時(shí)間：2022-10-03 20:02:42
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇個(gè)人工作評(píng)估報(bào)告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
2005年9月22日，由山銀首府株式會(huì)社所有、東南亞海運(yùn)株式會(huì)社經(jīng)營(yíng)的“朱比利光榮（JUBILEE GLORY）”輪在崇明上海某船務(wù)工程有限公司修船作業(yè)期間，發(fā)生油污水泄漏，漏油流入長(zhǎng)江口水域，造成崇明－太倉(cāng)江段水域大面積污染，由此導(dǎo)致長(zhǎng)江口漁業(yè)資源蒙受重大損失。
“朱比利光榮”輪為總噸位30000噸的韓國(guó)籍散裝貨輪。汽船相互保險(xiǎn)協(xié)會(huì)（百慕大）有限公司系該船舶的保險(xiǎn)人，為擔(dān)保此次事故的賠償責(zé)任已委托中國(guó)再保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司出具200萬(wàn)美元的擔(dān)保。
事故發(fā)生后，作為管理漁業(yè)資源的政府機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)部東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局在接到事故報(bào)告后，緊急調(diào)動(dòng)了中國(guó)漁政203船，委托農(nóng)業(yè)部東海區(qū)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境檢測(cè)中心隨船至油污現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，產(chǎn)生監(jiān)測(cè)費(fèi)用人民幣5353元。之后，為評(píng)估該次溢油對(duì)漁業(yè)的影響，農(nóng)業(yè)部東海區(qū)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心進(jìn)行調(diào)查分析后出具了《崇明“9.22”JUBILEE GLORY輪溢油污染事故對(duì)長(zhǎng)江口漁業(yè)損失評(píng)估報(bào)告》，報(bào)告結(jié)論為此次事故造成當(dāng)年漁業(yè)資源量的損失為154.177噸，漁業(yè)資源損失為人民幣786.303萬(wàn)元，為減緩污染事故對(duì)天然漁業(yè)資源的影響，通過(guò)開(kāi)展?jié)O業(yè)資源人工增殖放流的恢復(fù)措施，以有效補(bǔ)充天然漁業(yè)資源幼體所需恢復(fù)漁業(yè)資源費(fèi)用人民幣728.3349萬(wàn)元。
涉案船舶的所有人、經(jīng)營(yíng)人以及保險(xiǎn)人都是境外企業(yè)，東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局依據(jù)職權(quán)與上述企業(yè)就賠償事宜進(jìn)行了多次協(xié)商，但均未達(dá)成實(shí)質(zhì)性結(jié)果。為此，東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局于2008年向上海海事法院提訟，請(qǐng)求判令三被告賠償漁業(yè)資源損失人民幣786.303萬(wàn)元，恢復(fù)漁業(yè)資源費(fèi)用人民幣728.3349萬(wàn)元，賠償原告監(jiān)測(cè)費(fèi)用人民幣5353元，并承擔(dān)本案的訴訟費(fèi)用。
訴訟中，被告針?shù)h相對(duì)地提出了反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局索賠的漁業(yè)資源損失和恢復(fù)漁業(yè)資源費(fèi)用不合理，并指出東海區(qū)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境檢測(cè)中心出具的《評(píng)估報(bào)告》存在多方面的問(wèn)題。
本案是一起典型的船舶油污損害天然漁業(yè)資源賠償糾紛案件。原告身份是政府監(jiān)管部門(mén)，肇事船為外籍輪，訴訟中，原告的主體資格問(wèn)題、法律的適用、損失的范圍和漁業(yè)損失評(píng)估報(bào)告的客觀性和真實(shí)性等問(wèn)題，均成了案件的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。
