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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇水環(huán)境污染的防治對策，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞:流域水環(huán)境;污染防治;源頭控制;綜合管理
水是生命之源，人類的生存活動也都離不開水。但如今，受各種因素的影響，現(xiàn)階段我國流域水環(huán)境的污染范圍不斷擴(kuò)大，污染程度越來越嚴(yán)重，對人們的正常生產(chǎn)活動造成了嚴(yán)重的影響。雖然，我國針對水環(huán)境污染采取了各種防治措施，但是沒達(dá)到預(yù)期效果，水環(huán)境污染導(dǎo)致的問題不斷出現(xiàn)，沒有得到有效、持續(xù)的改善。所以，采取有效的防治措施，從源頭上控制污染來源，從流域綜合管理上加強(qiáng)對水環(huán)境污染范圍和程度的控制，營造良好持續(xù)的水環(huán)境。
1流域水環(huán)境污染的綜合防治現(xiàn)狀
1．1缺乏流域水環(huán)境污染治理全局戰(zhàn)略
水環(huán)境污染問題涉及范圍很廣，主要涉及有流域地形特點(diǎn)流域土地利用開發(fā)狀況及行業(yè)類別等，必須要加強(qiáng)流域尺度的水環(huán)境管理。我國在流域水環(huán)境污染治理上主要是以區(qū)域污染控制為出發(fā)點(diǎn)，對流域全局的管理措施存在不足。而歐美一些國家主要強(qiáng)調(diào)的是流域生態(tài)系統(tǒng)的整體治理，要注重與流域內(nèi)水質(zhì)有關(guān)的所有問題，確保流域水生態(tài)的完整性。
1．2對污染來源的復(fù)雜性理解不夠
流域水環(huán)境污染治理關(guān)注較多的是總磷、氨氮、化學(xué)需氧量及重金屬等水質(zhì)指標(biāo)，嚴(yán)重忽視了在水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)中表現(xiàn)不出的毒性污染物，如持久性有機(jī)污染物(多環(huán)芳烴)。這些污染物通常都難以降解，能在水環(huán)境中存留較長時間，在水的遷移會嚴(yán)重威脅著人類的身體健康和生態(tài)平衡。
1．3對不同區(qū)域污染特點(diǎn)研究力度不夠
我國江河湖泊眾多，同一流域不同區(qū)域的環(huán)境差異較大，針對各個流域的不同區(qū)域進(jìn)行水環(huán)境特征的檢測分析，同時也沒有開展污染因子及干擾因素對水生態(tài)系統(tǒng)的影響作用關(guān)系的研究，如果盲目采取同樣的防治措施的話，會無法準(zhǔn)確判斷流域水環(huán)境的具體情況，難以達(dá)到預(yù)定的防治效果。
2我國流域水環(huán)境污染的原因
我國流域水環(huán)境污染的原因主要有以下幾個方面:首先，隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在一定客觀程度上加劇了中國流域水環(huán)境的污染程度。人類活動加劇，污水排放增加，因此造成嚴(yán)重的水體污染。其次，我國水資源的缺乏及不合理利用。我國水資源南北區(qū)域分布不均勻，我國北方地區(qū)面積約占全國的63～64%，而水資源量卻不到20%，相比之下，南方地區(qū)的面積約占全國的37%，而水資源量卻高達(dá)80%;隨著我國水資源開發(fā)程度的不斷提高，由原來的1000億立方米供水量增加到5000億立方米，但是我國的農(nóng)業(yè)、工業(yè)城鎮(zhèn)仍存在嚴(yán)重缺水，在全國688個城市當(dāng)中約有400多個城市存在缺水問題。水資源的缺乏在一定程度上加重了水污染的形勢，另外水資源的價格設(shè)置不合理以及節(jié)約用水意識淡薄造成了水資源的浪費(fèi)，據(jù)統(tǒng)計，我國75%～80%的用水量為農(nóng)業(yè)用水，平均用水利用率僅為30%左右，這與發(fā)達(dá)國家級的用水利用率差距較大;在工業(yè)用水方面，其重復(fù)利用率在50%以內(nèi)，而發(fā)達(dá)國家的工業(yè)用水重復(fù)率在80%以上。最后，粗放型生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理。現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)增長模式以粗放式為主，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)工藝水平也比較落后，使得污染物的排放難以降低，同時，城市污水處理系統(tǒng)以及排污管道的建設(shè)也較為落后，種種因素都加劇了水環(huán)境的污染程度［1］。
3流域水環(huán)境污染控制與管理對策
3．1將末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制的治理策略
針對工業(yè)生產(chǎn)方面，要引進(jìn)新的技術(shù)設(shè)備提高生產(chǎn)技術(shù)水平，通過采取清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式來有效降低能耗和物耗，以降低排污量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同持續(xù)發(fā)展。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，在流域生態(tài)特殊區(qū)域?qū)嵤┤丝诳刂坪图Z食補(bǔ)給政策，同時，增大有機(jī)肥料的施用量和施用面積，有效控制化學(xué)性肥料的使用;嚴(yán)禁土地的胡亂開發(fā)和植被的破壞，快速推動“退耕還林”政策的實(shí)施，以減少水土的流失［2］。
3．2對相關(guān)水環(huán)境污染物進(jìn)行分類控制
在進(jìn)行流域水環(huán)境污染防治的過程中，要針對不同的污染物采取相應(yīng)的控制措施，通過對不同污染物的形態(tài)特征以及危害程度等，對水環(huán)境污染物進(jìn)行合理分類，例如，根據(jù)水污染物質(zhì)的特征情況，可將其分為無機(jī)物、有機(jī)物以及金屬物質(zhì)等等;抑或根據(jù)水污染物的危害程度分為常規(guī)污染物、優(yōu)先控制污染物等等;所以應(yīng)該根據(jù)污染物的不同類別進(jìn)行相應(yīng)地控制。
3．3對水環(huán)境實(shí)施分期保護(hù)原則
對水環(huán)境的分期保護(hù)主要采取季節(jié)性劃分和年度性劃分兩種分法。季節(jié)性劃分的目的主要是顯現(xiàn)控制中的水期差異性，而年度性劃分是為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與措施的分階段實(shí)施。通常我國在對流域水環(huán)境采取控制措施的過程中，主要以枯水期的水文條件來當(dāng)作水質(zhì)安全的水文條件，來制定相應(yīng)的水污染控制方案。而實(shí)際應(yīng)用中，這種方法并沒有充分考慮到水污染的差異性，因此存在很大的缺陷，同時水污染的危險期還可能不在枯水期，比如遼河流域它的污染最嚴(yán)重的時段是在豐水期，所以，在水污染防治實(shí)施分期保護(hù)原則時應(yīng)該結(jié)合流域的具體情況進(jìn)行實(shí)施。
4結(jié)語
綜上所述，我國流域水環(huán)境污染的范圍和污染程度都在逐漸增大，因此，應(yīng)該及時采取有效的管控措施加以防治。在進(jìn)行流域水環(huán)境污染進(jìn)行防治的過程中，一定要根據(jù)不同流域區(qū)域的水質(zhì)環(huán)境，充分考慮水環(huán)境的差異性，有針對性地制定相應(yīng)的管控措施，加強(qiáng)實(shí)施力度。
參考文獻(xiàn):
［1］李勝，陳曉春．基于府際博弈的跨行政區(qū)流域水污染治理困境分析［J］．中國人口，資源與環(huán)境，2011(12):221．
關(guān)鍵詞：水環(huán)境；面源污染；問題；防治；研究
中圖分類號： [TE991.2] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
所謂面源污染，主要是指一種相對點(diǎn)源污染而言的污染類型，它具有隱蔽性、分散性、隨機(jī)性以及不易監(jiān)測性和難以量化性等特點(diǎn)，同時又與人們的生產(chǎn)生活具有非常密切的聯(lián)系。在日常的生產(chǎn)生活中，由于對其認(rèn)識不足，缺乏防治意識，導(dǎo)致嚴(yán)重的面源污染問題。
1、水環(huán)境面源污染現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前國內(nèi)主要的面源污染類型包括以下幾種：農(nóng)村生產(chǎn)生活污水及垃圾污染、農(nóng)牧業(yè)畜禽糞便污染、水土流失污染、農(nóng)藥化肥污染以及城市地表徑流污染等。具體分析如下：
農(nóng)村生產(chǎn)生活污水及垃圾污染：近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平不斷提高的同時，各種農(nóng)家樂等餐飲娛樂活動不斷興起，加之城市人口快速增長，大幅度拉動了城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)消費(fèi)水平。在這種情況下，農(nóng)村生產(chǎn)生活污水和垃圾數(shù)量也在日漸增長，而且負(fù)擔(dān)也越來越重。目前來看，我國農(nóng)村生產(chǎn)生活污水和垃圾基本上沒有處理，只是堆放在空檔處，隨意傾倒現(xiàn)象非常嚴(yán)重，比如河道兩邊、土臺上等，這樣不僅造成垃圾氣味隨風(fēng)飄蕩、經(jīng)地表徑流匯入到河道中，造成地表水體嚴(yán)重污染。
農(nóng)牧業(yè)畜禽糞便污染：在國家政策的大力支持下，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模在不斷的擴(kuò)大。目前來看，農(nóng)村畜牧業(yè)主要以豬、牛和羊?yàn)橹?，?jù)測算平均每天每頭豬、牛的糞便排泄量大約是人的4倍、18倍， 而且在這些糞便中氮的含量大約是人糞便的25倍和l1倍；含磷量大約是人糞便的6倍和19倍。除此之外，據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前養(yǎng)1頭牛過程中所產(chǎn)生的養(yǎng)殖廢水大約是23個人的正常正常生活造成的廢水，同時飼養(yǎng)一頭豬所產(chǎn)生的養(yǎng)殖廢水大約是7個人生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的廢水。 而這些因養(yǎng)殖牲畜而產(chǎn)生的廢水，九成以上的農(nóng)牧畜禽污水和廢棄物都沒有經(jīng)過處理就隨意地排放，若是遇到雨季，則在地表徑流的作用下匯入到河道之中，從而形成面源污染。由此可見，當(dāng)前我國農(nóng)村水環(huán)境面源污染非常的嚴(yán)重，急需采取應(yīng)對措施。
農(nóng)藥化肥造成的污染：據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所使用的農(nóng)藥數(shù)量在不斷的增加，已經(jīng)由上世紀(jì)九十年代初的70多萬噸增加到本世紀(jì)初的150萬噸，而且化肥的使用量也從l700萬噸增長至4300萬噸。這些藥物和化肥只有不到兩成附著于農(nóng)作物的表面，其余八成以上都隨著土壤流失了，同時還進(jìn)入到水體、空氣之中。目前來看，農(nóng)民所采用的施藥方式主要是噴霧式，該種方式可能會將藥物噴灑到水體之中或者其附近位置處，對該位置處造成水源污染。同時，當(dāng)施藥作業(yè)完成后，對于空藥瓶或者塑料袋的控制不當(dāng)，通常將其胡亂丟棄在空出；在噴霧設(shè)備清洗過程中，對地表水體造成了非常嚴(yán)重的污染，施藥之后藥液經(jīng)土壤大量滲入地下水中，造成了非常嚴(yán)重的水源性污染 。
