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【關(guān)鍵詞】建筑工程項目管理；招投標管理；存在問題；解決措施
一、建筑工程項目招投標管理中存在的問題
（一）外部問題
第一，行政干預問題突出。政企不分是導致行政干預問題的關(guān)鍵原因，在市場經(jīng)濟體制下，過多的行政干預必然會導致市場規(guī)則的人為破壞，打亂正常的市場秩序，無法發(fā)揮出市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。目前的地方建設(shè)主管部門不少均是身兼三職，既是政策的制定者，同時又是政策的執(zhí)行者，還是政策執(zhí)行效果的監(jiān)督者，因而導致市場的作用無法發(fā)揮和實現(xiàn)，建筑工程項目的招投標淪為形式。更有甚者，某些地方建設(shè)主管部門的主管領(lǐng)導直接以行政命令或者其他方式（例如，打電話、寫條子、“推薦”施工隊等）來干擾正常的招投標秩序。
第二，缺乏統(tǒng)一的管理部門和管理系統(tǒng)。在我國當前的建設(shè)市場招投標活動當中，多頭領(lǐng)導、令出多門的現(xiàn)象非常常見，各個省市的建設(shè)主管部門均有著不同的專業(yè)部委，一般它們又會設(shè)立各自的建設(shè)工程招投標機構(gòu)。由此可見，在機構(gòu)設(shè)置方面，專業(yè)部委設(shè)立的建設(shè)工程招投標機構(gòu)之間互不干涉，各個招標規(guī)定的制定和執(zhí)行一般只需要依照自己的實際工作范圍和工作內(nèi)容來確定即可。該種做法雖然突出了工程項目專業(yè)性的重要地位，但是人為地講原本統(tǒng)一的建筑市場劃分為若干個子工程和專業(yè)工程，導致該地的建設(shè)主管部門只可以對建筑工程市場的招投標進行管理，而無法對專業(yè)工程項目招投標進行有效地管理，導致市場的基礎(chǔ)性作用被人為地削弱和分割。
第三，監(jiān)督工作的力度尚待加強。為了規(guī)范我國工程項目招投標市場的秩序，以市場競爭機制激發(fā)我國工程項目建設(shè)的活力，我國政府頒布了《招投標法》?！墩型稑朔ā访鞔_規(guī)定了工程項目招投標的程序、方式以及范圍等等內(nèi)容，對規(guī)范招標市場的不良行為起到了重要作用。但是由于存在著根深蒂固的“以權(quán)代法”的思想，導致目前的招投標市場仍然存在著明招暗定、關(guān)系工程、違規(guī)招標、不招標等問題。導致上述問題的根源在于對于權(quán)力部門的監(jiān)督工作監(jiān)管工作力度不夠，沒有監(jiān)督的權(quán)力便存在著非常大的濫用可能性。
（二）內(nèi)部問題
第一，發(fā)包方存在的問題。首先，將自身利益視為最高利益，肢解發(fā)包工程的現(xiàn)象屢見不鮮。我國的相關(guān)規(guī)定明令禁止發(fā)包方肢解發(fā)包工程來獲得不當利益。對于工程項目招標，可以進行特殊專業(yè)項目招標、單位項目招標以及全部項目招標，但是絕對禁止對單位項目進行分項招標和分部招標。但是發(fā)包方處于維護自身利益的目的，肢解發(fā)包工程的現(xiàn)象可以說是屢禁不止，嚴重侵害了總承包商的合法利益，打擊總承包商嚴格施工管理的積極性。另外，分項工程的承包單位和總承包商之間一般均沒有合同關(guān)系的約束，這也常常導致總承包商不能夠?qū)Ψ猪椆こ痰氖┕べ|(zhì)量進行嚴格地管理和控制，最終影響整個工程質(zhì)量。其次，招標中存在較多壓級壓價的問題。建筑市場競爭日益激烈已經(jīng)是不爭的事實，因此不少施工單位為確保能夠中標，往往使得投標價格的確定缺乏理性，對于某些分明無錢可賺乃至虧損的報價，業(yè)主單位也往往會視而不見，只要價格低就能中標。對于以低價中標的施工單位而言，為了盡可能多地獲得額外利潤，通常都會采取偷工減料的方式，使得不少工程成為了名副其實的豆腐渣工程。
第二，承包方存在的問題。首先，掛靠投標比較普遍。對于某些沒有施工資質(zhì)的小型施工單位而言，由于沒有參與各種工程項目招標的資格，他們?yōu)榱双@得可觀的經(jīng)濟利益，往往掛靠具有資質(zhì)的施工企業(yè)，以該企業(yè)的名義參與招標活動。這些“背靠大樹好乘涼”的沒有相應資質(zhì)的施工企業(yè)一旦中標，他們必然無法為工程項目的施工質(zhì)量提供可靠的保障。其次，以惡意欺詐的方式謀求中標。在實踐中，某些施工企業(yè)往往以工程轉(zhuǎn)包、利益分成等好處誘使其他的以不中標為目的的施工單位參與到招標活動當中，讓他們故意降低價格或者太高價格，最終使自己中標?；蛘呤且患沂┕て髽I(yè)卻分別利用其他幾個施工單位的名義來參與到投標當中，這些施工單位當中不管哪一個中標，實際上都是該施工企業(yè)中標。最后，通過賄賂招投標相關(guān)人員的方式來謀求中標。建設(shè)市場日趨激烈的市場競爭沒有讓施工單位通常更新技術(shù)、完善管理的方式來提高經(jīng)濟效益，而是采用了走后門、拉關(guān)系、金錢賄賂等不法手段來謀求中標，進而獲得高額的非法收益。
二、解決建筑工程項目招投標管理問題的建議對策
第一，設(shè)置獨立的監(jiān)察系統(tǒng)，強化、監(jiān)督約束機制，嚴肅查處違法違規(guī)行為。應在全國范圍內(nèi)設(shè)置一套獨立的監(jiān)察系統(tǒng)，該系統(tǒng)由中央建設(shè)部統(tǒng)一管理，統(tǒng)一劃撥經(jīng)費。這套系統(tǒng)應與地方各級財政脫鉤，以盡大限度地保證監(jiān)察的獨立性。具體的工作職責包括：首先，對招投標過程進行全程監(jiān)察，特別是決標后施工過程的監(jiān)察。其次，建立施工企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，將各個企業(yè)施工過程中的各項信譽數(shù)據(jù)進行記錄，為考察該企業(yè)日后進行投標活動提供歷史數(shù)據(jù)，并將該數(shù)據(jù)庫信息在全國范圍內(nèi)共享。最后，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，授權(quán)啟動當?shù)氐乃痉▽徖沓绦?，嚴肅查處違法違規(guī)行為。
第二，重新設(shè)定招投標管理宏觀主體的職能，統(tǒng)一管理口徑。建筑工程招投標機構(gòu)的設(shè)置，要本著統(tǒng)一管理的精神設(shè)置，不能再繼續(xù)沿用兩套主體互不相干、各自管理的形式。在中央應該是，由建設(shè)部統(tǒng)一管理，行使宏觀管理的職能，其他和建設(shè)部處于平級管理地位的各專業(yè)部委均實行大業(yè)主職能，并入到微觀管理層中去。
第三，進一步完善法制建設(shè)，將招投標管理切實納入法制化軌道。立法部門應進一步完善《招投標法》，并以此為藍本制定一系列配套的政策法規(guī)，嚴密杜絕因法制不完善而留給微觀主體鉆漏洞的機會，將招投標管理切實納入法制化軌道。
第四，加強招投標管理隊伍素質(zhì)的整體提高。應通過有計劃、有針對性的集中學習方式培養(yǎng)一批高素質(zhì)的招投標管理人才隊伍，并明確學培考試，不合格者不發(fā)證，無證者不能上崗，同時上崗證的時效性還要與業(yè)績專評掛鉤，使從事相關(guān)工作的人員在有條件、有競爭、自加壓的環(huán)境中去創(chuàng)造和鞭策自我。
總之，針對我國招投標市場的亂象，必須堅決執(zhí)行現(xiàn)行的法律法規(guī)政策，遵從科學有效的方法，通過在招投標管理工作中分析、總結(jié)存在的問題，不斷完善和發(fā)展我國建設(shè)工程招投標體制。
參考文獻
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一、基建工程不同階段的審計風險以及其特征
1、設(shè)計階段的審計風險設(shè)計階段是基建工程的初始階段，在此階段審計工作涉及的內(nèi)容相對繁雜，因為在這一階段很多因素處于不可控階段。不僅需要對不用的施工方案進行對比優(yōu)化，從中選取最優(yōu)的施工方案，而且還需要根據(jù)設(shè)計圖紙對實際施工的地基進行測試，確保設(shè)計圖紙能夠在實際建筑環(huán)境中順利建設(shè)。除此在這一階段，預算的估計也是很重要的一個方面，概算與預算要符合現(xiàn)行的規(guī)定；在通過準確定額標準后，還需要分析相關(guān)的經(jīng)濟指標?；谝陨峡梢钥闯?，設(shè)計階段的審計內(nèi)容較多，技術(shù)要求較高，可能存在的風險也比較多，如果不能很好的規(guī)避風險，必然會對后續(xù)的工程產(chǎn)生影響。
2、招投標階段的審計風險招投標階段的審計風險表現(xiàn)如下：第一，落實招投標程序的時候，可能存在非法性與不合理性因素，操作的不規(guī)范性更使得整個過程較為主觀、隨意；第二，投標單位缺乏必要的資質(zhì)，為了實現(xiàn)競標成功的最終目標，有時會采取不正當競爭的手段承包工程，不僅危害市場的公平競爭性，更無法保證工程的質(zhì)量；第三，即便是招標成功，也不能完全避免非理性情況的發(fā)生，如果工程標底缺乏客觀性，審計人員也沒有嚴格把握標底工程量計算，審計缺乏客觀性和合理性，繼而引起招投標過程的審計風險。
