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關(guān)鍵詞 進出口食品；安全檢測；微生物檢測技術(shù)；應(yīng)用研究
中圖分類號 TS207.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）10-0286-02
現(xiàn)階段，在進出口食品檢驗檢疫的實際工作中，微生物超標占據(jù)著不合格產(chǎn)品中較大的比重，而微生物超標引起的食源性疾病是影響食品安全的重要因素，進出口食品安全檢測技術(shù)則是減少這種疾病的基礎(chǔ)。因此，快速、準確地檢測出食品中微生物的殘留是現(xiàn)階段進出口食品安全檢測問題的重要部分[1]。目前，我國進出口食品安全微生物檢測技術(shù)逐步走向標準化的發(fā)展道路。進出口食品微生物檢測方法的逐步完善，為我國進出口食品微生物檢測的質(zhì)量提供了強有力的保障。隨著人們生活水平的逐漸提高，其安全意識也在逐漸增強，人們對食品安全提出了更高的要求，現(xiàn)代的食品微生物檢測技術(shù)在進出口食品安全檢測中起著愈加重要的作用[2]。我國目前在進出口食品微生物檢測的方法比較多，該文主要針對部分重要進出口食品微生物檢測技術(shù)的主要內(nèi)容以及應(yīng)用和研究狀況進行論述和探討。
1 進出口食品微生物檢測技術(shù)研究的主要內(nèi)容
現(xiàn)階段，進出口食品安全微生物檢測技術(shù)研究的內(nèi)容主要有快速生化檢測方法、微生物免疫學(xué)、蛋白質(zhì)芯片、代謝學(xué)技術(shù)、免疫傳感器技術(shù)、PCR技術(shù)等，對這些技術(shù)進行簡要的介紹。
（1）快速生化檢測方法?？焖偕瘷z測方法主要有生化試劑盒和生化鑒定管法、鑒別培養(yǎng)基法、快速測試片法以及快速生發(fā)檢測儀器法。①生化試劑盒就是將多種細菌生化分析試劑、培養(yǎng)基集成在一個特定的裝置中，這樣能夠在短時間內(nèi)獲得結(jié)果，起到節(jié)約樣品分析時間、節(jié)約成本的作用。②鑒別培養(yǎng)基法是在培養(yǎng)基中加入特定的試劑，使那些難區(qū)分的微生物呈現(xiàn)出明顯的差別，從而快速鑒別某些微生物。③快速測試片法是用紙片等作為培養(yǎng)基載體，將特定的培養(yǎng)基附著在載體上，通過微生物在上面的生長以及顯色來測定食品微生物。④快速生化檢測儀器法是一種微生物的自動化檢測方法，這種方法具有操作標準、簡便、快速的特點。
（2）蛋白質(zhì)芯片技術(shù)。蛋白質(zhì)芯片技術(shù)是一種將捕獲配基密集點陣于一特定的載體上形成探針，通過各種檢測設(shè)備對試驗結(jié)果進行定性分析的技術(shù)。這種技術(shù)具有高通量的特點，但是該技術(shù)芯片的制作過程比較復(fù)雜。樣品的制備以及標記也相對比較復(fù)雜，因此在食品微生物檢測中沒有得到廣泛的應(yīng)用。但是這種技術(shù)在病源微生物檢測中具有較好的發(fā)展前景。
（3）代謝學(xué)技術(shù)。主要有電阻抗法、微熱量計法、放射量計法以及接觸酶測定技術(shù)等。①電阻抗法的原理就是在細菌生長過程中將大分子物質(zhì)降解成帶電的活躍的小分子，通過測定器阻抗的變化，測出其細菌數(shù)量。②微熱量計法是根據(jù)細菌在生長過程中產(chǎn)生的熱量變化來鑒別細菌。③放射量計法是根據(jù)細菌生長時將碳水化合物分解成CO2這個原理將放射性標記物引入到碳水化合物中。細菌在生長過程中會放出一些含有放射標記的CO2，通過這種方法可以測定食品中的細菌。④接觸酶測定技術(shù)是通過計算含有接觸酶的紙盤，在盛有H2O2的試管中的漂浮時間來測定細菌的數(shù)量，接觸酶腐敗微生物多數(shù)為噬冷性細菌，而這些細菌呈陽性。因此，可以利用接觸酶來測定食品中的噬冷性的細菌。
（4）PCR技術(shù)。PCR技術(shù)就是聚合酶鏈式反應(yīng)，即無細胞克隆系統(tǒng)。PCR技術(shù)檢測食品中微生物，首先要富集細菌細胞，從樣品中獲得微生物細胞，然后裂解細胞，讓細胞中的DNA釋放，接著根據(jù)微生物特有的特性來設(shè)計引物，最后利用電泳法來檢測擴增細菌性的DNA序列。PCR技術(shù)具有快速、特異性強以及敏感度高等特點，可以檢測出食品中的沙門氏菌、腸出血性大腸桿菌、肉毒梭狀芽孢桿菌、單核細胞增多行李斯特桿菌以及金黃色葡萄球菌等[3]。因此，PCR技術(shù)在進出口食品安全檢測方面具有非常廣闊的應(yīng)用前景。
2 進出口食品微生物檢測技術(shù)在進出口食品安全檢測中的應(yīng)用
食品安全的概念主要有廣義和狹義兩方面，廣義的食品安全主要包括衛(wèi)生、質(zhì)量、數(shù)量、營養(yǎng)、生物以及可持續(xù)性安全6個要素，而狹義的食品安全則專指衛(wèi)生安全。食品安全是威脅全球衛(wèi)生安全的重要問題，食品污染現(xiàn)象在各個國家都普遍存在，食源性疾病的發(fā)病率也比較高，而進出口食品安全作為其重要的組成環(huán)節(jié)之一，在出入境檢驗檢疫的把關(guān)工作中具有舉足輕重的作用[4]。因此，進出口食品微生物檢測是衡量進出口食品安全質(zhì)量的重要指標之一。
（1）免疫學(xué)檢測技術(shù)在進出口食品安全檢測中的應(yīng)用。免疫學(xué)檢測技術(shù)的儀器裝置造價相對較低廉，操作也比較簡便，實用性比較強。在進出口食品微生物檢測中應(yīng)用比較廣泛。檢測的細菌主要有沙門氏菌、李斯特菌、大腸桿菌、葡萄球菌等，真菌主要有黃曲霉素以及食源性寄生蟲等。
（2）核酸探針技術(shù)在進出口食品安全檢測中的應(yīng)用。利用核酸探針可以快速檢測食品中存在的李斯特菌、大腸桿菌、金黃色葡萄球菌以及志賀菌等。利用核酸探針可以不受待測樣純度的影響，能夠直接進行檢測，但是由于核酸探針的技術(shù)比較復(fù)雜，費用也比較高，所以大多數(shù)都只能在實驗室中進行。
（3）蛋白質(zhì)芯片技術(shù)在進出口食品安全檢測中的應(yīng)用。蛋白質(zhì)芯片技術(shù)可以一次性檢測出多種潛在的病菌，能夠?qū)κ称愤M行高通量的病菌檢測，操作比較簡單、快捷，其特異性以及靈敏性都比較高，進行一次檢測花費的時間也比較短，往往只需要幾個小時就可以全部檢測。然而，蛋白質(zhì)芯片比較復(fù)雜，該技術(shù)大多還處于試驗階段，尚未得到廣泛的應(yīng)用。
（4）生物傳感器檢測技術(shù)在進出口食品安全檢測中的應(yīng)用。污染食品的微生物種類很多，主要以細菌為主。該微生物主要分為腐敗菌及病原菌。腐敗菌主要是通過對食品成分的分解和破壞而產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)來對人體造成危害，其本身并不致病。生物傳感器檢測技術(shù)可以快速檢測釀酒酵母、乳酸菌等常見腐敗菌的數(shù)量。病原菌主要有大腸桿菌、沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、李斯特菌等，生物毒素主要有細菌毒素、真菌毒素以及其他毒素等，生物傳感器檢測技術(shù)對這些病菌都可以進行檢測。在實際工作中，生物傳感器檢測技術(shù)并沒有真正地用于食品安全檢測。
3 進出口食品微生物檢測技術(shù)在進出口食品安全檢測應(yīng)用中的發(fā)展趨勢
現(xiàn)階段，進出口食品微生物檢測技術(shù)主要是依靠高新技術(shù)，利用大量儀器設(shè)備，更加注重快速、準確與實用，這些都是現(xiàn)代進出口食品安全檢測技術(shù)最突出的特點。食品微生物檢測儀器具有微型化、低能化、功能專用化、成像化以及一體化的特點，是食品安全檢測技術(shù)的載體?，F(xiàn)代食品微生物檢測技術(shù)與生物技術(shù)相結(jié)合，核酸探針技術(shù)以及PCR技術(shù)在進出口食品微生物檢測方面得到了廣泛的使用。雖然進出口食品微生物檢測技術(shù)在進出口食品安全檢測中起到了一定的作用，但是仍然有很多技術(shù)并沒有真正地應(yīng)用在進出口食品安全檢測中。因此，要將現(xiàn)代進出口食品微生物檢測技術(shù)完全應(yīng)用于進出口食品安全檢測中，仍需要一個試驗過程和發(fā)展過程，這些技術(shù)還需要進行繼續(xù)開發(fā)和完善。在今后的進出口食品安全檢測中，要大力發(fā)展那些無損的食品微生物檢測技術(shù)。對于那些破壞性的微生物檢測手段要進行淘汰。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，應(yīng)用于進出口食品安全檢測的微生物技術(shù)會越來越多，這些檢測技術(shù)對進出口食品安全將會起到十分重要的作用。
4 結(jié)語
隨著中國進出口檢驗檢疫事業(yè)的迅速發(fā)展，進出口食品安全的重要性與日俱增，已備受國家、政府和人民的關(guān)注，而進出口食品微生物快速檢測方法的應(yīng)用和研究作為增強中國國門進出口把關(guān)力度的一項利器，已越來越受到重視。進出口食品安全控制技術(shù)可以消除進出口食品中的危險因素，但是仍然存在不足之處。因此，對進出口食品安全檢測技術(shù)要進行不斷地完善和改進，建立更有效、靈敏、簡便、準確、廉價的微生物檢測技術(shù)。相信在不久的將來，隨著現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，各種新型的微生物快速診斷技術(shù)將取代傳統(tǒng)的微生物檢測技術(shù)，為進出口食品安全保駕護航。
5 參考文獻
[1] 楊喻曉，張瓅文，丁美會，等.基因芯片技術(shù)在食品安全檢測中的應(yīng)用[J].糧油食品科技，2009，17（1）：68-70.
[2] 李勤.微生物檢測技術(shù)及其在食品安全中的應(yīng)用[J].食品研究與開發(fā)，2012，33（9）：217-220.