水土流失導(dǎo)致水環(huán)境污染：據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前我國耕地面積只占全國土地總面積的14％，每年土壤的流失量大約占全國總量的67％左右。根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析可知，當(dāng)前我國水土流失非常嚴(yán)重，由此也會導(dǎo)致土壤營養(yǎng)成份的大量流 失，比如氮、磷等元素會隨之進(jìn)入到水循環(huán)系統(tǒng)之中，對水體造成非常嚴(yán)重的污染逐。除此之外，水土流失可能會導(dǎo)致護(hù)坡滑落，土壤中的大量農(nóng)藥和化肥會隨水土流失逐漸匯入到水系統(tǒng)之中，進(jìn)而造成水環(huán)境的嚴(yán)重污染。
2、防治水環(huán)境面源污染的有效對策
基于以上對當(dāng)前我國水環(huán)境面源污染問題及其成因分析，筆者認(rèn)為可從以下幾個方面予以應(yīng)對：
第一， 加強(qiáng)思想重視，提高管理水平。針對當(dāng)前我國水環(huán)境污染多數(shù)來自于農(nóng)村這一現(xiàn)狀，筆者建議地方政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視，起模范帶頭作用。同時，還要根據(jù)實(shí)際情況，制定一套或數(shù)套科學(xué)有效的管理機(jī)制，針對當(dāng)前污染區(qū)域進(jìn)行全面的規(guī)劃，及時有效地對小流域面源污染問題作出綜合性治理方案。針對當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境加強(qiáng)管理，尤其是農(nóng)村生產(chǎn)生活中的污水和垃圾，避免地表徑流造成水環(huán)境面源污染；加大環(huán)保意識宣傳教育，有針對性地解決當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的難題，減輕水環(huán)境污染壓力 。
第二，加強(qiáng)對農(nóng)藥和化肥施用的有效管理，加大經(jīng)濟(jì)幫扶力度。政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不斷加大科學(xué)施肥、施藥技術(shù)以及病蟲害防治技術(shù)的大力推廣，從而有效提高農(nóng)藥、化肥的施用效率，并在此基礎(chǔ)上為農(nóng)民提供綠色有機(jī)肥，以減少農(nóng)藥和化肥的使用量。目前來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高，若想從根本上解決水環(huán)境污染問題，仍需加大對水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，只有這樣才能有效地減少污染。筆者認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金投入主要有以下幾個著力點(diǎn)： 飲用水凈化、糞便污染消除等。同時，還應(yīng)當(dāng)努力研發(fā)清潔性的能源，比如太陽能、水能以及沼氣能等，通過建設(shè)利用裝置增大能源的有效利用率，起到保護(hù)水環(huán)境的作用；加大資金投入，建設(shè)固定的垃圾處理站和排污處理廠等，爭取從源頭與末端上對水污染進(jìn)行全方位的管理與控制。
第三，加大環(huán)保宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識。從實(shí)踐來看，水環(huán)境面源污染具有涉及面非常廣等特點(diǎn)，若想全面治理必須從思想上加強(qiáng)重視，即提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識。同時，還要認(rèn)真做好科術(shù)推廣活動，全面推進(jìn)科學(xué)種田，不斷提高農(nóng)民的科技環(huán)保意識。此外，還要不斷加強(qiáng)人工濕地利用，人工濕地實(shí)際上就是一種由人工建造、管理的沼澤類濕地生態(tài)系統(tǒng)，經(jīng)自然生態(tài)系統(tǒng)中的化學(xué)、物理以及生物三重性協(xié)調(diào)作用，有效地實(shí)現(xiàn)了水環(huán)境污染的有效處理。
結(jié)束語
水環(huán)境面源污染防治與人們的日常生產(chǎn)生活具有非常密切的關(guān)系，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視和防治技術(shù)創(chuàng)新，以保證人類賴以生存的水環(huán)境一直保持正常的狀態(tài)，為人類的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；水環(huán)境污染；現(xiàn)狀；治理對策
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.06.246
社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提高了人民的生活水平，但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也給環(huán)境帶來巨大的壓力，大自然正遭遇巨大的破壞，尤其是現(xiàn)代農(nóng)村，水環(huán)境的污染尤為突出，這嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)村自然生態(tài)的保護(hù)。
1 目前我國農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村生活廢水排放與固體廢棄物增多
隨著自來水在農(nóng)村范圍的普及，農(nóng)民日常生活用水的排放量逐漸增加，一些日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活廢水都是直接排入到附近的農(nóng)田與河流中，這給土地和水質(zhì)造成了非常嚴(yán)重的污染。另一方面，農(nóng)民生活水平的不斷提升也使得固體材料的使用量增加，日常生活用品的直接丟棄與垃圾的天然堆放，對附近水質(zhì)的影響也加重。
1.2 畜禽業(yè)發(fā)展造成的污染
隨著城市居民生活水平的不斷提升，對肉類與蛋類的需求也不斷增加，這使得農(nóng)村畜禽業(yè)的發(fā)展迅速。很多農(nóng)村在養(yǎng)殖畜禽上呈現(xiàn)分散狀態(tài)，畜禽數(shù)量多、種類繁，圈養(yǎng)地點(diǎn)多且不定，并且畜禽生活糞便也是直接排放，不僅造成大氣污染與環(huán)境污染，還會引起地表水質(zhì)的富營養(yǎng)化。而在一些養(yǎng)殖規(guī)模較大的鄉(xiāng)村，這類問題更加突出，養(yǎng)殖場管理人員經(jīng)常將糞便隨意亂倒，畜禽廢水直接排放，對周圍水環(huán)境造成污染，進(jìn)一步導(dǎo)致環(huán)境惡化。
1.3 農(nóng)業(yè)化肥使用與農(nóng)藥大量使用對水環(huán)境的影響
我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)化肥的使用量也一直排在世界前列，但是化肥的實(shí)際利用率卻不高，造成大量化肥流失并進(jìn)入自然水中，使水環(huán)境受到污染，化肥的大量流失會使農(nóng)田湖泊水質(zhì)富營養(yǎng)化，進(jìn)一步擴(kuò)散到河流湖泊中，成為水體污染的主體。而在農(nóng)藥使用方面，隨著農(nóng)作物害蟲抗藥基因的增強(qiáng)，造成農(nóng)藥的使用量也不斷增加，據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中單位面積農(nóng)藥的噴灑量遠(yuǎn)高于世界平均水平，然而農(nóng)藥的實(shí)際使用率卻低于20%，大部分農(nóng)藥揮發(fā)到空氣與土壤中，對當(dāng)?shù)厮h(huán)境造成危害。
2 農(nóng)村水環(huán)境污染的治理措施
2.1 農(nóng)村生活污水與固體污染物的處理
對于人口較密集的農(nóng)村群體，在生活廢水與固體污染物的處理上可以采取集中處理的方法，通過構(gòu)建類似城市排水系統(tǒng)的方法利用管網(wǎng)將污水收集起來，并建立設(shè)施完善的污水處理場，污水經(jīng)過具體處理后，實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用或者保證水排放達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。而對于無法集中處理的農(nóng)村，可以推廣使用高效藻類塘技術(shù)與厭氧沼氣池的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)廢水的集中處理，高效藻類塘處理能夠凈化大量富營養(yǎng)化水質(zhì)；而厭氧沼氣作為我國農(nóng)村最經(jīng)濟(jì)、最有效的污染處理方法，能夠?qū)崿F(xiàn)污水的有效處理與資源的循環(huán)再利用。
2.2 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對水環(huán)境污染的治理措施
對于農(nóng)村大型畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)而言，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖的集約化發(fā)展與生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，針對農(nóng)村分散養(yǎng)殖的情況，推廣生態(tài)養(yǎng)殖的理念，比如利用畜禽糞便為果樹提供養(yǎng)料。對于大型養(yǎng)殖場，可以采用沼氣綜合利用技術(shù)，大型畜禽養(yǎng)殖涉及到溫度、光照等能源的使用，可以利用畜禽糞便再生能源的方式，為養(yǎng)殖場提供必須的能源，一方面降低了糞便對水環(huán)境的影響，另一方面提高了養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益，使資源、能源得到有效利用。
對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，應(yīng)提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭上預(yù)防農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水環(huán)境產(chǎn)生的危害，在實(shí)際進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，農(nóng)民要合理使用有機(jī)化肥，盡可能使用生物肥料來替代有機(jī)肥料，提高化肥的使用率。在農(nóng)業(yè)病害的防治上，通過生態(tài)平衡施肥與生態(tài)養(yǎng)殖來降低農(nóng)藥的使用量，建立生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)功能循環(huán)，比如在畜禽養(yǎng)殖農(nóng)村，可以利用家禽農(nóng)田放養(yǎng)的方式，對農(nóng)業(yè)病害進(jìn)行生態(tài)控制，使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并使農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量得到提升。
2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理措施