3、施工階段的審計風險施工階段的風險主要指進度款的審計。工程變更以及現(xiàn)場簽證的依據(jù)也是工程順利施工的重要參考，如果在施工過程中，設(shè)計變更手續(xù)不完善或者是簽證程序不完整，這就會造成實際施工與保存的圖紙差距較大，使得施工方難以展開工作。施工階段，不僅僅包含工程變更以及現(xiàn)場簽證的審計，更重要的是需要對施工中所使用到的設(shè)備、材料以及市場價格等因素的審計，對這些項目的審計旨在全面杜絕施工中可能存在的漏洞，全方位確保工程質(zhì)量，減少審計風險。
4、竣工結(jié)算階段的審計風險由于竣工結(jié)算階段的影響因素眾多，涉及工程項目計價、結(jié)算的審計變更、調(diào)整亦很多，稍有差池，就會發(fā)生“意外”情況。因此，竣工結(jié)算階段是基建工程審計風險管控的重點環(huán)節(jié)。
二、基建工程審計風險的原因分析
1、設(shè)計缺陷是引發(fā)審計風險的重要因素設(shè)計水平的差異，勘測深度的深淺等，都會導致工程施工過程出現(xiàn)審計風險，漏項和錯誤會使得施工方案不得已變更。一般情況下，設(shè)計質(zhì)量越低，工程審計的風險就會越大。想要實現(xiàn)審計風險的有效降低，審計相關(guān)的工作人員不僅要具備工程技術(shù)的專業(yè)知識，還要能理解桿塔基礎(chǔ)圖，以圖紙為基礎(chǔ)，對材料用量進行歸算，并確認最終結(jié)果。
2、工程材料不確定性為審計工作帶來一定難度雖然絕大多數(shù)工程材料的價格都是可以通過本地區(qū)工程造價管理部門公布的價格進行查找的。但是，由于一些材料的特殊性，如規(guī)格不同、款式不同，甚至是材料不同，會被地區(qū)工程造價管理部門遺漏，這時候，相關(guān)的審計人員想要依靠工程造價管理部門的價格表落實審計，一定會帶來不可避免的風險。
3、審計工作存在事件的滯后性因為審計工作一般都是在工程竣工之后進行的，從時間上分析應屬于事后審計的范疇。事后審計無法貫穿整個建設(shè)項目，更無法對事前預控與事中監(jiān)督起作用。雖然國內(nèi)也比較重視施工進度和施工質(zhì)量的監(jiān)理，但工程造價的合理、科學控制卻始終沒有實現(xiàn)有效的落實，現(xiàn)場簽證的真實性備受懷疑，給工程量的認定也帶來了一定的風險。
三、基建工程審計風險的近程控制分析
1、相關(guān)部門做好輔助支撐相關(guān)部門應采取有效措施完善審計的相關(guān)制度，為招投標監(jiān)管工作提供保障。積極開展活動，加強招投標監(jiān)管部門之間的溝通互動，實現(xiàn)部門之間的緊密配合，擴大聯(lián)合執(zhí)法檢查的范圍和力度，實現(xiàn)監(jiān)督鏈條的有效延伸，繼而落實招投標后續(xù)的監(jiān)管，并對之進行及時的跟進。在規(guī)避招投標風險行為的時候，相關(guān)部門應積極配合，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應及時的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，快速解決問題，避免對企業(yè)造成更大的影響。嚴把手續(xù)關(guān)，約束違規(guī)、違法行為，嚴肅招投標程序，實現(xiàn)責任個人制，將風險扼殺于源頭。
2、為落實審計工作做好充足準備要想實現(xiàn)這一目標，需要從多個環(huán)節(jié)同時入手。例如：招投標主管部門從實際出發(fā)，重點控制招標條件、公告、信息等，并專門組織招投標辦公室進行組織協(xié)調(diào)，確保招標工作的順利進行，招標辦公室將重點問題放在招標文件、資格的預審以及開標評標定標現(xiàn)場的監(jiān)督等方面。同時，招投標辦公室還需要組織相關(guān)人員進行合同履約情況的有效監(jiān)督，并由項目經(jīng)理對相關(guān)人員的到位情況進行集中的監(jiān)督和處理。
四、結(jié)束語
關(guān)鍵字：工程建設(shè)；招標；投標；監(jiān)管；改進措施
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
引言
國家對工程項目建設(shè)大力扶持和贊助，提高了工程建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)的擴展和延伸，招標投標環(huán)節(jié)，作為工程項目建設(shè)過程中首要解決的問題，必須進行嚴格的管制和約束，提出更加合理的解決方案和措施，才能更好的維護工程建設(shè)項目招標投標制度，以及工程建設(shè)項目中承包方、施工方的利益，盡最大努力降低工程建設(shè)項目中貪污浪費現(xiàn)象的發(fā)生。
正文
1國內(nèi)工程項目招標投標的現(xiàn)狀
1.1 掛靠投標
目前，國內(nèi)大部分的投標存在著虛假投標，掛靠投標就是這樣，經(jīng)常一些不具有合格的施工技術(shù)資質(zhì)的施工企業(yè)，通過租賃或者購買其他企業(yè)的資質(zhì)進行競標，待中標之后進行倒手轉(zhuǎn)賣。這種私下交易的不正當投標現(xiàn)象正在國內(nèi)逐漸的增加，因為進行的是暗箱操作，監(jiān)管部門很難對施工單位的資質(zhì)和能力進行監(jiān)控，結(jié)果工程項目的質(zhì)量問題就存在很大的隱患，亟待需要解決。
1.2 流標現(xiàn)象隨處可見
工程建設(shè)市場正在逐年增加，包括城市道路，居民小區(qū)的構(gòu)建，公園、商場等擴建和裝修，甚至是城市水利建設(shè)的發(fā)展和建設(shè)等，都在不斷的擴大，進行重新整修和擴建，因為工程建設(shè)市場的范圍正在逐步的擴大，國家新的投標中標管理方案還沒有出臺，這樣，就會造成一些小規(guī)模、施工條件比較差的企業(yè)乘機可以進行投標，大部分情況下，建設(shè)單位的招標費用在不斷的增加，但是因為小企業(yè)沒有合格的資質(zhì)等條件，耽誤項目的正常開工時間。
2 國內(nèi)工程項目招標投標監(jiān)管工作采取的策略方案
2.1 完善國家對工程建設(shè)項目的法律規(guī)定約束
國家對工程建設(shè)項目招投標環(huán)節(jié)，需要根據(jù)不同的工程項目建設(shè)，進行管理和強化。目前，國家為了對招標投標項目進行約束，頒布的《招標投標法》，對國內(nèi)市場招標投標事業(yè)的法律制度存在的一定推動作用，但是缺乏從實際的角度分析問題，并未分析各地區(qū)社會發(fā)展的差異性。為此，國家需要根據(jù)不同的地方政策頒布相關(guān)的投標中標方案，對于不同的建設(shè)項目中存在的招標投標問題和隱患，提出合理的解決方案，相關(guān)的項目負責人對其進行嚴格的監(jiān)督和控制，認真抓好招投標的法律法規(guī)，確保招投標工作的規(guī)范性有序進行。
2.2 招標投標項目逐級進行負責，加強行政監(jiān)督管理
不同的建設(shè)項目管理方法不同，通常是進行分級管理，根據(jù)不同的省份，對本省份的工程建設(shè)招標工作進行指導和控制。比如說：省級水利廳是對水利工程招標投標工作進行指導和監(jiān)督，具體工作是由本省水利工程招標投標管理辦公室負責，監(jiān)管工作則是由市、縣級水利行政主管部門進行負責。為此，對于國家建設(shè)項目的招標投標工作，必須認證履行監(jiān)督執(zhí)法條例，貫徹執(zhí)行國家的管理制度，具體分級落實到每位負責人，保證工程建設(shè)項目的順利進行。
2.3強化招標投標監(jiān)督制度的管理，嚴厲打擊違法違規(guī)的行為
工程建設(shè)市場的合理有序、公平公正是招標投標項目順利進行的有利籌碼。根據(jù)國家的法定機制，需要對投標人的招標條件、招標方案、招標文件進行審查，組建相應的監(jiān)督專家，從招標開始、評標、定標全程進行監(jiān)督。對于其中存在的問題進行及時的指出，安排相應的責任人進行修改，對招投標過程中存在的違法行為進行罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。
2.4 招標投標落實到相應的負責人，規(guī)范招標投標行為
招標工作人員從事的招標工作，需要按照相應的規(guī)定提交相應的招標備案報告，以及總結(jié)報告，所有的工作流程均由上級部門進行監(jiān)督。根據(jù)國家法律的相關(guān)規(guī)定和文件，招標人需要嚴格按照招標的文件規(guī)定對投標行為進行規(guī)范。招標的相應機構(gòu)受招標人委托負責編制招標的文件、資格審查以及相關(guān)的政策咨詢等工作，機構(gòu)重點要獲取招標投標的信息，整理評審的要素等。工程建設(shè)交易中心，除了提供招標投標的市場信息，技術(shù)服務和相應的法律法規(guī)，還需負責投標過程中的信息收集，對招標人和投標人進行監(jiān)督，根據(jù)招標投標過程中的違法亂紀行為向有關(guān)部門進行報告等。只有這樣，將各方的責任進行落實，才能對招標投標各方真正起到監(jiān)督的作用，確保各方能夠規(guī)范自己的行為，履行相應的責任。
2.5 加強工程建設(shè)項目主體的教育，保證各方利益
國民經(jīng)濟的大幅度提高，國家對工程建設(shè)項目的幅度也在不斷的加大，全國各地工程建設(shè)項目正在逐步的進入到快速發(fā)展時期，但是仍然存在著一些比較薄弱的環(huán)節(jié)，首先，工程施工企業(yè)的從業(yè)人員、企業(yè)的規(guī)模等發(fā)展比較緩慢，對目前市場中存在的問題總是拖拖拉拉，沒有形成正規(guī)的工程建設(shè)項目的服務體系，相應的從業(yè)人員也缺乏工程建設(shè)項目的相關(guān)教育，不能通過法律手段進行處理。在這個問題上，工程建設(shè)的負責人就需要根據(jù)實際，加強水利工程市場主體的培育，培養(yǎng)或聘請相應的工程建設(shè)專業(yè)人員進行工作，幫助企業(yè)完成項目的投標以及后續(xù)的工作等。
