緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了1篇小型水庫管理體制改革實(shí)踐3篇，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

小型水庫管理體制改革篇1

泗水縣現(xiàn)有小型水庫87座，其中：小（1）型水庫10座，小（2）型水庫77座。小型水庫自建成以來，在防洪抗旱、養(yǎng)殖灌溉、農(nóng)村人畜飲水、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了較大的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，小型水庫管理運(yùn)行中存在的問題也日益顯現(xiàn)。為了徹底解決這些問題，泗水縣合理布局區(qū)域化水利工程服務(wù)中心，科學(xué)設(shè)置流域化管護(hù)模式，以大帶小、以強(qiáng)補(bǔ)弱、大小融合、管養(yǎng)分離，使小型水庫的管護(hù)工作步入良性發(fā)展的軌道。

1存在的主要問題

1.1水庫產(chǎn)權(quán)不明晰，管護(hù)體制不規(guī)范

泗水縣小型水庫大部分是20世紀(jì)七、八十年代興建的，由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)、建設(shè)投資主體不明確、人員更迭等歷史遺留原因，小型水庫的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。在小型水庫的運(yùn)行管理過程中，水庫的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)多數(shù)屬于各鎮(zhèn)（街道）、村集體，由各鎮(zhèn)（街道）、村集體進(jìn)行管理。近年來，小型病險水庫除險加固工程的實(shí)施，基本解決了水庫大壩的安全問題。但是，由于水庫的產(chǎn)權(quán)不明晰、水庫管護(hù)體制不規(guī)范等原因，造成部分水庫管理范圍內(nèi)存在違章建筑，溢洪道內(nèi)存在樹木、莊稼、攔網(wǎng)等阻水物，影響水庫的安全運(yùn)行。

1.2管護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位，工程監(jiān)管有缺位

在小型水庫的運(yùn)行管理中，普遍存在“重建輕管”的問題，加上泗水縣小型水庫的數(shù)量眾多、管護(hù)經(jīng)費(fèi)需求量大、縣級財(cái)政困難等原因，水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)不能足額到位。另外，小型水庫公益性比較明顯，水庫自身盈利能力有限，管護(hù)人員因無經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)到位，致使水庫運(yùn)行管理中存在壩后坡雜草叢生、排水溝淤積、壩區(qū)被農(nóng)民墾殖等現(xiàn)象，給水庫的安全運(yùn)行帶了的不少隱患。

1.3預(yù)案可操性不強(qiáng)，人員培訓(xùn)不到位

小型水庫防洪預(yù)案及汛期調(diào)度方案編制大多由各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)組織編制。由于各鎮(zhèn)（街）缺少水利專業(yè)技術(shù)人員，加上對預(yù)案編制重視程度不夠等諸多原因，未委托具有資質(zhì)的單位進(jìn)行編制，導(dǎo)致小型水庫防洪預(yù)案內(nèi)容簡單雷同，實(shí)用性、針對性不強(qiáng)，預(yù)案可操作性不強(qiáng)。小型水庫管護(hù)人員年紀(jì)偏大，業(yè)務(wù)水平參差不齊。各鎮(zhèn)（街）未及時組織預(yù)案演練培訓(xùn)，造成管護(hù)人員對預(yù)案執(zhí)行不熟悉。

2體制改革措施

2.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，營造改革良好氛圍

為充分發(fā)揮水庫效益，泗水縣成立了由縣政府負(fù)責(zé)人任組長的小型水庫體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)解決小型水庫管理體制改革工作中遇到的困難和問題。各鎮(zhèn)（街）均組建了領(lǐng)導(dǎo)小組，具體落實(shí)轄區(qū)內(nèi)小型水庫管理體制改革工作。同時，制定了實(shí)施方案，對改革任務(wù)目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理、考核獎懲等提出明確要求。為了加快改革進(jìn)度，大力加強(qiáng)改革政策宣傳力度，利用新聞媒體、電視廣播、網(wǎng)站等宣傳方式提高公眾知曉率、參與率，引導(dǎo)群眾認(rèn)識小型水庫工程特點(diǎn)和肩負(fù)的公益性安全責(zé)任，營造了全民共治共享的良好氛圍。

