緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇刑法法律法規(guī)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

上述反腐法律體系的建立和不斷完善，很好的抑制了社會(huì)的腐敗現(xiàn)象，在當(dāng)今社會(huì)仍然發(fā)揮重要的作用，取得一定成效。但是，在取得這些成效的同時(shí)，我們也不應(yīng)當(dāng)忽視現(xiàn)行反腐敗法律法規(guī)結(jié)構(gòu)中存在的問題。

（一）立法有數(shù)量，沒內(nèi)容。

在1995至2011年期間，中央和各個(gè)地方部門先后頒布了60余項(xiàng)與反腐敗相關(guān)的規(guī)則，幾乎平均每?jī)蓚€(gè)月頒布1項(xiàng)，但是這些規(guī)則的內(nèi)容大同小異，集中體現(xiàn)了數(shù)量大、重復(fù)性高、缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容的問題。

（二）立法內(nèi)涵表達(dá)不具體。

我國反腐敗的法律法規(guī)在內(nèi)涵表達(dá)上往往比較模糊，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不確定的描述，導(dǎo)致不同執(zhí)法者在尺度把握上存在較大差別，同時(shí)，也使得腐敗分子有了鉆法律空子的空間和機(jī)會(huì)。

（三）操作性不高。

為了嚴(yán)懲那些不能對(duì)其巨額財(cái)產(chǎn)來源進(jìn)行合理解釋的腐敗人員，《刑法》內(nèi)部設(shè)置了“公務(wù)員巨額財(cái)產(chǎn)”。設(shè)置該罪名的初衷可謂用心良苦，可現(xiàn)實(shí)實(shí)踐過程中卻事與愿違。一方面，司法機(jī)關(guān)由于受到不同方面的潛在壓力，可能會(huì)借助此條文存在的便利對(duì)腐敗分子的罪行進(jìn)行掩蓋。另一方面，腐敗分子分子為了避重就輕，導(dǎo)致常有此條文被利用的情況發(fā)生。這是因?yàn)榕c貪污罪的最高量刑為死刑，而此罪名的最高刑期僅為有期徒刑五年以下，兩者的懲罰力度無法相比。所以，腐敗分子為了避免受到更為嚴(yán)重的處罰，就會(huì)對(duì)諸如受賄、貪污之類的罪名不進(jìn)行主動(dòng)交代。這樣，不僅腐敗人員得以從輕處罰，甚至逃脫有關(guān)法律的制裁，同時(shí)也會(huì)削弱法律效力，甚至可能在日后縱容腐敗的滋生。

二、解決問題的措施

(一)建立健全反腐敗法制體系。

通過上文的分析和總結(jié)可以看出，建立完善的反腐敗法制度體系關(guān)鍵是要制定出科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的相關(guān)法律法規(guī)，而這正是目前我國反腐敗法制體系的癥結(jié)所在即我國的反腐敗法制體系缺少部分預(yù)防和懲治的具體內(nèi)容。我們認(rèn)為，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的反腐法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:統(tǒng)一的專門法、完善的單行法和與專門法、單行法相配套的法律法規(guī)。

(二)加強(qiáng)國際法制領(lǐng)域合作

腐敗犯罪是一種超越國別的、危害極大的犯罪。近年來，出現(xiàn)國際化的特征，這就意味著，根治不在是某個(gè)國家的問題，需要全球各國通力合作。2005年10月27日，我國批準(zhǔn)通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》，成為這個(gè)有167年締約國、聯(lián)合國歷史上第一部指導(dǎo)國際反腐敗斗爭(zhēng)的正式法律文件的第一批締約國?！豆s》不僅對(duì)對(duì)健全和完善我國反腐敗法律機(jī)制具有促進(jìn)作用和借鑒意義，而且為開展國防反腐敗合作確立了國防法律基礎(chǔ)。在《公約》的框架下不斷加強(qiáng)加強(qiáng)反腐敗國際合作，不僅是完善我國的反腐敗法制體系需要，同時(shí)也是我國對(duì)世界反腐敗事業(yè)的支持和貢獻(xiàn)。

(三)充分發(fā)揮各部門的執(zhí)法功能。

與腐敗作斗爭(zhēng)需要多項(xiàng)手段，多種途徑，單靠某條法律，個(gè)別部門力圖是不可能的。這是因?yàn)橐粋€(gè)腐敗現(xiàn)象的背后將觸犯多項(xiàng)法律，需要多個(gè)部門通力合作，共同處理。所以，要充分發(fā)揮各部門的執(zhí)法功能，并形成互通有無、協(xié)調(diào)配合的執(zhí)法機(jī)制，共同抵制腐敗。

(四)明確反腐敗法制體系中法律的具體內(nèi)容。

明確反腐敗法律的具體內(nèi)容是健全和完善我國反腐敗法制體系的瓶頸和關(guān)鍵，只有明確法律的內(nèi)容，才能更好的貫徹這些法律的內(nèi)涵要求，準(zhǔn)確傳達(dá)反腐法律的法律意圖，引導(dǎo)執(zhí)法者合理使用法律工具進(jìn)行打擊和預(yù)防。

三、小結(jié)

篇2

我國在1989年制定行政訴訟法時(shí)，便注意到行政權(quán)力的行使主體除行政機(jī)關(guān)外，還有其他組織。這些組織包括名目繁多的事業(yè)單位、行業(yè)組織，甚至個(gè)別企業(yè)。它們行使的行政權(quán)力來源于法律法規(guī)的授權(quán)和被行政機(jī)關(guān)委托兩種情況。在上述兩種情況下，這些組織所行使的權(quán)力，與國家行政機(jī)關(guān)行使的行政權(quán)相同，都屬于公權(quán)力。如果這些組織行使公權(quán)力時(shí)違法或不當(dāng)，同樣將使相對(duì)人的權(quán)利受到威脅和侵害，因此，行政訴訟法第25條明確將法律法規(guī)授權(quán)的組織行使公權(quán)力的行為納入司法審查的范圍，也即相對(duì)人對(duì)其不服，可以提起行政訴訟。

法律法規(guī)授權(quán)的組織，即根據(jù)法律和法規(guī)的授權(quán)而行使特定行政職能的非國家行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織。這些組織在現(xiàn)實(shí)中大量存在。如我國教育法授權(quán)作為事業(yè)單位的公立高等院校，對(duì)受教育者頒發(fā)學(xué)位證書等權(quán)力；煙草專賣法授權(quán)全國煙草總公司下達(dá)卷煙產(chǎn)量指標(biāo)的行政職能；城市居民委員會(huì)組織法授權(quán)居民委員會(huì)辦理本居民區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)等。這些組織行使法律法規(guī)授予的行政職能時(shí)是行政主體，具備與行政機(jī)關(guān)基本相同的法律屬性和地位，如可以依授權(quán)行政命令，實(shí)施行政行為，對(duì)違法不履行義務(wù)者，實(shí)施行政處罰等。

在法律法規(guī)授權(quán)的組織中，有一個(gè)重要的類型，就是行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)本是民間自發(fā)產(chǎn)生的，是主要依靠行業(yè)內(nèi)部成員自律管理的社團(tuán)法人，行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的事務(wù)，主要是行業(yè)的技術(shù)性和專業(yè)性事項(xiàng)，以及符合行業(yè)規(guī)律的組織活動(dòng)等事項(xiàng)。行業(yè)協(xié)會(huì)的章程是規(guī)范其內(nèi)部成員的規(guī)則，但它不得違背法律，不能自訂超越法律之外、凌駕于法律之上的條款，更不能自行司法，做自己案件的“法官”。現(xiàn)代司法訴訟的三個(gè)方面，即刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟，其效力和管轄范圍均涉及行業(yè)協(xié)會(huì)。如成員間發(fā)生刑事案件，觸犯了刑法，就要由司法機(jī)關(guān)根據(jù)刑事訴訟法予以制裁；如成員間發(fā)生民事爭(zhēng)議，一般的民事爭(zhēng)議必須通過民事訴訟解決；而成員與行業(yè)組織之間的管理與被管理的糾紛，除了其內(nèi)部自律管理層次的事項(xiàng)外，屬于公共管理的部分，必須通過行政訴訟，依靠司法審查解決。法院三大訴訟對(duì)于協(xié)會(huì)內(nèi)發(fā)生的案件，同樣具有終審的權(quán)力和效力，這是現(xiàn)代國家法治原則的要求。