關(guān)鍵詞：進出口食品；安全問題；策略
中圖分類號：F203 文獻標識碼：A
1 進出口食品主要存在的問題
隨著全球經(jīng)濟一體化進程的不斷拓展，進出口貿(mào)易越發(fā)興旺，我國在進出口食品中的安全問題也越加突出，在多個進出口環(huán)節(jié)上發(fā)現(xiàn)了一系列的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1 進出口安全衛(wèi)生管理體系不完善，企業(yè)鉆空子情況嚴重
在申請出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案登記資格時，某些衛(wèi)生管理不規(guī)范的企業(yè)為了在最短的時間內(nèi)取得備案資格，便抄襲別人的管理模式和質(zhì)量體系文件.其實對出口生產(chǎn)企業(yè)的各項要求根本不了解，更別說是針對本企業(yè)的特征編寫符合實際并具有可操作性的衛(wèi)生質(zhì)量體系。
有些企業(yè)編寫的衛(wèi)生管理體系文件不夠全面，不能滿足食品安全的監(jiān)管需要及起到應(yīng)有的作用，或者質(zhì)量管理體系文件更新緩慢，當(dāng)企業(yè)規(guī)模擴大時不能及時作出修改，嚴重滯后于企業(yè)的發(fā)展，質(zhì)量管理體系文件變得名存實亡，僅僅是為了應(yīng)付上級檢查。
1.2 前期基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度不夠
進出口食品生產(chǎn)企業(yè)在硬件方面前期基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度不夠，生產(chǎn)過程不合理；在軟件方面管理往往不到位，不按作業(yè)指導(dǎo)書列明的操作步驟進行操作，給食品安全生產(chǎn)埋下隱患。
1.3 原輔料添加劑采購把關(guān)不嚴
進出口食品加工企業(yè)在原輔料添加劑采購時把關(guān)不嚴，為求價格上的便利購買沒有資質(zhì)的供應(yīng)商供應(yīng)的物料，并且在生產(chǎn)中肆意添加非法添加物和過量添加添加劑，上述行徑使得食品安全生產(chǎn)岌岌可危。
1.4 食品污染情況嚴重
污染物污染是指食品受到有害物質(zhì)的侵襲，致使食品安全問題的發(fā)生。按污染物的性質(zhì)，食物污染可以分為生物性污染、化學(xué)系污染、物理系污染。此外，我國環(huán)境污染亦嚴重影響到了食品安全，目前最重要的是化學(xué)農(nóng)藥、重金屬、非法添加物等對原材料的污染。主要的原因是農(nóng)業(yè)和食品加工生產(chǎn)方式方法的落后，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，農(nóng)藥殘留量過多及人為肆意添加非法添加物，從而危害到人們的生命安全和健康。
1.5 本地企業(yè)不了解國際形式
本地企業(yè)在出口食品前，不甚了解出口目的國的檢測標準和相關(guān)貿(mào)易技術(shù)壁壘手段；不了解其所生產(chǎn)的產(chǎn)品在國際上的風(fēng)險信息，沒做好出口風(fēng)險評估。使得出口行為帶有很大的盲目性，很容易被國外監(jiān)管機構(gòu)通報和退貨，給企業(yè)乃至我國同類產(chǎn)品行業(yè)造成不可估量的損失和負面影響。
1.6 進口食品標識的誤用、濫用
進口食品標識是對不同進口食品的特征和功能的展示，現(xiàn)在人們在購物選擇進口食品時，很大一部分都是受標識影響的。而現(xiàn)在很多不法的商販卻利用了這一點，偽造進口食品標識，或進口食品標識不夠全面，以偏概全地欺負消費者，或只有外文沒有中文標示，以提高食品洋品牌的身價，上述行為均有可能危害到消費者的身體健康。
2 進出口食品問題的解決
2.1 完善進出口食品安全基本法
在經(jīng)濟全球化的這一大背景下，《食品衛(wèi)生法》已經(jīng)不能滿足需求，故此對法律進行修善從而適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展是非常必要的。中國2009年修訂了《食品安全法》，近幾年也在不斷完善和加強，從而為進出口食品安全問題的處置提供了一個行之有效的執(zhí)行標準和法律依據(jù)。法律體系的完善還可以規(guī)范負責(zé)進出口食品安全的質(zhì)檢人員，保障進出口食品質(zhì)量問題的正確性和權(quán)威性，明確各崗位人員的職責(zé)，統(tǒng)一指揮、提高效率。建立完善的進出口食品安全保障體系。相關(guān)監(jiān)管人員通過加強對進出口食品從原材料的驗收到生產(chǎn)銷售這一系列環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，從而來減少食品安全問題帶來的危害，保障消費者的權(quán)益，同時促進我國進出口經(jīng)濟的健康發(fā)展。
2.2 解決進出口食品存在的安全問題
要加強對進出口食品原材料的監(jiān)管，有效的控制動植物的疫情疫病和農(nóng)獸藥殘留量，使用從備案養(yǎng)殖場養(yǎng)殖、備案種植基地種植和具有合格資質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的合格原料，從源頭保障食品質(zhì)量安全。
2.3 加強人員培訓(xùn)
建立切實可行的進出口食品安全衛(wèi)生質(zhì)量管理體系就必須加強對企業(yè)管理人員和員工進行培訓(xùn)，提高全員素質(zhì)。對員工的培訓(xùn)內(nèi)容包括關(guān)于食品安全的法律法規(guī)、規(guī)章制度、食品衛(wèi)生知識和操作技能的培訓(xùn)等，從多種形式多個層面來加強員工的食品安全意識，只有讓大家認識法律，在工作的過程才能有一定的危機感和憂患意識，才能不馬虎行事。對員工知識和技能的培訓(xùn)還包括加工衛(wèi)生、個人衛(wèi)生、原料安全等生產(chǎn)過程中一系列環(huán)節(jié)的培訓(xùn)。這是解決出口食品安全，促進企業(yè)長遠發(fā)展必要的手段。
2.4 出口食品生產(chǎn)的硬件設(shè)備必須達標
根據(jù)出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊要求的規(guī)定，對廠址的選擇、污水的處理、車間的布局和廢物的處理等各個方面都要進行考慮，使其規(guī)范化。有些企業(yè)在建廠前對衛(wèi)生安全設(shè)施投入力度不夠，導(dǎo)致在后期的改造中就需要投入大量的人力物力來改造，所以，在建廠之前就要合理的設(shè)計廠房，留足發(fā)展的空間，在生產(chǎn)前做好前期的硬件準備工作。出口食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的實際情況、出口品種等因素，按照進出口食品安全生產(chǎn)要求的規(guī)定，對硬件設(shè)施加以改造，以滿足出口食品安全質(zhì)量問題。
2.5 重視風(fēng)險信息收集和國外產(chǎn)品標準的研究
通過對風(fēng)險信息的收集和研究能使食品生產(chǎn)企業(yè)及時了解同類產(chǎn)品在國際市場的情況，未雨尋繆，做好風(fēng)險評估和分析，少走彎路，避免不必要的損失。同時研究目的國的產(chǎn)品標準能有效擊破國外的技術(shù)壁壘，減少出口風(fēng)險，提高出口食品質(zhì)量的合格性，為出口食品質(zhì)量保駕護航。
2.6 加強輿論監(jiān)督作用
現(xiàn)代科技時代，電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)都是人們了解信息的一個重要渠道，利用媒體的輿論監(jiān)督作用，大力曝光一些進出口食品廠商違反食品安全的事件，讓經(jīng)出口食品鏈條安全透明化，在人民的監(jiān)督下進行運作，這不僅保證了公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時也提高了公眾對食品安全的積極關(guān)注度，強化了公民的食品安全意識。
3 總結(jié)
伴隨經(jīng)濟全球化，國際間的進出口食品貿(mào)易正迅速發(fā)展，進出口食品安全成為關(guān)系到人民生命和健康安全，進出口商品已經(jīng)在在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要的作用，進出口食品安全的發(fā)展，是社會穩(wěn)定和諧的重要因素。從整體來看，我國進出口食品安全水平穩(wěn)步提高，為促進我國人民生活水平的提高，保證國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展做出重要貢獻。
中國進出口食品安全質(zhì)量的控制工作正面臨著新的挑戰(zhàn)，建立健全中國進出口食品安全質(zhì)量管理體系，是在食品領(lǐng)域保障人民群眾的健康和安全，是發(fā)展國際貿(mào)易的重要前提和重要任務(wù)。應(yīng)該從多方面的入手從而來保障進出口食品安全工作的順利進行。我國還處于法律體系不斷完善的行進階段，只要通過不懈努力，我國一定能夠更完滿地解決進出口食品安全存在的安全問題。
參考文獻
[1] 劉德平.看待食品質(zhì)量安全問題，積極面對食品安全突發(fā)事件[C]，食品安全高峰論壇，2006.
關(guān)鍵詞：新食品安全法；檢驗檢疫機構(gòu)；進出口企業(yè)；第三方機構(gòu)；對策
0 引言
“民以食為天，食以安為先”，食品安全長期以來一直是廣大人民群眾最關(guān)心的問題之一，在此背景下，新食品安全法經(jīng)過三次易稿，已于2015年10月1日正式實施。新食品安全法對舊法進行了大范圍的補充和修改，使其覆蓋面更廣，闡述更深入，違法成本也更高。新食品安全法實施一周年來，促進了食品貿(mào)易的健康發(fā)展，以安全性廣受社會各界關(guān)注的奶粉為例，2016年上半年進口量同比增長18.54%[1]。然而，新食品安全法在保障食品安全的同時也對食品進出口相關(guān)各方提出了新的挑戰(zhàn)，如果對新食品安全法學(xué)習(xí)不深入，理解不全面，勢必在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差，無法適應(yīng)食品安全監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變的新常態(tài)。
1 檢驗檢疫機構(gòu)易進入“越位”和“失位”的誤區(qū)
1.1 出口食品監(jiān)管模式亟待調(diào)整
近年來，我國出口食品總體質(zhì)量水平不斷提升，基本未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。但舊食品安全法第六十八條規(guī)定，出口食品由出入境檢驗檢疫機構(gòu)進行監(jiān)督、抽檢，海關(guān)憑出入境檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。而新法第九十九條則要求出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進口國或地區(qū)的標準或者合同要求，明確規(guī)定了企業(yè)對其產(chǎn)品的主體責(zé)任。在此大背景下，如果檢驗檢疫人員對新法的理解不到位，就很容易在履職中進入“越位”的誤區(qū)。以出口食品檢驗為例，由于企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)品種類繁雜，傳統(tǒng)的抽樣方式容易導(dǎo)致撒芝麻式的走過場、走流程，難以發(fā)現(xiàn)企業(yè)的質(zhì)量安全隱患。在這過程中檢驗檢疫機構(gòu)無形中做了本應(yīng)由企業(yè)質(zhì)檢員完成的工作，既充當(dāng)了產(chǎn)品合格判定的“裁判員”，又充當(dāng)了產(chǎn)品生產(chǎn)驗收的“運動員”，混淆了企業(yè)的主體責(zé)任和官方的監(jiān)管責(zé)任。這一監(jiān)管模式不但耗費了大量人力、物力和財力，浪費了寶貴的行政資源，而且由于缺乏監(jiān)管重點，導(dǎo)致無法抓住產(chǎn)生問題的源頭從而做到有的放矢，出口產(chǎn)品仍然存在著一定的隱患。
1.2 進口食品監(jiān)管重心亟待轉(zhuǎn)變
隨著進口食品范圍和數(shù)量的不斷增加，檢驗檢疫機構(gòu)也面臨著極大的挑戰(zhàn)。雖然進口食品的監(jiān)管已一改過去單一的口岸批批檢驗，取而代之的是風(fēng)險分析、分類管理等新方法，但由于各地起步時間不一，食品安全監(jiān)測與風(fēng)險、危機預(yù)警的作用有限，尚不能對進口食品實施有效的監(jiān)管。新食品安全法第九十五條規(guī)定境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進口食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)及時采取風(fēng)險預(yù)警或者控制措施。食品安全事故相關(guān)信息的監(jiān)測與風(fēng)險、危機預(yù)警有助于確保對事故的及時識別和有效應(yīng)對，但目前該預(yù)警系統(tǒng)存在信息交流體系不完善，難以保證及時搜取到足夠的信息，對于其他地區(qū)的食品安全信息獲取也有滯后性；同時我國缺乏統(tǒng)一機構(gòu)對食品安全方面的大量信息進行匯總。我國當(dāng)前的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系仍然過多注重事件發(fā)生后的快速反應(yīng)，扮演“消防員”的角色，而忽略了對事前的防范，不重視用于發(fā)掘突發(fā)事件苗頭的監(jiān)測和預(yù)警分析手段。
2 企業(yè)對新食品安全法重視不足，影響了其生存和發(fā)展
2.1 觸碰法律紅線或使企業(yè)面臨更加嚴厲的處罰
與舊法相比，新食品安全法在總則中，明確規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其產(chǎn)品的安全負責(zé)，即明確了企業(yè)的主體責(zé)任，并在之后的章節(jié)中對如何履行主體責(zé)任作了更加細化的要求，具體包括食品安全管理制度的健全、經(jīng)營過程的風(fēng)險控制及食品安全問題的自查和報告。但是，部分食品進出口企業(yè)，甚至是規(guī)模較大，經(jīng)營時間較長的企業(yè)片面地認為企業(yè)長期以來能從小到大不斷發(fā)展壯大，積累下來的經(jīng)驗準錯不了，原先沒有書面成文的安全管理體系也照樣發(fā)展，并理所當(dāng)然的認為只要把產(chǎn)品賣出去了，就算是“萬事大吉”了，萬一遇到問題，大不了就罰點錢。
誠然，經(jīng)驗可以讓企業(yè)在經(jīng)營中少走彎路，達到事半功倍的效果，然而經(jīng)驗也是把雙刃劍，因此吃虧的企業(yè)也不在少數(shù)。新食品安全法較舊法在民事賠償、行政處罰乃至刑事處罰方面的力度明顯加大，違法生產(chǎn)經(jīng)營食品的最高可處罰金數(shù)額由原先貨值的10倍大幅度提高至貨值30倍，這一規(guī)定明顯提高了企業(yè)的違法成本，企業(yè)可能僅僅因為一次抱有僥幸心理的違法行為而付出破產(chǎn)倒閉的代價，并可能由于被吊銷食品生產(chǎn)許可證而導(dǎo)致行業(yè)禁入，而相關(guān)責(zé)任人員甚至面臨被追究刑事責(zé)任的嚴重后果。
2.2 管理體系不完善或?qū)е缕髽I(yè)無法有效規(guī)避風(fēng)險