2.2健全管理體制，明晰管護(hù)主體責(zé)任

在小型水庫確權(quán)劃界已有成果的基礎(chǔ)上，充分考慮水庫工程管理現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)村三資清理工作，將87座小型水庫產(chǎn)權(quán)全部確權(quán)為所在鎮(zhèn)政府（街道辦），同時明確鎮(zhèn)政府（街道辦）為小型水庫管護(hù)責(zé)任主體。按照省水利廳的相關(guān)要求，結(jié)合泗水縣小型水庫管理現(xiàn)狀，逐一落實(shí)小型水庫運(yùn)行管理的政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、管理單位責(zé)任人，確保責(zé)任到人。按照要求選聘小型水庫專職管理人員97名，并對水庫專職管理人員全部進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后簽訂勞動合同。通過合同制管理，明確了管理人員日常巡查、記錄、信息報送等職責(zé)。同時，結(jié)合河（湖）長制選聘了“民間湖長”139名，并發(fā)動269名小型水庫周邊群眾參與護(hù)水志愿活動，有效地補(bǔ)充了小型水庫的社會化管護(hù)，營造了共治共享的氛圍，進(jìn)一步夯實(shí)一線工作力量。

2.3創(chuàng)新管護(hù)模式，提升管護(hù)運(yùn)行水平

1）創(chuàng)新管理模式，推行以大帶小、以強(qiáng)補(bǔ)弱，區(qū)域化、流域化管理。在堅(jiān)持鎮(zhèn)村對小型水庫相應(yīng)管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，以泗水縣大中型水庫、水閘、橡膠壩為中心，通過合理布局設(shè)置了7個庫區(qū)（閘區(qū)、壩區(qū)）服務(wù)中心，創(chuàng)新流域化管護(hù)模式，將泗水縣87座小型水庫統(tǒng)籌納入各服務(wù)中心管理，明晰了各服務(wù)中心相應(yīng)的巡查、記錄、反饋、督導(dǎo)職責(zé)，從制度層面賦予了各服務(wù)中心對小型水庫的管理權(quán)限和服務(wù)職能。同時，在橫向完善小型水庫鎮(zhèn)村三個責(zé)任人管理線的基礎(chǔ)上，又構(gòu)建起縣河長制工作協(xié)調(diào)中心、各庫（閘、壩）服務(wù)中心、包保工作人員縱向服務(wù)線，織密織實(shí)小型水庫的行政化管理網(wǎng)格，解決了過去沒有日常管理機(jī)構(gòu)的弊端，消解了監(jiān)管力量不足的矛盾。2）創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式，通過市場化運(yùn)作、政府購買服務(wù)、引進(jìn)社會資本等實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。一是選取具有水利施工資質(zhì)的公司對水庫進(jìn)行鞏固提升和高標(biāo)準(zhǔn)維修養(yǎng)護(hù)。二是選取具有一定專業(yè)人員的物業(yè)公司實(shí)行物業(yè)化管理、專業(yè)化維護(hù)、保姆式服務(wù)。三是積極引進(jìn)社會資本。鼓勵社會資本參與水庫管理，依托小型水庫生態(tài)環(huán)境經(jīng)營的6家企業(yè)，探索了“誰受益最大、誰保潔養(yǎng)護(hù)”的做法，促進(jìn)小型水庫管理范圍內(nèi)日常整潔有序。隨著水庫工程面貌、生態(tài)環(huán)境的改善，越來越多的社會資金將投入到水庫建設(shè)管理中。

2.4落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)