我國的行業(yè)協(xié)會(huì)除了具有各國行業(yè)協(xié)會(huì)所具有的民間自律性組織的特征外，有一個(gè)明顯不同于其他國家的特征，就是它的來源、功能及相互關(guān)系。至今，我國大部分的行業(yè)協(xié)會(huì)，不是由民間自發(fā)產(chǎn)生和完全靠自律管理的社團(tuán)法人，而是在我國改革開放后進(jìn)行的行政機(jī)構(gòu)改革過程中，由某些行業(yè)行政主管機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變而來，往往是將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政機(jī)關(guān)整體或部分改頭換面，甚至有的是一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)登記為社團(tuán)法人，便成為行業(yè)協(xié)會(huì)。而這些協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)和人員大都按公職機(jī)構(gòu)和人員對(duì)待，人員工資待遇仍由國家開支；雖然也有選舉程序，但其管理人員仍大部分由對(duì)應(yīng)的行政機(jī)關(guān)決定；在管理和決策上，則要接受主管行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。由于在這種改革中，原有行政機(jī)關(guān)的諸多行政管理職能交給了行業(yè)協(xié)會(huì)，自然使得這些行業(yè)協(xié)會(huì)具有了行政管理的職能，從而在行業(yè)協(xié)會(huì)與其成員間，便形成了管理與被管理的不對(duì)等關(guān)系，與行政法律關(guān)系的特征基本相同。同時(shí)，這些管理職能還通過其章程加以規(guī)定，使行業(yè)協(xié)會(huì)的章程除了民間自律性外，又多了外部管理性，而且這些管理職能還通過法律的形式加以授予和固定。這種法律法規(guī)授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)隨著我國行政體制改革的進(jìn)展而大量涌現(xiàn)。因此，我國的行業(yè)協(xié)會(huì)與國外的純民間自律性機(jī)構(gòu)有著很大的不同，帶有更多行政管理特色。

我國行業(yè)協(xié)會(huì)的上述特征，決定了必須對(duì)其管理權(quán)進(jìn)行法律制約和司法審查。在司法審查中，需要區(qū)別行業(yè)自律管理權(quán)和法律法規(guī)授予的管理權(quán)。由于行業(yè)協(xié)會(huì)在我國的特殊性，這兩種管理權(quán)有混雜模糊的部分，給司法審查帶來一定的困難，但是兩者的區(qū)別是可以判斷的。如中國足協(xié)的管理權(quán)中，涉及具體競(jìng)技比賽以及比賽的具體計(jì)劃和技術(shù)性規(guī)則等，就屬于行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的內(nèi)容，司法沒有必要加以審查；但根據(jù)體育法第31條的規(guī)定：“全國單項(xiàng)體育競(jìng)賽由該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的全國性協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理。”中國足協(xié)由此取得了外部管理權(quán)。例如，涉及對(duì)相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰，尤其是注冊(cè)許可、停賽整頓等行政處罰，就明顯屬于外部管理權(quán)，應(yīng)屬司法審查的范圍。應(yīng)該指出，尤其是在我國加入WTO之后，形勢(shì)要求我國的司法審查權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大和透明，以適應(yīng)法治和國際關(guān)系的整體要求。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)行使的管理權(quán)，分清其不同性質(zhì)，明確其不同的解決途徑，必將有利于推進(jìn)我國的法治建設(shè)，保護(hù)公民、法人的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

篇3

我國在1989年制定行政訴訟法時(shí)，便注意到行政權(quán)力的行使主體除行政機(jī)關(guān)外，還有其他組織。這些組織包括名目繁多的事業(yè)單位、行業(yè)組織，甚至個(gè)別企業(yè)。它們行使的行政權(quán)力來源于法律法規(guī)的授權(quán)和被行政機(jī)關(guān)委托兩種情況。在上述兩種情況下，這些組織所行使的權(quán)力，與國家行政機(jī)關(guān)行使的行政權(quán)相同，都屬于公權(quán)力。如果這些組織行使公權(quán)力時(shí)違法或不當(dāng)，同樣將使相對(duì)人的權(quán)利受到威脅和侵害，因此，行政訴訟法第25條明確將法律法規(guī)授權(quán)的組織行使公權(quán)力的行為納入司法審查的范圍，也即相對(duì)人對(duì)其不服，可以提起行政訴訟。

法律法規(guī)授權(quán)的組織，即根據(jù)法律和法規(guī)的授權(quán)而行使特定行政職能的非國家行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織。這些組織在現(xiàn)實(shí)中大量存在。如我國教育法授權(quán)作為事業(yè)單位的公立高等院校，對(duì)受教育者頒發(fā)學(xué)位證書等權(quán)力；煙草專賣法授權(quán)全國煙草總公司下達(dá)卷煙產(chǎn)量指標(biāo)的行政職能；城市居民委員會(huì)組織法授權(quán)居民委員會(huì)辦理本居民區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)等。這些組織行使法律法規(guī)授予的行政職能時(shí)是行政主體，具備與行政機(jī)關(guān)基本相同的法律屬性和地位，如可以依授權(quán)行政命令，實(shí)施行政行為，對(duì)違法不履行義務(wù)者，實(shí)施行政處罰等。

在法律法規(guī)授權(quán)的組織中，有一個(gè)重要的類型，就是行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)本是民間自發(fā)產(chǎn)生的，是主要依靠行業(yè)內(nèi)部成員自律管理的社團(tuán)法人，行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的事務(wù)，主要是行業(yè)的技術(shù)性和專業(yè)性事項(xiàng)，以及符合行業(yè)規(guī)律的組織活動(dòng)等事項(xiàng)。行業(yè)協(xié)會(huì)的章程是規(guī)范其內(nèi)部成員的規(guī)則，但它不得違背法律，不能自訂超越法律之外、凌駕于法律之上的條款，更不能自行司法，做自己案件的“法官”?，F(xiàn)代司法訴訟的三個(gè)方面，即刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟，其效力和管轄范圍均涉及行業(yè)協(xié)會(huì)。如成員間發(fā)生刑事案件，觸犯了刑法，就要由司法機(jī)關(guān)根據(jù)刑事訴訟法予以制裁；如成員間發(fā)生民事爭(zhēng)議，一般的民事爭(zhēng)議必須通過民事訴訟解決；而成員與行業(yè)組織之間的管理與被管理的糾紛，除了其內(nèi)部自律管理層次的事項(xiàng)外，屬于公共管理的部分，必須通過行政訴訟，依靠司法審查解決。法院三大訴訟對(duì)于協(xié)會(huì)內(nèi)發(fā)生的案件，同樣具有終審的權(quán)力和效力，這是現(xiàn)代國家法治原則的要求。

