時(shí)間：2024-04-04 10:41:08
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生活垃圾；法律
中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）04-0106-02
當(dāng)下，農(nóng)村普遍存在著比較嚴(yán)峻的垃圾圍村現(xiàn)象，大量隨意堆放的生活垃圾給農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活帶來(lái)極大危害與困擾。《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第88條第3項(xiàng)規(guī)定，農(nóng)村生活垃圾是指農(nóng)村在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為農(nóng)村生活垃圾的固體廢物，包括有機(jī)、可回收、不可回收、危險(xiǎn)廢物四類。從垃圾形態(tài)上看，除固體廢物，還應(yīng)包括農(nóng)村人口日常生活和服務(wù)產(chǎn)生的廚廁垃圾中的液態(tài)廢水。在許多農(nóng)村，廚廁廢水直接排放，這對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了惡劣的影響。但在實(shí)際生活中，我們習(xí)慣將生活垃圾等同于固體廢物。
一、農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀
1.農(nóng)村生活垃圾量的快速增長(zhǎng)。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，垃圾產(chǎn)量快速遞增。住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)城市垃圾每年清運(yùn)量1.79億噸，農(nóng)村垃圾每年產(chǎn)生量是1.5億噸左右。除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活產(chǎn)生的剩菜、柴草廢渣、果皮、廢紙等，廢棄的家電、包裝盒（瓶）、塑料袋（膜）、建筑垃圾等難降解物質(zhì)逐漸成為農(nóng)村生活垃圾的主流。
扔俏唇猓又添外患，城市垃圾的下鄉(xiāng)為這一增長(zhǎng)“默默”做著貢獻(xiàn)。2016年7月初媒體曝光上海2萬(wàn)多噸生活垃圾偷倒太湖湖岸事件，短短幾天時(shí)間，靜美湖山化為惡臭之所。包括上海這樣的特大城市，全國(guó)多地不同規(guī)模的城市都存在城市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)農(nóng)村的事實(shí)。
2.農(nóng)村生活垃圾處理方式較落后。農(nóng)民們將廢舊家電、廢紙、塑料瓶等具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的廢品出售給廢品經(jīng)營(yíng)者，廢棄食品、果皮用于喂養(yǎng)牲畜，其他垃圾往往丟棄于田間地頭、房前屋后、湖邊池旁。這些露天的垃圾堆大多無(wú)人管理，或被人放火焚燒。有時(shí)為應(yīng)對(duì)檢查，垃圾山被村鎮(zhèn)組織轉(zhuǎn)移到湖邊、塘邊、坡下等地勢(shì)低洼地。隨手扔棄、放火焚燒、露天堆放、位置轉(zhuǎn)移是農(nóng)村垃圾處理的主要方式。
二、垃圾圍村的危害
1.環(huán)境污染之痛。生活垃圾的隨意丟棄，導(dǎo)致農(nóng)村水源污染、土壤污染和大氣污染。農(nóng)村生活垃圾在長(zhǎng)時(shí)間堆放過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一定的滲出液，這種滲出液是一種高濃度的有機(jī)廢水，它易在雨水天氣時(shí)，與雨水混合，流入小溪小河、土壤中，地表、地下水都受到污染。污水灌溉的土壤也遭受其害，田間地頭的塑料包裝物、電池、日光燈等廢棄物在漫長(zhǎng)的降解中也給土壤帶來(lái)不可逆的影響，目前我國(guó)湖南、江西等農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)糧食作物存在重金屬含量超標(biāo)的問(wèn)題，影響農(nóng)作物質(zhì)量。隨意堆放的生活垃圾腐敗分解，向大氣釋放大量的氨、硫化物，惡臭熏天，污染空氣。
2.農(nóng)民健康受損。環(huán)境污染導(dǎo)致我國(guó)癌癥村的數(shù)量不斷增加，2013年學(xué)者統(tǒng)計(jì)中國(guó)癌癥村的數(shù)量超200個(gè)。據(jù)世界銀行報(bào)告，中國(guó)農(nóng)民死亡于癌癥的概率接近全球水平的四倍，而我國(guó)農(nóng)村居民每死亡5人就有1人因?yàn)榘┌Y。除工業(yè)污染，農(nóng)村生活垃圾所導(dǎo)致的水質(zhì)污染與作物重金屬含量超標(biāo)，是農(nóng)民健康受損的重要誘因。
3.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受阻?！凹Z以土為本，土以質(zhì)為先”，田間地頭垃圾成堆，白色污染觸目驚心，這大大降低了土壤的肥沃程度，糧食的產(chǎn)量受影響，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量降低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受阻。
三、垃圾圍村困境形成的原因
1.現(xiàn)有相關(guān)法律原則性、理論性強(qiáng)，缺乏具體實(shí)施細(xì)則。我國(guó)目前有關(guān)農(nóng)村生活垃圾污染和防治的法律主要有《環(huán)境保護(hù)法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》，規(guī)定了縣級(jí)及相應(yīng)的基層政府在農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題上負(fù)有責(zé)任，但無(wú)具體條款。一些地方立法對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理與污染治理實(shí)際情況考慮不周，致使法規(guī)在農(nóng)村的具體適用大打折扣，且現(xiàn)行政策法規(guī)很少對(duì)農(nóng)村生活垃圾污染防治提出具體明確要求，也沒(méi)有明確政府在農(nóng)村生活垃圾處理中的組織、管理責(zé)任。所以，在法律層面，農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題幾乎為空白。實(shí)際監(jiān)管方面，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有配備專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)或監(jiān)管人員，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管基本處于無(wú)序狀態(tài)。這也是大量城市垃圾得以轉(zhuǎn)移到農(nóng)村很重要的原因。
2.農(nóng)村垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金投入不足。農(nóng)村生活垃圾處理是農(nóng)村基本的生活和發(fā)展的條件，國(guó)家和地方各級(jí)政府都有責(zé)任和義務(wù)對(duì)其進(jìn)行投入。可近年財(cái)政支農(nóng)水平總體偏低，農(nóng)村水利、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施都需大力投入建設(shè)，農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題往往容易成為被忽略的角落。我國(guó)大部分村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，財(cái)政困難，又很難在農(nóng)村征收垃圾處理費(fèi)、開(kāi)征環(huán)境稅和生態(tài)稅。資金短缺的原因造成了一些農(nóng)村應(yīng)建的垃圾收運(yùn)及配套設(shè)施計(jì)劃擱淺。一些農(nóng)村地區(qū)雖然在村落設(shè)置垃圾箱，但是垃圾箱設(shè)置服務(wù)半徑不合理，村民倒垃圾不方便、不順手，所以村莊里隨意丟棄垃圾的現(xiàn)象依然常見(jiàn)。有些村莊的公共產(chǎn)品無(wú)人維護(hù)看管，垃圾箱丟失或損壞嚴(yán)重，村莊垃圾收集車輛不多，垃圾處理率低下。
3.農(nóng)民環(huán)保意識(shí)缺失，行動(dòng)缺位。農(nóng)民是垃圾圍城困境的直接受害者，他們應(yīng)該是農(nóng)村生活垃圾處理最主要的參與者，維護(hù)自己環(huán)境權(quán)益的積極主體。而受千百年的小農(nóng)生產(chǎn)局限，“各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜”，農(nóng)民普遍對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理等公共物品采取一種漠不關(guān)心的態(tài)度。而且認(rèn)為一切公共物品的提供都是政府的事情，垃圾圍村就得政府來(lái)管。政府現(xiàn)在不管，將來(lái)肯定也要來(lái)管。農(nóng)民們對(duì)自身應(yīng)得的利益不了解，也不爭(zhēng)取，一直扮演旁觀者的角色，被動(dòng)地等待政府的政策。作為困境中被動(dòng)的受害者，農(nóng)民也是積極的加害者。有些貧困地區(qū)的農(nóng)村，因?yàn)樯钏降拖?，農(nóng)民迫切追求短視經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)藥化肥齊上陣，使用劑量與頻率具有隨意性，農(nóng)藥瓶等有毒有害生活垃圾也隨意丟棄。
四、垃圾圍村困境的法律對(duì)策
1.完善農(nóng)村生活垃圾處理立法。要解決兩個(gè)主要問(wèn)題：誰(shuí)來(lái)立？立什么？也就是立法主體與立法內(nèi)容。從中央到地方政府，都要建立相對(duì)完善的法律法規(guī)體系，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的宏觀控制和微觀管理。我國(guó)東西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和實(shí)際發(fā)展情況不盡相同，地方政府根據(jù)本地區(qū)生活垃圾的特點(diǎn)具體立法。富裕的人口密集地區(qū)，可將農(nóng)村的垃圾處理納入城市垃圾處理范圍，中西部地^更多考慮沼氣池的建立。從立法的內(nèi)容看，應(yīng)立足于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理的減量化、資源化、無(wú)害化，尊重生態(tài)規(guī)律，建構(gòu)農(nóng)村生活垃圾循環(huán)利用模式，保護(hù)環(huán)境的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有人說(shuō)，垃圾是放錯(cuò)了地方的寶貝，要實(shí)現(xiàn)垃圾的減量與資源化，首先要對(duì)農(nóng)村的生活垃圾實(shí)現(xiàn)分類。
2.建構(gòu)農(nóng)村生活垃圾分類制度。相較于中國(guó)城市，農(nóng)村地區(qū)更具環(huán)境消納能力，這依靠于農(nóng)村普遍的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。以筆者所在的江漢平原的農(nóng)村為例，在過(guò)去，除了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任田，房前屋后還有家庭菜園、雞窩、豬圈、馬廄。而占農(nóng)村生活垃圾相當(dāng)比例的，是廚余物質(zhì)。剩菜剩飯可用于制作畜禽飼料，或肥田再利用。但近年來(lái)，隨著農(nóng)村生活方式的城市化，村民注重自己居住環(huán)境，人畜空間分離，家庭院落養(yǎng)殖萎縮。再加上農(nóng)民們一度輕視有機(jī)肥的效力，這都抑制了傳統(tǒng)分散式、就地消化處理垃圾的能力。建構(gòu)農(nóng)村生活垃圾循環(huán)處理模式，首先要完善農(nóng)村生活垃圾分類制度，確立垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。在城市，生活垃圾被簡(jiǎn)化為“可回收”與“不可回收”。對(duì)于農(nóng)民而言，可回收的有哪些，不可回收的又是哪些？他們的分類標(biāo)準(zhǔn)要形象，便于他們理解，確保分類制度的可執(zhí)行。比如浙江金華農(nóng)村將垃圾分“易爛”和“不爛”兩類，農(nóng)民依據(jù)生活經(jīng)驗(yàn)很容易做出相應(yīng)的選擇。利用高溫堆肥處理技術(shù)將那些容易腐爛的廚余垃圾生產(chǎn)為沼氣、制作成有機(jī)肥，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活能源所需；不爛的廢紙、塑料制品、廢棄金屬收集售賣；建筑垃圾可用于填坑造地；不爛的有害垃圾則集中后運(yùn)往有資質(zhì)和技術(shù)的專門企業(yè)進(jìn)行無(wú)害化處理。為便于村民的垃圾分類處理，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)統(tǒng)一給村民每家每戶配備分類垃圾桶或編織袋。除此，基層政府也要采取一系列激勵(lì)措施鼓勵(lì)農(nóng)村居民垃圾分類，比如物質(zhì)有償、精神獎(jiǎng)勵(lì)等手段。金華農(nóng)村為推行垃圾分類，村委會(huì)定期評(píng)選處理垃圾分類得當(dāng)?shù)募彝?，大張旗鼓進(jìn)行表彰，大家你追我趕，垃圾分類的意識(shí)得到提高。
3.提高村民守法意識(shí)。意識(shí)指導(dǎo)人的行為。云南玉溪有一對(duì)姊妹湖，撫仙湖與星云湖。兩湖相距不遠(yuǎn)，但狀態(tài)天壤之別。前者為一類水質(zhì)，清澈見(jiàn)底；后者長(zhǎng)期在四五類水質(zhì)間徘徊，時(shí)有藍(lán)藻暴發(fā)。差別的原因是撫仙湖岸的村民非常珍惜自己的環(huán)境，沿著漫長(zhǎng)的湖岸線，看不到哪怕一點(diǎn)點(diǎn)垃圾的身影。村民深諳大湖與自身休戚與共的利害關(guān)系，美麗的湖光山色迎來(lái)游客如織，村民獲得生態(tài)旅游的大好商機(jī)。而星云湖前世也是清澈見(jiàn)底，到20世紀(jì)七八十年代，工業(yè)污水、生活污水直接排放入湖。破窗效應(yīng)使得湖岸的村民無(wú)忌憚地繼續(xù)排污、丟棄垃圾。你扔，我也扔，大家都這樣，這是許多村民的共同心理。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村一級(jí)要組織專門人員定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)處置垃圾的環(huán)境保護(hù)教育，利用辦展覽、發(fā)放環(huán)保法律書(shū)籍和宣傳畫、文藝表演等多種形式對(duì)農(nóng)村沿襲已久的一些陳規(guī)陋習(xí)和不良習(xí)慣公開(kāi)剖析，促進(jìn)農(nóng)民更新觀念，認(rèn)識(shí)隨意傾倒垃圾的危害。通過(guò)對(duì)中小學(xué)生普及合理處理農(nóng)村生活垃圾的知識(shí)，發(fā)揮他們環(huán)保宣傳主力軍的作用，全面提高農(nóng)村的整體環(huán)保意識(shí)。總之，在村莊營(yíng)造重視垃圾處理、積極參與垃圾問(wèn)題解決的良好氛圍。
參考文獻(xiàn)：
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推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，明確“一縣一場(chǎng)”、“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點(diǎn)”建設(shè)目標(biāo)；簽訂《城鄉(xiāng)生活垃圾處理責(zé)任書(shū)》，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理；編印《廣東省農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理技術(shù)指引》，規(guī)范各地垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)要求；開(kāi)展“大清潔，鄉(xiāng)村美”、“美麗鄉(xiāng)村，環(huán)衛(wèi)先行”農(nóng)村清潔工程專項(xiàng)活動(dòng)……
2012年以來(lái)，廣東加大農(nóng)村環(huán)境污染治理力度，相繼出臺(tái)了一系列規(guī)劃政策，開(kāi)展了多項(xiàng)整治行動(dòng)，使農(nóng)村面貌得到改善。
多措并舉見(jiàn)成效
