育實效的必由之路。

一、思想政治理論課一體化教學模式的理念

思想政治理論課有著與其它學科不同的特點，其專門任務是將學生的思想、道德、政治覺悟從“現(xiàn)有”水準提高到“應有”水準，推動學生逐漸形成符合社會所需要的思想品德。思想政治理論課一體化教學模式從目標來說，即思想政治理論課教學遵循思想品德形成發(fā)展規(guī)律，將理論教學與實踐教學并重，采取課內(nèi)外全程的、聯(lián)動的、一體化的理論教學與實踐教學并行機制，力求形成理論教學與實踐教學目標一致、各有側重、相互銜接、相互配合、優(yōu)勢互補的一體化教育格局，由此將理論知識內(nèi)化為能力和素質(zhì)，外化為行動和習慣，不斷踐履，最終促進學生的全面發(fā)展。思想政治理論課一體化教學模式與其他教學模式相比較，堅持的理念如下：

（一）“知―信―行”一體化引導的教育理念下，將理論教學與實踐教學同步與并重

一體化教學模式改變傳統(tǒng)思想政治理論課重理論輕實踐的做法，切實開展實踐教學活動，并注意實踐教學的效果，從始至終堅持理論教學與實踐教學同步與并重。目前有些學校重視理論教學環(huán)節(jié)，對實踐教學環(huán)節(jié)重視不夠，因此實踐教學環(huán)節(jié)沒有發(fā)揮應有的作用。有些學校采取先理論后實踐的做法，課堂進行理論教學，利用課余時間由學生獨立進行實踐，該種教學模式容易導致理論教學與實踐教學的脫節(jié)，活動過于分散，隨意性大，目標不明確。采取理論教學與實踐教學同步進行的方式，將理論教學與實踐教學放到同等重要的地位，通過理論教學指導學生社會實踐，同時引導同學通過實踐檢驗理論，加深對理論的認識理解，在實踐中學習，在實踐中成長，力求做到在理論教學中使學生“知”，在實踐教學中使學生“信”和“行”。

（二）提高教學效率性與趣味性，實現(xiàn)理論教學與實踐教學的有機融合

能不能提高教學的效率性與趣味性，決定著能否將學生的注意力吸引到教學中。學生“溜號”了半天回過神來，教師的講述仍躑躅在原地，必然使聽課的學生感到枯燥乏味，“溜號”的學生越發(fā)愛走神。因此，任課教師必須從教學內(nèi)容、教學組織等方面將理論與實踐相結合，提高教學的效率與趣味性。做到這一點首先是在堅持教學大綱的前提下，結合社會現(xiàn)實問題與學生的思想實際，對教學內(nèi)容進行適當篩選整合，避免與中學階段學習內(nèi)容和學習層次的重復。如《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》課教學中教師提前布置任課班學生以小組的形式搜集并調(diào)查交通事故的發(fā)生原因，高發(fā)時段，事先預防，事后處理、法律責任的承擔等，將屬于不同教學章節(jié)的“公共道德”、“公共秩序”、“法律意識”、“法律程序”等教學內(nèi)容進行有機整合，達到一次實踐多重收獲的目的，提高教學的效率性。其次是教學組織的創(chuàng)新。在傳統(tǒng)教學組織方法的基礎上有所創(chuàng)新，使學生全程參與教學活動，并自我管理。如鼓勵學生課前搜集、歸納資料，經(jīng)教師和同學們在線討論，篩選后納入教學資源庫。課堂教學中引導學生以多種方式參與教師的教學環(huán)節(jié)，如學生圍繞某一主題課堂展示觀點，熱點討論、辯論，專題演講、小品、課堂小游戲等，突出學生的主體地位。課后通過學生登陸教學資源網(wǎng)完成測試、作業(yè)等檢驗學習效果，進行在線讀書心得、實踐心得交流或提交實踐報告，延伸了教學的時間與空間。