我國的行業(yè)協(xié)會(huì)除了具有各國行業(yè)協(xié)會(huì)所具有的民間自律性組織的特征外，有一個(gè)明顯不同于其他國家的特征，就是它的來源、功能及相互關(guān)系。至今，我國大部分的行業(yè)協(xié)會(huì)，不是由民間自發(fā)產(chǎn)生和完全靠自律管理的社團(tuán)法人，而是在我國改革開放后進(jìn)行的行政機(jī)構(gòu)改革過程中，由某些行業(yè)行政主管機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變而來，往往是將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政機(jī)關(guān)整體或部分改頭換面，甚至有的是一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)登記為社團(tuán)法人，便成為行業(yè)協(xié)會(huì)。而這些協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)和人員大都按公職機(jī)構(gòu)和人員對(duì)待，人員工資待遇仍由國家開支；雖然也有選舉程序，但其管理人員仍大部分由對(duì)應(yīng)的行政機(jī)關(guān)決定；在管理和決策上，則要接受主管行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。由于在這種改革中，原有行政機(jī)關(guān)的諸多行政管理職能交給了行業(yè)協(xié)會(huì)，自然使得這些行業(yè)協(xié)會(huì)具有了行政管理的職能，從而在行業(yè)協(xié)會(huì)與其成員間，便形成了管理與被管理的不對(duì)等關(guān)系，與行政法律關(guān)系的特征基本相同。同時(shí)，這些管理職能還通過其章程加以規(guī)定，使行業(yè)協(xié)會(huì)的章程除了民間自律性外，又多了外部管理性，而且這些管理職能還通過法律的形式加以授予和固定。這種法律法規(guī)授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)隨著我國行政體制改革的進(jìn)展而大量涌現(xiàn)。因此，我國的行業(yè)協(xié)會(huì)與國外的純民間自律性機(jī)構(gòu)有著很大的不同，帶有更多行政管理特色。

我國行業(yè)協(xié)會(huì)的上述特征，決定了必須對(duì)其管理權(quán)進(jìn)行法律制約和司法審查。在司法審查中，需要區(qū)別行業(yè)自律管理權(quán)和法律法規(guī)授予的管理權(quán)。由于行業(yè)協(xié)會(huì)在我國的特殊性，這兩種管理權(quán)有混雜模糊的部分，給司法審查帶來一定的困難，但是兩者的區(qū)別是可以判斷的。如中國足協(xié)的管理權(quán)中，涉及具體競(jìng)技比賽以及比賽的具體計(jì)劃和技術(shù)性規(guī)則等，就屬于行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的內(nèi)容，司法沒有必要加以審查；但根據(jù)體育法第31條的規(guī)定：“全國單項(xiàng)體育競(jìng)賽由該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的全國性協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理?！敝袊銋f(xié)由此取得了外部管理權(quán)。例如，涉及對(duì)相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰，尤其是注冊(cè)許可、停賽整頓等行政處罰，就明顯屬于外部管理權(quán)，應(yīng)屬司法審查的范圍。應(yīng)該指出，尤其是在我國加入WTO之后，形勢(shì)要求我國的司法審查權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大和透明，以適應(yīng)法治和國際關(guān)系的整體要求。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)行使的管理權(quán)，分清其不同性質(zhì)，明確其不同的解決途徑，必將有利于推進(jìn)我國的法治建設(shè)，保護(hù)公民、法人的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

篇4

2008年北京奧運(yùn)會(huì)即將開幕，此時(shí)研究奧運(yùn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)具有特別重要的意義，侵犯奧運(yùn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的手法和形式是千變?nèi)f化的，其中很大一部分從廣告中表現(xiàn)出來。對(duì)奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)分為顯性市場(chǎng)和隱性市場(chǎng)兩大類。從理論上認(rèn)定對(duì)其顯性市場(chǎng)的保護(hù)是明確的，然而。對(duì)隱性市場(chǎng)卻是法律的模糊區(qū)域，只有對(duì)這一問題深入研究才能做到維護(hù)奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法到位。

一、保護(hù)奧林匹克標(biāo)志的法律依據(jù)

國際奧委會(huì)在《奧林匹克》和《主辦城市合同》等文件中專門規(guī)定了奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)的具體范疇和保護(hù)要求，即不論出于何種目的，未經(jīng)許可均不得使用，保證合法使用者通過奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲取商業(yè)利益，杜絕違規(guī)使用；對(duì)違規(guī)使用者追究法律責(zé)任，包括索取賠償。其目的是絕不允許未獲許可者尤其是國際奧委會(huì)贊助商的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者，與奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)生任何商業(yè)使用上的關(guān)聯(lián)，即不允許其利用奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)國際奧委會(huì)贊助商實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，我國現(xiàn)有的《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《專利法》、《廣告法》、《體育法》、《刑法》、《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)都有涉及。針對(duì)奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)：在申辦成功后北京市政府和國務(wù)院先后專門制定了《北京市奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定》和《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》，國家工商總局公布了《奧林匹克標(biāo)志備案及管理辦法》。上述一系列法律法規(guī)，對(duì)奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施了多重的保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)了中國政府對(duì)國際奧委會(huì)的承諾，體現(xiàn)了我國不斷完善的法制進(jìn)程。

二、奧運(yùn)隱性市場(chǎng)行為的防范

在國際奧委會(huì)《主辦城市合同》中提到了“ambush marketing”一詞，翻譯為“隱性市場(chǎng)行為”。隱性市場(chǎng)行為是指未經(jīng)權(quán)利人許可，與奧林匹克運(yùn)動(dòng)建立聯(lián)系，使公眾誤認(rèn)為從事該行為的企業(yè)與奧林匹克運(yùn)動(dòng)有贊助或其他支持關(guān)系的行為。

奧運(yùn)隱性市場(chǎng)行為主要有三種表現(xiàn)形式：

第一種是非合作伙伴企業(yè)想方設(shè)法與奧運(yùn)會(huì)建立虛假或未經(jīng)授權(quán)的聯(lián)系。比如，奧組委僅僅向某家企業(yè)購買了玻璃杯，這家企業(yè)就擅自以奧林匹克供應(yīng)商的名義進(jìn)行廣告宣傳，構(gòu)成了隱性市場(chǎng)行為。

第二種是指非合作伙伴企業(yè)違反各種保護(hù)奧林匹克標(biāo)志使用規(guī)范的法律法規(guī)的行為。如一則報(bào)紙報(bào)花廣告中一款知名運(yùn)動(dòng)服裝品牌，通過為奧運(yùn)會(huì)倒計(jì)時(shí)冠名這種方式使讀者對(duì)該企業(yè)與奧運(yùn)會(huì)的關(guān)系產(chǎn)生誤解。

第三種是非合作伙伴企業(yè)故意或非故意地干擾奧林匹克合作伙伴的合法市場(chǎng)開發(fā)活動(dòng)的行為。

國際奧委會(huì)十分重視對(duì)隱性市場(chǎng)行為的防范。國際奧委會(huì)與北京市政府簽訂的《第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)主辦城市合同》明確規(guī)定：“任何公有或私營實(shí)體所組織的廣告或促銷計(jì)劃都不能涉及奧運(yùn)會(huì)、任何奧林匹克隊(duì)或奧運(yùn)會(huì)的年份，也不得暗示與奧運(yùn)會(huì)、任何奧林匹克隊(duì)或奧運(yùn)會(huì)的年份有關(guān)”。