在工程建設(shè)環(huán)節(jié)人才短缺的情況下，國家可以根據(jù)需要，對高校的教學制度進行改革，增開一些新的專業(yè)，培養(yǎng)學生了解其中的重點和環(huán)節(jié)，為不同的建設(shè)工程項目提供儲備力量，確保工程的順利進行。
2.6 對工程建設(shè)項目中標后的管理制度要強化
工程項目中標后，監(jiān)管的直接負責人是法人，負責監(jiān)督的承包人要根據(jù)合同履行約定，加強對工程實體質(zhì)量的保證，全面安全的實施。另外，對承包人的投標承諾落實情況進行嚴格的管理，保證資金、相關(guān)的管理人員、必備的機械設(shè)備等按照合同工規(guī)定到位，相應的主管部門需要通過抽查、巡查或者暗訪等形式對其進行全面的監(jiān)督，可以適量增加處罰力度。法人在項目完工后，可以根據(jù)具體的責任人操作情況進行考核，實施一定的獎罰制度。
總結(jié)：
國家的整體經(jīng)濟建設(shè)在發(fā)展，工程建設(shè)項目正在逐步的根據(jù)時代的需要走向正規(guī)化和合理化，加強招標投標的相關(guān)工作人員新的思想教育體系，根據(jù)國家宏觀調(diào)控制度下的具體情況，進行分析和總結(jié)提出新的改進策略和方案，不斷的完善和提高工程建設(shè)項目招標投標環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)的問題，防患于未然，只有這樣，工程建設(shè)項目的招標投標體制才能更加的健全，服務才能更加的到位，招標投標的水平才能越來越高，更好的適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：建筑工程；造價；控制
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
1 建筑工程承包價格的宏觀調(diào)控
在建設(shè)工程招投標階段，無論是按照國家規(guī)定實行工程量清單計價還是定額計價，都是工程項目建設(shè)單位根據(jù)國家、地方政府規(guī)定的現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定、定額、費率、單價、工程量計算規(guī)則及施工圖紙編制標底或提供工程量清單，約定主要建筑材料品牌等可以約定的因素，根據(jù)建筑市場情況由企業(yè)自主報價產(chǎn)生中標企業(yè)，這是業(yè)主對建設(shè)工程承發(fā)包價格的宏觀控制。參加招投標建設(shè)工程競爭投標的各施工單位要想有立足之地，應該建立企業(yè)定額，企業(yè)定額是施工企業(yè)的設(shè)備先進程度、管理先進程、施工工人的熟練程度，經(jīng)多項工程，多次測算得出的適合于本企業(yè)的定額來進行報價，在投標競爭中用自己的各種先進合理的優(yōu)勢，確保投標競爭的價格優(yōu)勢。投標報價由建設(shè)單位根據(jù)招投標法規(guī)定的方式，根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織各有關(guān)專家組成的評標小組進行評標，把商務標和技術(shù)標標結(jié)合起來，確定中標企業(yè)，合理決定施工承包價格。這是在社會主義市場經(jīng)濟條件下對建設(shè)工程承發(fā)包價格的宏觀控制。
2 建設(shè)工程造價的管理與控制工程造價控制與管理工作的有效實施需要業(yè)主與中標建設(shè)單位共同努力來完成，因此在施工建設(shè)過程中，工程項目建設(shè)單位應采取以下幾方面的具體措施，對工程造價進行有效地控制：
2. 1合同的簽訂確定中標人以后，雙方應在規(guī)定的期限內(nèi)就工程的現(xiàn)狀簽定合同。同時應按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及工期、費用、價款的結(jié)算方式，違約爭議的處理等都應有明確的規(guī)定。對招標文件設(shè)計中不明確、不具體的內(nèi)容通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款，同時正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外，應爭取工程保險，工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉(zhuǎn)移，有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價的控制效果。工程擔保和工程保險是減少工程風險損失賠償糾紛的有效措施
2.2 借助于有效地施工管理工作，對工程造價進行動態(tài)的控制影響工程造價的因素非常多，因此若想努力解決好工程造價超標問題，需要依據(jù)工程施工建設(shè)合同，充分發(fā)揮好工程項目開發(fā)業(yè)主、施工單位以及質(zhì)量監(jiān)管部門等多個主體的能動性，采取有效的管理措施，對工程造價進行有效地管理與控制。首先，業(yè)主要加強工程施工現(xiàn)場管理，對工程項目施工進度進行科學合理的計算，并根據(jù)工程進度對工程建設(shè)任務量進行有效地分析，并根據(jù)工程任務量以及任務量所需用料、用工的基本情況，對施工建設(shè)單位支付工程項目建設(shè)資金。通過對工程建設(shè)資金的階段性支付來對工程造價進行有效控制。其次，業(yè)主要加強工程變更簽證的管理工作。工程變更簽證是各種影響工程造價超標中的重要因素，同時對工程建設(shè)糾紛索賠問題也具有非常重要的影響。工程項目變更問題不但對導致工程建設(shè)進度受阻，同時也會造成工程施工質(zhì)量受到不利影響，工程變更問題還會導致工程建設(shè)材料以及人力資源成本的極大浪費，因此工程施工單位要掌握好影響工程變更的各種因素，在施工過程中采取有效措施，盡量避免工程變更問題的發(fā)生，業(yè)主也要在施工過程中加強工程變更問題的監(jiān)管，對工程變更進行嚴格的審查，避免不合理的工程變更出現(xiàn)。最后，綜合運用技術(shù)手段與經(jīng)濟管理手段對工程造價進行有效控制。工程施工單位要緊隨工程施工技術(shù)發(fā)展的新趨勢，不斷采用現(xiàn)代化的施工技術(shù)應用于工程建設(shè)施工當中，這不僅可以又高工程施工效率，節(jié)省工程施工的人力資源成本，同時先進的施工技術(shù)對節(jié)省工程施工材料，避免工程施工資料浪費也具有非常顯著地效果。因此在工程施工建設(shè)當中積極的采用現(xiàn)代化的施工技術(shù)是有效控制工程造價提高工程施工質(zhì)量的重要措施。
2.3 培養(yǎng)一支有效地造價管理人才隊伍，依據(jù)標準設(shè)計對工程造價進行動態(tài)控制
2.3.1 嚴格按標準設(shè)計動態(tài)控制工程造價搞好工程設(shè)計階段的造價控制是有效控制工程造價的關(guān)鍵。設(shè)計標準是國家經(jīng)濟建設(shè)的重要技術(shù)規(guī)范，是進行工程建設(shè)勘察、設(shè)計、施工及驗收的重要依據(jù)。各類建設(shè)設(shè)計部門制定、執(zhí)行相應的不同層次的設(shè)計標準規(guī)范，對于提高設(shè)計階段的投資控制水平是十分必要的。工程造價人員在設(shè)計過程中與設(shè)計人員要密切配合，及時對工程項目投資進行對比分析，反饋造價信息，必要時應會同工程設(shè)計人員、施工管理人員共同論證，做出合理地預算；工程在設(shè)計過程中執(zhí)行標準設(shè)計，可以促進工業(yè)化水平，加快工程進度，同樣工程預算也要執(zhí)行標準，按規(guī)范標準預算就可節(jié)約材料、降低建設(shè)投資；要推行限額設(shè)計，加強限額設(shè)計中的動態(tài)管理，實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準、工程數(shù)量與概預算指標等各方面的動態(tài)控制管理。
2.3.2 加強工程造價管理人才隊伍建設(shè)，全面開展有效地造價控制工作工程施工造價管理與控制工作是一項系統(tǒng)而復雜的管理工作，造價控制工作既涉及到工程施工技術(shù)管理，工程建設(shè)材料管理、工程施工工序管理以及工程施工建設(shè)合同管理等多項經(jīng)濟、技術(shù)、法律內(nèi)容，因此工程施工管理工作需要管理主體具有較高管理理論基礎(chǔ)與管理實際工作經(jīng)驗，在執(zhí)行工程施工成本造價控制與管理工作時，能夠?qū)⒆陨淼墓芾斫?jīng)驗與管理理論相結(jié)合，在實行工程造價管理工作時憑著認真負責的工作態(tài)度，做好自己的本質(zhì)工作，不斷地提高自身的管理技能，更好的實現(xiàn)工程造價控制目標。
2.4施工階段造價控制的關(guān)鍵
（1）嚴格編標預算管理的目的，在于力求工程編標預算準確，合同造價科學合理。
在決定工程造價高低的因素中，合同造價是最重要的一環(huán)，為達到合同造價的準確合理，預算編標中應嚴把關(guān)口。
（2）抓好甲供設(shè)備、材料投資管理
