緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了1篇小型水庫管理模式的創(chuàng)新3篇，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

小型水庫管理模式篇1

濟(jì)寧市位于山東省西南部，現(xiàn)有小型水庫242座，其中：?。?）型水庫39座、?。?）型水庫203座。這些水庫主要分布于東部山丘區(qū)泗水縣、鄒城市和曲阜市境內(nèi)，承擔(dān)著防洪、灌溉、供水和生態(tài)等多重功能，是濟(jì)寧市防洪工程體系和水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是保障農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。然而，這些小型水庫多建于上世紀(jì)五、六十年代，運(yùn)行存在著管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不靈活、工程產(chǎn)權(quán)不明、管理責(zé)任及管理范圍不確定、沒有日常管理機(jī)構(gòu)等問題。因此，進(jìn)行小型水庫管理體制改革與創(chuàng)新，已成為濟(jì)寧市水利工程管理中一個(gè)急迫且重要的問題。

1改革創(chuàng)新的做法

1.1強(qiáng)化安全管理，筑牢小型水庫的根基和保障

1）強(qiáng)化依法管理，完善配套法規(guī)建設(shè)。2018年市政府修訂了《濟(jì)寧市小型水庫管理辦法》，明確了小型水庫管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)保障，按照管轄區(qū)域全面實(shí)行湖長制，落實(shí)小型水庫行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”，明確了“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，對(duì)水庫安全運(yùn)行管理提出了明確要求。2020年，又將小型水庫安全運(yùn)行管理納入河湖長制管理，實(shí)行一體化考核管理，著力解決“缺人員、缺設(shè)施、缺經(jīng)費(fèi)”等突出問題，切實(shí)扭轉(zhuǎn)長期以來“重建輕管”局面。

2）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提供安全保障。2020年濟(jì)寧市對(duì)全市167座水庫進(jìn)行了安全鑒定，實(shí)施了小型水庫除險(xiǎn)加固，消除了工程安全隱患。結(jié)合泗水縣賀莊水庫、龍灣套水庫等大中型水庫省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，積極推進(jìn)小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)。

1.2加大資金投入，保障小型水庫安全運(yùn)行

1）落實(shí)管護(hù)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面合理確定小型水庫安全管理和工程養(yǎng)護(hù)人員。如泗水縣共落實(shí)村級(jí)安全管理人員97名、物業(yè)公司養(yǎng)護(hù)人員26名、服務(wù)中心巡查人員22名。同時(shí)，縣河長制工作協(xié)調(diào)中心不定期組織抽查和暗訪，縣水務(wù)局聯(lián)合財(cái)政和鎮(zhèn)街，每季度對(duì)小型水庫日常管護(hù)成效、物業(yè)人員養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀、水庫安管員履職情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為資金撥付、補(bǔ)貼發(fā)放的主要依據(jù)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，有效提高了相關(guān)人員的工作積極性；另一方面下沉執(zhí)法力量，對(duì)執(zhí)法人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。采取集中培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)與演練相結(jié)合的方式，對(duì)安全管理主體責(zé)任和行政、技術(shù)、巡查三個(gè)責(zé)任人進(jìn)行了全員培訓(xùn)和演練，共培訓(xùn)三個(gè)責(zé)任人765人次，培訓(xùn)率100%，同時(shí)，落實(shí)了監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警通信措施、調(diào)度運(yùn)用方案、防汛應(yīng)急預(yù)案三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

2）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。2020年，濟(jì)寧市按照山東省小型水庫最新補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高小型水庫年度管護(hù)資金，共落實(shí)省、市、縣三級(jí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)1366萬元，并已全部到位；實(shí)施了水庫管理房建設(shè)，每座水庫都建設(shè)了管理用房；投資3400余萬元對(duì)東部山區(qū)240座小型水庫實(shí)施了大壩照明系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、滲流測(cè)壓系統(tǒng)“三個(gè)系統(tǒng)”建設(shè)，對(duì)水位監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)實(shí)施了提升改造。并啟動(dòng)智慧防汛系統(tǒng)建設(shè)，在系統(tǒng)上可實(shí)時(shí)查看雨量、水位、流量、壩壓、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、重要部位水利工程視頻監(jiān)控，為防汛指揮決策提供科學(xué)支撐。

1.3創(chuàng)新網(wǎng)格化管理，編織小水庫社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