《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》第5條規(guī)定“為商業(yè)目的使用，是指以營利為目的，以下列方式使用奧林匹克標(biāo)志：第(六)項(xiàng)可能使人認(rèn)為行為人與奧林匹克權(quán)利人之間有贊助或者其他支持關(guān)系而使用奧林匹克標(biāo)志的其他行為。”對(duì)于這一條款規(guī)定，有學(xué)者認(rèn)為這就是對(duì)“隱性市場(chǎng)行為”作出的規(guī)定，但仔細(xì)分析這一條款可以看出，這不過是一般法律的兜底條款，因?yàn)槠溥`法行為還是“使用奧林匹克標(biāo)志的其他行為”。而“隱性市場(chǎng)行為”的基本點(diǎn)是雖然不直接使用奧林匹克標(biāo)志，但通過文字或圖案以種種明示或者暗示的方式使公眾產(chǎn)生誤解，即一種搭順風(fēng)車的行為。如一則廣告詞表述為“酷開TV08主角：一次體育盛典、28項(xiàng)大賽、302回合對(duì)決、數(shù)千次激動(dòng)、上萬個(gè)歡呼、無數(shù)精彩花絮直播”，08年的體育盛典，包含28個(gè)大項(xiàng)、302個(gè)小項(xiàng)，很明顯就是直指第29屆奧運(yùn)會(huì)，隨后其廣告詞又說“誰能為您一一收納于家中?打開××酷開電視，用液晶電視輕松鏈接互聯(lián)網(wǎng)，08海量賽事，××酷開TV為您實(shí)力呈現(xiàn)!”這是一則借奧運(yùn)會(huì)而促銷電視的廣告。再看一個(gè)案例，主廣告詞是“同一個(gè)世界，把酒賞明月”，三個(gè)小畫面的廣告詞分別是“公歷8月8日上弦月”、“農(nóng)歷8月15中秋月”、“公歷8月24日下弦月”，“一輪新月，在上弦與下弦的變遷交替中，盛載13億國人的殷切期待，終迎來那矚目一刻，圓了明月，更圓了體育盛會(huì)之夢(mèng)”。本屆奧運(yùn)會(huì)舉辦期是8月8日至8月24日，又是一則借奧運(yùn)促銷的廣告，這次推銷的是酒。如按照該條款的規(guī)定，這兩則廣告都無法認(rèn)定其違法。

目前，我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定中難以找到恰當(dāng)?shù)倪m用條款。保護(hù)奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)既是對(duì)國際奧委會(huì)的承諾，也體現(xiàn)了我國依法治國的進(jìn)程。可以預(yù)見的是在奧運(yùn)會(huì)開幕前夕的這段時(shí)間，侵犯奧標(biāo)的現(xiàn)象會(huì)更為普遍，鑒于立法機(jī)關(guān)明確表示我國不針對(duì)隱性市場(chǎng)問題予以立法。目前為解決此問題，還可以以北京奧組委作為權(quán)利人對(duì)各種侵權(quán)行為予以認(rèn)定，其中也包括對(duì)隱性市場(chǎng)行為的甄別和認(rèn)定。當(dāng)然這只是權(quán)宜之計(jì)，因?yàn)楸娝苤本W組委是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，奧運(yùn)會(huì)后所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)將交國際奧委會(huì)。屆時(shí)將如何應(yīng)對(duì)國際奧委會(huì)要求我國政府打擊隱性市場(chǎng)行為的要求?這是一個(gè)即將而且肯定會(huì)出現(xiàn)的問題，如何解決?

筆者認(rèn)為，事物都有兩面性，既是難題，也是契機(jī)。應(yīng)著手把這種國際慣例引入到我國法律當(dāng)中，這種行為更多的存在于企業(yè)營銷過程中，而廣告恰恰是最為慣用的手法，所以把隱性市場(chǎng)行為納入廣告管理是比較恰當(dāng)?shù)?。納入廣告法律體系還有一個(gè)有利的地方、就是按照我國國情，與其為一個(gè)隱性市場(chǎng)問題申請(qǐng)立法排隊(duì)，還不如在修改現(xiàn)有的法律時(shí)加以補(bǔ)充來得快。而各界對(duì)修改現(xiàn)行《廣告法》的呼聲日益高漲，且前期調(diào)研準(zhǔn)備工作也已經(jīng)進(jìn)行了幾年，對(duì)其修改應(yīng)該是近期可以期待的，隱性市場(chǎng)行為完全可以按照《廣告法》中的誤導(dǎo)廣告規(guī)定對(duì)其予以認(rèn)定、處理。需要強(qiáng)調(diào)的是必須在修改后的廣告法準(zhǔn)則中，明確區(qū)分虛假廣告與誤導(dǎo)廣告的界限，細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

三、奧標(biāo)延展保護(hù)與公益廣告界定

公益廣告是由廣告主自愿的，以社會(huì)主義精神文明建設(shè)為內(nèi)容，旨在弘揚(yáng)民族文化，傳播道德規(guī)范，提高公民素質(zhì)，不以營利為目的的廣告。政府鼓勵(lì)和支持公益廣告的

發(fā)展，

對(duì)奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，一直有兩種觀點(diǎn)：即認(rèn)為保護(hù)得當(dāng)和保護(hù)過當(dāng)?？隙ǚ降囊罁?jù)不用展開論述，作為奧運(yùn)會(huì)主辦城市，按照國際慣例對(duì)奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)予以保護(hù)是正當(dāng)?shù)?、合理的。反?duì)方的意見是，保護(hù)奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)并無不可，但應(yīng)符合國情及中國的法律，我國沒有針對(duì)隱性市場(chǎng)行為立法，現(xiàn)行法律法規(guī)中也沒有“隱性市場(chǎng)行為”這個(gè)詞匯，法無明文規(guī)定即為不禁止，不能以國際慣例為由加以限制。另外即便《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》規(guī)定了“可能使人認(rèn)為……其他行為”，也還有一個(gè)個(gè)案認(rèn)定問題，這里面又涉及工商行政管理機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。

我國的國情是群眾熱情高、參與意識(shí)強(qiáng)?！皻g度春節(jié)”、“中秋快樂”、“熱烈慶祝××周年”等祝福廣告：“迎三酬賓”、“六十小時(shí)不打烊”等促銷廣告：“祝中非論壇圓滿成功”、“歡迎各國嘉賓光臨北京”等大型活動(dòng)廣告都是常見的。各種廣告以各種形式(橫幅、燈箱、彩旗、候車亭、平面廣告等等)幾乎遍布大街小巷、樓堂館所。這里既有政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體設(shè)置的，但更多的是各行各業(yè)的經(jīng)營者為了烘托氣氛，表達(dá)一種喜悅的心情而自發(fā)地主動(dòng)地設(shè)置的。

篇5

關(guān)鍵詞：飲用水水質(zhì) 法律標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 我國飲用水污染現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面迅猛發(fā)展，并取得世界注目的成績(jī)。但與之相伴相生的問題卻沒有得到足夠的重視，所以導(dǎo)致一些問題在近些年集中出現(xiàn)。例如：環(huán)境污染問題、資源枯竭問題、食品安全問題等等。在這些諸多問題中，飲用水的安全問題一直受到人們的密切關(guān)注。環(huán)保部的《2012中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示：在去年全國198個(gè)地市級(jí)行政區(qū)開展的4929個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)呈較差級(jí)及極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)一共占了57.3%。全國地表水國控?cái)嗝娴乃|(zhì)“總體為輕度污染”。大范圍地表水、地下水被污染，并通過大氣污染、滲透等方式，蔓延影響到飲用水水源，直接影響了飲用水源水質(zhì)，威脅人們飲水安全。導(dǎo)致飲用水中對(duì)健康有潛在危害的物質(zhì)日益增多[1-3]?！?012 年中國水資源公報(bào)》[4]公布的數(shù)據(jù)顯示，符合飲用水水源要求的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水不足65%。資料表明，人類80%的癌癥是由環(huán)境污染引起的。我國城鎮(zhèn)市民中的惡性腫瘤、新生兒缺陷、血管類疾病等在快速蔓延，癌癥發(fā)病率持續(xù)上升[5-8]。由此看出，我國飲用水及水源地保護(hù)仍存在很大問題。

2我國現(xiàn)行有關(guān)水衛(wèi)生的法律法規(guī)

2.1 基本法律

《中華人民共和國刑法》第三百三十條規(guī)定供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，“引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑”。