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)水污染的有效防治，最重要的一點(diǎn)是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，合理布局并完善其污水處理功能，同時推廣使用清潔生產(chǎn)技術(shù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局調(diào)整中，要重視生產(chǎn)廢水的污染治理工作，使企業(yè)污水排放始終達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。為此，可以參照以下設(shè)計思路：一是要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適度引導(dǎo)，使生產(chǎn)企業(yè)集中在同一工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)污水的統(tǒng)一處理與排放；二是要根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)更新速度與設(shè)備更新?lián)Q代的速度，采取針對性地解決措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)廢水得到根本上的解決。
2.4 完善污水治理運(yùn)行管理機(jī)制
農(nóng)村污水治理普遍存在制度不完善、專業(yè)技術(shù)人才缺乏、運(yùn)行資金缺乏等問題，因此構(gòu)建完善的運(yùn)行管理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)污水治理有效性的必要條件，也是避免污染處理設(shè)施閑置、無人管理的關(guān)鍵手段。實(shí)行統(tǒng)一的污水管理時，要以政府為指導(dǎo)力量，基層干部實(shí)現(xiàn)分村實(shí)施的方法，確保機(jī)制運(yùn)行的有效性，考慮到目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，短期內(nèi)污水處理資金仍然以政府補(bǔ)助為主，但可以對較大污染的處理實(shí)行收費(fèi)制，確保污染處理經(jīng)費(fèi)的充足。
2.5 普及生態(tài)環(huán)保知識
農(nóng)村水環(huán)境污染的根本原因還是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識薄弱造成的，因此相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳部門要加強(qiáng)宣傳力度，使農(nóng)民充分了解到水環(huán)境污染的嚴(yán)重性和對未來生活的影響，普及生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)。這樣在減少污染的同時，又能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3 結(jié)語
綜上所述，在新形勢下，要重視水環(huán)境的污染處理與預(yù)防工作，改善當(dāng)前農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，因此，國家相關(guān)部門要做好環(huán)境保護(hù)宣傳工作，提升農(nóng)民對水環(huán)境保護(hù)的意識，逐漸構(gòu)建并不斷完善農(nóng)村水環(huán)境管理體系，使農(nóng)村水環(huán)境污染狀況逐步得到緩解。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 水環(huán)境 水污染 控制對策
[中圖分類號] X131.2 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-9-319-1
0 引言
水是地球上最常見的物質(zhì)之一，是生命生存的重要資源，也是生物體最重要的組成部分。我國是一個人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，人均水資源占有量僅2400m3，約為世界人均占有量的四分之一。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)飛速發(fā)展，總產(chǎn)值占全國生產(chǎn)總值的 30% 以上，其無規(guī)劃的城鎮(zhèn)化建設(shè)速度不斷加快，大量的工業(yè)廢水，生活污水，畜禽養(yǎng)殖排放廢物和農(nóng)村面源污染等造成了農(nóng)村水環(huán)境的嚴(yán)重污染。農(nóng)業(yè)部門一直是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。在我國人口分布中，農(nóng)村人口超過總?cè)丝诘囊话?。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展對我國建設(shè)和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，控制農(nóng)村水環(huán)境的污染已成為一項(xiàng)重要任務(wù)。
1 我國農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀
過去，我們一直把環(huán)保工作重點(diǎn)放在大中城市，而忽視了占全國總面積近90%的廣大農(nóng)村。從而致使農(nóng)村環(huán)境問題日益惡化，而水污染環(huán)境問題尤為突出，呈現(xiàn)出迅速惡化趨勢。如：地表水體富營養(yǎng)化，地下水質(zhì)逐漸惡化等。據(jù)統(tǒng)計：目前，全國有80%以上的河流受到不同程度的污染，我國農(nóng)村有近7億人的飲用水中大腸桿菌超標(biāo)，1.7億人的飲用水受到有機(jī)污染，而且，由于農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的廣泛使用，致使許多地方的地下水已經(jīng)不適于飲用，嚴(yán)重影響了人民群眾的身體健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
農(nóng)村水環(huán)境基本上處于開放的狀態(tài)，因此城市的污水處理也將影響到農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境。農(nóng)村水環(huán)境的污染與城市水污染在形式和內(nèi)容上都有很大的區(qū)別。因此，關(guān)于農(nóng)村水環(huán)境污染與城市水污染相比具有不可根除性和不斷發(fā)展性、廣泛性、可控性的特點(diǎn)。
2農(nóng)村水污染成因分析
2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身
隨著科技的進(jìn)步，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也發(fā)生了變化，往昔的農(nóng)家肥等有機(jī)肥料被農(nóng)藥、化肥的廣泛使用所取代。近20年來，我國化肥的畝使用量已經(jīng)超過世界平均畝使用量的一倍多，農(nóng)藥的年使用量達(dá)120萬噸以上，其中10%―20%附在植物體上，其余都散落在土壤和水中。
2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，并且以小型工礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)區(qū)域會越來越多。這些企業(yè)中相當(dāng)一部分屬于效益較差、能耗較大、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，并且技術(shù)含量低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的環(huán)境意識淡薄，整體環(huán)境管理水平落后，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，多采用土法生產(chǎn)，直接污染環(huán)境。
2.3農(nóng)村生活方式和農(nóng)村水處理設(shè)施欠缺。
目前，農(nóng)村居民在生活水平提高的同時，生活方式并沒有隨之變化，如：生活污水直排、隨處潑灑。由于農(nóng)村地區(qū)的居民居住分散，不可能對生活污水進(jìn)行統(tǒng)一處理，所以農(nóng)村地區(qū)生活污水對水資源的污染呈上升趨勢。
2.4人們的環(huán)境意識薄弱
人們的環(huán)境意識對環(huán)境污染起著舉足輕重的作用，因?yàn)槿说沫h(huán)境意識常常指導(dǎo)人的環(huán)境行為。只有人們整體的環(huán)境意識的加強(qiáng)，并將環(huán)境意識和環(huán)境行為二者充分有機(jī)結(jié)合起來，才是我們整個環(huán)境問題的根本突破口。農(nóng)村環(huán)境問題也不例外。
3 農(nóng)村水污染的防治對策
農(nóng)村地區(qū)是城市的大后方，是基本生產(chǎn)資料的產(chǎn)地，也是水源地。良好的生態(tài)環(huán)境才能吸引資金流向農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和繁榮。維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持，為群眾身體健康提供保障。
3.1通過立法、經(jīng)濟(jì)等多種手段來防治農(nóng)村水環(huán)境污染
建立起政府主導(dǎo)的農(nóng)村環(huán)保投入機(jī)制，制定完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，再配合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法、教育培訓(xùn)、治理技術(shù)等多種措施，這樣就完善了農(nóng)村水環(huán)境污染防控體系。
3.2改善農(nóng)村執(zhí)法環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)法
建立完備的環(huán)境保護(hù)立法以后，假如沒有嚴(yán)格有效的執(zhí)法，立法也就是一紙空文。若想加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，有效控制環(huán)境污染，需要合理的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，加大對環(huán)境執(zhí)法資金的投入，加強(qiáng)建設(shè)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍等?，F(xiàn)時，我國環(huán)境機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，各方面都較為欠缺，這些原因都導(dǎo)致了我國環(huán)境執(zhí)法出現(xiàn)不力。
3.3制定完善的公眾參與制度，鼓勵公眾參與
通過各種宣傳教育來提高農(nóng)民的環(huán)保意識，完善和周密參與形式以及過程，讓農(nóng)民自身定期參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中。包括保護(hù)行為以及法律法規(guī)的修訂添加。
3.4重視農(nóng)村環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用
我國在防治農(nóng)村環(huán)境污染的過程，應(yīng)該積極推動農(nóng)村環(huán)?？萍紕?chuàng)新，重點(diǎn)研究、開發(fā)和推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)村面源污染防治等方面的實(shí)用技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)科學(xué)研究，建立農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)制度，解決農(nóng)村污染治理關(guān)鍵技術(shù)難題。