公益訴訟中漁業(yè)監(jiān)管部門(mén)是否具備主體資格
被告認(rèn)為，原告東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局不具備訴訟主體資格，原告的不符合民事訴訟法的規(guī)定，應(yīng)裁定駁回。因?yàn)楸景甘怯臀蹞p害引起的賠償糾紛，其性質(zhì)屬于民事侵權(quán)損害賠償糾紛，案件的立案和受理應(yīng)適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)民事訴訟法第一百零八條的規(guī)定，與本案有直接利害關(guān)系的關(guān)系人才有資格提起民事侵權(quán)損害賠償之訴，而原告是主管海洋與漁業(yè)的工作部門(mén)，屬于行政機(jī)關(guān)，不是本案的利害關(guān)系人，應(yīng)該裁定駁回原告。
法院認(rèn)為，領(lǐng)海內(nèi)資源屬國(guó)家所有，各級(jí)政府負(fù)有維護(hù)國(guó)家資源不受損害的義務(wù)?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源，給國(guó)家造成重大損失的，由依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出賠償要求?！稘O業(yè)法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)的漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán)。國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)在黃渤海、東海、南海三個(gè)漁區(qū)設(shè)漁政漁港監(jiān)督管理部門(mén)。本案原告為農(nóng)業(yè)部東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局，依法有權(quán)向污染方提訟 。因此，原告的主體資格適格。
值得一提的是，有些英美法外國(guó)學(xué)者專(zhuān)家主張，在此類(lèi)公益訴訟中，原告主體資格的審查，應(yīng)以污染事故所造成的損害與原告是否存在直接的、充分的利益關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)。而我國(guó)目前對(duì)主體資格的審查偏重其法律依據(jù)。此兩種標(biāo)準(zhǔn)各有利弊，有待在今后的司法實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)。
國(guó)內(nèi)法與國(guó)際公約的法律適用之爭(zhēng)
本案發(fā)生在2005年，在審理過(guò)程中，雙方都主張并適用民法通則作為法律的依據(jù)。但是假設(shè)本案發(fā)生在2010年，涉案船舶不是外輪，而是國(guó)輪，也許法律適用可能成為雙方爭(zhēng)議的一個(gè)主要問(wèn)題，因?yàn)檫m用國(guó)內(nèi)法還是《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》其索賠范圍、金額和相關(guān)的舉證內(nèi)容都是完全不同的。
目前訴訟實(shí)務(wù)中表現(xiàn)出兩種主要的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)主張適用國(guó)際公約。他們認(rèn)為，《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》于2009年3月9日對(duì)我國(guó)生效，該公約規(guī)定對(duì)船上或源自船舶的任何燃油造成的污染損害，事故發(fā)生時(shí)的船舶登記所有人、光船承租人、管理人和經(jīng)營(yíng)人都要對(duì)事故負(fù)責(zé)。我國(guó)法律規(guī)定當(dāng)本國(guó)法律與本國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約有不同規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用國(guó)際條約。根據(jù)上述假設(shè)的案情，涉案船舶無(wú)論是外輪還是國(guó)輪，“朱比利光榮”輪在修理過(guò)程中其泄漏的是從燃料艙漏出的燃油和污水，符合《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》范圍，同時(shí)事故發(fā)生在我國(guó)領(lǐng)海，因此引起燃油污染損害賠償屬于公約范圍。況且我國(guó)目前國(guó)內(nèi)法關(guān)于油污損害賠償并沒(méi)有明確具體的規(guī)定，在國(guó)內(nèi)法沒(méi)有明確規(guī)定的情況下，認(rèn)為應(yīng)該可以直接適用我國(guó)參加的國(guó)際條約。