2.2 一般法律

《中華人民共和國傳染病防治法》共九章八十條，其中十條與飲用水關(guān)系密切。其內(nèi)容明確了法定介水傳染病的種類，規(guī)定了各級(jí)政府衛(wèi)生行政部門、供水單位、涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的法定職責(zé)以及失職應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》雖然沒有直接對(duì)飲用水作相應(yīng)規(guī)定,但是部分條文對(duì)飲用水的保護(hù)有一定的作用,例如第二條規(guī)定:“本法所稱環(huán)境,是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”其中,水環(huán)境在本法當(dāng)中屬于被保護(hù)的對(duì)象之一。

《中華人民共和國水法》是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范水事活動(dòng)的基本法, 對(duì)規(guī)范水資源開發(fā)利用與保護(hù)、加強(qiáng)水資源管理等方面都發(fā)揮了積極作用。

《中華人民共和國水污染防治法》 主要包括水污染防治的監(jiān)督管理和具體措施等制度，從控制水源污染、保障水質(zhì)安全的角度體現(xiàn)了我國飲用水安全的法律保障。2008年修訂后，在立法宗旨上新增加了“保障飲用水安全”的規(guī)定，并專門增設(shè)了“飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”一章，進(jìn)一步完善飲用水水源保護(hù)區(qū)的管理。

2.3 行政法規(guī)

國務(wù)院頒布了一批與生活飲用水有關(guān)的行政法規(guī)，如《中華人民共和國傳染病防治法實(shí)施辦法》、《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《城市供水條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。

2.4 地方行政法規(guī)

我國一些省、直轄市、自治區(qū)因地制宜，制定頒布了一批有關(guān)生活飲用水的地方法規(guī)和規(guī)章，在當(dāng)?shù)氐纳铒嬘盟l(wèi)生監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用。如《北京市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《上海市生活飲用水二次供水衛(wèi)生管理辦法》、《黑龍江省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》等等。

3我國有關(guān)飲用水及水源保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)

我國于1955年首次頒發(fā)《自來水質(zhì)暫行標(biāo)準(zhǔn)》；1959年向全國頒發(fā)了《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》； 1976 年對(duì)規(guī)程進(jìn)行了修訂, 頒發(fā)了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(試行) 》 ( TJ 20- 76)；1985年又重新修訂頒發(fā)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》( GB 5749- 85) [9]，直至2006年才又重新修訂，2007年7月1日起實(shí)施《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》( GB 5749- 2006)，也就是現(xiàn)行水質(zhì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)?！兜叵滤|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GB14848-93，1993年頒布實(shí)施，《地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GB3838-2002，2002年頒布實(shí)施。《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》CJ3020-93，1993年頒布1994年實(shí)施。下面通過圖表比較一下我國現(xiàn)行有關(guān)飲用水及水源保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。

表1現(xiàn)行有關(guān)飲用水及水源保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)

通過比較可知，我國飲用水及水源保護(hù)起步較晚，更新緩慢。以《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》為例：1994年實(shí)施，檢測(cè)項(xiàng)目39項(xiàng)。顯然以地下水作為水源檢測(cè)項(xiàng)目遠(yuǎn)達(dá)不到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求的106項(xiàng)指標(biāo)，更無法保證飲用水質(zhì)量。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同樣是水源水《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》及都可作為依據(jù)，但限值不統(tǒng)一，執(zhí)行時(shí)混亂。

4 加強(qiáng)飲用水及水源保護(hù)的幾點(diǎn)建議

4.1加快推進(jìn)生活飲用水安全方面的立法進(jìn)程。

《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749―2006，是衛(wèi)生部門開展衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)的技術(shù)依據(jù)，它是一個(gè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，雖具有一定的法律效力，但它主要是衡量供水水質(zhì)優(yōu)劣的尺度，是衛(wèi)生行政部門開展生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理的目標(biāo)，是主要的技術(shù)支撐，無法滿足我國生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督與管理，因此需制定生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)與衛(wèi)生抽檢等法律法規(guī)，以及配套的實(shí)施細(xì)則等，以使我國生活飲用水從根本上提高生活飲用水水質(zhì)，確保生活飲用水衛(wèi)生與安全。

4.1.1制定我國的《安全飲用水法》

目前,我國的飲用水安全方面的法制建設(shè)還處于不斷健全完善的階段,應(yīng)從構(gòu)建完善的飲用水法規(guī)體系的角度出發(fā),在理順體制、統(tǒng)一規(guī)范的前提下,出臺(tái)綜合性的《安全飲用水法》，通過此法規(guī)范我國在飲用水安全方面存在的問題，對(duì)飲用水安全進(jìn)行全過程監(jiān)控,真正做到依法保障飲用水安全。作為一項(xiàng)專門的法律,其立法范圍應(yīng)包括水資源及水資源的保護(hù)、水源污染的防治、生活飲用水安全的配套設(shè)施建設(shè)、生活飲用水及水源監(jiān)測(cè)與監(jiān)控,應(yīng)該特別關(guān)注的是農(nóng)村生活飲用水監(jiān)管。

4.1.2修訂《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》。

該辦法自1996年頒布實(shí)施后沒有大的變化，其中不少內(nèi)容已經(jīng)不能滿足衛(wèi)生行政部門的監(jiān)管需求, 有關(guān)部門應(yīng)抓緊《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》修訂案的有關(guān)工作。

4.13統(tǒng)一飲用水及水源標(biāo)準(zhǔn)，抓緊落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督。

統(tǒng)一并完善我國現(xiàn)行生活飲用水檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，水源水標(biāo)準(zhǔn)。建立機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，改變以往有制度無程序的局面，保證標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，發(fā)揮效力。

4.1.4加強(qiáng)公眾參與制度

生活飲用水安全不能僅僅依靠政府,還需要廣大群眾的廣泛參與，生活飲用水保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與制度已成為國際社會(huì)和大多數(shù)國家所普遍接受的準(zhǔn)則。國家應(yīng)建立生活飲用水信息公開制度,保證公民知情權(quán),使公眾切實(shí)了解生活飲用水衛(wèi)生的狀況,不僅在一定程度上保障公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，而且公眾對(duì)生活飲用水狀況了解的越詳細(xì)、越真實(shí),就越能提高公眾保護(hù)生活飲用水的意識(shí),越能激勵(lì)公眾自覺的防治水污染。

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篇6

關(guān)鍵詞：證券市場(chǎng) 操縱行為 法律規(guī)制

在我國，由于證券市場(chǎng)不夠成熟，相應(yīng)的法律、法規(guī)及監(jiān)管機(jī)制的滯后，使得我國的證券市場(chǎng)更容易縱。我國證券市場(chǎng)自建立之初就一直充斥著操縱市場(chǎng)行為，愈演愈烈的證券市場(chǎng)操縱行為破壞了我國證券市場(chǎng)的正常秩序，人為地扭曲了證券市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制，擾亂了證券交易秩序，嚴(yán)重?fù)p害了廣大中小投資者的合法利益。因此，規(guī)制證券市場(chǎng)操縱行為是十分必要的。

一、我國證券操縱行為法律規(guī)制的缺陷

操縱行為的實(shí)質(zhì)是一種欺騙行為，它旨在通過人為地影響證券市場(chǎng)的價(jià)格，欺騙廣大投資者使自己從中得利，這種人為地扭曲證券市場(chǎng)價(jià)格的行為，給證券市場(chǎng)的秩序造成極大的危害，也是我國及其他國家證券立法所禁止的。然目前我國法律對(duì)規(guī)范證券操縱行為存在許多問題。

