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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇安全管理機構(gòu)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
康溝水庫位于茹河系黃家河支溝，距離固原市20km，屬原州區(qū)河川鄉(xiāng)境內(nèi)。流域面積35.90km2，多年平均降水量460mm，主要降水集中在6～9月，且多以暴雨形式出現(xiàn)，其降水量占年降水量的71.80％，多年平均徑流深38mm，多年平均徑流量136.40萬m3。
水庫于1972年4月建成，為黃土均質(zhì)壩，經(jīng)兩次加壩，現(xiàn)壩長550m，壩高20.90m。主要建筑物為壩左肩泄洪建筑物及輸水建筑物各一座，泄洪建筑物為壩左肩2孔3.0m×4.80m開敞式溢洪道，包括進口段、閘室段、陡坡及挑流設(shè)施，輸水建筑物包括進口段、輸水水塔、壩下涵管及輸水明渠，與壩后泄水陡坡相接。
2防洪標準及險情影響
水庫為小型水庫，設(shè)計洪水標準為30年一遇，校核洪水標準為300年一遇。根據(jù)康溝水庫實際險情的范圍情況，允許最高水位應(yīng)控制在1 679.58m，庫容為147.17萬m3，最大泄量111.11m3/s。超過該水位，將出現(xiàn)垮壩，超標準洪水導(dǎo)致漫頂潰壩，或庫區(qū)發(fā)生烈度大于Ⅷ度以上地震災(zāi)害。
當突發(fā)事件發(fā)生后，一旦出現(xiàn)險情，危及左岸蘭宜公路，影響下游河川鄉(xiāng)政府及3個行政村的570人，耕地1 100畝，同時對崾峴水庫造成嚴重威脅。
3安全管理應(yīng)急預(yù)案
3.1應(yīng)急組織體系
3.2政府按照分級負責，屬地管理的原則，原州區(qū)人民政府為水庫大壩突發(fā)事件應(yīng)急處置的主體，由政府主管區(qū)長任總指揮，政府副區(qū)長、水利局局長、揚黃灌溉管理局局長任副總指揮，成員單位有發(fā)改局、水利局、財政局、農(nóng)牧局、公安局等部門。水庫大壩安全管理下設(shè)辦公室，水利局局長任辦公室主任，負責處理日常事務(wù)。
3.3水行政主管部門原州區(qū)水利局為水行政主管部門，主要負責組織、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)水庫大壩安全管理的日常工作。局長任副總指揮，協(xié)執(zhí)政府建立應(yīng)急保障體系；參與并指導(dǎo)預(yù)案演習、預(yù)案實施的全過程；完成應(yīng)急指揮機構(gòu)交辦的任務(wù)。
3.4水庫主管部門或業(yè)主水庫主管部門為原州區(qū)水利局，負責預(yù)測與預(yù)警系統(tǒng)的建立與運行；組織預(yù)案的演習；籌措編制預(yù)案的資金；參與預(yù)案的全過程；完成應(yīng)急指揮機構(gòu)交辦的任務(wù)等。
3.5水庫管理單位康溝水庫管理所為水庫管理單位，管理所人員負責險情監(jiān)測與巡視檢查、搶險、應(yīng)急調(diào)度、信息報告等工作，參與預(yù)案實施的全過程；完成應(yīng)急指揮機構(gòu)交辦的任務(wù)等。
3.6應(yīng)急指揮機構(gòu)按照分級負責、屬地管理的原則，河川鄉(xiāng)政府為水庫大壩突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，河川鄉(xiāng)鄉(xiāng)長為地方行政首長作為應(yīng)急指揮機構(gòu)的指揮長。下屬康溝水庫管理所、康溝村支書、主任及預(yù)備役。
3.7專家組專家組由水利、氣象、衛(wèi)生、環(huán)保、通信、救災(zāi)、公共安全等不同領(lǐng)域?qū)＜医M成。主要負責收集技術(shù)資料，參與會商，提供決策建議，必要時參加突發(fā)事件的應(yīng)急處置。
3.8搶險隊伍任何單位和個人都有依法參加水庫大壩安全管理防汛抗洪的義務(wù)，防洪搶險隊伍要堅持專業(yè)隊伍與群眾隊伍相結(jié)合，實行軍民聯(lián)防政策，武警和民兵是重要力量，做到組織嚴密，調(diào)度靈活，行動迅速。群眾搶險隊伍由康溝村支書、主任任組長，由附近村村民組成的20人搶險隊伍。群眾搶險隊伍提供勞動力，主要完成技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險任務(wù)。由水利局職工組成50人的專業(yè)搶險隊伍，主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)。
4預(yù)案運行機制
4.1預(yù)測及預(yù)警
4.1.1氣象、水文部門應(yīng)組織對重大災(zāi)害性天氣進行聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報并做出評估，及時上報原州區(qū)政府和水庫大壩安全管理機構(gòu)。當預(yù)報即將發(fā)生嚴重災(zāi)害時，水庫大壩安全管理機構(gòu)應(yīng)及早預(yù)警，通知有關(guān)單位做好相關(guān)準備。
4.1.2預(yù)警信息的、調(diào)整和解除。依據(jù)預(yù)警的劃分標準，以及儀器監(jiān)測和巡視檢查結(jié)果，規(guī)定預(yù)警信息的條件、時間和范圍；規(guī)定預(yù)警信息上報和通報的內(nèi)容、范圍、方式程序、頻次和聯(lián)絡(luò)方式等；規(guī)定預(yù)警信息及調(diào)整，繪制流程圖；規(guī)定預(yù)警信息的解除范圍、方式、程序等。
4.2預(yù)案啟動
4.2.1預(yù)案啟動條件①直接啟動。當水庫大壩遭遇如下情況，并將造成重大或特別重大損失，發(fā)出紅色警報，可直接啟動預(yù)案：遭遇超標準洪水；地震或地質(zhì)災(zāi)害造成大壩潰決或即將潰決；上游水庫潰壩造成大壩潰決或即將潰決；工程出現(xiàn)重大險情，大壩潰決或即將潰決；戰(zhàn)爭、恐怖事件、人為破壞等其它原因造成大壩潰決或即將潰決；庫區(qū)水質(zhì)污染，嚴重威脅居民生命安全及生產(chǎn)生活或嚴重破壞生產(chǎn)環(huán)境。②會商啟動。當水庫大壩遭遇如下情況，損失一般或較大，發(fā)出橙色警報，應(yīng)在會商后決定是否啟動預(yù)案：工程出現(xiàn)嚴重險情，有可能造成大壩潰決；監(jiān)測資料明顯異常，對大壩安全不利；水情預(yù)報可能有超標準洪水；地震或地質(zhì)災(zāi)害有可能造成大壩潰決；上游水庫潰決，有可能造成大壩潰決；戰(zhàn)爭、恐怖事件、人為破壞等其它原因造成大壩潰決；庫區(qū)水質(zhì)污染，影響居民生產(chǎn)安全、生產(chǎn)生活及生態(tài)環(huán)境
4.2.2 預(yù)案啟動程序。①直接啟動?？禍纤芩鶎⑺畮齑髩螡Q或即將潰決、嚴重污染等突發(fā)事件的信息立即報告應(yīng)急指揮機構(gòu)指揮長；應(yīng)急指揮機構(gòu)指揮長接到報告后，在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)出啟動預(yù)案的命令，預(yù)案啟動。②會商啟動。當水庫大壩出現(xiàn)可能導(dǎo)致大壩潰決險情或水污染等突發(fā)事件時，水庫管理單位應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)按程序報告；應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)險情報告，召集相關(guān)部門與專家組會商決定是否啟動預(yù)案；當決定啟動預(yù)案時，應(yīng)急指揮機構(gòu)指揮長應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)出啟動預(yù)案的指令，預(yù)案啟動。
4.3應(yīng)急處置
4.3.1險情報告、通報。險情報告、通報的程序由康溝水管所報原州區(qū)防汛辦，原州區(qū)防汛辦再上報固原市防辦、自治區(qū)防辦。
4.3.2應(yīng)急調(diào)度。針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定相應(yīng)應(yīng)急調(diào)度方案，確定各種緊急情況下的調(diào)度權(quán)限，調(diào)度命令下達，執(zhí)行部門與程序及有關(guān)單位責任人、聯(lián)系人的聯(lián)系方式等。
4.3.3應(yīng)急搶險。針對可能導(dǎo)致潰壩的突發(fā)事件，制定搶險預(yù)案，包括搶險原則、搶險方案、搶險隊伍、搶險物資及其儲備等。規(guī)定通知、調(diào)動搶險隊伍的方式以及搶險隊伍到達現(xiàn)場的時間及任務(wù)要求。
4.3.4應(yīng)急監(jiān)測和巡查。①在水庫大壩蓄水達到或超限水位時，康溝水管所要及時上報防汛指揮部，同時要對大壩、溢洪道、輸水建筑物等關(guān)鍵部位加強監(jiān)測，特別是要對閘門及啟閉設(shè)施每年進行汛前、汛后檢修，保證閘門不銹蝕。②當水庫大壩出現(xiàn)險情時，康溝水管所應(yīng)在第一時間立即向下游預(yù)警，由河川鄉(xiāng)康溝村支書和主任首先安排和組織水庫大壩下游群眾撤離。并組織搶險隊伍迅速處置險情，同時由康溝水管所和河川鄉(xiāng)政府報告出險部位、險情種類及進一步采取相應(yīng)措施。
4.3.5人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移。根據(jù)氣象預(yù)報，按照防汛預(yù)案，鄉(xiāng)政府及時通知水庫下游各行政村沿河人員轉(zhuǎn)移到安全地帶。動員一切可以動員的力量，充分利用農(nóng)戶現(xiàn)有交通工具進行轉(zhuǎn)移，根據(jù)水庫下游沿河移民居住情況，利用由近到遠的轉(zhuǎn)移方式進行撤離。規(guī)定人員轉(zhuǎn)移警報、形式、權(quán)限及送達方式等。