隨著食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從業(yè)企業(yè)日漸增多，但部分中小企業(yè)由于人員流動性大，同時抱著只顧眼前利益，急功近利的心態(tài)，錯誤的認為建立完善食品安全追溯體系并不能帶來產(chǎn)品銷量的增加和企業(yè)利潤的增長，覺得這是一項無足輕重的工作，認為只要不是為了追求利潤而故意違法就不會出什么大問題。新食品安全法明確要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。但是，部分企業(yè)常常為了應(yīng)付監(jiān)管部門的檢查而“臨時抱佛腳”，做些不完整、無法有效溯源的書面記錄，這樣的做法不僅將影響其作為產(chǎn)品質(zhì)量主體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，同時也給企業(yè)生存發(fā)展埋下隱患。由于不少食品的供應(yīng)鏈涉及種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、流通以及最終消費等多個環(huán)節(jié)，而我國不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極為不平衡，供應(yīng)鏈中的部分環(huán)節(jié)不可避免以小作坊等為主，存在從業(yè)者數(shù)量大，素質(zhì)、道德參差不齊的現(xiàn)狀，食品經(jīng)營者在不知情的狀態(tài)下發(fā)生食品安全問題的風(fēng)險不容忽視。在此情況下，如果處罰所有食品安全問題時不問青紅皂白地搞“一刀切”，勢必導(dǎo)致對部分制度規(guī)范且經(jīng)營誠信企業(yè)的不公平。因此，新食品安全法第一百三十六條新增條款在充分考慮我國食品生產(chǎn)現(xiàn)狀的情況下明確規(guī)定了食品經(jīng)營者如果履行了進貨查驗等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實說明其進貨來源的，可以免予處罰。不過，這條新規(guī)并不是所有企業(yè)的“免死金牌”，如果企業(yè)未能在日常經(jīng)營中未雨綢繆，健全食品安全追溯體系并完善進出貨查驗記錄，便無法在食品安全問題發(fā)生時理清供應(yīng)鏈中各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的責(zé)任，準確追溯問題的相關(guān)責(zé)任方，從而證明其企業(yè)自身的行為滿足豁免條款，規(guī)避相關(guān)責(zé)任和處罰。
供應(yīng)鏈長是進口食品的重要特征，境外出口商和境外生產(chǎn)企業(yè)由于未在中國國境內(nèi)注冊登記并從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，我國的食品安全法對其并無直接的約束力，只能通過對國內(nèi)的進口商進行規(guī)范從而達到監(jiān)督管理的目的。新食品安全法第九十四條明確規(guī)定進口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，審核不合格的，不得進口。發(fā)現(xiàn)進口食品不符合我國食品安全國家標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，進口商應(yīng)當(dāng)立即停止進口，并依法召回。然而，目前部分進口商對外商的要求卻不明確，原因主要包括以下四個方面：一、部分進口商管理體系不完善，缺少嚴格的供貨商審核制度；二、部分國人仍存在崇洋的心理，認為國外的食品質(zhì)量肯定不會出問題；三、部分規(guī)模較小的進口商在與大型境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)的貿(mào)易中處于弱勢地位，缺少話語權(quán)；四、國內(nèi)和國外的中間商層級較多，且變動較頻繁，導(dǎo)致信息溝通不暢。然而，由于不同國家和地區(qū)的食品安全標準存在部分不一致的地方，符合國外標準的食品未必能達到我國標準的要求，進口商如果對此情況沒有足夠的重視，對境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)的制度進行審核，對其產(chǎn)品進行抽查檢驗，勢必因進口產(chǎn)品被退運、銷毀或召回而承擔(dān)不必要的損失。
3 第三方機構(gòu)的發(fā)展?jié)摿εc現(xiàn)狀間存在矛盾
3.1 新食品安全法實施催生巨大的第三方服務(wù)市場
新食品安全法相比舊法更加強調(diào)企業(yè)對其生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品的主體責(zé)任，例如新增條款第四十二條明確要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全追溯體系，并鼓勵其采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息。與傳統(tǒng)的書面記錄臺賬相比，信息化手段建立的追溯體系能更加快捷、有效的實現(xiàn)食品源頭追溯的目的，例如目前比較成熟的超頻射頻識別技術(shù)，便可以在無人工干預(yù)的前提下實現(xiàn)從農(nóng)場到消費者全流程對食品的追蹤，有效解決了人為更改記錄的漏洞，確保了溯源證據(jù)鏈的真實有效[2]。此外，新增條款第九十二條明確規(guī)定進口食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)按照檢驗檢疫部門的要求隨附合格證明材料，而產(chǎn)品質(zhì)量、安全衛(wèi)生相關(guān)的檢測報告便是其中重要的合格證明材料。但對于絕大多數(shù)企業(yè)來說，目前的人才結(jié)構(gòu)無法保證其能夠獨立完成，而政府部門的角色已不再是企業(yè)市場行為的直接參與者。同時，隨著社會化分工越來越細，將主業(yè)之外的業(yè)務(wù)外包也是企業(yè)降低經(jīng)營成本，提高效益的重要途徑，這就給從事食品安全溯源、檢測的相關(guān)第三方機構(gòu)提供了巨大的市場。同時，第三方機構(gòu)擁有專業(yè)化的工作人員和高效率的活動方式，是檢驗檢疫機構(gòu)在監(jiān)管過程中不可或缺的社會資源。
3.2 國內(nèi)第三方機構(gòu)的優(yōu)勢和局限性
國內(nèi)第三方機構(gòu)主要包括體制內(nèi)機構(gòu)和體制外機構(gòu)，兩者各有優(yōu)劣勢。我國體制內(nèi)機構(gòu)如政府部門下屬的事業(yè)單位普遍具有熟悉國內(nèi)法律法規(guī)和政策的優(yōu)勢，出具的報告也容易被相關(guān)的政府部門認可，但與以市場模式運作的第三方機構(gòu)相比，用人體制受到行政管理的限制較多，在人才吸引、培養(yǎng)和激勵方面存在一定的制約，普遍存在效率不高的問題。同時，由于體制內(nèi)機構(gòu)長期以來大多被動的接受政府機構(gòu)規(guī)定的強制性檢驗檢測業(yè)務(wù)，并通過政府背景獲得部分市場委托檢驗檢測業(yè)務(wù)，導(dǎo)致其市場開拓的經(jīng)驗和意識弱，缺乏善于市場營銷、客戶培育、維護的人才。此外，由于此類機構(gòu)缺乏獨立性，導(dǎo)致無法實現(xiàn)與政府的責(zé)任分離。相比于體制內(nèi)機構(gòu)，體制外機構(gòu)人才管理機制靈活、效果高、營銷服務(wù)意識強，同時又具有熟悉國內(nèi)法律法規(guī)和政策的優(yōu)勢；但因缺乏官方背景而導(dǎo)致業(yè)務(wù)拓展的瓶頸。由于經(jīng)費方面的原因，部分機構(gòu)在實際運作中并不能保持絕對的中立[4]，其報告是否具有偏向性值得思考?？傮w而言，我國第三方機構(gòu)相比于國外起步較晚，規(guī)模和技術(shù)力量相對較弱，且國外知名的第三方機構(gòu)已大量涌入并占據(jù)了較大的市場份額，這使得本就剛剛起步的國內(nèi)第三方機構(gòu)面臨更大的挑戰(zhàn)。此外，我國尚無在國際上具有較高知名度的第三方機構(gòu)，其出具的報告在國際貿(mào)易中的認可度相對較低，也成為業(yè)務(wù)發(fā)展中的重要制約因素。
4 新食品安全法在食品進出口中存在問題的對策
新食品安全法修改的范圍大、內(nèi)容多，影響面廣，重新調(diào)整的關(guān)系涉及檢驗檢疫機構(gòu)、進出口企業(yè)以及第三方機構(gòu)等諸多部門。檢驗檢疫機構(gòu)只有在調(diào)整自身監(jiān)管模式，轉(zhuǎn)變監(jiān)管重心的同時，切實加強對相關(guān)企業(yè)和第三方機構(gòu)的宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)督，才能形成推動食品安全的強大合力，具體對策包括以下方面。
4.1 準確“站位”，確保檢驗檢疫工作“到位”而不“越位”
隨著食品安全領(lǐng)域上位法―食品安全法的修訂，檢驗檢疫人員結(jié)合工作實踐深入學(xué)習(xí)新法迫在眉睫，新舊法不同之處更需重點關(guān)注，否則按以往的經(jīng)驗辦事，必然會發(fā)生差錯?？偫碓?jīng)針對政府部門強調(diào)“法無授權(quán)不可為”。在當(dāng)前簡政放權(quán)的大趨勢下，檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在準確理解法定職權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變思維方式，變保姆式服務(wù)為落實企業(yè)主體責(zé)任，根據(jù)管理、誠信情況對不同的企業(yè)實施差異化管理，從而抓住問題的源頭和關(guān)鍵，做到有的放矢，扮演好檢驗檢疫機構(gòu)作為進出口食品合格評判“裁判員”的角色，不做“運動員”，避免“越位”。同時，檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時根據(jù)新法轉(zhuǎn)變監(jiān)管重心，利用信息化技術(shù)，建立食品安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，收集評估風(fēng)險信息，并在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，針對可能帶來的食品安全隱患做出相應(yīng)的處置，如風(fēng)險警示，重新啟動風(fēng)險分析，調(diào)整監(jiān)管方式等，切實將監(jiān)管重心由事后“亡羊補牢”轉(zhuǎn)移到事前防范[3]，做到有的放矢，準確“站位”。當(dāng)然，職權(quán)法定不意味著消極的執(zhí)法，而對企業(yè)的困難不聞不問，從一個極端走向另一個極端。檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)的普法宣傳，并對法律法規(guī)的新增部分和疑難點進行必要的解讀，提供適當(dāng)?shù)臒o償咨詢服務(wù)，但不應(yīng)插手企業(yè)微觀層面的具體行為。企業(yè)如有進一步的服務(wù)需求，可建議其自主尋找市場上具有資質(zhì)的第三方機構(gòu)，把檢驗檢疫工作做“到位”。
4.2 堅持監(jiān)管與引導(dǎo)并重，確保企業(yè)履行產(chǎn)品主體責(zé)任
新食品安全法實施以來，進出口食品企業(yè)違法違規(guī)的現(xiàn)象時有發(fā)生，檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)對其性質(zhì)進行區(qū)分，堅持監(jiān)管與引導(dǎo)并重，做到寬嚴相濟。對為謀求不正當(dāng)利益多次違法違規(guī)，危害廣大人民群眾安全健康的惡劣行為，檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)嚴格按照新食品安全法的規(guī)定嚴厲查處，或及時移交具有管理權(quán)限的相關(guān)部門。而對于大多數(shù)因?qū)π路私獠蛔愣a(chǎn)生輕微違法違規(guī)行為的企業(yè)，檢驗檢疫機構(gòu)則應(yīng)將工作的側(cè)重點放在宣傳引導(dǎo)上，通過食品安全的相關(guān)普法培訓(xùn)，發(fā)放宣傳材料等形式多樣的方式，使其充分認識到在新法頒布實施，食品監(jiān)管日漸趨嚴的大背景下，管理規(guī)范、品質(zhì)有保障，品牌知名度高的企業(yè)的競爭優(yōu)勢將更加明顯，并鼓勵其走“以質(zhì)取勝”的道路，使其由被動接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，甚至與監(jiān)管部門玩“貓捉老鼠”把戲轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影凑障嚓P(guān)規(guī)定完善企業(yè)溯源管理制度，加強對供貨商審核，實現(xiàn)由“要我做”到“我要做”的本質(zhì)轉(zhuǎn)變，自覺履行其作為產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人應(yīng)有的責(zé)任。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所副研究員孫寶忠表示，中國人均肉類消費已達到60千克/年以上，已遠超2013年《全國膳食營養(yǎng)綱要》2020年29千克/年發(fā)展目標，消費需求個性化，多樣化消費漸成主流。
牛肉進口市場潛力不小但挑戰(zhàn)巨大
中國肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進入重質(zhì)量發(fā)展階段。全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2013- 2020）顯示，牛肉產(chǎn)量由1980年的26.9萬噸增加到2011年的647.5萬噸，增長23倍，年均增長10.8%；占肉類總產(chǎn)量的比重由2.2%上升到8.1%。而2010-2020年牛肉消費總量預(yù)計增長2%，2010-2015年人均牛肉消費量增長1.28% 2016-2020增長1.13%。
孫寶忠認為，從生產(chǎn)成本上來看，我國牛肉生產(chǎn)成本為38元/公斤，高于國際平均水平一倍以上，嚴重影響了我國產(chǎn)品的競爭力，而產(chǎn)品的進口量逐年持續(xù)快速增長。
但與此同時，凍品走私也很猖獗。據(jù)國家海關(guān)總署緝私局處長關(guān)向應(yīng)介紹，2015年全國海關(guān)共查獲走私凍品犯罪案件215起，查獲涉案凍品57.08萬噸。青島海關(guān)組織開展的3?16打擊凍品走私專項行動、刑事立案14起，案值10.27億元；福州海關(guān)查辦的15.4.21 特大走私凍品案，全案案值約4億元；廣州海關(guān)3?23專項行動破獲一起案值約6億元的凍品。
國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局副處長夏謙介紹了國家質(zhì)檢總局對于不合格進口產(chǎn)品，從產(chǎn)品、企業(yè)到國家不同的層面各有應(yīng)對措施。不合格產(chǎn)品產(chǎn)品按規(guī)定退運、銷毀或技術(shù)整改；對于出口不合格產(chǎn)品的企業(yè)，國家質(zhì)檢總局加大抽樣比例，暫停其出口資格，根據(jù)整改情況進行評估包括實地考察驗證；從國家的層面，則要求所有對華出口肉類的國家要求提供檢測報告，食品安全控制體系回顧性檢查、暫停出口等。
夏謙認為，目前中國牛肉進口市場有四大挑戰(zhàn)：貿(mào)易量大、市場潛力巨大、全球食品供應(yīng)鏈愈加復(fù)雜、非傳統(tǒng)食品安全問題凸顯、世界各地食品安全問題被頻頻報道。究其原因，她認為，在于標準不斷完善、檢測能力提高、社會透明度高、信息傳播速度快，以及消費者媒體社會的關(guān)注度高。隨著社會和貿(mào)易商對于通關(guān)和安全的要求同步增加，監(jiān)管難度也越來越大。
入境監(jiān)管實行多種舉措
2016年中央1號文件要求實施食品安全戰(zhàn)略；加快完善食品安全國家標準，到2020年農(nóng)獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌；加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，實行嚴格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度。
夏謙表示，目前對于進口肉類產(chǎn)品監(jiān)管已經(jīng)取得了一些成效。如建立較為完善的進境肉類檢驗檢疫制度。
入境前準入：輸華食品國家或地區(qū)食品安全體系評估制度、生產(chǎn)企業(yè)注冊管理制度、境外出口商備案管理制度、進口商備案管理制度、進口商對境外食品生產(chǎn)企業(yè)審核制度、隨附合格證明材料制度；進境動物源性食品檢疫審批制度；