4總結(jié)
綜上所述，針對水環(huán)境污染問題在我國廣大農(nóng)村日益嚴(yán)重的現(xiàn)象，必須對癥下藥，盡快采取有效措施來遏止這種不利局面的惡化。農(nóng)村問題自古以來就是我國政府工作的重中之重，而農(nóng)村水環(huán)境污染的問題更不能被忽視，因此，要吸取以往城市發(fā)展中水污染對人們的經(jīng)濟(jì)生活帶來嚴(yán)重影響的教訓(xùn)，充分重視農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的水環(huán)境問題，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的持續(xù)、健康、和協(xié)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:水環(huán)境;水污染;問題與對策
中圖分類號:X52文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1005-569X(2010)03-0038-02
1 引 言
我國是農(nóng)業(yè)大國,但由于種種原因?qū)r(nóng)村水污染的治理一直不夠重視。污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市,而農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零。近十幾年來,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的飛速發(fā)展,大量的工業(yè)廢物、生活廢物、畜禽養(yǎng)殖排放廢物和農(nóng)村面源污染等造成了農(nóng)村水環(huán)境的嚴(yán)重污染,水環(huán)境狀況越來越惡化,污染事故時有發(fā)生,不僅對糧食造成減產(chǎn),而且直接威脅著居住在廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的身體健康。這已嚴(yán)重影響到廣大農(nóng)村的生態(tài)、生產(chǎn)和生活安全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須引起高度的重視,采取有效措施治理農(nóng)村水污染問題。
2 農(nóng)村水環(huán)境惡化的原因
2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的污染物
自改革開放以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了蓬勃的發(fā)展。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營粗放等特征,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年有大量污染物未經(jīng)處理直接排放,嚴(yán)重的污染其周邊地區(qū)的水環(huán)境。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(主要集中在造紙、印染、電鍍、化工、冶煉、礦產(chǎn)、機(jī)械加工、建材等)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理直接排向河溝、水庫和農(nóng)田,大量雜亂堆放的工業(yè)固體廢物、生活垃圾又對地表水和地下水產(chǎn)生了二次污染。特別是近年來,由于城市環(huán)境污染的嚴(yán)厲制裁,許多污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到了郊區(qū)小城鎮(zhèn),進(jìn)一步加劇了農(nóng)村水環(huán)境的污染。
2.2 農(nóng)藥、化肥的大量不合理使用
近年來,農(nóng)村的農(nóng)藥使用量達(dá)23萬t。一般來講,只有10~20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上,而80~90%則流失在土壤、水體和空氣中,在灌水與降水等作用下污染地下水。另外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有機(jī)肥料施用的大幅度減少,氮、磷、鉀肥的不合理使用和化肥使用的快速增長造成的水環(huán)境污染。農(nóng)村面源污染的特點(diǎn)是污染物種類多、數(shù)量大、分布廣,面源的監(jiān)測、管理及污染控制比較復(fù)雜。
2.3 養(yǎng)殖場的廢水排放
最近幾年,隨著城鄉(xiāng)居民對肉類消費(fèi)需求的大增,農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速,農(nóng)民依靠這一方面的技術(shù)致富的家庭不少。為了追求更高的利潤,農(nóng)民們很少建沼氣池,而且直接把畜禽類糞便、廢棄物和畜禽宰殺廢水、廢棄物等直接排放到溪水中,這些廢水又隨溪水流入河流中,這種處理方法雖然使得養(yǎng)殖場的問題迅速解決,給場主帶來了更為豐厚的利潤,卻擴(kuò)大了污染區(qū)域,造成了河流的富營養(yǎng)化,浮藻、水草叢生,魚類死亡,加劇了治理的難度。
2.4 污水灌溉
目前,在農(nóng)村許多大量未經(jīng)處理污水直接用于農(nóng)田灌溉,水質(zhì)超標(biāo)、灌溉面積盲目發(fā)展,已經(jīng)造成土壤、作物及地下水的嚴(yán)重污染。可以說污水灌溉已成為我國農(nóng)村水質(zhì)惡化的重要原因之一,污水灌溉直接危及到污水灌溉區(qū)的飲水及食物安全。
2.5 居民生活污水和廢棄物對水環(huán)境造成污染
近年來,隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快,小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展。由此而產(chǎn)生的大量生活污水直接排入水體,還有大量的固體廢棄物主要包括大量的煤渣,各種包裝袋、果皮等。由于人們的環(huán)保意識不強(qiáng),加之村里沒有固定的集中的垃圾堆,人們?yōu)榱颂幚矸奖懔?xí)慣地把垃圾往河里傾倒,根本不考慮減少污染的問題。致使我國農(nóng)村不少地區(qū)的小溪和河流變成了黑河。不少地方的飲用水源也都受到了污染,不少景區(qū)、景點(diǎn)周邊的水庫也受到了不同程度的污染。
3 建議對策
3.1 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污水治理水平
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,大力推行清潔生產(chǎn),限期治理那些污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),對不能達(dá)到治理目標(biāo)的工廠要堅決關(guān)、停、并、轉(zhuǎn),以防止對環(huán)境的污染及危害;切實(shí)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境管理制度和政策;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的地區(qū)以及居民住宅集中的地區(qū),逐步完善下水道系統(tǒng),并新建一些簡易的污水處理設(shè)施,比如地下滲濾場、穩(wěn)定塘、人工濕地以及各種類型的土地處理系統(tǒng)。提高企業(yè)的污水治理技術(shù),減少企業(yè)污水對農(nóng)村水環(huán)境的直接污染。
3.2 教育農(nóng)民科學(xué)使用化肥和農(nóng)藥
改善灌溉方式和施肥方式,減少肥料流失;加強(qiáng)土壤和化肥等化驗(yàn)與監(jiān)測,科學(xué)定量施肥;調(diào)整化肥品種結(jié)構(gòu),采用高效、復(fù)合、緩效新的化肥品種;增加有機(jī)復(fù)合肥的使用;加強(qiáng)造林、植樹、種草,增加地表覆蓋,避免水土流失以及誰料流入水體或者滲入地下水;加強(qiáng)農(nóng)田工程建設(shè),防止土壤以及和肥料流失。這些措施還有有效防治化肥污染。防治農(nóng)藥污染的對策主要有:開發(fā)、推廣和應(yīng)用生物防治病蟲害技術(shù),減少油劑農(nóng)藥的使用量;研究采用多效抗蟲害農(nóng)業(yè),發(fā)展低毒、高效、低殘留量的新農(nóng)藥;完善農(nóng)藥的運(yùn)輸與使用方法,提高施藥技術(shù),合理使用農(nóng)藥,減少農(nóng)藥造成的水環(huán)境污染。
3.3 加強(qiáng)對畜禽排泄污染物的有效處理
對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治可以采取以下措施:合理布局,控制發(fā)展規(guī)模;加強(qiáng)和改進(jìn)對畜禽排泄物的綜合利用、改進(jìn)清除方式,例如鼓勵養(yǎng)殖場建立沼氣池,即養(yǎng)殖場建立沼氣池,政府給予一定金額的補(bǔ)貼。從而避免與場主私人利益的過大沖突、制定畜禽養(yǎng)殖場的排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及環(huán)保條例。
3.4 發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)是我國的用水大戶,其年用水量約占全國用水量的80%。節(jié)約灌溉用水,發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)不僅可以減少農(nóng)業(yè)用水量,減少水資源的使用,同時可以減少化肥和農(nóng)藥隨排灌水的流失,從而減少其對水環(huán)境污染。農(nóng)業(yè)節(jié)水措施主要有:大力推行噴灌、滴灌等各種節(jié)水灌溉技術(shù),制定合理的灌溉用水定額,減少輸水損失,實(shí)行科學(xué)灌水。
3.5 提高村民保護(hù)水環(huán)境意識
各村建立固定的垃圾堆,并且及時分類處理,不要將垃圾統(tǒng)一又倒人河水中,造成二次污染,塑料袋和紙屑也不宜采用焚燒;各村部還可以利用農(nóng)閑時間,開展關(guān)于環(huán)保的知識講座,并且采用多種宣傳方式(如貼出宣傳畫),向村民講述環(huán)保的重要性,使村民真正懂得保護(hù)環(huán)境等于保護(hù)他們自己,并使他們懂得應(yīng)該怎么做,不應(yīng)該做什么,增強(qiáng)他們的環(huán)保意識;鼓勵人們使用肥皂,少用洗衣粉,減少水中磷的污染。
DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.08.015
Anhui Province Rural Water Environmental Pollution Control Research
ZHANG Yan， WANG Xu
（School of Public Administration， Hohai University， Nanjing 210098， China）
Abstract： The reason of the problem and propose caused by water environmental pollution control in rural Anhui province was analyzed from the institutional mechanisms， policies and regulations， technical personnel. And based on this， the appropriate countermeasures were proposed in order to promote environmental improvement of rural water， to promote rural economic and social harmonious development.