甲供設(shè)備、材料投資也是左右工程造價的重要因素之一。在工程建設(shè)中，甲供設(shè)備、材料必須堅持以大渠道供貨為主，市場自行采購為輔。在自行采購時，由主管工程的機關(guān)、工程指揮部共同參與，堅持三人同行、貨比三家，力求質(zhì)優(yōu)價廉，大型的設(shè)備訂貨可采取招標方式，在簽訂的特同中要明確質(zhì)量等級和雙方責任義務，設(shè)備材料進場后如有質(zhì)量問題，現(xiàn)場施工代表及施工單位有權(quán)拒收，以達到保證供貨質(zhì)量、節(jié)省設(shè)備材料的投資的目的。
（3）嚴格辦理設(shè)計變更簽證
a.嚴格設(shè)計變更簽證審批程序。一般性變更由甲方現(xiàn)場代表起草，交施工負責人
及工程指揮部領(lǐng)導審批，大項的變更，應先做概算，報主管領(lǐng)導批準后實施。同時要注重變更的合理性，對于不必要的變更堅決不予通過，對于某些不合理或保守設(shè)計在滿足使用要求的前提下，通過優(yōu)化設(shè)計，可降低工程造價。
b.加強對設(shè)計變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。對于變更中的內(nèi)容及工程量增減，
由施工、預算人員進行現(xiàn)場抽項實測實量，以保證變更內(nèi)容的準確性。
c.制定統(tǒng)一的設(shè)計變更管理方法，要求變更單編號連貫一致，提高變更單的內(nèi)容質(zhì)量，同時變更要準確及時。
3.以人為本是有效控制工程造價的基礎(chǔ) 在工程造價管理過程中，人的因素顯得更為重要。也是眾多企業(yè)強調(diào)的一個管理理念。從前期規(guī)劃設(shè)計、招投標、施工過程及竣工結(jié)算等每個環(huán)節(jié)都需要具有相應水準的專業(yè)人員去高質(zhì)量的完成相關(guān)工作。他們工作中的任何失誤，都會最直接、最迅速、最殘酷的令企業(yè)“合理合法”的效益遞減。要提高工程投資效益，企業(yè)就必須在工程造價控制所涉及的各個重要環(huán)節(jié)上，有膽有識的重視以人為本。要強化激勵和約束機制，建立獎懲制度，無論任何一方在安全可靠的情況下，提出合理化建議，只要能有效地降低成本，激勵各方人員設(shè)法降低工程成本。
6、結(jié)束語 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，加強成本管理，控制工程造價，是建設(shè)單位的當務之急，所以不論從工程立項、設(shè)計、招投標、開工到竣工投入使用，都要堅持按基本程序辦事，進行全面的工程投資估算，準確的工程造價預算和完整的竣工決算，才能減少項目建設(shè)中的失誤，避免建設(shè)資金無謂的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。我國造價控制工作在實踐當中不斷的摸索，應吸收借鑒了國外建筑工程造價控制工作方面的成功經(jīng)驗。相信通過我國建筑工程事業(yè)的不斷發(fā)展，造價控制工作水平的不斷提高，我國建筑工程領(lǐng)域的造價失控問題一定能夠得到有效地解決。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：招投標；管理工作；問題；對策
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：
1.招投標管理工作中存在的問題
1.1資格預審文件和招標文件的下發(fā)時間問題
在招標過程中對于關(guān)鍵時間的控制對于整個招標工作的順利完成有著非常重要的影響，包括：資格預審文件和招標文件的下發(fā)時間、編制招標及投標文件的時間、投標截止時間與開標時間和評標時限與簽訂合同的時間等。其中關(guān)于資格預審文件和招標文件的下發(fā)時間問題，如果資格文件和招標文件下發(fā)時間上控制不到位，就會失去技術(shù)方案的有效性與針對性。
1.2資金信用證明問題
對于投標方資金實力的考核是權(quán)衡該投標方是否中標的關(guān)鍵因素之一，因此許多的投標方為了在此方面擁有更多的優(yōu)勢，不惜假借資金參與競爭。在實際資格審查中，通常招投標中心并沒有嚴格審核投標方的資金信用問題，這就導致了假借資金的現(xiàn)象出現(xiàn)。這種情況下，一旦該投標方中標，那么在中標后的合約落實和施工進度、質(zhì)量保證上必然存在著很大的風險問題。
1.3投標企業(yè)陪標、串標等問題
在招投標過程中，有些施工企業(yè)為了獲取高額利潤，不惜行賄受賄，采取陪標、串標、抬標等嚴重違法違紀的行為，這就導致了招投標的不公平性。一些投標單位和投標人相互串通，在事前達成協(xié)議，抬高或壓低標價，這樣的行為使招標活動流于形式，嚴重破壞了招投標正常秩序。雖然有不少的串標、圍標案件被依法查處，但由于受巨額利益的誘惑，仍舊有投標人以身試法，嚴重的損害了國家和社會的利益。
1.4中標后的成果落實問題
在中標后，對于成果的落實情況是判斷招標是否成功的標準。但事實上，存在著大量的投標方在中標后不能有效的落實合同中的項目施工，這其中主要包括施工質(zhì)量的控制、進度的控制和成本的控制。還有的施工方在中標前后對于工程量、設(shè)備類型和數(shù)量上也會出現(xiàn)明顯的差異[1]。
2.招投標管理工作問題剖析
2.1工程計價體系存在缺陷
工程造價是工程建設(shè)管理的主要內(nèi)容之一，工程預算定額取費一直作為建設(shè)工程發(fā)包與承包雙方計價的主要辦法。根據(jù)建沒工程造價多次計價和先計價后結(jié)算特點，按照招投標競爭定價的原則，使建沒工程的標底和投標報價的編制符合工程造價的規(guī)律，顯然這種工程計價體系不利于業(yè)主合理確定工程造價，不能反映其實際的技術(shù)水平和管理水平，造成了企業(yè)只是在按定額計算成本低水平上競爭的現(xiàn)象。
2.2評標委員會工作的欠缺
評標委員會的工作是對投標資格審查和最終的定標，一點評標委員會成員失去原則，定向評標，影響必然很大。一種是見利忘義，擋不住誘惑，暗箱操作，故意抬高或壓低某投標單位的評分。還一種是按招標方的意向評標，錯失評標的原則和立場，過多的從招標方的角度去評選中標人，最終偏離了評標的公平公正。
2.3招投標監(jiān)管體制不健全
招投標監(jiān)管體制不完善，缺乏有效監(jiān)督手段，信用觀念差，監(jiān)管力量不足。在監(jiān)督范圍上，往往以為的抓違紀違法行為，而缺乏監(jiān)督。盡管目前加大了對于招投標的監(jiān)管，但在實踐中，監(jiān)督的部門職能重復，各無法形成監(jiān)督合力，使得監(jiān)督存在錯位、缺位、失位等問題。對招標人、投標人、評標專家以及中介機構(gòu)的某些人員的監(jiān)督和規(guī)范其行為上，缺乏必要的手段。
2.4招投標制度不完善
招投標法律法規(guī)及相關(guān)制度的不健全嚴重的影響了招投標管理的可操作性。招標投標工作的快速發(fā)展與招投標監(jiān)管制度的不完善導致了當前招投標中的非公平合理的現(xiàn)象愈演愈烈的主要原因。許多法律法規(guī)制度從頒布起到如今已經(jīng)有很長的時間了，許多制度條目已經(jīng)無法繼續(xù)保持著它的作用性了。此外，個地區(qū)情況的不一樣，一個籠統(tǒng)的制度往往不能完全適應當?shù)氐恼型稑斯芾怼?/p>
3.解決招投標管理中問題的方法對策
3.1完善招投標相關(guān)法律和監(jiān)管機制
通過完善法律法規(guī)中的漏洞，健全完善招標投標監(jiān)管機制，加強對招標機構(gòu)的監(jiān)督和管理，可以有效的幫助招投標管理的權(quán)威性和嚴明性。從招投標監(jiān)管工作上看，當前應加快招投標法律法規(guī)建設(shè)的步伐，確保招投標活動的正常開展。加強監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，拓寬監(jiān)督層面，加強對招投標監(jiān)管的統(tǒng)一指導協(xié)調(diào)，實施有效監(jiān)督。構(gòu)建招標投標全方位監(jiān)管方案，對招投標實施全過程監(jiān)督。要加強對具體招投標活動的監(jiān)督，建立招標人相互監(jiān)督制約的工作機制，落實標底保密措施。
3.2提升從業(yè)人員執(zhí)法水平
在招投標管理工作中，人為因素所帶來的風險往往是最大的，因此，提升從業(yè)人員的執(zhí)法水平，改進評標委員會的整體素質(zhì)是非常有必要的。加強對招標投標從業(yè)人員的職業(yè)道德和行業(yè)自律教育，采用集中和分散學習相結(jié)合的方式，引導從業(yè)人員自律公約。加強對招標人、投標人、評標專家、招標機構(gòu)、監(jiān)督管理人員的教育，提高其專業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范從業(yè)行為。對于評標委員會的成員應該嚴格審查，所有人員應當具有規(guī)范的從業(yè)素質(zhì)和工作經(jīng)驗[2]。
3.3改善投標入圍方法
經(jīng)過目前的招投標情況分析可以看出當前的投標入圍方式存在著明顯的缺陷，因此應當對其予以轉(zhuǎn)型改善。主要分為三個方向，一是嚴格要求參加開標會人員，實行工程量清單招標和經(jīng)評審低價中標的方式，避免了工程招標中弄虛作假。二是嚴格市場準入和退出制度，加強對投標人信用的跟蹤和監(jiān)管，保持所有投標方信息公開性和透明性，讓投標方互相監(jiān)督，并保持自身的警覺性。三是封閉式評標區(qū)管理辦法，嚴格監(jiān)督投標文件的資格審查，評標委員會必須做出準確的定標原因分析，設(shè)立投訴處理規(guī)程。
