時(shí)間：2023-07-19 09:28:52
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關(guān)鍵詞 小型農(nóng)田水利工程 建設(shè)及管理 問題 意見
一、引言
我國是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，耕地面積占世界9%，淡水資源只有6%，所以農(nóng)田水利工程的發(fā)展對(duì)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著不可替代的基礎(chǔ)作用。而小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)田水利工程的重要組成部分，今年7月水利部正式了有關(guān)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的文件，標(biāo)志著我國小型農(nóng)業(yè)水利建設(shè)必將迎來新的發(fā)展。
在小型農(nóng)田水利這樣快速發(fā)展的同時(shí)，也呈現(xiàn)出來了一系列的弊端。農(nóng)業(yè)水利政府部門必須積極地分析當(dāng)前各個(gè)地區(qū)有關(guān)小型農(nóng)業(yè)水利建設(shè)和管理存在的問題，并提出建設(shè)性的意見，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理現(xiàn)狀分析
（1）資金方面的問題。第一，投資不均勻，由于地方性的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)需要當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持，雖然有些地方投資較大，但是在我國的西部地區(qū)，尤其是較偏遠(yuǎn)的山區(qū)投資力度小或者根本沒有投資。第二，由于我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理涉及許多部門，如發(fā)改、國土、水利等一系列部門，加之我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)并沒有形成合理的機(jī)制體制，使得相關(guān)資金在使用的時(shí)候沒有進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致資金使用不集中，資金利用效率低下等一系列現(xiàn)象產(chǎn)生。第三，總體資金投資力度不夠大，據(jù)水利部調(diào)查表明，從我國開始發(fā)展水利工程建設(shè)開始，到2015年農(nóng)田水利工程建設(shè)投入僅僅占水利基本建設(shè)平均比重的10%，就更不要說對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入了。
（2）小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理機(jī)制問題。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理機(jī)制的問題中，首先實(shí)權(quán)責(zé)所屬主體不明，因?yàn)樵谶M(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)之前，我國的小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理都由集體負(fù)責(zé)，實(shí)行集體制。但是在進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以后，集體制逐漸退出歷史舞臺(tái)，有的小型農(nóng)田水利工程被私人承包，有的沒人管理，權(quán)屬主體不明，使得我國以前的小型農(nóng)田水利工程遺留下很多問題。其次是監(jiān)督管理體系不夠健全，有許多地方水利部門沒有建立管理監(jiān)督體系，對(duì)其下轄地方的水利工程的建設(shè)和維護(hù)沒有及時(shí)地進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)督，導(dǎo)致許多小型農(nóng)田水利建設(shè)工程質(zhì)量差、后期維護(hù)不好、水嚴(yán)重流失。另外，對(duì)財(cái)務(wù)部門對(duì)相關(guān)小型的農(nóng)田水利建設(shè)財(cái)政支出管理不嚴(yán)，導(dǎo)致相關(guān)資金不到位，分配不均衡等一系列問題。
（3）建設(shè)質(zhì)量的問題。首先，由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的人員素質(zhì)較低、觀念落后，導(dǎo)致在工程建設(shè)的過程中，為了自身利益對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)格，認(rèn)為質(zhì)量好壞對(duì)引水灌溉的影響不大，這就導(dǎo)致了許多小型農(nóng)田水利工程豆腐渣工程的出現(xiàn)。其次，我國現(xiàn)在有許多農(nóng)田水利工程是延續(xù)19世紀(jì)70、80年代修建的，許多工程已經(jīng)到了報(bào)廢期或者年久失修，已經(jīng)不能很好地工作，但是當(dāng)?shù)卣疄榱斯?jié)約，仍然再使用，使得灌溉水在引向灌溉耕地時(shí)跑水、漏水、冒水、滲水較嚴(yán)重，使得灌溉率大大降低。據(jù)調(diào)查顯示，截至目前我國小型農(nóng)田水利工程骨干工程完好率僅僅只有45%，各骨干渠道病危段平均達(dá)到40%。可見我國的小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量存在嚴(yán)重問題。
三、加強(qiáng)我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理意見
（1）轉(zhuǎn)變小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的觀念，提高相關(guān)人員的素質(zhì)。要加強(qiáng)我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理，就必須轉(zhuǎn)變相關(guān)人員的觀念，提升管理人員的素質(zhì)。第一，加強(qiáng)地方政府部門領(lǐng)導(dǎo)層的管理意識(shí)，省市及縣水利部門，要定期地進(jìn)行相關(guān)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的會(huì)議，對(duì)一段時(shí)間的工作進(jìn)行討論提出建設(shè)性意見，并加強(qiáng)各地方水利部門的交流學(xué)習(xí)，從根本上讓管理人員意識(shí)到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要性。第二，加強(qiáng)對(duì)各地農(nóng)民的宣傳力度。因?yàn)樾⌒娃r(nóng)田水利工程建設(shè)是一項(xiàng)利民工程，需要農(nóng)民積極配合，有的農(nóng)民認(rèn)為引水灌溉會(huì)破壞其耕地，從而不積極配合。相關(guān)地方政府部門一方面可以通過印刷相關(guān)的書刊送去農(nóng)民家里做宣傳；另外一方面，要經(jīng)常下鄉(xiāng)加強(qiáng)與農(nóng)民的交流溝通，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到水利工程的重要性以及對(duì)其的益處，從而讓農(nóng)民積極配合政府做好相應(yīng)的建設(shè)和管理。第三，提升工程建設(shè)及管理相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)，當(dāng)?shù)卣谶x擇相關(guān)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的人員時(shí)候，要選擇有一定專業(yè)素養(yǎng)的，不要隨便找一個(gè)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民或者政府的人員，并且要定期地將工作人員送去培訓(xùn)，并進(jìn)行考核，對(duì)考核不合格的人員及時(shí)處理。
（2）積極發(fā)揮政府在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理中的作用。要使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理得以加強(qiáng)，就必須積極發(fā)揮政府職能。一方面政府要根據(jù)現(xiàn)今實(shí)際情況加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的投資，尤其是對(duì)西部地區(qū)較偏遠(yuǎn)干旱地方的投資，以便于這些地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程數(shù)量發(fā)展起來的同時(shí)，相應(yīng)的工程建設(shè)和管理質(zhì)量也顯著提高；另一方面，加強(qiáng)政府對(duì)工程建設(shè)的引導(dǎo)力，在我國以前，小型農(nóng)田水利工程基本上都由政府發(fā)動(dòng)，由農(nóng)民自己通過自身勞動(dòng)建設(shè)的，建設(shè)過程中政府沒有進(jìn)行有效的組織管理也沒有派專業(yè)的人員進(jìn)行指導(dǎo)，政府沒有有效發(fā)揮其職能。相關(guān)政府應(yīng)該通過實(shí)地考察，進(jìn)行各方面因素綜合后請(qǐng)專門的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行相應(yīng)的小型農(nóng)田水利工程的設(shè)計(jì)，進(jìn)行招投標(biāo)，從而合理地選擇施工隊(duì)伍，從而保證工程質(zhì)量，在竣工之后還應(yīng)通過各種渠道參與管理。
（3）加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理體制機(jī)制的建設(shè)。首先，要完善并加強(qiáng)相關(guān)的管理監(jiān)督制度，實(shí)行自上而下的監(jiān)督體制，一方面是對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，在相應(yīng)的水利工程建設(shè)中，要將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，并明確各監(jiān)督管理人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任；另一方面是對(duì)后期的管理進(jìn)行監(jiān)督，保證管理人員的到崗到位，并且及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程在工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行維護(hù)。其次，要建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，我國現(xiàn)在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中沒有獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制，嚴(yán)重影響著工作人員的積極性，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在工程建設(shè)和管理中做出貢獻(xiàn)，提出建設(shè)性意見的人員及時(shí)地獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作態(tài)度不端正工作出現(xiàn)錯(cuò)誤的人員進(jìn)行相應(yīng)地懲處，并通過當(dāng)?shù)卣男畔⒐计脚_(tái)公布出去，對(duì)其他工作人員是一個(gè)警示作用，從而保證水利工程建設(shè)管理的順利進(jìn)行。