一是對上爭取小型水庫維修養(yǎng)護(hù)資金。近兩年，通過積極對上爭取，泗水縣爭取小型水庫維修養(yǎng)護(hù)資金991萬元，主要用于小型水庫視頻監(jiān)控、大壩照明、水雨情監(jiān)測、電子水尺、壩體測壓等工程。二是足額落實(shí)小型水庫管理養(yǎng)護(hù)資金。根據(jù)省水利廳要求，每年落實(shí)小型水庫管理養(yǎng)護(hù)資金300萬元，主要用于小型水庫管護(hù)人員工資、保險、培訓(xùn)，配備自動化監(jiān)測設(shè)備、辦公用具及防汛物料等。三是多方面籌措管護(hù)資金?？h財(cái)政通過整合涉農(nóng)資金，每年籌措到位資金135萬元，主要用于小型水庫的日常保潔、養(yǎng)護(hù)等。

2.5建立監(jiān)督機(jī)制，確保工程長效運(yùn)行

建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，把小型水庫管理體制改革工作納入鎮(zhèn)（街）年度考核目標(biāo)，整合各個要素持續(xù)高位推動，確保有章理事?？h政府出臺了《小型水庫管理養(yǎng)護(hù)績效考核辦法》等規(guī)章制度，健全細(xì)化各項(xiàng)管護(hù)職責(zé)和效果評價，保障各級各相關(guān)單位和企業(yè)的責(zé)任落地落實(shí)。一是實(shí)現(xiàn)有人管護(hù)。合理確定小型水庫安全管理和工程養(yǎng)護(hù)人員?？h水務(wù)局采用“三不兩直”的方式不定期組織抽查和暗訪，并聯(lián)合縣財(cái)政和各鎮(zhèn)（街）每季度對小型水庫管理人員日常巡查履職情況、維修管護(hù)成效、物業(yè)保潔情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為管理人員工資、管理資金撥付、保潔費(fèi)用發(fā)放的主要依據(jù)，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動管護(hù)人員的積極性和主觀能動性。二是下沉執(zhí)法力量。服務(wù)中心22名巡查人員都考取了執(zhí)法證。在小型水庫日常巡查工作中，對群眾的涉河湖“四亂”行為，能夠第一時間發(fā)現(xiàn)、勸導(dǎo)和執(zhí)法，及時制止了一批河湖案件發(fā)生，有力促進(jìn)了泗水縣河湖特別是小型水庫的管理規(guī)范化建設(shè)。對上級部門組織的督查、暗訪、檢查等發(fā)現(xiàn)的問題及時制定整改方案，按時完成整改。三是實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)控。將小型水庫管理與河長制監(jiān)測平臺相融合，實(shí)施小型水庫自動化監(jiān)控項(xiàng)目，將小型水庫管護(hù)納入河長制APP管理，不斷增強(qiáng)水庫信息化管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)自動化實(shí)時監(jiān)控。利用河長制監(jiān)測平臺能夠?qū)崿F(xiàn)隨時監(jiān)控水庫現(xiàn)場，管理人員可以通過河長制APP實(shí)時上報水庫日常管理信息，達(dá)到信息實(shí)時傳遞、方便快捷的效果。

3結(jié)語

通過小型水庫管理體制改革，轉(zhuǎn)變過去水庫無人管、措施不到位的局面，解決了泗水縣小型水庫點(diǎn)多面廣、偏遠(yuǎn)分散的管理養(yǎng)護(hù)難題，實(shí)現(xiàn)了有章理事、有錢辦事、有人干事。結(jié)合河（湖）長制，以管帶護(hù)，向護(hù)要美，通過水源涵養(yǎng)林修復(fù)、農(nóng)村河溝塘水系重建、畜禽糞污整治，農(nóng)村環(huán)境綜合整治，因地制宜，循序漸進(jìn)，給水庫周邊群眾打造出“水清、岸綠、庫美、河暢”的良好生態(tài)，同時發(fā)展林果業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，提升了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的品位，吸引了周邊地區(qū)的游客前來觀光游覽，不僅增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，還助力了泗水縣鄉(xiāng)村振興的建設(shè)步伐。