“2012年以前，對(duì)農(nóng)村垃圾處理工作，省里應(yīng)該是正常推行。2012年，省里開(kāi)始重視，力度空前。”廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)王提到。2012年初，南方日?qǐng)?bào)推出廣東農(nóng)村垃圾圍村系列報(bào)道，報(bào)道中反映的農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)吹、污水靠蒸發(fā)”現(xiàn)象令人觸目驚心。人們驀然發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)如世外桃源般的農(nóng)村，已經(jīng)同城市一樣開(kāi)始被垃圾所攻陷。此后，一場(chǎng)席卷廣東全省的農(nóng)村垃圾突圍戰(zhàn)開(kāi)始打響。
2012年，廣東省人民政府（以下簡(jiǎn)稱省政府）結(jié)合實(shí)際，開(kāi)始在全省推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，并且明確了建設(shè)“一縣一場(chǎng)”、“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點(diǎn)”目標(biāo)任務(wù)，為推動(dòng)全省農(nóng)村生活垃圾管理工作提出明確要求和行動(dòng)指南。
7月，廣東首次城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作會(huì)議召開(kāi)，省政府與各地級(jí)以上市及順德區(qū)政府簽訂了《城鄉(xiāng)生活垃圾處理責(zé)任書(shū)》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生活垃圾管理工作中各地人民政府是責(zé)任主體，而且要納入政府責(zé)任考核，同時(shí)明確了省有關(guān)部門負(fù)責(zé)政策制定、資金扶持和工作推動(dòng)等事項(xiàng)。
2013年，建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施被列入十件民生實(shí)事，省政府明確提出“各縣（市）全部開(kāi)工建設(shè)生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)或焚燒廠，各建制鎮(zhèn)建成一座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，各自然村建成一座以上生活垃圾收集點(diǎn)”的目標(biāo)任務(wù)。
工程建設(shè)需要資金配套。根據(jù)建設(shè)目標(biāo)，省政府按照地方政府負(fù)責(zé)、省財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的原則，安排8.4億元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，專項(xiàng)補(bǔ)助粵東西北12個(gè)欠發(fā)達(dá)地級(jí)市建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，補(bǔ)助69個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)生活垃圾處理場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、村垃圾收集點(diǎn)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，2008年以來(lái)累計(jì)爭(zhēng)取到中央預(yù)算內(nèi)投資9.3億元用于支持城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。資金支持對(duì)推進(jìn)“一縣一場(chǎng)”、“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點(diǎn)”工作發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
為破解工程建設(shè)中的技術(shù)難題，《廣東省農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理技術(shù)指引》、《廣東省農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施“一鎮(zhèn)一站，一村一點(diǎn)”建設(shè)要求》、“廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及機(jī)械設(shè)備使用技術(shù)交流會(huì)”等也應(yīng)運(yùn)而出，規(guī)范了各地垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)要求，有效提高農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理水平。
在推進(jìn)工程建設(shè)的同時(shí)，全省還掀起了一股農(nóng)村清潔活動(dòng)。2012年，“大清潔，鄉(xiāng)村美”農(nóng)村清潔工程專項(xiàng)活動(dòng)全面開(kāi)展，全省共清理路邊、河邊、池邊及公共區(qū)域積存垃圾42.5萬(wàn)噸。2013年，“美麗鄉(xiāng)村，環(huán)衛(wèi)先行”專項(xiàng)活動(dòng)推進(jìn)了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)整治，形成“一縣一條示范帶”、“一鎮(zhèn)一個(gè)示范片”。這一年，全省確定建設(shè)70多個(gè)環(huán)衛(wèi)清潔示范帶和1000多個(gè)環(huán)衛(wèi)保潔示范片，覆蓋了4000多個(gè)行政村，覆蓋率達(dá)25%。
為了確保農(nóng)村生活垃圾處理工作的有效落實(shí)，廣東省人大環(huán)資委專門對(duì)珠海、江門、湛江3市農(nóng)村生活垃圾治理情況進(jìn)行暗訪，并在廣東衛(wèi)視、南方電視臺(tái)分別進(jìn)行了曝光，同時(shí)印發(fā)暗訪督查通報(bào)。省政府則召開(kāi)督辦協(xié)調(diào)會(huì)，約談了農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作滯后的17個(gè)縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志。
通過(guò)多管齊下，截至2013年9月，全省71個(gè)縣（市、區(qū)）中，已建成生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)的有33個(gè)縣（市、區(qū)），已開(kāi)工的18個(gè)，“一縣一場(chǎng)”建成及開(kāi)工率71.8%；全省1049個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有735個(gè)鎮(zhèn)建成轉(zhuǎn)運(yùn)站，“一鎮(zhèn)一站”建成率70.1%；14萬(wàn)個(gè)自然村已有10萬(wàn)個(gè)村建成收集點(diǎn)，“一村一點(diǎn)”建成率71.4%。農(nóng)村面貌因此得到改善，初步改變了以往“垃圾靠風(fēng)吹，污水靠蒸發(fā)”的窘?jīng)r。
“農(nóng)村變干凈了，如果再回到以前的‘臟亂差’，群眾也不答應(yīng)。”談起這幾年農(nóng)村的變化，許多村干部有感而發(fā)。
現(xiàn)實(shí)難題待破解
“我省農(nóng)村垃圾管理工作雖然取得了初步成效，但農(nóng)村垃圾問(wèn)題嚴(yán)重、農(nóng)村垃圾管理工作明顯落后兄弟省市區(qū)的態(tài)勢(shì)仍然未變。全省統(tǒng)一部署的農(nóng)村垃圾管理工作啟動(dòng)僅兩年多，許多工作還處在起步階段，工作措施的適應(yīng)性和效果有待實(shí)踐的檢驗(yàn)?！睆V東省人大常委會(huì)有關(guān)人員指出。
從目前實(shí)施的情況來(lái)看，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是制約農(nóng)村生活垃圾處理工作的重要因素。目前，珠三角以外大部分地區(qū)縣、鎮(zhèn)財(cái)政資金緊張，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較落后，保證治污工作正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)難以為繼?！拔覀冏鲞^(guò)抽樣測(cè)算，農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理費(fèi)用情況：乳源縣費(fèi)用缺口為1802萬(wàn)元/年，興寧市費(fèi)用缺口為4174萬(wàn)元/年，德慶縣費(fèi)用缺口為2899萬(wàn)元/年，羅定市費(fèi)用缺口為5711萬(wàn)元/年?！蓖跆岬?。乳源縣人民政府黨組副書(shū)記黃壽生就坦言，“建垃圾處理設(shè)施相對(duì)容易一些，咬咬牙把縣的配套跟進(jìn)就行了，我們需要面對(duì)的最頭疼的問(wèn)題是怎樣保障運(yùn)作。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)中轉(zhuǎn)站還沒(méi)有找到解決經(jīng)費(fèi)的辦法，他們沒(méi)有什么固定收入，運(yùn)作經(jīng)費(fèi)都是靠縣里?！?/p>
配套資金不足，加上受“重城市輕農(nóng)村、重發(fā)展輕保護(hù)”等觀念的影響，許多地方都存在“給多少錢，做多少事”的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢。截止2013年7月，全省仍有38個(gè)縣（市、區(qū)，占46.5%）未建成生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，有21.5%鄉(xiāng)鎮(zhèn)未開(kāi)工建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，有32.2%自然村未建成生活垃圾收集點(diǎn)。一些已建成的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和收集點(diǎn)，由于未能滿足密閉要求，垃圾運(yùn)輸車存在跑冒滴漏現(xiàn)象。
法律法規(guī)及工作機(jī)制不健全則使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨尷尬。目前，我國(guó)沒(méi)有專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律條款，對(duì)農(nóng)村生活垃圾收集和處理的立法還是空白。廣東雖然建立了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)聯(lián)系會(huì)議制度，但2011年成立至今，只開(kāi)過(guò)一次會(huì)議，還沒(méi)有把該項(xiàng)工作擺上議事日程。全省21個(gè)地級(jí)以上市，只有7個(gè)建立了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)法隊(duì)伍缺失。
“現(xiàn)行農(nóng)村垃圾的管理模式的最大不足，是缺乏對(duì)農(nóng)村垃圾的減量化和資源化?！痹跇I(yè)內(nèi)人士看來(lái)，農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理現(xiàn)行模式的科學(xué)性有待檢驗(yàn)、完善。由于缺乏減量化和資源化，農(nóng)村垃圾全部集中“鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”，工作量大，成本高、長(zhǎng)期下去政府資金投入難以承受，垃圾填埋場(chǎng)容量也難以承載。另外，以行政區(qū)域確定的“一縣一場(chǎng)、一鎮(zhèn)一站、一村一點(diǎn)”，在一定條件下不利于農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理設(shè)施的合理布局和規(guī)模處理效益的實(shí)現(xiàn)。例如一些山區(qū)縣反映，邊遠(yuǎn)山村距離縣、鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，垃圾鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理不合算，難以實(shí)施。
農(nóng)民群眾環(huán)保意識(shí)仍然比較薄弱，這是農(nóng)村生活垃圾處理工作面臨的另一個(gè)難題。“有些家庭對(duì)自己家里很關(guān)注，對(duì)外部環(huán)境關(guān)心不夠，有些麻木?！边@就導(dǎo)致了兩種情況的出現(xiàn)，一方面，村民對(duì)生活垃圾、建筑垃圾隨意丟棄，造成垃圾圍村、圍路，甚至直接倒入河涌，堵塞排水口，使河床墊高、水位提升，極易造成洪澇災(zāi)害。另一方面，村民又強(qiáng)烈反對(duì)在其附近選址建設(shè)垃圾處理設(shè)施，出現(xiàn)“選在哪里，哪里就有農(nóng)民上訪”的問(wèn)題。
問(wèn)診把脈破瓶頸
“我覺(jué)得錢是一個(gè)問(wèn)題，但是錢不是根本問(wèn)題，最重要的是機(jī)制問(wèn)題?！睂?duì)于如何推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理工作，王提出了自己的見(jiàn)解。
轉(zhuǎn)變觀念是做好農(nóng)村垃圾管理工作的重要前提。所以必須明確農(nóng)村垃圾管理是各級(jí)政府的共同職責(zé)，把農(nóng)村垃圾管理作為城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的組成部分，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理。要健全和完善農(nóng)村垃圾管理體制，穩(wěn)定農(nóng)村保潔人員隊(duì)伍，保障農(nóng)村垃圾清掃保潔和設(shè)施營(yíng)運(yùn)經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)人大對(duì)政府農(nóng)村垃圾管理工作的監(jiān)督，適當(dāng)時(shí)候借助社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村垃圾管理工作成效進(jìn)行第三方評(píng)估，使成效評(píng)價(jià)更具客觀性、社會(huì)性和公信力，更好推動(dòng)農(nóng)村垃圾管理工作全面、深入、持久開(kāi)展下去。
探索一條符合實(shí)際的農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理路子，是做好農(nóng)村垃圾管理工作的關(guān)鍵。目前，農(nóng)村垃圾存在重未端處理，輕減量化、資源化的傾向，給農(nóng)村垃圾收運(yùn)和末端處理帶來(lái)巨大壓力。事實(shí)上，農(nóng)村生活垃圾量較小、種類不多，分類比城市簡(jiǎn)單，而且村民比城市居民更有空間和時(shí)間進(jìn)行垃圾分類。所以農(nóng)村生活垃圾處理應(yīng)該走“減量化、資源化、無(wú)害化”之路，而且可以走市場(chǎng)化運(yùn)作路子，不僅能帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，且減輕政府資金投入壓力。
農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)則要充分考慮合理布局和規(guī)模處理效益，應(yīng)該考慮地區(qū)差別而不是“一刀切”的分派任務(wù)，可以鼓勵(lì)相鄰市、相鄰縣、相鄰鎮(zhèn)突破行政區(qū)域界限，跨區(qū)域共建共享垃圾收運(yùn)處理設(shè)施，跨區(qū)域處理垃圾的一方向垃圾處理設(shè)施所在地一方交納異地處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用，做到資源整合，實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏。
在運(yùn)輸方面，鎮(zhèn)域范圍統(tǒng)一鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分垃圾收運(yùn)范圍，確定垃圾運(yùn)輸路線，統(tǒng)籌調(diào)配垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，適時(shí)高效地將鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到縣的生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)處理。各鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌制定本鎮(zhèn)范圍村收集點(diǎn)的生活垃圾運(yùn)輸?shù)芥?zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，指導(dǎo)村莊做好保潔工作，進(jìn)一步完善垃圾收運(yùn)處理體系。