第二種觀點(diǎn)主張使用國(guó)內(nèi)法。他們認(rèn)為，民法通則規(guī)定針對(duì)涉外民事關(guān)系法律適用才參照該章相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，即只有涉外因素才能適用國(guó)際條約。所以，在不具有涉外因素的國(guó)內(nèi)船舶燃油污染損害賠償糾紛案件中只能適用海商法和民法相關(guān)規(guī)定。雖然在《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十七條規(guī)定中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的與海洋環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國(guó)際條約與本法有不同規(guī)定的，使用國(guó)際條約的規(guī)定，但是中華人民共和國(guó)聲明保留的條款除外。由于《海洋環(huán)境保護(hù)法》是行政法，屬于公法范疇，該規(guī)定有別于民法通則和海商法該條款規(guī)定不包括我國(guó)參加的油污損害賠償民事方面的主體責(zé)任?？傊?，結(jié)合本案事故發(fā)生的責(zé)任方及發(fā)生地點(diǎn)講，本案都是發(fā)生在我國(guó)領(lǐng)海內(nèi)，因此依據(jù)《民法通則》第一百四十二條規(guī)定的精神，國(guó)內(nèi)事故發(fā)生引起損害賠償應(yīng)該適用國(guó)內(nèi)法律。公約是適用具有涉外因素或者是在國(guó)際航線上發(fā)生漏油污染損害的糾紛，因此應(yīng)該適用海商法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審理。
目前，如上假設(shè)的案件的法律適用的確存在爭(zhēng)議。筆者個(gè)人認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)國(guó)際私法所規(guī)定的國(guó)際公約優(yōu)先的原則，只要是符合國(guó)際公約規(guī)定，今后任何油污損害賠償都應(yīng)當(dāng)適用《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》和《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》和《修正1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約的1992年議定書(shū)》。
損失評(píng)估報(bào)告作為特殊證據(jù)應(yīng)經(jīng)法院審查
漁業(yè)水域污染案件涉及到水產(chǎn)、環(huán)保和司法等部門(mén)，在實(shí)際的漁業(yè)污染事故中，現(xiàn)象千變?nèi)f化，原因多種多樣，情況紛繁復(fù)雜，漁業(yè)資源損失的評(píng)估需要由具有漁業(yè)污染事故調(diào)查鑒定資質(zhì)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)認(rèn)定。因此，在此類(lèi)糾紛中，由農(nóng)業(yè)部授權(quán)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具污染事故漁業(yè)損失評(píng)估報(bào)告，就成為此類(lèi)案件的一個(gè)主要證據(jù)和雙方當(dāng)事人的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。