4.3.6臨時安置。應(yīng)急轉(zhuǎn)移人員的居住生活、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通等基本生活保障措施，由河川鄉(xiāng)政府、民政局等單位負責。
4.4應(yīng)急結(jié)束根據(jù)氣象預(yù)報、洪水情況等有關(guān)情況，確定突發(fā)事件結(jié)束，由原州區(qū)防汛抗旱指揮部上報固原市防汛抗旱指揮部，固原市防汛抗旱指揮部下達結(jié)束應(yīng)急預(yù)案指令，原州區(qū)防汛抗旱指揮部具體負責。
4.5善后處理根據(jù)國家和當?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定，對突發(fā)事件的傷亡人員，參加應(yīng)急處置的工作人員，受災(zāi)群眾與有關(guān)單位的財產(chǎn)損失，緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人物資進行撫恤、補助或補償?shù)霓k法，由河川鄉(xiāng)政府和水利局收集資料，報請原州區(qū)人民政府，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理。
4.6調(diào)查與評估事后由水利局、農(nóng)業(yè)局、民政局、氣象局等單位聯(lián)合組成調(diào)查組，在第一時間內(nèi)通過實地查看和走訪等方式對水庫突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責任經(jīng)驗教訓和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估。
4.7信息信息應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作；規(guī)定信息的授權(quán)單位，與發(fā)言人名單、聯(lián)系方式。
5應(yīng)急保障
5.1組織保障
5.1.1防汛指揮部指揮長：根據(jù)洪水標準不同，由固原市政府副市長、原州區(qū)政府區(qū)長對防汛搶險負總責，簽發(fā)進入防汛緊急狀態(tài)命令、人員調(diào)度命令，重大問題決策等指令。水利局局長負責洪水調(diào)度的實施及搶險的直接指揮。
5.1.2成員單位：氣象局負責氣象預(yù)報；交通局負責搶險車輛及道路暢通；民政局負責洪災(zāi)后災(zāi)民安置及災(zāi)情普查；公安局，負責搶險救災(zāi)中的社會治安；衛(wèi)生局，負責搶險人員及受災(zāi)群眾傷病救治及災(zāi)后疫病防治；還有農(nóng)牧局、電信局等單位。單位負責人為成員。
5.1.3確定水庫應(yīng)急搶險專家組組成。搶險專家組組成：原州區(qū)防汛抗旱指揮部指揮長、副指揮長、水利局局長、副局長、水利局總工、高工、工程師等專業(yè)人士聯(lián)合組建。
5.2隊伍保障康溝水庫防汛搶險隊伍由河川鄉(xiāng)政府負責，由康溝村支書、主任組建以本村民兵預(yù)備役為主的搶險隊伍20人，搶險隊伍的職責是在水庫出現(xiàn)險情時集結(jié)待命，隨時對壩體出現(xiàn)險情的部位進行加固搶護。
5.3物資保障分為現(xiàn)防洪標準以內(nèi)險情需備搶險物資、對超過現(xiàn)洪水標準的險情需備和可征調(diào)的搶險物資三種。
關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；安全應(yīng)急管理系統(tǒng)；構(gòu)建
中圖分類號：F426；TD77 文獻標志碼：A 文章編號：1008－8725（2016）04－0314－02
1國內(nèi)煤炭企業(yè)安全應(yīng)急管理方面存在的問題
根據(jù)已有研究，當前國內(nèi)煤炭企業(yè)的安全應(yīng)急管理系統(tǒng)存在的問題按照不同層面可分為宏觀層面與微觀層面，宏觀層面主要指的是當前指導(dǎo)煤炭企業(yè)安全應(yīng)急管理方面的法律法規(guī)不完善、執(zhí)行不到位；微觀層面則主要指的是安全應(yīng)急管理體制本身不夠合理、預(yù)案不清晰、組織機制有漏洞、運作機制不流暢、后勤保障不及時等。
1.1宏觀層面
當前指導(dǎo)國內(nèi)煤炭企業(yè)安全應(yīng)急管理系統(tǒng)建立的法律法規(guī)文件主要有《勞動法》、《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》等關(guān)于勞動生產(chǎn)的基本法律文件，也有《煤炭法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》等關(guān)于煤炭開發(fā)產(chǎn)業(yè)中安全生產(chǎn)的指導(dǎo)法律文件辦法等，還有《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦安全生產(chǎn)事故的特別規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等專門規(guī)范指導(dǎo)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)違法處罰處理辦法的法規(guī)文件等。因此，可以看出當前指導(dǎo)煤炭企業(yè)安全應(yīng)急管理系統(tǒng)方面的法律法規(guī)體系的文件是比較全面、系統(tǒng)的，但也可以發(fā)現(xiàn)這些法律大多停留在國家層面，并沒有針對各省、各地不同的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、發(fā)展階段等制定更接地氣的指導(dǎo)文件；同時，基層管理部門對上級法律法規(guī)的解讀偏差也決定了國家指導(dǎo)政策在落實方面存在差異，最終在執(zhí)法時還可能存在政府、企業(yè)等達成利益團體，而灰色操作空間、等行為也導(dǎo)致了最終執(zhí)法效果的大打折扣。
1.2微觀層面
一個完整的安全應(yīng)急管理體系涵蓋了應(yīng)急預(yù)案、組織體制、運作機制、后勤保障等多個方面。（1）應(yīng)急預(yù)案不清晰應(yīng)急預(yù)案包括綜合預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案與專項預(yù)案等。綜合預(yù)案主要是指對整個公司、礦山等會發(fā)生的各種情況制定相應(yīng)的應(yīng)急方針、應(yīng)急政策等，起到的是較綜合性的指導(dǎo)作用?，F(xiàn)場預(yù)案指的是針對某一具體現(xiàn)場、重要防護區(qū)域等會發(fā)生某一特定的礦難而做出的周詳細致的安排規(guī)劃等。專項預(yù)案是針對某一特定的礦難類型或危險源等制定具體的應(yīng)對預(yù)案。而反觀國內(nèi)煤礦企業(yè)，連基本的綜合性預(yù)案配套都不及時，更不用說具體的專項預(yù)案與現(xiàn)場預(yù)案等，同時也缺少科學規(guī)范的指導(dǎo)審閱等。（2）組織體制有漏洞健全的組織體制包括管理機構(gòu)、功能部門、指揮中心和救援隊伍等。管理機構(gòu)是指對該應(yīng)急管理體系運作過程中負責的管理團隊。功能部門是指相應(yīng)的各類功能、職能機構(gòu)。指揮中心是指事故發(fā)生后進行現(xiàn)場內(nèi)外指揮的職業(yè)團隊。救援隊伍是指各類專業(yè)的與公眾的救援團體。而國內(nèi)企業(yè)的關(guān)于安全應(yīng)急管理中的組織體制存在的障礙在于管理機構(gòu)名義上存在沒有真正負責，各職能部門的參與也停留在口頭，救援隊伍的建設(shè)也并沒有落到實處。（3）運作機制不順暢安全應(yīng)急管理體系的運作機制指的是整個體系的運行情況，包括管理團隊的應(yīng)對、各個部門的銜接等。但近年來，很多煤炭企業(yè)在應(yīng)對緊急事故時明顯經(jīng)驗不足，造成了較大的傷亡率，分析其原因在于其應(yīng)急體系運作過程中受阻，如應(yīng)急事故中的多頭領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門工作內(nèi)容的銜接不暢、后勤保障的不及時、一線救援團隊專業(yè)性較差等。（4）后勤保障不及時安全應(yīng)急體系中的后勤保障系統(tǒng)包括完善的信息管理系統(tǒng)與相應(yīng)的人力資源配置、及時的物資材料與財務(wù)費用配套到位等。而國內(nèi)企業(yè)中存在的最重要問題是應(yīng)急信息管理系統(tǒng)的信息傳輸不及時，如救援信息傳輸不及時、對外掩蓋封鎖消息；而配套物資材料及財務(wù)費用等也存在滯后的問題。
2有效煤炭企業(yè)安全應(yīng)急管理體系的構(gòu)建
從流程層面看，一次事故的安全應(yīng)急管理包括預(yù)防、準備、響應(yīng)與恢復(fù)4個階段。具體的，預(yù)防包括對整個企業(yè)安全隱患的排查、制定相關(guān)方案、改善安全管理環(huán)境等凡是出于防患于未然的措施；準備則是針對某些重要安全隱患提前做好預(yù)備措施，如購進相關(guān)設(shè)備、提前布置預(yù)案、做好后勤保障工作等；響應(yīng)則是應(yīng)急管理體系的整個反應(yīng)運行，包括運作響應(yīng)、信息溝通，內(nèi)容包括疏散、救援、醫(yī)療、媒體等；恢復(fù)則是消除事故影響、評估事故后果、分析事故原因、吸取事故教訓等。
2.1法律制度作指導(dǎo)