3.4推行工程擔保制度，強化責任追究制度
實行招標負責人終身責任制，加大依法處罰力度，提高違紀違法成本，積極發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)在招標投標活動中的作用，強化招標人責任意識。實行招標負責人工程擔保制度，一旦出現(xiàn)工程進度緩慢、工程質(zhì)量安全等問題，可以根據(jù)擔保制度規(guī)定對其進行懲罰，問題嚴重時還應當追究其法律責任。加強規(guī)章制度建設(shè)，建立招投標投訴舉報處理制度，調(diào)查處理行政主管部門行政不作為及亂作為等行為，對假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠等不良行為實行嚴厲查處。
4.結(jié)語
總而言之，伴隨著國內(nèi)建設(shè)市場的健康有序發(fā)展，對于招投標管理工作中的監(jiān)管問題也變得尤其突出。為了推進我國招投標制度的順利發(fā)展，保護招投標中各方的根本利益，必須加大對于招投標過程的監(jiān)督管理力度，完善相關(guān)法律和制度體系，保持招投標中的透明性與公平性，規(guī)范工程項目的招投標行為。
參考文獻：
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作者簡介
關(guān)鍵詞：工程環(huán)境監(jiān)理城市軌道交通建設(shè)項目施工期
1前言
目前，我國建設(shè)項目環(huán)境管理主要執(zhí)行“環(huán)境影響評價”和“環(huán)保三同時”兩項制度，這一“啞鈴型”的環(huán)境管理制度對于施工期短，環(huán)境影響范圍小的建設(shè)項目是可行的，但是對于高速公路、城市軌道交通、水利樞紐工程等項目，由于其環(huán)境影響開始于項目的勘探、選址期，重點發(fā)生在項目的施工期和運營期，因而在建設(shè)項目環(huán)?？⒐を炇諘r，該建設(shè)項目可能已經(jīng)對周圍環(huán)境造成了不可逆轉(zhuǎn)的破壞。所以實施建設(shè)項目的施工期環(huán)境監(jiān)理是將事后管理變?yōu)槿^程環(huán)境跟蹤管理、將政府強制性管理變?yōu)檎O(jiān)督管理和建設(shè)單位自律的有效途徑。為了探索建設(shè)項目環(huán)境跟蹤管理工作方法，2002年10月，原國家環(huán)保總局、交通部、水利部等部門決定對青藏鐵路、西氣東輸管道工程等13個對生態(tài)環(huán)境影響突出的項目實行工程環(huán)境監(jiān)理制度，這標志著我國環(huán)境管理制度正從“啞鈴型”前后管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程跟蹤管理。為響應國家環(huán)保主管部門的號召，國內(nèi)部分省市已逐漸開展了建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理試點工作，但由于國內(nèi)目前尚無環(huán)境監(jiān)理規(guī)范，各地區(qū)的工作方法等不盡相同，因此環(huán)境監(jiān)理工作需在制度上進一步完善。
廣州地鐵公司為響應國家環(huán)保主管部門對建設(shè)項目環(huán)評批復的要求，于2006年在地鐵四號線、五號線試行了施工期環(huán)境監(jiān)理制度，在取得一定的工作經(jīng)驗后，對其它正在建設(shè)的7條線路也陸續(xù)實施了工程環(huán)境監(jiān)理，通過這些項目的試點，積累了大量的工作經(jīng)驗，同時也發(fā)現(xiàn)了許多問題。筆者根據(jù)廣州城市軌道交通環(huán)境監(jiān)理的實際工作，結(jié)合浙江省、遼寧省和深圳市環(huán)境監(jiān)理工作的經(jīng)驗，總結(jié)探討了我國建設(shè)項目施工期環(huán)境管理存在的問題和對策。
2國內(nèi)部分城市環(huán)境監(jiān)理實施情況
2007年11月至2008年3月，筆者對遼寧省、浙江省和深圳市建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研的單位主要是各省市的環(huán)保技術(shù)評估中心、環(huán)境科學研究院和工程環(huán)境監(jiān)理單位等，涉及的行業(yè)為港口、高速公路等非污染生態(tài)類建設(shè)項目和鋼鐵、石化、線路板廠等工業(yè)類建設(shè)項目。各省市環(huán)境監(jiān)理實施情況如下。
（1）浙江省浙江省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理始于2002年全國開展的13個國家重點工程環(huán)境監(jiān)理試點工作，其中上海國際航運中心洋山深水港區(qū)一期工程部分施工現(xiàn)場處于浙江省境內(nèi)，為響應國家環(huán)保主管部門的要求，浙江省環(huán)保局對此項目進行了環(huán)境監(jiān)理，之后又對高速公路、工業(yè)項目等進行了試點工作。在取得了大量工作經(jīng)驗后，浙江省政府于2003年12月頒布了《浙江省建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》，明確了環(huán)境監(jiān)理實施的相關(guān)細節(jié)。浙江省的環(huán)境監(jiān)理工作主要采取旁站的方式對施工現(xiàn)場污染物排放和環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行情況進行全過程監(jiān)督檢查，并以監(jiān)理報告形式向環(huán)保局建管處和監(jiān)察大隊匯報工作情況。通過幾年環(huán)境監(jiān)理工作的實施，使浙江省建設(shè)項目環(huán)境保護措施的落實和環(huán)?！叭瑫r”的執(zhí)行有了明顯的改善，大大提高了竣工環(huán)保驗收的通過率。
（2）深圳市深圳市于20世紀90年代就開展了建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)察審核工作，監(jiān)管單位主要是環(huán)境保護主管部門，監(jiān)察審核內(nèi)容主要以環(huán)境監(jiān)測為主。進入21世紀，深圳市逐漸轉(zhuǎn)變了環(huán)境監(jiān)理的工作模式，在參照了香港先進工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步將政府的監(jiān)察審核轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌谌降沫h(huán)境監(jiān)理，將以監(jiān)測為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)測和監(jiān)理并重的工作模式。2006年8月，深圳市人大常委會正式頒布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)項目環(huán)境保護條例》。近年來深圳不但在城市軌道交通、港口、公路、河涌整治等行業(yè)開展了環(huán)境監(jiān)理工作，而且還在港口項目中開展了“在線監(jiān)控”的試點工作，通過這些項目環(huán)境監(jiān)理的實施，有力地緩解了工程施工和環(huán)境保護的矛盾，保證了環(huán)?！叭瑫r”工作的落實。
（3）遼寧省隨著全國環(huán)境保護工作的不斷深入，遼寧省環(huán)保局在建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位在施工過程中往往不能按照要求落實環(huán)?！叭瑫r”和施工期的污染防治工作，而政府在施工階段的監(jiān)管工作力度不夠，導致許多環(huán)境問題在驗收過程中才顯現(xiàn)出來，造成的許多環(huán)境破壞已不可逆轉(zhuǎn)，尤其是項目在建設(shè)期間的種種污染擾民，已成為群眾投訴逐年增多的主要原因。
為扭轉(zhuǎn)這一不利的工作局面，遼寧省環(huán)保局選定蒲石河抽水蓄能電站工程作為環(huán)境監(jiān)理的試點項目，并對大伙房水庫輸水二期工程和營口港等項目進行了環(huán)境監(jiān)理試點工作。為形成較完善的建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理制度，遼寧省環(huán)保局于2007年5月出臺《遼寧省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理暫行辦法》，明確了建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的相關(guān)要求。
3廣州城市軌道交通工程環(huán)境監(jiān)理實施情況