（4）完善相關(guān)的法律文件。我國現(xiàn)存的有關(guān)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的法律文件還不完善，導(dǎo)致許多地方政府部門在進(jìn)行相關(guān)的工程建設(shè)及管理時(shí)沒有統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程管理的混亂，帶來了一定的經(jīng)濟(jì)損失。雖然我國現(xiàn)在出臺(tái)了《小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額（試行）》等法律文件，但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)該在法律中明文規(guī)定我國各個(gè)地區(qū)實(shí)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理時(shí)應(yīng)該遵循的準(zhǔn)則，以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲規(guī)定。我國各省市也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，依照現(xiàn)有法律法規(guī)制定出下轄地方進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的規(guī)章制度，并確保得以實(shí)施。
四、結(jié)語
1.建設(shè)方面
一是小型水利工程建設(shè)規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性。在經(jīng)濟(jì)條件、自然條件、技術(shù)條件等因素的制約下，再加上為了趕工期、圖進(jìn)度，在沒有經(jīng)過慎重、詳細(xì)的勘測設(shè)計(jì)及規(guī)劃之前就開始興建小型水利工程，造成先天性質(zhì)量差。二是沒有明確小型水利工程的管理主體，小型水利工程的建設(shè)資金來源是多方面的，不同的資金來源就對(duì)應(yīng)著不同的單位，這樣一來，就很容易出現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一的情況。三是配套設(shè)施不完善。由于政府對(duì)于小型水利工程投入的資金往往有限，甚至還需要當(dāng)?shù)厝罕娮曰I一部分，這直接對(duì)小型水利工程的配套設(shè)施建設(shè)及工程質(zhì)量造成了較大的制約，也使得小型水利工程在建成之后，也很難將其應(yīng)有的作用充分發(fā)揮出來。
2.運(yùn)行管理方面
一是管理體制的問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與小型水利工程體制改革存在著較大的脫節(jié)現(xiàn)象，小型水利工程普遍存在著運(yùn)行管理不善的現(xiàn)象，形成了鄉(xiāng)、村“不積極”管理或者有人用沒人管的現(xiàn)象，使得很多小型水利工程存在著效益衰減、工程老化失修、資產(chǎn)流失等問題，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展造成了直接地影響。二是水資源管理和水費(fèi)征收的問題。小型水利工程的最大目的就是為廣大人民群眾服好務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)，但是它既然有投入，那么就要有產(chǎn)出，要講求一定的經(jīng)濟(jì)效益。但是目前來看，用水者還沒有節(jié)水意識(shí)，也沒有形成“水是商品”的意識(shí)，用水管理混亂，水費(fèi)征收困難的情況。
二、小型水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理措施
1.結(jié)合實(shí)際做出合理的長遠(yuǎn)規(guī)劃
小型水利工程在建設(shè)之前就應(yīng)該將長遠(yuǎn)規(guī)劃作為建設(shè)的重要依據(jù)和必要條件，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，統(tǒng)籌指導(dǎo)小型農(nóng)田水利規(guī)劃建設(shè)，小型水利工程建設(shè)應(yīng)該做到有效、科學(xué)地開展，以此來確保小型水利工程建設(shè)的合理性。
2.明確工程的管理主體，創(chuàng)新并深化管理體制
小型水利工程建設(shè)時(shí)，應(yīng)該以政府資金為引導(dǎo)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快小型水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，多吸納民間資金來進(jìn)行建設(shè)，明確工程的管理主體，實(shí)行“誰出錢、誰獲利”的原則，逐步由過去的傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展水利、現(xiàn)代水利、資源水利。
3.加強(qiáng)小型水利工程施工質(zhì)量管理
小型水利工程項(xiàng)目實(shí)施在質(zhì)量管理上要依照“適用為主，質(zhì)量第一”的原則，確保項(xiàng)目的施工質(zhì)量。小型水利工程施工項(xiàng)目部（業(yè)主單位）要定期或不定期深入項(xiàng)目點(diǎn)，認(rèn)真督查工程質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)問題，要督促施工隊(duì)認(rèn)真整改，強(qiáng)化監(jiān)理單位和現(xiàn)場技術(shù)員的監(jiān)管，促進(jìn)參建人員各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同把好項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量關(guān)。監(jiān)理單位要認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，從嚴(yán)把好工程施工質(zhì)量關(guān)，對(duì)現(xiàn)場的施工計(jì)劃、混凝土配比、施工程序、施工材料使用等加以監(jiān)督和日常的管控工作。而水利局質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)該依照質(zhì)量監(jiān)督委托書要加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督和檢查，督促監(jiān)理人員和施工人員規(guī)范施工，狠抓工程建設(shè)質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)問題，特別是工程質(zhì)量問題，要及時(shí)責(zé)成施工隊(duì)伍進(jìn)行整改或返工。施工單位要認(rèn)真組織技術(shù)力量強(qiáng)、施工能力好、施工質(zhì)量高的技術(shù)隊(duì)伍進(jìn)行施工，要在現(xiàn)場技術(shù)人員和監(jiān)理人員的科學(xué)指導(dǎo)下進(jìn)行施工。施工程序嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求和施工圖組織施工，把好混凝土配比和施工材料使用等關(guān)口。
4.加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作
一是政府水利主管部門加強(qiáng)管護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，指派各片區(qū)水庫管理站由一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)工程管護(hù)工作。制定具體的工程管護(hù)措施，保證管護(hù)工程的完好和正常使用。每年結(jié)合農(nóng)時(shí)組織發(fā)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行維修，進(jìn)行定期的維修和養(yǎng)護(hù)，特別是暴雨、洪水等自然災(zāi)害后，及時(shí)組織群眾維護(hù)損毀水利設(shè)施，清理溝渠雜草、淤泥等障礙物，修復(fù)田間路面，確保項(xiàng)目工程正常運(yùn)行。二是因地制宜組建農(nóng)村水利協(xié)會(huì)，為了做到建管并重，形成長效管理機(jī)制，農(nóng)村水利協(xié)會(huì)可由全體受益農(nóng)戶、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶、企業(yè)法人等通過民主方式，自愿組織起來的，不以營利為目的的從事區(qū)域性水利建設(shè)、管理和服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生通過用水戶民主選舉，推選有能力、辦事公道，熱心公益事業(yè)、農(nóng)民信得過的人擔(dān)任。協(xié)會(huì)享有其管理的農(nóng)村水利設(shè)施使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，實(shí)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算，不盈利。
5.小型水利工程管理體制改革
【關(guān)鍵詞】小型水利工程；存在問題；對(duì)策
1 當(dāng)前小型水利工程建設(shè)中存在的管理問題
在我國全力發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)已實(shí)行較長一個(gè)時(shí)期。就當(dāng)前我國的水利建設(shè)狀況而言，還有諸多不盡如人意的地方。例如有些地方針對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了健全與革新，可是還有相當(dāng)一部分地區(qū)還在采用舊的水利設(shè)施，致使水利工程的應(yīng)有效益不能得到正常發(fā)揮因此也在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民增收受，這種情況的發(fā)生究其重要原因之一是由于我國小型水利工程建設(shè)管理存在著較大的缺點(diǎn)，著重體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.1科學(xué)規(guī)劃不足
從整體來看我們國家由當(dāng)?shù)卣蛘咿r(nóng)民自己發(fā)動(dòng)建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程占有量巨大。這種建設(shè)總體上講盲目性和隨意性比較大，規(guī)劃和設(shè)計(jì)完全沒有建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上。因此這樣建設(shè)出來的水利工程從根本上就來可能在質(zhì)量上給予足夠的支撐，不僅經(jīng)濟(jì)效益達(dá)不到預(yù)期的效果，還可能產(chǎn)生更多、更大難以預(yù)計(jì)的嚴(yán)重后果。
1.2粗放型的管理模式，較低的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
一般的本地政府對(duì)小型水利工程都不看重，很大一部分原因是小型水利工程的規(guī)模小，投資少而造成的。這樣就形成了小型水利工程建設(shè)缺少細(xì)致入微的科學(xué)管理，粗放型管理模式就致使建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低下。同時(shí)，施工部門大多是小規(guī)模單位承攬小型水利工程，它們的規(guī)模小、人員少、資質(zhì)比較薄弱，經(jīng)常招錄許多本地的臨時(shí)工人實(shí)施建設(shè)。人員中缺少具有專業(yè)素質(zhì)的技術(shù)人員對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行有效指導(dǎo)，所建設(shè)的工程質(zhì)量難以保障。更令人擔(dān)憂的是，某些地方的小型水利工程以本地村民自己組建的工程隊(duì)進(jìn)行建設(shè)，工程技術(shù)能力均位于低水平，工程的質(zhì)量可想而知。