被告對(duì)本案中的《評(píng)估報(bào)告》提出異議，認(rèn)為：1、評(píng)估報(bào)告中依據(jù)的漏油數(shù)量是錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海事局的詢問(wèn)筆錄船舶油艙油量記錄簿。2、由于對(duì)漏油數(shù)量的計(jì)算錯(cuò)誤，認(rèn)定的油膜擴(kuò)散范圍錯(cuò)誤。3、油膜擴(kuò)散范圍內(nèi)的魚(yú)蝦蟹類(lèi)全部死亡的結(jié)論缺乏科學(xué)依據(jù)，不符合《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法》的規(guī)定。4、評(píng)估報(bào)告以其計(jì)算的漁業(yè)資源經(jīng)濟(jì)損失的3倍作為漁業(yè)資源損失的索賠額，違反了《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法》的規(guī)定。5、關(guān)于恢復(fù)天然漁業(yè)資源費(fèi)用索賠，原告未提供證據(jù)證明實(shí)際發(fā)生恢復(fù)費(fèi)用。
對(duì)此，法院認(rèn)真聽(tīng)取雙方對(duì)評(píng)估報(bào)告的意見(jiàn)，依法對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查。法院認(rèn)為，本案漏油數(shù)量是一個(gè)客觀事實(shí)問(wèn)題，評(píng)估報(bào)告漏油數(shù)量來(lái)源原告，應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀事實(shí)予以修正；油膜擴(kuò)散的范圍與漏油數(shù)量存在正比例關(guān)系，可以根據(jù)實(shí)際漏油數(shù)量進(jìn)行修正；關(guān)于油膜擴(kuò)散范圍內(nèi)魚(yú)、蝦、蟹全部死亡的結(jié)論是不正確的。報(bào)告明確指出，油膜擴(kuò)散范圍內(nèi)仔魚(yú)按全部致死估算，魚(yú)、蝦、蟹僅考慮幼體死亡，死亡率魚(yú)類(lèi)為49%，蝦類(lèi)70%，蟹類(lèi)57%，并沒(méi)有論定溢游區(qū)域內(nèi)魚(yú)、蝦、蟹全部死亡；關(guān)于《損失評(píng)估報(bào)告》的3倍計(jì)算方法不符合《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算辦法》的主張，損失評(píng)估報(bào)告沒(méi)有按直接經(jīng)濟(jì)損失的3倍進(jìn)行評(píng)估，而是針對(duì)該油污事故的實(shí)際情況，分別僅評(píng)估對(duì)仔魚(yú)和幼體的損害數(shù)量，成魚(yú)視為沒(méi)有損害。因此，沒(méi)有違反《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算辦法》的規(guī)定。關(guān)于漁業(yè)資源的恢復(fù)費(fèi)用，國(guó)家每年都投入大量資金進(jìn)行漁業(yè)資源增殖放流，被告主張?jiān)姹仨毺峁?shí)際發(fā)生的恢復(fù)費(fèi)用沒(méi)有法律的依據(jù)，不符合《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算辦法》的規(guī)定，不應(yīng)支持。
關(guān)鍵詞 艾滋病 母嬰傳播 干預(yù)措施
艾滋病母嬰傳播是指感染艾滋病病毒（HIV）的孕產(chǎn)婦在懷孕、分娩或哺乳等過(guò)程中將HIV傳染給胎兒或嬰兒。我國(guó)2007年艾滋病防治聯(lián)合評(píng)估報(bào)告［1］顯示，經(jīng)母嬰傳播途徑感染的比例已從1998年0.1%上升到2007年的1.6%，開(kāi)展預(yù)防艾滋病母嬰傳播工作刻不容緩，本文就預(yù)防艾滋病母嬰傳播措施探討如下。
健康教育
把預(yù)防艾滋病母嬰傳播的知識(shí)作為婦幼保健宣傳工作主要內(nèi)容之一，要利用各種有效手段如宣傳單、健康知識(shí)講座、醫(yī)護(hù)人員對(duì)住院分娩產(chǎn)前產(chǎn)后孕產(chǎn)婦面對(duì)面咨詢等形式，向社會(huì)和育齡婦女宣傳預(yù)防艾滋病母嬰傳播的知識(shí)，提高她們預(yù)防艾滋病母嬰知識(shí)知曉率，使她們了解艾滋病的流行形勢(shì)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，改變高危行為，積極配合醫(yī)護(hù)人員給阻斷艾滋病母嬰傳播所采取的措施。
咨詢檢測(cè)
婦保及相關(guān)機(jī)構(gòu)要為每一位準(zhǔn)備懷孕或已經(jīng)懷孕的婦女提供艾滋病檢測(cè)與咨詢服務(wù)，利用孕婦產(chǎn)前檢查的機(jī)會(huì)，更有助于提高孕產(chǎn)婦HIV檢測(cè)率［2］。對(duì)已經(jīng)感染上艾滋病病毒的婦女要避免懷孕，對(duì)艾滋病感染孕婦提供咨詢服務(wù)，并向患者征求是否繼續(xù)妊娠的意見(jiàn)，如果選擇繼續(xù)妊娠和分娩，要考慮到藥物治療、HIV感染孩子可能引起的健康和社會(huì)問(wèn)題。