3.1環(huán)境監(jiān)理概況廣州市目前已建成城市軌道交通4條線路，共計116公里，平均日客流量150萬人，在建線路7條，共計235公里，預計2009年至2012年將陸續(xù)建成通車。為滿足建設(shè)項目環(huán)境影響評價批復要求，廣州市地下鐵道總公司委托具有環(huán)境影響評價資質(zhì)的環(huán)保公司對地鐵四號線、五號線進行了環(huán)境監(jiān)理試點工作，并于2007年陸續(xù)對其它線路實施了環(huán)境監(jiān)理，通過第三方環(huán)境監(jiān)理的介入，使得建設(shè)項目施工期的環(huán)境管理得到了極大的改善，有效地緩解了施工對環(huán)境造成的不利影響。
3.2環(huán)境監(jiān)理工作設(shè)計理工作依據(jù)目前我國工程施工期的環(huán)境監(jiān)理工作尚處于試點階段，無法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，為改變這一現(xiàn)狀，國家環(huán)保主管部門正在擬定《建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作規(guī)范》和《建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理指南》。所以廣州城市軌道交通工程施工期環(huán)境監(jiān)理的主要依據(jù)是環(huán)境影響評價報告書、環(huán)保行動計劃、各級環(huán)境管理部門的審批意見，以及現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)等。
（2）環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作在接受建設(shè)單位委托并簽訂環(huán)境監(jiān)理合同后，監(jiān)理機構(gòu)在總監(jiān)理工程師的主持下，編制項目環(huán)境監(jiān)理工作方案，開展環(huán)境監(jiān)理工作，其主要的工作內(nèi)容為：
1）工程開工前審查施工單位現(xiàn)場管理機構(gòu)的環(huán)境管理體系，檢查環(huán)境污染防治措施是否落實，評價施工單位是否具備開工條件；
2）對施工過程中防治水、氣、聲、振動污染及生態(tài)破壞的工程設(shè)施和管理措施進行巡視、檢查和旁站，并按照標準進行監(jiān)理簽字和驗收；
3）對施工中出現(xiàn)的環(huán)境事件下達整改通知，要求施工單位進行整改，并檢查結(jié)果；
4）協(xié)助建設(shè)單位處理有關(guān)的污染投訴、糾紛等事件。
（3）環(huán)境監(jiān)理工作制度為保證建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理工作的有序開展，在參考工程監(jiān)理體系的基礎(chǔ)上，廣州市的城市軌道交通環(huán)境監(jiān)理單位制定了一系列的工作制度，主要包括：
1）工作記錄制度，即監(jiān)理日志，用以記錄日常監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，分析原因，初步處理意見等；
2）監(jiān)理報告制度，它是建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及各級主管部門間溝通的主要渠道，其主要包括監(jiān)理月報、監(jiān)理年報等；
3）文件通知制度，施工單位和監(jiān)理單位之間均應以文件、監(jiān)理工作通知等書面文件為依據(jù)，以明確各方的職責；
4）環(huán)境例會制度，由監(jiān)理單位召集各施工單位參加，每月一次，回顧總結(jié)上月的環(huán)境保護工作情況，對本月的環(huán)保工作進行統(tǒng)一部署。
3.3環(huán)境監(jiān)理工作中存在的主要問題
（1）工程環(huán)境監(jiān)理的法律地位不明確，社會各界對環(huán)境監(jiān)理知之甚少，難以在全社會范圍內(nèi)大規(guī)模實施；
（2）環(huán)境監(jiān)理無系統(tǒng)的規(guī)范性制度，各監(jiān)理單位由于業(yè)主的需求和自身對環(huán)境監(jiān)理概念理解的不同，導致工作水平參差不齊，相差甚大；
（3）建設(shè)單位和施工單位環(huán)境污染防治責任不明確，工程招投標合同中未對施工單位的環(huán)境保護職責作出明確規(guī)定，工程款中無環(huán)境保護專項資金，導致在實際工作中的各項環(huán)保措施難以按要求落實；
（4）部分施工人員的環(huán)境保護意識淡薄，難以在生產(chǎn)實踐中主動落實環(huán)保措施。
4加強建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的建議
（1）明確環(huán)境監(jiān)理法律地位由于我國目前尚無工程環(huán)境監(jiān)理的規(guī)范性文件，各省市制定的地方規(guī)范不盡相同且不完善，因此工程環(huán)境監(jiān)理在實際操作過程中存在著法律地位不明確、無監(jiān)理依據(jù)等問題，這嚴重制約了我國建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理制度的實施。國家有關(guān)職能部門應在總結(jié)現(xiàn)有項目環(huán)境監(jiān)理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡早制定工程環(huán)境監(jiān)理的相關(guān)規(guī)，以進一步利用社會資源，加強對建設(shè)項目“三同時”實施過程的跟蹤管理。
（2）制定環(huán)境監(jiān)理實施細則國內(nèi)部分省市雖然制訂了建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理的規(guī)范，但均未明確環(huán)境監(jiān)理工作實施細則；部分省市甚至沒有明確環(huán)境監(jiān)理單位資質(zhì)要求，因此環(huán)境監(jiān)理在實施過程中的工作水平參差不齊，工作效果相差巨大。
有關(guān)部門在明確環(huán)境監(jiān)理法律地位的同時，也需盡早制定監(jiān)理規(guī)范和技術(shù)指南等實施細則，以便對監(jiān)理資質(zhì)、工作原則、對象、內(nèi)容、方法、程序、合同計價等內(nèi)容作出統(tǒng)一規(guī)定，避免出現(xiàn)因各單位對環(huán)境監(jiān)理理解不同而造成管理混亂的局面。
（3）環(huán)境污染防治責任納入工程招投標在廣州市軌道交通環(huán)境監(jiān)理的實施過程中發(fā)現(xiàn)，僅憑施工單位的自覺性來落實環(huán)境污染防治措施是遠遠不夠的。為貫徹落實國家和地方的環(huán)境管理規(guī)定，參照世行建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的執(zhí)行方法，在建設(shè)項目的招投標階段，建設(shè)單位要與施工單位簽訂環(huán)境污染防治合同，明確施工單位在環(huán)境污染防治方面必須承擔的責任；在工程施工過程中應由環(huán)境監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位實施，并定期向建設(shè)單位和環(huán)境管理部門匯報工作情況。
（4）編制環(huán)境監(jiān)理手冊建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件通過審批后應編制工程施工期環(huán)境監(jiān)理手冊（或環(huán)保行動計劃），分析施工環(huán)境影響因素，提出環(huán)境污染控制對策和環(huán)境管理監(jiān)控計劃。環(huán)境監(jiān)理手冊可作為環(huán)評的補充文件，報送環(huán)境管理部門備案，并作為工程環(huán)境監(jiān)理的依據(jù)之一，其內(nèi)容應在環(huán)境污染防治合同中逐一落實。
（5）明確環(huán)境污染防治專項資金目前廣州市的工程施工合同中基本沒有環(huán)境保護專項資金，施工單位主要靠文明施工經(jīng)費落實環(huán)保措施，而這往往難以達到污染防治工作要求。因此在條件許可的情況下，建議工程合同中增加環(huán)境保護專項資金，施工單位落實好污染防治措施并經(jīng)環(huán)境監(jiān)理單位確認后，建設(shè)單位方可將資金發(fā)放給施工單位，這將會大大加強施工期環(huán)境污染防治的工作力度。
（6）加強環(huán)境保護宣傳教育針對目前環(huán)境監(jiān)理工作在我國尚處于起步階段、部分施工人員環(huán)境意識淡薄的實際情況，建議建設(shè)項目在施工階段由建設(shè)單位組織開展施工期的環(huán)境保護知識培訓，逐漸改變施工人員的環(huán)境保護觀念，加強施工期的環(huán)境管理，提高環(huán)境保護意識，使各項環(huán)境保護措施能自覺地落實到施工建設(shè)過程中。
我國建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度已經(jīng)實施了三十余年，但在項目驗收過程中發(fā)現(xiàn)仍然存在許多問題，特別是建設(shè)項目施工期的環(huán)境破壞問題比較突出，因此探索工程環(huán)境監(jiān)理工作方法、積累工定制論文作經(jīng)驗顯得尤為重要。