1.3工程所需要的資金匱乏
大多數(shù)小型水利工程建設(shè)所需要的費(fèi)用全部以本地籌措外加上級(jí)補(bǔ)助資金構(gòu)成。特別情況下，要求本地民眾上交一些資金用以工程費(fèi)用。因此籌措資金額度較小，這樣較大程度上限制了小型水利工程建設(shè)的水準(zhǔn)。另外，小型水利工程建設(shè)都建在農(nóng)村或者山區(qū)，地處于偏遠(yuǎn)，有些機(jī)械難以輸送施工現(xiàn)場進(jìn)行工作，交通上的不便利，造成所需要的工程材料就能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)運(yùn)送到施工現(xiàn)場，工程質(zhì)量很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益與預(yù)期差距很大。甚至還有某些小型水利工程建設(shè)在完成部分工程后，由于投入費(fèi)用不夠或跟不上不得不停止施工，形成爛尾工程，造成了人員和財(cái)力、物力上的極度浪費(fèi)和社會(huì)性的不良影響，類似事件也屢見不鮮。
1.4工程驗(yàn)收和交付使用過程中缺少規(guī)范性
由于小型水利工程規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、費(fèi)用少、工程處于分散狀態(tài)一些管理部門也不會(huì)有足夠和重視，導(dǎo)致工程驗(yàn)收和交付使用過程中缺少規(guī)范性。工程在缺乏驗(yàn)收和交付手續(xù)時(shí)就而急迫投入使用，這樣就必然造成工程使用后出現(xiàn)諸多不安全的潛在隱患。
1.5水利技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平偏低
隨著農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的發(fā)展，一些新規(guī)范、新技術(shù)、新材料等已經(jīng)不斷地對(duì)水利工程建設(shè)加以改進(jìn)，因此應(yīng)該重視和加強(qiáng)對(duì)水利技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)。但是由于縣級(jí)以上相關(guān)單位擔(dān)負(fù)著設(shè)計(jì)或監(jiān)理的工作，每年要完成的各項(xiàng)工作任務(wù)較多，難以得到其相關(guān)部門通知每年的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對(duì)于工作期間就很少有出去參加各種水利培訓(xùn)，一些知識(shí)都是靠自覺學(xué)習(xí)，工作中遇到的問題多，卻沒有地方學(xué)習(xí)交流，這樣技術(shù)水平就難以提高，加上有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，難以擔(dān)負(fù)工作中更深層次的技術(shù)實(shí)施。所以，水利技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平偏低是基層小型水利工程建設(shè)中存在的一大問題。
2 加強(qiáng)小型水利工程建設(shè)管理水平的措施
為使得小型水利工程能夠全方位的產(chǎn)生效能，從而在推動(dòng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮更大的作用就一定要強(qiáng)化小型水利工程的質(zhì)量管控，提升工程建設(shè)水平，增加資金的投入力度，提升小型水利工程建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益三效合一的有機(jī)結(jié)合。未來農(nóng)田水利的發(fā)展方向一定是在科學(xué)合理規(guī)劃下上馬質(zhì)優(yōu)的水利項(xiàng)目。文章由此提出幾點(diǎn)加強(qiáng)小型水利工程建設(shè)管理水平的措施。
2.1明確產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)依法管護(hù)
工程完工驗(yàn)收符合規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)后，工程的產(chǎn)權(quán)歸屬應(yīng)該及時(shí)加以明確，辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)，工程管護(hù)責(zé)任部門要明晰。工程管護(hù)部門確定時(shí)，第一，采用工程產(chǎn)權(quán)拍賣、承包、股份制、租賃等方式確定管護(hù)主體。第二，采用區(qū)別級(jí)別產(chǎn)權(quán)交付，確定管護(hù)部門。針對(duì)大型的工程產(chǎn)權(quán)、跨村的小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備交付鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站實(shí)施管護(hù)。針對(duì)田間水利工程，由村統(tǒng)一管護(hù)或農(nóng)民分別管護(hù)。農(nóng)民分別管護(hù)中也可采用拍賣、承包、租賃等方法，將工程管護(hù)與農(nóng)民群眾的切身利益緊密相連，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)。
2.2安全管理。加大對(duì)《水法》的宣傳力度在安全管理中是第一位的。在預(yù)防水利工程遭遇洪水等災(zāi)害襲擊時(shí)，還要預(yù)防一小撮見利忘義的人搞破壞。另外工程建設(shè)沒有什么主次之分，都是重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其不能忽視工程配套設(shè)施的建設(shè)的優(yōu)良品質(zhì)，例如，小型水庫的泄洪口等的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。
2.3內(nèi)業(yè)資料管理。有關(guān)工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料一定要完備；設(shè)計(jì)圖紙和文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等必須歸檔；工程施工中表現(xiàn)出的問題和處理情況與工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料同時(shí)必須進(jìn)行很好的存放。
2.4工程設(shè)施管理。針對(duì)小型水利工程設(shè)備，按級(jí)別制冊(cè)，工程圖紙按類別實(shí)施編排，針對(duì)重大工程進(jìn)行掛牌，派人專門管控，責(zé)任目標(biāo)歸屬到人，保證現(xiàn)行建設(shè)工程重點(diǎn)是重要大型工程的設(shè)備管理無差錯(cuò)。
2.5加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理
建設(shè)者期限的經(jīng)費(fèi)管理在一些地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“理事會(huì)”模式，遵循“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的規(guī)定，資金支出優(yōu)良，工程竣工的收尾工作也沒有絲毫的松懈。實(shí)踐證明，是成功的有益探索。要使后續(xù)工程管理經(jīng)費(fèi)得到保障，就應(yīng)規(guī)劃適當(dāng)?shù)墓こ甜B(yǎng)護(hù)資金。首先，依據(jù)收益多少與當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)狀況，明確收益人和收益部門交納應(yīng)交納的養(yǎng)護(hù)資金，再者應(yīng)當(dāng)采用水利發(fā)展基金等措施用于工程的養(yǎng)護(hù)，其次還可以啟動(dòng)義務(wù)工制，接納受益者或部門的義務(wù)工。
3 結(jié)束語
質(zhì)量的好壞是決定一個(gè)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目是否成功的關(guān)鍵所在。要保證工程質(zhì)量優(yōu)良需要有一個(gè)完善適合的工程監(jiān)管系統(tǒng)。嚴(yán)格的工程建設(shè)管控措施，做到建設(shè)進(jìn)程合理，工程管控嚴(yán)謹(jǐn)，資金支出明晰，杜絕形象工程及劣質(zhì)工程，確保其成為提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與群眾生活的優(yōu)質(zhì)工程。還需強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的收尾工作的管理，使其無遺漏安全可靠，避免工程事故的發(fā)生。促使建設(shè)工程做到產(chǎn)生效益長久的功能，發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)性效益，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與人民群眾的安居樂業(yè)提供應(yīng)有的保障。隨著水利事業(yè)心的快速發(fā)展，農(nóng)村小型水利化工程不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，更成為了國發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)性發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)農(nóng)村小型水利化工程管理的難度也越來越大，管理的任務(wù)也越來越重，因此要在管理體制、管護(hù)機(jī)制，管理模式上加強(qiáng)創(chuàng)新，建設(shè)和管理維護(hù)的長效機(jī)制，集合方方面面的資源保證工程長久正常運(yùn)行發(fā)揮應(yīng)有效益。
參考文獻(xiàn)：
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［關(guān)鍵詞］水利工程建設(shè)；水利工程管理；小型農(nóng)田水利工程
我國作為農(nóng)業(yè)大國，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮著重要的作用，可以說小型農(nóng)田水利工程是確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)在遭遇惡劣洪澇、干旱等氣候條件時(shí)，將會(huì)大大降低自然災(zāi)害給人民群眾帶來的損失。與其他農(nóng)田水利工程相比，小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、形式復(fù)雜，所以要做好小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管護(hù)工作，使其充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而在一定程度上確保人民群眾生產(chǎn)生活順利進(jìn)行。
