緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了1篇灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革研究3篇，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革篇1

在我國，農(nóng)業(yè)用水是第一大戶，占總用水量的60%以上。在水資源十分緊缺的同時，農(nóng)業(yè)水資源利用效率不高，粗放，浪費用水問題普遍存在，農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)低于世界先進(jìn)水平0.7~0.8。面對此問題，我國節(jié)水潛力巨大，除加快升級水利基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)水價綜合改革成了重要的突破口，2016年1月國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，為今后一個時期的農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作提供了基本遵循。本文主要對菱溪水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革與實踐進(jìn)行分析。

1灌區(qū)概況

菱溪水庫灌區(qū)位于福建省泉港區(qū)南部及惠安縣東北部，建于上世紀(jì)七十年代，灌區(qū)分布于菱溪水庫下游菱溪兩岸，是泉州市糧食主產(chǎn)地區(qū)之一，也是糧食增產(chǎn)潛力較大的重點區(qū)域，設(shè)計灌溉面積5.16萬畝，有效灌溉面積4.44萬畝，水源以菱溪水庫為主、其他小型水庫及山塘等為輔，統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的中型灌區(qū)。根據(jù)行政劃分泉港片區(qū)和惠安片區(qū)，其中泉港片區(qū)設(shè)計灌溉面積為1.84萬畝，灌區(qū)干渠道總長32.8km，襯砌長26.4km，防滲率約80%，灌區(qū)受益范圍在泉港境內(nèi)有涂嶺鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)、總?cè)丝?0.5萬多人，主要種植作物為谷類、薯類、豆類、花生等。

2菱溪水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀及存在問題

（1）泉港區(qū)水資源缺乏，當(dāng)?shù)鼐用駥τ谒畽?quán)觀念、意識較為薄弱、農(nóng)田串灌、漫灌現(xiàn)象普遍，渠末棄水普遍，易產(chǎn)生農(nóng)藥化肥污染，不利于用水總量控制和水資源管理。（2）菱溪水庫灌區(qū)內(nèi)灌水方式繁多，渠灌、滴灌、噴灌、微噴灌均有涉及，其中渠灌為灌區(qū)主要灌溉方式，灌區(qū)內(nèi)渠道多建設(shè)于上世紀(jì)七十年代，受當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，渠道防滲性較差，泉港區(qū)人民政府多次對灌區(qū)渠道展開修復(fù)工作，灌溉水利用系數(shù)從0.56提高至0.6，但由于歷史原因，灌區(qū)缺乏精確的量水設(shè)施，無法進(jìn)行計量收費及用水定額管理，目前尚未征收水費。（3）工程運行管理方面，基層水利管理單位的水利專業(yè)技術(shù)人才較匱乏，工作站工作人員偏少，長效管護(hù)機制尚未建立。故此，推行農(nóng)業(yè)水價改革工作勢在必行。

3農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點內(nèi)容

3.1灌區(qū)計量設(shè)置及量水設(shè)施選擇

計量設(shè)施的完善是水價改革的第一步，落實農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，實施限額管理和計量收費，水價機制、獎補機制。因此，因地制宜，靈活采用“簡便節(jié)約、公開透明、群眾接受”的測水量水方式和方法，配套必要的量水設(shè)施尤為關(guān)鍵。（1）本次擬在灌區(qū)渠道設(shè)置量水堰。各村用水戶計量點統(tǒng)一設(shè)在渠道進(jìn)口，作為用水戶的計量設(shè)施，以此為計量點的水量作為向農(nóng)戶收取水費的依據(jù)，今后逐步在農(nóng)渠出口設(shè)置便攜式量水堰進(jìn)行定期量水，實現(xiàn)計量到戶，減少用水戶之間的糾紛和水價負(fù)擔(dān)。（2）本次水價改革量水設(shè)施布置點多在山間，測量斷面規(guī)整，水質(zhì)較好，國內(nèi)常見量水設(shè)施主要以浮球液位計、超聲波流量計、雷達(dá)液位計為主，各液位計優(yōu)缺點見表1。根據(jù)各量水儀器優(yōu)缺點，綜合考慮設(shè)備價格，測量環(huán)境等因素，本次菱溪灌區(qū)水價改革量水設(shè)施將選用超聲波流量計進(jìn)行水量測量。