關(guān)鍵詞生活垃圾;處理;現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;對(duì)策;青?；ブ?/p>
互助縣位于青海省東北部，地理坐標(biāo)為北緯36°30′～37°9′，東經(jīng)101°46′～102°45′，北依達(dá)板山與門源回族自治縣相接，東北與甘肅省天祝藏族自治縣和永登縣毗鄰，東南與樂(lè)都縣接壤，南以湟水與平安縣為界，西鄰大通縣，西南與西寧市相連。全縣總面積3 424 km2，占海東地區(qū)總面積的18.85%，占青海省總面積的0.47%，轄19個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))294個(gè)行政村，2008年底全縣總?cè)丝?8.12萬(wàn)人。互助縣城工業(yè)、商業(yè)相對(duì)較發(fā)達(dá)，工業(yè)以建材、造紙、食品等為主。
城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施是城市環(huán)境衛(wèi)生工作的重要保證。城市環(huán)境衛(wèi)生是保障市民健康、美化城市市容、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和建設(shè)文明城市的重要內(nèi)容之一。隨著城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的不斷提高，縣城生活垃圾產(chǎn)生量逐年快速增長(zhǎng)。但目前互助縣生活垃圾的處理率不高，真正達(dá)到無(wú)害化處理和資源化利用的比例更低，與日俱增的生活垃圾已成為困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的重大問(wèn)題。生活垃圾的處理成了環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，日益增長(zhǎng)的生活垃圾對(duì)簡(jiǎn)單狹小的垃圾處理場(chǎng)和簡(jiǎn)單陳舊的處理設(shè)施提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳、提高國(guó)民環(huán)境意識(shí)和加大投入、提高垃圾處理科技水平是讓生活垃圾無(wú)害化的根本的唯一途徑[1-4]。
1生活垃圾處理現(xiàn)狀
近幾年，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，縣城規(guī)模日益擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口不斷增加，進(jìn)入2010年來(lái)，產(chǎn)生的城鎮(zhèn)生活垃圾總量增長(zhǎng)很快，比2009年同期增長(zhǎng)了10%以上?；ブh垃圾處理場(chǎng)位于互助縣東溝鄉(xiāng)姚馬村，始運(yùn)行于2005年11月，垃圾處理方式為簡(jiǎn)易填埋，總投資為1 440萬(wàn)元，設(shè)計(jì)總?cè)萘?0萬(wàn)m3，服務(wù)區(qū)域范圍7.4 km2，使用年限為17年，設(shè)計(jì)日處理能力150 t，截至2010年2月底，該垃圾處理場(chǎng)已填容量約為26萬(wàn)m3。
2存在的問(wèn)題
一是垃圾處理方式落后，只是簡(jiǎn)單填埋，嚴(yán)重影響了環(huán)境質(zhì)量，直接導(dǎo)致垃圾場(chǎng)周邊小區(qū)域內(nèi)環(huán)境遭到了二次破壞。二是在建場(chǎng)時(shí)，垃圾場(chǎng)基礎(chǔ)路面設(shè)施不夠完善，在雨雪天很難正常開(kāi)展垃圾處理工作。三是垃圾場(chǎng)經(jīng)常發(fā)生的盜竊事件，使防滲漏土工膜大量丟失，不同程度地影響了地下水源。四是垃圾清運(yùn)與垃圾處理工作不銜接。本來(lái)垃圾清運(yùn)與處理是同一單位的工作，而互助縣垃圾處理工作由環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)，垃圾的清運(yùn)工作一部分由環(huán)衛(wèi)工作部負(fù)責(zé)，還有一部分是各單位自運(yùn)的。五是在垃圾清運(yùn)過(guò)程中，收集設(shè)備簡(jiǎn)陋落后，損壞嚴(yán)重，無(wú)法滿足無(wú)害化處理工作的要求，同時(shí)也加大了清潔工的工作量。六是由于垃圾清運(yùn)過(guò)程中管理跟不上，在很大程度上造成規(guī)劃區(qū)內(nèi)的生活垃圾亂拉、亂倒、亂堆現(xiàn)象發(fā)生，無(wú)法杜絕。七是垃圾場(chǎng)運(yùn)行成本逐年提高。僅2010年2月運(yùn)行成本約為7萬(wàn)元，按此推算，全年運(yùn)行成本約為90萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，垃圾場(chǎng)無(wú)法進(jìn)行正常的運(yùn)行。八是垃圾收費(fèi)工作難度大。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的行政事業(yè)單位98%能執(zhí)行縣政府的垃圾處理費(fèi)收費(fèi)文件，但瞞報(bào)人數(shù)的現(xiàn)象普遍存在，企業(yè)實(shí)際征收率低。九是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住戶及個(gè)體商戶交納垃圾處理費(fèi)的整體情況不容樂(lè)觀，收費(fèi)難度大，存在的問(wèn)題也多。因點(diǎn)多面廣，收費(fèi)對(duì)象復(fù)雜，城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)實(shí)征率不高，不能足額征收。2009年度全年收取的垃圾處理費(fèi)總額僅為42萬(wàn)元。
3對(duì)策
為促進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，為城市居民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，根據(jù)城市總體規(guī)劃的需要，按照環(huán)衛(wèi)設(shè)施要“合理布局，方便群眾，因地制宜，清潔環(huán)境”和有利于環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的原則及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合縣城環(huán)衛(wèi)設(shè)施現(xiàn)狀，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。
3.1做好環(huán)衛(wèi)工作硬件設(shè)施的建設(shè)
公廁總體布局按住宅小區(qū)生活區(qū)1 km2不少于3座，主次干道一般不大于800 m，流動(dòng)人口高度密集的街道和商業(yè)鬧市區(qū)不大于500 m的間隔標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置?，F(xiàn)狀有水廁3座，規(guī)劃近期新增公廁17座，遠(yuǎn)期30座。規(guī)劃按小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站每0.7～1.0 km2設(shè)置1座標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，縣城共建15座，規(guī)劃在縣城西側(cè)那多羅溝內(nèi)設(shè)垃圾場(chǎng)大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站1座，容量約為253萬(wàn)m3。縣城現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)專用車輛3臺(tái)，按部頒標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)衛(wèi)專用車輛按城市人口2臺(tái)/萬(wàn)人配備，近期需12輛，遠(yuǎn)期需要30輛?，F(xiàn)有環(huán)衛(wèi)職工46人，按城市人口0.3%配備環(huán)衛(wèi)職工，近期應(yīng)有環(huán)衛(wèi)職工180人，遠(yuǎn)期為450人。
3.2做好環(huán)衛(wèi)工作軟件設(shè)施的建設(shè)
要大力做好宣傳工作，讓人們認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)，做到不亂扔亂倒垃圾。城環(huán)部門加強(qiáng)自身的管理機(jī)制，指定專一的下屬單位進(jìn)行垃圾的統(tǒng)一清運(yùn)及處理，及時(shí)做好垃圾清運(yùn)工作，讓交費(fèi)者能享受到相應(yīng)的后續(xù)服務(wù)，既能增強(qiáng)交費(fèi)的自覺(jué)性，又能杜絕垃圾亂倒亂堆現(xiàn)象的發(fā)生。適當(dāng)提高現(xiàn)有的垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以確保垃圾的正常清運(yùn)及處理。實(shí)行垃圾分類袋裝化，這樣不僅能減少環(huán)衛(wèi)工人的工作量，還能更好地起到廢物利用的作用，減少污染，節(jié)約資源。政府應(yīng)督促垃圾場(chǎng)管理人員加強(qiáng)日常管理，規(guī)范堆放及時(shí)填埋垃圾，按時(shí)發(fā)放滅蠅藥，減少對(duì)周邊村民的影響。加大投資力度，盡快進(jìn)行垃圾場(chǎng)的二期建設(shè)。改造垃圾場(chǎng)的基礎(chǔ)路面及排水系統(tǒng)，將地表水集中收集，再通過(guò)明渠排放，應(yīng)將沿線排水溝渠進(jìn)行1次整體維修;修建配套調(diào)節(jié)水池，污水處理設(shè)施，做好防滲層的處理。將滲出廢水通過(guò)專門管道引入沉沙池，再經(jīng)過(guò)污水設(shè)施處理排入河道。這樣就有效地防止了廢水污染附近水田、水井、魚(yú)塘現(xiàn)象;安裝垃圾分選裝置。垃圾到達(dá)垃圾場(chǎng)后，通過(guò)儀器分選，無(wú)機(jī)垃圾如金屬、塑料等可用作工業(yè)原料，有機(jī)垃圾可直接發(fā)電。這樣不僅垃圾得到有效利用，而且也延長(zhǎng)了垃圾場(chǎng)的壽命。今后在整個(gè)垃圾場(chǎng)的設(shè)計(jì)上，還要在垃圾場(chǎng)周邊種植植物，建造公園。
4參考文獻(xiàn)
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[2] 姜華，吳波.城市生活垃圾處理現(xiàn)狀、趨勢(shì)及對(duì)策建議[J].電力環(huán)境保護(hù)，2008，24(1):50-52.
市企聯(lián)秘書(shū)處積極行動(dòng)，以“‘手拉手’互幫互助；‘抱成團(tuán)’共謀發(fā)展”活動(dòng)，作為協(xié)會(huì)一個(gè)重要的工作抓手，制定具體方案，并且狠抓落實(shí)，使一些企業(yè)率先獲益。
耀皮康橋：演繹鳳凰涅
關(guān)停并轉(zhuǎn)，曾是城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中虧損企業(yè)面臨的一個(gè)“陣痛”—— 上海耀皮康橋汽車玻璃有限公司就是一個(gè)鮮活例子——從1994年成立上海福華玻璃有限公司，2000年重組為上海耀皮汽車玻璃有限公司，到2002年的擴(kuò)建而名上海耀皮康橋汽車玻璃有限公司——她曾創(chuàng)造過(guò)多個(gè)“第一”：紅旗牌轎車上的第一塊玻璃、浦東改革開(kāi)放后第一家中外合資企業(yè)、第一家打入國(guó)外市場(chǎng)的汽車玻璃企業(yè)；然而，如今風(fēng)光不再，走入“越做越虧”的怪圈，沉淪為“明日黃花”的尷尬境地。
2013年3月，上海市企業(yè)聯(lián)合會(huì)適時(shí)發(fā)出的“手拉手，互幫互助，共謀發(fā)展”倡議書(shū)，臨危受命的李新聯(lián)總經(jīng)理憑借敏銳的市場(chǎng)觸覺(jué)，第一時(shí)間與企聯(lián)溝通，及時(shí)對(duì)接上海通用和上海大眾等汽車公司，一舉實(shí)現(xiàn)“手拉手”的一個(gè)成功案例。因?yàn)?，上海通用和上海大眾給予了上海耀皮汽玻極大的支持，不僅是訂單，更是技術(shù)和管理上的幫助——李新聯(lián)如是說(shuō)。
緣此，公司還成立同步設(shè)計(jì)研究室，引進(jìn)海外技術(shù)人才，并希望將企業(yè)里優(yōu)秀員工送到海外培訓(xùn)。李總認(rèn)為，只有解放思想大膽地把一批青年后備干部選拔到重要崗位上來(lái)，盡早給他們壓擔(dān)子，才能加快對(duì)人才的培養(yǎng)。如今，抓科技創(chuàng)新，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力向外開(kāi)拓市場(chǎng)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是耀皮汽玻經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。
尤其，耀皮汽玻投資達(dá)4.4億元的汽車玻璃項(xiàng)目一期工程，如期在江蘇揚(yáng)州儀征經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的正式竣工投產(chǎn)，建有1條前檔夾層生產(chǎn)線、1條鋼化后檔生產(chǎn)線、1條鋼化車門角窗生產(chǎn)線及相關(guān)配套加工生產(chǎn)線，將年產(chǎn)前檔夾層玻璃60萬(wàn)片、鋼化后檔玻璃111萬(wàn)片、車門角窗玻璃304.5萬(wàn)片。若二期項(xiàng)目建成，包括1條前檔夾層生產(chǎn)線，將年產(chǎn)能44萬(wàn)片，1條鋼化車門角窗生產(chǎn)線，將年產(chǎn)能304.5萬(wàn)片，以及1條PU包邊線，并新建一座成品倉(cāng)庫(kù)等。
屆時(shí)，上海耀皮汽玻將形成年產(chǎn)汽車玻璃100萬(wàn)套能力，年平均銷售收入達(dá)5.56億元，止虧為盈，指日可待。
弘和環(huán)保：“吃”垃圾“吐”能源
歷經(jīng)8年攻堅(jiān)克難，終成正果，其研發(fā)的生活垃圾無(wú)氧還原裂解轉(zhuǎn)化技術(shù)，獲得多項(xiàng)國(guó)家專利，并于2012年3月通過(guò)國(guó)家科技部、環(huán)保部專家組驗(yàn)收——它就是坐落于金山的上海弘和環(huán)?？萍加邢薰?。
一個(gè)累計(jì)投入4500多萬(wàn)元，參與同濟(jì)大學(xué)牽頭的“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃重大項(xiàng)目之一的《城鄉(xiāng)生活垃圾中廢塑料高效穩(wěn)定裂解技術(shù)與示范》課題研究，其成果已超越了課題要求，建成的垃圾處理廠能夠高效穩(wěn)定地裂解轉(zhuǎn)化不需分類的所有城鄉(xiāng)生活中有機(jī)廢棄物。
它“吃”進(jìn)生活垃圾，“吐”出再生能源，而整個(gè)過(guò)程不釋放出任何污染物質(zhì)；且被送入裝置的生活垃圾中，樹(shù)枝、餐余雜碎、塑料瓶、塑料袋等一應(yīng)俱全，不用事先分類，直接丟進(jìn)反應(yīng)釜。若有一些混在生活垃圾中的非有機(jī)物垃圾，如碎玻璃、小石塊、易拉罐等最后原樣從混合碳出口排出，用篩子一篩就能與碳渣分離，可回收再利用。
上海企聯(lián)“手拉手”系列活動(dòng)，積極為推動(dòng)上海弘和環(huán)?？萍脊镜男马?xiàng)目能盡快落地，促進(jìn)公司科技成果產(chǎn)業(yè)化而四處奔走與宣傳，請(qǐng)各級(jí)媒體作調(diào)研，并在《解放日?qǐng)?bào)情況簡(jiǎn)報(bào)》上作了《“零排放”垃圾處理項(xiàng)目落戶上海遇困難，專家建議實(shí)質(zhì)性支持鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新》呼吁，企聯(lián)并與弘和環(huán)保，聯(lián)名向市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與部門報(bào)告。
“生活垃圾裂解轉(zhuǎn)化處理技術(shù)”，即把本來(lái)需要經(jīng)歷數(shù)百萬(wàn)年的裂解過(guò)程縮短到幾個(gè)小時(shí)，這一轉(zhuǎn)化的可能性以前在先進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室中得到證實(shí)，但如何實(shí)現(xiàn)對(duì)這一技術(shù)的工程化覆蓋，一批來(lái)自原中石化和原核工業(yè)系統(tǒng)的中國(guó)技術(shù)人員自主研發(fā)出了完整的生產(chǎn)工藝和成套生產(chǎn)裝備。該項(xiàng)目的運(yùn)行，沒(méi)有煙囪，看不見(jiàn)污染物質(zhì)釋放，連垃圾本身攜帶的水分也在處理過(guò)程中被消毒，流入工廠的水池后，又供垃圾處理廠循環(huán)使用。