1）創(chuàng)建“以大帶小”管護(hù)模式，創(chuàng)新網(wǎng)格化管理。借助2019年事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，泗水縣創(chuàng)建了小型水庫“以大帶小”管護(hù)模式。明確把小型水庫按照分布及流域統(tǒng)籌納入各服務(wù)中心管理，明晰了服務(wù)中心相應(yīng)的巡查、記錄、反饋、督導(dǎo)職責(zé)，從制度層面賦予了各服務(wù)中心對(duì)小型水庫的管理權(quán)限和服務(wù)職能。

2）明確管理服務(wù)范圍和包保責(zé)任人，編織社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過多方征求意見，各服務(wù)中心分別認(rèn)領(lǐng)了3~23個(gè)不等的小型水庫管理服務(wù)范圍，同時(shí)確認(rèn)了每座小型水庫的包保責(zé)任人，在橫向完善小型水庫鎮(zhèn)村三個(gè)責(zé)任人管理線的基礎(chǔ)上，又縱向搭建了縣河長制工作協(xié)調(diào)中心、各庫閘壩服務(wù)中心、包保工作人員服務(wù)線，織密織實(shí)小型水庫的行政化管理網(wǎng)格。同時(shí)，選聘“民間湖長”139名、發(fā)動(dòng)269名小型水庫周邊群眾參與護(hù)水志愿活動(dòng)，有效補(bǔ)充小型水庫的社會(huì)化管護(hù)，營造了共治共享氛圍。

1.4實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，聯(lián)合社會(huì)力量參與養(yǎng)護(hù)管理

1）采取市場(chǎng)化運(yùn)作，政府購買服務(wù)方式。近年來，針對(duì)小型水庫工程特點(diǎn)，濟(jì)寧市按照所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)與維修養(yǎng)護(hù)工作適度分離的原則，采取市場(chǎng)化運(yùn)作、政府購買服務(wù)的方式，集中把小型水庫的工程類維修項(xiàng)目和保潔類養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目分別招標(biāo)。一方面，嚴(yán)格選取具有水利施工資質(zhì)的公司，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)維修和建設(shè)。認(rèn)真選取具有一定專業(yè)人員的物業(yè)公司，對(duì)小型水庫定期養(yǎng)護(hù)，實(shí)行物業(yè)化管理、專業(yè)化維護(hù)、保姆式服務(wù)。經(jīng)過公開招標(biāo)，各有關(guān)縣（市）水務(wù)局與物業(yè)公司簽訂養(yǎng)護(hù)保潔合同，財(cái)政每年出資，對(duì)全市小水庫實(shí)行委托方式管理，履行小型水庫的日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

2）鼓勵(lì)企業(yè)，共同參與小型水庫養(yǎng)護(hù)工作。同時(shí)，對(duì)社會(huì)資本依托小型水庫生態(tài)環(huán)境經(jīng)營企業(yè)，濟(jì)寧市探索了誰受益最大、誰保潔養(yǎng)護(hù)的做法，促進(jìn)小型水庫管理范圍內(nèi)日常整潔有序。

2改革創(chuàng)新的成效

2.1小型水庫的作用逐步凸顯

通過改革，濟(jì)寧市轉(zhuǎn)變了過去小型水庫無人管、措施不到位的局面，解決了小型水庫點(diǎn)多面廣、偏遠(yuǎn)分散的管理養(yǎng)護(hù)難題，實(shí)現(xiàn)了有章理事、有錢辦事、有人干事。如泗水縣小型水庫在防洪抗旱、灌溉、改善生態(tài)環(huán)境等方面的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益凸顯。

2.2加快了小型水庫周邊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐

結(jié)合河湖長制，濟(jì)寧市以管帶護(hù)，向護(hù)要美，通過水源涵養(yǎng)林修復(fù)、農(nóng)村河溝塘水系重建、畜禽糞污整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治，因地制宜，循序漸進(jìn)，給水庫周邊群眾打造出“水清、岸綠、庫美”的良好生態(tài)，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。目前，泗水縣前等齊、青龍莊、西峪等村莊利用小型水庫周邊美麗的環(huán)境，發(fā)展林果業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，吸引了周邊各地的游客前來觀光游覽，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，助推了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的品位提升。