作者:崔春磊 齊婭麗 趙壘 單位:泗水縣水務(wù)局

小型水庫管理體制改革篇2

截止2022年4月，安徽省在冊水庫共計(jì)5493座，其中小型水庫5368座，占比約為97.7%。小型水庫以其工程規(guī)模小、數(shù)量大、分布廣、作用大等特點(diǎn)，在保障地區(qū)防洪安全、支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及生態(tài)保護(hù)方面均發(fā)揮著不可替代的作用。長期以來由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管護(hù)不到位、工程老化失修等問題突出，直接影響著小型水利工程的持續(xù)運(yùn)行與效益的充分發(fā)揮[1]，如何提高水庫的運(yùn)行管理水平已成為各級水管部門亟待解決的問題。對水庫管理進(jìn)行創(chuàng)新、優(yōu)化，采用新的管理手段和管理方式，更好地發(fā)揮出水庫作用，促進(jìn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1改革實(shí)踐及成效

為貫徹落實(shí)中央水利工作會議精神及水利部、財(cái)政部深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見，安徽省水利廳、財(cái)政廳制定了《安徽省小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，制定了“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運(yùn)行有機(jī)制，工程有效益”的要求，明晰小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。2020年，安徽省水利廳下發(fā)《關(guān)于開展小型水庫管理體制改革示范縣創(chuàng)建的通知》，通知要求在全省范圍內(nèi)開展小型水庫管理體制改革示范縣創(chuàng)建活動，提出每年創(chuàng)建一批改革示范縣的要求，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，推動小型水庫管護(hù)主體責(zé)任明晰、管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范健全、管護(hù)經(jīng)費(fèi)較好落實(shí)，顯著提升了省內(nèi)小型水庫的管護(hù)水平和質(zhì)量，逐步完善政府主導(dǎo)、權(quán)責(zé)明確、制度健全、監(jiān)管有力，使得運(yùn)行機(jī)制更加有效，水庫安全運(yùn)行有保障。目前共有約20個縣區(qū)參與示范縣建設(shè)，各示范縣區(qū)嚴(yán)格落實(shí)小型水庫示范縣創(chuàng)建要求，在理順?biāo)畮旃芾眢w制、激活運(yùn)行管理機(jī)制等方面下功夫，明確改革的目標(biāo)、任務(wù)，采取了一系列行之有效的改革舉措，取得了階段性成效。

1.1管理權(quán)責(zé)明晰

各示范縣區(qū)按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，穩(wěn)步開展區(qū)域內(nèi)小型水庫“兩證一書”（所有權(quán)證、使用權(quán)證和管護(hù)責(zé)任書）的確權(quán)發(fā)證及注冊登記工作，逐一落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、企業(yè)等水庫運(yùn)行管理主體并明確其管理職責(zé)，明確國有水庫產(chǎn)權(quán)所有者即為管護(hù)主體，?。?）型水庫由縣級水行政主管部門統(tǒng)一管理，?。?）型水庫根據(jù)屬地原則由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為管理主體。截至目前，各示范縣區(qū)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任落實(shí)率已達(dá)到100%。

1.2管理制度進(jìn)一步完善

各示范縣區(qū)遵照水利部相關(guān)安全管理制度，制定并完善了適合本地區(qū)的實(shí)施辦法，及時開展水庫注冊登記信息更新、大壩安全鑒定、組織降等或報廢工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門和管理單位在縣級水行政主管部門的指導(dǎo)下，編制完善了轄區(qū)水庫調(diào)度運(yùn)用、巡視檢查、安全監(jiān)測、維修養(yǎng)護(hù)、檔案管理、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)管理等日常運(yùn)行管理制度，強(qiáng)化安全保障，建立制度管人、管事的良性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小型水庫管理的規(guī)范化，有力保證了水庫運(yùn)行管理水平得到切實(shí)提升。