Key words： Anhui province； rural water environmental control； policies and regulations； institutional mechanisms；technical personnel
?r村生態(tài)系統(tǒng)支撐著城市生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是城市生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)輸入與輸出的重要源和匯[1]。水環(huán)境作為農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對于農(nóng)業(yè)乃至整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著中國對城市以及工業(yè)污染的財政以及技術(shù)投入的增加，使這兩大污染得到控制，進(jìn)而農(nóng)村污染已經(jīng)上升成為中國第一大污染源，尤其是在水環(huán)境污染方面。根據(jù)第一次全國污染源普查公報顯示，中國農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量1 324.09萬t，總氮排放量270.46萬t，總磷排放量28.47萬t，分別占全國排放量的43.7%、57.2%和67.3%[2]，可見農(nóng)村水環(huán)境污染已經(jīng)成為中國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的瓶頸所在。安徽省作為中國中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)、人口大省，農(nóng)業(yè)的良好持續(xù)發(fā)展對該省起著重要的支撐作用，而由于城鄉(xiāng)二元體制的存在等各方面原因，農(nóng)村水環(huán)境污染很大程度上制約了農(nóng)業(yè)的生態(tài)化與可持續(xù)。加快推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境污染治理進(jìn)程，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。
1 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀
據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)委員會資料顯示，安徽省鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?0%。其所處的長江三角洲城市群已成為6大世界級城市群之一，正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要機(jī)遇期。然而城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、化肥和農(nóng)藥的大量使用、工業(yè)與城市污染的不斷轉(zhuǎn)移等均加劇了環(huán)境污染尤其是水環(huán)境污染。
由于安徽所處的長江中下游其余6個省市與安徽省在地理區(qū)位及水文條件方面相似，并且在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中都有著舉足輕重的地位，可控制的變量多，因此將長江中下游流域7省市的水污染重要指標(biāo)平均水平作為參照對象，以期更好地說明安徽省水環(huán)境污染問題。此外，由于化學(xué)需氧量（COD）排放量以及總氮、總磷排放量是衡量水體污染的重要指標(biāo)，因此，本研究從這三個指標(biāo)比較安徽省與長江中下游7省份平均水平的差距。據(jù)2015年《安徽統(tǒng)計年鑒》顯示（表1），安徽省2014年水資源總量為778.48億m3，同期長江中下游地區(qū)平均水平為957.5億m3，而安徽省人均占有量僅為1 279.78 m3，同期長江中下游平均水平為1 699.25 m3，說明安徽水資源相對短缺。另據(jù)歷年《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》（表2），綜合比較2011～2014年COD以及總氮和總磷的排放量，從縱向上看安徽省在近幾年排放量雖稍微有所回落，但是總體排放量仍高于長江中下游省份平均水平，2014年化學(xué)需氧量排放量高出平均水平4.76%，總氮排放量高出30.41%，總磷排放量高出18.23%，進(jìn)一步說明在全省水資源緊缺的情況下，近年來水污染狀況令人堪憂。
而在安徽省水環(huán)境污染狀況中，農(nóng)村水環(huán)境污染在近年來尤為嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)報道[3]顯示，安徽、湖南、湖北等長江中下游流域各省在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)的同時，污染帶來的生態(tài)環(huán)境問題也十分嚴(yán)重。長期單純追求產(chǎn)量，依靠各種化學(xué)投入品的“石化農(nóng)業(yè)”既污染環(huán)境，也在逐漸喪失可持續(xù)發(fā)展的動力。
從圖1可以看出，安徽省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)用水量遠(yuǎn)高于工業(yè)用水以及城鎮(zhèn)公共用水量，且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)與城鎮(zhèn)公共用水量總體呈逐年增加的趨勢，由此導(dǎo)致了在農(nóng)業(yè)自身高用水量基礎(chǔ)上引發(fā)的內(nèi)生性污染，以及工業(yè)和城市污水增加向農(nóng)村轉(zhuǎn)移所帶來的外生性污染。因此，安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染形勢極其嚴(yán)峻，已成為新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很大程度上危害了農(nóng)民的身體健康。
2 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染的污染源分析
農(nóng)村水環(huán)境污染一般分為內(nèi)生性污染和外生性污染。內(nèi)生性污染包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和農(nóng)民生活污水污染；外生性污染是指自農(nóng)村之外轉(zhuǎn)移過來的污染，如城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)企業(yè)排放向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的污水[4]。
2.1 內(nèi)生性污染源分析
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染主要指農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)養(yǎng)殖所帶來的污染。如表3所示，一方面，綜合比較2007～2014年安徽省化肥使用量和長江中下游平均水平，從縱向來看，近8年安徽省農(nóng)業(yè)化肥使用量持續(xù)攀升，2014年相比2007年，增長了12%；從橫向來看，安徽省農(nóng)業(yè)化肥使用量近8年一直遠(yuǎn)高于長江中下游平均水平，2014年高出平均水平58.91%。由于化肥的大量使用加上施肥技術(shù)的落后，化肥的利用率很低，未被土壤吸收的部分隨著地表徑流進(jìn)入周邊地表水體以及滲入地下水體，肥料中所富含的化學(xué)需氧量以及氮、磷等元素造成了水?w的富營養(yǎng)化。另一方面，安徽省農(nóng)藥使用量除2009年有所下降外，一直持續(xù)走高，2014年高于長江中下游平均水平32.56%，而農(nóng)藥的有效利用率僅為15%左右，大部分農(nóng)藥則流失到周圍環(huán)境中，最終通過灌溉水、降水等渠道遷移到周圍水體，造成水體污染[5]。此外，安徽省塑料薄膜使用量高于長江中下游平均水平，由于不可降解，也是導(dǎo)致水體污染的重要因素，2013年安徽省農(nóng)村塑料薄膜使用量甚至高出長江中下游平均水平34%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染還包括養(yǎng)殖業(yè)帶來的污染，安徽農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和近年來興起的集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，由于其養(yǎng)殖過程中動物糞便的排放、飼料中含有的氮磷元素以及大量化學(xué)用品的使用，污染了農(nóng)村水域環(huán)境，使生物多樣性減少。未經(jīng)處理的農(nóng)村生活污水的排放也是安徽省農(nóng)業(yè)面源污染的重要形式之一。安徽省農(nóng)村生活污水來源于農(nóng)民生活垃圾的隨意排放造成的水體污染，由于農(nóng)民環(huán)保意識較差，造成了農(nóng)村“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放”的現(xiàn)狀，加上近年來農(nóng)民生活水平的提高，例如塑料袋、快餐盒等生活垃圾的種類多數(shù)屬于不可降解類，且絕大部分生活垃圾未能實(shí)現(xiàn)無害化處理，造成了水體的嚴(yán)重污染。
2.2 外生性污染源分析
安徽省農(nóng)村水環(huán)境的外生性污染主要來源于工業(yè)廢水以及城鎮(zhèn)生活污水向農(nóng)村轉(zhuǎn)移所帶來的污染。工業(yè)廢水一方面是由落戶于安徽省農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所帶來，安徽省農(nóng)村人口占省總?cè)丝诘?0%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在為農(nóng)村創(chuàng)收的同時也不斷地向周圍水體排放污染物。另一方面由于城市的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，許多污染較為嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)因?yàn)檗r(nóng)村的企業(yè)落戶門檻低而紛紛向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，回溯2006～2010年的《中國環(huán)境狀況公報》，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移已經(jīng)持續(xù)成為關(guān)注的重點(diǎn)[4]。這些企業(yè)廢水排放量大，在進(jìn)一步帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也給農(nóng)村水環(huán)境帶來了極大的危害。隨著安徽省經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城市生活水平的不斷提高，各種形式的生活污水通過各種方式轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，城市的發(fā)展一定程度上以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價。
3 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理存在的問題分析
安徽省作為農(nóng)業(yè)兼人口大省，農(nóng)村的水環(huán)境對于新農(nóng)村建設(shè)以及整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展顯得尤為重要。而安徽省目前農(nóng)村水環(huán)境污染尤為嚴(yán)重，主要存在體制機(jī)制、政策法規(guī)、技術(shù)人才、意識等方面的問題。
3.1 體制機(jī)制問題
安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染嚴(yán)重，很大程度上是由于管理層面的原因，因此需要從體制機(jī)制方面深究原因。