1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，所謂小型農(nóng)田水利工程是指為解決當(dāng)?shù)氐墓喔?、人畜飲水，進(jìn)而修建的農(nóng)田水利設(shè)施，例如小型水庫、蓄水池、水窖等。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，同時(shí)也是一個(gè)人口大國，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)方面存在一些問題，主要表現(xiàn)為：（1）小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在盲目性、隨意性，進(jìn)而難以統(tǒng)籌工程技術(shù)、合理開發(fā)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多因素之間的協(xié)調(diào)性，比較典型的諸如小型水庫灌溉涵管漏水問題，在沒有經(jīng)過專家、技術(shù)人員核實(shí)的情況下，盲目維修，不僅沒有解決漏水問題，反而引發(fā)枯水期缺水，雨水期出現(xiàn)水災(zāi)的現(xiàn)象。（2）重復(fù)建設(shè)、爛尾等現(xiàn)象嚴(yán)重。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，村與村之間各自為政，為了本村需要，各自修建小型農(nóng)田水利工程，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，同時(shí)一些村子，由于資金有限，在修建小型農(nóng)田水利工程時(shí)出現(xiàn)爛尾現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，更重要的是影響了小型農(nóng)田水利工程的社會(huì)效益，進(jìn)而難以充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用。（3）管理粗放、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。在我國，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，由于缺少資金，導(dǎo)致一些小型農(nóng)田水利設(shè)施普遍低于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并且投入運(yùn)行后，管理較為粗放，在這種情況下，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利設(shè)施在沒有達(dá)到設(shè)計(jì)使用壽命時(shí)，過早失去使用價(jià)值，進(jìn)而在一定程度上造成資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)。（4）小型農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)度慢，維護(hù)不及時(shí)。在我國，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和制約，小型農(nóng)田水利工程普遍存在監(jiān)管機(jī)制不完善等問題，無形中人為拖延工程建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)而嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活的正常進(jìn)行，例如，一些村民集資興建小型水庫，由于施工管理不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，進(jìn)一步拖延建設(shè)進(jìn)度。
2對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的具體措施
在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為了充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的使用價(jià)值，需要對(duì)小型農(nóng)田水利工程加強(qiáng)管理。（1）建立健全管理機(jī)制，提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理水平。在我國，小型農(nóng)田水利工程涉及的內(nèi)容非常廣泛，在這種情況下，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃，需要由政府相關(guān)部門制定管理機(jī)制，按照申請(qǐng)——施工——驗(yàn)收的流程對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行管理。同時(shí)，對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行廣泛宣傳，一方面防止小型農(nóng)田水利工程遭受洪水等自然災(zāi)害的侵襲，另一方面防止人為破壞。與其他工程項(xiàng)目相比，小型農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)重要的惠農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施，每個(gè)環(huán)節(jié)都非常重要，所以一定要保證工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，例如小型水庫的泄洪口等。（2）在小型農(nóng)田水利工程施工中，嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)資質(zhì)制度、工程招投標(biāo)制度。首先，設(shè)計(jì)資質(zhì)制度，根據(jù)小型農(nóng)田水利工程的實(shí)際情況，建立完善的資質(zhì)認(rèn)證制度，利用設(shè)計(jì)資質(zhì)的標(biāo)尺，選擇相應(yīng)的設(shè)計(jì)單位，進(jìn)而在一定程度上防止無資質(zhì)的單位或者通過不正當(dāng)渠道獲取小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)權(quán)力的行為，所有使用的設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章。凡是通過審批的小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目，一律由政府行政主管部門采用招投標(biāo)的方式遴選優(yōu)質(zhì)的施工單位。在招投標(biāo)過程中，選擇3家以上有施工準(zhǔn)入證的施工單位，按照設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行投標(biāo)。借助招投標(biāo)制度和市場競爭機(jī)制，對(duì)小型農(nóng)田水利工程施工進(jìn)行規(guī)范管理，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象，最大限度確保小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量。（3）小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管理，借助登記在冊(cè)的方式對(duì)小型水利工程設(shè)施進(jìn)行管理。通過繪制工程分布圖，對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行分類排列，針對(duì)重點(diǎn)小型農(nóng)田水利工程安排專人實(shí)施重點(diǎn)管理，全面貫徹落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)而在一定程度上確保現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施管理的安全性。（4）設(shè)置專項(xiàng)資金，對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。對(duì)于地方政府來說，結(jié)合小型農(nóng)田水利工程的實(shí)際情況，綜合分析受益面積和各地的情況，按照市場化原則，向受益者、受益單位收取一定的費(fèi)用，成立水利發(fā)展基金等，用于小型農(nóng)田水利工程的日常維護(hù)與保養(yǎng)。（5）推廣技術(shù)、培養(yǎng)人才。與其他工程項(xiàng)目相比，小型農(nóng)田水利工程的效益不明顯，因此，在建設(shè)規(guī)劃小型農(nóng)田水利工程的過程中，需要立足長遠(yuǎn)。對(duì)此，水利部門通過派出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式，針對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理人員的日常業(yè)務(wù)進(jìn)行教育和培訓(xùn)，進(jìn)而在一定程度上幫助其提升業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，做好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中新技術(shù)的推廣工作，讓小型農(nóng)田水利工程建設(shè)符合時(shí)展節(jié)奏，充分發(fā)揮現(xiàn)有、在建甚至規(guī)劃中的小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的效益。（6）建立小型農(nóng)田水利工程竣工驗(yàn)收備案制度，以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。在小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位需要向上級(jí)行政主管部門提交竣工報(bào)告，并申請(qǐng)驗(yàn)收。對(duì)于當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門來說，需要根據(jù)竣工報(bào)告、施工資料等，組織相關(guān)單位（設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)等）的技術(shù)人員聯(lián)合建設(shè)單位與施工單位，全面驗(yàn)收小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目，在對(duì)所建工程進(jìn)行驗(yàn)收的過程中，一般按照聽取報(bào)告、資料查詢、實(shí)體檢測、細(xì)查局部等流程進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，同時(shí)對(duì)所驗(yàn)項(xiàng)目給出綜合性的評(píng)定意見。如果工程未經(jīng)驗(yàn)收，在這種情況下，不準(zhǔn)交付使用，以及結(jié)算剩余工程款項(xiàng)等。另外，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)加強(qiáng)管理，在施工過程中，嚴(yán)格遵守建設(shè)程序，以此確保工程施工質(zhì)量。必要的情況下，可以組織年內(nèi)新建小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)優(yōu)質(zhì)的工程項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)這些優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目進(jìn)行大力宣傳，進(jìn)而在全社會(huì)營造重視質(zhì)量的良好社會(huì)氛圍。針對(duì)施工中沒有遵守建設(shè)程序的施工單位，按照有關(guān)法律法規(guī)，交由相應(yīng)的部門進(jìn)行處理，同時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和備案。在驗(yàn)收過程中，發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量不合格，或者存在豆腐渣工程等，要給予嚴(yán)厲打擊，從根本上確保小型農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量。
3結(jié)論