藥物阻斷
患有艾滋病的母親已經(jīng)懷孕，如果準(zhǔn)備把孩子生下來(lái)，服用一些藥物以降低新生兒的HIV感染率。采用抗病毒藥物治療可以減少母嬰傳播率達(dá)10倍以上［3］。我們的方案為妊娠28周開(kāi)始使用齊多夫定300mg，每日2次至臨產(chǎn)。分娩時(shí)每3小時(shí)口服齊多夫定300mg，至分娩結(jié)束。嬰兒出生后持續(xù)用齊多夫定2mg/kg，每6小時(shí)1次，共7天。同時(shí)孕婦酌情服用維樂(lè)命。
安全分娩
如果患者已經(jīng)被證實(shí)感染了HIV病毒，那么應(yīng)該在醫(yī)師的指導(dǎo)下，盡量減少胎兒通過(guò)產(chǎn)道的時(shí)間。試驗(yàn)研究表明，剖腹產(chǎn)與陰道分娩相比，可降低50%的母嬰傳播幾率，不過(guò)急診剖腹產(chǎn)的母嬰傳播率比陰道分娩的更高。也可在分娩前進(jìn)行產(chǎn)道清潔，但過(guò)度陰道沖洗反而會(huì)破壞陰道的自然環(huán)境，性病和細(xì)菌性陰道疾病更易感。孕期檢查和剖宮產(chǎn)、分娩時(shí)進(jìn)行的侵入性操作，比如羊水穿刺檢查、胎兒鏡檢查、人工破膜、胎兒頭皮電吸、會(huì)陰側(cè)切、產(chǎn)鉗、吸引器等要做好消毒、隔離，避免造成交叉感染。對(duì)醫(yī)療器械、醫(yī)療垃圾、生活垃圾要單獨(dú)處理。臍帶處理嚴(yán)格消毒，新生兒斷臍后，立即沐浴，減少新生兒感染的幾率。
人工喂養(yǎng)
感染HIV婦女生產(chǎn)的嬰兒，不論其血液中的艾滋病病毒抗體是否陽(yáng)性，都不應(yīng)由產(chǎn)婦本人哺乳。不能實(shí)施人工喂養(yǎng)時(shí)，純母乳喂養(yǎng)3個(gè)月，要杜絕混合喂養(yǎng)，因?yàn)橛^察表明，人工喂養(yǎng)、母乳喂養(yǎng)和混合喂養(yǎng)三者母嬰傳播發(fā)生率依次增高［4］，混合喂養(yǎng)時(shí)食物和水可使嬰兒腸道發(fā)生過(guò)敏和炎性反應(yīng)，使HIV易于侵入，抵消了母乳的免疫作用。
加強(qiáng)隨訪
對(duì)孕產(chǎn)婦和嬰兒進(jìn)行追訪，對(duì)終止妊娠或分娩后的孕產(chǎn)婦將轉(zhuǎn)入艾滋病綜合防治系統(tǒng)進(jìn)行管理。新生兒出生后48小時(shí)～18個(gè)月內(nèi)，定期抽血行抗體檢測(cè)及病毒載量測(cè)定，以確定嬰兒是否被感染。嬰兒12個(gè)月進(jìn)行艾滋病HIV抗體篩查，陰性可排除兒童感染，陽(yáng)性者18個(gè)月時(shí)再行HIV抗體檢測(cè)，陰性排除兒童感染，若陽(yáng)性納入艾滋病綜合防治系統(tǒng)進(jìn)行管理。并向家人講明艾滋病在家庭內(nèi)的傳染除性關(guān)系外幾乎為零，病人則應(yīng)盡量避免到公共場(chǎng)所，注意個(gè)人衛(wèi)生，禁止獻(xiàn)血、供、供組織和器官等。
心理關(guān)愛(ài)
對(duì)HIV感染陽(yáng)性孕婦除常規(guī)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健外，還要在孕期、產(chǎn)前、產(chǎn)后對(duì)她們進(jìn)行心理、生活方面的關(guān)愛(ài)。人們對(duì)HIV感染者特別是婦女有嚴(yán)重的偏見(jiàn)和歧視，對(duì)HIV感染者進(jìn)行的藥物防治母嬰傳播治療，有時(shí)反而增加了艾滋病相關(guān)的羞辱和歧視［5］，使得HIV感染的育齡婦女及陽(yáng)性孕產(chǎn)婦心理脆弱、敏感。工作人員真誠(chéng)、熱情、耐心的態(tài)度，得體的言行舉止會(huì)得到她們的信任，進(jìn)而配合各項(xiàng)阻斷措施的實(shí)施。
討 論
國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施預(yù)防艾滋病母嬰傳播措施，可使HIV傳播幾率下降到8%，在歐美地區(qū)可達(dá)到2%［6］。我們?cè)诤粲蹶P(guān)愛(ài)HIV感染者的同時(shí)，對(duì)育齡婦女和HIV感染孕產(chǎn)婦做好HIV檢測(cè)咨詢、藥物治療、剖宮產(chǎn)、人工喂養(yǎng)等措施，以最大限度的阻斷HIV母嬰傳播。
參考文獻(xiàn)
1 國(guó)務(wù)院防治艾滋病工作委員會(huì)辦公室,聯(lián)合國(guó)艾滋病中國(guó)專(zhuān)題組.中國(guó)艾滋病防治聯(lián)合評(píng)估報(bào)告［R］.北京:國(guó)務(wù)院防治艾滋病工作委員會(huì)辦公室,2007.