2.3推動(dòng)了水利與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游融合發(fā)展

在保障小型水庫安全運(yùn)行的同時(shí)，濟(jì)寧市結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)小型水庫改造升級(jí)，打造出“水清、岸綠、庫美”的良好生態(tài)，為水庫周邊發(fā)展旅游業(yè)提供了機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。泗水縣按照全域旅游發(fā)展的大思路，依托豐富的旅游資源，重點(diǎn)布局6處現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展區(qū)，圍繞青界水庫，建設(shè)成國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、國家級(jí)水土保持示范園、省級(jí)漁業(yè)休閑公園，圍繞龍門山水庫、王墳水庫、石人山水庫、麻山水庫、黃崖水庫等，創(chuàng)建省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，依托青龍山水庫、葛家莊水庫舉辦青龍山菊花展、葛家莊長生果采摘節(jié)，成為了省級(jí)旅游特色村，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

作者:張梅 賈曉冬 謝帆 單位:濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心

小型水庫管理模式篇2

為全面提升行唐縣小型水庫工程運(yùn)行管理水平，確保水庫工程運(yùn)行安全和度汛安全，近年按照河北省深化小型水庫管理體制改革要求，行唐縣緊密結(jié)合本縣小型水庫管理實(shí)際，在實(shí)踐中不斷進(jìn)行創(chuàng)新，探索出以水庫服務(wù)公司牽頭，管理主體本地化、管理人員專業(yè)化、管理技術(shù)智能化的管理模式，取得了水庫管理創(chuàng)新、水庫整體形象提升、水庫管理方式優(yōu)化的效果，提升了小型水庫管護(hù)水平。

1.行唐縣水庫基本情況

全縣共有1大1中14小，共計(jì)16座水庫，總庫容16610萬m3，其中：口頭水庫總庫容10560萬m3，紅領(lǐng)巾水庫總庫容3731萬m3，其他14座小型水庫總庫容1919萬m3。14座小型水庫中?。?）型3座，?。?）型11座，分布在九口子、口頭鎮(zhèn)、上閆莊、城寨和北河等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2019年經(jīng)水庫大壩安全評(píng)價(jià)，全部為二類壩，已進(jìn)行大壩注冊(cè)登記，工程所有權(quán)明晰。14座小型水庫管理形式為水利部門直管、鄉(xiāng)村管理等2種模式：米家莊和江河2座由縣水利局設(shè)立水庫管理服務(wù)中心進(jìn)行管理，楊家莊等12座由鄉(xiāng)村村委會(huì)進(jìn)行管理。

2.小型水庫管理創(chuàng)新情況

行唐縣在深化小型水庫管理體制改革中，經(jīng)過廣泛的調(diào)查研究，多方征求意見和建設(shè)，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新統(tǒng)一，建設(shè)與管理并重，部門與基層齊抓共管的工作思路，探索出以水庫服務(wù)公司牽頭、管理主體本地化、管理人員專業(yè)化、管理技術(shù)智能化的管理方法。

2.1水庫服務(wù)公司引領(lǐng)水庫管理

行唐縣以小型水庫維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)項(xiàng)目為抓手，根據(jù)小型水庫公益性質(zhì)、影響公共安全和非營利性的特點(diǎn)，創(chuàng)新水庫經(jīng)營和管理模式，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，采取政府采購程序，公開小型水庫服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，擇優(yōu)選擇小型水庫管護(hù)服務(wù)公司，按照專業(yè)化管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施小型水庫物業(yè)化管理，提升水庫管護(hù)水平向高質(zhì)量發(fā)展。一是楊家莊等12座鄉(xiāng)村分散管理的水庫，在保留原有工程產(chǎn)權(quán)、安全責(zé)任等不變的前提下，將水庫管護(hù)、維養(yǎng)、值守、巡查、觀測(cè)等工作交由水庫管護(hù)服務(wù)公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，由公司組建專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)后上崗，開展水庫運(yùn)行中的巡查、保潔、維護(hù)等工作。二是米家莊、江河2座由縣水利部分管理的水庫，仍由2座水庫管理服務(wù)中心進(jìn)行管理，并由水庫管護(hù)服務(wù)公司統(tǒng)一制定管理、技術(shù)和安全等三大類23項(xiàng)制度，通過集中專業(yè)管理知識(shí)培訓(xùn)，提供技術(shù)指導(dǎo)等方法，規(guī)范水庫運(yùn)行管理建設(shè)，提升水庫服務(wù)中心管理水平。