3.2確定水權(quán)

3.2.1農(nóng)業(yè)用水總量控制及水權(quán)分配

根據(jù)福建省水利廳發(fā)布的《2017年福建省水資源公報》查得，2017年泉港區(qū)全區(qū)用水總量為1.599億m3，其中農(nóng)業(yè)用水量為0.521億m3，占總用水量的1/3，泉港區(qū)有效灌溉面積約為5.11萬畝，本次水價改革面積約為1.5萬畝，用水總量為0.153億m3。在農(nóng)業(yè)用水總量控制的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民用水戶協(xié)會或行政村為用水單位來確定分配水權(quán)。由泉港區(qū)人民政府發(fā)文，將水權(quán)劃分到本次項目改革的各用水單位。3.2.2用水定額確定參照福建省《行業(yè)用水定額》（DB35/T772－2013）中的有關(guān)作物用水定額，按農(nóng)作物的類別、供水保證率、灌溉方式、灌溉系數(shù)等制定用水定額，并根據(jù)種植結(jié)構(gòu)變化適時調(diào)整。逐步推行“定額供水、計量收費、先（交）費后（供）水、階梯計價、節(jié)獎超罰”的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)水價模式。為保證定額可執(zhí)行性，本次用水定額制定采用平水年（P=50%）計算，如遇枯水年P(guān)=75%、P=90%等特殊年份，應(yīng)采用對應(yīng)頻率定額重新測算，并根據(jù)實際情況在合理范圍內(nèi)做適當(dāng)調(diào)整，以保證灌溉定額的合理性。計算成果見表2。根據(jù)泉港區(qū)今年作物種植情況，主要種植早稻、晚稻、甘薯、蔬菜、花生、大豆等作物，其復(fù)種指數(shù)為160.71%。根據(jù)福建省《行業(yè)用水定額》中P=50%保證率年用水定額分析計算得農(nóng)作物綜合凈定額為282.34m3/（畝·年）。至2016年底泉港區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)為0.56，本次計算灌區(qū)管理水平修正系數(shù)K值取1，計算得P=50%保證率下農(nóng)田灌溉毛定額504.18m3/(畝·年)。

3.2.3水價形成機制

農(nóng)業(yè)水價形成機制包括價格管理權(quán)限、價格形成機理和價格調(diào)控方式，關(guān)鍵是要形成政府與農(nóng)民合理分擔(dān)供水成本的機制，即處理好成本、價格和補貼的關(guān)系，這是水價改革的關(guān)鍵。通過價格杠桿和財政補貼“兩手發(fā)力”促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行。（1）現(xiàn)狀水價由于菱溪灌區(qū)內(nèi)無國家骨干工程，水價改革參照菱溪灌區(qū)內(nèi)水利設(shè)施管理和維護(hù)費用的核定。灌區(qū)灌溉運行維護(hù)費=灌區(qū)水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)費+灌區(qū)水利工程人工費+灌區(qū)水利工程公用費用。其中，①灌區(qū)水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)費：由水利工程管護(hù)中心進(jìn)行管護(hù)，考慮項目區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施數(shù)量多、分布散、山區(qū)多等實際情況，參考其他縣市的專業(yè)化管護(hù)機構(gòu)的維修養(yǎng)護(hù)費用，項目區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施費用暫按40萬元/年計，包括菱溪灌區(qū)范圍內(nèi)渠道、攔水壩等各項水利設(shè)施維護(hù)費用。②灌區(qū)水利工程人工費：根據(jù)《農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點末級渠系水價測算導(dǎo)則（試行）》，農(nóng)民用水合作組織的日常管理人員原則上應(yīng)控制在5人以下，根據(jù)各機構(gòu)管護(hù)范圍制定合理人工費用，各管護(hù)機構(gòu)人員工薪配置，合計4.22萬元。③灌區(qū)水利工程公用費用：公用費用主要是由管理單位的日常開支組成，根據(jù)村委會，大約為0.3萬元，本次共涉及村委會共12個，公用費用為3.6萬元。根據(jù)2017年泉港區(qū)人民政府發(fā)布的《泉港區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于農(nóng)業(yè)水價有關(guān)問題的通知（試行）》文件指示，泉港區(qū)運行維護(hù)水價收費指標(biāo)為：糧食作物用水水價為0.025元/m3，經(jīng)濟(jì)作物用水水價為0.03元/m3。本次測算運行維護(hù)水價計算結(jié)果與該文件指示相近，故泉港區(qū)運行維護(hù)水價為0.031元/m3較為合理。