（三）改革考核方式，實現(xiàn)理論教學與實踐教學一體化評估

考核方式是對學習效果的檢驗，對學生的學習態(tài)度和方式具有“指揮棒”作用?！?〕一體化教學模式必須有與之相適應的新型考核方式，就是打破當下理論教學與實踐教學分別考核的機制，進行理論教學與實踐教學一體化評估。教師不僅對學生的學習過程進行評價，也對學習結果進行評價，將學生參與教學的積極性與主動性作為重要衡量指標，將教學效果的評價采取理論與實踐一體化考評的方式。就分值而言，學生課前、課中、課后的表現(xiàn)作為平時成績的依據(jù)，既包括理論教學過程中的課前預習、課堂表現(xiàn)、課后作業(yè)的完成情況等，又包括實踐教學過程中的態(tài)度、參與度、實踐報告的完成情況，以及在整個教學環(huán)節(jié)中的師生交流情況等。在考核內(nèi)容的設計上，注重考察學生對理論知識的理解程度和結合實踐過程的實際收獲。由于理論教學與實踐教學一體化評估涉及學生學習的全過程，需要任課教師投入更多的時間，花費更多的精力，如教師帶隊，利用電話、網(wǎng)絡、實地巡查等多種方式對學生進行相應的指導，了解學生學習和實踐的進程和表現(xiàn)，對學生遇到的困難和問題，要及時給予有效的引導和幫助?！?〕

二、高校思想政治理論課一體化教學模式的建構

（一）搭建高校思想政治理論課網(wǎng)絡教學平臺

影響高校思想政治理論課實效的因素之一就是課時少，任務重的矛盾。那么如何在較短的學時內(nèi)做到重點突出，以點帶面？理論與實踐一體化教學模式通過搭建全方位、開放式、多元化資源的理論教學平臺，該教學平臺求打破地域的界限，增強教師與學生的溝通，課前教師將理論知識、學術爭議、課堂討論內(nèi)容等提前上傳至網(wǎng)絡平臺，通過師生的網(wǎng)絡互動交流，了解學生的理論薄弱和現(xiàn)實疑惑，課堂上做到有的放矢，提高課堂教學的效率。這樣的平臺力求打破時間的限制，讓學習者自由選擇學習時間。如教學中的重點、難點問題，課程組通過教師分工配合，錄制成微課教學視頻，學生可以隨時點擊微課視頻進行在線學習。這樣的網(wǎng)絡教學平臺，也是突顯高校思想政治理論課人性化的平臺。當前大學生人際交往困惑、情感困惑沒有足夠的疏通渠道，一部分人無人傾述或不愿向他人傾述。而情感交流版塊有助于解決學生與教師面對面交流時可能產(chǎn)生的羞澀、不自在或“思維中斷”，〔4〕學生能將個人困惑以匿名的形式發(fā)到網(wǎng)絡平臺上，征詢教師和同學的意見，從而使思想政治理論課真正成為思想政治教育陣地，心靈溝通的平臺。

（二）搭建高校思想政治理論課實踐教學平臺

為了順利開展一體化教學模式，實踐教學平臺的建構要堅持實踐教學的內(nèi)容、方式等與不同年級學生發(fā)展的主要矛盾相結合，與所學課程相結合，與學生專業(yè)特點相結合，課內(nèi)外實踐內(nèi)容各有側重相互融通。這樣的實踐教學平臺既包括課內(nèi)實踐，也包括課外實踐。課內(nèi)實踐即進行情景模擬、熱點問題討論、辯論等形式課堂實踐。如在講改革開放的內(nèi)容時，結合社會上對一些問題的爭論讓學生進行課堂辯論;在講分配制度時，讓學生結合大學生就業(yè)問題設想自己將來的生活狀況，引導學生思考公平、公正和效率的問題等。課外實踐包括校內(nèi)實踐與社會實踐。校內(nèi)實踐是讓學生通過在校內(nèi)進行走訪、調(diào)查等方式深入校園從事實踐。社會實踐是通過大學生接觸、了解、服務社會的活動，讓學生真正地對教學內(nèi)容有所感悟、有所思考、有所收獲。如結合我校的廉潔文化宣傳周系列活動，讓學生去“發(fā)現(xiàn)”當前校園及社會存在的種種不文明現(xiàn)象，分析問題存在的原因，并探討具體的解決方案。