1.3水庫責(zé)任人有名有實(shí)

各示范縣區(qū)明確水庫安全度汛行政、技術(shù)、巡查“三個責(zé)任人”，并將責(zé)任人名單及聯(lián)系方式在縣級政府網(wǎng)站上公布，接受社會監(jiān)督。同時縣區(qū)定時分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐批次對責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高責(zé)任人履職盡責(zé)能力，確?！叭齻€責(zé)任人”從“有名”真正轉(zhuǎn)向“有實(shí)”。

1.4建立健全考核激勵機(jī)制

通過不斷摸索改進(jìn)，各示范縣區(qū)已逐步制定并完善了適合本地區(qū)的考核辦法，健全考評程序，建立考核科學(xué)、獎懲分明的管理監(jiān)督考核機(jī)制，以激勵為手段，將監(jiān)管落到實(shí)處，對管護(hù)人員實(shí)行動態(tài)化管理，每年實(shí)行優(yōu)勝劣汰的進(jìn)退機(jī)制，對管護(hù)工作突出、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及管護(hù)工作人員給予表彰和獎勵，建立健全考核激勵機(jī)制。

1.5工程面貌煥然一新

各示范縣區(qū)在小型水庫管理體制改革中采取多種多樣的形式向基層干部群眾廣泛宣傳改革的意義、政策、目標(biāo)和要求，增強(qiáng)干部群眾投身改革的主動性、積極性、創(chuàng)造性，在全社會營造關(guān)心、支持、參與的濃厚氛圍。管護(hù)人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾自覺配合，庫區(qū)整潔干凈，工程設(shè)施養(yǎng)護(hù)及時，工程面貌煥然一新。

2存在不足

2.1傳統(tǒng)管護(hù)模式仍占主導(dǎo)

通過對示范縣區(qū)的調(diào)研，多數(shù)縣區(qū)的小（2）型水庫依托水庫養(yǎng)殖承包戶或鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行日常管理，管理及維修養(yǎng)護(hù)水平專業(yè)化程度不高。部分縣區(qū)雖嘗試進(jìn)行以政府購買服務(wù)形式管護(hù)小型水庫的探索，但委托的管護(hù)人員專業(yè)水平差別較大，無法提升區(qū)域內(nèi)小型水庫整體管護(hù)水平。管護(hù)模式的改革創(chuàng)新一直是示范縣建設(shè)的難點(diǎn)，較多縣區(qū)的小型水庫管護(hù)模式仍未脫離傳統(tǒng)的管護(hù)模式，專業(yè)化、社會化等多種管護(hù)方式的探索不足。

2.2管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源單一

部分縣區(qū)小型水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)主要依靠縣級以上政府財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)來源渠道相對單一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)視其財(cái)力狀況配套適量管護(hù)資金，因而水庫的管護(hù)經(jīng)費(fèi)常具有波動性。小型水庫穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還有待加強(qiáng)。

3措施探討

3.1結(jié)合以工代賑發(fā)展本區(qū)域?qū)I(yè)化管護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

為提升區(qū)域內(nèi)小型水庫管護(hù)專業(yè)化水平，整合縣區(qū)內(nèi)專業(yè)人員，成立專業(yè)化管理及維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)縣域內(nèi)小型水庫管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)?？h、鎮(zhèn)兩級水行政管理部門負(fù)責(zé)對該機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)及督促檢查等工作。