2.2依托當(dāng)?shù)厝藛T助力水庫管理

行唐縣小型水庫管理推行了以政府購買服務(wù)為主、技術(shù)上以大代小為輔的管理模式。一是統(tǒng)籌小型水庫大壩安全責(zé)任人和防汛行政、技術(shù)和巡查“三個(gè)責(zé)任人”，落實(shí)政府行政首長負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)水庫大壩安全政府責(zé)任人、水行政主管部門責(zé)任人、管理單位責(zé)任人同時(shí)是小型水庫的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人。尤其是小型水庫技術(shù)責(zé)任人全部由紅領(lǐng)巾水庫、磁左灌區(qū)等水管單位專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任，實(shí)現(xiàn)技術(shù)管理上“以大代小”，按照分級(jí)管理原則，落實(shí)水庫安全運(yùn)行管理各項(xiàng)責(zé)任。二是水庫管護(hù)服務(wù)公司在組建管理團(tuán)隊(duì)時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分考慮可支配資金、專業(yè)技術(shù)力量以及管理技能水平等因素，遠(yuǎn)程技術(shù)開發(fā)人員由公司技術(shù)研發(fā)部門人員組成，現(xiàn)場(chǎng)管理人員優(yōu)先委聘了當(dāng)?shù)厝藛T，其中技術(shù)人員選聘了2名參加過小型水庫除險(xiǎn)加固人員；巡查值守人員選聘了14名當(dāng)?shù)卮迩f政治覺悟高、責(zé)任心強(qiáng)的村民；保潔和維護(hù)人員委托了當(dāng)?shù)鼐哂惺┕C(jī)械、人員和實(shí)力的工程施工隊(duì)伍，在保證規(guī)范操作基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)及時(shí)保潔和維修養(yǎng)護(hù)。確保小型水庫安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。

2.3依靠科技力量促進(jìn)智能管理

行唐縣小型水庫管理依靠科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)智慧水庫建設(shè)，提高水庫管理智能化水平。一是水庫管護(hù)服務(wù)公司研發(fā)搭建了行唐縣小型水庫智慧管家云平臺(tái)和手機(jī)水庫管家APP，完成開發(fā)并投入使用“行唐縣水庫管家”信息化平臺(tái)電腦端和手機(jī)APP(應(yīng)用行唐縣)客戶端，為水庫相關(guān)管理人員開通了水庫管家的APP賬號(hào)。二是水庫管家APP是針對(duì)水庫日常巡查、維護(hù)養(yǎng)護(hù)、實(shí)時(shí)保潔、雨水情信息等工作，實(shí)現(xiàn)作業(yè)管理軌跡化、記錄化。為“水庫三個(gè)責(zé)任人”安裝手機(jī)APP，巡查人員在完成現(xiàn)場(chǎng)巡查情況后，提交文字、圖片、視頻資料，后臺(tái)自動(dòng)生成巡查軌跡、巡查記錄表、當(dāng)前水位及應(yīng)急情況，實(shí)現(xiàn)了巡查工作實(shí)時(shí)量化管理，為水庫遠(yuǎn)程服務(wù)提供技術(shù)支撐手段。三是智慧水庫云平臺(tái)是基于一張GIS地圖，實(shí)現(xiàn)水庫信息的智能感知和運(yùn)用，安裝智慧運(yùn)行平臺(tái)軟件后，可提供巡視檢查、維護(hù)養(yǎng)護(hù)、觀測(cè)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)調(diào)度、專項(xiàng)探測(cè)以及統(tǒng)計(jì)分析等服務(wù)，及時(shí)掌握水庫運(yùn)行管理信息。管理人員登陸智慧水庫云平臺(tái)，可以對(duì)水庫監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和運(yùn)維工作進(jìn)行全天候24h遠(yuǎn)程監(jiān)控，做到發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

3.小型水庫管理創(chuàng)新成效

行唐縣小型水庫管理模式成功運(yùn)用，并不斷進(jìn)行創(chuàng)新管理，水庫運(yùn)行管理理念、水庫工程面貌、水庫管理方式均有了大的提升，并取得了以下成效。