比如，將生活垃圾通過(guò)輸送帶進(jìn)入這套生活垃圾低溫?zé)o氧裂解轉(zhuǎn)化裝置的反應(yīng)釜里，數(shù)小時(shí)后，生活垃圾裂解轉(zhuǎn)化而來(lái)的可燃性氣體經(jīng)過(guò)專門管道進(jìn)入“煤氣罐”；另一些管道吐出了液態(tài)的焦油、固體的炭。它比傳統(tǒng)的填埋和焚燒，不僅建設(shè)成本和運(yùn)行成本低，而且能即時(shí)有效地消除生活垃圾污染。因?yàn)?，其產(chǎn)生的可燃?xì)怏w可以直接引回反應(yīng)釜作為處理垃圾的熱源；因此，這座垃圾處理廠不僅不消耗市場(chǎng)供應(yīng)的煤、電、油、氣，還能源源不斷地提供從生活垃圾中提取的再生能源。
資源整合：對(duì)接企業(yè)需求
創(chuàng)建于1993年的上海和平企業(yè)（集團(tuán)）有限公司，已躋身滬上著名品牌企業(yè)，位于上海民營(yíng)百?gòu)?qiáng)企業(yè)排名第32位，上海商業(yè)服務(wù)行業(yè)百?gòu)?qiáng)第17位；被上海市人民政府評(píng)為“上海市文明單位”和“上海市誠(chéng)信服務(wù)先進(jìn)單位”，上海市名牌企業(yè)稱號(hào)。
而近年來(lái)公司的快速發(fā)展，急需包括集團(tuán)總裁、投資經(jīng)營(yíng)部總監(jiān)、董事長(zhǎng)助理等各類中高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才，集團(tuán)公司董事長(zhǎng)希望這一招聘活動(dòng)能在企聯(lián)的“手拉手”活動(dòng)中得到推薦。
企聯(lián)第一時(shí)間整合會(huì)員資源，與上汽集團(tuán)人力資源部門合作，成立專門工作小組，通過(guò)獵頭公司推薦、專業(yè)人士推薦、大集團(tuán)人才庫(kù)推薦等三種方式，為和平集團(tuán)公司成功地推薦中高級(jí)人才四批93人，其中32人，確定面試32人，有的進(jìn)入復(fù)試，有的已經(jīng)簽約。公司為了感謝上海企聯(lián)的“手拉手”活動(dòng)，而舉辦首屆“和平杯”橋牌邀請(qǐng)賽，旨在豐富“手拉手”活動(dòng)內(nèi)容與形式，真正達(dá)到企聯(lián)“手拉手 互幫互助 共謀發(fā)展”目的。
上海新城產(chǎn)業(yè)區(qū)，為了吸引更多企業(yè)入駐。上海企聯(lián)的“手拉手”活動(dòng)，組織了兩批次近60余位企業(yè)家前往臨港新城產(chǎn)業(yè)區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，并通過(guò)各種宣傳媒介將此信息傳達(dá)到參加“手拉手”活動(dòng)的會(huì)員手中，吸引有意向入駐的企業(yè)考察臨港，促進(jìn)對(duì)接，將“手拉手”活動(dòng)落到實(shí)處。
上海企聯(lián)的“手拉手”活動(dòng)，還成功地走出上海，邁出了跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作之路，并取得不俗成績(jī)。先后組織企業(yè)代表，赴廣東省東莞市考察，加強(qiáng)兩地的交流與合作，共同開(kāi)創(chuàng)互利共贏的新局面；組織企業(yè)赴重慶市奉節(jié)縣的考察活動(dòng)，助成了上海寶鋼建設(shè)投資中心、通盛集團(tuán)、上海閩龍實(shí)業(yè)有限公司、上海獨(dú)一實(shí)業(yè)有限公司等八家企業(yè)與奉節(jié)有關(guān)方面簽署了合作意向書(shū)；廣東省佛山市政府代表團(tuán)來(lái)滬進(jìn)行的商務(wù)考察，與上海企聯(lián)已就簽署合作交流備忘錄達(dá)成一致意見(jiàn)。
同時(shí)，上海東浩國(guó)際服務(wù)貿(mào)易（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)柳戴，在“手拉手”活動(dòng)中被成功推薦為“2013年度全國(guó)企業(yè)文化建設(shè)突出人物”，并晉京受獎(jiǎng)；面對(duì)當(dāng)今中小企業(yè)融資難現(xiàn)象，還攜手交通銀行閘北支行，開(kāi)展“手拉手”的企業(yè)金融服務(wù)活動(dòng)，分別與上海華東電器集團(tuán)、上海風(fēng)神環(huán)境設(shè)備有限公司、上海家諾華化妝品有限公司、上海東昊油品集團(tuán)開(kāi)展了多方合作。
“手拉手”活動(dòng)形式多樣、豐富多彩，如開(kāi)展一系列的培訓(xùn)講座、主題論壇、組織專家考察等形式，為企業(yè)提供了勞動(dòng)關(guān)系、企業(yè)管理、人力資源等多方面的咨詢服務(wù)，并邀請(qǐng)市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院院長(zhǎng)周國(guó)良講解“勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)爭(zhēng)議處置實(shí)務(wù)”，50余位人力資源管理干部參加聽(tīng)講，收益匪淺。
2013上海企業(yè)法治論壇，就是企聯(lián)與上海市法學(xué)會(huì)、上海市律師協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦，主題為企業(yè)發(fā)展與收入分配法律問(wèn)題、企業(yè)發(fā)展中的工資形成機(jī)制、企業(yè)發(fā)展中的薪酬保障機(jī)；還有與上海廠長(zhǎng)經(jīng)理人才有限公司舉辦了《企業(yè)員工關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)管控》專題報(bào)告會(huì)，向企業(yè)家們闡述了員工關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)管控在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展過(guò)程中的重要性和作用，提升企業(yè)家對(duì)員工關(guān)系的理解，加深對(duì)員工關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。另外，“手拉手”活動(dòng)還組織了復(fù)旦大學(xué)企業(yè)管理系專家李元旭教授團(tuán)隊(duì)考察了上海印鈔有限公司，為企業(yè)提供了若干管理思路，幫助企業(yè)在管理創(chuàng)新方面更上一層樓，為上海兆康通信設(shè)備公司提供勞動(dòng)關(guān)系方面的法律咨詢等活動(dòng)。
市企聯(lián)還派出勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解員和仲裁員幫助企業(yè)處理各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件324起（其中，赴青浦參加仲裁的結(jié)案208起，調(diào)解125起，撤訴54起，裁決29起。三方聯(lián)調(diào)中心結(jié)案116起，調(diào)解102起，裁決14起），受到市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)、市勞動(dòng)爭(zhēng)議三方聯(lián)調(diào)中心、青浦區(qū)仲裁院以及各企業(yè)的一致肯定。
關(guān)鍵詞： 中小城市； 餐廚垃圾處理； 調(diào)查研究
中圖分類號(hào)： TK 6文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A
文章編號(hào)： 1008-8857（2016）03-0147-03
Abstract： Food waste with rich nutrient has the properties of high moisture，organic matter，grease and salt content.It is easily rotted.Its improper disposal is detrimental to the environment.To find the problems with its collection，transportation，disposal，management and supervision，a survey of food waste disposal in the small and mediumsized cities of Henan province was conducted.The data was collected via the questionnaires，random interviews，communicating with the managers in catering industry and food waste transport operators.Several suggestions were proposed in this study by strengthening the construction of institutions，the propaganda and education，the research and development of food waste to resource，the market cultivation，and so on.It could provide important references for the government to make policies.
Keywords： small and mediumsized cities； food waste disposal； investigation
餐廚垃圾是飯店、賓館、家庭等產(chǎn)生食物殘余的總稱，其具有水分、有機(jī)物、油脂及鹽分含量高，營(yíng)養(yǎng)元素豐富等特點(diǎn).目前對(duì)餐廚垃圾的處理主要有以下方式：一是和普通垃圾混合后進(jìn)行焚燒；二是直接填埋，但這容易造成地表地下水和周邊環(huán)境的污染.此外，餐廚垃圾還會(huì)滋生出“泔水豬、地溝油”等，它們進(jìn)入人類食物鏈后會(huì)危害人體健康.因此，全社會(huì)越來(lái)越關(guān)注餐廚垃圾的處理，世界各國(guó)的城市管理者和科技工作者一直致力于尋找餐廚垃圾處理的新工藝、新技術(shù)和新方法[1-4].本文從目前國(guó)內(nèi)餐廚垃圾處理的現(xiàn)狀著手，對(duì)河南省中小城市餐廚垃圾處理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，提出一些建議，以期為政府相關(guān)職能部門制定切實(shí)可行的政策提供參考.
1 調(diào)研方法及結(jié)果
1.1 調(diào)研方法
本次調(diào)研主要在河南省多個(gè)地區(qū)的中小城市進(jìn)行，研究人員設(shè)計(jì)了環(huán)保部門調(diào)查問(wèn)卷、餐廳業(yè)主調(diào)查問(wèn)卷、垃圾清理員調(diào)查問(wèn)卷、社區(qū)居民調(diào)查問(wèn)卷等4個(gè)調(diào)查問(wèn)卷分別對(duì)環(huán)保部門負(fù)責(zé)人、餐館從業(yè)人員、餐廚垃圾收運(yùn)工人、普通市民等不同對(duì)象進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)放各類調(diào)查問(wèn)卷300余份，回收有效調(diào)查問(wèn)卷200余份.通過(guò)與本地環(huán)保部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流，對(duì)環(huán)衛(wèi)工人、普通市民等進(jìn)行隨機(jī)采訪，就各地區(qū)所制定的法規(guī)政策、采取的處理措施、市民看法、各餐館餐廚垃圾產(chǎn)生量、收集運(yùn)輸、處理等內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，采用定性和定量分析相結(jié)合（以定性分析為主）、比較分析法、綜合分析法等常用的科學(xué)研究方法，對(duì)有效問(wèn)卷進(jìn)行分析，對(duì)政策制定，餐廚垃圾的產(chǎn)生、處理現(xiàn)狀以及目前存在的問(wèn)題等進(jìn)行了較為詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)分析，提出了切實(shí)可行的建議.
1.2 調(diào)研結(jié)果
通過(guò)分析調(diào)查問(wèn)卷，了解到河南省各級(jí)政府針對(duì)餐廚垃圾處理出臺(tái)了一些制度、政策，并投入了部分資金用于科學(xué)研究.這些措施對(duì)餐廚垃圾處理起到了積極的作用.與此同時(shí)，還存在著具體制度政策少、管理混亂、政策執(zhí)行難、處理手段粗放隨意、宣傳不到位等問(wèn)題.
2 存在問(wèn)題
2.1 餐廚垃圾缺乏專門儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備
目前幾乎所有餐廳都將所產(chǎn)生的餐廚垃圾直接儲(chǔ)存在后廚垃圾桶中，這些收集容器大都無(wú)密封措施，容易孳生和招引蚊、蠅、鼠、蟑螂等害蟲(chóng)，造成飲食環(huán)境的嚴(yán)重惡化，進(jìn)而影響人們的健康；另外，用于餐廚垃圾的運(yùn)輸工具大多為農(nóng)用三輪車，也不存在密封保護(hù)措施，極易引起泄露，影響市容和交通，同時(shí)對(duì)人們居住環(huán)境造成了很大危害.
2.2 餐廚垃圾處理方式粗放、簡(jiǎn)單
2.2.1 直接傾倒
家庭用戶、部分小餐廳、流動(dòng)攤點(diǎn)將餐廚垃圾中的液態(tài)部分直接倒入下水道、陰溝或路邊，最終進(jìn)入生活污水處理系統(tǒng).由于這些液體中化學(xué)需氧量（COD）、生化需氧量（BOD5）較高，增加了城市污水處理廠的負(fù)擔(dān).
家庭用戶將剩余餐廚垃圾和普通垃圾混在一起倒入小區(qū)公用垃圾桶，由社區(qū)衛(wèi)生清潔人員負(fù)責(zé)輸運(yùn)清理；部分小餐館和流動(dòng)攤點(diǎn)將餐廚垃圾直接傾倒至公用垃圾桶、垃圾池（站）中，由環(huán)衛(wèi)工人收集后和其他生活垃圾混合，最后被運(yùn)輸?shù)嚼盥駡?chǎng).由于餐廚垃圾自身存在有機(jī)成分高的特點(diǎn)，容易腐爛變質(zhì)，成為病菌滋生地，對(duì)垃圾填埋場(chǎng)的負(fù)荷沖擊較大，同時(shí)嚴(yán)重污染了地表、地下水資源.
2.2.2 承包給郊區(qū)農(nóng)民
一些賓館、飯店，包括機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校食堂等產(chǎn)生的餐廚垃圾較多，餐廚垃圾都被統(tǒng)一放置于后廚垃圾桶，由餐館自行負(fù)責(zé)清理.他們自行聯(lián)系一些近郊的農(nóng)民或個(gè)體商販，個(gè)體商販再將收集的富含有機(jī)物、油脂等營(yíng)養(yǎng)元素的餐廚垃圾提供給附近地區(qū)的養(yǎng)殖戶，從而降低了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖成本.但是這些餐廚垃圾未經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，直接用于養(yǎng)殖業(yè)后極易成為疫病傳播的重要途徑.有些不法商戶為獲取利益，甚至將餐廚垃圾中的廢棄食用油脂經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單提煉加工制成劣質(zhì)油脂（即“地溝油”）后，以非法方式低價(jià)出售，使其流入市場(chǎng)，嚴(yán)重危害人們的健康.
2.3 制度政策的操作性不強(qiáng)
相關(guān)政府職能部門出臺(tái)的大多是一些宏觀上的制度政策、法規(guī)，但由于餐廚垃圾點(diǎn)多、面廣，目前又缺乏針對(duì)餐廚垃圾處理的具體制度政策，且無(wú)專門的管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍，造成餐廚垃圾管理混亂，毫無(wú)頭緒，導(dǎo)致了處理方式粗放、簡(jiǎn)單.
2.4 宣傳工作力度不大
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)市民、餐廳業(yè)主對(duì)餐廚垃圾的概念、儲(chǔ)運(yùn)、處理情況及目前面臨的問(wèn)題知之甚少.經(jīng)分析后得知，其中一個(gè)主要原因是了解的途徑少.因此，政府相關(guān)職能部門一方面要積極制定餐廚垃圾處理的制度，一方面也要重視有效的宣傳，應(yīng)該積極通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等宣傳途徑，讓社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到餐廚垃圾儲(chǔ)運(yùn)、處理的重要意義，并積極參與到此項(xiàng)工作中.