3.1.1廣泛組織動員農(nóng)村勞動力參與

縣域內(nèi)成立的專業(yè)化管護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照就地就近原則，優(yōu)先吸納小型水庫所在村鎮(zhèn)脫貧人口、脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口、突發(fā)嚴(yán)重困難人口和其他低收入人口充實(shí)管護(hù)隊(duì)伍，在專業(yè)人員指導(dǎo)下參與到本地區(qū)小型水庫的管護(hù)工作中。在確保管護(hù)質(zhì)量的前提下，盡可能提供更多的就業(yè)崗位，保障工程所在地群眾穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)增收。組織村干部摸排轄區(qū)可務(wù)工人員信息，準(zhǔn)確掌握務(wù)工人員勞務(wù)技能和就業(yè)意愿，鼓勵組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力組建管護(hù)施工隊(duì)，為專業(yè)化管護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供勞務(wù)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及村委充分利用新媒體強(qiáng)大的宣傳優(yōu)勢，發(fā)布招聘工種、招聘要求、招聘數(shù)量、上崗時間、工資待遇等信息，將組建管護(hù)施工隊(duì)作為民生關(guān)懷工程積極宣傳，使農(nóng)民群眾了解勞務(wù)情況，積極搭建當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)的信息橋梁。

3.1.2及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬

各級政府參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工平均收入水平，合理確定勞務(wù)報酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，做好過程監(jiān)管。專業(yè)化管護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)本年度用工需求分析、測算勞務(wù)報酬，在企業(yè)人力成本預(yù)算中將專門用于發(fā)放的勞務(wù)報酬予以單列，設(shè)立專門賬戶，由政府監(jiān)管。專業(yè)化管護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)定期將務(wù)工人員的考核結(jié)果上報主管部門，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所依據(jù)考核結(jié)果以打卡方式將勞務(wù)報酬支付到務(wù)工人員個人賬戶，任何部門和個人不得干預(yù)報酬支付。

3.1.3做好農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)

結(jié)合用工需求對有意愿參加小型水庫管護(hù)工作的農(nóng)村勞動力有針對性地開展技能培訓(xùn)，解決農(nóng)村勞動力因技能不足而難以參加管護(hù)的問題，委托專業(yè)化管護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展實(shí)訓(xùn)和以工代訓(xùn)，幫助群眾掌握實(shí)際操作技能。

3.2管理經(jīng)費(fèi)多渠道新保障

積極探索創(chuàng)新“以水養(yǎng)水”機(jī)制，加大水庫自然資源的開發(fā)利用，結(jié)合水庫現(xiàn)有條件，打造水景觀，建設(shè)凈水漁業(yè)，開發(fā)利用水產(chǎn)資源及水產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮旅游度假、休閑垂釣、產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，塑造區(qū)域靚麗水名片，展示水利新形象，“以水養(yǎng)水”帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供管理經(jīng)費(fèi)保障。強(qiáng)化“水商品”意識，開發(fā)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的水庫為飲用水水源地，為村鎮(zhèn)居民提供生活用水，通過水體經(jīng)營權(quán)的租賃、承包、股份合作等方式，吸收社會資本開發(fā)利用并對飲用水、農(nóng)業(yè)用水及生產(chǎn)用水收取水費(fèi)，用于水庫管理開支。合理利用水庫土地資源，在保障水庫安全供水及工程設(shè)施安全的前提下，堅(jiān)持多樣化利用土地，建設(shè)林園、游園、休閑園及精品蔬果種植采摘園，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，打造上林下水生態(tài)景觀，拓寬管理經(jīng)費(fèi)來源。

4結(jié)語

安徽省水利廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高效推進(jìn)小型水庫管理體制改革，各級政府高度重視，抓住機(jī)遇，積極實(shí)踐，勇于探索，各示范縣區(qū)小型水庫運(yùn)行管理水平得到顯著提升，改革取得了顯著成效。本文提出的成立專業(yè)化管護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)縣域內(nèi)小型水庫管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)，旨在提高水庫運(yùn)行管護(hù)水平，結(jié)合以工代賑吸納群眾參與，既充實(shí)管護(hù)隊(duì)伍又保障工程所在地群眾穩(wěn)就業(yè)、促增收。利用水庫水、土資源拓寬管理經(jīng)費(fèi)渠道，為落實(shí)水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)提供保障，進(jìn)而提升水庫運(yùn)行管理水平,充分發(fā)揮水庫功能，促進(jìn)地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