近年來，國內(nèi)關(guān)于煤炭企業(yè)安全應(yīng)急管理方面的法律體系已逐步完善，包括執(zhí)法力度等也在逐步增強。但與國外相比，在相關(guān)立法與執(zhí)法角度仍需要加強與改善，特別是要增加法律條文的更新及時性與立、執(zhí)法獨立性。而企業(yè)決策層在立法執(zhí)法從嚴的情況下，必然會嚴格按照國家法律等規(guī)范內(nèi)部安全應(yīng)急管理體系的建設(shè)與操作，而不是敷衍了事。
2.2組織體制作保障
完整有效的應(yīng)急管理體系應(yīng)包括明確的管理機構(gòu)、相應(yīng)的各級部門及前線執(zhí)行者團隊。（1）明確的管理機構(gòu)能夠為企業(yè)內(nèi)安全應(yīng)急管理體系的有效性負責；（2）相應(yīng)的各級部門包括財務(wù)、人力、物資、通訊等多個部門，主要是為應(yīng)急系統(tǒng)的通暢運行提供配合；（3）前線執(zhí)行者團隊指的是事故發(fā)生時可以上一線的職業(yè)救援團隊與可動員群眾，直接關(guān)系著安全應(yīng)急管理體系的運作效果。
2.3運作機制是關(guān)鍵
在組織體制的保障下，運行流暢的運作機制是整個安全應(yīng)急管理體系的關(guān)鍵。運行機制的流暢性需要注意4點（1）確保整個體系由高層決策團隊統(tǒng)一指揮，這需要在整個方案搭建框架的時候就要明確好決策層與非決策層的權(quán)力范圍；（2）各層級部門的工作銜接必須有序，以確保事故發(fā)生時各部門迅速響應(yīng)；（3）制定清晰的應(yīng)急預(yù)案，注重事故預(yù)防宣傳，加強事故演練，而不是單純的走過場；（4）后勤保障應(yīng)及時維護更新，如注意應(yīng)急設(shè)備的日常維護、救災(zāi)物資的按時更新供給等。
2.4事后反饋很重要
事情評估、事中響應(yīng)與事后反饋都是一個完整的安全應(yīng)急管理體系的重要組成部分。只有認真地從已發(fā)事故中總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓、消除影響，才能達到安全應(yīng)急管理體系的宗旨目標，而事后反饋的內(nèi)容則應(yīng)包括事故發(fā)生原因、事故發(fā)生損失、事后整改措施等。
3結(jié)語
當前國內(nèi)煤炭企業(yè)安全應(yīng)急管理體系仍然存在很多問題，如宏觀的法律法規(guī)制度執(zhí)行不力，微觀方面的應(yīng)急預(yù)案不清晰、組織體制有漏洞、運行機制不順暢、后勤保障不及時等多個問題?；诖耍疚恼J為一個有效的安全應(yīng)急管理體系應(yīng)以國家法律法規(guī)為指導(dǎo)，內(nèi)部完善的組織體制作為保障，而流暢的運行機制則直接決定了整個體系的有效性，同時還要重視事后反饋，及時總結(jié)經(jīng)驗。
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關(guān)鍵詞：火災(zāi)預(yù)防；網(wǎng)格化；消防隱患
改革開放的深入和社會經(jīng)濟的發(fā)展為消防工作提出了更高的要求，以此也推動了我國的消防工作向科技化、信息化、智能化的方向邁進。而實際上，雖然我國的火災(zāi)預(yù)防和救援工作得到了非常大的發(fā)展，但是，居民家庭火災(zāi)、小型公眾聚集場所的火災(zāi)發(fā)生卻出現(xiàn)了上升的趨勢，對一些小場所火災(zāi)作出有效防控是減少災(zāi)害發(fā)生的側(cè)重點，在這方面，這項工作就要做好基層社區(qū)消防安全管理工作，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道和行政村等為依托的基層組織，建立基礎(chǔ)的消防安全自治管理模式，消防安全“網(wǎng)格化”管理模式也就逐步會形成。
一、對消防安全網(wǎng)格化管理的認識
所謂的網(wǎng)格是高性能計算機、數(shù)據(jù)源、互聯(lián)網(wǎng)三種技術(shù)的有機組合一種新型的信息技術(shù)，其核心自然是是“資源”和“資源的使用”。網(wǎng)格化模式應(yīng)用在政府社會管理上，體現(xiàn)出來的是將一個政府群體劃分若干個基礎(chǔ)性單元網(wǎng)格，利用信息化技術(shù)為平臺，將各種資源進行整合，確立管理主體，強化服務(wù)職能，打造人性化、精細化、信息化、網(wǎng)格化服務(wù)體系，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理體制，明確城鄉(xiāng)管理責任的網(wǎng)絡(luò)管理模式。在網(wǎng)格模式的建立上，要構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主體的“一級網(wǎng)格”，建立以行政村、社區(qū)為主體的“二級網(wǎng)格”，成立以村民委員會和居民委員會為主導(dǎo)的消防安全小組，將街道、村組、居民住宅小區(qū)、設(shè)置為“三級網(wǎng)格”，成立群眾性消防組織，這樣就形成了至上而下，層層防范的網(wǎng)格化消防安全組織體系。消防安全的“網(wǎng)格化”管理主要是瞄準一些小場所、居民樓，但是這些場所非常多，僅依靠公安消防機構(gòu)人員難以實施監(jiān)督。網(wǎng)格化消防安全體系的建立，可以說能夠有效解決這一問題，但是在具體的實踐中，還需要解決很多問題。
二、要找準消防安全網(wǎng)格化管理中面臨的實際問題
1：措施落到到實處的問題。街道、社區(qū)雖然已經(jīng)認識到了消防安全的重要性，但是，對于工作而言，消防安全問題很大程度上被弱化，尤其遇到重要的工作時，這些工作就容易被忽視，看似有制度，有組織、有人員、有文件，但是真正落實到位那就存在一定的問題，很多基層單位只是為了應(yīng)付上級部門的檢查和考核，這樣的網(wǎng)格化實際上已經(jīng)流于形式。
2：管理權(quán)責不清，落實不到位?；鶎訂挝浑m然有機構(gòu)，但是在管理上沒有真正落實。對轄區(qū)小場所隱患排查不到位，檔案臺賬不健全；在管理對象的監(jiān)管上，涉及到的管理監(jiān)督權(quán)限不明確。這樣就會造成或者是重復(fù)監(jiān)管，或者是監(jiān)管遺漏，出現(xiàn)空白地帶。街道、社區(qū)負責消防安全工作人員沒有執(zhí)法權(quán)，對出現(xiàn)的嚴重問題不能行使責任，從而導(dǎo)致工作落實不到位。
3：“網(wǎng)格”內(nèi)的管理沒有形成長效機制。許多基層單位只是注重上級進行的突擊檢查和驗收考評。只有在檢查前才開始進行消防安全排查，這樣的就會形成效率不高。有的在監(jiān)管上，盡管發(fā)現(xiàn)了問題，但是只是對火災(zāi)隱患整治作出規(guī)定性處理，而缺少對處理結(jié)果的監(jiān)控。
4：激勵機制需要建立和強化?；鶎酉腊踩W(wǎng)格化管理目前的布局仍然存在不夠科學合理的問題，美育相應(yīng)的激勵政策和制度，無法調(diào)動工作人員的積極性。做好消防安全工作考評和獎勵工作還缺少有效落實，這就導(dǎo)致額工作開展的推動性不足。
三、落實消防安全網(wǎng)格化管理需要采取的策略
1：建議一個至上而下的垂直管理機構(gòu)，成立有主要領(lǐng)導(dǎo)負責的消防安全委員會，委員會要對消防安全網(wǎng)格化管理中重大問題有決策權(quán)，同時要切實將大、中、小三級網(wǎng)格的組建、管理抓在手上。消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組要有相關(guān)部門參與，各個單位均要設(shè)立相應(yīng)的消防安全組織，配備好消防工作人員。以行政村、社區(qū)為單位，組建消防安全“中網(wǎng)格”，以街區(qū)、居民樓院、村組為責任主體，組建消防安全“小網(wǎng)格”，同好也要吸收群眾性志愿者參與到消防組織中來。各個公安派出機構(gòu)在消防工作中承擔著重要的工作，均應(yīng)該納入到消防安全“網(wǎng)格”組成部分中，充分發(fā)揮信息獲取，接收報警、巡邏巡查的作用，協(xié)同相關(guān)部門共同做好消防工作。
2：消防安全網(wǎng)格化管理機制的完善與落實。消防安全委員會作為當?shù)刈罡呦腊踩念I(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，首先要制定和頒布消防安全網(wǎng)格化管理的實施意見，進一步明晰各級、各部門、各單位的責任和承擔的任務(wù)，確立責任主題和責任人。在此基礎(chǔ)上，要強化消防安全網(wǎng)格化管理考核與獎勵制度落實，以此來激發(fā)安全消防工作者的積極性。
總之，消防安全的網(wǎng)格化是實現(xiàn)群防群治的重要措施之一，只要加強領(lǐng)導(dǎo)、深化管理、重在落實和考核方面，那么消防安全網(wǎng)格化管理就會在消防安全工作中發(fā)揮重要的作用。■
參考文獻
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第一條為加強安全評價機構(gòu)的管理，規(guī)范安全評價行為，建立公正、開放、競爭、有序的安全評價中介服務(wù)體系，提高安全評價水平和服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條安全評價機構(gòu)、安全評價人員從事法定安全評價活動以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)實施安全評價資質(zhì)監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