入境時查驗：進口肉類指定口岸制度、輸華食品檢驗檢疫申報制度、進口食品口岸檢驗檢疫監(jiān)管制度、輸華食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度、檢驗檢疫風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)制度、輸華食品預(yù)先檢驗檢疫制度、輸華食品合格第三方檢驗認證機構(gòu)認定制度；
入境后監(jiān)管：輸華食品國家或地區(qū)及生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理體系回顧性檢查制度、進口和銷售記錄制度、召回制度、進口商和生產(chǎn)企業(yè)不良記錄制度、自愿優(yōu)良食品進口商管理制度、進口商或商責(zé)任約談制度。
把好國門 及時消除食品安全隱患
目前，中國建立了較為完善的入境肉類檢驗檢疫制度，和多個國家簽訂了多個雙邊議定書、合作備忘錄。其中，申請對華出口肉類國家和地區(qū)70多個。截止 2016年2月，中國已與44個國家/地區(qū)簽署了115份雙邊合作備忘錄/議定書；涉及產(chǎn)品種類有豬肉、牛肉、禽肉、羊肉、馬肉、兔肉、馬肉、驢肉、袋鼠肉、蛋制品等10余種；與美國、加拿大、法國等24個國家簽署42份雙邊合作備忘錄、合作安排；與蒙古、南非等國家就相關(guān)產(chǎn)品簽署了進出口雙向協(xié)議。
據(jù)夏謙介紹，國家質(zhì)檢總局還強化了出入境檢驗加以機構(gòu)承擔(dān)進出口食品安全監(jiān)管責(zé)任，嚴格了各項進出口食品安全監(jiān)管措施?！吨腥A人民共和國食品安全法》明確了境外源頭監(jiān)管制度、完善了口岸檢驗檢疫監(jiān)管要求、強化了監(jiān)管部門之間的聯(lián)動。
除此以外，國家質(zhì)檢總局還采取了一系列的新規(guī)新舉措來應(yīng)對進口食品的安全問題。
進一步完善進出口食品安全法規(guī)體系，不斷完善進口食品安全監(jiān)管制度體系；修訂進口肉類產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管工作手冊，如下放檢疫審批權(quán)限，調(diào)整了國外肉類產(chǎn)品證書審核、查驗和放行等重點內(nèi)容，這樣使得流程更順暢、管理更科學(xué)、放行更快速。
著力建設(shè)進出口食品安全智慧監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，其核心為風(fēng)險評估模型；采用四翼即準入系統(tǒng)、追溯系統(tǒng)、監(jiān)督抽檢系統(tǒng)、風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)實行“互聯(lián)網(wǎng)+進出口食品安全”的把控。
同時，還加強建立科學(xué)的進口食品安全支撐體系，大力推動構(gòu)建食品安全國際共治格局。例如，促使美國、加拿大等國根據(jù)我國要求實施“無萊克多巴胺官方認定計劃”，淘汰一批不合規(guī)企業(yè)，美輸華豬肉企業(yè)從近千家銳減至18家。
據(jù)夏謙介紹，國家質(zhì)檢總局積極推動與沿線國家建立食品安全合作機制；加快推進準入進程，促進與沿線國家食品進出口貿(mào)易健康快速發(fā)展；加快推進口岸監(jiān)管模式改革，打破原來只能從沿海沿邊地區(qū)進口肉類的做法，允許內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)進口肉類指定口岸，推動內(nèi)陸地區(qū)擴大對外開放；積極探索區(qū)域一體化通關(guān)模式，提高貿(mào)易便利化水平；與東歐班列沿線有關(guān)國家開展務(wù)實合作，推動解決肉類過境等問題，促進貿(mào)易發(fā)展和中歐班列提質(zhì)增效；全力支持自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略實施。
中日雙方攜手努力開創(chuàng)中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易新局面——商務(wù)部副部長鐘山在“中日食品貿(mào)易促進與質(zhì)量安全交流會”上的致辭
加強合作增進互信確保安全——質(zhì)檢總局總檢驗師項玉章在中日交流會上的致辭
加強中日經(jīng)貿(mào)合作共同應(yīng)對經(jīng)濟危機
攜手合作保障食品安全——國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局副局長林偉在中日交流會上的講話
實施一貫性品質(zhì)管理，永旺永遠以顧客為中心
共同采取行動，為消費者提供安全放心的食品
日本消費者期待中國食品安全有保障
保障中國冷凍蔬菜安全，滿足日本消費者需求
7-Eleven以開發(fā)安全放心商品為目標
構(gòu)筑輸日食品安全信息平臺
安全措施促中日禽肉貿(mào)易發(fā)展
食品企業(yè)的核心競爭力——安全保證體系
應(yīng)對美方歧視性條款維護中國業(yè)界利益
當(dāng)前主要國家農(nóng)業(yè)對外開放基本態(tài)勢及啟示
金融危機下的世界食糖市場
促進中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的承諾之旅——中國食土商會貿(mào)易投資促進分團訪問歐盟三國
漢諾威地毯展組展規(guī)模超歷屆
全球茶魁聚成都共創(chuàng)茶貿(mào)新機遇
聽取企業(yè)訴求堅定信心促發(fā)展
中國羽絨行業(yè)大會在蕭山召開
世界食品標簽規(guī)定的變化
蘇丹農(nóng)業(yè)的綠色行動
中黎開展葡萄酒經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大
國內(nèi)外資訊及報道
2008年我國農(nóng)產(chǎn)品進出口排序
我國食品土畜行業(yè)主要商品進口情況表
我國食品土畜行業(yè)主要商品出口情況表
EUtoLiftBanonChinesePoultryPreparations
ChinesePoultryIndustryStronglyOpposesUSComprehensiveAppropriationsBill2009withDiscriminatoryClausesagainstChinesePoultryProductExporttoUSA
CFNAtoHoldAgro-FirmsCredit-RatingBoard-ConferringCeremony
RegainingConfidencefromJapaneseConsumersforNormalGrowthinSino-JapanBilateralFoodTrade
中國食品土畜進出口商會協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展20年——落實科學(xué)發(fā)展觀全面提升服務(wù)水平
農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易回顧與展望
中國奶制品產(chǎn)銷企業(yè)質(zhì)量誠信宣言
雷曼破產(chǎn)觀察
“勞力換土地”應(yīng)當(dāng)是中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的基本戰(zhàn)略
把握宏觀經(jīng)濟形勢促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易又好又快發(fā)展
控嚴糧食貯備機動進出口
規(guī)范為先品質(zhì)為本提高大蒜競爭力
拓展鰻業(yè)市場多元化
第二屆中國蘑菇節(jié)
多哈回合農(nóng)業(yè)談判舉步維艱
國際煙花協(xié)會獲得聯(lián)合國觀察員地位
食土商會召開五屆二次理事會
加強果汁行業(yè)合作促進世界貿(mào)易往來——2008年中國果汁大會在大連召開
國際可追溯性規(guī)章制度
國外針對中國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易救濟措施
歐洲羽絨羽毛質(zhì)量體系——國際羽絨羽毛局副主席JurgenHabertag演講內(nèi)容摘要
波蘭動植物檢驗檢疫與食品安全管理體系
國內(nèi)外資訊及報道
2008年上半年我國農(nóng)產(chǎn)品進出口情況綜述
2008年上半年中國農(nóng)產(chǎn)品進出口排名
關(guān)鍵詞：深圳檢驗檢疫局 大數(shù)據(jù) 食品質(zhì)量信息
中圖分類號：F752.5 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2015）11-0000-00
相關(guān)統(tǒng)計顯示，深圳檢驗檢疫局在過去每年里面產(chǎn)生的具體實驗室檢測、電子文檔以及報檢通關(guān)和視頻監(jiān)控等電子材料量不少于10PB，經(jīng)過上十年的累積，總數(shù)據(jù)量已經(jīng)達到EB量級，可是歷史上所有人類說過的話總數(shù)據(jù)量也只有大概5EB[1]。因此，在所有質(zhì)檢數(shù)據(jù)中得到有效的大數(shù)據(jù)是具有一定難度的。
1 質(zhì)量信息監(jiān)測中大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)
深圳檢驗檢疫局在進出口食品質(zhì)量信息監(jiān)測中應(yīng)用大數(shù)據(jù)服務(wù)建立進出口食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，主要應(yīng)用的大數(shù)據(jù)技術(shù)有信息管理技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)分析、移動辦公等技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)服務(wù)技術(shù)，能夠使功能操作更加的方便，使信息采集更加的有效，實現(xiàn)對進出口食品的各個環(huán)節(jié)進行安全監(jiān)管，如下圖1。
圖1 出口食品安全監(jiān)管系統(tǒng)
進出口食品的監(jiān)管，需要從生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)進行，首先要將深圳市的現(xiàn)有食品安全信息進行整合，實現(xiàn)信息化建設(shè)的大平臺，促進深圳檢驗檢疫局實現(xiàn)數(shù)字化的食品安全監(jiān)管體系。大數(shù)據(jù)技術(shù)的主要特點是要以豐富的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)采集技術(shù)對各種類型結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)進行獲得主要是通過移動互聯(lián)網(wǎng)、RFID射頻數(shù)據(jù)、傳感器等技術(shù)來實現(xiàn)的，要實現(xiàn)大數(shù)據(jù)源的智能識別、接入、傳輸?shù)燃夹g(shù)，需利用虛擬服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫和物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)資源。大數(shù)據(jù)存儲和管理技術(shù)對進出口食品監(jiān)測系統(tǒng)十分的重要，對相關(guān)信息進行存儲和管理，存儲技術(shù)主要有計算融入存儲、分布式文件系統(tǒng)（DFS）等技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)索引技術(shù)和開發(fā)大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)進行信息的管理。
2 大數(shù)據(jù)在進出口食品質(zhì)量信息監(jiān)測中的應(yīng)用
質(zhì)檢大數(shù)據(jù)的主要源頭是CIQ2000以及LIMS，通過CIQ2000可以在全國范圍里面進行電子報檢、收費、轉(zhuǎn)單以及簽證和審單，同時相配套的還有進境許可證以及電子身份認證等別的系統(tǒng)，具備我國最完善的一套入境檢驗檢疫監(jiān)管具體電子數(shù)據(jù)；而LIMS系統(tǒng)則涉及了動植、衛(wèi)生檢疫、食品以及工業(yè)品業(yè)務(wù)，具備最詳細以及最真實的相應(yīng)實驗室檢測信息數(shù)據(jù)。結(jié)合這兩個系統(tǒng)里面的所有數(shù)據(jù)，就是出入境檢驗檢疫大數(shù)據(jù)。
由深圳檢驗檢疫局和北京清華大學(xué)中的深圳研究生院一起負責(zé)的具體《基于大數(shù)據(jù)的進出口食品質(zhì)量信息監(jiān)測及應(yīng)用研究》已經(jīng)成功立項[2]。實際落實之后將能夠通過對深圳進出口食品具體質(zhì)量信息進行檢測這種手段來從多方位減少食品安全管理所面臨的風(fēng)險，有效提升深圳市進出口食品實際監(jiān)管效率，同時對深圳食品行業(yè)來說，對其技術(shù)發(fā)展具有一定的引領(lǐng)以及示范作用[3]。
這一項目主要以深圳檢疫檢驗具現(xiàn)存的相應(yīng)出入境檢驗檢驗相應(yīng)的綜合業(yè)務(wù)計算機具體管理系統(tǒng)―CIQ2000以及實驗室管理系統(tǒng)―LIMS為基礎(chǔ)，通過大數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)這兩種技術(shù)手段，對進出口食品質(zhì)量構(gòu)建相應(yīng)的信息大數(shù)據(jù)具體監(jiān)測系統(tǒng)，針對進口奶粉、出口果蔬以及進口紅酒等深圳市里面比較典型的一些進出口食品，對其具體質(zhì)量信息進行動態(tài)監(jiān)測以及實時分析、實時跟蹤以及監(jiān)測與評估，如果是可能存在安全隱患的那些食品，應(yīng)該及時對其進行趨勢分析，給深圳市里面的所有進出口食品加工公司改進生產(chǎn)工藝、檢測資源配置以及對實驗室里面的檢測項目進行優(yōu)化和食品口岸把關(guān)等提供有效的指導(dǎo)。
3 實際應(yīng)用案例
對于大家比較關(guān)注的進口奶粉相關(guān)問題，可以先根據(jù)奶粉具體標準來對質(zhì)量信息監(jiān)測條件以及閥值進行合理的設(shè)置，然后通過CIQ2000以及LIMS系統(tǒng)分別得到奶粉實驗室具體檢測數(shù)據(jù)、運輸數(shù)據(jù)以及報檢信息和加工生產(chǎn)數(shù)據(jù)等，然后通過Hadoop這種分析工具對其進行動態(tài)監(jiān)測以及數(shù)據(jù)分析。比如，對于““近日，工作人員自某貿(mào)易有限公司向鹽田口岸進口一批新西蘭奶粉中檢出標簽不合格”這條具體孤立數(shù)據(jù)。在通過相應(yīng)的處理之后，將其和相關(guān)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)放到一起進行對比以及分析，最后就可以總結(jié)反應(yīng)趨勢，通過這一具體匯總反應(yīng)趨勢來對企業(yè)國際貿(mào)易進行有效的指導(dǎo)。
4 結(jié)語
大數(shù)據(jù)是繼前面兩種技術(shù)革命發(fā)生之后的另一場技術(shù)革命，最近幾年，在社會很多領(lǐng)域都有被提及。在食品質(zhì)量監(jiān)測中有效應(yīng)用相應(yīng)的質(zhì)檢大數(shù)據(jù)，不僅可以保障進出口食品安全，確保人民的健康水平，同時也可以有效提升食品監(jiān)管工作效率，對我國食品發(fā)展具有非常重要的作用。
參考文獻
[1]劉錦球.深圳檢驗檢疫局探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)服務(wù)進出口食品質(zhì)量信息監(jiān)測[J].中國食品，2014，（19）：79.