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，要充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用，需要質(zhì)量作基礎(chǔ)，在這種情況下，需要建立一套完善的質(zhì)量監(jiān)管體系，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，防止出現(xiàn)面子工程、豆腐渣工程等，最大限度確保小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)小型農(nóng)田水利工程加強(qiáng)后期維修、養(yǎng)護(hù)等管理，確保小型農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使得小型農(nóng)田水利工程造福于民。
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關(guān)鍵詞：水利工程；基礎(chǔ)建設(shè)；管理問題；改進(jìn)對(duì)策
在水利工程規(guī)模的界定中，我國主要從建設(shè)規(guī)模來進(jìn)行確認(rèn)，此外水利工程的影響規(guī)模以及建設(shè)施工工藝等也是重要的影響因素。一般來講，我們通過工程造價(jià)以及施工工藝等內(nèi)容進(jìn)行劃分。一些小型水利工程通常情況下建筑物等級(jí)較低，工程造價(jià)也比較低，施工工藝也相對(duì)而言比較簡單。這些小型水利工程大多建設(shè)在我國一些落后貧窮的地區(qū)，工程的建設(shè)資金通常比較緊張，所需的技術(shù)人才也比較匱乏。由于這些問題的困擾，小型水利工程在這些地區(qū)進(jìn)展緩慢，發(fā)展空間極小。本文就小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問題與對(duì)策進(jìn)行探討。
1小型水利工程在建設(shè)中容易出現(xiàn)的問題
為了帶動(dòng)農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展，我國在水利工程建設(shè)中加大了規(guī)劃的力度，但是從目前的實(shí)際情況來看，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理仍然存在許多無法忽視的問題。由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象，到目前為止只有少部分地區(qū)對(duì)本地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)做出了改革和規(guī)劃，其他的大部分地區(qū)依舊在使用落后的水利灌溉設(shè)施。為了就可能的提高農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)水平和生活水平，加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理顯得尤為重要。我國目前小型水利工程在建設(shè)中容易出現(xiàn)的問題主要有以下幾個(gè)方面。
1.1沒有科學(xué)合理的對(duì)小型水利工程的建設(shè)作出一定的規(guī)劃
由于我國大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，知識(shí)水平也相對(duì)不高，對(duì)于小型水利工程的建設(shè)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民往往沒有自主性，需要由國家相關(guān)的政策和相應(yīng)的技術(shù)人員來帶動(dòng)。由于農(nóng)村知識(shí)水平的限制，具備知識(shí)基礎(chǔ)和操作技術(shù)的工作人員通常情況下比較緊缺，對(duì)于小型水利工程的建設(shè)往往也缺少一些科學(xué)合理的規(guī)劃，在實(shí)際的施工過程中往往很隨意和盲目。這些不利的因素必然導(dǎo)致水利工程的質(zhì)量存在極大的問題，不但造成了資源的浪費(fèi)，而且達(dá)不到較高的經(jīng)濟(jì)效益。
1.2沒有對(duì)小型水利工程的建設(shè)工作進(jìn)行科學(xué)的管理
小型水利工程一般情況下，規(guī)模較小，投資資金也相對(duì)而言比較少，由于這些因素本身的限制，當(dāng)?shù)氐恼⒉粫?huì)對(duì)此引起高度的重視，于是這些本來應(yīng)該作為精細(xì)管理的小型水利工程變成了粗放式管理。通常情況下，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)是由當(dāng)?shù)氐男⌒褪┕挝粊沓邪藿?。這些小型施工單位在實(shí)際的施工過程中缺少相應(yīng)的技術(shù)人才和施工團(tuán)隊(duì)，更加缺少相對(duì)科學(xué)的管理手段，導(dǎo)致了小型農(nóng)田的水利工程難以得到質(zhì)量保證。還有一部分地區(qū)沒有將水利工程承包給小型的施工團(tuán)隊(duì)而是自發(fā)的組織群眾進(jìn)行水利工程的建設(shè)工作，這些不具備知識(shí)水平和操作技術(shù)的普通大眾建設(shè)出來的水利工程往往質(zhì)量較差。
1.3小型水利工程建設(shè)所需的資金較為匱乏
通常情況下小型水利工程建設(shè)的資金都來自政府的撥款或是當(dāng)?shù)卮迕竦募Y，這些渠道獲得的資金往往比較匱乏，在具體的使用中會(huì)制約小型水利工程的建設(shè)。小型水利工程一般坐落在經(jīng)濟(jì)條件和交通條件較為落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于交通條件的限制，一些水利施工中需要使用的機(jī)器很難運(yùn)輸?shù)绞┕さ攸c(diǎn)。不單單是施工設(shè)備在一定程度上很難抵達(dá)施工現(xiàn)場，還有一些比較笨重的施工材料也很難及時(shí)的運(yùn)輸?shù)绞┕さ攸c(diǎn)。這些條件的限制很難保證施工團(tuán)隊(duì)能夠保質(zhì)保量的按照進(jìn)度建設(shè)出一個(gè)合格的小型水利工程。一些地區(qū)由于政府撥款的資金較少，水利工程的建設(shè)往往因?yàn)橘Y金匱乏的問題不得不中途停工，這些已經(jīng)建設(shè)完一部分的水利工程變成了廢墟，極大的浪費(fèi)了人力、物力和財(cái)力。
1.4小型水利工程在驗(yàn)收和移交上操作的不規(guī)范
小型水利工程雖然規(guī)模小，但是數(shù)量眾多，并且廣泛的分布在我國的大部分地區(qū)，這就導(dǎo)致了工程施工的地點(diǎn)比較分散，在一定程度上不利于集中資金、人力和物力，繼而無法按照規(guī)定的要求完成驗(yàn)收和移交的工作。很多地區(qū)在建設(shè)小型水利工程時(shí)沒有做好移交的工作就急匆匆的開始投入運(yùn)行，無法保證工程運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性。
2小型水利工程建設(shè)的改進(jìn)措施
為了盡可能的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快我國新農(nóng)村的建設(shè)，國家不單單需要對(duì)這些地區(qū)提供資金上的援助，還需要加強(qiáng)對(duì)小型水利工程建設(shè)上的管理。保證修建完成的水利工程不出現(xiàn)大的質(zhì)量問題，并且能創(chuàng)造出極大的經(jīng)濟(jì)效益。為了促進(jìn)農(nóng)田經(jīng)濟(jì)的增長，國家必須加對(duì)小型水利工程進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和管理。小型水利工程的建設(shè)管理通常有以下四個(gè)改進(jìn)措施，分別是明確小型水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬、對(duì)小型水利工程進(jìn)行安全的管理、對(duì)水利工程的設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格的管理和加強(qiáng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的管理工作。明確水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬可以更好的對(duì)水利工程進(jìn)行依法管理，在水利工程完工并且驗(yàn)收合格后及時(shí)的明確產(chǎn)權(quán)歸屬，辦理相關(guān)的手續(xù)顯得尤為重要。水利工程的安全管理可以保證水利工程免受自然災(zāi)害的破壞。水利工程的設(shè)施管理和經(jīng)費(fèi)管理，都能使水利工程長時(shí)間的投入使用而不出現(xiàn)意外事故。
3結(jié)語
小型農(nóng)村的水利工程建設(shè)，對(duì)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展來講非常重要，所以要兼顧水利工程的發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村水利工程服務(wù)，就必須通過完善的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作的發(fā)展，按照操作順序來充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目工程建設(shè)，給目前農(nóng)村水利工程的發(fā)展提供一些幫助，讓小型的農(nóng)田水利工程建設(shè)成為影響當(dāng)今時(shí)展的重要因素，并起到關(guān)鍵作用。
參考文獻(xiàn)
[1]范加旺，齊濤.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問題及對(duì)策探討[J].四川水泥，2016（9）：165.
摘 要：隨著國家對(duì)水利工程的重視，水利資金投入不斷加大，工程建設(shè)管理存在的問題也日漸凸顯出來?；诖耍疚膶⑨槍?duì)中小型水利工程建設(shè)管理存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出加強(qiáng)相關(guān)前期初步設(shè)計(jì)，工程施工招標(biāo)、建設(shè)管理、質(zhì)量控制等管理策略。希望可以對(duì)中小型水利工程建設(shè)管理有所幫助。
關(guān)鍵詞：中小型水利；建設(shè)管理；質(zhì)量控制
前言：
水是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，近年來隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，水利工程建設(shè)不斷投入，水利項(xiàng)目的新建、改造、提升有效的提高了對(duì)水資源的有效利用。然而在這些中小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中仍然存在著設(shè)計(jì)缺陷、施工企業(yè)實(shí)力薄弱、建設(shè)管理目標(biāo)缺失，質(zhì)量控制不嚴(yán)等問題，所以本文針對(duì)如何加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理研究是很有現(xiàn)實(shí)意義的。
一、 中小型水利工程建設(shè)管理存在的問題
1.工程質(zhì)量安全重視度不高
中小型水利工程作為小型水利工程服務(wù)于基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有著規(guī)模小、投資少、工期短的特性，在工程建設(shè)過程中管理人員普片對(duì)工程安全不夠重視，缺乏安全管理意識(shí)，施工企業(yè)對(duì)安全管理投入設(shè)備、人員不足，導(dǎo)致安全制度及措施難以落實(shí)，是造成工程質(zhì)量安全問題的重要因素之一。
2.工程地質(zhì)勘察不清設(shè)計(jì)深度不夠的問題
2.1中小型水利工程地質(zhì)勘察不清的問題
地質(zhì)勘察是對(duì)工程前期初步設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)設(shè)計(jì)依據(jù)，然而在中小型水利工程前期地質(zhì)勘察工程中由于管理人員辨別地質(zhì)情況能力薄弱，無法及時(shí)正確的發(fā)現(xiàn)地質(zhì)問題；同時(shí)因勘察設(shè)計(jì)單位在地質(zhì)勘察時(shí)未認(rèn)真進(jìn)行勘察，敷衍了事，對(duì)工程地質(zhì)不了解就開展設(shè)計(jì)，是造成工程設(shè)計(jì)缺陷和質(zhì)量事故的誘原。