（一）證券操縱行為的民事賠償責(zé)任制度不完善

作為規(guī)范證券市場(chǎng)的根本大法，《證券法》偏重于運(yùn)用行政責(zé)任和刑事責(zé)任制裁操縱市場(chǎng)等證券欺詐行為，而相應(yīng)的民事救濟(jì)制度卻十分薄弱，甚至沒有規(guī)定操縱市場(chǎng)的民事責(zé)任?！豆善卑l(fā)行與交易管理暫行條例》第77條雖籠統(tǒng)規(guī)定了操縱市場(chǎng)的民事賠償責(zé)任，但對(duì)于責(zé)任的構(gòu)成要件、賠償原則、賠償標(biāo)準(zhǔn)等均未作出可操作的規(guī)定?，F(xiàn)行證券法律規(guī)范在證券侵權(quán)民事賠償舉證責(zé)任規(guī)定方面也存在漏洞，沒有在操縱行為的規(guī)則及舉證責(zé)任方面作出有利于受害人私權(quán)救濟(jì)的制度設(shè)計(jì)，使受害人在正常情況下幾乎不可能獲得民事賠償?，F(xiàn)行有關(guān)操縱證券市場(chǎng)的民事責(zé)任規(guī)范難以形成完備具體和操作性強(qiáng)的制度體系。

（二）現(xiàn)有法律、法規(guī)之間銜接性差

證券法規(guī)定了較為完善的法律責(zé)任，但目前尚未對(duì)《刑法》、《行政訴訟法》等法律作出相應(yīng)補(bǔ)充規(guī)定，使之協(xié)調(diào)一致。同時(shí)，由同一監(jiān)管機(jī)構(gòu)不同時(shí)期頒發(fā)的法規(guī)也存在相互矛盾的現(xiàn)象，如關(guān)于是否應(yīng)把故意作為操縱市場(chǎng)的主管構(gòu)成要件，1993年的《禁止證券欺詐行為暫行辦法》第7條使用的詞語是誘導(dǎo)或者致使，據(jù)以似乎并未要求故意是操縱市場(chǎng)行為的一般構(gòu)成要件，而1996年的《關(guān)于嚴(yán)禁操縱證券市場(chǎng)行為的通知》中使用的詞又為誘導(dǎo)，似乎又將故意作為操縱市場(chǎng)行為的構(gòu)成要件，而在監(jiān)管實(shí)踐中，要對(duì)操縱意圖進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定是十分困難的。

（三）相關(guān)概念的定義不明確

我國證券法對(duì)生產(chǎn)操縱定義的可操作性較差，如對(duì)于什么是集中資金優(yōu)勢(shì)、持股優(yōu)勢(shì)或信息優(yōu)勢(shì)等并沒有相關(guān)法律條文進(jìn)行明確，這給實(shí)際執(zhí)法工作帶來了困難，一些案例對(duì)操縱行為的認(rèn)定中出現(xiàn)的炒作、對(duì)敲等用語，而這些用語并沒有反映在我國的反操縱市場(chǎng)行為的法律法規(guī)中，最為典型的是我國市場(chǎng)和監(jiān)管實(shí)踐中大量使用莊家或莊股的提法，但監(jiān)管機(jī)構(gòu)一直未對(duì)所謂的莊家或莊股做出界定，沒有對(duì)莊家概念進(jìn)行澄清，沒有對(duì)莊家行為的合法與違規(guī)進(jìn)行劃分。

（四）證券監(jiān)管法律制度不完備

目前我國《證券法》雖已修改，但與之相配套的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)法律，如《證券交易法》、《證券信譽(yù)評(píng)級(jí)法》等還未規(guī)定，因此在法律手段運(yùn)用上表現(xiàn)為可操作性差，執(zhí)法力度弱，不能形成完整的證券法律法規(guī)體系。另外，就是無法突破監(jiān)管者的瓶頸。如證監(jiān)會(huì)或交易所及一些掌握龐大上市公司的國家部委的有關(guān)人士，他們既是監(jiān)管者，手中掌握重要權(quán)力和信息資源，在某些程度上也是須法律規(guī)范的對(duì)象，對(duì)于這些人應(yīng)該應(yīng)該如何監(jiān)管是一難題。

二、我國證券市場(chǎng)操縱行為法律規(guī)制完善

針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從完善法律法規(guī)、民事責(zé)任制度、管理、信息披露制度等方面來規(guī)范我國的證券市場(chǎng)操縱行為，以保護(hù)廣大投資者的利益，維護(hù)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。

（一）建立完善的反操縱法規(guī)體系

我國反操縱的法律制度體系在很大成都市還處于缺位狀態(tài)，建立和完善反操縱法規(guī)體系是當(dāng)務(wù)之急。要修改并消除我國反操縱市場(chǎng)行為的法律法規(guī)體系不協(xié)調(diào)的規(guī)定，明確規(guī)定各種操縱市場(chǎng)行為的構(gòu)成要件，不斷細(xì)化、補(bǔ)充、增強(qiáng)反操縱條款的可操作性。為適應(yīng)新型操縱行為的監(jiān)管，可按照《證券法》的相關(guān)規(guī)定，盡快制定和完善相關(guān)配套法規(guī)，并授予證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)比較充分的權(quán)力，賦予監(jiān)管部門的規(guī)則制定權(quán)，由監(jiān)管者制定完善的操縱行為監(jiān)管規(guī)則。

（二）構(gòu)建操縱市場(chǎng)行為的民事責(zé)任制度

首先最高人民法院要盡快制定相關(guān)司法解釋，為因證券操縱行為而受損害的廣大受害者提供法律救濟(jì)途徑。其次，我國的證券立法應(yīng)將操縱行為視為特殊的侵權(quán)行為，適應(yīng)過錯(cuò)規(guī)定責(zé)任，也即采取舉證責(zé)任倒置，將過錯(cuò)的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給操縱人，以減輕受害人的舉證責(zé)任。再次，要按照《證券市場(chǎng)操縱行為認(rèn)定辦法》所確定的“當(dāng)證券交易價(jià)格或交易量偏離真實(shí)供求條件下投資人自主買賣所應(yīng)形成的正常水平時(shí)，可以認(rèn)定交易價(jià)或交易量收到了影響”為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，合理界定“損害”的數(shù)額。

（三）強(qiáng)化管理

首先要調(diào)整監(jiān)管思路，改革監(jiān)管手段。要改變目前以事后處罰為主的監(jiān)管模式，注重事前預(yù)防和主動(dòng)監(jiān)管。其次要加強(qiáng)證券交易所的一線監(jiān)管職能，通過制定上市和退市規(guī)則、交易規(guī)則、信息披露等方面的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其會(huì)員和上市公司進(jìn)行管理，并實(shí)時(shí)監(jiān)控交易活動(dòng)，防止異常交易行為的發(fā)生。最后加強(qiáng)對(duì)證券投資賬戶的管理。實(shí)行交易實(shí)名制，加強(qiáng)對(duì)客戶資金賬戶的管理，是加強(qiáng)證券市場(chǎng)監(jiān)管，減少市場(chǎng)操縱行為的有效手段。

（四）健全和完善信息披露制度

信息披露制度是各國證券法律制度的重要原則，是投資者了解上市公司、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管上市公司的主要途徑。上市公司披露的信息必須必須準(zhǔn)確、真實(shí)，不得虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或欺詐。為規(guī)范上市公司的信息披露，在完善信息披露立法的前提下，必須建立較為完善的信息披露制度，強(qiáng)化上市公司信息披露的真實(shí)性、合法性、透明度監(jiān)管，減少證券市場(chǎng)信息不對(duì)稱的可能性，最終達(dá)到公開、公平、公正的市場(chǎng)目的。

結(jié)論

市場(chǎng)操縱行為危害了證券市場(chǎng)的正常運(yùn)行，歷來為各國證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)所禁止。證券市場(chǎng)的科學(xué)性就在于充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，禁止各種壟斷、操縱行為，使單一或集團(tuán)投資者難以在較大幅度內(nèi)隨意操縱價(jià)格。這就必須依靠法律機(jī)制限制與扼阻各種操縱市場(chǎng)的行為，必須提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保證市場(chǎng)價(jià)格反映信息的可靠性與真實(shí)性。因此，各國、各地區(qū)的立法、司法都嚴(yán)厲禁止操縱證券市場(chǎng)的行為。我國關(guān)于證券方面的立法尚不健全，中國的證券市場(chǎng)如果想真正做到“公正、公平、公開”，切實(shí)保護(hù)中小投資者的利益，就必須建立一整套完善的證券市場(chǎng)操縱行為的法律制度從而真正保護(hù)投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益，保障證券市場(chǎng)健康穩(wěn)定的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)秩序的良性運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 葉林，《證券法》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2004年3月