2 鄒艷,潘曉紅,楊介者,等.相關(guān)人群艾滋病自愿咨詢和檢測(cè)影響因素的Logistic回歸分析［J］.中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志,2008,9（6）:491-493.
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安環(huán)部黨員個(gè)人工作總結(jié)
自2019年7月23日調(diào)入安環(huán)部以來(lái)，積極學(xué)習(xí)安全和環(huán)保相關(guān)知識(shí)，配合副經(jīng)理做好公司日常安全和環(huán)保相關(guān)工作。現(xiàn)工作匯報(bào)如下：
截止到12月20日，共參加安全生產(chǎn)檢查10次；整理工作票272份（有限空間操作票82份、熱力機(jī)械工作票73份、熱力機(jī)械操作票鍋爐35份、熱力機(jī)械操作票汽機(jī)40份、熱力機(jī)械操作票污泥干化17份、電器倒閘操作票4份、電氣第二種工作票1份、高處安全作業(yè)票8份、一級(jí)動(dòng)火作業(yè)票10份、二級(jí)動(dòng)火作業(yè)票2份）；組織安全培訓(xùn)14次；組織危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練一次、消防火災(zāi)應(yīng)急疏散事故應(yīng)急演練一次；組織有限空間作業(yè)人員專(zhuān)項(xiàng)考試一次，組織“工作票三種人”專(zhuān)題培訓(xùn)考試一次。參加廟城鎮(zhèn)安全科安全管理人員培訓(xùn)，并取得安全管理人員培訓(xùn)合格證書(shū)；按照城管委和應(yīng)急局的工作通知，網(wǎng)上申報(bào)企業(yè)城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，以達(dá)到城管委和應(yīng)急局的管理要求。配合甄少坡副經(jīng)理做好安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ?，按要求?2月24日申報(bào)到行政大廳，等待安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副淼呐鷱?fù)。
在日常工作中，每個(gè)月15日做好各部門(mén)職工的勞保用品發(fā)放工作，為新入職職工及時(shí)配備勞保用品并做好三級(jí)安全教育培訓(xùn)。做好勞保、安全的備件工作，并為公司職工及時(shí)定制發(fā)放春秋季工裝和冬季棉服。配合甄少坡副經(jīng)理做好迎接上級(jí)檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、環(huán)保檢測(cè)相關(guān)工作。及時(shí)督促檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，進(jìn)行排除整改工作。確保了公司的安全生產(chǎn)，未發(fā)生一次安全主要責(zé)任事故、未發(fā)生一次環(huán)保違規(guī)事故。在業(yè)余時(shí)間，努力學(xué)習(xí)充電，使自己加緊融合到新的工作環(huán)境，提高自己的工作能力。
二、業(yè)務(wù)員必須恪守信心、激情、主動(dòng)、堅(jiān)持、專(zhuān)注、誠(chéng)信的工作原則，并在業(yè)務(wù)工作中得到體現(xiàn)。
三、業(yè)務(wù)員工作開(kāi)展必須堅(jiān)持有計(jì)劃、有行動(dòng)、有結(jié)果、有反饋的工作程序。