2.2設(shè)計(jì)深度不夠的問題
中小型水利工程規(guī)模小，設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)少，設(shè)計(jì)資質(zhì)較好的單位不愿意承擔(dān)中小型水利工程設(shè)計(jì)工作，為此中小型水利工程設(shè)計(jì)單位，多數(shù)是由當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)或掛靠設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)人員多是剛畢業(yè)的大學(xué)生，無設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)未進(jìn)行審核，直接報(bào)相關(guān)部門審批，是造成中小型水利工程設(shè)計(jì)不符合現(xiàn)狀，招標(biāo)后難以實(shí)施，存在設(shè)計(jì)缺陷的主要原因。
3.施工招標(biāo)企業(yè)施工能力薄弱的問題
3.1施工企業(yè)招標(biāo)和能力薄弱的問題
水利工程施工是決定工程按照原有初衷發(fā)揮工程效益的關(guān)鍵，為此確定一家有實(shí)力的施工企業(yè)非常重要，雖然建設(shè)單位在中小型水利工程招標(biāo)時(shí)明確了有實(shí)力的施工企業(yè)，但依然存在有借用資質(zhì)投標(biāo)的問題。同時(shí)由于中小型水利工程規(guī)模小，建設(shè)管理單位對(duì)施工企業(yè)人員管理缺失，施工企業(yè)未按照投標(biāo)文件派駐現(xiàn)場管理人員，導(dǎo)致了中小型水利工程施工人員經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)難以達(dá)到施工要求。
4.工程建設(shè)管理不到位的問題
4.1建設(shè)管理人員技術(shù)力量薄弱
由于建設(shè)單位工程管理人員少，身兼數(shù)職，難以在工程項(xiàng)目現(xiàn)場長期進(jìn)行工程管理。同時(shí)現(xiàn)場管理人員對(duì)工程管理知識(shí)薄弱，對(duì)工程管理經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)工程相關(guān)法律、規(guī)定、工程規(guī)范等工程管理知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，難以管理工程項(xiàng)目。
4.2建設(shè)監(jiān)理管理管控不到位
工程建設(shè)監(jiān)理是建設(shè)管理單位從事工程管理的主要依托，將工程管理交由監(jiān)理單位進(jìn)行管理，但是由于工程監(jiān)理總監(jiān)及專業(yè)監(jiān)理人員未按照合同履行職責(zé)，派駐人員人證不符，缺乏施工管理經(jīng)驗(yàn)，任由施工企業(yè)施工，導(dǎo)致工程管理不善。
4.3現(xiàn)場施工管理缺失
在中小型水利工程中建設(shè)項(xiàng)目管理單位現(xiàn)場無辦公地點(diǎn)，無管理制度，無管理人員的情況尤其突出，待工程出現(xiàn)問題，需要協(xié)調(diào)時(shí)才協(xié)調(diào)管理，對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量、安全等均不了解，是造成工程出現(xiàn)問題的主要原因。
5.缺乏工程質(zhì)量控制管理制度支撐
中小型水利工程質(zhì)量控制目標(biāo)管理缺失，建設(shè)管理單位未對(duì)即將開工的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的分析，對(duì)分布工程、單位工程、單元工程中質(zhì)量控制的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行分析，制定管理目標(biāo)、落實(shí)質(zhì)量目標(biāo)以及責(zé)任措施，未建立工程質(zhì)量管理相關(guān)制度，保障工程質(zhì)量符合要求。
二、中小型水利工程建設(shè)管理的方式方法
1.增強(qiáng)中小型水庫管理安全責(zé)任落實(shí)
中小型水利工程建設(shè)安全管理，責(zé)任在人，為此要從以下幾個(gè)方面提高工程建設(shè)安全管理工作，①加強(qiáng)建設(shè)管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，提高水利工程建設(shè)管理的理論知識(shí)。②充分發(fā)揮 “傳幫帶”作用，讓經(jīng)驗(yàn)豐富的建設(shè)管理人員帶領(lǐng)一批新從事建設(shè)管理人員，參加工程建設(shè)管理，充分發(fā)揮理論與實(shí)踐相結(jié)合的工作格局，增加管理經(jīng)驗(yàn)。③嚴(yán)格要求施工企業(yè)開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，投入必要的安全設(shè)施設(shè)備，制定安全生產(chǎn)相關(guān)制度，并嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)。
2.增強(qiáng)中小型水利工程前期地質(zhì)勘察及設(shè)計(jì)工作
建設(shè)管理單位需認(rèn)真核對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)，參加設(shè)計(jì)人員資格，確?？辈煸O(shè)計(jì)人員是符合工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)需要，同時(shí)需組織相關(guān)專家對(duì)工程前期勘察設(shè)計(jì)初稿進(jìn)行審查，確保工程勘察設(shè)計(jì)是符合本地實(shí)際，降低工程設(shè)計(jì)缺陷。
3.增強(qiáng)施工企業(yè)管理工作
小型水利工程施工企業(yè)派駐現(xiàn)場人員，項(xiàng)目經(jīng)理，施工員、質(zhì)量員、資料員、安全員、材料員必須是投標(biāo)文件人員，同時(shí)需有相關(guān)證件，確保人證相符，規(guī)避借用資質(zhì)人證不符的問題。同時(shí)在建設(shè)管理過程中發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)派駐現(xiàn)場人員不能勝任施工的要及時(shí)進(jìn)行跟換，確保滿足工程施工管理要求。
4.進(jìn)一步提高工程管理工作
中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模小，但點(diǎn)多面廣，需針對(duì)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)際情況，按照組建的項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，確定專職人員派駐現(xiàn)場，按照項(xiàng)目職責(zé)履行項(xiàng)目建設(shè)管理工作，同時(shí)要加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員相關(guān)工程建設(shè)知識(shí)培訓(xùn)，提高管理水平。在工程管理工程中需嚴(yán)格按照施工合同加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的管理，保障施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)按照合同要求執(zhí)行。
5.建立完善質(zhì)量控制體系
中小型水利工程質(zhì)量控制目標(biāo)管理尤為重要，為此要厘清項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，質(zhì)量控制的關(guān)鍵部位，制定質(zhì)量控制目標(biāo)，落實(shí)質(zhì)量控制措施及責(zé)任，確保工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求。
結(jié)束語
綜上所述，水利工程作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，起著水資源承載、輸送和聯(lián)通農(nóng)業(yè)發(fā)展的紐帶作用，在兼顧供水灌溉的同時(shí)還要保障下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為此加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理是發(fā)展的必然趨勢和要求，只有不斷提升水利工程建設(shè)管理水平，保障施工質(zhì)量，才能讓其長久發(fā)揮工程效益。
參考文獻(xiàn)
[1]《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；建設(shè)管理；管理制度
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求越來越高，但水利工程建設(shè)在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中越來越重要。無論是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是改善生態(tài)環(huán)境，都有非常重要的作用。所以，農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基本的條件是農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，只有進(jìn)一步建設(shè)和完善農(nóng)田水利建設(shè)，才能更好的保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展，才能使人民的生活得到更好地改善，也減少自然災(zāi)害對(duì)人民生活的影響。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)形式多樣，覆蓋面廣泛，要充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用，保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行，確保人民生活水平的不斷提高。
1小型農(nóng)田水利工程概述
小型農(nóng)田水利工程，簡單來說，就是在一般提出的能夠抗旱防澇的普通水利工程的基礎(chǔ)之上繼續(xù)提出高層次的工程標(biāo)準(zhǔn)，需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)田中的機(jī)械操作、能夠高效節(jié)約的完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，也能夠保證環(huán)境的友好循環(huán)發(fā)展。具體的來說，就是要做到在現(xiàn)在已有的水利工程基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的改造，以提出更好的服務(wù)水平和管理水平，并且能夠使體制和制度得到一定的改革進(jìn)步，從而達(dá)到合理的、快捷方便的運(yùn)行結(jié)果。
2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理現(xiàn)狀與問題分析
2.1相關(guān)小型農(nóng)田設(shè)施建設(shè)不健全，不完善