第三條國家對安全評價機構(gòu)和安全評價人員實行資質(zhì)許可制度。安全評價機構(gòu)應(yīng)當取得相應(yīng)的安全評價資質(zhì)證書(以下統(tǒng)稱資質(zhì)證書)，并在資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事安全評價活動。安全評價人員應(yīng)當取得相應(yīng)的資格，方可執(zhí)業(yè)。
未取得資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu)及其安全評價人員，不得從事安全評價活動。
第四條資質(zhì)證書分為甲、乙兩級，并根據(jù)安全評價機構(gòu)的專業(yè)特長、資質(zhì)條件確定其業(yè)務(wù)范圍。
取得甲級資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu)，可以根據(jù)資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍在全國范圍內(nèi)從事安全評價活動；取得乙級資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu)，可以根據(jù)資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍在所在的省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事安全評價活動。
甲級資質(zhì)證書由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）（以下統(tǒng)稱國家局）審批、頒發(fā)；乙級資質(zhì)證書由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批、頒發(fā)。
設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市，由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責其所轄行政區(qū)域內(nèi)從事煤礦企業(yè)安全評價活動的安全評價機構(gòu)乙級資質(zhì)證書的審批、頒發(fā)；未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的，由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責其所轄行政區(qū)域內(nèi)從事煤礦企業(yè)安全評價活動的安全評價機構(gòu)乙級資質(zhì)證書的審批、頒發(fā)。
甲級、乙級安全評價機構(gòu)從事安全評價的項目或者企業(yè)的規(guī)模由國家局另行規(guī)定。
第五條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當依法履行安全評價資質(zhì)監(jiān)督管理職責。
任何單位和個人對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員的違法違紀行為，有權(quán)向上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察機關(guān)檢舉和控告。
第二章取得資質(zhì)證書的條件和程序
第六條安全評價機構(gòu)申請甲級資質(zhì)證書，應(yīng)當具備下列條件：
（一）具有獨立法人資格；
（二）有與其申請業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定場所和辦公設(shè)施；
（三）注冊資金或者開辦費300萬元以上；
（四）有健全的機構(gòu)章程、管理制度、工作規(guī)則和質(zhì)量管理體系；
（五）有12名以上取得安全評價人員資格的專職安全評價人員，其中至少有5名具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或者注冊安全工程師資格、并且從事安全工作3年以上；
有與其申報從事安全評價務(wù)范圍相適應(yīng)的基礎(chǔ)專業(yè)的評價人員；
（六）安全評價機構(gòu)的法定代表人應(yīng)當通過相關(guān)安全生產(chǎn)培訓、考試，并且從事安全工作3年以上；
（七）安全評價機構(gòu)專職技術(shù)負責人有安全評價人員資格，具有工程類高級專業(yè)技術(shù)職稱和安全評價工作經(jīng)歷、并且從事安全工作5年以上；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第七條安全評價機構(gòu)申請乙級資質(zhì)證書，應(yīng)當具備下列條件：
（一）具有獨立法人資格
（二）有與其申請業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定場所和辦公設(shè)施；
（三）注冊資金或者開辦費100萬元以上；
（四）有健全的機構(gòu)章程、管理制度、工作規(guī)則和質(zhì)量管理體系；
（五）有8名以上取得安全評價人員資格的專職安全評價人員，其中至少有2名具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或者注冊安全工程師資格、并且從事安全工作2年以上；
有與其申報從事安全評價業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的基礎(chǔ)專業(yè)的評價人員；
（六）安全評價機構(gòu)的法定代表人應(yīng)當通過相關(guān)安全生產(chǎn)培訓、考試，并且從事安全工作2年以上；
（七）安全評價機構(gòu)專職技術(shù)負責人有安全評價人員資格，具有工程類高級專業(yè)技術(shù)職稱和安全評價工作經(jīng)歷、并且從事安全工作3年以上；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第八條申請甲級資質(zhì)證書，按照下列程序辦理：
（一）具備資質(zhì)條件的申請人將安全評價資質(zhì)申請表和本規(guī)定第六條規(guī)定的材料報國家局；
（二）國家局自受理申請之日起20日內(nèi)完成審查工作。經(jīng)審查合格的，頒發(fā)資質(zhì)證書；不合格的，不予頒發(fā)資質(zhì)證書，并書面說明理由。
第九條申請乙級資質(zhì)證書，按照下列程序辦理：
（一）具備資質(zhì)條件的申請人將安全評價資質(zhì)申請表和本規(guī)定第七條規(guī)定的材料報所在地區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)；
（二）省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)自受理申請之日起20日內(nèi)完成審查工作。經(jīng)審查合格的，頒發(fā)資質(zhì)證書，并報國家局備案；不合格的，不予頒發(fā)資質(zhì)證書，并書面說明理由。
第十條具備下列條件之一的，可以申請參加安全評價人員的資格考試：
（一）取得安全工程專業(yè)大專學歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作5年以上；其他專業(yè)大專學歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作7年以上；
（二）取得安全工程專業(yè)本科學歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上；其他專業(yè)本科學歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作5年以上；
（三）取得安全工程專業(yè)研究生以上學歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作1年以上；其他專業(yè)研究生以上學歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上。
第十一條安全評價人員應(yīng)當公正、公道、正派，熟悉安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、標準和有關(guān)規(guī)定，具有相應(yīng)的安全評價知識，經(jīng)考試合格，取得相應(yīng)的資格證書。安全評價人員考試管理辦法由國家局另行規(guī)定。
第十二條安全評價機構(gòu)不得偽造、轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)證書。
資質(zhì)證書遺失的，安全評價機構(gòu)應(yīng)當及時申明，并向原資質(zhì)證書頒發(fā)機關(guān)申請補發(fā)。
安全評價機構(gòu)不得轉(zhuǎn)包安全評價項目。
第十三條甲級、乙級資質(zhì)證書的有效期均為3年。資質(zhì)證書有效期滿需要延期的，安全評價機構(gòu)應(yīng)當于期滿前3個月向原資質(zhì)證書頒發(fā)機關(guān)申請辦理延期手續(xù)。
第十四條安全評價機構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當向原資質(zhì)證書頒發(fā)機關(guān)申請辦理變更手續(xù)：
（一）機構(gòu)分立或者合并的；
（二）停業(yè)、破產(chǎn)或有其他原因終止業(yè)務(wù)的；
（三）法定代表人變更的。
第十五條甲級、乙級資質(zhì)證書由國家局制定統(tǒng)一式樣。
第三章安全評價機構(gòu)
第十六條安全評價機構(gòu)應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)、標準的規(guī)定，遵守執(zhí)業(yè)準則，依法獨立開展安全評價工作，如實反映所評價的安全事項，并對其安全評價結(jié)果承擔法律責任。