四、業(yè)務(wù)員應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)自我學(xué)習(xí)的能力，通過(guò)接受集體培訓(xùn)、工作學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方式渠道，提升個(gè)人業(yè)務(wù)水平。
五、業(yè)務(wù)員崗位職責(zé)
1、制定工作計(jì)劃，根據(jù)區(qū)域工作任務(wù)和工作需要制定適用的工作日程表，主要包括每日工作列項(xiàng)、每月工作列項(xiàng)、每季工作列項(xiàng)、每年工作列項(xiàng)，并逐期評(píng)估、檢查、報(bào)告。
2、根據(jù)職務(wù)需要參加業(yè)務(wù)溝通早會(huì)、月度業(yè)務(wù)工作分析會(huì)、年度責(zé)任目標(biāo)會(huì)、產(chǎn)品說(shuō)明會(huì)，以及公司組織的其他會(huì)議。
3、掌握責(zé)任片區(qū)縣、鎮(zhèn)經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)銷(xiāo)公司商品的庫(kù)存量，及時(shí)主動(dòng)補(bǔ)貨，積極幫助經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，銷(xiāo)售所經(jīng)銷(xiāo)的商品，及時(shí)解決商品售后問(wèn)題。
4、主動(dòng)收集經(jīng)銷(xiāo)商各類(lèi)信息，及時(shí)反饋公司，負(fù)責(zé)建立所轄區(qū)域經(jīng)銷(xiāo)商檔案（檔案表格式），每月25日前上報(bào)，及時(shí)更新。按季提交經(jīng)銷(xiāo)商評(píng)估報(bào)告（評(píng)估報(bào)告格式）。實(shí)施重要經(jīng)銷(xiāo)商重點(diǎn)維護(hù)的工作策略。
5、主動(dòng)收集同行兄弟單位及經(jīng)銷(xiāo)商品，和行業(yè)內(nèi)信息，及時(shí)反饋。
6、在規(guī)定的授信權(quán)限內(nèi)向經(jīng)銷(xiāo)商授信，并負(fù)責(zé)當(dāng)月授信賬款在次月5日前回款。
7、根據(jù)工作需要和出差制度出差，每月1日前提交上月工作小結(jié)、下月工作計(jì)劃，和拜訪記錄表（格式）。
8、協(xié)助商品推廣員策劃、組織、操作各類(lèi)促銷(xiāo)活動(dòng)。
9、妥善保管跟單送貨的商品，和領(lǐng)用的各類(lèi)單據(jù)。
10、嚴(yán)格執(zhí)行公司及部門(mén)制定的商品行銷(xiāo)政策，跟進(jìn)政策實(shí)施狀況，及時(shí)反饋。
11、按期完成責(zé)任區(qū)域的銷(xiāo)售任務(wù)，和公司及部門(mén)下達(dá)的工作任務(wù)。
12、接受績(jī)效考核。
13、積極參與團(tuán)隊(duì)建設(shè)，注重內(nèi)部及本部門(mén)的團(tuán)隊(duì)協(xié)作，保持和諧。保持與合作單位及個(gè)體的良好關(guān)系。
14、主動(dòng)學(xué)習(xí)，接受公司及部門(mén)組織的各項(xiàng)培訓(xùn)，并與團(tuán)隊(duì)分享個(gè)人工作及成長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)。
15、嚴(yán)格執(zhí)行公司各項(xiàng)規(guī)章制度。
六、業(yè)務(wù)員權(quán)限
1、商品引入、商品銷(xiāo)售政策制訂會(huì)議的參與權(quán)。
2、經(jīng)銷(xiāo)商授信額度的使用權(quán)。
3、責(zé)任區(qū)域經(jīng)銷(xiāo)商的選擇權(quán)。
七、業(yè)務(wù)員行為規(guī)范
1、著裝整潔，適合工作場(chǎng)所。
2、舉止端莊，符合工作角色。
3、談吐得體，益于工作溝通。