（三）建構高校思想政治理論課一體化教學模式的保障機制

理論與實踐一體化教學模式的順利開展，離不開相應的保障機制。首先，完善一體化教學方案，即把理論教學與實踐教學作為一個整體考慮，絕不是理論教學與實踐教學在形式上的簡單組合，而是從人的認知規(guī)律出發(fā)，制定嚴謹科學的一體化教學模式方案，編寫適合一體化教學模式的教學大綱。其次，教學部門與其他部門、組織聯(lián)合行動，教學活動的安排與開展需要學校相關部門（如教務部門、后勤部門、大學生心理咨詢中心、大學生就業(yè)指導中心、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等）和學生團體（如學生會、學生社團等）的配合。如教務部門安排教學合班時要考慮專業(yè)特點，不同專業(yè)優(yōu)化組合，以便于針對專業(yè)特點開展理論教學與實踐教學活動;后勤部門為學生社會實踐提供校車接送服務，學校相關部門為學生的實踐活動提供場所、經(jīng)費及其他條件，部門之間能夠分工合作、積極配合。最后，健全教學管理機制，如質(zhì)量監(jiān)督機制、評估審核機制等。傳統(tǒng)的教學管理部門對教學質(zhì)量的監(jiān)控，往往集中于理論教學過程，關注教學秩序是否正常、是否符合教學進度安排、課堂授課效果等，而對實踐教學的監(jiān)控比較薄弱。與一體化教學模式相配套的教學管理機制，既要加強對實踐教學的管理監(jiān)督，又要將理論教學與實踐教學的滲透互融、有機銜接程度作為考核的重要指標等。

三、高校思想政治理論課一體化教學模式的實踐

（一）教學組織上理論教學與實踐教學環(huán)節(jié)一體化組合

高校思想政治理論課一體化教學模式的核心是實現(xiàn)理論教學與實踐教學一體化組合，該種教學模式不同于單純的課堂講授、課后實踐模式，而是利用微課等形式，部分內(nèi)容由學生課前自學，這樣節(jié)省出來時間，課堂教學中加大對重點、難點知識的分析和討論，選擇恰當方式加深學生對現(xiàn)實問題的理解。如在講到基層群眾自治組織的時候，我們采取的教學模式是“理論學習+案例研討+社區(qū)實踐+調(diào)查研究”的一體化組合，使學生理解基層自治組織的管理功能、服務功能、保障功能、教育功能、安全穩(wěn)定等功能，引導學生研討以及實地調(diào)研“社區(qū)矯正”、“社區(qū)養(yǎng)老”等問題，通過社區(qū)問卷調(diào)查環(huán)節(jié)，使大學生了解目前社區(qū)群眾的文化生活、鄰里關系等狀況，了解社區(qū)群眾的實際需求。通過理論與實踐一體化教學模式深化了教材內(nèi)容，擴展了學生的視野，使其能夠深刻體會到高校思想政治理論課不是純粹的理論，而是具有極大應用價值的有趣學科。