工程環(huán)境監(jiān)理是一項涉及面廣、內(nèi)容復雜、專業(yè)性強的新型監(jiān)理業(yè)務，是落實我國環(huán)保政策的一項重要舉措。隨著我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化進程的日益加快，建設(shè)項目施工期的環(huán)境影響越來越受到社會各界的關(guān)注，實行工程施工期環(huán)境監(jiān)理制度意義重大。
目前我國的環(huán)境監(jiān)理尚處于起步階段，其工作制度、工作方法等不能完全滿足實際工作需求，所以仍需要在工程實踐中不斷摸索，積累工作經(jīng)驗，對環(huán)境監(jiān)理工作進行改進和完善。
參考文獻：
一、工作目標和原則
按照“抓得住、抓得緊、抓得實”的工作方針，通過對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域不正當交易行為的自查自糾，使交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員受到一次深刻的守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、維護公平競爭的市場秩序的教育，使各級交通部門工作人員受到一次依法行政、廉潔從政的深刻教育；促進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件的查辦工作，遏制商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢頭；發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，進一步改進完善體制、機制和制度存在的問題和弊端，推動防治交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機制的建設(shè)。
自查自糾工作要堅持以下原則：
（一）堅持自查與糾正相結(jié)合。各單位、各部門要開展深入細致的自我檢查，找出存在的問題，采取有效措施，切實加以糾正。在抓好自查自糾的同時，要認真查找監(jiān)管工作中存在的問題和漏洞，圍繞權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善對機關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督。
（二）堅持自查自糾與專項檢查相結(jié)合。既要認真組織參加交通建設(shè)項目建設(shè)的單位開展對不正當交易行為的自查自糾，又要采取多種形式對參加交通建設(shè)項目建設(shè)的單位的自查自糾工作情況進行專項檢查，確保自查自糾工作不走過場，取得實效。
（三）堅持行業(yè)指導監(jiān)督與單位分級負責相結(jié)合。省交通廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組負責全行業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導和部署，各級交通部門、各單位按照管理層級，分級實施，形成上下聯(lián)動的工作格局。
（四）堅持自查自糾與促進工作相結(jié)合。要把自查自糾與業(yè)務工作結(jié)合起來，既要保證自查自糾工作的質(zhì)量，又要保證工程建設(shè)項目的正常進行，做到互相促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極配合有關(guān)部門依法查處商業(yè)賄賂案件。要積極研究提出建立防治交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機制的建議和措施。
二、工作重點和范圍
以在建的工程項目為切入點，圍繞工程招標投標、工程轉(zhuǎn)包分包、工程設(shè)計變更、設(shè)備材料采購、質(zhì)量監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)，組織參加交通建設(shè)項目建設(shè)的單位開展自查自糾。
按照《**省交通廳開展治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作實施意見》確定的職責分工：各地市交通局負責所屬單位及所管項目，省高建局負責重點公路建設(shè)項目，省公路局和各地市交通局負責其他工程和農(nóng)村公路項目，省航務局負責水運建設(shè)項目，省運管局負責運輸場站建設(shè)項目，廳建管處負責其所管項目，廳計劃處負責項目的立項、審批等，廳財審處負責建設(shè)項目融資、資金撥付方面的情況，廳直屬機關(guān)黨委負責廳機關(guān)開展自查自糾工作。
三、工作方法和步驟
此次自查自糾工作從20**年4月中旬開始，至11月中旬結(jié)束。具體方法步驟如下：
第一階段：調(diào)查摸底
（一）宣傳動員。
從4月中旬開始，采取集中與分散相結(jié)合的方式，組織廳直屬各單位及參加交通建設(shè)項目建設(shè)的單位認真學習中央關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂的有關(guān)文件，充分認識開展治理商業(yè)賄賂專項工作的重要性和必要性，提高開展工作的自覺性。采用報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳方式，加大宣傳力度，積極營造本單位、本部門開展商業(yè)賄賂專項治理工作的良好環(huán)境和氛圍。
（二）全面開展調(diào)查摸底。
從5月初開始，各單位、各部門組織參加交通建設(shè)項目建設(shè)的單位，對照廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組印發(fā)的“治理交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂基本情況調(diào)查表”（見附件1）和“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式調(diào)查表”（見附件2），摸清目前在建交通建設(shè)項目的規(guī)模、性質(zhì)、工程進度和項目資金構(gòu)成情況，摸清參加項目建設(shè)的單位數(shù)量、資質(zhì)、人員等情況，摸清發(fā)生不正當交易行為的主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位和人員以及不正當交易行為的主要手段和表現(xiàn)形式，列明可能存在的問題清單。兩個調(diào)查表的匯總情況和調(diào)查摸底工作情況要于5月25日之前報廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室。
第二階段：自查自糾
從5月中旬到10月下旬，各單位、各部門要根據(jù)調(diào)查摸底階段所掌握的情況，組織參加交通建設(shè)項目建設(shè)的單位，深入查找突出問題，及時處理并認真落實整改，對查找出的重大問題和處理情況要及時專題上報，每月要有月報，自查自糾工作總結(jié)報告要在10月31日以前報廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室，自查自糾工作總結(jié)報告的內(nèi)容包括組織開展工作情況、自查自糾情況、整改措施和整改結(jié)果等，要實事求是，詳細具體，多用數(shù)字說明問題。廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組將對各單位、各部門自查自糾工作質(zhì)量進行考核評價和驗收，對自查自糾不認真、不深入、不全面的，將令其“補課”；對走過場的，要推倒重來。
（一）深入查找突出問題。
各單位、各部門要根據(jù)調(diào)查摸底階段確定的問題清單，從制度、程序、臺帳和資金四個方面，做到“四查四對照”。
一是對照法規(guī)查制度。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，檢查管理制度是否健全完善。
二是對照制度查程序。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和管理制度，檢大經(jīng)濟事項的決策程序，檢查交通建設(shè)項目的立項審批、項目融資、征地拆遷、招標投標、工程分包、項目變更、材料設(shè)備購銷、質(zhì)量監(jiān)督、計量支付、項目審計、竣工驗收等程序的履行情況，找出涉及違規(guī)違紀的問題。
三是對照程序查臺帳。根據(jù)工作程序和管理要求，檢查各種會議記錄、報表、文件、合同及其副本或補充協(xié)議及備忘錄等臺帳是否完整規(guī)范，找出涉及違規(guī)違紀的問題。
四是對照臺帳查資金。根據(jù)管理臺帳和財務帳本，檢查合同執(zhí)行情況和資金使用情況；檢查營銷費用、研發(fā)費用、中介機構(gòu)費用的真實性、合法性；檢查發(fā)票的收款單位和內(nèi)容是否與合同一致；檢查有無憑虛假發(fā)票列支成本費用，有無紅字發(fā)票沖帳；檢查中標價、合同價、結(jié)算價差額，查找存在的問題；檢查財務資料和銀行帳戶，查找有無帳外資金來源或“小金庫”。
參加交通建設(shè)項目建設(shè)的單位要重點查找有無下列行為：