3.1實(shí)現(xiàn)了水庫管理創(chuàng)新

通過創(chuàng)新小型水庫管理，一是理念創(chuàng)新，將我縣原本分散的多座小型水庫工程，按區(qū)域性、流域性實(shí)行聯(lián)合統(tǒng)一管理，從而改變了傳統(tǒng)的水庫管理思維模式和工作方法，向現(xiàn)代化水庫管理邁進(jìn)，開創(chuàng)水庫管理集約化管理模式。二是管理創(chuàng)新，通過標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精細(xì)化、智能化管理，打造智慧水庫管家云平臺(tái)，為小水庫的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)提供技術(shù)支持，解決“重建輕管”難題，徹底改善水庫形象，達(dá)到了水清、岸綠、景美的效果。三是模式創(chuàng)新，水庫管理引入政府購買社會(huì)服務(wù)，激發(fā)社會(huì)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、分擔(dān)政府風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)將最優(yōu)質(zhì)服務(wù)引入小型水庫管理中。

3.2提升了水庫整體形象

通過創(chuàng)新小型水庫管理，改觀了水庫面貌。一是水庫大壩前壩坡從原來的砌石丟失、松動(dòng)到現(xiàn)在的平整緊實(shí)；后壩坡從原來的雜草叢生、沖溝錯(cuò)綜到現(xiàn)在的青青綠毯；壩頂從原來的坑坑洼洼到現(xiàn)在的硬化干凈。二是溢洪道有原來的高草覆蓋、農(nóng)民占地種植到現(xiàn)在的水流通暢，渣土及時(shí)清理。三是管理房從原來的斑駁脫落到現(xiàn)在的紅色彩鋼屋頂，米黃色外墻，更換一新的管理房門窗。四是完善的標(biāo)示標(biāo)牌，內(nèi)容充盈，清晰明了，正面內(nèi)容涉及“三個(gè)責(zé)任人”公示、水庫簡介、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路線圖、水法規(guī)宣傳等；反面內(nèi)容涉及禁止游泳，規(guī)范垂釣、注意安全等內(nèi)容。

3.3優(yōu)化了水庫管理方式

通過創(chuàng)新小型水庫管理，一是解決了傳統(tǒng)的管理模式由紙筆記載，存在傳遞不便、細(xì)節(jié)缺失、不易保存等問題，隨著水庫管家APP的使用，由現(xiàn)場(chǎng)巡查人員按照要求在水庫管家APP里面進(jìn)行巡查、保潔、維護(hù)、異常情況上報(bào)等操作，可以實(shí)現(xiàn)記錄使用方便、永久保存等特點(diǎn)。二是解決了小型水庫管理層級(jí)多，工作執(zhí)行難度大，工作指令層層傳導(dǎo)的問題，在運(yùn)用水庫管家APP管理下，發(fā)現(xiàn)問題可以做到當(dāng)天下達(dá)指示，利用網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場(chǎng)直接溝通，當(dāng)天著手開始解決的目的。三是增強(qiáng)應(yīng)對(duì)汛情能力。2021年汛期，由于降雨頻繁，雨量增多，增加了水庫的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，水庫管護(hù)服務(wù)公司采用物業(yè)化管理，現(xiàn)場(chǎng)值守人員嚴(yán)格按照要求進(jìn)行巡視檢查、水雨情匯報(bào)、大壩巡壩查險(xiǎn)等工作，做到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)解決問題，使水庫平衡度過了汛期，保證了下游群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