[3] 符啟林，《中國證券交易法律制度研究》，北京：法律出版社，2005年7月

篇7

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；串通招投標(biāo)；法律法規(guī)完善；電子招投標(biāo)

中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前言

2000年1月我國《招標(biāo)投標(biāo)法》正式頒布實(shí)施，全國全面推行招標(biāo)投標(biāo)制度有了法律依據(jù)和法律保證。2002年我國又頒布實(shí)施了《政府采購法》，推動(dòng)了招投標(biāo)活動(dòng)的迅猛發(fā)展，從而招投標(biāo)的事業(yè)在我國也掀開了新的一頁。更值得我們欣慰的是2013年2月4日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，5月1日起已正式實(shí)施。該辦法的出臺(tái)，是我國招投標(biāo)史上的一項(xiàng)重大舉措。對(duì)于促進(jìn)招標(biāo)采購市場(chǎng)健康發(fā)展、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)生態(tài)文明和廉政建設(shè)具有重要意義。

本文在此背景下，從法律規(guī)制角度界定了串通招投標(biāo)的行為及產(chǎn)生的原因，從而在完善串通招投標(biāo)行為的法律法規(guī)方面和推廣落實(shí)電子招投標(biāo)方面提出了自己的意見和建議。

一．串通招投標(biāo)行為概述及危害

我國《關(guān)于禁止串通招投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》第2條第4款對(duì)串通招投標(biāo)行為進(jìn)行了界定：串通招投標(biāo)，是指招標(biāo)人與投標(biāo)人之間或者投標(biāo)人與投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)?shù)氖侄?，?duì)招標(biāo)公告中有關(guān)事宜進(jìn)行串通，以排擠或者損害其他投標(biāo)者合法利益的行為。

串通招投標(biāo)的表現(xiàn)形式有兩種：第一種表現(xiàn)形式：招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通。手段一是招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定投標(biāo)人，即招標(biāo)人利用其手中權(quán)利，提前預(yù)定好投標(biāo)人，將招投標(biāo)程序視為形式，把應(yīng)該公開的開標(biāo)程序省略，不進(jìn)行公開招標(biāo)；有的雖然公開招標(biāo)但是招標(biāo)公告范圍不廣，時(shí)間不長(zhǎng)，使得公告信息接受面窄，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，只有提前預(yù)定好投標(biāo)人參加投標(biāo)。

串通招投標(biāo)的第二種表現(xiàn)形式：投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)。其手段通常為一個(gè)投標(biāo)標(biāo)段內(nèi)兩個(gè)或者兩個(gè)以上的投標(biāo)人之間或全部投標(biāo)人之間相互約定報(bào)高價(jià)或者報(bào)低價(jià)投標(biāo)；或在投標(biāo)中相互約定分別以高、中、低價(jià)位；或投標(biāo)人之間通過談判事先達(dá)到串通各方的某種利益，內(nèi)定中標(biāo)人后再參加投標(biāo)，串通投標(biāo)各方的投標(biāo)報(bào)價(jià)不是自己真實(shí)意思的表達(dá)，通過串通投標(biāo)，損害的是招標(biāo)人和其他未串通投標(biāo)人的利益。

串通招投標(biāo)的危害有如下四點(diǎn)：

1.侵犯其他投標(biāo)人的合法利益

2.加大了招標(biāo)人的成本

3.工程質(zhì)量和安全無法保證

4.滋生行為

二．串通招投標(biāo)行為的性質(zhì)界定

1.串通招投標(biāo)行為在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中的性質(zhì)界定

串通招投標(biāo)行為，滿足不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的三個(gè)特征：

一是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的主體是經(jīng)營者——串通招投標(biāo)行為的主體是招標(biāo)人和投標(biāo)人，他們都是工程建設(shè)領(lǐng)域中的經(jīng)營者。

二是行為具有違法性——我國在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中的第二條作了規(guī)定：“經(jīng)營者在市場(chǎng)交易中，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實(shí)信用的原則，遵守公認(rèn)的商業(yè)道德。”第十五條第一款：“投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)?！?/p>

三是行為損害了其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序——串通招投標(biāo)行為損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，侵害了國家和公共利益，更腐蝕了我們國家政府及官員等。

2．串通招投標(biāo)行為在反壟斷法中的性質(zhì)界定

在經(jīng)濟(jì)法體系下，串通招投標(biāo)行為是一些企業(yè)通過改變?cè)械母?jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)而改變交易價(jià)格、脫離招標(biāo)制度，來賺取自己的非法利益，而做出的排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

《中華人民共和國反壟斷法》第一條規(guī)定，“為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本法”。

而串通招投標(biāo)這種行為嚴(yán)重地限制了自由、公平的競(jìng)爭(zhēng)，屬于限制競(jìng)爭(zhēng)行為中的價(jià)格壟斷協(xié)議。

三．串通招投標(biāo)行為產(chǎn)生的法律制度原因

我國的招投標(biāo)制度隨著工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展而不斷改進(jìn)和完善，但是我們招投標(biāo)制度起步晚，相關(guān)法律體制不夠明確和規(guī)范，還不能徹底的遏制和杜絕串通招投標(biāo)行為的發(fā)生。例如，招投標(biāo)法對(duì)串通招投標(biāo)這一違法行為的相關(guān)規(guī)定不夠具體，實(shí)施起來沒有操作性和約束力；刑法中的規(guī)定雖然有串通招投標(biāo)罪的認(rèn)定，但是對(duì)于“情節(jié)嚴(yán)重”沒有做出具體的規(guī)定，仍然不夠明確。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)于法律責(zé)任的形式規(guī)定過少，處罰的手段不夠健全。國務(wù)院及有關(guān)政府也制定了一系列的配套規(guī)章和法規(guī)用于更好的貫徹落實(shí)《招投標(biāo)法》和《反壟斷法》，但是我們也看到了，地方法規(guī)條文之間以及招投標(biāo)法在內(nèi)容上還存在重疊交叉，甚至不一致，從而給串通招投標(biāo)規(guī)制機(jī)關(guān)的統(tǒng)一執(zhí)法帶來困難。

不法分子利用現(xiàn)行法律制度的不足和漏洞進(jìn)行違法操作，其常用手段有：

1. 違法肢解工程規(guī)避招投標(biāo)

2. 限制招標(biāo)信息控制投標(biāo)

3. 設(shè)置障礙排擠其他投標(biāo)人

4. 圍標(biāo)

政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中，承擔(dān)著立法、監(jiān)督管理和投資人三種角色，界限也不明確，雖然有法可依，但是有的行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)以言代法，以政代法，以不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)壟斷承包工程，違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，搞地方保護(hù)主義，以各種形式非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。有的政府官員甚至在政府采購或者政府招標(biāo)中搞權(quán)錢交易，，干預(yù)正常的招投標(biāo)活動(dòng)，要求將項(xiàng)目交給指定的供應(yīng)商、承包商等等。使得實(shí)行招投標(biāo)也只能流于形式。正常的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序更沒法正常建立，像這種情況都是市場(chǎng)監(jiān)管不力的體現(xiàn)。

四.完善遏制串通招投標(biāo)行為的法律法規(guī)