第十七條安全評價機構(gòu)承擔安全評價項目時，應(yīng)當依法與委托方簽訂安全評價合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。
第十八條安全評價機構(gòu)從事安全評價工作的收費，應(yīng)當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，應(yīng)當按照行業(yè)自律標準或者指導(dǎo)性標準收費。
第十九條安全評價機構(gòu)及其安全評價人員在從事安全評價活動時，應(yīng)當恪守職業(yè)道德，遵循誠實守信的原則，不得泄露被評價單位的技術(shù)和商業(yè)秘密。
第二十條安全評價機構(gòu)及其安全評價人員應(yīng)當接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督，不得拒絕安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員依法進行的監(jiān)督。
第二十一條安全評價機構(gòu)及其安全評價人員應(yīng)當每年填寫安全評價機構(gòu)工作業(yè)績記錄表和安全評價人員工作業(yè)績記錄表，分別報國家局和省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。
安全評價機構(gòu)工作業(yè)績記錄表和安全評價人員工作業(yè)績記錄表是安全評價機構(gòu)考核的重要內(nèi)容。
第四章監(jiān)督管理
第二十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定，審查、頒發(fā)資質(zhì)證書。
對已經(jīng)取得資質(zhì)（資格）證書的安全評價機構(gòu)和安全評價人員及其安全評價活動，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當進行監(jiān)督檢查。
國家局定期向社會公布取得資質(zhì)（資格）證書的安全評價機構(gòu)和安全評價人員的名單，接受社會監(jiān)督。
第二十三條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員不得指定生產(chǎn)經(jīng)營單位接受特定的安全評價機構(gòu)開展安全評價工作，不得以任何形式實行地區(qū)保護，不得干預(yù)安全評價機構(gòu)的正?；顒樱坏靡匀魏卫碛苫蛘叻绞较虬踩u價機構(gòu)收取費用或者變相收取費用，不得向安全評價機構(gòu)攤派，不得在安全評價機構(gòu)報銷任何費用。
第二十四條監(jiān)察機關(guān)依照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員履行安全評價資質(zhì)監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。
第五章罰則
第二十五條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)工作人員、、的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十六條安全評價機構(gòu)未取得相應(yīng)資質(zhì)證書擅自從事安全評價活動的，給予警告，并處30000元以下的罰款。
第二十七條安全評價機構(gòu)的資質(zhì)證書有效期滿未辦理延期手續(xù)或者應(yīng)當辦理變更手續(xù)而未辦理、繼續(xù)從事安全評價活動的，責令停止工作，限期補辦延期或者變更手續(xù)，并處10000元以下的罰款；逾期仍不補辦延期或者變更手續(xù)、繼續(xù)從事安全評價活動的，依照本規(guī)定第二十六條的規(guī)定處罰。
第二十八條安全評價機構(gòu)有下列情形之一的，給予警告，并處10000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處30000元以下的罰款：
（一）轉(zhuǎn)讓或者出借資質(zhì)證書的；
（二）轉(zhuǎn)包安全評價項目的；
（三）超出業(yè)務(wù)范圍從事安全評價活動的；
（四）評價內(nèi)容與實際情況不符合的；
（五）弄虛作假騙取資質(zhì)證書的；
（六）泄露被評價單位的技術(shù)和商業(yè)秘密的。
第二十九條安全評價機構(gòu)出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上20000元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上50000元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任。
對有前款違法行為的機構(gòu)，撤銷其相應(yīng)的資質(zhì)證書。
第三十條安全評價人員有下列情形之一的，給予警告；情節(jié)嚴重的，撤銷其資格，并處5000元以下的罰款：
（一）資格條件變化，不再具備從業(yè)資格的；
（二）弄虛作假騙取資質(zhì)證書的；
（三）泄露被評價單位的技術(shù)和商業(yè)秘密的；
【關(guān)鍵詞】風險預(yù)控；煤礦；安全管理
1 引言
在長期的安全生產(chǎn)實踐中，煤炭行業(yè)逐漸形成并完善了許多行之有效的安全管理制度和辦法，但過多地依靠專項整治、集中排查、命令、處罰等行政手段，短期內(nèi)對安全管理工作具有一定的推動作用，長期看很難從源頭遏制事故的發(fā)生。相對而言，我國煤炭行業(yè)的安全管理水平仍然停留在依靠嚴格監(jiān)管的經(jīng)驗管理階段，如何構(gòu)建安全管理的機制，使得煤礦安全管理從經(jīng)驗管理轉(zhuǎn)向預(yù)控管理，成為煤礦企業(yè)必須關(guān)注和研究的一個問題。本文基于風險預(yù)控原理，構(gòu)建了煤礦風險預(yù)控的基本流程，并建立了相應(yīng)的評價機制。
基于風險預(yù)控的煤礦安全管理是一種過程管理，是在事故發(fā)生前，通過對導(dǎo)致事故發(fā)生的危險源辨識，判別危險源產(chǎn)生風險大小，對危險源進行監(jiān)測、監(jiān)控和預(yù)警，最后消弱和消除危險源，杜絕煤礦事故發(fā)生。煤礦風險預(yù)控管理同時也是一種閉環(huán)管理模式，是通過循序漸進不斷修補煤礦安全管理中的漏洞，最終實現(xiàn)煤礦的安全管理。
2 煤礦風險預(yù)控的流程
根據(jù)風險預(yù)控理論，風險預(yù)控的對象為能量和行為失誤，如果進一步細分，能量可劃分為設(shè)備能量和環(huán)境能量，行為失誤有操作失誤和管理失誤。能量和行為在正常狀態(tài)下稱為危險源，在失控狀態(tài)下稱為隱患。在煤礦企業(yè)中，風險預(yù)控的本質(zhì)對象是危險源，而在實際工作中，煤礦往往不加區(qū)分地使用這兩個概念，重隱患控制，輕危險源管理，并沒有完全遵守風險預(yù)控的原理。因此，煤礦安全管理的有效做法除了重視隱患管理之外，更應(yīng)該加強危險源的日常管理，真正實現(xiàn)風險預(yù)控。根據(jù)風險管理和控制的技術(shù)方法，遵循危險源辨識-監(jiān)測-控制的基本思路，形成煤礦風險預(yù)控的流程，風險預(yù)控主要包括三個方面的工作內(nèi)容：危險源辨識；危險源監(jiān)測；危險源控制。危險源辨識是風險監(jiān)測和風險控制的基礎(chǔ)
性工作，其辨識的全面與否，直接關(guān)系到風險預(yù)控的效果。危險源監(jiān)測的主要作用是及時發(fā)現(xiàn)與正常狀態(tài)相偏離的危險源，發(fā)出預(yù)警信息，并根據(jù)危險源監(jiān)測過程中所暴露出的一些安全管理問題，修訂制度規(guī)范或培訓員工。危險源控制是根據(jù)預(yù)警信息制定相應(yīng)的處理措施，對危險源實施動態(tài)監(jiān)測，直至警情得到控制和消除。
3 基于風險預(yù)控的煤礦安全管理及評價
3.1 基于風險預(yù)控的煤礦安全管理內(nèi)涵
基于風險預(yù)控的煤礦安全管理主要內(nèi)容包括：
（1）煤礦安全風險管理
煤礦安全風險管理是在事故發(fā)生前，通過對導(dǎo)致事故發(fā)生的危險源辨識，判別危險源產(chǎn)生風險大小，對危險源進行監(jiān)測、監(jiān)控和預(yù)警，最后消弱和消除危險源，杜絕煤礦事故發(fā)生。在煤礦安全風險管理中危險源辨識是關(guān)鍵，危險源辨識可以按照煤礦日常系統(tǒng)來辨識，也可以按照煤礦事故發(fā)生機理來辨識，但辨識必須全面，這樣才能杜絕事故發(fā)生。
（2）煤礦安全管理要素標準和措施制定。
當煤礦安全管理所有危險源辨識出來以后，需要將危險源進行合成提煉，形成管理要素，將來通過管住管理要素就可以管住危險源。如何管住管理要素，把要素管到什么程度就能杜絕事故發(fā)生是通過制定管理要素標準和管理措施來完成的。管理標準是指管理要素管到何種程度事故就不發(fā)生，管理措施是管理要素達到標準的手段。
（3）加強安全培訓，實施安全管理人員準入制度
對煤礦企業(yè)來說，首先應(yīng)建立目標清晰、分解科學、涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的培訓目標體系。其次，要分析培訓需求，針對不同的人群或工種確定培訓的具體內(nèi)容。再次，要重點實施行為矯正培訓，即針對煤礦員工慣常、頻發(fā)的不安全行為，制定針對性的培訓方案。最后，要建立起培訓效果評價體系，以促進培訓工作的持續(xù)改進與完善。同時，加強各級管理人員和崗位操作人員的準入管理，如班前抽考不及格不允許入井，沒有取得區(qū)隊長和班組長資格證不能擔任相應(yīng)職務(wù)等。
（4）健全安全考核制度，實行獎懲激勵