作者：曾翠蓉 單位：福建省泉州市水利局

灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革篇2

農(nóng)業(yè)是用水大戶,也是節(jié)水潛在戶,推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水意義重大。2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》,在全國范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,目標(biāo)是因地制宜深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革,讓水價更好地反映市場供求和資源稀缺程度,發(fā)揮水價在節(jié)水中的杠桿作用,激發(fā)農(nóng)戶節(jié)水的內(nèi)生動力,改善農(nóng)業(yè)灌區(qū)設(shè)施。本文對昭魯灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革滯后的原因進(jìn)行分析,就農(nóng)業(yè)水價改革提出建立農(nóng)業(yè)水價形成機制、精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制、工程管護(hù)機制、群眾參與的用水管理機制,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程設(shè)施良性運行的對策和建議,為推進(jìn)昭魯灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革尋找突破口。

1昭魯灌區(qū)的基本情況

昭魯灌區(qū)位于云南省東北部,是全國大型灌區(qū),也是云南省12個大型灌區(qū)之一,其行政區(qū)劃隸屬于昭通市昭陽區(qū)和魯?shù)榭h,包括昭魯壩區(qū)、灑漁河寬谷、靖安壩區(qū)、龍樹壩區(qū)和小寨河谷區(qū),灌溉規(guī)劃面積52．9萬畝。受昭魯中心城市發(fā)展的影響,現(xiàn)狀有效灌溉面積46．5萬畝。昭魯大型灌區(qū)現(xiàn)有水利工程(含在建):大(2)型水庫1座(漁洞水庫)、中型水庫4座(永豐、段家石橋、黑石羅、月亮灣)、小(1)型水庫24座、小(2)型水庫50座,至“十三五”末灌區(qū)改造的成效是顯著的,但年久失修的渠系建筑物依然未得到全面處理?？褂禎碁?zāi)害的能力不足以支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速發(fā)展,水價形成機制不健全,造成水資源浪費,制約了灌區(qū)效益的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新常態(tài)的正常發(fā)展。

2昭魯灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

水價改革滯后,價格背離價值,水資源的商品屬性得不到應(yīng)有的體現(xiàn)是灌區(qū)的真實寫照。昭魯兩縣(區(qū))在2004年5月以前執(zhí)行的水價分別是:昭陽區(qū)執(zhí)行的是1998年政府物價部門批準(zhǔn)的水價,收費標(biāo)準(zhǔn)為水稻0．0100元/m3,旱地0．0100元/m3,經(jīng)濟(jì)作物0．0700元/m3;魯?shù)榭h執(zhí)行的是1992年政府核定的農(nóng)灌水價,自流灌溉0．0170元/m3,提水灌溉0．0175元/m3。2004年按照《水利工程供水價格管理辦法》的規(guī)定:“農(nóng)業(yè)用水價格按補償供水生產(chǎn)成本、費用的原則核定,不計利潤和稅金”,測算農(nóng)灌供水成本水價為0．2020元/m3,灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水終端價格為0．0600元/m3?？紤]到昭魯兩縣(區(qū))農(nóng)民的承受能力,市政府決定農(nóng)業(yè)執(zhí)行水價為0．0300元/m3。在暫不具備按用水量收費條件之前,可暫按畝收費:旱地最高不超過16．00元/畝,水田最高不超過24．00元/畝。該水價一直沿用至今。