自古以來，水利工程的建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。由于當(dāng)前農(nóng)田水利工程相關(guān)設(shè)施建設(shè)得較早，地區(qū)各水利工程建設(shè)的規(guī)模較小，并未形成統(tǒng)一的水利體系，這就導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)的水利工程建設(shè)開展的基點(diǎn)較低，為工程的進(jìn)一步開發(fā)與管理帶來了一定的障礙。經(jīng)過長期的使用，當(dāng)前的農(nóng)田水利設(shè)施已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的退化，維護(hù)工作與管理工作的不健全、不完善也加速了相關(guān)設(shè)施的使用年限，導(dǎo)致當(dāng)前的設(shè)施現(xiàn)狀很差，不僅不能發(fā)揮作用，而且與整個(gè)地區(qū)建設(shè)相背離，甚至在一定程度上影響了地區(qū)環(huán)境建設(shè)。由于當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施修建年代較早，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及專業(yè)技術(shù)的限制，導(dǎo)致其功能單一，不符合現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展的理念，造成了很大的資源浪費(fèi)與投資失效。而建設(shè)全新工程需要有資金、技術(shù)等作為支撐的。
2.2 管理權(quán)責(zé)不明確，農(nóng)民參與程度低
對(duì)于那些已經(jīng)投入使用的小型農(nóng)田水利工程來說，現(xiàn)階段所采取的管理方式仍然是傳統(tǒng)的粗放的管理方式，并沒有設(shè)立專門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的穩(wěn)定運(yùn)行和管理養(yǎng)護(hù)的部門，并且對(duì)其也沒有進(jìn)行必要改造和維修，所以也就經(jīng)常會(huì)暴露出一些問題，常見的有灌溉工程存在著嚴(yán)重的老化失修現(xiàn)象、供水管道銹蝕、水量有嚴(yán)重漏失以及機(jī)電設(shè)備帶病運(yùn)行等問題。而在我國的一些地區(qū)，即使強(qiáng)制性的要求了農(nóng)民參與到小型農(nóng)田水利工程的管理中來了，但是由于還未形成完善的管理體制，農(nóng)民的參與程度還是較低的，他們通常都認(rèn)為這些水利設(shè)施與自身的利益并沒有太大的關(guān)系，所以他們就不會(huì)積極的參與到對(duì)水利工程的維修和管理工作中來，沒有主動(dòng)的去了解相應(yīng)的管理政策，農(nóng)村水利組織的領(lǐng)導(dǎo)和成員幾乎都不是通過民主選舉而選出的，大多是組織安排和自愿參加的，對(duì)管理工作也沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督體制。
2.3農(nóng)田水利工作開展方針偏差
伴隨現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)步，對(duì)相關(guān)管理者的水利工程理念需要與時(shí)俱進(jìn)。傳統(tǒng)農(nóng)田水利管理存在很嚴(yán)重的滯后性，這就使得整個(gè)工程管理處于完全被動(dòng)的狀態(tài)。相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步與更新也是日新月異的，而與之相反的是我們?cè)趶氖孪嚓P(guān)管理時(shí)，仍然由于受資金、人員、設(shè)備等的局限而采用較為保守落后的措施，更加使得整個(gè)農(nóng)田水利工程的管理工作與當(dāng)前的先進(jìn)管理模式相背離，滯后性也更加顯著。當(dāng)前落后的小型農(nóng)田水利工程不僅沒有對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到推動(dòng)與協(xié)助作用，更是與整個(gè)地區(qū)的建設(shè)與和諧環(huán)境相割裂，此外由于設(shè)施的落后也給農(nóng)村與農(nóng)民帶來了一定的經(jīng)濟(jì)與財(cái)產(chǎn)的損失。因此，農(nóng)村小型水利工程的管理體系迫切需要完善，真正發(fā)揮其作用，守護(hù)人民的財(cái)產(chǎn)安全。
3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理對(duì)策建議
3.1落實(shí)責(zé)任制的管理制度，促進(jìn)農(nóng)田水利工作開展
對(duì)于當(dāng)前的農(nóng)村現(xiàn)狀而言，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理的開展是最主要的限制性因素。當(dāng)前的農(nóng)田水利工程的建設(shè)投資主體方仍然是國家，所以導(dǎo)致農(nóng)民和具體的管理者不能夠真正對(duì)水利工程的管理工作引起重視。所以對(duì)于當(dāng)前管理混亂，人員懈怠的局面，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性，改革當(dāng)前單一的農(nóng)田水利投資方式，將水利工程建設(shè)與管理承包到集體或者個(gè)人，并對(duì)相關(guān)管理人員進(jìn)行制度化管理，使其能夠積極承擔(dān)責(zé)任，做好水利工程的管理工作。
3.2規(guī)范農(nóng)田水利工程的用水和收費(fèi)機(jī)制
當(dāng)前由于的小型農(nóng)田工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)之后，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)田用水沒有做出明確的規(guī)定和相關(guān)用量限制，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，也造成了水利工程相關(guān)設(shè)施的老化。所以筆者認(rèn)為在管理過程中需要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)用水量的控制，增強(qiáng)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，并能夠發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，進(jìn)行節(jié)水灌溉，避免水資源的浪費(fèi)，除此之外還需要對(duì)不節(jié)制的水資源開采行為進(jìn)行嚴(yán)禁，只有基于保護(hù)的管理原則，對(duì)農(nóng)田水利工程的進(jìn)一步運(yùn)轉(zhuǎn)才是最有利的。筆者認(rèn)為與此同時(shí)還需要建立起完善的收費(fèi)機(jī)制，農(nóng)田水利工程實(shí)行有償?shù)墓┧?，利用階梯收費(fèi)機(jī)制來對(duì)水資源用量進(jìn)行有效的控制。
3.3加強(qiáng)建設(shè)資金投入，更新管理技術(shù)與方式
當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理落后的重要原因之一就是專項(xiàng)資金匱乏，使得整個(gè)體系處于落后的狀態(tài)。而在對(duì)農(nóng)田水利工程管理理念與管理方式進(jìn)行革新的過程中，首先要做的就是改變傳統(tǒng)的資金投入體系，變單一的政府投資為社會(huì)募捐與招商引資等，從而大大拓寬了資金的來源渠道，也為全新水利工程體系的建立健全打造了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在全新設(shè)施與理念的運(yùn)行過程中，我們應(yīng)當(dāng)吸取歷史的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施的維護(hù)，可以進(jìn)行專職人員的培訓(xùn)與安排，從而在人員管理方面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。此外還需要借鑒相關(guān)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，更新相關(guān)技術(shù)。要知道，國外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家其小型農(nóng)田水利工程的管理工作有很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)這樣的局勢，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到國內(nèi)在這方面的嚴(yán)重不足，而吸收借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，在具體應(yīng)用到國內(nèi)農(nóng)村農(nóng)田水利工程管理中時(shí)，要結(jié)合我國農(nóng)村的實(shí)際情況。
3.4保證小型農(nóng)田水利工程的建后管理
對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行建后管理，對(duì)于小型農(nóng)田水利的運(yùn)用具有重要意義。水利工程驗(yàn)收后，工程的使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)要到相關(guān)部門進(jìn)行管理，保證了工程的效益。同時(shí)，對(duì)小型農(nóng)田水利工程還要定期檢查，及時(shí)解決工程中存在的問題，避免積影響農(nóng)田水利工程的功能發(fā)揮，并且對(duì)于小型農(nóng)田水利的水價(jià)也要進(jìn)行科學(xué)合理地制定，保證工程建設(shè)的良好運(yùn)行。
4結(jié)束語
隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與對(duì)農(nóng)業(yè)重視度的不斷加強(qiáng)，加之自然災(zāi)害的頻發(fā)，世界氣候的不穩(wěn)定性加強(qiáng)等因素，小型農(nóng)田水利建設(shè)越來越重要。要知道，在人類建設(shè)的社會(huì)活動(dòng)當(dāng)中，對(duì)大自然的破壞是不可估量的，因此，我們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)田水利管理的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)田水利工程的實(shí)際情況，具體問題具體分析，以人為本，這是我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀所要追求的境界?；诳茖W(xué)的管理模式，農(nóng)田水利工程才能發(fā)揮最大效用，真正促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利 措施 管理
前言：小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，包括了塘壩、小型灌溉泵站、灌溉機(jī)井以及噴灌、微灌、高標(biāo)準(zhǔn)管灌等工程，具有投資少、見效快的特點(diǎn)。因此小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的合理性，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展起至關(guān)重要的作用。目前我國部分省份區(qū)縣的農(nóng)田水利建設(shè)由于一些固有因素的存在，在發(fā)展過程中遇到了很多的問題，這其中主要包括如集中分配、集中治理等，在一定程度上導(dǎo)致了人們?cè)诠ぷ鞣e極性方面受到了極大的制約，這也就嚴(yán)重的影響了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，一些縣，鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的重視程度不夠，對(duì)國家出臺(tái)的農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)政策只是應(yīng)付差事，不能做到專款專用。因此需要及時(shí)采取有效措施，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行有效改進(jìn)與完善，從而更好地適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展，為更好地提高農(nóng)田產(chǎn)量奠定重要的基礎(chǔ)。