將安全指標層層分解，制定嚴密的考核制度，使得人人有指標，人人有壓力?？己朔椒梢圆捎每冃гu估法，該方法針對煤礦企業(yè)各級管理人員構(gòu)建相應(yīng)的安全管理評價指標體系，不僅能夠體現(xiàn)組織調(diào)查、全員參與、發(fā)展回饋、多元評估系統(tǒng)等多個組織績效原則，而且能夠體現(xiàn)風險預(yù)控的思想，找出安全管理中存在的主要問題，為采取進一步的改進措施提供指導(dǎo)，充分保障煤礦各級管理人員認真履行安全管理職責，提高安全管理能力。為強化安全考核制度，必須建立獎懲激勵機制，使得考核結(jié)果與職工收益掛鉤。在獎懲激勵中，要做到公平公正，信息透明，考核結(jié)果要及時公布，接受員工的監(jiān)督，反對獎勵平均主義和重罰輕獎的現(xiàn)象。激勵要實行物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合，要因人而異，區(qū)別對待。（5） 煤礦安全管理輔助環(huán)節(jié)建設(shè)。煤礦安全管理輔助環(huán)節(jié)建設(shè)包括煤礦事故救援體系建設(shè)， 職工健康保障體系建設(shè)， 煤礦環(huán)境管理和煤礦準入等方面。
3.2 基于風險預(yù)控的煤礦安全管理評價
基于風險預(yù)控的煤礦安全管理評價系統(tǒng)主要是考核評估煤礦安全管理建設(shè)是否到位， 是否以風險管理為核心， 主要評價內(nèi)容包括：
（1）評價煤礦的風險預(yù)控管理是否到位， 風險管理中危險源辨識是否全面， 危險源靜態(tài)和動態(tài)度量是否正確， 危險源信息檢測是否及時， 危險源預(yù)控措施是否全面， 危險源產(chǎn)生風險預(yù)警方法是否正確， 預(yù)警是否及時， 預(yù)控是否得當。
（2）評價煤礦本質(zhì)安全管理中組織管理體系是否完善， 包括相關(guān)機構(gòu)設(shè)置是否完善， 激勵獎懲制度是否全面， 管理運行體系是否閉環(huán)， 崗位職責是否明確， 監(jiān)督機制是否完善健全， 煤礦文化是否體現(xiàn)本質(zhì)安全思想， 煤礦文化管理是否到位， 煤礦本質(zhì)安全管理監(jiān)督是否到位。
（3）評價煤礦本質(zhì)安全管理人的不安全行為管理是否準確到位， 包括人的不安全行為產(chǎn)生機理分析是否合理， 人的不安全行為控制管理手段是否合理有效。
（4）評價煤礦本質(zhì)安全管理要素是否管理到位， 要素是否全面。
（5）評價煤礦本質(zhì)安全管理輔助環(huán)節(jié)是否跟上， 包括煤礦事故救援體系是否完善， 職工健康保障體系是否完善， 煤礦環(huán)境是否達到本質(zhì)安全要求等。
3.3 煤礦安全管風險管理的參考指標
參考指標如下：
（1）煤礦有完善的財政風險管理體系；（2）企業(yè)編制計劃和任務(wù)時考慮存在風險；（3）各工作場所有危險源識別、危險源評價、風險監(jiān)測與預(yù)控；
（4）所有工作程序都進行危險源識別、危險源評價、風險監(jiān)測與預(yù)控；（5）各類危險源識別全面；（6）各類危險源監(jiān)測方法得當；（7）各類危險源預(yù)防、預(yù)控方法得當；（8） 各類危險源產(chǎn)生風險預(yù)警程序全面；（9）各類危險源都有相應(yīng)消除措施；（10）有緊急情況風險評估和應(yīng)急措施；（11）有意外情況風險評估和應(yīng)急措施；（12）有危險任務(wù)風險評估；（13）危險源處理有分類報告，分類科學；（14）危險源有事后分析報告；（15）危險源處理有專門機構(gòu)和人員負責，處理及時；（16）員工了解危險源預(yù)控管理，全員參與危險源預(yù)控管理；（17）其它風險防范全面。
4 結(jié)語
煤礦安全管理評價不是管理的最終目的， 安全管理評價是根據(jù)現(xiàn)場安全檢查和定性、定量評價的結(jié)果， 對那些違反安全生產(chǎn)的行為、制度、安全管理機構(gòu)設(shè)置和安全管理人員配置， 以及不符合安全生產(chǎn)技術(shù)標準的工藝、場所、設(shè)施和設(shè)備等， 提出安全改進措施及建議； 對那些可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生或容易導(dǎo)致事故發(fā)生的危險、有害因素提出安全技術(shù)措施、安全管理措施及建議。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：實訓基地 安全 管理體系 高職院校
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2014）02（a）-0190-02
近年來，隨著高職院校辦學規(guī)模的不斷擴大，以及辦學條件不斷充實，校內(nèi)實訓基地作為實訓教學、生產(chǎn)服務(wù)、職業(yè)技能鑒定與培訓、科研創(chuàng)新、社會技術(shù)服務(wù)等多功能為一體的平臺已經(jīng)為實踐教學中心、技術(shù)研發(fā)中心和科技創(chuàng)新中心，實訓資源日益開放、校企合作資源共享，進入實訓基地的人員數(shù)量增多與人員流動性增大，實訓場地的相對緊張，使得實訓基地的安全工作面臨新的挑戰(zhàn)，對實訓基地安全提出更高的要求，如何提升實訓基地的安全技術(shù)水平和管理水平，成為高職院校迫切需要解決的問題。
1 高職院校實訓基地的特點
（1）實訓基地功能齊全，擁有大批貴重儀器設(shè)備，開展生產(chǎn)性實訓，融教學做一體化，設(shè)備類型復(fù)雜，場地面積大、分散，部分與辦公、教室混合，管理難度增大。
（2）承擔著科研和社會服務(wù)，服務(wù)范圍區(qū)域社會化，外來人員增加，人員素質(zhì)參差不齊，流動性大。
（3）實訓基地設(shè)備專業(yè)性強，與行業(yè)企業(yè)發(fā)展同步，對使用人員的操作水平要求越來越高，尤其是大型設(shè)備安全要求高，操作規(guī)程要求嚴格，部分設(shè)備屬于特種設(shè)備，需持有上崗操作證。
2 高職院校實訓基地安全建設(shè)與管理中存在的隱患
（1）高職院校整體安全的復(fù)雜性。改革開放以來，我國高職院校安全結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，校園及其周邊環(huán)境更加社會化與市場化。隨著高等教育大眾化、社會化的不斷深入，高職院校與社會的邊界趨于模糊，校園逐漸成為一個具有多元化、多因素、多層次的復(fù)雜小社會。大量的校外不同職業(yè)人群與高職院校師生一起在高職院校內(nèi)形成了龐大的流動人口群體，學校周邊社會閑散人員也較以前明顯增多，帶來的高職院校安全問題更加多樣與復(fù)雜。各類違法犯罪在校園也時有發(fā)生，再加上校園安全立法工作滯后于學校的安全需求，在學校整體環(huán)境上給高職院校實訓基地的安全帶來很大的隱患。
（2）實訓基地管理制度的落實有待加強，實訓基地的安全管理制度不僅存在需要進一步完善的問題，也存在一個現(xiàn)有制度檢查督促不力、執(zhí)行落實不嚴不細的問題。隨著實訓基地對外開放，短期和外來人員到實訓基地工作情況增多，但相應(yīng)的管理措施卻沒有及時跟上，尤其是安全技術(shù)監(jiān)控措施不得力。
（3）實訓基地人員及實訓指導(dǎo)教師安全意識淡漠，相當一部分師生的安全意識不強，對設(shè)備的安全性能了解不夠深入，操作水平不高，普遍存在重科研，輕安全的思想，存有為安全工作是沒產(chǎn)出的觀念；存在著只要現(xiàn)場工作人員注意了，在安全方面就出不了大事的麻痹意識和僥幸心理，對學生及培訓人員安全教育缺失。
3 高職院校實訓基地安全建設(shè)與管理體系的構(gòu)建
3.1 建立健全實訓基地安全建設(shè)與管理工作的長效機制
高職院校校長是實訓基地安全建設(shè)與管理工作的第一責任人，重點統(tǒng)籌抓好實訓基地安全教育、安全檢查等管理工作。建立在主管副校長領(lǐng)導(dǎo)下的高職院校實訓基地安全建設(shè)與管理工作的分工負責制：由實訓中心主任具體安排實訓基地安全管理工作；各實訓基地主任負責具體落實實訓基地的安全事務(wù)；實訓基地安全員專職負責實訓基地日常安全管理和檢查督促工作，排查安全漏洞，及時消除安全隱患，并做好實訓基地安全工作日記和安全事件記錄，并歸檔備查；實訓指導(dǎo)教師對實訓教學安全、學生安全教育負責。由此建立校長―主管副校長―實訓中心主任―實訓基地主任―實訓基地安全員―實訓指導(dǎo)教師―學生的縱向到底、橫向到邊的安全責任制，并簽訂崗位安全責任書，明確界定安全責任范圍和職責，加強責任心，加強指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，確保制度的執(zhí)行和措施的落實。
為了更好的統(tǒng)一管理，防止安全決策政出多門，遇到問題相互扯皮的弊端，應(yīng)建立由專職管理機構(gòu)負責統(tǒng)籌管理、組織實施，校內(nèi)相關(guān)職能部門和院系、實訓基地、實訓教師各司其職的多級管理體系。制定本校實訓基地安全建設(shè)與管理規(guī)章制度和安全事故應(yīng)急預(yù)案，檢查監(jiān)督有關(guān)規(guī)章制度的落實，對本校實訓基地的安全建設(shè)與管理工作進行相應(yīng)的考評，組織開展實訓基地安全教育和業(yè)務(wù)培訓，組織定期安全檢查和應(yīng)急演練，受理本校實訓基地安全事件報告，配合有關(guān)部門做好實訓基地安全事故的調(diào)查、處置工作。以此做到統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理。
3.2 建立健全實訓基地安全建設(shè)與管理工作的監(jiān)督機制