3.1.1 管理機(jī)制不完善，職能交叉 目前，中國已形成“中央-省-市-縣”層級環(huán)境保護(hù)管理體系，但仍不完善。就安徽省而言，首先，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱[6]。其次，安徽省環(huán)境污染治理的各機(jī)構(gòu)之間存在職能交叉，水利、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)之間責(zé)任難以厘清，各自為陣，無法進(jìn)行高效的銜接協(xié)調(diào)，形成合力。在水質(zhì)的監(jiān)測與保護(hù)方面，環(huán)境保護(hù)廳有水環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計與信息職能，而水利廳也同樣有水質(zhì)監(jiān)測、管理與水質(zhì)信息職能，容易造成多頭管理的格局，不僅增加了行政成本，而且不利于水污染問題的有效解決。
3.1.2 長效機(jī)制不足，管理效能不高 目前，安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理主要是由國家或省級的“項(xiàng)目帶動”或“專項(xiàng)工作”帶動，帶有較大的隨機(jī)性，項(xiàng)目或工作結(jié)束，治理工作也隨之放松，問題依然存在，無法形成水污染治理的常態(tài)化格局。從管理層面來看，影響農(nóng)村水污染治理進(jìn)程的另一重要原因涉及到環(huán)保部門在行政格局中的地位，安徽省環(huán)境保護(hù)廳與同級有關(guān)部門地位平等，不存在隸屬關(guān)系，意味著環(huán)境保護(hù)廳在某些環(huán)境問題上無法對其他部門進(jìn)行有力的制約，不得不服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，而以污染環(huán)境為代價。其次，監(jiān)管能力的不足也是影響管理效能的重要因素。與城市嚴(yán)密的監(jiān)管體系相比，安徽省農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管體系嚴(yán)重滯后，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理以及環(huán)境規(guī)劃在農(nóng)村幾乎為空白，無法形成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)而對農(nóng)村水環(huán)境污染進(jìn)行有效的控制。
3.1.3 環(huán)保意識缺乏，公眾及第三方參與較為薄弱 就目前安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀而言，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占重要地位，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是農(nóng)民創(chuàng)收的主要途徑。從農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)乃至農(nóng)村居民，對水環(huán)境污染的嚴(yán)重性以及防治的緊迫性認(rèn)識不足。基層領(lǐng)導(dǎo)為發(fā)展農(nóng)業(yè)以帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對化肥農(nóng)藥等大規(guī)模使用帶來的水環(huán)境污染持容忍態(tài)度，存有“先污染后治污”的陳舊觀念；而基層領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度直接影響到農(nóng)民的態(tài)度，農(nóng)民對周邊環(huán)境的污染習(xí)以為常，缺乏治理的主觀能動性。其次，安徽省目前針對農(nóng)村水環(huán)境污染治理的激勵性政策不足，一方面無法吸引具有資質(zhì)的社會資本進(jìn)入農(nóng)村水環(huán)境污染治理體系開展卓有成效的管理；另一方面，村民也缺乏主觀能動性，無法自主開展面源污染防治工作，缺乏維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的意識，因此，無法在全社會形成上下聯(lián)動的水環(huán)境污染治理體系。
3.2 政策問題
環(huán)境污染治理政策對一個地區(qū)的污染治理起著重要的引導(dǎo)作用。根據(jù)安徽省人民政府2016年的《安徽省水污染防治工作方案》，僅第9條提到要推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境污染防治工作，提出“控制農(nóng)業(yè)面源污染，制定實(shí)施全省農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。促進(jìn)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率到2020年達(dá)到90%。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸”[7]。其他各項(xiàng)規(guī)定都是關(guān)于工業(yè)和城市水環(huán)境污染治理。因此，涉及農(nóng)村水環(huán)境污染治理措施的篇幅很少，缺乏具體性規(guī)定，且一些政策缺乏配套措施，較難落實(shí)到位。
污染治理資金的投入可以保證地區(qū)的污染治理順利開展，否則，會成為治理的瓶頸所在。
由于政策不足，對農(nóng)村水污染治理資金投入不到位，農(nóng)村水污染處理設(shè)施建設(shè)不到位，一些設(shè)施在建成后由于缺乏資金而無法正常運(yùn)行甚至停運(yùn)，無法發(fā)揮最大效用，嚴(yán)重阻礙了水環(huán)境污染治理進(jìn)程。
總之，在政策上，安徽省體現(xiàn)出明顯的重城市、輕農(nóng)村的傾向，導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染治理無法取得有效進(jìn)展。
3.3 技術(shù)、人才問題
技術(shù)、人才缺乏仍然是安徽省農(nóng)村面源污染治理的瓶頸所在。由于缺乏對專業(yè)人才的培養(yǎng)，污染防治技術(shù)得不到有效提高，安徽省農(nóng)村帶有其獨(dú)特的地理和地域特征，普遍性的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)對于安徽省來說不盡適用，需要因地制宜，結(jié)合具體特征，發(fā)揮人才專業(yè)優(yōu)勢，開展有效地面源污染治理和研究。
4 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理對策分析
安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理主要存在政策法規(guī)、體制機(jī)制以及人才技術(shù)等方面的問題，這些問題的產(chǎn)生是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在。長期以來，安徽省的環(huán)境保護(hù)體制基本以城市為中心，而忽略了廣大的農(nóng)村，存在較嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)性[8]；農(nóng)村財政力量薄弱，致使水污染治理所需資金與實(shí)際投入資金之間存在巨大缺口，許多污染防治工作例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人才技術(shù)投入無法有效開展；農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機(jī)性、不確定性等特點(diǎn)[9]。因此，針對這些問題，需要結(jié)合安徽省具體特征，提出有效的應(yīng)對措施，以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.1 加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化自治功能
轉(zhuǎn)變安徽省農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)及居民的水環(huán)境觀念是當(dāng)前水污染防治工作的重中之重。要充分利用各種輿論媒體進(jìn)行農(nóng)村環(huán)保知識的宣傳，提高農(nóng)村干部與群眾的生態(tài)觀念。首先要提高農(nóng)村干部對于農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識，基層干部在農(nóng)村水環(huán)境治理中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)與帶頭作用，要使其充分認(rèn)識到生態(tài)保護(hù)的重要性，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，注重農(nóng)村水污染治理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。就安徽省而言，目前農(nóng)業(yè)勞動力老齡化嚴(yán)重，農(nóng)村人口以老年人占絕大多數(shù)，村干部應(yīng)當(dāng)以村民易于接受、通俗易懂的方式，結(jié)合宣傳卡片、村務(wù)公開欄、科技入戶等形式，傳播各種典型模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時也要加強(qiáng)對基層農(nóng)技人員、農(nóng)民示范戶的培訓(xùn)與教育活動，提高民眾的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識。
4.2 完善法規(guī)政策，加強(qiáng)執(zhí)法力度
安徽省關(guān)于農(nóng)村水污染治理的相關(guān)條例涉及內(nèi)容較少，并且相關(guān)措施落實(shí)難度大，執(zhí)法力度不夠。因此，首先，要因地制宜，結(jié)合安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀，盡快編制更為具體的農(nóng)村水環(huán)境污染防治法規(guī)政策體系，制定適合農(nóng)村家庭化生產(chǎn)、生活方式的水污染防治政策，通過行政強(qiáng)制措施使農(nóng)村水污染防治工作有法可依。其次，要加強(qiáng)執(zhí)法力度，貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律和法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品管理、畜禽養(yǎng)殖場污染防治等規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，依法開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，對破壞、浪費(fèi)農(nóng)業(yè)資源和污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為，配合有關(guān)部門，依法嚴(yán)肅查處。此外，要研究制定各項(xiàng)激勵政策，激發(fā)社會活力，吸引社會資本進(jìn)入農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域，并且，通過激勵政策調(diào)動農(nóng)民積極性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾投工投勞，自主開展農(nóng)業(yè)面源污染防治的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[10]。在資金保障方面，政府每年要安排一定資金投入農(nóng)村環(huán)境治理工作，積極構(gòu)建多元化、多渠道、高效率的資金投入體系，基層干部也要調(diào)動一切積極因素吸納社會資金，拓展資金來源，使農(nóng)村環(huán)境治理逐步走上市場化的軌道。并基于安徽省農(nóng)村實(shí)際情況，加強(qiáng)資金整合，集中捆綁使用，重點(diǎn)投入大中型沼氣、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)作物秸稈綜合利用等，并著力加強(qiáng)財政、審計部門對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金利用的監(jiān)督，明確一定時期內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入的比例，制定可操作性的獎勵或懲罰細(xì)則[11]。
4.3 健全體制機(jī)制，規(guī)范水污染防治體系