2.5 資金缺乏
因餐廚垃圾的儲(chǔ)運(yùn)、處理的社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益，許多企業(yè)不愿進(jìn)入這個(gè)行業(yè).目前餐廚垃圾的處理經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政支出，這給政府造成了較大的財(cái)政壓力，資金缺口較大.
針對(duì)這一情況，可以考慮專門開(kāi)征餐廚垃圾處理費(fèi)，并遵循“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生者開(kāi)征垃圾處理費(fèi).這不僅可以彌補(bǔ)垃圾處理過(guò)程中資金不足的問(wèn)題，而且有利于提高人們對(duì)餐廚垃圾污染問(wèn)題的重視，樹(shù)立牢固的環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)垃圾的減量化，同時(shí)還可以吸引一些企業(yè)參與到城市生活垃圾的儲(chǔ)運(yùn)、處理工作中.
2.6 處理技術(shù)單一
目前我國(guó)成熟的處理技術(shù)相當(dāng)缺乏，餐廚垃圾處理以制作有機(jī)肥為主，存在制作成本較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差等問(wèn)題.其他餐廚垃圾處理技術(shù)正在逐步發(fā)展中.
3 建 議
3.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，加大宣傳教育
政府相關(guān)職能部門應(yīng)在餐廚垃圾的產(chǎn)生、儲(chǔ)運(yùn)到最后的處理的整個(gè)體系中制定具體的、可操作的制度政策；同時(shí)，要讓公眾清楚地意識(shí)到餐廚垃圾處理關(guān)系到每個(gè)人，必須利用多種媒介工具，通過(guò)不同方式向人們宣傳餐廚垃圾處理過(guò)程中的相關(guān)知識(shí)，逐步提高市民的環(huán)保意識(shí)，使他們能夠主動(dòng)地投身到餐廚垃圾處理的相關(guān)工作中[5～7].
3.2 多渠道籌集資金，加強(qiáng)餐廚垃圾資源化的研究、加快技術(shù)研發(fā)
除了依靠上級(jí)政府投入外，各地政府相關(guān)職能部門要集思廣益，通過(guò)政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、資金扶持等方法積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，拓寬籌集資金的渠道，將資金用于研究開(kāi)發(fā)處理效率高、污染小、資源回收利用好的新技術(shù)及新設(shè)備中.
3.3 產(chǎn)生者責(zé)任主體化
環(huán)境管理的通用原則為“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”，餐廚垃圾的處理過(guò)程也應(yīng)遵循該原則.對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生者要實(shí)行責(zé)任主體化，政府相關(guān)職能部門應(yīng)強(qiáng)制要求有條件的餐廚垃圾產(chǎn)生者購(gòu)置生化處理機(jī)等設(shè)施用于消納、處理餐廚垃圾；沒(méi)有條件的可委托其他處理單位進(jìn)行付費(fèi)處理[8-10].
3.4 加大力度培育市場(chǎng)
由于餐廚垃圾自身的特點(diǎn)使其不宜使用處理傳統(tǒng)生活垃圾的儲(chǔ)運(yùn)、處理系統(tǒng)進(jìn)行處理，因此，地方政府要通過(guò)制度政策、稅收、資金等方式的大力支持，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)，選擇有資質(zhì)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)承擔(dān)餐廚垃圾儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、處理新技術(shù)的開(kāi)發(fā)引進(jìn)和人才隊(duì)伍的培養(yǎng)等方面工作，逐步培育市場(chǎng).在買方市場(chǎng)形成后，餐廚垃圾產(chǎn)生者可自由選擇處理單位進(jìn)行付費(fèi)處理.
4 結(jié) 論
餐廚垃圾是污染較為嚴(yán)重的生活垃圾中的一種，政府相關(guān)職能部門應(yīng)對(duì)其產(chǎn)生、儲(chǔ)運(yùn)及處理實(shí)行統(tǒng)一管理.餐廚垃圾處理應(yīng)切實(shí)從制度建設(shè)、宣傳教育、多渠道資金籌集、技術(shù)研發(fā)等方面做起，同時(shí)，各地在選擇處理技術(shù)方案時(shí)應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)夭蛷N垃圾的產(chǎn)生源分布狀況及自身特點(diǎn)，以保證餐廚垃圾處理方式的科學(xué)性、合理性.
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失敗是什么?沒(méi)有什么，只是更走近成功一步;成功是什么?就是走過(guò)了所有通向失敗的路，只剩下一條路，那就是成功的路。下面好范文小編為你帶來(lái)一些關(guān)于高二文科語(yǔ)文考試試卷，希望對(duì)大家有所幫助。
第Ⅰ卷閱讀題
一、現(xiàn)代文閱讀(共36分)
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閱讀下面的文字，完成1～3題。
持續(xù)八年之久的“安史之亂”，是唐朝由盛到衰的分水嶺，標(biāo)志著大唐盛世的終結(jié)，也是陸上絲綢之路鼎盛時(shí)期的終結(jié)，自此，這條連接亞歐的商貿(mào)通道，逐漸衰落，終于湮沒(méi)。
“白頭宮女在，閑坐說(shuō)玄宗?！边@是唐代詩(shī)人元稹《行宮》中的兩句。這些宮女們，再也得不到從絲綢之路西來(lái)的香料與珠寶了。因?yàn)椤鞍彩分畞y”，唐朝不得不將駐守西疆的四鎮(zhèn)邊兵東調(diào)長(zhǎng)安，一時(shí)西北邊防空虛，吐蕃乘機(jī)北上占據(jù)河隴，回鶻亦南下控制了阿爾泰山一帶，同時(shí)西邊的大食亦加強(qiáng)了中亞河中地區(qū)的攻勢(shì)，這三股力量又彼此爭(zhēng)奪與混戰(zhàn)，從此，唐朝政府失去了對(duì)西域的控制。絲綢之路，“道路梗絕，往來(lái)不通”。杜甫寫詩(shī)哀嘆：“乘槎消息斷，何處覓張騫?！?/p>
美國(guó)學(xué)者愛(ài)德華?謝弗著有一本《撒馬爾罕的金桃：唐代舶來(lái)品研究》，這是一本關(guān)于唐代文化交流史的名著，他寫道：“在玄宗時(shí)代，人們可以隨處聽(tīng)到龜茲的琵琶，但到了九世紀(jì)，這一切就成了夢(mèng)想?！标懮辖z路的中斷，直接影響了唐朝的文化和社會(huì)。愛(ài)德華?謝弗分析說(shuō)，為什么唐代傳奇和筆記小說(shuō)中，與《山海經(jīng)》所記述的珍怪一樣的奇珍異物大量涌現(xiàn)，因?yàn)椤皬木攀兰o(jì)初期開(kāi)始，唐朝的國(guó)際時(shí)代、進(jìn)口時(shí)代、融合時(shí)代和黃金時(shí)代，都已經(jīng)一去不復(fù)返了，對(duì)于跨越大海、翻過(guò)大山而來(lái)的珍奇物品的渴求，都已經(jīng)不可能輕易地得到滿足了。”在九世紀(jì)的時(shí)候，真實(shí)的新奇物品已經(jīng)無(wú)法到達(dá)唐朝境內(nèi)了，唐人只能杜撰虛構(gòu)出怪異荒誕的貢物。
到了元朝，依托強(qiáng)大的軍事實(shí)力，陸上絲綢之路再度繁華，絲路上的重要國(guó)家花剌子模，因?yàn)榻贇⒚晒派剃?duì)、侮辱蒙古使臣，甚至遭遇了滅國(guó)之災(zāi)。但隨著元帝國(guó)的土崩瓦解，這條路又陷入沒(méi)落。河西走廊上的敦煌，是一個(gè)很好的參照物，恢宏壯美的莫高窟洞窟，是當(dāng)年走向遠(yuǎn)方的商旅祈求平安的精神驛站，從晉朝到南北朝，再到唐朝，都有，但是沒(méi)有明朝的洞窟和壁畫，因?yàn)榈搅嗣鞒?，這條路已經(jīng)沒(méi)人走了，后來(lái)被人遺忘，一直到了近代。
事實(shí)上，陸上絲綢之路與海上絲綢之路有一個(gè)歷史興替的過(guò)程。安史之亂后，陸路衰落，海路開(kāi)始發(fā)達(dá)，后者在宋、元時(shí)代以及明前期始終保持興盛，遺憾的是，明朝“寸板不許下?！钡慕睿宄摹敖Ａ睢焙汀斑w海令”……海上絲路也日漸衰落，中國(guó)錯(cuò)過(guò)了大航海時(shí)代，全球重心轉(zhuǎn)向了西方。中國(guó)人因?yàn)榻z綢之路形成的世界觀、大格局，徹底倒退了。
(摘編自關(guān)山遠(yuǎn)《絲綢之路與中華國(guó)運(yùn)》)
1.下列關(guān)于原文內(nèi)容的理解和分析，正確的一項(xiàng)是()(3分)
A.“安史之亂”是大唐盛世的終結(jié)，是陸上絲綢之路的終結(jié)，這條商貿(mào)通道自此走向衰落。
B.吐蕃、回鶻、大食三股力量的彼此爭(zhēng)奪與混戰(zhàn)，使唐朝政府失去了對(duì)西域的控制。
C.唐代傳奇和筆記小說(shuō)中，大量涌現(xiàn)像《山海經(jīng)》所記述的珍怪一樣怪異荒誕的奇珍異物，直接原因是陸上絲路的中斷。
D.元朝依托強(qiáng)大的軍事實(shí)力使陸上絲綢之路再度繁華，花剌子模因此遭遇了滅國(guó)之災(zāi)。
2.下列對(duì)原文論證的相關(guān)分析，不正確的一項(xiàng)是()(3分)
A.文章第二段引用元稹的詩(shī)，描述宮女的生活，是為了說(shuō)明絲綢之路對(duì)唐人社會(huì)生活的重要性。
B.文章第三段引用美國(guó)學(xué)者愛(ài)德華?謝弗的著作，豐富了文章內(nèi)容，說(shuō)明了陸上絲路對(duì)唐代文化和社會(huì)的重要作用。
C.文章第四段提到莫高窟洞窟中沒(méi)有明朝的洞窟和壁畫，證明了明朝時(shí)期陸上絲綢之路已經(jīng)沒(méi)落了。
D.文章分析了唐代陸上絲路沒(méi)落的原因和對(duì)社會(huì)生活的影響，以及后來(lái)陸上絲路再度繁華與沒(méi)落的現(xiàn)象，論證了絲綢之路對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。
3.根據(jù)原文內(nèi)容，下列說(shuō)法不正確的一項(xiàng)是()(3分)
A.如果沒(méi)有“安史之亂”，唐朝就不會(huì)將兵力東調(diào)長(zhǎng)安，也就不會(huì)失去對(duì)西域的控制，陸上絲綢之路可能也不會(huì)衰落。
B.九世紀(jì)，由于陸上絲綢之路的中斷，人們不太可能隨處聽(tīng)到龜茲的琵琶，也得不到從絲綢之路來(lái)的香料與珠寶。
C.如果明朝沒(méi)有“寸板不許下?！钡慕?，清朝沒(méi)有“禁海令”和“遷海令”，那么中國(guó)海上絲綢之路就不會(huì)衰落。
D.絲綢之路的衰落，使中國(guó)人因之形成的世界觀、大格局徹底倒退了，可見(jiàn)開(kāi)放、交流非常重要。
(二)文學(xué)類文本閱讀(本題共3小題，15分)
閱讀下面的文字，完成4～6題。
漸
豐子愷
使人生圓滑進(jìn)行的微妙的要素，莫如“漸”;造物主騙人的手段，也莫如“漸”。在不知不覺(jué)之中，天真爛漫的孩子“漸漸”變成野心勃勃的青年;慷慨豪俠的青年“漸漸”變成冷酷的成人;血?dú)馔⒌某扇恕皾u漸”變成頑固的老頭子。因?yàn)槠渥兏菨u進(jìn)的，猶如從斜度極緩的長(zhǎng)遠(yuǎn)的山坡上走下來(lái)，使人不察其遞降的痕跡，不見(jiàn)其各階段的境界，而似乎覺(jué)得常在同樣的地位，恒久不變，又無(wú)時(shí)不有生的意趣與價(jià)值，于是人生就被確實(shí)肯定，而圓滑進(jìn)行了。假使人生的進(jìn)行不象山陂而象風(fēng)琴的鍵板，由do忽然移到re，或者象旋律的“接離進(jìn)行”地由do忽然跳到mi，人一定要驚訝、感慨、悲傷、或痛感人生的無(wú)常，而不樂(lè)為人了。故可知人生是由“漸”維持的。
人之能堪受境遇的變衰，也全靠這“漸”的助力。巨富的紈袴子弟因?qū)掖纹飘a(chǎn)而“漸漸”蕩盡其家產(chǎn)，變?yōu)樨氄?貧者只得做傭工，傭工往往變?yōu)榕`，奴隸容易變?yōu)闊o(wú)賴，無(wú)賴與乞丐相去甚近，乞丐不妨做偷兒……因?yàn)槠渥兯ナ茄娱L(zhǎng)為十年二十年而一步一步地“漸漸”地達(dá)到的，在本人不感到甚么強(qiáng)烈的刺激。故雖到了饑寒病苦刑笞交迫的地步，仍是熙熙然貪戀著目前的生的歡喜。假如一位千金之子忽然變了乞丐或偷兒，這人一定憤不欲生了。
“漸”的作用，就是用每步相差極微極緩的方法來(lái)隱蔽時(shí)間的過(guò)去與事物的變遷的痕跡，使人誤認(rèn)其為恒久不變。這有一件比喻的故事：某農(nóng)夫每天朝晨抱了犢而跳過(guò)一溝，到田里去工作，夕暮又抱了它跳過(guò)溝回家。每日如此，未嘗間斷。過(guò)了一年，犢已漸大，漸重，差不多變成大牛，但農(nóng)夫全不覺(jué)得，仍是抱了它跳溝。有一天他因事停止工作，次日再就不能抱了這牛而跳溝了。造物的騙人，使人留連于其每日每時(shí)的生的歡喜而不覺(jué)其變遷與辛苦，就是用這個(gè)方法的。人們每日在抱了日重一日的牛而跳溝，不準(zhǔn)停止。自己誤以為是不變的，其實(shí)每日在增加其苦勞!