1我國小型農(nóng)業(yè)水工程建設(shè)管理現(xiàn)狀：
1.1、工程施工設(shè)計(jì)問題
我國農(nóng)田水利發(fā)展晚，技術(shù)相對(duì)比較落后。在國家加大農(nóng)田水利發(fā)展之前，有些地區(qū)的水利設(shè)施幾乎沒有或只有灌溉機(jī)井，這樣一來嚴(yán)重的影響了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。自從國家從政策上開始加大農(nóng)田水利工程建設(shè)，同時(shí)從財(cái)政上給予扶持后，很多地區(qū)一時(shí)間內(nèi)大規(guī)模的修建水利設(shè)施。因此工程建設(shè)前期的工作存在了很多問題，例如：北方一些縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)甚至村為了能拿到水利工程扶持資金，就開始盲目的開始工程建設(shè)，很少或是沒有對(duì)工程施工現(xiàn)場的地質(zhì)、地貌、地理?xiàng)l件實(shí)施考察分析，拿出合理的施工方案。并且缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)縣域的農(nóng)田水利工程施工方案幾乎是千遍一律。這樣一來很難有效的利用農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行灌溉作業(yè)，從農(nóng)田水利的發(fā)展的角度上來說更沒有發(fā)展可言。
1.2、施工技術(shù)人員素質(zhì)影響
傳統(tǒng)中的東西有好有壞，在施工人員中一個(gè)消極的方面就是素質(zhì)問題，因?yàn)閭鹘y(tǒng)體質(zhì)的緣故，使得對(duì)只能部門的依賴性過高。當(dāng)然也不是所有人員都是如此，但是卻在掌控成本、進(jìn)度和質(zhì)量方面能力較差，在現(xiàn)場也顯得力不從心，專業(yè)技術(shù)、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)知識(shí)都不夠充沛。必須得承認(rèn)這一類的問題對(duì)水利工程的進(jìn)展存在巨大的消極影響。
1.3、施工項(xiàng)目目標(biāo)管理的影響
在造成的相對(duì)結(jié)果方面，主要體現(xiàn)在一下一些方面：成本落實(shí)實(shí)現(xiàn)少，管理不當(dāng)；對(duì)速度的要求大大超過對(duì)質(zhì)量的要求，結(jié)果失真；管理方式不科學(xué)，經(jīng)驗(yàn)說流行；隨意性顯著，不按照合同規(guī)定進(jìn)度施工時(shí)有發(fā)生，工作要求松散；重業(yè)主輕科學(xué)，沒有很好地負(fù)起責(zé)任，使得整個(gè)施工中混亂。
1.4、工程施工現(xiàn)場管理問題
我國小型農(nóng)田水利施工現(xiàn)場管理存在問題比較多。首先是工程監(jiān)理問題，我國小型農(nóng)田水利工程施工的特點(diǎn)是：施工范圍廣，地理環(huán)境多樣化，施工地域非常分散并且施工規(guī)模大小分化很大，這樣一來從施工現(xiàn)場管理上來說就加大了難度。其次是小型水利工程監(jiān)理費(fèi)用低，因此監(jiān)理隊(duì)伍的水平普遍都低，有的甚至一個(gè)監(jiān)理同時(shí)監(jiān)管多個(gè)施工現(xiàn)場，造成施工質(zhì)量不能得到保證。尤其缺乏管理，施工單位在給排水管材采購時(shí)，往往故意選購低價(jià)劣質(zhì)的材料。這些劣質(zhì)管材不僅使用壽命較短，而且在使用過程中受到外力擠壓或其他因素的影響，很容易出現(xiàn)漏水問題，帶來了較為嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)問題。
1.5農(nóng)田水利工程資金管理問題
由于地方水利工程管理單位的領(lǐng)導(dǎo)崗位更換頻繁，加上在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)上沒有指定詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致現(xiàn)在很多地方小型農(nóng)田水利工程建設(shè)出現(xiàn)了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低。不僅如此，在小型農(nóng)田水利建設(shè)的管理、責(zé)任主題上，由于職權(quán)不分、責(zé)任不明，主管單位不明確導(dǎo)致很多工程進(jìn)行了一半不知道如何進(jìn)行了，爛尾的小型農(nóng)田水利工程是層出不窮。一些小型農(nóng)田水利工程當(dāng)中，雖然有著明確的主管單位，但是沒有配備相應(yīng)的專職管理人員，導(dǎo)致一些項(xiàng)目建設(shè)資金很難保證，加上粗放式管理模式的影響，國有資產(chǎn)流失的問題因破壞而流失的問題也日益嚴(yán)重。
2加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的一些措施
為了加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的發(fā)展與實(shí)施，必須要從管理方面入手改革。
2.1加強(qiáng)小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理
小農(nóng)水專項(xiàng)資金的使用要嚴(yán)格按照《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》執(zhí)行，形成中央農(nóng)田水利建設(shè)資金?？顚Ｓ茫魏尾块T和單位不得以任何理由擠占挪用。各級(jí)財(cái)政、水利部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中央農(nóng)田水利建設(shè)資金和項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)績效管理，開展績效評(píng)價(jià)，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。并且規(guī)定一個(gè)時(shí)期內(nèi)通過農(nóng)村水利信息系統(tǒng)上報(bào)建設(shè)進(jìn)度。 地方各級(jí)財(cái)政、水利部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)管理，健全完善基層水利服務(wù)體系，積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。農(nóng)田水利建設(shè)資金安排的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目建成后，省、縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織工程驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，必須限期整改。驗(yàn)收完成后，各省財(cái)政、水利部門要及時(shí)將項(xiàng)目驗(yàn)收情況及工作總結(jié)。
2.2加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)產(chǎn)權(quán)制度的改革
針對(duì)目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的問題，在總結(jié)地方小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)方法的基礎(chǔ)上，在結(jié)合地方小型農(nóng)田水利設(shè)施管理辦法，拿出一套合理有效的改革方案，從而推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制為重點(diǎn)，以行政區(qū)域或水利工程為單元，通過對(duì)基層水利隊(duì)伍的改組、改造、改革和完善，推動(dòng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的不斷建立和發(fā)展，加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐。三是不斷深化農(nóng)田水利改革。當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動(dòng)力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補(bǔ)償、群眾要求水利政務(wù)公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強(qiáng)政策研究和制度建設(shè)，通過不斷深化農(nóng)田水利改革，培養(yǎng)典型，示范帶動(dòng)，逐步解決農(nóng)田水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
2.3加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理
目前一些縣鄉(xiāng)級(jí)水利工程管理單位的管理人員為了任務(wù)達(dá)標(biāo)只注重工程項(xiàng)目的建設(shè)，而不重視工程項(xiàng)目的管理，工程管理單位對(duì)于工程項(xiàng)目的建設(shè)參與的少，只是在工程建成后，移交給工程管理單位管理，造成了建設(shè)與管理的脫節(jié)，在工程建設(shè)時(shí)，只考慮工程建設(shè)的直接投入，而基本沒有考慮工程建成后的管理設(shè)施、維修養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備和運(yùn)行、維修的投入。在工程運(yùn)行中，經(jīng)常超負(fù)荷運(yùn)行，不考慮或很少考慮工程的安全。
具體的加強(qiáng)質(zhì)量管理措施，要從施工單位入手。首先是工程設(shè)計(jì)方案：在工程前期必須要做到科學(xué)合理的規(guī)劃方案，前期的工程項(xiàng)目的地質(zhì)、地貌、施工環(huán)境等各項(xiàng)數(shù)據(jù)采集工作必須做到位。工程項(xiàng)目管理人員必須具備相應(yīng)的技術(shù)水平，做到專項(xiàng)專管，嚴(yán)格把持好工程材料關(guān)，避免建設(shè)材料以次充好而造成工程質(zhì)量差，后期運(yùn)行中渠道滲漏等問題的出現(xiàn)。其次就是施工隊(duì)伍的問題。由于小農(nóng)水利工程項(xiàng)目規(guī)模和資金投入小，很多大型建設(shè)企業(yè)不愿意參與建設(shè)，因此很多小型農(nóng)田水利項(xiàng)目沒有實(shí)行競標(biāo)模式，而是通過關(guān)系，或者介紹的形式讓一些小型的建設(shè)企業(yè)拿到工程項(xiàng)目。這些企業(yè)的施工技術(shù)往往都比較偏低，經(jīng)驗(yàn)也不足，有點(diǎn)甚至沒有水工的施工資質(zhì)，這樣一來就很難保障工程的質(zhì)量。所以為了確保質(zhì)量管理就必須實(shí)施項(xiàng)目競標(biāo)模式，篩選出具備項(xiàng)目施工資質(zhì)的單位來承接項(xiàng)目的建設(shè)。
結(jié)束語：農(nóng)田水利工程是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)好農(nóng)田水利工程不但起到利國利民的作用，而且為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。
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