關(guān)鍵詞：食品安全；食品出口；監(jiān)管；秦皇島
中圖分類號：R155.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X(2015)024-000498-01
一、秦皇島市出口食品概況
秦皇島市地處河北省東北部，是我國首批沿海開放城市和重要的港口城市。憑借著秦皇島港和周邊的港口，秦皇島有便利的出口條件，從80年代開始就有了頻繁的食品外貿(mào)活動。截止2014年年底，已在秦皇島檢驗檢疫局注冊備案的出口食品企業(yè)有66家，另有出口水產(chǎn)品備案養(yǎng)殖場16個，出口食品原料種植場備案22個。對外食品貿(mào)易中貨值較髙的國家和地區(qū)有韓國、歐盟、美國、日本等;出口的食品包括動物源性食品、植物源性食品和工業(yè)食品等三大類，出口量較多的有冷凍水產(chǎn)品、淀粉、葡萄酒、薯干、粉絲、板栗等10余個品種。目前秦皇島的出口食品企業(yè)大多分布在昌黎縣和撫寧縣，出口食品主要為冷凍水產(chǎn)品。2015年上半年，以水產(chǎn)品出口企業(yè)為代表的食品企業(yè)共完成出口2億美元，比去年增長65.9%。
二、秦皇島市出口食品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀
秦皇島市出口食品安全監(jiān)管的主體是秦皇島出入境檢驗檢疫局。目前秦皇島市出口食品質(zhì)量安全管理的整體框架如下：依托法律法規(guī)體系，依法檢驗。秦皇島市的出口食品檢驗監(jiān)管是以《中華人民共和國食品安全法》、《出入境動植物檢疫法》、《進出口商品檢驗法》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，一個模式+十項制度的工作制度，一個模式，就是出口食品“公司＋基地＋標準化”生產(chǎn)管理模式。十項制度包括：對種植養(yǎng)殖基地實施檢驗檢疫備案管理制度、企業(yè)分類管理制度、農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度等。強化化企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)審查，實施注冊考核和管理。重視定期日常監(jiān)管，今年秦皇島出入境檢驗檢疫局對轄區(qū)內(nèi)水平品、淀粉、葡萄酒等企業(yè)實施現(xiàn)場監(jiān)管80余次，提出不合格項30余項，企業(yè)限期整改率100%。
三、出口食品監(jiān)管存在的主要問題
(一)不能及時有效應(yīng)對新時期下新的出口要求
目前對于進口食品，各進口國家和地區(qū)不斷出臺食品安全新要求，如日本“肯定列表制度”、韓國“進口食品安全管理特別法”、歐盟新食品安全法規(guī)、美國FDA食品安全現(xiàn)代化法案等。信息的不暢，導(dǎo)致出口貿(mào)易在技術(shù)層面或出現(xiàn)所謂的偽“技術(shù)壁壘”。
(二)工作量大，存在漏洞
但隨著外貿(mào)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，出口企業(yè)數(shù)量逐年增多，種類繁雜出貨周期越來越快，加上檢驗監(jiān)管的要求更加專業(yè)化和精細化，檢力不足的情況依然存在，影響了檢驗監(jiān)管的效果。秦皇島檢驗檢疫局負責(zé)食品企業(yè)監(jiān)管任務(wù)的職能人員僅十余人，負責(zé)轄區(qū)食品企業(yè)和基地近百家，包括日常監(jiān)管和定期監(jiān)管，在旺季時候，抽樣，查驗平均每人每天需要趕赴5-8個企業(yè)，容易導(dǎo)致撒芝麻鹽式的走過場、走流程，通常難以發(fā)現(xiàn)企業(yè)自檢自控體系的質(zhì)量安全隱患。
(三)企業(yè)快速通關(guān)時效要求與抽批檢驗周期長的沖突
隨著對外貿(mào)易的繁榮，當(dāng)前進出口食品對交易時效性有了更快的要求。而目前的出口食品檢驗流程規(guī)定，對于抽中批的檢驗流程一般包括企業(yè)自檢、報檢、官方現(xiàn)場抽檢、實驗室檢測、合格判定放行等環(huán)節(jié)，周期相對較長。因為時效問題，很多食品企業(yè)不敢貿(mào)然接受訂單，只能望洋興嘆?！盃幏謯Z秒”快速出貨與“按部就班”檢驗放行之間的矛盾日益凸顯。
四、提高出口食品質(zhì)量安全監(jiān)管有效性的對策
(一)強化企業(yè)的主體責(zé)任，安全生產(chǎn)降低質(zhì)量安全事故
檢企攜手，通過加強對出口食品企業(yè)的全過程監(jiān)管，第一時間發(fā)現(xiàn)并指出企業(yè)存在的問題，提出整改要求，不斷完善企業(yè)質(zhì)量保證體系管理，督促企業(yè)嚴格按照衛(wèi)生規(guī)范組織生產(chǎn)。國家檢驗檢疫機構(gòu)有義務(wù)就最新國外政策、標準、警示通報等相關(guān)時訊及要求，為企業(yè)及時答疑解惑?？蓢L試舉辦培訓(xùn)班、搭建交流平臺等方式解決信息不對稱的問題。食品生產(chǎn)者對于食品質(zhì)量安全有著不可推卸的重要責(zé)任，在日常監(jiān)管工作中，對其安全衛(wèi)生質(zhì)量管理體系的運行進行監(jiān)督，保證其正常運轉(zhuǎn)，并對企業(yè)的監(jiān)測與檢測能力進行對比驗證，以提高其自檢自控能力。
(二)創(chuàng)新檢驗檢疫模式，重點嚴控高風(fēng)險出口食品企業(yè)
傳統(tǒng)的檢驗檢疫模式比較死板，工作量大，效率低，可以推廣風(fēng)險分析和評估的方法。對食品本身質(zhì)量穩(wěn)定、安全衛(wèi)生因素風(fēng)險小、在其安全衛(wèi)生質(zhì)量體系運行良好并進行有效監(jiān)管的情況下，實行分類管理減少檢驗頻率，可大幅度減少工作量。對于此類出口食品，檢驗檢疫部門不再針對具體批次的報檢產(chǎn)品另行抽樣檢測，直接放行出口。對于獲得檢驗檢疫部門備案未滿1年、有出口實績未滿1年或發(fā)生過質(zhì)量安全問題的出口企業(yè)列為高風(fēng)險出口食品企業(yè)，在檢驗檢疫上重點嚴控。
(三)加強自身檢測能力建設(shè)，適當(dāng)引入第三方檢驗認證機構(gòu)
加強自身的檢驗與檢測能力，是檢驗檢疫工作的基礎(chǔ)條件之一。目前特別急迫的就是提高對進出口食品有害殘留、農(nóng)獸藥殘、微生物等項目的檢測能力，不僅要準而且要快，以滿足進出口食品檢測的需求，促進對外貿(mào)易的發(fā)展。因此，要盡快提高藥物殘留的檢測能力和技術(shù)水平。為解決檢驗時效問題，可以嘗試建立引入第三方檢驗認證結(jié)果等效機制，例如：對大多數(shù)中低風(fēng)險產(chǎn)品只進行日常抽查檢驗，出口報檢環(huán)節(jié)采信企業(yè)自檢自控或委托第三方檢測的結(jié)果，不再進行檢驗檢測，實現(xiàn)快速放行。
參考文獻：
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（一）加工食品質(zhì)量和安全水平穩(wěn)步提高
1．食品加工業(yè)快速健康發(fā)展
近年來，中國食品工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。按照食品的原料和加工工藝不同，食品分為：糧食加工品，食用油、油脂及制品，調(diào)味品，肉制品，乳制品，飲料，方便食品，餅干，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類和膨化食品，糖果制品（含巧克力及制品），茶葉，酒類，蔬菜制品，水果制品，炒貨食品及堅果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡產(chǎn)品，食糖，水產(chǎn)制品，淀粉及淀粉制品，糕點，豆制品，蜂產(chǎn)品，特殊膳食食品及其他食品共28大類525種。目前，全國共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44.8萬家。其中規(guī)模以上企業(yè)2.6萬家，產(chǎn)品市場占有率為72%，產(chǎn)量和銷售收入占主導(dǎo)地位；規(guī)模以下、10人以上企業(yè)6.9萬家，產(chǎn)品市場占有率為18.7%；10人以下小企業(yè)小作坊35.3萬家，產(chǎn)品市場占有率為9.3%（見圖1）。
據(jù)統(tǒng)計，2006年全國規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值21586.95億元人民幣（不含煙草），占全國工業(yè)總產(chǎn)值的6.8%，同比增長23.5%。其中，糧油加工、肉類加工、乳制品加工等行業(yè)的工業(yè)增加值和利潤增長率均超過20%。2006年，中國食品工業(yè)主要產(chǎn)品的產(chǎn)量分別達到：小麥粉5193萬噸、食用植物油1985.5萬噸、鮮冷藏凍肉1112.5萬噸、乳制品1459.6萬噸、啤酒3515.2萬千升、軟飲料4219.8萬噸，同比分別增長28.2%、17.5%、24.0%、23.5%、14.7%和21.5%。2007年1月至6月，食品工業(yè)總產(chǎn)值累計12816.2億元人民幣，同比增長29.9%。啤酒、食用油、飲料、味精等食品的總產(chǎn)量位居世界前列。
當(dāng)前，中國食品工業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：一是部分食品企業(yè)加工技術(shù)和裝備接近或達到國際領(lǐng)先水平。肉制品、乳制品、飲料、啤酒等行業(yè)的大型企業(yè)普遍擁有世界一流水平的生產(chǎn)設(shè)備和檢驗設(shè)備，產(chǎn)品質(zhì)量得到了保證。膜分離、物性修飾、無菌冷灌裝、濃縮、冷加工等加工關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，縮短了中國食品加工技術(shù)和裝備與國際先進水平的差距。二是企業(yè)質(zhì)量管理更加科學(xué)規(guī)范。共有10.7萬家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得質(zhì)量安全市場準入資格，2675家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）認證。三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，有效滿足了消費者日益增長的多層次需求。精深加工食品的比重均有不同程度的上升，如液體乳產(chǎn)量占到乳制品總量的85%以上；軟飲料制造業(yè)打破過去一直以碳酸飲料為主的局面，形成了包裝飲用水、碳酸飲料、果蔬飲料、茶飲料等多元化發(fā)展的態(tài)勢；糧油行業(yè)中，特制二等以上的精制小麥粉占小麥粉總產(chǎn)量的65%；標準一等米以上的精米占大米總產(chǎn)量的88%，特等大米在大米中所占比重達到33.9%；一級油、二級油（分別相當(dāng)于原國家標準中的色拉油和高級烹調(diào)油）在食用植物油中所占比重合計達到58.5%。
2．食品質(zhì)量不斷提高
一是食品總體合格率穩(wěn)步提升。2006年全國食品國家監(jiān)督抽查合格率達到77.9%。2007年上半年，食品專項國家監(jiān)督抽查合格率達到了85.1%。食品質(zhì)量安全水平保持穩(wěn)定，并呈上升態(tài)勢（見圖2）。
二是全國各省、自治區(qū)、直轄市食品質(zhì)量呈共同提高的格局。2007年上半年全國31個省、自治區(qū)、直轄市食品質(zhì)量平均合格率為89.2%，其中有14個省達到90%以上。
三是重點行業(yè)的食品質(zhì)量達到較高水平。經(jīng)過對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的專項整頓，中國28大類525種食品質(zhì)量安全水平都有不同程度的提高，特別是日常大量消費的重點行業(yè)的食品質(zhì)量提高顯著。據(jù)統(tǒng)計，中國消費量最大的前10類食品分別為：食用油、油脂及制品，酒類，水產(chǎn)制品，糧食加工品，飲料，肉制品，乳制品，調(diào)味品，淀粉及淀粉制品，食糖。2007年上半年，除水產(chǎn)制品抽樣合格率為85%外，其余9類食品專項抽查合格率均在90%以上，肉制品抽樣合格率達到97.6%（見圖3）。
3．優(yōu)質(zhì)食品成為市場主導(dǎo)產(chǎn)品
隨著食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，食品企業(yè)規(guī)模不斷擴大，生產(chǎn)集中度不斷提高，大中型企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良。2006年，銷售收入排名前100家的食品企業(yè)銷售總額占全行業(yè)比重達24.9%；乳制品行業(yè)10強企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的54.7%；飲料行業(yè)10強企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的39.5%；制糖行業(yè)10強企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的43.6%；肉制品50強企業(yè)的生產(chǎn)能力和銷售量占整個行業(yè)的70%；啤酒行業(yè)中100萬千升以上的8家企業(yè)集團產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的57%；葡萄酒產(chǎn)量前10位的企業(yè)占全國葡萄酒產(chǎn)量的62.1%；方便面行業(yè)中最大的3家中國名牌企業(yè)占據(jù)中國國內(nèi)市場份額的76%。
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)步提高
1．安全優(yōu)質(zhì)的品牌農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展
優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品市場占有率穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)標準化能力顯著提高，促進了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。無公害、綠色、有機等品牌農(nóng)產(chǎn)品已成為出口農(nóng)產(chǎn)品的主體，占到出口農(nóng)產(chǎn)品的90%。近5年來，綠色食品出口以年均40%以上的速度增長，已得到40多個貿(mào)易國的認可。截至目前，全國有無公害農(nóng)產(chǎn)品28600個，認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地24600個，面積2107萬公頃；有5315家企業(yè)使用綠色食品標志，產(chǎn)品14339個，實物總量7200萬噸，認證產(chǎn)地面積1000萬公頃；經(jīng)認證的有機食品標志使用企業(yè)600家，產(chǎn)品總數(shù)2647個，實物總量1956萬噸，認證面積311萬公頃；有國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)539個，農(nóng)業(yè)標準化示范縣（場）100個，省級標準化示范區(qū)近3500個，帶動種植面積超過3333萬公頃。