我覺(jué)得時(shí)辰鐘是人生的的象征了。時(shí)辰鐘的針，平常一看總覺(jué)得是“不動(dòng)”的;其實(shí)人造物中最常動(dòng)的無(wú)過(guò)于時(shí)辰鐘的針了。日常生活中的人生也如此，刻刻覺(jué)得我是我，似乎這“我”永遠(yuǎn)不變，實(shí)則與時(shí)辰鐘的針一樣的無(wú)常!一息尚存，總覺(jué)得我仍是我，我沒(méi)有變，還是留連①著我的生，可憐受盡“漸”的欺騙!
“漸”的本質(zhì)是“時(shí)間”。時(shí)間比空間更為不可思議。因?yàn)榭臻g姑且不追究它如何廣大或無(wú)限，我們總可以把握其一端，認(rèn)定其一點(diǎn)。時(shí)間則全然無(wú)從把握，不可挽留。性質(zhì)上既已渺茫不可思議，分量上在人生也似乎太多。因?yàn)橐话闳藢?duì)于時(shí)間的悟性，似乎只夠支配搭船乘車的短時(shí)間;對(duì)于百年的長(zhǎng)期間的壽命，他們不能勝任，往往迷于局部而不能顧及全體。試看乘火車的旅客中，常有明達(dá)的人，有的寧犧牲暫時(shí)的安樂(lè)而讓其座位于老弱者，以求心的太平(或博暫時(shí)的美譽(yù));有的見(jiàn)眾人爭(zhēng)先下車，就退在后面，或高呼“不要軋②，總有得下去的!”“大家都要下去的!”然而在乘“社會(huì)”或“世界”的大火車的“人生”的長(zhǎng)期的旅客中，就少有這樣的明達(dá)之人。
當(dāng)然人類中也有幾個(gè)能勝任百年的或千古的壽命的人。那是“大人格”，“大人生”。他們能不為“漸”所迷，不為造物所欺，而收縮無(wú)限的時(shí)間并空間于方寸的心中。中國(guó)古詩(shī)人(白居易)說(shuō)：“蝸牛角上爭(zhēng)何事?石火光中寄此身?！庇?guó)詩(shī)人(Blake)也說(shuō)：“一粒沙里見(jiàn)世界，一朵花里見(jiàn)天國(guó);手掌里盛住無(wú)限，一剎那便是永劫③?！?/p>
(選自《靜觀人生》，有刪改)
【注】①留連：留戀不舍。②軋：擁擠。③永劫：佛教中指永無(wú)窮盡之時(shí)。
4.下列對(duì)文本相關(guān)內(nèi)容和藝術(shù)特色的分析鑒賞，不正確的一項(xiàng)是()(3分)
A.“圓滑”概括了人的一生的整體變化，在歲月的沖刷下，人生就是像鵝卵石一樣漸漸失去了棱角。
B.作者指出人之所以能適應(yīng)人生境遇的種種變化，就是因?yàn)檫@些變化是在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里達(dá)到的。
C.時(shí)間之所以讓人感到渺茫和不可思議，是因?yàn)楹涂臻g相比，時(shí)間既無(wú)法把握，又無(wú)法挽留。
D.這篇散文語(yǔ)言優(yōu)美、細(xì)膩，文采飄逸、富有想象力的，字里行間流露出濃濃的文學(xué)韻味，讓人回味無(wú)窮。
5.本文圍繞“漸”闡發(fā)感悟，請(qǐng)梳理概括全文的思路。
(6分)
6.如何理解文章結(jié)尾引用兩處詩(shī)句的含義和作用?請(qǐng)結(jié)合文本簡(jiǎn)要分析。
(6分)
(三)實(shí)用類文本閱讀(本題共3小題，12分)
閱讀下面的文字，完成7～9小題。
材料一：
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及人民生活水平的提高，生活垃圾的總量也在不斷加大，部分城市在市郊露天堆放垃圾，對(duì)天氣、土壤、水的環(huán)境造成污染。大量餐廚垃圾與其他垃圾混合填埋或焚燒，產(chǎn)生有毒物質(zhì)，威脅著居民健康，這種現(xiàn)象正在向農(nóng)村地區(qū)漫延。
垃圾分類作為垃圾處理的前端環(huán)節(jié)，其作用早已得到世界的公認(rèn)，分類收集不僅能大幅度減少垃圾給環(huán)境帶來(lái)的污染，節(jié)約垃圾無(wú)害化處理費(fèi)用，更能使資源得到重復(fù)利用，有人將垃圾稱為“放錯(cuò)了地方的資源”，據(jù)保守估計(jì)，我國(guó)城市每年丟棄的可回收垃圾價(jià)值在300億元左右。但我國(guó)的垃圾分類工作一直難以有效推進(jìn)，相關(guān)調(diào)查顯示，約四分之一的受訪者認(rèn)為垃圾分類效果不明顯或完全沒(méi)有效果。
(摘編自《垃圾變資源!這不是魔法，而是垃圾分類》，2017年4月5日新華網(wǎng))
材料二：
筆者所在的小區(qū)，居民樓前三個(gè)垃圾桶分別表示出應(yīng)放置可回收物、其他垃圾和餐廚垃圾?？墒谴蠖鄶?shù)居民還是把垃圾混雜在一起，一扔了之。問(wèn)及原因時(shí)，有人說(shuō)：“我辛辛苦苦分了類，環(huán)衛(wèi)車輛卻混在一起運(yùn)走了，分類還有什么意義?”
這種現(xiàn)象可以說(shuō)是屢見(jiàn)不鮮，垃圾分類處理是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，各個(gè)環(huán)節(jié)必須分配套銜接，才能高效運(yùn)行。分類投放是居民的責(zé)任，分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理是政府的責(zé)任。分類投放的參與率和準(zhǔn)確率較低，會(huì)影響垃圾分類制度的實(shí)施效果;而分類的目標(biāo)和途徑不十分清晰，后端分類處理不到位、不完善，又影響前端居民分類的積極性。
前不久，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，給出了我國(guó)推進(jìn)垃圾分類的總體路線圖。但是，這一方案即使再科學(xué)合理，如果缺乏全民動(dòng)員、全民參與，也難以由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，生活垃圾雖然有資源屬性，但污染屬性更不可忽視。不按要求扔垃圾，并不只是“把資源放錯(cuò)了地方”而已，實(shí)際上，那就是隨意丟棄污染物、危害環(huán)境的行為。垃圾分類是我們作為“污染者”的基本責(zé)任，責(zé)無(wú)旁貸。當(dāng)然，各地政府同樣不能以“居民沒(méi)有分類”“缺乏資金”等理由拖延、觀望，應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府主體責(zé)任，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，根據(jù)本地特點(diǎn)，做好分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理設(shè)施體系建設(shè)，同時(shí)制定完善的懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)的政策措施。
隨著生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)、國(guó)民素質(zhì)的提升和垃圾處理設(shè)施的進(jìn)步，普遍推行垃圾分類制度的條件已經(jīng)成熟。重要的是，居民和政府快把自家的“門前雪”打掃干凈吧!各負(fù)其責(zé)，各盡其力，形成合力，減量化、資源化、無(wú)害化的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，垃圾分類前景可期。(摘編自劉毅《垃圾分類應(yīng)自掃門前雪》)
7.下列關(guān)于民眾對(duì)垃圾分類認(rèn)知與實(shí)踐相關(guān)情況的理解，不正確的一項(xiàng)是()(3分)
A.大多數(shù)民眾都知道垃圾分類的概念，而50.9%的民眾“僅了解常見(jiàn)的可回收/不可回收垃圾”。
B.民眾對(duì)垃圾分類的認(rèn)知程度與實(shí)踐情況大致吻合，基本不了解和從未進(jìn)行分類的都是少數(shù)。
C.有些居民不是缺乏垃圾分類意識(shí)，而是后端分類處理不到位、不完善，挫傷了他們分類的積極性。
D.居民分類投放的參與率和準(zhǔn)確率較低，是我國(guó)以往垃圾分類工作難以有效推進(jìn)的主要原因。
8.下列對(duì)材料相關(guān)內(nèi)容的分析和評(píng)價(jià)，正確的一項(xiàng)是()(3分)
A.材料一揭示了垃圾分類的必要性和緊迫性，并對(duì)民眾的認(rèn)知與實(shí)踐情況作了統(tǒng)計(jì);材料二分析了垃圾分類難以有效推進(jìn)的原因并提出-之道。
B.居民對(duì)垃圾分類的認(rèn)知與實(shí)踐制約著垃圾分類的實(shí)施效果，新聞媒體的宣傳報(bào)道，有助于形成輿論氛圍，增強(qiáng)居民分類投放、分類收集的意識(shí)。
C.生活垃圾既有資源屬性，可以回收再利用，但也有污染屬性，會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，所謂垃圾是“放錯(cuò)了地方的資源”這類說(shuō)法是錯(cuò)誤的。
D.針對(duì)一些地方政府常以各種理由對(duì)垃圾分類工作拖延、觀望的情況，《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》制定了完善的懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)的政策措施。
9.怎樣才能有效推進(jìn)我國(guó)的生活垃圾分類?請(qǐng)結(jié)合材料簡(jiǎn)要概括。
(6分)
二、古代詩(shī)文閱讀(34分)
(—)文言文閱讀(本題共4小題，19分)
閱讀下面的文言文，完成10～13題。
項(xiàng)王軍壁垓下，兵少食盡，漢軍及諸侯兵圍之?dāng)?shù)重。夜聞漢軍四面皆楚歌，項(xiàng)王乃大驚曰：“漢皆已得楚乎?是何楚人之多也!”項(xiàng)王則夜起，飲帳中。有美人名虞，常幸從;駿馬名騅，常騎之。于是項(xiàng)王乃悲歌慷慨，自為詩(shī)曰：“力拔山兮氣蓋世!時(shí)不利兮騅不逝!騅不逝兮可奈何!虞兮虞兮奈若何!”歌數(shù)闋，美人和之。項(xiàng)王泣數(shù)行下，左右皆泣，莫能仰視。
于是項(xiàng)王乃上馬騎，麾下壯士騎從者八百余人，直夜?jié)铣觯Y走。平明，漢軍乃覺(jué)之，令騎將灌嬰以五千騎追之。項(xiàng)王渡淮，騎能屬者百余人耳。項(xiàng)王至陰陵，迷失道，問(wèn)一田父，田父紿曰：“左。”左，乃陷大澤中，以故漢追及之。項(xiàng)王乃復(fù)引兵而東，至東城，乃有二十八騎。漢騎追者數(shù)千人。項(xiàng)王自度不得脫。謂其騎曰：“吾起兵至今八歲矣，身七十余戰(zhàn)，所當(dāng)者破，所擊者服，未嘗敗北，遂霸有天下。然今卒困于此，此天之亡我，非戰(zhàn)之罪也。今日固決死，愿為諸君快戰(zhàn)，必三勝之，為諸君潰圍，斬將，刈旗，令諸君知天亡我，非戰(zhàn)之罪也。”
乃分其騎以為四隊(duì)，四向。漢軍圍之?dāng)?shù)重。項(xiàng)王謂其騎曰：“吾為公取彼一將?！绷钏拿骝T馳下，期山東為三處。于是項(xiàng)王大呼，馳下，漢軍皆披靡，遂斬漢一將。是時(shí)，赤泉侯為騎將，追項(xiàng)王，項(xiàng)王嗔目而叱之，赤泉侯人馬俱驚，辟易數(shù)里。與其騎會(huì)為三處。漢軍不知項(xiàng)王所在，乃，分軍為三，復(fù)圍之。項(xiàng)王乃馳，復(fù)斬漢一都尉，殺數(shù)十百人，復(fù)聚其騎，亡其兩騎耳。乃謂其騎曰：“何如?”騎皆伏曰：“如大王言!”