3灌區(qū)影響農(nóng)業(yè)水價改革的主要問題

長期以來昭魯灌區(qū)存在著水資源分布不均衡、灌溉水資源緊張、地方財政困難、運行維護(hù)經(jīng)費缺乏、服務(wù)對象和產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)、田間灌溉粗放、農(nóng)業(yè)水價形成機制不健全、價格水平總體偏低、水費收取困難等問題,這些問題制約著灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3．1灌區(qū)工程設(shè)施現(xiàn)狀與水價綜合改革配套差距較大

由于灌區(qū)的田間灌排溝渠主要由縣、區(qū)及鄉(xiāng)村分級負(fù)責(zé)管理,缺乏激勵機制,不能充分調(diào)動群眾管水護(hù)水的積極性,致使水利工程管護(hù)缺位或不到位,灌區(qū)灌溉水利用效率低,且計量設(shè)施落后狀況并未得到根本改善,計量設(shè)備不能滿足農(nóng)業(yè)綜合水價改革的需要。

3．2農(nóng)業(yè)水權(quán)不明晰,水價形成機制不健全因農(nóng)業(yè)水權(quán)未按照用水定額細(xì)化分解到用水主體,用水總量未控制,所以灌區(qū)用水戶缺乏節(jié)水意識,大多采取浸灌的傳統(tǒng)灌溉方式,常有“上游大水漫灌、下游一直干旱”的情況,造成水事糾紛不斷;灌區(qū)農(nóng)灌水價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為0．06元/m3,僅為運行成本的1/4,還難以收取,造成灌區(qū)設(shè)施運行維護(hù)經(jīng)費緊張,影響整體效益的發(fā)揮。

3．3農(nóng)戶對改革不理解,水費收取困難

農(nóng)戶未能完全理解水價改革的意義,水利工程是國家投資修建為群眾服務(wù)的,特別是國家取消農(nóng)業(yè)稅的政策實施以后,產(chǎn)生了“農(nóng)業(yè)稅取消,水費也應(yīng)取消”的錯誤認(rèn)識。在按照用水量收取水費過程中,由于水費計量的設(shè)施和方式不夠科學(xué),導(dǎo)致無法精準(zhǔn)計算水費征收數(shù)額,導(dǎo)致水費按時收繳困難。

3．4水資源開發(fā)利用及運行管理機制亟待改革

灌區(qū)的干渠由縣、區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)日常運行管理,其余運行管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組自行負(fù)責(zé)收取的水費不足以支付管理人員的基本報酬,村組群眾處于自由用水狀態(tài),水資源流失浪費嚴(yán)重。長期以來,各級管理部門存在工程重建輕管的現(xiàn)象,特別是田間渠系工程處于“農(nóng)戶管不了、集體管不好、國家管不到”的被動狀態(tài),工程不配套、不完善、老化失修嚴(yán)重,灌溉面積逐漸減少。

4推進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革的對策及建議

在推進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合水價改革中,需加強組織領(lǐng)導(dǎo),引導(dǎo)群眾參與,全面系統(tǒng)建立以農(nóng)業(yè)水權(quán)分配機制為基礎(chǔ)、水價形成機制為關(guān)鍵、節(jié)水獎勵和精準(zhǔn)補貼機制為輔助、用水合作組織為平臺、工程管護(hù)責(zé)權(quán)清晰為保障的五項機制,有條不紊地推進(jìn)改革,達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