作者:王鵬 楊挺博 范書婷 趙向明

小型水庫管理模式篇3

1工程概況

雙塔街道位于江山市區(qū)北部，區(qū)域面積68．3km2，東與上余鎮(zhèn)相毗鄰、南與虎山街道、西與壇石鎮(zhèn)相毗鄰、北與大陳鄉(xiāng)相毗鄰，有20個(gè)行政村、5個(gè)社區(qū)，2個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社，總?cè)丝?8500多人．江山江(港)由南向北貫穿雙塔，流向上余鎮(zhèn);有豐足溪等四條支流匯入江山港．轄區(qū)內(nèi)有小(Ⅰ)型水庫1座，小(Ⅱ)型水庫6座，萬方以上山塘有64座，總蓄水量680多萬m3，灌溉農(nóng)田面積1100多ha．江山港流域內(nèi)地理緯度較低，屬亞熱帶季風(fēng)區(qū)，全年季節(jié)變化明顯，以溫和濕潤、雨量充沛為主要?dú)夂蛱卣鳎摰貐^(qū)屬亞熱帶季風(fēng)性氣候區(qū)，四季分明、冬夏長春秋短、溫暖濕潤、降水豐澤．區(qū)域內(nèi)1956—2014年多年平均降雨量為1813．7mm，多年平均蒸發(fā)量860．6mm，多年平均徑流量為1070mm．降雨季節(jié)分配極為不均，其中4月中旬～7月中旬降雨量約占全年降雨量的50%以上，最大月降雨量701．0mm(1995年6月)，歷時(shí)長，雨量集中，是形成本地區(qū)山洪的主要季節(jié);7～9月受副熱帶高壓控制，干旱少雨，氣溫高，蒸發(fā)量大，常出現(xiàn)旱災(zāi);12～次年2月寒冷干燥、降水少．全年風(fēng)向多為東北偏東風(fēng)，臺(tái)風(fēng)較難入境，一般不會(huì)引起氣候性災(zāi)害．花園壟水庫是雙塔街道水利重點(diǎn)骨干工程之一，水系屬江山港支流豐足溪，于1959年10月動(dòng)工興建，1963年主壩高度12m，屬心墻粘土壩，1979年10月續(xù)建，1984年4月全面建成，正常庫容219萬m3，集雨面積6．12km2，其中，引水3．48km2．水庫主壩壩高19．7m，長145m，另有二條副壩．庫區(qū)水面面積33．33多ha，可養(yǎng)魚面積28ha，灌溉農(nóng)田面積302ha．2003年10月被列為千庫保安項(xiàng)目，進(jìn)行除險(xiǎn)加固，2004年5月完成．水庫加固內(nèi)容包括隧道開挖、更換放水涵管和放水設(shè)備、背水坡整理、迎水坡護(hù)砌和基礎(chǔ)接觸灌漿等工程建設(shè)．水庫經(jīng)10多年運(yùn)行，加上第一次加固內(nèi)容不全，2015年5月經(jīng)鑒定為Ⅲ類壩，又被列為2016年度除險(xiǎn)加固項(xiàng)目．本次加固內(nèi)容為主壩雙排套井防滲、主壩左側(cè)更換壩下涵管和放水設(shè)備、乙壩和丙壩壩坡整理及護(hù)砌、防汛搶險(xiǎn)道路硬化和壩面軟化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及綠化等，于2017年1月全面完成．該水庫權(quán)屬7個(gè)行政村，是經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算單位，有103個(gè)村民小組，11080多人口，灌溉渠道分上下干渠，分支渠、斗渠、毛渠，總長達(dá)36km(其中，上干渠是沿山渠道有8．5km)，灌區(qū)內(nèi)泵站7座、大小堰壩水閘橋涵22處等建筑物．水庫管委會(huì)還有山場(chǎng)3．33ha，耕地(含水田)1．33ha，農(nóng)牧場(chǎng)一處，水庫管理用房3座，總建筑面積560m2．