作者:龐牧華 單位:安徽省·水利部淮河水利委員會水利科學(xué)研究院

小型水庫管理體制改革篇3

近年來，濟(jì)寧市在將小型水庫全面納入河湖長制管理體系的基礎(chǔ)上，全面深化小型水庫管理體制改革，打造小型水庫運(yùn)行管理示范和樣板，取得了顯著效果。

1改革做法

1.1小型水庫全部納入河湖長制管理體系

濟(jì)寧市小型水庫眾多，現(xiàn)有242座，總庫容1.57億m3，興利庫容0.78億m3，主要集中在曲阜市、鄒城市和泗水縣。2020年3月濟(jì)寧市發(fā)布第5號總河長令，明確將小型水庫安全運(yùn)行管理納入河湖長制管理，對小型水庫安全鑒定、除險加固、管理房及維修養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)等方面存在的突出問題納入河湖長制的負(fù)面清單，實(shí)行一體化管理考核。

1.2明確小型水庫管理主體

2020年1月濟(jì)寧市印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫安全運(yùn)行管理工作的意見》，明確小型水庫安全管理實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫安全負(fù)總責(zé)。縣屬小型水庫由縣級水行政主管部門或者由其指定的相關(guān)部門作為水庫管護(hù)主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、（街道）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的小型水庫，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站（所）作為水庫管護(hù)主體，對轄區(qū)內(nèi)小型水庫實(shí)行統(tǒng)一管理；非水利行業(yè)所屬的國有小型水庫由其主管部門確定水庫管護(hù)主體；個人、企業(yè)單位投資并擁有產(chǎn)權(quán)的小型水庫由產(chǎn)權(quán)所有者作為水庫管護(hù)水體。

1.3夯實(shí)小型水庫管理基礎(chǔ)

一是落實(shí)小型水庫管護(hù)資金來源?！稘?jì)寧市小型水庫管理辦法》規(guī)定，縣（市、區(qū)）水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）管理的小型水庫運(yùn)行管理、防汛安全、維修養(yǎng)護(hù)、除險加固等經(jīng)費(fèi)，按照隸屬關(guān)系由本級政府承擔(dān)，上級政府適當(dāng)予以補(bǔ)助；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織管理的小型水庫運(yùn)行管理、防汛安全、維修養(yǎng)護(hù)、除險加固等費(fèi)用，主要由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)，上級政府適當(dāng)予以補(bǔ)助。二是實(shí)施小型水庫除險加固。結(jié)合大中型水庫泗水縣賀莊水庫、龍灣套水庫省級標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，積極推進(jìn)小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)。三是建設(shè)小型水庫智慧防汛系統(tǒng)。對東部山區(qū)240座小型水庫實(shí)施大壩照明系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、滲流測壓系統(tǒng)“三個系統(tǒng)”建設(shè)，對水位監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報實(shí)施提升改造，為防汛指揮決策提供科學(xué)支撐。四是加強(qiáng)管護(hù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)與演練結(jié)合等方式，對小水庫管理行政、技術(shù)、巡查責(zé)任人進(jìn)行全員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)管理水平。

1.4推行小型水庫養(yǎng)護(hù)市場化改革

針對小型水庫工程特點(diǎn)，濟(jì)寧市按照所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)與維修養(yǎng)護(hù)工作適度分離的原則，采取市場化運(yùn)作、政府購買服務(wù)的方式，集中把小型水庫的工程類維修項(xiàng)目和保潔類養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目分別招標(biāo)。經(jīng)過公開招標(biāo)，縣（市、區(qū)）水務(wù)局與物業(yè)公司簽訂養(yǎng)護(hù)保潔合同，財(cái)政每年出資，對全市小型水庫實(shí)行委托方式管理，履行小型水庫的日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