（二）教學過程中理論教學與實踐教學有機對接

一體化教學的特色之一是理論教學與實踐教學有機對接，那么在高校思想政治類課程中怎樣做到有機對接呢？以現(xiàn)場案例教學為例，該方法注重引導案例主人公結合自身的經(jīng)歷和感受，圍繞某一教學主題現(xiàn)身說法，與學生互動。現(xiàn)場案例教學有利于提供真實可信的課堂情境，有利于內(nèi)隱知識的呈現(xiàn)與遷移，發(fā)揮名人的榜樣示范效應。〔5〕該種教學法應用于理論與實踐一體化教學模式中，教師務必做好課前的準備工作和課堂的組織引導，如案例嘉賓的選擇，教師與案例嘉賓的事先溝通，以確?，F(xiàn)場案例教學按照預期的方向開展等。在課堂階段，教師要注重發(fā)揮課堂的組織引導和時間控制作用，靈活的處理現(xiàn)場出現(xiàn)的非預設情況。如我們邀請來環(huán)衛(wèi)行業(yè)優(yōu)秀人物，江蘇省“五一勞動獎章”和“全國五一勞動獎章”獲得者淮安市清河區(qū)環(huán)衛(wèi)工人孫美蘭。孫美蘭是個不善言辭的人，但在整個課堂上同學們與孫美蘭的互動交流特別活躍，孫美蘭淳樸的話語感動著同學們。有人提出希望孫美蘭成名后有能力呼吁改善環(huán)衛(wèi)工人生活條件，提高環(huán)衛(wèi)工人工資待遇;有人提出希望與孫美蘭所在單位達成協(xié)議，班級學生定期參加義務環(huán)衛(wèi)工作。由于時間的關系，教師引導討論的主題圍繞職業(yè)定位、職業(yè)責任，人生觀、幸福觀、家庭責任、心理自我調(diào)節(jié)等方面。本次課對于教育同學們?nèi)绾巫鹬?、理解他人，愛惜他人勞動成果、自覺保護環(huán)境、樹立正確的職業(yè)觀、婚姻家庭觀的潛移默化作用是不言而喻的。該種理論與實踐一體化的有機對接，比單純的課堂講授或社會實踐效果要更直觀更深刻。

（三）實踐環(huán)節(jié)中理論知識與實踐內(nèi)容滲透互融

一體化教學模式必須將理論知識與實踐內(nèi)容滲透互融，避免理論教學與實踐教學的兩張皮。如任課班級同學課上辯論“拉動內(nèi)需促增長與勤儉節(jié)約之間是否矛盾”的問題，課后在校園食堂門口開展“光盤行動”宣傳、組織舊貨跳騷市場。如做社會主義合格建設者和接班人的理想信念教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀教育以我?！皠?chuàng)建恩來班”和“大學生職業(yè)生涯規(guī)劃”等活動為契機，任課教師兼任“創(chuàng)建恩來班”和“大學生職業(yè)生涯規(guī)劃”的指導老師，結合整個過程中班級同學的表現(xiàn)，因地制宜地在理論教學過程中滲透實踐教學，在實踐活動過程中提升、強化理論教學的效果。如組織任課班級參觀故居和紀念館，使大學生親身體驗偉人的成長歷程和一生的奮斗，激發(fā)大學生樹立崇高的理想信念，深刻理解理想信念對大學生成長的意義。如帶領物流和物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)的任課班級學生參觀現(xiàn)代物流企業(yè)，了解現(xiàn)代物流管理企業(yè)的運營管理模式和現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術的應用，以及所需要的專業(yè)技術人員崗位及要求。在學生與企業(yè)管理人員交流過程中，管理人員的話對現(xiàn)場學生的觸動很大，他說：“物流企業(yè)缺才不缺人，真正懂物流的實戰(zhàn)性人才太少，畢業(yè)生難以很快達到實戰(zhàn)要求”，并舉了該種情況的例子。本次參觀使大學生們更深入的理解了教材中有關大學生就業(yè)的相關闡述，激發(fā)了大學生學習的緊迫感。

四、結束語

就教學實效而言，高校思想政治理論課采用一體化的教學模式相比較傳統(tǒng)的“灌輸”單一模式，以及理論與實踐分別開展的雙軌模式具有獨天得厚的優(yōu)勢，實現(xiàn)了教學手段的單一性與多樣性結合，理論教學和實踐教學形式上互補，理論教學和實踐教學內(nèi)容上有機銜接，知信行一體化引導，理論與實踐一體化學習，理論與實踐一體化評估。該種教學模式通過優(yōu)化與開發(fā)思想政治教育的環(huán)境，創(chuàng)設受教育者“入眼、入耳、入心”的情境，有的放矢地使大學生在知、情、意、行等方面得到相應的發(fā)展，從而取得更好的教育效果。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕戴啟倉.理論與實踐一體化教學改革的探索〔J〕.中國職業(yè)技術教育，2010，（14）.

〔2〕張耀燦，等.現(xiàn)代思想政治教育學〔M〕.北京：人民出版社，2006.

〔3〕張琴.完善思想政治理論課實踐教學考核評價體系簡論〔J〕.學校黨建與思想政治教育，2010，（17）.