2體制改革

在建庫初期于1979年續(xù)建，按受益面積把土方任務(wù)分配到各村、隊(duì)、戶，由鄉(xiāng)政府指派3名工作經(jīng)驗(yàn)豐富的村干部擔(dān)任工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員，負(fù)責(zé)工程施工和分解任務(wù)．工程續(xù)建結(jié)束后，有8個(gè)管理人員留庫，任擔(dān)水庫管委會(huì)成員，其工作職責(zé)為水庫巡查，收交水費(fèi)等，但年齡較高，文化程度低，有3人超過60周歲，體力下降，不適應(yīng)相應(yīng)工作;因水庫管委會(huì)屬民間組織，沒有健全的工作制度和分解經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使水庫所屬原有農(nóng)牧場(chǎng)、山場(chǎng)、耕地失管荒蕪，靠按受益面積向各村、隊(duì)(組)收取少量水費(fèi)維持日常管理，面臨癱瘓，群眾普遍反映不是水庫管委會(huì)，而是村干部養(yǎng)老院．由于對(duì)水庫管理體制不健全，收取水費(fèi)相當(dāng)困難，管理人員工資經(jīng)常得不到保障，更談不上工程維修和渠系配套，水資源浪費(fèi)大，特別是8．5km上干渠，滲漏水嚴(yán)重，水利用系數(shù)0．45%～0．52%左右，到了夏季用水緊張，時(shí)常發(fā)生用水糾紛．針對(duì)上述情況，在1999年6月街道按上級(jí)《關(guān)于深化小型水利設(shè)施經(jīng)營管理和投資改革的意見》文件精神，將花園壟水庫日常管理作為街道水利改革重點(diǎn)來抓，成立水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組，召開各種會(huì)議，廣泛征求灌區(qū)廣大群眾意見，制定改革方案［1］．(1)改變過去老一套管理辦法，挖掘水庫現(xiàn)有潛力，充分利用水庫資源;消除后遺癥，為解決在庫管理人員今后生活問題，制訂出退位人員補(bǔ)助政策，使退位人員滿意［2］．(2)撤消原庫委會(huì)管理機(jī)構(gòu)，解散原水庫管委會(huì)，妥善安置在職職工［3－4］．對(duì)年齡較大，且在水庫工作時(shí)間較長，不在村兼任職務(wù)的按在庫工作年限給予補(bǔ)貼;因庫委會(huì)帳內(nèi)是欠款20多萬元，想辦法分3年付清，采用借款辦法解決;在村兼任職務(wù)的作自動(dòng)退出，回村工作，累計(jì)村工作年限，不作經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償．重新組建新的管委會(huì)，由在職7個(gè)行政村黨支部書記中選舉產(chǎn)生庫委會(huì)主任1名，主持日常工作，其他6個(gè)村黨支部書記為管委會(huì)成員，3年為1屆，隨同村委換屆換選管委主任．財(cái)務(wù)管理由街道和水庫管委會(huì)共同管理，街道指派1名干部兼任水庫管委會(huì)會(huì)計(jì)，出納由水庫主任指定1名管委會(huì)成員(在職村書記)擔(dān)任．庫委主任和出納、會(huì)計(jì)，不發(fā)崗位津貼，準(zhǔn)發(fā)年度400元誤工補(bǔ)貼．(3)2人常駐水庫，做日常巡查工作和水庫財(cái)產(chǎn)管理工作．水庫日常巡查工作對(duì)外公開招投標(biāo)，設(shè)定條件，如年齡、文化程度，熱愛水利工作，能吃苦耐勞，以庫為家，并且在本灌區(qū)范圍區(qū)內(nèi)，5年為1屆，同等條件優(yōu)先考慮照顧退職退位的村干部，人員由承包人自行組織，從原來8人減少到6人，管理人員工資費(fèi)用年總開支從原來6萬多元減少到現(xiàn)在的2萬元．通過對(duì)外工程管理招投標(biāo)，簽訂承包管理水庫巡查合同，增加了水庫管理人員的工作責(zé)任心，按管理承包責(zé)任制，留10%管理工資作年終對(duì)管理人員考核，獎(jiǎng)罰分明，對(duì)考核不合格的隨時(shí)解除承包合同．同時(shí)水庫巡查人員要求參加市水利局、街道辦事處的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，明確工作職責(zé)，做到日常事務(wù)有人問，有人管．(4)水面養(yǎng)殖同樣對(duì)外公開承包．水面養(yǎng)殖承包面向江山市全市范圍，明文規(guī)定要求清水養(yǎng)魚，禁止施用有機(jī)肥;誰價(jià)格高，誰就中標(biāo)，明確水面養(yǎng)殖責(zé)、權(quán)、利，明確承包年限為20年1周期，承包款分年度遞增，承包者舍得投資，改變過去的主養(yǎng)四大家魚模式，以稀、少、貴品種，營養(yǎng)豐富水產(chǎn)品為主，通過提高承包款后，經(jīng)營者精心管理，講究水質(zhì)和水產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，年產(chǎn)值達(dá)到100多萬元;并且建立8ha魚苗繁殖基地，利潤超過前任承包者10倍以上．(5)嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度．水庫管委會(huì)雖然經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算，但有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審批制度［5］．1萬元以上維修建設(shè)費(fèi)用和1千元以上日常開支，需經(jīng)水庫管委會(huì)成員協(xié)商，報(bào)街道水利站和街道分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)．庫委會(huì)主任一支筆簽字，方可開支．無特殊情況，水庫管委會(huì)一年召開兩次會(huì)議，一次在抗旱灌溉前，布置年度抗旱工作;另一次年底工作總結(jié)，收交各種費(fèi)用，對(duì)巡查員工作年度考核，同時(shí)向水庫管委成員通報(bào)一年以來收支情況，并報(bào)街道水利站備案．