2．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率持續(xù)上升
根據(jù)2007年上半年的監(jiān)測結(jié)果，蔬菜中農(nóng)藥殘留平均合格率為93.6%；畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染和磺胺類藥物殘留監(jiān)測平均合格率分別為98.8%和99.0%；水產(chǎn)品中氯霉素污染的平均合格率為99.6%，硝基呋喃類代謝物污染監(jiān)測合格率為91.4%，產(chǎn)地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。
（三）進出口食品質(zhì)量保持高水平
中國是食品進出口大國，多年來食品進出口不斷增長。2006年，食品進出口貿(mào)易總額為404.48億美元（不包括小麥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品，下同），同比增長了21.45%（見圖4）。
1．出口食品安全得到保障
2006年，中國出口食品2417.3萬噸，貨值266.59億美元，同比分別增長了13.29%和16.0%；出口食品貨值列前10位的品種分別為：水產(chǎn)品、水產(chǎn)制品、蔬菜、罐頭、果汁及飲料、糧食制品、調(diào)味料、禽肉制品、酒、畜肉及雜碎（見圖5）。
中國食品出口到200多個國家和地區(qū)，按貿(mào)易額排序前10位的國家和地區(qū)依次是：日本、美國、韓國、香港、俄羅斯、德國、馬來西亞、荷蘭、印度尼西亞、英國（見圖6）。
多年來，中國出口食品合格率一直保持在99%以上。據(jù)統(tǒng)計，2006年和2007年上半年，出口到美國的食品分別為9.4萬批和5.5萬批，被美國檢出的不合格食品分別為752批和477批，合格率分別為99.2%和99.1%；出口到歐盟的食品分別為9.1萬批和6.2萬批，被歐盟檢出的不合格食品分別為91批和135批，合格率分別為99.9%和99.8%。日本是中國最大的食品進口國，2007年7月20日，日本厚生勞動省公布的日本2006年進口食品監(jiān)控統(tǒng)計報告顯示，日本對中國食品的抽檢率最高，達15.7%，但中國輸日食品的抽檢合格率也最高，達99.42%；其次是歐盟（99.38%）；第三是美國（98.69%）。中國香港特別行政區(qū)的食品主要來自內(nèi)地。香港特區(qū)食物環(huán)境衛(wèi)生署2007年上半年兩次大規(guī)模食品抽樣檢測表明，香港地區(qū)食品整體合格率分別為99.2%和99.6%。
2．進口食品質(zhì)量安全水平保持穩(wěn)定
2006年，中國進口食品2027.3萬噸，貨值133.96億美元，同比分別增長了7.94%和25.11%。進口食品貨值列前10位的品種分別是：植物油、水產(chǎn)品、谷物、食糖、乳制品、酒、煙草及制品、禽肉及雜碎、油料作物、糧食制品（見圖7）。
中國的進口食品來自世界上143個國家和地區(qū)，向中國出口食品貨值列前10位的國家分別為：馬來西亞、俄羅斯、美國、印度尼西亞、阿根廷、泰國、澳大利亞、新西蘭、巴西、法國（見圖8）。
多年來，中國進口食品的質(zhì)量總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生過因進口食品質(zhì)量安全引起的嚴重質(zhì)量安全事故。2004年、2005年、2006年和2007年上半年，進口食品口岸檢驗檢疫合格率分別為99.29%、99.46%、99.11%和99.29%。
二、食品監(jiān)管體制和監(jiān)管工作
為保障食品安全，中國政府樹立了全程監(jiān)管的理念，堅持預(yù)防為主、源頭治理的工作思路，形成了“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的監(jiān)管工作格局。根據(jù)中國國情，2004年國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全監(jiān)管工作的決定》，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的分工原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順了有關(guān)食品安全監(jiān)管部門的職能，明確了責(zé)任。該決定將食品安全監(jiān)管分為四個環(huán)節(jié)，分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等四個部門實施。其中初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部門負責(zé)，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督和日常衛(wèi)生監(jiān)管由質(zhì)檢部門負責(zé)，食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管由工商部門負責(zé)，餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管由衛(wèi)生部門負責(zé)，食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故由食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)，進出口農(nóng)產(chǎn)品和食品監(jiān)管由質(zhì)檢部門負責(zé)。各食品安全監(jiān)管部門分工明確，密切配合，相互銜接，形成了嚴密、完整的監(jiān)管體系。
加強食品安全監(jiān)管是一項長期艱巨的任務(wù)，必須立足當(dāng)前，規(guī)劃長遠，標本兼治，著力治本，建立健全監(jiān)管制度和長效機制。中國政府堅持從源頭狠抓食品質(zhì)量安全，完善食品監(jiān)管的各項基本制度，強化食品安全監(jiān)管。
（一）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作
2001年中國啟動實施了“無公害食品行動計劃”，以蔬菜中高毒農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染控制為重點，著力解決人民最為關(guān)心的高毒農(nóng)藥、獸藥違規(guī)使用和殘留超標問題；以農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場準入三個環(huán)節(jié)管理為關(guān)鍵點，推動從農(nóng)田到市場的全程監(jiān)管；以開展例行監(jiān)測為抓手，推動各地增強質(zhì)量安全意識，落實管理責(zé)任；以推進標準化為載體，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和管理水平。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系日益完善，監(jiān)管能力逐步增強，農(nóng)業(yè)標準化水平顯著提高，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標的服務(wù)、管理、監(jiān)督、處罰、應(yīng)急五位一體的工作機制逐步形成。
（二）建立并嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度
中國政府于2001年建立了食品質(zhì)量安全市場準入制度。這項制度主要包括三項內(nèi)容：一是生產(chǎn)許可制度，即要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)具備原材料進廠把關(guān)、生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標準、檢驗設(shè)備與能力、環(huán)境條件、質(zhì)量管理、儲存運輸、包裝標識、生產(chǎn)人員等保證食品質(zhì)量安全的必備條件，取得食品生產(chǎn)許可證后，方可生產(chǎn)銷售食品；二是強制檢驗制度，即要求企業(yè)履行食品必須經(jīng)檢驗合格方能出廠銷售的法律義務(wù)；三是市場準入標志制度，即要求企業(yè)對合格食品加貼QS（質(zhì)量安全）標志，對食品質(zhì)量安全進行承諾。按照分步實施的原則，截止到2007年上半年，共向生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)了10.7萬張食品生產(chǎn)許可證，獲證企業(yè)食品的市場占有率達到同類食品的90%以上。同時，加強對獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)管。截止到2007年6月底，共撤回、撤銷、吊銷和注銷了1276張達不到標準的食品生產(chǎn)許可證。根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)取得生產(chǎn)許可證的進度，國家質(zhì)檢總局分批公布了獲證產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)名單，分期公告了未獲證和無QS標志食品不得進入市場銷售，警示消費者不要使用。
（三）加大食品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查力度
中國政府對食品實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。這項制度自1985年建立以來，不斷加大力度，突出重點，提高有效性。近年來，重點抽查了乳制品、肉制品、茶葉、飲料、糧油等日常消費的主要食品，重點對食品生產(chǎn)集中地的企業(yè)、小作坊進行了抽查，重點檢驗了食品的微生物、添加劑、重金屬等衛(wèi)生指標，并對質(zhì)量不穩(wěn)定的小企業(yè)重點進行了跟蹤抽查。通過加大抽查頻次，擴大抽查覆蓋面，基本實現(xiàn)了抽查一類產(chǎn)品、整頓一個行業(yè)的目標。2006年至2007年上半年，共對7880家企業(yè)的11104批次食品進行了國家監(jiān)督抽查。同時，對抽查中發(fā)現(xiàn)有問題的產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)，加大了整改、處罰的力度。一是嚴格執(zhí)行公告制度。對抽查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題嚴重的355家企業(yè)355批次產(chǎn)品公開曝光，同時，積極宣傳“優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌”，240家獲得“中國名牌”和548家獲得“國家免檢”稱號的產(chǎn)品得到消費者的普遍贊譽。二是嚴格執(zhí)行整改制度。對不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，督促嚴格整改，按時復(fù)查，復(fù)查不合格的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，整頓期滿后再次復(fù)查仍不合格的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。三是嚴格實行處罰制度。對在食品中摻雜、摻假、以假充真、以次充好的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的食品，情節(jié)嚴重的移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。
（四）加強對食品小作坊的專項整治力度
中國存在的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異等決定了對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管是一項長期、艱巨的工作。目前，10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊是食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點和難點。對從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險食品加工的小作坊，中國堅持“監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)、便民”的工作原則，一方面通過關(guān)停并轉(zhuǎn)等方式，讓小作坊盡快達到市場準入條件；另一方面強化監(jiān)管措施，防止食品安全事故發(fā)生。近年來對小企業(yè)小作坊重點實施了四個方面的監(jiān)管：一是基本條件改造，達不到要求的不得生產(chǎn)；二是限制銷售范圍，小作坊生產(chǎn)加工的食品銷售范圍不得超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域，不準進入商場、超市銷售；三是嚴格限制預(yù)包裝，小作坊生產(chǎn)的食品在獲得市場準入資格之前不得使用相應(yīng)包裝，防止其喬裝打扮混入市場；四是公開承諾，小作坊必須向社會公開承諾不使用非食品原料，不濫用添加劑，不使用回收食品作原料，產(chǎn)品不進入商場、超市銷售，不超出承諾區(qū)域銷售，確保食品達到最基本的安全衛(wèi)生要求。經(jīng)過整治，2006年食品小作坊的平均抽樣合格率提高到70.4%；截至2007年6月底，已取締5631家，強制停產(chǎn)8814家，5385家整改后達到準入要求。
（五）推行食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制
建立并實施了以“三員四定、三進四圖、兩書一報告”為主要內(nèi)容的食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制?！叭龁T四定”即按照定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)的方式，確定質(zhì)檢部門食品安全監(jiān)管員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負責(zé)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的具體監(jiān)管工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)管員協(xié)助開展食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，社會信息員收集提供各種食品質(zhì)量安全違法信息?！叭M四圖”即進村、進戶、進企業(yè)，調(diào)查摸底，建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)檔案，制定企業(yè)變化動態(tài)圖、食品行業(yè)分布圖、監(jiān)管責(zé)任落實圖、食品安全警示圖，實施動態(tài)監(jiān)管?！皟蓵粓蟾妗奔凑炗嗀?zé)任書，企業(yè)簽訂承諾書，質(zhì)檢部門定期寫出食品安全報告。截至2007年6月底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市共建立食品安全監(jiān)管責(zé)任區(qū)16030個，確定食品安全專職監(jiān)督員25346人，聘請政府協(xié)管員72474人，聘請社會信息員106573人。2006年，各級質(zhì)檢部門共對食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行了90萬次巡查。