各高職院校都有自己的辦學特色和校園特點，應(yīng)按照國家的相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準和業(yè)務(wù)規(guī)范，建立健全本校各類實訓基地的安全建設(shè)與管理規(guī)章制度，使實訓基地安全建設(shè)與管理工作制度化、規(guī)范化、標準化。有了章法，實訓基地管理就有了依據(jù)，嚴格管理的指導(dǎo)思想也能落在實處。具體來說，可制定《實訓基地安全員制度》《實訓基地安全管理辦法》《實訓指導(dǎo)教師工作職責》與《學生實訓守則》等各種制度，并張貼上墻，還要措施到位，為全校實訓基地配發(fā)各種記錄本，如：《實訓基地管理員工作日志》《實訓基地教師工作日志》與《儀器設(shè)備使用記錄本》等。通過這些日志，了解實訓基地的使用安全情況。在執(zhí)行過程中必須做到“嚴、細、實”，即“嚴”字當頭，“細”處著手，求真務(wù)“實”。
高職院校實訓基地承擔著生產(chǎn)技術(shù)實訓教學與科研的功能，實訓的類別及項目多，實訓條件復(fù)雜，而且使用頻繁，人員集中且流動性大，再者實訓基地里面存放著大批貴重的儀器設(shè)備，因此應(yīng)建立健全并落實實訓基地人員準入制度。實訓基地工作人員必須通過培訓合格后方持證上崗，對有特殊資格要求的崗位，必須配備符合相應(yīng)上崗資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員；進入實訓基地工作和學習的師生，必須先經(jīng)過安全教育和安全操作規(guī)程培訓，熟悉實訓基地設(shè)備的操作規(guī)程。
建立實訓基地安全員制度，指定工作認真負責、熟知實訓基地安全管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的專職人員擔任所在實訓基地的安全員，負責本實訓基地的日常安全管理工作。同時，為實訓基地安全建設(shè)與管理工作引入適合的激勵機制，建立健全實訓基地安全管理獎懲制度，對實訓基地安全管理工作人員的從業(yè)資格、使用、待遇、工作量計算、培訓、晉升等作出明確規(guī)定，將實訓基地安全管理工作納入個人考核評價內(nèi)容。對工作表現(xiàn)突出安全員，給予適當?shù)莫剟?；對未按?guī)定履行安全職責、違反安全管理制度的，給予通報批評。另外，還可以定期組織開展實訓基地安全教育和業(yè)務(wù)培訓，組織定期安全檢查和應(yīng)急演練，不斷提高實訓基地安全員的業(yè)務(wù)水平，優(yōu)化實訓基地安全員隊伍。
實訓基地安全問題無小事，既要在日常的建設(shè)與管理中防患于未然，又要有未雨綢繆的準備，應(yīng)根據(jù)學校的具體情況，組織制定實訓基地安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，并定期組織應(yīng)急演練。對在演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題要嚴格重視，拿出相應(yīng)的解決措施，不斷優(yōu)化實訓基地安全事故應(yīng)急處置預(yù)案。
3.3 建立健全實訓基地安全建設(shè)與管理投入的保障機制
實訓基地硬件設(shè)施是保證實訓基地設(shè)備及人員安全的重要條件。必須加強實訓基地儀器設(shè)備和安全防護設(shè)施設(shè)備的建設(shè)與維護，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備并定期檢測，確保安全防護設(shè)施設(shè)備完好有效、實訓基地儀器設(shè)備運行環(huán)境安全良好。加大實訓基地安全設(shè)施的投入力度，建立健全安全設(shè)施投入機制，把安全工作的經(jīng)費當作正常支出科目，做到逐年有所增加。在實訓基地新建、擴建、改造的規(guī)劃、設(shè)計和論證過程中，要保證安全為前提，按不同類型實訓基地的特點，充分考慮其設(shè)計、建設(shè)、儀器設(shè)備的購置和安放及實訓基地電氣設(shè)備等設(shè)施的標準化與規(guī)范性。運用現(xiàn)代化技術(shù)手段，建立實訓基地設(shè)備的信息化管理系統(tǒng)，人防與技防相結(jié)合，提高實訓基地安全管理的水平。在實訓基地的新建、擴建與改建的同時，安裝現(xiàn)代化的監(jiān)控系統(tǒng)，門禁系統(tǒng)與紅外報警系統(tǒng)等先進設(shè)備，有中心控制室實時監(jiān)控各實訓基地的使用情況，有效提高管理的效率與水平。
3.4 建立健全實訓基地安全建設(shè)與管理的宣傳和培訓機制
實踐證明，營造良好的安全文化氣氛是提高師生員工安全意識與增強安全觀念的有效途徑，應(yīng)加強對師生員工的安全教育和安全技能培訓，包括學校組織安全員與實訓指導(dǎo)教師安全業(yè)務(wù)培訓與演練；實訓指導(dǎo)教師在課程教學中根據(jù)實訓課程和實訓項目的情況，將安全操作規(guī)程及安全規(guī)范納入教學內(nèi)容和課程標準，向?qū)W生宣講安全守則、安全基本知識、安全操作規(guī)程等，確保學生熟練掌握安全規(guī)范和操作技能，才能開展實訓項目操作，并在實訓過程中全過程監(jiān)督指導(dǎo)，建立實訓安全教師負責制，增強師生員工的安全責任意識和自我保護能力，樹立正確的安全價值觀。同時，按照企業(yè)生產(chǎn)要求，在實訓場所張貼各種安全標語、安全操作規(guī)程，營造良好的校企合作安全文化氛圍，使校園安全文化不僅讓師生接受安全教育，也讓學生在校園安全文化氛圍中接受安全教育與熏陶，提高安全素養(yǎng)。
4 結(jié)語
實訓基地安全管理已經(jīng)不僅僅是一個學校管理機構(gòu)的管理活動，已經(jīng)成為關(guān)系到高職院校穩(wěn)定的一項重要因素。同時，加強高職院校的實訓基地安全管理是一個學校管理水平的綜合體現(xiàn)，是確保學生完成實踐能力培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，需要站在社會和校園穩(wěn)定的高度，制定相關(guān)制度，構(gòu)建安全管理長效機制，加大對實訓基地安保措施的投入，并落實到實處，切實提高安全管理水平，保一方平安。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：建筑工程施工安全管理技術(shù)構(gòu)建
建筑項目施工一直是建筑領(lǐng)域意外安全事故發(fā)生的重災(zāi)區(qū)，安全事故的發(fā)生不僅企業(yè)和建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成嚴重的負面影響，有時還會對地區(qū)社會秩序穩(wěn)定以及國家經(jīng)濟建設(shè)造成重大威脅。建筑工程施工過程中，從施工和生產(chǎn)的工種繁多，人員密集，機械和施工材料十分集中，在施工過程中會存在多種安全因素。如果安全防護措施做不到位，就會很容易發(fā)生物品和人員高空墜落，起重設(shè)備傷害、觸電事故以及坍塌等安全事故。做好建筑工程施工過程中常見安全事故預(yù)防工作就顯得十分重要了。因此，項目工程施工過程中，必須對施工現(xiàn)場的環(huán)境、施工條件和施工人員安全意識進行全面的檢查和管理，強化施工人員安全意識，做好施工動態(tài)安全管理工作。
1、建筑工程施工安全管理過程中存在的弊端分析
1.1建筑施工相關(guān)政策法規(guī)制定不到位
建筑工程施工安全管理會涉及到很多方面的工作內(nèi)容，在施工管理過程中必須嚴格落實和執(zhí)行建筑領(lǐng)域所規(guī)定的行業(yè)標準和國家建筑法規(guī)政策，做好施工管理的規(guī)范工作，這是我國建筑施工安全管理工作開展的基礎(chǔ)。進入新世紀以來，我國司法部門關(guān)于建筑安全施工出臺了多部法律和條例，對建筑工程施工過程中的各個環(huán)節(jié)和流程做出了詳細的規(guī)定和限制，明確建設(shè)和施工雙方各自的責任和義務(wù)。但是這些法律法規(guī)在具體執(zhí)行過程中存在執(zhí)行力度不嚴，執(zhí)行不規(guī)范的現(xiàn)象。很多施工企業(yè)對于執(zhí)行這些法規(guī)存在僥幸心理，沒有嚴格按照國家規(guī)定的要求開展施工作業(yè)。例如一些施工單位在項目工程現(xiàn)場沒有配備專業(yè)施工安全管理人員，有的項目工程都沒有設(shè)置完善的安全施工管理部門，這項工作多數(shù)情況下都是由現(xiàn)場其他工作人員兼職，這些行為在很多項目工程施工過程經(jīng)?？吹剑@樣做雖然能夠節(jié)省一部分資金，但是一旦出現(xiàn)安全事故后果不堪設(shè)想。
1.2建筑工程安全管理制度建設(shè)不完善
項目的工程建設(shè)單位，施工單位和承包單位各方的責任主體和義務(wù)都在我國法規(guī)政策中有所規(guī)定。但是具體責任在履行過程中由于工程各個主題的責任安全管理體系建設(shè)不完善，經(jīng)常會出現(xiàn)因為分工不明晰導(dǎo)致的管理內(nèi)容不符合建筑施工的要求。因為各方安全管理制度建設(shè)不完善，導(dǎo)致了各個主體單位不能按照國家相關(guān)法和檢查制度保障施工的安全性和科學性，這種情況存在嚴重影響到安全檢查的計劃，在具體工作過程中，檢查部門缺少必要的參考依據(jù)，檢查時不能按照相關(guān)法律規(guī)定對責任主體行為進行檢查，對于存在重大安全隱患的施工部分也會因為缺少重點監(jiān)督管理，長時間視而不見，從而導(dǎo)致出現(xiàn)重特大建筑工程安全事故。由于各方安全管理制度建設(shè)不完善，產(chǎn)生一系類的連鎖反應(yīng)。因為各個主體安全管理內(nèi)容不明確，監(jiān)督管理部門很難按照國家法規(guī)政策開展安全事故檢查，最終引發(fā)出現(xiàn)重特大安全事故。此外，制度建設(shè)的不完善還集中表現(xiàn)在對工程安全管理人員教育培訓力度不夠等方面。