3工程效益

水庫管理人員減少了，水面養(yǎng)殖承包款提高，管委會(huì)有了一定資金積累，對(duì)受益農(nóng)田減免水費(fèi)征收，干渠內(nèi)的渠道清淤、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由水庫管委會(huì)支付，減輕灌區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān);同時(shí)相應(yīng)提高工業(yè)用水水費(fèi)(浙江虎霸火力發(fā)電廠)，達(dá)到以庫養(yǎng)庫的目的．近10年來，對(duì)水庫管理和維修投入了近200萬元資金，建造水庫管理用房2幢，征用拓寬上壩道路并硬化;同時(shí)投入一部分資金對(duì)水庫灌溉渠道維修，改善灌溉條件，使灌區(qū)302ha糧田旱澇保收．完成灌溉渠道襯砌32km，灌排兩用渠3．5km，維修新建橋涵閘20處，水庫還安裝了電話、自來水和有線電視等．為防汛搶險(xiǎn)的需要，對(duì)0．8km繞庫道路進(jìn)行拓寬硬化，改善水庫生態(tài)環(huán)境，為街道新農(nóng)村建設(shè)增添了光彩．為了更好地發(fā)揮水庫經(jīng)濟(jì)效益，管委會(huì)還在庫區(qū)邊、淹沒線以上，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑散山場(chǎng)10多ha，由水庫管委會(huì)承包，綠化管理，美化庫區(qū)環(huán)境，山場(chǎng)承包租金由水庫管委會(huì)支付．水庫管委會(huì)還積極配合養(yǎng)殖承包人爭(zhēng)取漁業(yè)建設(shè)項(xiàng)目．(1)引進(jìn)石斑鱖魚繁殖苗種技術(shù)和養(yǎng)殖技術(shù)，建立鱖魚苗孵化和繁殖基地及鱖魚餌料基地，面積共13．33多ha，成為江山市斑鱖繁育基地，注冊(cè)江山市志和鱖魚發(fā)展有限公司．(2)根據(jù)市場(chǎng)需求，投資800多萬元，新建8ha生態(tài)中華鱉基地，從孵化到成品甲魚一條龍生產(chǎn)線，年凈利潤50萬元以上．(3)充分利用閑散土地，將原4．67ha農(nóng)牧場(chǎng)對(duì)外招商引資，引進(jìn)一家外資企業(yè)，投入500萬美元，建立普諾旺斯生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和農(nóng)家小屋．三家農(nóng)業(yè)企業(yè)用地范圍內(nèi)，水利配套設(shè)施功能齊全，能灌能排，綠化空閑場(chǎng)地，山清水秀，距江山市區(qū)不足7km，交通便利，使水庫周邊一年四季常綠，水中有垂釣，山上有果樹，常年有彩魚觀賞，成為了旅游休閑勝地．

4結(jié)語

花園壟水庫的管理改制結(jié)果表明，通過水利工程管理體制改革，能使一座小型水庫管理健康成長．原水庫管委外欠款10多萬元，改變成3家企業(yè)年上交款達(dá)20多萬元．水庫管委會(huì)每年有資金積累，有計(jì)劃使用，大部分投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)．一個(gè)水面只有33．33ha的小型水庫，帶動(dòng)了3家以上規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)．庫管委還計(jì)劃進(jìn)一步開拓休閑旅游，利用水庫閑置管理房進(jìn)行裝修，對(duì)外租辦農(nóng)家樂和10個(gè)床位以上民宿．只要思路正確，措施得當(dāng)，水利改革大有可為．

參考文獻(xiàn):

［1］王法友．小型水庫管理模式探索［J］．建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2014(15):591．

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［3］費(fèi)忠浩．小型水庫管理模式探討［J］．中國水能及電氣化，2017(5):40－41．

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［5］李明．加強(qiáng)小型水庫安全管理的幾點(diǎn)思考［J］．城市建設(shè)理論研究:電子版，2017(14):163．

作者:王法友 單位:浙江省江山市雙塔街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站