于是項(xiàng)王乃欲東渡烏江。烏江亭長(zhǎng)檥船待，謂項(xiàng)王曰：“江東雖小，地方千里，眾數(shù)十萬(wàn)人，亦足王也。愿大王急渡。今獨(dú)臣有船，漢軍至，無(wú)以渡。”項(xiàng)王笑曰：“天之亡我，我何渡為!且籍與江東子弟八千人渡江而西，今無(wú)一人還，縱江東父兄憐而王我，我何面目見(jiàn)之?縱彼不言，籍獨(dú)不愧于心乎?”乃謂亭長(zhǎng)曰：“吾知公長(zhǎng)者。吾騎此馬五歲，所當(dāng)無(wú)敵，嘗一日行千里，不忍殺之，以賜公?！蹦肆铗T皆下馬步行，持短兵接戰(zhàn)。獨(dú)籍所殺漢軍數(shù)百人。項(xiàng)王身亦被十余創(chuàng)，顧見(jiàn)漢騎司馬呂馬童，曰：“若非吾故人乎?”馬童面之，指王翳曰：“此項(xiàng)王也?！表?xiàng)王乃曰：“吾聞漢購(gòu)我頭千金，邑萬(wàn)戶，吾為若德?！蹦俗载囟?。
10.下列各組句子中，加點(diǎn)詞的意義和用法不相同的一組是()(3分)
A.令騎將灌嬰以五千騎追之以故漢追及之
B.謂其騎曰亡其兩騎耳
C.項(xiàng)王嗔目而叱之且籍與江東子弟八千人渡江而西
D.愿為諸君快戰(zhàn)吾為若德
11.下列對(duì)文中相關(guān)文化常識(shí)的解說(shuō)，錯(cuò)誤的一項(xiàng)是()(3分)
A.《史記》：西漢史學(xué)家司馬遷撰寫的一部紀(jì)傳體史書(shū)，是中國(guó)歷第一部紀(jì)傳體通史，被列為“二十四史”之首，與后來(lái)的《漢書(shū)》《后漢書(shū)》《資治通鑒》合稱“前四史”。
B.亭長(zhǎng)：屬于低于縣二級(jí)的行政建制長(zhǎng)官，戰(zhàn)國(guó)時(shí)始在鄰接他國(guó)處設(shè)亭，置亭長(zhǎng)，任防御之責(zé)，秦、漢時(shí)在鄉(xiāng)村每十里設(shè)一亭。
C.名、字：“籍”是項(xiàng)羽的名。按照古代稱謂習(xí)慣，名一般用于自稱。字是為了便于他人稱謂，出于禮貌和尊敬，對(duì)平輩或尊輩稱字。
D.江東：長(zhǎng)江在蕪湖到南京一段，為自西南向東北流向，秦漢以后習(xí)慣稱自此以下長(zhǎng)江南岸地區(qū)為江東。又因古人以東為左，位于長(zhǎng)江之東，故又稱“江左”。
12.下列對(duì)文章內(nèi)容的概括和分析，不正確的一項(xiàng)是()(3分)
A.項(xiàng)王率領(lǐng)部下壯士八百多人,趁夜突破重圍,因受到農(nóng)夫的欺騙,陷入大澤中。后來(lái)項(xiàng)王估計(jì)不能逃脫,認(rèn)為這是上天要讓自己滅亡,絕不是作戰(zhàn)能力有過(guò)錯(cuò)。這深刻地揭示了項(xiàng)羽性格中的弱點(diǎn)。
B.項(xiàng)羽面對(duì)重重包圍的漢軍,不愿自己的手下再遭受損失,于是獨(dú)自一人沖向漢軍,“斬將”“刈旗”,充分表現(xiàn)出了他的仁愛(ài)之心和英勇無(wú)畏。
C.項(xiàng)羽面對(duì)重重包圍的漢軍,把騎兵分為四隊(duì),讓他們從四面突圍,自己又親自殺掉了一名漢將和都尉,以此證明了自己“此天之亡我,非戰(zhàn)之罪”的論斷。
D.項(xiàng)羽是有機(jī)會(huì)逃生的,烏江亭長(zhǎng)正停船靠岸等在烏江。但他想到自己和江東子弟八千人渡江西征,如今沒(méi)有一個(gè)人回去,愧見(jiàn)江東父老,于是贈(zèng)馬給亭長(zhǎng),寧死不辱。一個(gè)知恥重義的末路英雄形象躍然紙上。
13.把文中畫橫線的句子翻譯成現(xiàn)代漢語(yǔ)。
(10分)
(1)項(xiàng)王乃復(fù)引兵而東，至東城，乃有二十八騎。
(2)吾起兵至今八歲矣，身七十余戰(zhàn)，所當(dāng)者破，所擊者服，未嘗敗北，遂霸有天下。
(二)古代詩(shī)歌閱讀(本題共2小題，9分)
閱讀下面詩(shī)歌，完成14～15題。
蝶戀花?出塞
[清]納蘭性德
今古河山無(wú)定據(jù)。畫角聲中，牧馬頻來(lái)去。滿目荒涼誰(shuí)可語(yǔ)?西風(fēng)吹老丹楓樹(shù)。
從前幽怨應(yīng)無(wú)數(shù)。鐵馬金戈，青冢黃昏路。一往情深深幾許?深山夕照深秋雨。
14.下列對(duì)詩(shī)歌的賞析，不正確的一項(xiàng)是()(3分)
A.首句破空而來(lái)，對(duì)蒼茫大地之變化無(wú)常作了詩(shī)哲式思考，奠定了全詩(shī)的深沉雄渾的格調(diào)。
B.上闋描寫了畫角、牧馬、西風(fēng)、紅葉等意象，營(yíng)造了壯闊、悠遠(yuǎn)、荒涼的意境。
C.下闕詞人描寫的是眼前邊塞的恩怨情恨，表達(dá)了征人在外對(duì)閨中思婦的懷念。
D.此詞有描寫，有抒情，有議論，三者有機(jī)地融為一體，展現(xiàn)出一個(gè)年輕有為的貴族，對(duì)江山無(wú)常、人生意義的思考。
15.簡(jiǎn)析畫線句的表現(xiàn)手法。
(6分)
(三)名篇名句默寫(本題共1小題，6分)
16.補(bǔ)寫出下列句子中的空缺部分。
(1)李煜的《虞美人》一詞中詞人遙望金陵想象，并傳達(dá)出物是人非的無(wú)限悵恨的慨嘆的句子是：“----------，----------------。”
(2)不吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)讓人痛惜，正如杜牧《阿房宮賦》中說(shuō)：“------------，-----------?！?/p>
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B
[文章編號(hào)]1006-1959(2009)11-0023-01
醫(yī)院感染衛(wèi)生部定義為:病人在入院時(shí)不存在,也不處于潛伏期而在醫(yī)院內(nèi)發(fā)生的感染,同時(shí)也包括在醫(yī)院內(nèi)感染而在出院后才發(fā)病的病人。醫(yī)院感染應(yīng)具有如下涵義:醫(yī)院感染必須發(fā)生在醫(yī)院內(nèi),包括在醫(yī)院內(nèi)感染而在院外或轉(zhuǎn)院后發(fā)病的病人,不包括在院外感染而在院內(nèi)發(fā)病的病人;病人從入院后第一天算起,超過(guò)某疾病發(fā)病平均潛伏期而發(fā)病的,應(yīng)視為醫(yī)院感染;研究對(duì)象主要為住院病人和醫(yī)院工作人員。[1]
1 醫(yī)院感染的危險(xiǎn)因素
1.1 不合理使用抗生素:由于醫(yī)學(xué)的不斷發(fā)展,抗生素品種越來(lái)越多,其用途與使用方法也越來(lái)越細(xì)化,再加上使用中缺乏循證意識(shí),容易引起不合理使用,主要表現(xiàn)在:無(wú)明顯指征用藥;療程過(guò)長(zhǎng),劑量不規(guī)范;存在不合理聯(lián)用現(xiàn)象。不合理使用抗生素,使不良反應(yīng)增多,導(dǎo)致病人抵抗力下降,而且使細(xì)菌產(chǎn)生耐藥性,使抗藥菌株增加,從而降低抗菌藥物的療效,使醫(yī)院感染增多,加強(qiáng)抗生素的合理使用,將是目前改善醫(yī)院感染現(xiàn)狀的一個(gè)重要方面。
1.2 創(chuàng)傷性和侵入性診療技術(shù)的應(yīng)用:如導(dǎo)尿、氣管切開(kāi)、內(nèi)鏡檢查、深淺靜脈置管、體外穿刺、牙鉆、各種插管和引流管的應(yīng)用等,因?yàn)橄静粡氐谆驘o(wú)菌操作不嚴(yán)格,極易導(dǎo)致感染,有文獻(xiàn)報(bào)道[2],使用呼吸機(jī)的患者醫(yī)院感染率最高,其次是氣管切開(kāi)、氣管插管。
1.3 醫(yī)務(wù)人員感染意識(shí)淡薄:在基層醫(yī)院,醫(yī)務(wù)人員對(duì)醫(yī)院感染知識(shí)不重視,對(duì)醫(yī)院感染的制度被動(dòng)和遵守執(zhí)行,甚至感到是一種壓力,再則醫(yī)院感染機(jī)構(gòu)不健全[3]。①醫(yī)務(wù)人員手的污染手污染是造成醫(yī)院感染的重要傳播途徑;②進(jìn)行無(wú)菌技術(shù)操作時(shí)未嚴(yán)格遵守操作規(guī)程;③醫(yī)療廢物處理不規(guī)范:用過(guò)的一次性醫(yī)療用品未按要求毀形浸泡或浸泡的消毒液濃度不夠等,醫(yī)用垃圾和生活垃圾未分開(kāi)處理;④護(hù)理用品未嚴(yán)格消毒:隨著一次性治療用品在臨床上的廣泛應(yīng)用,切斷了很多交叉感染的途徑,但氧氣濕化瓶、血壓計(jì)、聽(tīng)診器、體溫表等的使用消毒未落實(shí)到位。
1.4 環(huán)境和空氣消毒不符合要求:醫(yī)院是各種病原微生物較為集中的場(chǎng)所,無(wú)菌區(qū)、清潔區(qū)和污染區(qū)所用拖布不分開(kāi),清掃床鋪時(shí)未做到一床一濕巾,終末消毒不徹底,均可造成病室之間的污染。
2 預(yù)防和控制措施
醫(yī)院感染的預(yù)防和控制基于醫(yī)院感染形成過(guò)程中的三個(gè)基本環(huán)節(jié),著眼于醫(yī)院感染的危險(xiǎn)因素。
2.1 合理使用抗生素:醫(yī)院應(yīng)建立健全抗感染藥物應(yīng)用的管理制度,要嚴(yán)格掌握抗感染藥物使用的適應(yīng)癥、禁忌癥,要密切觀察藥物效果和不良反應(yīng),嚴(yán)格掌握抗感染藥物聯(lián)合使用和預(yù)防應(yīng)用的指征,制定個(gè)體化的給藥方案,注意劑量、療程和合理給藥的方法、間隔時(shí)間、途徑等,密切觀察病人有無(wú)菌群失調(diào),及時(shí)調(diào)整抗感染藥物的應(yīng)用。
2.2 盡量減少侵襲性操作:尤其對(duì)免疫缺陷者,外科手術(shù)及一切侵襲性操作應(yīng)嚴(yán)格無(wú)菌,保證與患者接觸的一切器材都具有微生物學(xué)安全性,盡量避免長(zhǎng)期留置靜脈導(dǎo)管。
2.3 加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)院感染知識(shí)培訓(xùn)
2.3.1 健全醫(yī)院感染管理組織,定期進(jìn)行醫(yī)院感染知識(shí)培訓(xùn),重點(diǎn)人員包括醫(yī)院感染管理人員、重點(diǎn)科室人員、新上崗人員、進(jìn)修生和實(shí)習(xí)生,每年1～2次。
2.3.2 規(guī)范醫(yī)院感染的監(jiān)測(cè):(1)醫(yī)院感染病例監(jiān)測(cè):醫(yī)院必須對(duì)病人開(kāi)展醫(yī)院感染監(jiān)測(cè),以掌握本院醫(yī)院感染發(fā)病率、多發(fā)部位、多發(fā)科室、高危因素、病原體特點(diǎn)及其耐藥性等,為控制醫(yī)院感染等提供科學(xué)依據(jù)。(2)消毒滅菌效果監(jiān)測(cè):監(jiān)測(cè)的對(duì)象主要包括:①使用中的消毒劑、滅菌劑;②壓力蒸汽滅菌;③紫外線消毒;④各種消毒滅菌后的內(nèi)鏡;⑤進(jìn)入人體無(wú)菌組織、器官或接觸破損皮膚、黏膜的醫(yī)療用品。(3)環(huán)境衛(wèi)生學(xué)監(jiān)測(cè):內(nèi)容包括對(duì)空氣、物體表面和醫(yī)護(hù)人員手的監(jiān)測(cè)等。
2.3.3 重視手衛(wèi)生,嚴(yán)格遵守?zé)o菌技術(shù)操作:醫(yī)護(hù)人員在做各種治療及護(hù)理中,要意識(shí)到手的消毒是防止醫(yī)院感染的重要措施之一,除正規(guī)地用肥皂和流動(dòng)水洗手外,在接觸兩位患者之間應(yīng)使用手消液檫手。
在進(jìn)行無(wú)菌技術(shù)操作時(shí),應(yīng)著裝整齊,戴帽子口罩,帽子要把頭發(fā)蓋住,口罩應(yīng)遮住口鼻,必要時(shí)戴手套,消毒要認(rèn)真,嚴(yán)格遵守各項(xiàng)技術(shù)操作規(guī)程。血壓計(jì)、聽(tīng)診器可用75%酒精擦拭消毒或熏蒸,體溫表、止血帶一人一用后浸泡于0.05%的優(yōu)氯凈中30min,清洗后晾干備用。
2.3.4 正確處理醫(yī)療廢物及一次性醫(yī)療用品:一次性醫(yī)療用品用后要嚴(yán)格毀形浸泡于消毒液中,醫(yī)用垃圾用專用的黃色塑料袋,標(biāo)記醒目,醫(yī)用垃圾和生活垃圾要分開(kāi)處置。
關(guān)鍵詞：垃圾焚燒；BOT；投資；盈利模式
中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：
2002年原國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的意見(jiàn)》， 2004年建設(shè)部頒布實(shí)施了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，就此拉開(kāi)了城市垃圾處理市場(chǎng)化改革的序幕。政府開(kāi)始關(guān)注城市垃圾處理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，給予越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)稅政策的支持。近期國(guó)家發(fā)改委、住建部、環(huán)保部聯(lián)合制定的《全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》的編制工作，于2011年8月正式啟動(dòng)。面對(duì)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)半壁江山的垃圾處理領(lǐng)域，上述規(guī)劃將列明“十二五”期間，包括中央政府、地方政府和個(gè)人投資在內(nèi)，城市生活垃圾處理總投資達(dá)到2800億元。“十二五”期間，要推廣生活垃圾分類和預(yù)處理技術(shù)裝備，開(kāi)發(fā)大型垃圾焚燒設(shè)施爐排及其傳動(dòng)系統(tǒng)，提高垃圾焚燒發(fā)電和余熱利用水平；研發(fā)焚燒煙氣酸性氣體凈化關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備、二英控制脫除技術(shù)設(shè)備、飛灰處置和固化技術(shù)裝備等。“十二五”的環(huán)保任務(wù)空前繁重，將完成美國(guó)二十年的進(jìn)程。整個(gè)環(huán)保行業(yè)的增長(zhǎng)速度將在40%以上。
1垃圾處理企業(yè)盈利現(xiàn)狀
1.1從經(jīng)營(yíng)模式分析
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，垃圾處理領(lǐng)域改變了原政府單一的投融資渠道，而走向了投資主體多元化和融資渠道多樣化的發(fā)展道路。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)投資這類項(xiàng)目而言，投資企業(yè)可以與當(dāng)?shù)卣炗咮OT特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，以BOT的方式進(jìn)行項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。并以未來(lái)一定時(shí)期的收費(fèi)權(quán)(特許經(jīng)營(yíng)權(quán))作抵押，向銀行融資，籌集項(xiàng)目的建設(shè)資金。項(xiàng)目建成后，在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目公司具備財(cái)務(wù)生存能力，通過(guò)每年垃圾處理費(fèi)，上網(wǎng)電費(fèi)等收入來(lái)償還銀行貸款、回收投資并獲取投資收益。目前國(guó)內(nèi)垃圾發(fā)電項(xiàng)目多采用BOT及其變異模式如BOO，BT等，服務(wù)期限大多為25～30年左右。我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項(xiàng)目的單位投資成本一般在30～40萬(wàn)元／噸左右，該成本不包括土地使用費(fèi)、場(chǎng)地三通一平以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期準(zhǔn)備費(fèi)用。而工程利潤(rùn)目前往往占項(xiàng)目投資總額的40～50％，也就是說(shuō)用項(xiàng)目總投資50～60％的資金就可獲得項(xiàng)目100％的收益，用項(xiàng)目收益權(quán)作抵押，一般可從銀行貸出相當(dāng)投資總額70％的建設(shè)資金，基本上用銀行的資金即可完成全部項(xiàng)目建設(shè)，馬上兌現(xiàn)10％的工程利潤(rùn)，你不用花一分錢，可獲得10％以上的工程利潤(rùn)及100％的業(yè)益，這就是城市垃圾處理BOT運(yùn)營(yíng)的盈利模式。如下圖。
圖1 BOT項(xiàng)目盈利模式圖解