隨著經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，串通行為卻屢屢發(fā)生，我們必須拿起法律作為武器，加大懲治力度，使得串通招投標(biāo)者的行為期望利益小于違法風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到遏制串通招投標(biāo)的目的。第一，在民事?lián)p害賠償上，首先實(shí)行無過錯(cuò)損害賠償責(zé)任，不管經(jīng)營者是過失還是故意，也不管是無過失還是無故意，都不能免除他的損害賠償?shù)呢?zé)任；其次實(shí)行雙倍賠償?shù)呢?zé)任，為了更加有效地發(fā)揮損害賠償對(duì)串通招投標(biāo)等違法行為的遏制，不建議采取等價(jià)有償原則進(jìn)行賠償，建議采取雙倍賠償?shù)姆绞?，這樣才會(huì)鼓勵(lì)受損害人去法院提訟，提出賠償，也有從一個(gè)側(cè)面抑制串通招投標(biāo)行為的發(fā)生。第二，在行政處罰上，提高處罰罰款額，明確罰款的計(jì)算基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)取消投標(biāo)資格的期限等措施。第三，在刑事處罰上，可以增加罰金額或徒刑期限，通過加大這些對(duì)串通招投標(biāo)行為的處罰措施，起到提高防止該行為發(fā)生的效果。

五．全面推廣電子招投標(biāo)

為提高采購?fù)该鞫?，?jié)約資源和交易成本，有效防治招投標(biāo)過程中的弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)、限制排斥潛在投標(biāo)人等問題的出現(xiàn)，進(jìn)一步規(guī)范、健全電子招投標(biāo)，明確其法律地位，2013年5月1日，由國家發(fā)改委等八個(gè)部門正式頒布了首個(gè)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，八部門共同一個(gè)法律政策這在招投標(biāo)歷史上是很少見的。由此可以看出，我國對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)給予極度的重視。

在《辦法》中，確定了各部門在電子招投標(biāo)活動(dòng)中的職能分工和責(zé)任。針對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)，監(jiān)督管理的方式方法也有所創(chuàng)新。一是通過信息公開加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。規(guī)定社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體免費(fèi)注冊(cè)登錄和獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息。二是通過信息集成分析提高監(jiān)管效果。利用公共服務(wù)平臺(tái)的信息整合優(yōu)勢(shì)，分析預(yù)警和有效防范圍串標(biāo)等違法行為。三是發(fā)揮信用機(jī)制獎(jiǎng)優(yōu)懲劣作用。規(guī)定公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)依法有關(guān)行政許可、行政處理決定、相關(guān)市場(chǎng)主體業(yè)績(jī)和信用情況，鼓勵(lì)公布合同履行情況。四是明確在線監(jiān)管載體和要求。規(guī)定監(jiān)督部門依法設(shè)置行政監(jiān)督平臺(tái)并公布行政監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限。交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為監(jiān)督部門依法實(shí)施的監(jiān)督提供通道、交互信息、為監(jiān)督部門登錄使用平臺(tái)提供必要條件，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)在線監(jiān)管。

六．結(jié)論

健全招投標(biāo)法律法規(guī)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，通過加大法律處罰力度來制裁串通招投標(biāo)行為更是任重而道遠(yuǎn)?！峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》的與實(shí)施為中國未來招投標(biāo)的發(fā)展指明了方向。我們有理由相信，中國未來的招投標(biāo)法律規(guī)制會(huì)更加趨于完善。

參考文獻(xiàn)：

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[4]尚雪莉.串通招投標(biāo)行為的法律規(guī)制[J].現(xiàn)代營銷,2012(02).

篇8

(一)水資源區(qū)域規(guī)劃及管理基本情況：

1、我縣水能理論蘊(yùn)藏量為376.94萬kw，可開發(fā)311.77萬kw，其中中小河流水能理論蘊(yùn)藏量112.94萬kw，可開發(fā)利用67.77萬kw，現(xiàn)已開發(fā)利用12.082萬kw，正在開發(fā)52．2萬kw。2003年以來，我縣先后與云南江海投資公司、滇能香格里拉分公司、麗江永同發(fā)能源投資公司等10家企業(yè)簽定了28條河流的開發(fā)協(xié)議，擬建設(shè)22座電站，總裝機(jī)容量51.05萬千瓦，計(jì)劃總投資30.63億元。截止2009年6月底，我縣水電站完工項(xiàng)目8個(gè)，總裝機(jī)容量12.24萬千瓦，開工項(xiàng)目4個(gè)，總裝機(jī)容量13.2萬千瓦，計(jì)劃近期開工項(xiàng)目2個(gè)，其余項(xiàng)目在積極開展項(xiàng)目前期工作，累計(jì)完成投資11.724億元，其中2009年1-6月完成投資4816萬元，完成發(fā)電量12092萬度，其中：引進(jìn)外資電站完成發(fā)電量10553萬度。

2、2001年我局編制了水資源綜合區(qū)域規(guī)劃及水資源功能規(guī)劃，但均沒有實(shí)施?？h內(nèi)沒有水資源中長(zhǎng)期規(guī)劃、水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃以及制定總量控制與定額管理制度。對(duì)水資源實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，沒有實(shí)施超額累進(jìn)加價(jià)制度和實(shí)施節(jié)水措施。

3、取水許可證申請(qǐng)與辦理情況：我縣辦理發(fā)電取水許可證14戶、辦理申請(qǐng)發(fā)電取水許可證4戶、辦理飲用水3戶、礦廠4戶。2008年度應(yīng)征收水資源費(fèi)的發(fā)電企業(yè)13家，因?yàn)槭茈娋W(wǎng)的影響，發(fā)出的電量不能外送，加之網(wǎng)價(jià)公司對(duì)各個(gè)發(fā)電企業(yè)發(fā)出的電量做18%的扣減，各個(gè)發(fā)電企業(yè)拒交這18%發(fā)電量的水資源費(fèi)，2008年度發(fā)電量30180萬度，應(yīng)收120.72萬元，其中扣減電量5432.4萬度、21.729萬元，應(yīng)收98.9904萬元，實(shí)收61.9002萬元，申請(qǐng)緩交37.004萬元，緩繳部份目前已到帳。2009年上半年發(fā)電量12092萬度，應(yīng)收水資源費(fèi)48.368萬元，申請(qǐng)緩繳15.4114萬元，上半年實(shí)收32.9566萬元。

(二)根據(jù)《取水許可與水資源征收管理?xiàng)l例》、《云南省取水許規(guī)定》、《云南省水資源費(fèi)征收管理暫行辦法》執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容：

1、各級(jí)水行政主管部門依法實(shí)施取水許可制定的情況：

(1)我縣各級(jí)水行政部門實(shí)施的取水許可的主體、依據(jù)、權(quán)限、內(nèi)容、程序合法；

(2)沒有存在越權(quán)發(fā)放或應(yīng)發(fā)而未發(fā)取水許可證的情況。

2、依法實(shí)施水資源有償使用制度的情況：

(1)按照相關(guān)法律法規(guī)開展了水資源費(fèi)征收工作；

(2)水資源費(fèi)的征繳程序規(guī)范；

(3)水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、范圍符合規(guī)定；

(4)不存在隨意減免、不足額征收或越權(quán)征收的情況；

(5)對(duì)拖欠水資源費(fèi)的用戶、能主動(dòng)采取積極措施依法催收水資源費(fèi)；

(6)準(zhǔn)確了解地稅部門代征情況。

3、檢查、了解水資源費(fèi)的使用管理情況：

(1)我縣水行政主管部門能按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定用途使用部份水資源費(fèi)；

（三）規(guī)范性文件檢查的主要內(nèi)容

使我縣正在編寫地方性法規(guī)《××縣水資源管理?xiàng)l例》，現(xiàn)已進(jìn)入聽證程序，有望年內(nèi)實(shí)施。

（四）存在的困難

1、執(zhí)法隊(duì)伍裝備差；

2、執(zhí)法人員多數(shù)為事業(yè)人員及工人；

3、水政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)少；