（六）加強食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管
深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；推進經(jīng)銷企業(yè)落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度，以及市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制；全面落實市場巡查制度，完善食品質(zhì)量監(jiān)測制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；加強畜禽屠宰行業(yè)管理；打破地方封鎖，鼓勵質(zhì)量優(yōu)、信譽好、品牌知名度高的食品在全國流通；健全社區(qū)食品加工流通服務(wù)體系；強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。
（七）加大餐飲等消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管力度
餐飲衛(wèi)生是食品安全的重要環(huán)節(jié)。中國政府在餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管方面所做的主要工作包括，一是加大對餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管力度，制定并落實《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，加強餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管。二是推進餐飲業(yè)、食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè)。三是加大對違法犯罪行為的打擊力度，查處大案要案，并及時向社會通報。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年全年，衛(wèi)生部門檢查各類餐飲單位和學(xué)校集體食堂204萬余戶次，查處涉嫌非法生產(chǎn)經(jīng)營食品案件4.5萬余件，取締無衛(wèi)生許可證生產(chǎn)經(jīng)營單位2.5萬余戶。四是加強學(xué)校衛(wèi)生工作，部署開展全國學(xué)校食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防治專項檢查工作，預(yù)防食物中毒和腸道傳染病。五是開展食品危險性評估，科學(xué)食品安全預(yù)警和評估信息。
（八）全面開展食品質(zhì)量安全專項整治
為解決一些地區(qū)、一些食品的假冒偽劣問題，全面開展了食品質(zhì)量安全區(qū)域整治。組織實施了“百千萬工程”，圍繞確定的重點區(qū)域、重點加工點、重點加工戶及加工的食品，采取構(gòu)建食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、加強標準和檢測等技術(shù)力量建設(shè)、加強對企業(yè)的技術(shù)服務(wù)、推動組建食品行業(yè)協(xié)會、加大執(zhí)法打假力度等措施，解決了一批區(qū)域性制售假冒偽劣問題。同時，工商、質(zhì)檢部門不斷加大食品執(zhí)法打假工作力度，以食品質(zhì)量安全為主線，突出生產(chǎn)加工源頭，部署開展專項執(zhí)法打假行動，嚴厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑的違法行為，嚴厲打擊證照皆無的制假制劣黑窩點。2006年，質(zhì)檢部門立案查處食品違法案件4.9萬起，查獲假冒偽劣食品貨值金額4.5億元人民幣。工商部門在食品安全專項整治中，共出動執(zhí)法人員560萬人次，檢點食品市場1.6萬個，檢查食品經(jīng)營主體1040萬戶次，取締無照經(jīng)營15.18萬戶，吊銷營業(yè)執(zhí)照4629戶，查處制售假冒偽劣食品案件6.8萬件，移送司法機關(guān)處理案件48件，對1.55萬噸不合格食品實施了退市。
（九）強化風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機制建設(shè)
建立了全國食品安全風(fēng)險快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)，積極開展食品生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)控，通過動態(tài)收集和分析食品安全信息，初步實現(xiàn)了對食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制和早處理。建立了一套行之有效的快速反應(yīng)機制，包括風(fēng)險信息的收集、分析、預(yù)警和快速反應(yīng)，做到立即報告、迅速介入、科學(xué)判斷、妥善處置。
（十）建立健全食品召回制度
這項制度分為主動召回和責(zé)令召回兩種形式，規(guī)定食品生產(chǎn)加工企業(yè)是食品召回的責(zé)任主體，要求食品生產(chǎn)者如果確認其生產(chǎn)的食品存在安全危害，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)和銷售，主動實施召回；對于故意隱瞞食品安全危害、不履行召回義務(wù)或生產(chǎn)者過錯造成食品安全危害擴大或再度發(fā)生的，將責(zé)令生產(chǎn)者召回產(chǎn)品。近年來，國家質(zhì)檢總局在開展食品監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查中，對發(fā)現(xiàn)存在致病菌、化學(xué)性污染、使用非食品原料等重大安全隱患的食品加大了召回力度，對于造成嚴重后果的，吊銷了生產(chǎn)企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證，降低了不安全食品可能帶來的危害，切實維護了廣大消費者的健康安全。
（十一）加強食品安全誠信體系建設(shè)
中國政府重視食品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，初步建立了企業(yè)食品安全誠信檔案，建立了食品生產(chǎn)加工企業(yè)紅黑榜制度，并充分發(fā)揮各類商會、協(xié)會的作用，促進食品行業(yè)的自律。大力實施扶優(yōu)扶強措施，采取政策、行政、經(jīng)濟的手段，對重信譽、講誠信的企業(yè)給予激勵，努力營造食品安全的誠信環(huán)境，創(chuàng)造食品安全誠信文化，增強全社會食品安全誠信意識。逐步完善食品安全誠信運行機制，全面發(fā)揮食品安全誠信體系對食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能。加強企業(yè)食品安全誠信檔案建設(shè)，推行食品安全誠信分類監(jiān)管，重點建立食品生產(chǎn)經(jīng)營主體登記檔案信息系統(tǒng)和食品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信分類數(shù)據(jù)庫，廣泛收集食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準入信息、食品安全監(jiān)管信息、消費者申訴舉報信息，做到掌握情況，監(jiān)管有效。近年來，采用最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對食品質(zhì)量安全實施電子監(jiān)管網(wǎng)終端查詢，及時、方便、快捷、有效地辨別食品真?zhèn)危S護了消費者利益，打擊了假冒偽劣行為，促進了企業(yè)誠信建設(shè)。
多年來，中國食品生產(chǎn)種類不斷增加，數(shù)量不斷擴大，質(zhì)量不斷提高，保障了人民日益增長的消費需求，提高了人民的生活水平，促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展。同時中國政府也清楚地看到由于受發(fā)展水平的制約，中國食品安全仍存在一些問題，今后將重點打擊生產(chǎn)加工中偷工減料，摻雜使假，以假充真，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，不按標準生產(chǎn)，濫用添加劑等違法行為，不斷提高食品質(zhì)量安全保障水平。
三、進出口食品的監(jiān)管
（一）進口食品的監(jiān)管
經(jīng)過多年的探索與實踐，中國建立了一整套進口食品質(zhì)量安全監(jiān)管制度和保障措施，確保了進口食品的安全。
——科學(xué)的風(fēng)險管理制度。按照WTO/SPS協(xié)定及國際通行做法，中國政府對肉類、蔬菜等高風(fēng)險進口食品實行基于風(fēng)險管理的檢驗檢疫準入制度，包括：對出口國申請向中國出口的高風(fēng)險食品開展風(fēng)險分析，對風(fēng)險可接受的食品與出口國主管部門簽署檢驗檢疫議定書，對國外生產(chǎn)企業(yè)實施衛(wèi)生注冊，對動植物源性食品實施進境檢疫審批等。如果出口國發(fā)生了動植物疫情疫病或嚴重的食品安全衛(wèi)生問題，及時采取相應(yīng)的風(fēng)險管理措施，包括暫?？赡苁艿接绊懙氖称愤M口等。
——嚴格的檢驗檢疫制度。進口食品到達口岸后，中國出入境檢驗檢疫機構(gòu)依法實施檢驗檢疫，只有經(jīng)檢驗檢疫合格后方允許進口。入境地海關(guān)憑檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的入境貨物通關(guān)單辦理進口食品的驗放手續(xù)，之后在中國市場上銷售。在檢驗檢疫時如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全和衛(wèi)生問題，立即對存在問題的食品依法采取相應(yīng)的處理措施。2006年，出入境檢驗檢疫機構(gòu)在進口口岸共檢出不合格進口食品2458批。2007年上半年，共檢出896批，均依法作出退貨、銷毀或改作它用處理，確保進入中國市場的進口食品質(zhì)量安全。
——完善的質(zhì)量安全監(jiān)控制度。在依法對進口食品實施檢驗檢疫的同時，對風(fēng)險較高的食品以及在口岸檢驗中發(fā)現(xiàn)問題較多的食品和項目實行重點監(jiān)控。對發(fā)現(xiàn)嚴重問題或多次發(fā)現(xiàn)同一問題的進口食品及時發(fā)出風(fēng)險預(yù)警，采取包括提高抽樣比例、增加檢測項目、暫停進口在內(nèi)的嚴格管制措施。
——嚴厲的打擊非法進口制度。中國國家質(zhì)檢總局與海關(guān)總署建立了關(guān)檢合作機制，聯(lián)合打擊非法進口食品行為。2006年與歐盟委員會簽署了《中歐聯(lián)合打擊非法進出口食品行為合作安排》，明確了雙方將通過開展信息通報、技術(shù)合作、專家互訪和聯(lián)合專項打擊行動措施等，共同打擊欺詐、夾帶、非法轉(zhuǎn)口、走私等非法進出口食品行為。2006年至2007年上半年，僅非法進口肉類就查獲12292噸。
（二）出口食品的監(jiān)管
中國政府按照“預(yù)防為主、源頭監(jiān)管、全過程控制”的原則，建立健全了以“一個模式，十項制度”為主要內(nèi)容的出口食品安全管理體系。
一個模式，就是出口食品“公司＋基地＋標準化”生產(chǎn)管理模式。這個生產(chǎn)管理模式符合中國的國情，符合出口食品的實際，是出口食品質(zhì)量的重要保障，也是企業(yè)走規(guī)?；⒓s化和國際化發(fā)展的必由之路。經(jīng)過多年的不懈努力，中國的主要出口食品，特別是肉類、水產(chǎn)、蔬菜等高風(fēng)險食品基本實現(xiàn)了“公司＋基地＋標準化”。
十項制度，包括源頭監(jiān)管三項：對種植養(yǎng)殖基地實施檢驗檢疫備案管理制度、疫情疫病監(jiān)測制度和農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；工廠監(jiān)管三項：嚴格實施衛(wèi)生注冊制度，全面實行企業(yè)分類管理制度，穩(wěn)步推行高風(fēng)險食品大型出口生產(chǎn)企業(yè)駐廠檢驗檢疫官制度；產(chǎn)品監(jiān)管三項：對出口食品的法定檢驗檢疫制度、質(zhì)量追溯與不合格品召回制度、風(fēng)險預(yù)警與快速反應(yīng)制度；誠信建設(shè)一項：對出口食品企業(yè)實施紅黑名單制度。
——加強種植養(yǎng)殖源頭監(jiān)管。為有效控制動植物疫情疫病風(fēng)險和農(nóng)獸藥殘留，從源頭保障食品的質(zhì)量安全和可追溯性，出入境檢驗檢疫機構(gòu)對存在疫情疫病和農(nóng)獸藥殘留風(fēng)險的出口食品原料基地實行檢驗檢疫備案管理。只有獲準備案的種植、養(yǎng)殖場的原料才可用于加工出口食品，所有獲準備案的原料基地在國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站上公布。截至目前獲準備案的養(yǎng)殖場6031個，種植基地38萬公頃。對備案基地加強疫情疫病的監(jiān)測和防控，加強農(nóng)業(yè)投入品的管理，實行嚴格的農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度，使備案基地的疫情疫病問題和農(nóng)獸藥殘留問題均得到了有效控制。近幾年，全球范圍內(nèi)禽流感疫情高發(fā)，中國實施備案管理的養(yǎng)殖場無一發(fā)生疫情。
——加強食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。中國對所有出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施衛(wèi)生注冊登記管理制度，只有獲準衛(wèi)生注冊登記的企業(yè)方可從事出口食品生產(chǎn)加工。截至目前，獲準衛(wèi)生注冊登記的企業(yè)共12714家，其中有3698家企業(yè)的HACCP體系通過出入境檢驗檢疫機構(gòu)驗證。對獲準衛(wèi)生注冊的生產(chǎn)加工企業(yè)，由各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)統(tǒng)一實施日常監(jiān)督管理，確保原料來自備案種植、養(yǎng)殖基地，確保生產(chǎn)加工活動符合要求。對肉類等高風(fēng)險食品大型出口生產(chǎn)企業(yè)，出入境檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)需要派駐檢驗檢疫官，實行駐廠監(jiān)督管理。出口食品的包裝上還要加貼符合要求的具有可追溯性的標簽或標識，確保產(chǎn)品的可追溯性和對問題產(chǎn)品的召回。