1、查找在項目立項、融資、招投標、工程轉(zhuǎn)包分包、材料設(shè)備采購、工程設(shè)計變更、計量支付和竣工驗收等環(huán)節(jié)過程中，有無違反規(guī)定給予和收受財物或其它利益的行為。
2、查找在招投標、勘測設(shè)計、變更等環(huán)節(jié)，有無違反規(guī)定給予和收受財物或其它利益的行為；要查找在招投標、工程轉(zhuǎn)包分包、施工等環(huán)節(jié)，有無違反規(guī)定給予和收受財物或其它利益的行為；要查找在招投標、工程監(jiān)理等環(huán)節(jié)，有無違反規(guī)定給予和收受財物或其它利益的行為。
3、中介機構(gòu)、社團組織等相關(guān)單位要查找在中介活動、資質(zhì)評審等過程中，有無違反規(guī)定給予和收受財物或其它利益的行為。
各單位、各部門要通過對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域不正當交易行為的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律和特點等進行分析，查找監(jiān)管過程中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，做到“三查三對照”。一是對照行政許可法規(guī)查找有無違反規(guī)定權(quán)限和程序的行政許可和行政審批。二是對照市場規(guī)則查找有無影響公平競爭的準入門檻。三是對照交通部門領(lǐng)導干部“四個不準”查找行政工作人員有無利用職權(quán)參與、干預交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)謀取非法利益和索賄受賄行為。
查找問題工作情況要在9月15日以前報廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室。
（二）及時處理存在問題。
按照“邊查邊糾”的原則，對查找出的不正當交易問題，要依紀依法，實事求是，根據(jù)事實、情節(jié)、后果以及認識態(tài)度等，予以區(qū)別對待，及時做出處理。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題但能主動說清并認識錯誤的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對拒不糾正、掩蓋問題的，要從嚴處理；對涉嫌違法犯罪的，要及時移送有關(guān)部門。
（三）認真落實整改。
要針對自查中發(fā)現(xiàn)的不正當交易問題，及時研究提出整改措施，明確整改重點，落實整改責任，切實加以整改。各單位、各部門要總結(jié)經(jīng)驗教訓，嚴格落實整改措施，并針對監(jiān)管中存在的問題，創(chuàng)新監(jiān)管機制，加大監(jiān)管力度，做到嚴格自律。
整改工作情況要在10月15日以前報廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。
各單位、各部門要把自查自糾工作擺在重要的位置，切實加強領(lǐng)導，實行嚴格的工作責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。對敷衍了事、消極被動、措施不到位、工作不力的，要按照“誰主管誰負責”的原則和黨風廉政建設(shè)責任制的要求，嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導的責任。
（二）加強督促檢查。
要把監(jiān)督檢查貫穿于自查自糾工作的全過程。廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組將采取發(fā)督辦函、聽取匯報、召開座談會、開展專項檢查等多種方式，對自查自糾工作的開展情況進行督促檢查，對問題較多、社會反映大的單位或部門，要派出人員現(xiàn)場督辦；對開展自查自糾不力的，要批評教育，令其限期糾正。
（三）加強組織協(xié)調(diào)。
各單位、各部門之間要加強協(xié)調(diào)配合，理順工作關(guān)系；建立專門舉報通道，暢通群眾舉報渠道，加強群眾監(jiān)督；建立信息專報、通報和定期報告制度，及時報告每個階段的工作情況。
論文摘要：該文結(jié)合作者多年的工作經(jīng)驗，從六個方面簡單而明了地闡述了加強道路危險品運輸管理的若干辦法。
1.加快法制建設(shè)，為規(guī)范危運市場秩序提供有力依據(jù)
在國家對危運管理工作框架性法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合道路危險品運輸這個子行業(yè)的特殊性，應盡快出臺一套適合危運管理的行政法規(guī)，對市場進入、退出、安全監(jiān)管及法律責任予以明確，對運輸、托運、裝卸、倉儲等各個環(huán)節(jié)加以規(guī)范，確保危運管理工作有法可依。
2.定期對運輸企業(yè)安全生產(chǎn)進行評估，加強對危險品運輸企業(yè)源頭管理
近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，危險品運輸企業(yè)數(shù)量增長較快，由于不同運輸企業(yè)的籌建方式不同，其生產(chǎn)及安全管理狀況也存在差異，《道路運輸條例》頒布實施之后，對危險化學品運輸企業(yè)開展安全生產(chǎn)評估成為當務之急。評估應包括運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)機構(gòu)、安全生產(chǎn)制度、培訓和教育、事故防范、運輸安全管理、車輛技術(shù)管理、駕駛員安全管理、事故管理等八項制度。通過評估來規(guī)范市場對存在的問題進行整改，對不能實現(xiàn)安全生產(chǎn)的企業(yè)要清理出道路危險品運輸市場，有效控制事故的源頭，遏制事故的發(fā)生。
3.加強對托運人的管理，切實抓好化學危險品托運行為
《條例》在第三十八條中明確：“通過公路運輸危險化學品的，托運人只能委托有危險化學品運輸資質(zhì)的運輸企業(yè)承運?！钡稐l例》卻沒有明確違反了應如何處理的問題。在日常的危運過程中，由于托運方未履行職責，導致無危運資質(zhì)的運輸車輛沖擊危運市場的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。2004年6月11日，某市發(fā)生了一起運輸化學危險品車輛在鬧市區(qū)由于超載運輸易燃易爆壓縮氣體環(huán)氧乙烷引發(fā)車輛大梁折斷，緊急疏散居民近萬人的惡性化學危險品運輸交通事故。原因是由于危險化學品托運人違章托運無危險品運輸資質(zhì)的車輛承運化學危險品所引發(fā)的?；瘜W危險品由于其爆炸、燃燒、腐蝕、有毒、放射等危險品性，作為危運管理部門日常對危運市場及道路的監(jiān)督檢查中，往往由于遇到查處了裝有化學危險品的運輸車輛難以處理的問題。不查處又不作為，查處后，車輛停放問題又變成了安全問題?；瘜W危險品的托運，是危險品生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)中不可分割的部分，托運人的職責不落實，為降低物流成本片面追求經(jīng)濟利益而罔顧公共安全，置國家及人民的利益于不顧，是不負責任的典型體現(xiàn)。筆者認為應在有關(guān)的法律、法規(guī)中落實托運人的法律責任，并落實有關(guān)部門對托運方的監(jiān)管責任，從源頭上把好危運的托運。
4.全面落實資質(zhì)制度，推行道路危險貨物運輸招投標
國家已對危險化學品運輸實施了資質(zhì)認定制度，未經(jīng)資質(zhì)認定，不得運輸危險化學品。通過連續(xù)幾年的專項整治，道路化學危險品運輸企業(yè)已基本實現(xiàn)了資質(zhì)化，但由于化學危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、銷售、處置各個環(huán)節(jié)不同程序存在不夠規(guī)范的地方，特別是化學危險品生產(chǎn)、銷售、使用單位在托運化學危險品運輸方面問題較為嚴重。各地方政府，應根據(jù)實際情況，打破地方壟斷，引導化學危險品生產(chǎn)、銷售、使用企業(yè)實施化學危險品運輸招投標。招投標，一方面可以減低生產(chǎn)、銷售、使用化學危險品企業(yè)的物流成本，另一方面可以扶持化學危險品運輸企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展，使整個化學危險品的生產(chǎn)、托運、銷售、運輸?shù)刃袨橹鸩阶呦虺墒?、?guī)范，進入良性循環(huán)的好局面。
5.建設(shè)全國性的危運企業(yè)、車輛及從業(yè)人員的信息平臺，為危運及管理工作提供準確有效的信息
由于我國的危運市場是開放的市場，建立全國性危運信息平臺，有利于危運市場的健康發(fā)展。通過信息平臺可以及時了解和掌握危運企業(yè)、車輛及從業(yè)人員的情況，在危險貨物運輸招投標、托運化學危險品及簽訂運輸合同提供準確方便的信息。在全國開展道路危險品運輸專項整治工作后，全國各地進一步加強和規(guī)范了危運市場，由于歷史遺留的車輛“大噸小標”等問題的存在，至使相當部分的罐式危運貨車無法換領(lǐng)道路運輸證。這些車輛為了生存，大量的假牌假證出現(xiàn)了，給管理部門日常的稽查工作增加了難度。通過危運信息平臺，危運企業(yè)、車輛及從業(yè)人員的情況一目了然，為對于打擊無牌無證非法營運和規(guī)范危運運輸市場秩序提供有力依據(jù)。