4．1建立農(nóng)業(yè)水權(quán)分配機制

農(nóng)業(yè)水權(quán)分配應(yīng)以公平性、科學(xué)性、可持續(xù)性和以人為本為總體指導(dǎo)方針,堅持依法、依規(guī),尊重現(xiàn)狀、兼顧未來,以供定需、高效利用,動態(tài)調(diào)整、預(yù)留空間的原則。首先確定用水總量控制指標(biāo),由昭魯灌區(qū)管理局根據(jù)多年實際供用水情況,按照促進(jìn)節(jié)約、適當(dāng)預(yù)留的原則,從上向下將用水總量控制指標(biāo)分解到昭陽區(qū)和魯?shù)榭h;昭魯兩縣區(qū)按其種植農(nóng)作物和灌溉定額統(tǒng)計需水量,從下向上匯總上報昭魯灌區(qū)管理局,通過這樣的方式反復(fù)測算核定合理的灌溉用水指標(biāo),按照“就低不就高”原則,確定昭魯兩縣區(qū)的用水總量控制指標(biāo)。以此方法逐級向下核定各用水戶需水量,即為該戶的農(nóng)業(yè)水權(quán)。由昭魯兩縣區(qū)人民政府統(tǒng)一制作頒發(fā)農(nóng)業(yè)用水水權(quán)證,水權(quán)證注明用水總量、用水定額、用水時限和灌溉作物等信息,用水戶按該水權(quán)證核定的數(shù)額購買水量。用水戶已購買而未使用的水量指標(biāo),可進(jìn)入水權(quán)交易平臺自行交易。水權(quán)交易平臺設(shè)在供水管理單位。未交易的節(jié)約水量由供水單位回購,并按節(jié)約水量給予用水戶一定的獎勵。用水戶之間需在供水管理單位進(jìn)行登記后交易。水權(quán)證確定的用水指標(biāo),為核定水平年用水戶享有的年用水總量控制指標(biāo)?？紤]到各年的來水情況、土壤的墑情和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,年度用水指標(biāo)可由水管單位進(jìn)行相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整,并告知用水戶。

4．2建立水價形成機制

為充分反映水資源的稀缺程度和用水戶的承受能力,發(fā)揮市場機制和價格杠桿在水資源配置、水量需求調(diào)節(jié)的導(dǎo)向作用,提高水資源的利用率和效益。按照水價改革的要求,按照補償成本、合理收益、節(jié)約用水的原則,先按照全成本費用和運行成本費用科學(xué)測算終端水價,再根據(jù)成本測算、工程管護(hù)實際及各區(qū)域用水戶承受能力與支付能力,合理確定灌區(qū)各區(qū)域和各作物的執(zhí)行水價,并召開水價改革聽證會,最后由發(fā)改部門對執(zhí)行水價進(jìn)行批復(fù)。若超定額用水,則實行累進(jìn)加價制度。以年為單位,核定每戶用水定額,定額內(nèi)用水按批準(zhǔn)價格實行,超定額用水實行累進(jìn)加價,可按執(zhí)行水價的1．1倍、1．2倍、1．5倍實行階梯累進(jìn)加價。累進(jìn)加價的收入進(jìn)入節(jié)水獎勵基金。

4．3建立節(jié)水獎勵和精準(zhǔn)補貼機制

逐步建立易于操作、用水戶接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水激勵機制,以制定合理水價及用水定額為基礎(chǔ),根據(jù)水量的不同,實施相應(yīng)的補償或懲罰機制,從而達(dá)到節(jié)約水資源的目的。建立節(jié)水激勵機制,有助于培養(yǎng)用水戶的水商品意識和主動節(jié)約用水意識,在促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)的同時,體現(xiàn)了公平理念和權(quán)責(zé)對等理念。按照“節(jié)獎超罰”原則,對定額內(nèi)節(jié)約用水給予獎勵,設(shè)立節(jié)水獎勵和精準(zhǔn)補貼基金,基金來源為財政預(yù)算安排、超定額累進(jìn)加價水費收入和社會捐贈等,基金用于節(jié)水獎勵和基本糧食作物定額內(nèi)用水補貼。

4．4建立群眾參與的用水管理機制

按照“政府指導(dǎo)、用水戶自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則,依據(jù)《中華人民共和國合作組織法》成立“農(nóng)民用水專業(yè)合作組織”。政府從硬件設(shè)施建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、經(jīng)費來源等方面給予支持,規(guī)范各農(nóng)民用水專業(yè)合作組織建設(shè),為充分發(fā)揮農(nóng)民用水專業(yè)合作組織在水利工程管護(hù)和灌溉服務(wù)中的作用奠定良好基礎(chǔ)。農(nóng)民用水專業(yè)合作組織以用水戶為主要服務(wù)對象,依法依規(guī)為用水戶提供用水服務(wù),維護(hù)工程設(shè)施、征收水費、推廣節(jié)水技術(shù)、協(xié)調(diào)水事糾紛等。合作組織經(jīng)費來源:合作組織中的會員繳納的會費、收取的水費分成、政府的財政扶持補助資金及社會捐贈等。