首先，基于安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀，要形成以政府為主導(dǎo)的治理體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門職責(zé)，政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中堅作用，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，形成合力解決農(nóng)村污染問題，并建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、問責(zé)制、行政責(zé)任追究制和行政監(jiān)察制度，定期進(jìn)行考核，使農(nóng)業(yè)面源污染治理工作常態(tài)化。其次，在此基礎(chǔ)上，培育新型治理主體，采取財政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，加快培育多種形式的農(nóng)業(yè)面源污染防治經(jīng)營組織，鼓勵新型治理主體開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、地膜回收利用、農(nóng)作物秸稈回收加工、沼渣沼液綜合利用、有機(jī)肥生產(chǎn)等經(jīng)營服務(wù)。探索開展政府向經(jīng)營組織購買服務(wù)機(jī)制和PPP模式創(chuàng)新試點(diǎn)，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營組織從事農(nóng)業(yè)面源污染防治。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場等，采用績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營[10]。第三，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，要建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展動態(tài)監(jiān)測，并運(yùn)用信息化手段，將監(jiān)測到的數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)庫，形成模型為決策提供參考。加大對化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，杜絕不合格農(nóng)資進(jìn)入市場。
關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；水環(huán)境污染；現(xiàn)狀；治理對策
中圖分類號X52文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739（2011）03-0293-02
徐州市是農(nóng)業(yè)大市，近年來由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的廣泛性和普遍性，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染涉及范圍廣、隨機(jī)性大、隱蔽性強(qiáng)、不易監(jiān)測、難以量化、控制難度大，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染已成為目前影響徐州市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要污染源，其發(fā)展趨勢令人擔(dān)憂?，F(xiàn)就近年來徐州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染現(xiàn)狀和成因進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的對策和建議。
1徐州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水環(huán)境污染的現(xiàn)狀
1.1化肥的使用狀況及對水環(huán)境的污染
化肥對農(nóng)作物增產(chǎn)起著非常重要的作用，以至于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)對化肥產(chǎn)生了很強(qiáng)的依賴性，表現(xiàn)為化肥用量居高不下。根據(jù)2002―2006年徐州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，期間全年農(nóng)用化肥施用量見表1。
由表1可知，徐州市2002年至2006年末實(shí)有耕地面積逐年減少，而化肥施用量（折純）卻逐年增加，年平均增加值為1.77萬t。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，徐州市年平均單位耕地面積氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥用量分別達(dá)到319.0、104.8、41.9、89.9 kg/hm2。徐州市施用化肥氮、磷、鉀的平均比例為1.00∶0.33∶0.13，全世界施用化肥氮、磷、鉀的平均比例為1.00∶0.46∶0.36。由此可見，徐州市生產(chǎn)中的化肥使用比例失衡，氮肥用量過高，磷肥不足，鉀肥偏低?；试谑褂眠^程中浪費(fèi)十分嚴(yán)重，我國氮肥利用率僅為30%～35%，磷肥利用率僅為10%～20%，鉀肥利用率僅為35%～50%[1]，未被利用的化肥養(yǎng)分通過徑流的淋溶、反硝化、吸附和侵蝕等方式進(jìn)入水環(huán)境，造成地表水體的富營養(yǎng)化和土壤養(yǎng)分失衡。
1.2農(nóng)藥的使用狀況及對水環(huán)境的污染
近幾年，徐州市農(nóng)藥用量基本穩(wěn)定，略有下降，但仍然偏高。統(tǒng)計顯示，徐州市年平均單位耕地面積農(nóng)藥用量為34.2 kg/hm2，遠(yuǎn)高于全國平均水平。據(jù)調(diào)查，噴施的粉劑農(nóng)藥僅有10%左右附著在植物體上；液體農(nóng)藥也僅有20%左右附著在植物體上；1%～4%接觸到目標(biāo)害蟲，其余40%～60%降落到地面，5%～30%的藥劑飄浮于空中[2]。由于農(nóng)藥沒有得到合理使用，大部分被浪費(fèi)，而這部分農(nóng)藥通過各種渠道流入水體，致使水體各種污染物質(zhì)含量超標(biāo)，水質(zhì)惡化。從農(nóng)藥種類結(jié)構(gòu)看，徐州市常用的農(nóng)藥主要是有機(jī)磷、氨基甲酸酯、擬除蟲菊酯等化學(xué)農(nóng)藥，占總量的80%左右，其中高毒、高殘留農(nóng)藥約占25%。生物農(nóng)藥僅占10%～20%。由于農(nóng)藥施用量大、毒性高、影響廣、持續(xù)時間長，加重了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染，使之陷入惡性循環(huán)。
1.3畜禽養(yǎng)殖狀況及對水環(huán)境的污染
近年來，徐州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速。根據(jù)2002―2006年徐州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，徐州市牲畜養(yǎng)殖情況見表2。
目前，徐州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)由農(nóng)民個體家庭飼養(yǎng)逐步走向集約化、工廠化養(yǎng)殖，而且越來越集中在城市周圍。由于飼養(yǎng)方式、養(yǎng)殖規(guī)模和分布區(qū)域發(fā)生了巨大變化，畜禽糞便產(chǎn)生量大，而大多未經(jīng)處理，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染總量、污染程度和分布區(qū)域也隨之變化。從養(yǎng)殖場產(chǎn)生的大量有機(jī)污染物和氮、磷等，每天隨沖洗的污水流入河道、湖泊，造成生態(tài)環(huán)境污染。
1.4農(nóng)膜的使用及對水環(huán)境的污染
農(nóng)膜使用是20世紀(jì)80年代興起的先進(jìn)技術(shù)，采用地膜覆蓋作物可使農(nóng)作物增產(chǎn)17%左右。隨著大棚蔬菜的推廣種植，徐州市農(nóng)膜的使用量逐年增加，但90%以上使用的是不可降解地膜，地膜的回收率極低，不足30%。農(nóng)膜屬高分子有機(jī)化學(xué)聚合物，在土壤中不易降解，而且降解之后產(chǎn)生有害物質(zhì)，逐年積累，污染土壤生態(tài)環(huán)境，還可以通過各種渠道流入水體，造成水體污染[3]。
1.5農(nóng)作物秸稈對水環(huán)境的污染
徐州是農(nóng)業(yè)大市，全市秸稈資源豐富，每年產(chǎn)生的作物秸稈量達(dá)500萬t以上，但焚燒和廢棄率高，其中水稻、小麥?zhǔn)斋@季節(jié)秸稈焚燒尤為嚴(yán)重。大量的秸稈被焚燒或拋棄于河溝渠中，不但浪費(fèi)了大量寶貴的資源，而且污染了水源和空氣，同時給泄洪、交通、航運(yùn)帶來安全隱患。
2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水環(huán)境污染的治理對策
2.1完善農(nóng)業(yè)環(huán)保法規(guī)體系，嚴(yán)格執(zhí)法
我國現(xiàn)有法規(guī)對農(nóng)用化學(xué)品污染防治作了一系列規(guī)定。今后，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定和措施的制定和完善，增強(qiáng)可操作性；加大執(zhí)法力度，積極開展農(nóng)業(yè)污染事故的技術(shù)咨詢和仲裁，完善農(nóng)業(yè)污染事故報告制度，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理。
2.2加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的研究與推廣，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染
化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，很大程度上是不科學(xué)、不合理使用造成的。因此，徐州市有關(guān)農(nóng)業(yè)和環(huán)?？萍疾块T有責(zé)任指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，把農(nóng)業(yè)環(huán)境面源污染降到最小限度。根據(jù)土壤條件、作物種類，推廣應(yīng)用平衡施肥技術(shù)，提倡使用有機(jī)肥、復(fù)合肥，既能滿足作物對養(yǎng)分的需求，又起到改良土壤、培肥地力的效果。積極推廣新型、高效、低毒、低殘留、易降解、無公害農(nóng)藥，加強(qiáng)生物防治，實(shí)行綜合病蟲害管理計劃（IPM）[4]，改善農(nóng)藥的施用效率，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)污染危害的認(rèn)識。利用天然產(chǎn)物和農(nóng)副產(chǎn)品的秸稈類纖維生產(chǎn)農(nóng)用薄膜，部分取代農(nóng)用塑料，是一種根治殘膜污染的有效途徑。針對畜禽生產(chǎn)由分散經(jīng)營向規(guī)?；l(fā)展的特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，按生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局。大力推廣畜禽養(yǎng)殖場清潔生產(chǎn)技術(shù)，通過采用科學(xué)合理的飼料配方、先進(jìn)的清糞工藝和飼養(yǎng)管理技術(shù)，大幅度降低污染物產(chǎn)生量。
2.3優(yōu)化農(nóng)田投入結(jié)構(gòu)，推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)
優(yōu)化農(nóng)田投入結(jié)構(gòu)，推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由投入依賴型增長向結(jié)構(gòu)優(yōu)化型增長轉(zhuǎn)變、資源耗費(fèi)型增長向資源節(jié)約型增長轉(zhuǎn)變、由數(shù)量型增長向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變的重要措施，可以將環(huán)境資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，是推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個切入點(diǎn)和有效途徑。
2.4建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境污染監(jiān)測體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作