2、建筑工程施工安全管理方法和技術(shù)構(gòu)建的途徑分析
2.1分析和研究相關(guān)法律法規(guī)，完善建筑安全法規(guī)體系
針對上述提到的關(guān)于缺乏完善的施工安全管理條例，有關(guān)部門應(yīng)該針對這一薄弱環(huán)節(jié)重點進一步完善相關(guān)的法規(guī)。結(jié)合現(xiàn)有的實際情況制定相關(guān)的安全生產(chǎn)管理辦法，完善安全管理體系。清除當前建筑施工行業(yè)忽視法律法規(guī)建設(shè)的惡習，走上法制化、規(guī)范化的軌道，實現(xiàn)建筑行業(yè)質(zhì)量標準、安全可靠的要求。
2.2加強建筑施工各方的施工安全監(jiān)管
在當前的建筑行業(yè)，由于建筑施工的不符合規(guī)范的行為并沒有太大的處罰力度，對各方責任主體缺乏有效的懲戒作用；而監(jiān)管方由于沒有有效的激勵機制，往往沒有承擔監(jiān)管責任，而激勵機制主要是針對建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計等這些單位制定的。各相關(guān)責任單位只有積極履行職責，同時要加大對存在的違法行為的處罰力度以及處罰決心。這樣貫徹執(zhí)行，那些生產(chǎn)條件不足、缺乏許可經(jīng)營、沒有有效實行監(jiān)管的責任主體將面臨處罰。沒有安全生產(chǎn)書就無法正常的開工建設(shè)，經(jīng)過整頓后滿足了相關(guān)的施工安全需求，才能夠重新開工。
2.3提高安全管理工作的科學性
建筑施工單位在進行安全管理工作時常常缺乏科學性，這對于建筑施工安全管理工作的長期發(fā)展是不利的，因為對于那些存在安全缺陷的機械設(shè)備缺乏有效手段解決的話，會對安全生產(chǎn)產(chǎn)生不利的影響。目前建筑施工中出現(xiàn)了一些“新材料、新工藝、新設(shè)備”，缺乏先進的科學技術(shù)的指導(dǎo)，這些新技術(shù)就無法派上用場，特別是安全性的監(jiān)控就無法有效保護，特別是當前建筑安全管理要建立安全防護設(shè)施，而缺乏設(shè)施的造價、經(jīng)濟投入和先進的科學技術(shù)性指導(dǎo)，安全管理的成效也會因此效果顯微。
2.4保證和提高安全管理工作的標準化、規(guī)范化、科學化和社會化
要實現(xiàn)這一目標，需要建筑施工的各責任方共同努力，各盡其責地來構(gòu)筑建筑施工安全體系，科學的手段來擺脫安全管理無序發(fā)展的過去?！敖⑼晟频谋O(jiān)管體系，建立社會監(jiān)管和懲戒制度”和科學的管理手段，做到以人為本才能真正走上科學化、標準化的道路。隨著社會的不斷發(fā)展，建筑施工行業(yè)的競爭越來越激烈，為了實現(xiàn)利益的最大化，必須先保證施工的安全質(zhì)量，而不能為了節(jié)省建筑實施資金而追求由安全風險帶來的“額外收益”。因為這不僅會影響建設(shè)施工的規(guī)范性，甚至還會導(dǎo)致建筑項目的無序化，使得建筑安全風險增加，建筑安全事件出現(xiàn)的可能性加大。
3結(jié)語
總之，我國的建筑施工行業(yè)要在安全管理上加大投入，以科學的管理手段增強施工的安全性和規(guī)范性，最大程度地保障建筑生產(chǎn)的正常、有科學、高效，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
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【關(guān)鍵詞】安全評價機構(gòu)，發(fā)展問題，對策
前言：安全評價又稱為風險評價，是運用安全系統(tǒng)工程原理，通過辨識和分析系統(tǒng)工程在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的有害或者危險因素，來預(yù)測事故或職業(yè)危害發(fā)生的風險，并針對性地提出科學的防控措施，從而保障企業(yè)開展安全生產(chǎn)活動。當前，我國各類安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，造成巨大的經(jīng)濟損失和人員傷亡，因此規(guī)范安全評價行為，使安全評價工作邁上高水平，是政府和安全評價機構(gòu)亟待解決的問題。
1我國安全行業(yè)的現(xiàn)狀
表1給出了2007年至2014年我國企業(yè)各類安全事故發(fā)生次數(shù)、事故死亡人數(shù)、甲級安全評價機構(gòu)數(shù)量、安全評價師的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過對這些數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)我國安評機構(gòu)發(fā)展存在的主要問題。
從上面數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)：從2007年―2014年企業(yè)各類安全事故發(fā)生次數(shù)、事故死亡人數(shù)呈逐年下降的趨勢，但企業(yè)各類安全事故發(fā)生次數(shù)下降的幅度為4%-9%，大于事故死亡人數(shù)的下降幅度。另外甲級安全評價機構(gòu)數(shù)量從2007年至2014年逐年增多，但2010年份和2014年因資質(zhì)調(diào)整原因使一些安全評價機構(gòu)未能繼續(xù)持有甲級資質(zhì)，造成安全評價機構(gòu)數(shù)量減少。同時我們可以看到，安全評價師的數(shù)量在不斷增加，從2007年之后的8年時間，數(shù)量增加了1.9倍。從整體上看，我國各類企業(yè)安全生產(chǎn)依然面臨嚴峻的形勢，雖然評價機構(gòu)和安全評價師數(shù)量不斷增加，但事故發(fā)生次數(shù)、死亡人數(shù)仍偏高，暴露出評價機構(gòu)從事評價過程中還存在較多問題。
2我國安評機構(gòu)管理中存在的主要問題
2.1安全評價機構(gòu)能力不足。安全評價機構(gòu)能力存在不足，如安全評價機構(gòu)配備的技術(shù)裝備比較落后，不能滿足現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)的要求，在評價工作過程中，評價技術(shù)和軟件出現(xiàn)應(yīng)用不到位現(xiàn)象；有的安全評價機構(gòu)片面追求經(jīng)濟利潤，在實地考察過程中評價人員不到檢查現(xiàn)場，這種不負責任的工作態(tài)度導(dǎo)致現(xiàn)場勘查資料搜集不全。
2.2安全評價師人員缺口大。我國安全評價師采取全國統(tǒng)一考試，職業(yè)資格劃分為一、二和三級。截止到2014年12月，我國安全評價師的總數(shù)不超過3萬人，其中有相當一部分安全評價師在政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)等部門工作，除此之外，有一些取得安全評價師資格的人員缺乏生產(chǎn)實踐的鍛煉，而長期工作在一線的評價人員由于年齡、身體狀況等因素，造成評價人員之間出現(xiàn)斷層，安全評價開展工作步人困境，加上由于評價項目成員結(jié)構(gòu)不合理，造成人力資源的浪費，伴隨著我國安全評價行業(yè)的快速發(fā)展，對安全評價師的數(shù)量提出了更大的需求，嚴重制約了我國安全評價機構(gòu)的進一步發(fā)展。
3我國安全評價機構(gòu)存在問題的對策
3.1提高安全評價機構(gòu)業(yè)務(wù)能力。提高安全評價機構(gòu)開展評價業(yè)務(wù)能力，應(yīng)從兩個方面著手：一是政府方面，二是安全評價機構(gòu)自身方面。政府部門應(yīng)針對我國評價機構(gòu)技術(shù)裝備、資質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等存在的實際情況，對操作規(guī)范、技術(shù)能力強的安全評價機構(gòu)進行扶持和培養(yǎng)，淘汰那些技術(shù)能力差、服務(wù)質(zhì)量差的機構(gòu)，鼓勵安全評價機構(gòu)在實踐中創(chuàng)新評價方法，同時將科研院校和機構(gòu)的科研成果應(yīng)用于系統(tǒng)工程的評價中去；評價機構(gòu)要不斷完善技術(shù)裝備，充實自己的專業(yè)隊伍，培養(yǎng)員工掌握安全評價新技術(shù)、新方法的積極性，運用科學的評價方法來提高評估報告的質(zhì)量。
3.2積極培訓安全評價師人員。安全評價過程是對系統(tǒng)工程進行風險辨識的過程，帶有主觀判斷的性質(zhì)，不同的評價人員在實際操作中可能因為不同的專業(yè)素養(yǎng)、實踐經(jīng)驗等因素而作出不同的風險預(yù)測。由于預(yù)測的結(jié)果往往與評價人員的技術(shù)素質(zhì)和經(jīng)驗相關(guān)，所以要積極培訓出一批高水平、經(jīng)驗豐富的評價人員。
4結(jié)論
安全評價是一項專業(yè)性、技術(shù)性較強的系統(tǒng)工程。安全評價機構(gòu)要牢牢樹立責任意識，充分認識到法律法規(guī)所賦予的權(quán)利和義務(wù)；安全評價人員要不斷進行培訓和學習，在實踐中提高自己的業(yè)務(wù)水平；同時企業(yè)在注重經(jīng)濟利益的同時，保障人員生命安全，積極配合安全評價機構(gòu)的工作；政府部門應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督管理職能，在評價過程中要求評價機構(gòu)嚴控質(zhì)量關(guān)。只有政府、企業(yè)、安全評價機構(gòu)明確安全生產(chǎn)責任，提高安全意識，才能有力推進我國安全評價工作不斷向前發(fā)展。
參考文獻：
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