2存在問題

2.1小型水庫除險加固不徹底

由于2008—2010年除險加固的小水庫受當(dāng)時財(cái)政資金的限制，工程標(biāo)準(zhǔn)相對較低，個別水庫存在除險不徹底問題，部分水庫大壩除險加固需進(jìn)一步提升。

2.2小型水庫維修養(yǎng)護(hù)資金不足

2019年以來省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，市、縣兩級財(cái)政將省級資金按照一定比例切塊撥付給各市、縣水利部門用于小型水庫的維修養(yǎng)護(hù)。有些部分縣（市）將省、市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合后切塊下?lián)埽Y金到位率不足，配套資金不夠，影響小型水庫日常安全運(yùn)行管理工作。

2.3一線管護(hù)人員專業(yè)素養(yǎng)不高

小型水庫大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，管護(hù)主體一般為地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），多由水庫附近的當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行巡查管護(hù)。全市小型水庫一線管護(hù)巡查人員中超過50歲的200余人，基本為高中以下學(xué)歷，專業(yè)知識欠缺，難以滿足小型水庫規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理需求。

2.4部分小型水庫管護(hù)工作不到位

一線管理人員巡查不到位，維修養(yǎng)護(hù)不及時，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)少。個別水庫壩體雜草垃圾清理不及時，壩體、庫區(qū)存在墾荒種植現(xiàn)象，溢洪道內(nèi)有圍欄（網(wǎng)）現(xiàn)象，放水洞啟閉設(shè)施啟閉不靈活，觀測設(shè)施配備不全。2.5小型水庫管理考核制度不完善小型水庫管理考核制度內(nèi)容不夠全面，措施不夠細(xì)化，執(zhí)行不夠嚴(yán)格。有的縣（市、區(qū)）在實(shí)際考核中存在補(bǔ)助資金平均發(fā)放的現(xiàn)象，考核產(chǎn)生的實(shí)際獎懲激勵效果不夠好。

3措施建議

3.1加大小型病險水庫除險加固力度

制定水庫除險加固策略，足額配套補(bǔ)助資金，對存在重大安全隱患和嚴(yán)重影響工程安全運(yùn)行的小型水庫進(jìn)行加固處理，確保2025年全面完成任務(wù)目標(biāo)。同時，要依據(jù)小型水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，細(xì)化制定小型水庫工程、技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)小型水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

3.2健全小型水庫運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制

嚴(yán)格按照《山東省小型水庫管理辦法》《濟(jì)寧市小型水庫管理辦法》規(guī)定，明確省、市、縣財(cái)政資金用于小型水庫管護(hù)資金的基本額度，建立與管護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。各級財(cái)政部門要進(jìn)一步加大地方財(cái)政投入，納入本機(jī)財(cái)政預(yù)算，足額落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。對小型水庫管理設(shè)施所需資金，縣（市、區(qū)）政府要納入年度預(yù)算，要切實(shí)建立順暢的財(cái)政資金投入渠道，健全小型水庫運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制。

3.3加強(qiáng)一線管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

對片區(qū)內(nèi)相對集中的小型水庫實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)。按照年輕化、專業(yè)化的要求，合理配置專業(yè)人員，加強(qiáng)小型水庫管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。專業(yè)技術(shù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管護(hù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；提高管護(hù)人員待遇，落實(shí)勞動合同，保障合法權(quán)益，制定考核辦法，嚴(yán)格考核，獎優(yōu)罰劣。

3.4完善小型水庫運(yùn)行管理一體化考核機(jī)制

縣級政府是小型水庫安全運(yùn)行和管護(hù)的責(zé)任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫安全和管護(hù)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行屬地管理職責(zé)。把小型水庫管理主體責(zé)任落實(shí)、安全鑒定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)體制機(jī)制、工程管護(hù)、經(jīng)營承包監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等具體工作納入河湖長制管理。建立督查檢查問題臺賬，加大責(zé)任追究和獎懲考核力度，完善小型水庫運(yùn)行管理一體化考核機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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作者:張琪 孫國煥 曹秋麗 單位:濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心