說(shuō)明：①投資方注入30％資本金到BOT項(xiàng)目公司；②銀行貸款70％給BOT項(xiàng)目公司；③BOT項(xiàng)目公司支付工程款給施工隊(duì)；④BOT項(xiàng)目公司支付物資采購(gòu)款給物資供應(yīng)商；⑤BOT項(xiàng)目公司支付技術(shù)咨詢費(fèi)給技術(shù)服務(wù)商；⑥施工隊(duì)上交部分工程利潤(rùn)給投資方；⑦物資供應(yīng)商上交部分利潤(rùn)給投資商；⑧技術(shù)服務(wù)商上交部分技術(shù)服務(wù)費(fèi)給投資商；⑨項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)后的部分利潤(rùn)；⑥+⑦+⑧+⑨總和大于投資商投入項(xiàng)目中的30%資本金。
由于BOT模式對(duì)投資企業(yè)在融資能力方面有較高的要求，所以，只有那些實(shí)力強(qiáng)、財(cái)務(wù)狀況好的企業(yè)才能參與BOT項(xiàng)目的招投標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度遠(yuǎn)比施工招投標(biāo)低，可以在很大程度上避免價(jià)格戰(zhàn)[1]。另一方面，投資企業(yè)可以憑借自身的項(xiàng)目管理優(yōu)勢(shì)在項(xiàng)目特許運(yùn)營(yíng)期內(nèi)進(jìn)行精細(xì)管理，降低運(yùn)營(yíng)成本，保證在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的收入。除歸還銀行貸款和收回投資外還能獲取合理的投資回報(bào)。
1.2 從行業(yè)角度分析
國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的扶持給垃圾處理整個(gè)行業(yè)的快速增長(zhǎng)提供了巨大的空間，政府支付給項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司的垃圾處理補(bǔ)貼收人是回收建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本的主要來(lái)源之一。垃圾處理補(bǔ)貼多是向固定居民征收。政府每噸垃圾補(bǔ)貼平均在80~100元左右,由項(xiàng)目所在地政府支付，垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)與地域經(jīng)濟(jì)相關(guān)，當(dāng)?shù)卣ǔＭㄟ^(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司，故當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況直接影響補(bǔ)貼費(fèi)多少，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不平衡。一般補(bǔ)貼費(fèi)東南部較高，比如上海、廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，出現(xiàn)噸處理補(bǔ)貼費(fèi)高達(dá)240元；中西部地區(qū)較低，比如一些貧困縣市，當(dāng)?shù)刎?cái)政已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，難以承擔(dān)。由于我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，受經(jīng)濟(jì)水平的影響與制約，各地垃圾處理行業(yè)的發(fā)展水平也不同，垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)不同，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展處于行業(yè)生命周期不同階段。相應(yīng)地，各地政府對(duì)于垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的理解和認(rèn)識(shí)也會(huì)有所區(qū)別，故對(duì)于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的部署規(guī)劃及對(duì)其政策需求也不盡相同。
2 影響垃圾焚燒項(xiàng)目盈利能力的因素
垃圾處理費(fèi)，即當(dāng)?shù)卣Ц兜睦a(bǔ)貼費(fèi)，補(bǔ)貼價(jià)格的形成機(jī)制對(duì)項(xiàng)目的盈利能力起決定作用。垃圾項(xiàng)目補(bǔ)貼價(jià)格的形成包括三個(gè)主要方面：一是明確政府需求，包括垃圾的數(shù)量及質(zhì)量、處理規(guī)模、處理廠的設(shè)計(jì)、工藝設(shè)備、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平，以及排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)保要求。二是根據(jù)政府要求，測(cè)算投資需求、運(yùn)營(yíng)成本、其他收入(如發(fā)電收入)和投資回報(bào)等內(nèi)容。三是根據(jù)測(cè)算內(nèi)容求解單位處理補(bǔ)貼價(jià)格。可見(jiàn)，政府需求和成本、收人測(cè)算是影響垃圾項(xiàng)目盈利能力的關(guān)鍵。
另垃圾收費(fèi)制度實(shí)施困難重重，其難點(diǎn)是缺乏有效的實(shí)施手段。有關(guān)部門新下發(fā)的通知中，將生活垃圾處理費(fèi)定性為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，這樣一來(lái)，理應(yīng)由經(jīng)營(yíng)者直接向排污者收費(fèi)。但由于我國(guó)現(xiàn)有的住房狀況和垃圾收運(yùn)方式，難以明確事實(shí)上的排污者個(gè)體，使直接的交換關(guān)系無(wú)法實(shí)現(xiàn)。這就需要政府部門承擔(dān)“人”的責(zé)任，通過(guò)一定的行政機(jī)制，向居民和企事業(yè)單位收費(fèi)。根據(jù)這一特點(diǎn)，主管部門鼓勵(lì)供水、污水和垃圾處理費(fèi)統(tǒng)一征收，或由有關(guān)單位和部門代扣代繳。這種單一的收費(fèi)制并不能很好的解決垃圾處理問(wèn)題，將直接影響政府轉(zhuǎn)移支付的垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)。
此外對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，上網(wǎng)電價(jià)也是影響收入的重要因素。國(guó)家發(fā)改委規(guī)定上網(wǎng)售電垃圾發(fā)電項(xiàng)目可享受優(yōu)先上網(wǎng)，優(yōu)惠電價(jià)。上網(wǎng)電價(jià)為投資時(shí)與當(dāng)?shù)卣ê?，?duì)于垃圾發(fā)電上網(wǎng)優(yōu)惠電價(jià)，發(fā)改委《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》已明確規(guī)定：2006年及以后建設(shè)的垃圾焚燒發(fā)電廠，上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)+補(bǔ)貼電價(jià)，補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.25元/度。上網(wǎng)電價(jià)中補(bǔ)貼部分已是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的計(jì)劃價(jià)格，故上網(wǎng)電價(jià)僅與燃煤機(jī)組發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)有關(guān)（對(duì)于脫硫燃煤型火力發(fā)電廠，市場(chǎng)呼吁煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)[2]，即與市場(chǎng)中原煤的供應(yīng)量，煤價(jià)有關(guān)）。
建設(shè)規(guī)模，既不是越大越好，也不是越小越好，以投入產(chǎn)出比衡量，規(guī)模經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)為最合理的建設(shè)規(guī)模。但規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中，由于地形地勢(shì)，地區(qū)本位主義，高層協(xié)調(diào)能力等主客觀原因，使規(guī)劃常背離經(jīng)濟(jì)原理。進(jìn)而影響運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的盈利程度。
垃圾運(yùn)輸/轉(zhuǎn)運(yùn)體系,是物流管理系統(tǒng)，垃圾從產(chǎn)生到收集、回收和處理的整個(gè)管理過(guò)程是一個(gè)非常復(fù)雜的物流過(guò)程。尤其是分類收集系統(tǒng)建設(shè)，轉(zhuǎn)運(yùn)站的布局設(shè)置，運(yùn)輸路線，運(yùn)距長(zhǎng)短，轉(zhuǎn)運(yùn)體系的整體規(guī)劃必須經(jīng)濟(jì)合理，集約化，信息化，智能化。設(shè)置多種轉(zhuǎn)運(yùn)方式，如陸上、水上運(yùn)輸專用工具投入。往往不少垃圾處理企業(yè)對(duì)收集運(yùn)輸環(huán)節(jié)，重視不夠，投入不夠，給后續(xù)垃圾處理過(guò)程帶來(lái)諸多隱患。
各種稅費(fèi)政策，如所得稅，增值稅，營(yíng)業(yè)稅，征收辦法。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，貨幣政策。還有對(duì)該類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)與控制措施，行業(yè)法律環(huán)境的建設(shè)，都是直接影響垃圾處理產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展。
3 整合盈利模式由單項(xiàng)盈利向綜合盈利發(fā)展
城市垃圾處理投資企業(yè)多以BOT特許模式建立項(xiàng)目公司，國(guó)內(nèi)有些投資企業(yè)還設(shè)想把特許經(jīng)營(yíng)模式，以商業(yè)連鎖模式經(jīng)營(yíng)，占領(lǐng)市場(chǎng)，提高品牌的知名度。項(xiàng)目公司為促進(jìn)盈利正增長(zhǎng)，需進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)品線，建立能夠成長(zhǎng)的盈利空間。從垃圾項(xiàng)目的補(bǔ)貼形成機(jī)制角度為垃圾項(xiàng)目盈利模式的多元化提供了基礎(chǔ)?？蓮囊韵氯N渠道整合垃圾項(xiàng)目的盈利模式：
3.1 延長(zhǎng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大收入來(lái)源
增收空間的大小取決于投資企業(yè)對(duì)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的把握程度和企業(yè)的市場(chǎng)能力，品牌的知名度。增收意味著增加各種可能的收人來(lái)源。收人來(lái)源：垃圾處理補(bǔ)貼；發(fā)電收入（日處理500噸以上可上網(wǎng)發(fā)電）；發(fā)熱蒸汽收入（可建桑拿浴所）；申請(qǐng)CDM（Clean Development Mechanism清潔發(fā)展機(jī)制）減排收入，CDM是發(fā)達(dá)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其溫室氣體減排義務(wù)而與發(fā)展中國(guó)家通過(guò)項(xiàng)目合作減少溫室氣體排放的機(jī)制。通過(guò)減少 CO2、CH4、N2O、SF6、PFCs、HFCs六種溫室氣體過(guò)量排放而達(dá)到減緩全球氣候變暖，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的，申請(qǐng)CDM減排費(fèi)是由于垃圾焚燒發(fā)電一方面減少了填埋方式產(chǎn)生的CH4，另一方面又代替了一定額度的火電減少了CO2的排放；制磚收入（粉煤灰可制磚）；建材收入（建筑垃圾可當(dāng)建材）；廢金屬回收；廢紙壓合板收入；有機(jī)肥收入；稅收減免的收入（如增值稅即征即退，所得稅三免三減半等）。項(xiàng)目公司還需提高與政府的議價(jià)能力；提高申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng)資金的能力；提高信貸的資信水平。此外，對(duì)于部分在國(guó)外上市的環(huán)保企業(yè)而言，美元的貶值，人民幣升值帶來(lái)的匯率變化也能夠給企業(yè)帶來(lái)額外的差額收益。
3.2 有效控制建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本
控制項(xiàng)目前期可行性研究投入，詳細(xì)論證項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，尤其是極為敏感的選址問(wèn)題，垃圾處理項(xiàng)目用地是國(guó)家無(wú)償劃撥（項(xiàng)目用地符合國(guó)土資源部令第9號(hào)《劃撥用地目錄》中城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施），必須遵循規(guī)劃與環(huán)評(píng)同步。廠房、辦公等建筑部分建設(shè)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，選擇性價(jià)合理的施工單位。設(shè)備投入必須與項(xiàng)目規(guī)模，垃圾處理難度相配套，避免資金過(guò)高投入。組成項(xiàng)目建設(shè)成本監(jiān)督委員會(huì)（必須有監(jiān)理工程師參與）。
加強(qiáng)前期垃圾分類收集的教育和引導(dǎo)，入廠后進(jìn)行精細(xì)化分選，降低后續(xù)處理的技術(shù)難度和投入成本，運(yùn)營(yíng)水平高的企業(yè)發(fā)電量也較高。要定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項(xiàng)目的運(yùn)行成本一般為70～80元／噸，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程設(shè)備維修費(fèi)是較大比例的開(kāi)支。
3.3 充分利用調(diào)價(jià)公式獲得合理利潤(rùn)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，通常調(diào)價(jià)公式由政府和企業(yè)共同主導(dǎo)，因而成為企業(yè)獲利的重要環(huán)節(jié)。隨著政府管理能力的日益提高，調(diào)價(jià)公式也更加完善，但對(duì)于企業(yè)而言仍有一定的利潤(rùn)空間。由于在招標(biāo)時(shí)上網(wǎng)電價(jià)是假定的參數(shù)，因此，垃圾處理費(fèi)的調(diào)價(jià)公式首先應(yīng)與實(shí)際上網(wǎng)電價(jià)自動(dòng)掛鉤。根據(jù)調(diào)價(jià)公式，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)桿部分將隨市場(chǎng)原煤價(jià)格上漲而同向變化；垃圾補(bǔ)貼往往會(huì)隨CPI變化，宜采取累進(jìn)制[3]，不必每年調(diào)整，但垃圾處理成本并不一定隨CPI上升而增加。
結(jié)論
通過(guò)以上延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，控制成本，帶來(lái)城市垃圾處理企業(yè)內(nèi)涵式和外延式的盈利增長(zhǎng)空間。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，垃圾項(xiàng)目的收入穩(wěn)定，投資企業(yè)的收益較為可觀。因此，垃圾處理要堅(jiān)持“無(wú)害化、減量化、資源化”的原則，積極推進(jìn)垃圾分類收集，鼓勵(lì)廢物回收和綜合利用。改變現(xiàn)存的靠單一收費(fèi)盈利的垃圾產(chǎn)業(yè)盈利模式，才可以刺激和加快垃圾處理設(shè)施、垃圾轉(zhuǎn)化設(shè)施的發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)整合之路，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的繁榮。按照資源化的方針，走綜合處理的新路子，才能實(shí)現(xiàn)綜合效益，從而帶來(lái)垃圾處理事業(yè)的整體繁榮。
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