4．5建立工程管護(hù)機制

按照政府主導(dǎo)、市場運作的原則,建立“水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)部門+農(nóng)民用水專業(yè)合作組織+用水戶”的管理機制。明晰管理權(quán)屬,制定工程管護(hù)辦法,落實管護(hù)責(zé)任,健全考核辦法,落實運行管護(hù)經(jīng)費來源等,做到對水源、干渠(管)、支渠(管)、田間、閘閥、計量設(shè)施有人管護(hù),確保工程設(shè)施完好,供水保證率達(dá)85%以上。重點是形成穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費保障機制。昭魯兩縣區(qū)財政可通過公共財政預(yù)算、政府性資金以及其他水利收入、水價中包含的工程管理及維修養(yǎng)護(hù)費用,統(tǒng)籌設(shè)立維修基金用于工程維修維護(hù)。

5結(jié)語

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,是解決農(nóng)業(yè)用水效率低下的重要突破口,有利于充分發(fā)揮價格杠桿的有效調(diào)節(jié)作用,激發(fā)農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中優(yōu)化配置和高效利用稀缺的水資源。農(nóng)業(yè)水價改革涉及千萬農(nóng)業(yè)用水戶,為使農(nóng)業(yè)水價綜合改革惠及群眾。要始終將“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路貫穿于改革中,統(tǒng)籌兼顧,穩(wěn)步推進(jìn),保障農(nóng)田水利工程良性運行,促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

作者：崔汝靜 單位：云南昭通市昭魯大型灌區(qū)管理局

灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革篇3

1西營河灌區(qū)基本情況

西營河灌區(qū)位于石羊河流域水系中上游，是一個以農(nóng)業(yè)灌溉為主的大型自流灌區(qū)，地勢南高北低，自西南向東北傾斜，流域區(qū)屬大陸性溫帶干旱區(qū)，具有寒冷、干燥、多風(fēng)的特征，多年平均降水量179mm，多年平均蒸發(fā)量2000mm，屬結(jié)構(gòu)性缺水區(qū)域。平均徑流量3.7億m3，已建成中型水庫1座，總庫容2350萬m3；渠首引水樞紐1座，最大引水流量42m3/s，最大泄洪流量180m3/s；干渠7條，長107.24km；支渠79條，長232.79km；農(nóng)田機電井109眼。已形成蓄、引、提相配套的灌溉工程體系。灌區(qū)設(shè)計灌溉面積為2.74萬hm2，有效灌溉面積2.10萬hm2，2018年實際分配水權(quán)灌溉面積1.80萬hm2（地表水灌溉面積1.65萬hm2，地下水灌溉面積0.15萬hm2），灌區(qū)轄10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），74個農(nóng)民用水戶協(xié)會，現(xiàn)有人口11.02萬人。

2灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作進(jìn)展情況

西營河灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施以來，通過進(jìn)一步落實總量控制和定額管理制度，完善供用水計量設(shè)施，實行節(jié)水補貼和節(jié)水獎勵，嚴(yán)格落實水權(quán)精準(zhǔn)管理，執(zhí)行差別水價和超定額累進(jìn)加價，實行水權(quán)倒逼、水價撬動、獎補助推，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水技術(shù)推廣。目前，灌區(qū)全年用水量從2012年的1.84億m3，減少到2018年的1.64億m3，灌區(qū)夏、秋、經(jīng)、林種植比例由2012年的14：69：5：12調(diào)整到2018年的7：49：2：42，節(jié)水灌溉工程面積占耕地（水權(quán)）面積的100%。2017年全年水費收取率98%。經(jīng)調(diào)查，西營灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費支出占家庭總支出的3.5%左右。全面落實精準(zhǔn)補貼政策，對農(nóng)戶種植經(jīng)濟(jì)林、日光溫室、甜高粱等節(jié)水高效作物落實補貼資金約570萬元，對灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會落實財政補貼13.88萬元。農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目，實際改革面積占年度計劃面積的100%，累計完成改革面積占應(yīng)完成面積的100%。據(jù)灌區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計，2018年灌區(qū)糧食總產(chǎn)量約14.13萬t，農(nóng)田糧食產(chǎn)量10695kg/hm2，與2012年相比增產(chǎn)405kg/hm2。經(jīng)測算，2018年灌區(qū)地表水灌溉水利用率達(dá)到0.582，地下水灌溉水利用系數(shù)為0.845。通過落實小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)界定工作，明晰了各級渠道的所有權(quán)和使用權(quán)，把責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來，確定了管護(hù)主體。按照渠系實施分級管理，充分調(diào)動群管組織參與管理的積極性，把專管和群管相結(jié)合落到實處，使小型農(nóng)田水利工程管理更加規(guī)范化。水權(quán)水價改革實施后，取得了顯著成效。一是優(yōu)化了灌區(qū)用水高峰期的供配水機制，優(yōu)先保障了高效節(jié)水作物、特色經(jīng)濟(jì)林用水，實現(xiàn)了灌區(qū)各行業(yè)用水安全，確保了灌區(qū)水權(quán)總量不突破，進(jìn)一步提升了灌區(qū)水資源管理水平。二是灌區(qū)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，增加了水資源的利用效益，確保了高效作物適時適量灌溉。三是圓滿完成了西營水庫向下游民勤的調(diào)水任務(wù)。2012—2018年西營水庫通過專用輸水渠向民勤調(diào)水11.52億m3，蔡旗斷面收水9.49億m3，通過天然河道下泄水量2.42億m3，有效補充了下游地下水，改善了灌區(qū)河道生態(tài)環(huán)境和民勤縣石羊河生態(tài)環(huán)境。

3改革試點工作中存在的問題及打算

3.1水權(quán)水價改革方面

一是灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度加大，秋經(jīng)作物用水高峰期相對集中，灌區(qū)在水資源調(diào)配上還需不斷總結(jié)探討和優(yōu)化調(diào)度。二是隨著“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式的發(fā)展，特色經(jīng)濟(jì)林種植呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展趨勢，需要進(jìn)一步健全完善特色經(jīng)濟(jì)林供配水服務(wù)工作，灌區(qū)水資源從低效益行業(yè)向高效益行業(yè)、從高耗水行業(yè)向低耗水行業(yè)流動的激勵機制還需加強。三是農(nóng)業(yè)供水不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。西營灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水以傳統(tǒng)方式為主，農(nóng)業(yè)供水以支渠輪灌形式進(jìn)行，在供水中堅持“不打破輪灌秩序”的原則，不能做到適時適量地供水，制約了灌區(qū)高新經(jīng)濟(jì)作物的種植，鼓勵農(nóng)戶種植高效益、低耗水作物的措施無法落實。為了解決這些問題，可以轉(zhuǎn)變西營河灌區(qū)灌溉制度，打破灌區(qū)以往傳統(tǒng)的供水輪灌制度，按照各類經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)作物需水規(guī)律進(jìn)行供水灌溉，按水市場需要隨需隨供，高效節(jié)水的管灌區(qū)域?qū)嵭欣m(xù)灌，日光溫室和高產(chǎn)值經(jīng)濟(jì)作物實行優(yōu)先供水，破解山水灌區(qū)無法進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)作物種植的難題，增加用水戶經(jīng)濟(jì)收入。