農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染和破壞滯后效應(yīng)長，治理難度大，影響持久。因此，有必要進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，逐步推行農(nóng)業(yè)環(huán)境例行監(jiān)測制度和農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量定期公告制度，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行及時的預(yù)測、預(yù)報和評價。
2.5加大宣傳和投資力度
一方面，要把防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的高度來認(rèn)識，形成全社會關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的氛圍；另一方面，增加投資力度，要通過政府投資，引導(dǎo)和鼓勵廣大農(nóng)民、企業(yè)家把更多的資金用到消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上來，以有限的資金投入，獲取更大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。
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關(guān)鍵詞：水環(huán)境污染；畜禽養(yǎng)殖業(yè)；發(fā)展；治理措施；江油市
中圖分類號：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）05-0086-02
保護(hù)環(huán)境、保護(hù)地球、保護(hù)人類身體健康，實(shí)行無公害綠色消費(fèi)是21世紀(jì)人類的主題。
水是生命之源。水資源的數(shù)量和質(zhì)量已成為制約社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的重要因素。合理開發(fā)利用水資源，綜合防治水環(huán)境污染，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件[1]。
江油市位于四川盆地西北部，涪江上游，是一座風(fēng)景如畫的歷史文化名城。江油市境內(nèi)的昌明河和涪江一道，是江油人民的“母親河”，是穿越江油城市內(nèi)十分重要的河流，盤江是江油市第二大河流。江油市境內(nèi)河流兩岸環(huán)境的質(zhì)量與人民群眾的生活息息相關(guān)。
近年來，江油市加大對昌明河和盤江河的綜合治理，對全市畜禽養(yǎng)殖戶進(jìn)行了規(guī)范化管理，積極創(chuàng)建省文明衛(wèi)生城市。通過一系列措施，美化了江油城市環(huán)境，提升了城市檔次，拉動社區(qū)文明建設(shè)，使原有水質(zhì)得到了極大改善。然而，在江油市境內(nèi)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)對水環(huán)境污染的現(xiàn)象仍然存在，危害著人們的生命健康安全。加強(qiáng)對江油市畜禽養(yǎng)殖水環(huán)境污染的治理，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展已成為我們當(dāng)前以及今后一個相當(dāng)長時期的重要工作。
1 江油市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，隨著國家對畜牧業(yè)發(fā)展的大量投入，江油市畜牧業(yè)得到了持續(xù)、快速發(fā)展一批設(shè)施先進(jìn)的規(guī)模養(yǎng)殖場如雨后春筍般誕生，畜牧業(yè)已成為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)[2-4]。
2012年，江油市全年存欄生豬67.06萬頭，年出欄肉豬82萬頭；存欄小家禽650萬羽，年出欄家禽1 650 萬羽。共有養(yǎng)殖專業(yè)戶3 458戶，其中雞年出欄500羽以上的有588戶，鴨存欄500羽以上的有320戶，豬存欄50頭以上的有 2 545戶。
目前，江油市有畜禽宰殺場（點(diǎn)）42 個，其中25個為生豬屠宰場，另17個為家禽宰殺點(diǎn)。
在畜禽養(yǎng)殖業(yè)大力發(fā)展的同時，也造成畜禽糞尿?qū)褪芯硟?nèi)涪江、昌明河、盤江等河流水環(huán)境的污染加劇。
2 發(fā)生污染的原因
隨著江油市畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和集約化養(yǎng)殖程度的提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)對水環(huán)境污染也日益嚴(yán)重，在一些地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過居民生活、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對水環(huán)境的影響。畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成江油市境內(nèi)水環(huán)境污染的原因有以下幾個方面：
（1）一些規(guī)模較小的養(yǎng)殖場未建立糞污處理設(shè)施或設(shè)施落后，達(dá)不到治污要求。
（2）家禽宰殺污染極為嚴(yán)重。境內(nèi)大部分的家禽宰殺點(diǎn)都無污染處理設(shè)施，盡管有少部份家禽宰殺點(diǎn)修建有污染處理設(shè)施，但其設(shè)施也達(dá)不到環(huán)保要求。
（3）個別生豬屠宰場修建有沼氣池，但建而不用，使糞污得不到有效處理，偷排現(xiàn)象時有發(fā)生。
（4）外地人員到江油市租用農(nóng)房從事養(yǎng)殖業(yè)，治污設(shè)施不到位，加重了江油市污染區(qū)。
（5）治污設(shè)施缺乏檢修，達(dá)不到治污效果，甚至閑置。
3 治理措施建議
加大畜禽業(yè)環(huán)境污染的綜合治理力度，降低畜禽養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境造成的污染，促進(jìn)畜牧業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展是江油市畜牧生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。
3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理，實(shí)施專項(xiàng)整治
畜禽養(yǎng)殖糞污治理是一項(xiàng)變廢為寶、為社會和人民造福的重要工作。工作量大、持續(xù)時間長、費(fèi)用高。江油市對此高度重視，對相應(yīng)部門下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)承包人制度，層層落實(shí)具體責(zé)任。
（1）推行行政主管污染治理工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制。分管農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街辦主任）負(fù)責(zé)落實(shí)，明確具體辦事人員，并與年度考核業(yè)績掛勾，確保養(yǎng)殖污染治理目標(biāo)任務(wù)順利完成。
（2）把養(yǎng)殖污染納入法制軌道，做好治理污染宣傳工作，加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖戶法律、法規(guī)的宣傳教育。讓畜禽養(yǎng)殖戶充分認(rèn)識養(yǎng)殖業(yè)造成水污染和對人類的危害。
（3）及時總結(jié)，建立信息反饋制度，將日常監(jiān)管與專項(xiàng)行動相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在養(yǎng)殖污染治理工作中及時反饋進(jìn)展情況、治理經(jīng)驗(yàn)、整治難點(diǎn)和工作中存在的問題，并針對問題提出解決辦法，與有關(guān)部門協(xié)商，以便及時處理，確保養(yǎng)殖污染整治工作落到實(shí)處。
（4）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行專人負(fù)責(zé)治污工作，定期檢查工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，畜牧、環(huán)保等單位進(jìn)行不定期督查，確保養(yǎng)殖污染治理工作的任務(wù)順利完成。
3.2 治理措施
（1）根據(jù)江油市實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖場，建立養(yǎng)殖小區(qū)。通過養(yǎng)殖小區(qū)的建立逐步規(guī)范江油市養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)全市畜禽養(yǎng)殖向集約化、規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展，解決好養(yǎng)殖污染與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2）在江油市中壩、三合、太平三鎮(zhèn)的城區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立禁養(yǎng)區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖戶，動員其搬遷到規(guī)范化的養(yǎng)殖小區(qū)。
（3）種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)施生態(tài)養(yǎng)殖模式。對畜禽糞便可采取干燥法、發(fā)酵法等多種方法進(jìn)行處理，鼓勵畜禽養(yǎng)殖場（戶）將畜禽糞便生態(tài)還田。畜禽養(yǎng)殖場（戶）不得任意向水體或者其它環(huán)境直接排放畜禽糞便、廢渣或者污水等污染物。
（4）對市內(nèi)河流周邊的畜禽屠宰場進(jìn)行綜合治理。由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，畜牧、工商、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、環(huán)保等部門配合對所有畜禽屠宰場進(jìn)行全面檢查，對無污染治理設(shè)施、有設(shè)施建而不用、不符合生產(chǎn)要求的屠宰場一律予以取締或停產(chǎn)整頓。
（5）對市內(nèi)河流周邊的養(yǎng)殖場進(jìn)行規(guī)范，根據(jù)養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖規(guī)模建設(shè)污染物處理設(shè)施。通過修建沉淀池、化糞池、沼氣池處理養(yǎng)殖糞污。條件好的養(yǎng)殖戶修建沼氣池。沼氣池的修建要提高科技含量，要組織專業(yè)隊(duì)伍定期進(jìn)行檢修、清渣、換糞等。
（6）加強(qiáng)對外來養(yǎng)殖戶的管理。外來養(yǎng)殖戶在江油市租用本地農(nóng)戶的場地進(jìn)行養(yǎng)殖，由于條件所限，絕大部分沒修建畜禽糞便污染處理設(shè)施。因此，應(yīng)制定適當(dāng)措施，對外來戶必須要求他們修建糞便治理設(shè)施，無設(shè)施的當(dāng)?shù)卣獜?qiáng)制其搬遷。
（7）實(shí)行社會輿論監(jiān)督，加強(qiáng)對病死畜禽的無公害處理。江油市境內(nèi)沿河兩岸有少部分養(yǎng)殖戶向河內(nèi)丟棄病死畜禽，針對這種情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)監(jiān)督，設(shè)立舉報制度，對亂扔病死畜禽者進(jìn)行嚴(yán)懲。
（8）推廣糞污治理新技術(shù)，繼續(xù)探索糞污治理新途徑。采取微生物凈化、糞尿分離、糞便生物處理、利用糞尿產(chǎn)生沼氣、改善日糧配方、合理使用飼料添加劑等技術(shù)進(jìn)行養(yǎng)殖對水環(huán)境污染的治理工作。
4 小結(jié)
城市河流是城市資源的重要組成部分，是體現(xiàn)城市資源的稀缺性和價值性的重要因素，也是城市競爭力的重要表現(xiàn)形式。水環(huán)境質(zhì)量與人類的健康息息相關(guān)，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成的水環(huán)境污染，必須采取措施予以控制，以促進(jìn)江油市畜牧業(yè)健康快速可持續(xù)的發(fā)展。
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