——加強食品出口前檢驗檢疫。中國法律規(guī)定，所有出口食品只有經(jīng)過檢驗檢疫機構(gòu)檢驗檢疫合格后方可出口，出境地海關(guān)憑檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的出境貨物通關(guān)單辦理出口食品的驗放手續(xù)。對經(jīng)檢驗檢疫合格的出口食品，如進口國有要求，出入境檢驗檢疫機構(gòu)還要出具衛(wèi)生證書，證明該批食品已經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗檢疫合格，并注明生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址、衛(wèi)生注冊號、生產(chǎn)日期、出口日期、啟運口岸、到達口岸等追溯信息。貨物到達離境口岸后，口岸檢驗檢疫機構(gòu)還要對出口貨物進行查驗，檢查貨物是否完好，貨證是否相符，確保貨物的可追溯性。
——加強出口企業(yè)誠信體系建設(shè)。全面實行出口企業(yè)質(zhì)量承諾和紅黑名單制度，著力強化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的意識，促進企業(yè)形成自我管理、自我約束、自覺誠信經(jīng)營的良好機制。對自控體系健全有效、誠信度好、產(chǎn)品安全風(fēng)險能夠得到有效控制、在進口國享有良好聲譽的企業(yè)，列入“優(yōu)良企業(yè)名單”，給予優(yōu)惠和鼓勵政策；對于被進口國家或地區(qū)通報發(fā)生嚴重質(zhì)量違規(guī)問題或逃避檢驗檢疫，以及有欺騙檢驗檢疫機構(gòu)行為的出口企業(yè)，在依法處罰的同時，列入“違規(guī)企業(yè)名單”上網(wǎng)公布，促進出口企業(yè)增強自律意識。截至目前，列入“違規(guī)企業(yè)名單”的企業(yè)共55家。
多年來，質(zhì)檢、商務(wù)、海關(guān)、工商、稅務(wù)等部門密切協(xié)作，促進了中國出口食品質(zhì)量安全水平不斷提高，以質(zhì)優(yōu)、味美、價廉的食品滿足了國內(nèi)外眾多消費者對美食的追求。但也存在著少數(shù)企業(yè)無視中國和進口國的法律法規(guī)和標準規(guī)定，采取弄虛作假、偷梁換柱的手法，逃避檢驗檢疫監(jiān)管，通過非正常渠道出口的情況，致使有些摻雜使假、假冒偽劣不合格食品流入國外市場。中國政府將進一步加大打擊的力度，堅決不讓不合格食品流出國門。
四、食品安全法律法規(guī)和技術(shù)保障體系
（一）食品安全法律法規(guī)體系日趨完善
目前，中國已建立了一套完整的食品安全法律法規(guī)體系，為保障食品安全、提升質(zhì)量水平、規(guī)范進出口食品貿(mào)易秩序提供了堅實的基礎(chǔ)和良好的環(huán)境。
法律包括《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》和《中華人民共和國動物防疫法》等。
行政法規(guī)包括《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《中華人民共和國認證認可條例》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》、《中華人民共和國獸藥管理條例》、《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》、《中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》、《中華人民共和國標準化法實施條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》和《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》等。
部門規(guī)章包括《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》、《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》、《進出境肉類產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》、《進出境水產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》和《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定》等。
（二）食品質(zhì)量安全標準體系建設(shè)逐步加強
國家標準化管理委員會統(tǒng)一管理中國食品標準化工作，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的食品標準化工作。食品安全國家標準由各相關(guān)部門負責(zé)草擬，國家標準化管理委員會統(tǒng)一立項、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一批準。目前，中國已初步形成了門類齊全、結(jié)構(gòu)相對合理、具有一定配套性和完整性的食品質(zhì)量安全標準體系。食品安全標準包括了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，灌溉水質(zhì)，農(nóng)業(yè)投入品合理使用準則，動植物檢疫規(guī)程，良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，食品中農(nóng)藥、獸藥、污染物、有害微生物等限量標準，食品添加劑及使用標準，食品包裝材料衛(wèi)生標準，特殊膳食食品標準，食品標簽標識標準，食品安全生產(chǎn)過程管理和控制標準，以及食品檢測方法標準等方面，涉及糧食、油料、水果蔬菜及制品、乳與乳制品、肉禽蛋及制品、水產(chǎn)品、飲料酒、調(diào)味品、嬰幼兒食品等可食用農(nóng)產(chǎn)品和加工食品，基本涵蓋了從食品生產(chǎn)、加工、流通到最終消費的各個環(huán)節(jié)。目前，中國已涉及食品安全的國家標準1800余項，食品行業(yè)標準2900余項，其中強制性國家標準634項。
為解決食品安全標準之間存在的交叉重復(fù)、層次不清等問題，共對1800余項國家標準、2500余項行業(yè)標準、7000余項地方標準及14萬多項企業(yè)標準進行了清理，廢止了530多項國標和行標。與此同時，加快了標準制修訂工作，對2460余項國家和行業(yè)標準組織開展了修訂，新制定了200多項國家標準，下達了280余項國家標準制定計劃。加大標準的宣傳、推行力度，促進食品生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行標準。
（三）食品認證認可體系基本建立
中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國的認證認可工作，加強認證市場整頓，規(guī)范認證行為，現(xiàn)已基本形成了統(tǒng)一管理、規(guī)范運作、共同實施的食品、農(nóng)產(chǎn)品認證認可工作局面，基本建立了“從農(nóng)田到餐桌”全過程的食品、農(nóng)產(chǎn)品認證認可體系。認證類別包括飼料產(chǎn)品認證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、有機產(chǎn)品認證、食品質(zhì)量認證、HACCP管理體系認證、綠色市場認證等。目前，中國有機產(chǎn)品認證面積達203萬公頃，已進入世界前10位；與國際接軌的GAP認證已在18個試點省286家出口企業(yè)及農(nóng)業(yè)標準化示范基地開展認證試點工作；2675家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了HACCP認證；28600個初級農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證；飼料產(chǎn)品認證、酒類產(chǎn)品質(zhì)量等級認證、綠色市場認證等工作不斷取得進展。國家不斷加強對認證產(chǎn)品和企業(yè)的監(jiān)管，提高認證工作的權(quán)威性、有效性。
（四）食品安全檢驗檢測體系框架基本形成
在國內(nèi)食品監(jiān)管方面，建立了一批具有資質(zhì)的食品檢驗檢測機構(gòu)，初步形成了“國家級檢驗機構(gòu)為龍頭，省級和部門食品檢驗機構(gòu)為主體，市、縣級食品檢驗機構(gòu)為補充”的食品安全檢驗檢測體系。檢測能力和水平不斷提高，能夠滿足對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)加工、儲藏、流通、消費全過程實施質(zhì)量安全檢測的需要，基本能夠滿足國家標準、行業(yè)標準和相關(guān)國際標準對食品安全參數(shù)的檢測要求。中國對食品實驗室實行了與國際通行做法一致的認可管理，加強國際互認、信息共享、科技攻關(guān)，保證了檢測結(jié)果的科學(xué)、公正。中國認定了一批食品檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)，共有3913家食品類檢測實驗室通過了實驗室資質(zhì)認定（計量認證），其中食品類國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心48家，重點食品類實驗室35家，這些實驗室的檢測能力和檢測水平達到了國際較先進水平。在進出口食品監(jiān)管方面，形成了以35家“國家級重點實驗室”為龍頭的進出口食品安全技術(shù)支持體系，全國共有進出口食品檢驗檢疫實驗室163個，擁有各類大型精密儀器10000多臺（套）。全國各進出口食品檢驗檢疫實驗室直接從事進出口食品實驗室檢測的專業(yè)技術(shù)人員有1189人，年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)配置合理。各實驗室可檢測各類食品中的農(nóng)獸藥殘留、添加劑、重金屬含量等786個安全衛(wèi)生項目以及各種食源性致病菌。截至2006年，已經(jīng)建設(shè)國家級（部級）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心323個、省地縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)1780個，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。
五、食品安全的國際交流與合作
中國政府重視發(fā)展同其他國家、地區(qū)和有關(guān)國際組織在食品安全領(lǐng)域的友好合作關(guān)系，注重借鑒國際先進管理經(jīng)驗和檢測技術(shù)，促進本國食品質(zhì)量總體水平的提高。
（一）加強食品安全技術(shù)交流與合作
中國積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持技術(shù)專家參與各類食品安全技術(shù)培訓(xùn)、研討、交流和水平比對等活動，并歡迎國外技術(shù)專家來訪、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。除積極參與世界衛(wèi)生組織的相關(guān)活動外，自2001年以來，先后同美國、歐盟、意大利、加拿大、德國、英國、瑞士、丹麥、澳大利亞、新西蘭和泰國等國家開展了一系列食品安全和實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS）領(lǐng)域的技術(shù)培訓(xùn)與交流項目。2006年8月，為14個南太平洋國家的專家代表舉行了食品安全培訓(xùn)。為了及時了解國外食品相關(guān)法規(guī)要求，保障出口食品安全，組織編譯了美國、歐盟、俄羅斯、韓國等國家和地區(qū)的食品安全衛(wèi)生法規(guī)和要求，并先后邀請美國、歐盟、日本的專家來華舉行HACCP指南及應(yīng)用、貝類衛(wèi)生控制計劃、殘留監(jiān)控、肯定列表制度等專題培訓(xùn)。進出口食品檢驗檢疫實驗室還多次參與英國食品分析能力測試（FAPAS）等國際比對實驗，定期參加亞太實驗室認可合作組織（APLAC）、澳大利亞國家測試認可委員會（NATA）等知名認可機構(gòu)組織的國際間能力驗證活動。國家級和十幾個省級疾病預(yù)防控制中心參加并通過了世界衛(wèi)生組織的食品安全檢測能力考核。截至2006年11月，共有22家檢測機構(gòu)獲得韓國“國外公認檢測機關(guān)”的認可，經(jīng)過上述22家檢測機關(guān)檢測的輸韓食品，入境時韓國予以免檢。日本承認中國國家質(zhì)檢總局垂直管理的35個直屬檢驗檢疫局所屬實驗室的檢測結(jié)果。其中許多實驗室是開放性實驗室，多次接待了美國、加拿大、英國、法國、意大利、德國、瑞士、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國、新加坡、香港等國家和地區(qū)的專家團組訪問和考察。
（二）積極參與國際食品安全活動
中國政府一貫倡導(dǎo)并積極參加各類國際食品安全組織活動，包括派團參加各類國際食品法典委員會（CAC）、國際植物保護公約（IPPC）會議以及其他相關(guān)國際性會議，并在亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）會議上正式倡導(dǎo)開展區(qū)域性食品安全合作，得到了澳大利亞、新西蘭和東南亞等國家的積極呼應(yīng)，成立了APEC食品安全合作論壇，由中國和澳大利亞共同主持。中國積極參與食品安全國際標準化活動，是國際標準化組織（ISO）技術(shù)管理局和合格評定委員會成員。2007年5月，中國正式加入世界動物衛(wèi)生組織（OIE）。2007年10月20日至21日，中國政府將在廣西南寧同東南亞國家召開“中國—東盟質(zhì)檢部長會議”，會議的主題為“強化食品安全管理與合作保護消費者權(quán)益”，目的是研究建立中國與東盟食品安全合作機制，增進中國與東盟和各成員國食品安全主管部門間的交流與合作，確保相互進出口食品的質(zhì)量、安全和衛(wèi)生。
（三）注重發(fā)展國際食品安全合作
截至目前，中國國家質(zhì)檢總局同日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、新加坡、挪威、俄羅斯、香港等國家和地區(qū)定期、不定期地舉行研討會或?qū)＜一ピL。中國國家質(zhì)檢總局同美國、歐盟、俄羅斯、日本、韓國、新加坡、泰國、蒙古國、越南、菲律賓、丹麥、法國、荷蘭、愛爾蘭、匈牙利、波蘭、意大利、挪威、瑞士、加拿大、巴西、阿根廷、智利、墨西哥、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭、南非、香港、澳門等30個國家和地區(qū)簽署了33個涉及食品安全領(lǐng)域的合作協(xié)議或備忘錄，簽署了48個進出口食品檢驗檢疫衛(wèi)生議定書，從而確立了中國與有關(guān)進出口食品貿(mào)易伙伴國家或地區(qū)的長效合作機制。在此基礎(chǔ)上，中國國家質(zhì)檢總局與許多國家和地區(qū)在食品安全合作機制下建立了年會制度。其中，規(guī)格為正部級的第二次中歐食品和消費品安全合作會議將于2007年9月12日在北京召開；規(guī)格為副部級的第三次中美食品安全會議將于2007年9月11日至12日在美國召開。
（四）推動食品貿(mào)易發(fā)展