3.2小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革方面

一是嚴(yán)重缺乏運行經(jīng)費。末級渠系的農(nóng)業(yè)用水及工程管理交由協(xié)會負(fù)責(zé)，協(xié)會職能增加。但是，補助經(jīng)費無法落實，協(xié)會工作人員積極性不高，致使其不能發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。二是評產(chǎn)核資無法做到精準(zhǔn)統(tǒng)一，末級渠系及其設(shè)施的抵押融資無法實現(xiàn)。三是水戶對末級渠系產(chǎn)權(quán)改革的認(rèn)識不足，輕管理的現(xiàn)狀還沒有完全扭轉(zhuǎn)，工程老化失修，帶病運行的現(xiàn)象還繼續(xù)存在。在接下來的工作中，要做好小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，完善落實小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)責(zé)任，確保工程長期良性運行。一是建議加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)扶持的資金投入力度，實行以獎代投，定額補助，調(diào)動廣大用水戶興修水利的積極性，為小型農(nóng)田產(chǎn)權(quán)制度改革提供一個較好的工程基礎(chǔ)，使灌區(qū)的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施能更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。二是建議設(shè)立水利工程建設(shè)基金。基金由國家補助、縣級配套、工程水費三部分按一定比例配套組成，并建立財政專戶，制定收支政策，建立水利管理運行長效機制。三是建議制訂激勵政策，完善協(xié)會管理辦法，對管理運行比較好的協(xié)會要給予表彰和獎勵，并在小型農(nóng)田水利建設(shè)項目上給予傾斜，以提高農(nóng)民用水戶協(xié)會的管理積極性和管理水平。

3.3小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)運行機制方面

一是小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革投入不足，管理維護(hù)機制不健全。末級渠系水利工程建成后，交由用水戶協(xié)會管理使用，但隨著農(nóng)業(yè)收益走低，用水戶不愿付出過多精力和資金進(jìn)行管理、維修。二是用水戶缺乏參與意識。在運行過程中，用水戶還片面地認(rèn)為小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的運行和管護(hù)是政府的事情，與自已無關(guān)，缺乏自覺參與水利工程維護(hù)的意識，甚至為了個人利益，故意損壞水利工程設(shè)施。在今后的工作中，一是破解小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革投入不足的難題，本著“誰投資、誰受益”的原則，全面推行以“明晰所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”為主要內(nèi)容的小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)、抵押所有權(quán)、實行股份合作，鼓勵并建立集體、個體、聯(lián)合體、股份制等多層次、多形式、多渠道、多元化的投資體系，解決小型水利工程建設(shè)投入不足、管理滯后的問題。二是探索和支持新型農(nóng)民用水合作組織（包括農(nóng)田水利物業(yè)化服務(wù)組織）的發(fā)展。擬定農(nóng)田水利物業(yè)化服務(wù)組織的主要服務(wù)范圍，在農(nóng)田水利物業(yè)化服務(wù)組織實施過程中按照“先建機制、試點運行、總結(jié)推廣”的步驟，選擇三至四個行政村試點運行，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。

4啟示

小型水利設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)水價綜合改革有力助推了小型農(nóng)田水利設(shè)施的完善。加強小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革，應(yīng)當(dāng)完善小型水利設(shè)施投入機制，堅持走政策引導(dǎo)、資金扶持與自我發(fā)展的路子，推動農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展。

4.1嚴(yán)格管理管護(hù)經(jīng)費

經(jīng)費是管護(hù)工作正常進(jìn)行的必要條件，根據(jù)“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”“以工程養(yǎng)工程”的原則，合理籌集資金，制定管護(hù)費用的籌集和使用辦法。要尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，堅持不以盈利為目的的宗旨籌集管護(hù)費用，對不同功能的工程設(shè)施制定不同的籌集標(biāo)準(zhǔn)，使工程設(shè)施在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。

4.2創(chuàng)新投入機制，吸納社會資金

根據(jù)農(nóng)田水利條例，按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，鼓勵并建立集體、個體、聯(lián)合體、股份制等多層次、多形式、多渠道、多元化的投資體系，明確各類投資渠道和投入方式興建的小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)劃分，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)是工程管護(hù)的責(zé)任主體，產(chǎn)權(quán)人也可采取承包、租賃、拍賣、股份合作及委托管理等方式，通過簽訂有效合同、完備相關(guān)手續(xù)、明確各方權(quán)利，交由第三方實施管護(hù)運行。

作者：常博學(xué) 單位：武威市涼州區(qū)西營河水利管理處