八、業(yè)務(wù)員考勤
2、業(yè)務(wù)員出勤堅(jiān)持個(gè)人服從集體、下級(jí)服從上級(jí)的原則。
3、業(yè)務(wù)員每月出差時(shí)間至少20天。
4、業(yè)務(wù)員因私請(qǐng)假須提前書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后休假。單月出勤率不足50%，視為自動(dòng)放棄責(zé)任區(qū)域，可由公司調(diào)離處理。
九、業(yè)務(wù)員出差
1、做好出差前的準(zhǔn)備工作，明確出差目的，計(jì)劃達(dá)成目標(biāo)所需時(shí)間，電話預(yù)約，備齊所需物品，檢查協(xié)作者的準(zhǔn)備工作。
2、出差提前一周書(shū)面申請(qǐng)，或按批準(zhǔn)的工作計(jì)劃執(zhí)行。
3、出差填寫(xiě)拜訪記錄表，按要求反饋。緊急商情，立即反饋。
4、出差宜緊忌松，在設(shè)定的時(shí)間內(nèi)達(dá)成出差目標(biāo)。
5、出差因故提前返回須經(jīng)批準(zhǔn)。
6、出差借支500元（含500元）以上須書(shū)面申請(qǐng)，執(zhí)行差旅財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度。
7、促銷(xiāo)活動(dòng)執(zhí)行調(diào)整后的政策。因促銷(xiāo)活動(dòng)出差一般提前一個(gè)月書(shū)面申請(qǐng)，并提交活動(dòng)詳細(xì)工作方案，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
十、業(yè)務(wù)員績(jī)效考核
1、業(yè)務(wù)員銷(xiāo)售指標(biāo)視責(zé)任區(qū)域及其他具體情部確定，具體銷(xiāo)售任務(wù)寫(xiě)入勞動(dòng)合同或簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。
2、業(yè)務(wù)開(kāi)展，或通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及其他渠道獲得的項(xiàng)目信息應(yīng)及時(shí)備案，避免業(yè)務(wù)沖突。未備案的空白業(yè)務(wù)片區(qū)的業(yè)務(wù)信息實(shí)行先備案先得到的業(yè)務(wù)歸屬措施。
3、業(yè)務(wù)員績(jī)效考核項(xiàng)目主要有業(yè)績(jī)成果項(xiàng)、業(yè)務(wù)過(guò)程實(shí)施項(xiàng)、紀(jì)律要求執(zhí)行項(xiàng)，各項(xiàng)占不同的權(quán)重比例。
4、績(jī)效考核一級(jí)考核一級(jí)，連續(xù)三個(gè)月考核不合格者視為不能勝任工作予以辭退。年度考核未達(dá)標(biāo)者予以辭退。
5、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)在考核年度末依據(jù)月度、年度考核情況計(jì)發(fā)。
6、考核期內(nèi)，產(chǎn)品物料及其他配備資源根據(jù)銷(xiāo)售任務(wù)按比例分配，由業(yè)務(wù)員自主保管。
7、應(yīng)收賬款在30天回款期內(nèi)未被追回，按當(dāng)期應(yīng)收賬款額的2%以月為單位計(jì)算超期利息，在業(yè)務(wù)員月度業(yè)績(jī)提成中罰扣。
十一、業(yè)務(wù)員人動(dòng)
1、業(yè)務(wù)員實(shí)行內(nèi)舉外招的辦法。
2、業(yè)務(wù)員招入、崗位調(diào)動(dòng)、辭退由業(yè)務(wù)員直屬上級(jí)提議，經(jīng)公司審批執(zhí)行。
十二、業(yè)務(wù)員獎(jiǎng)懲
1、年度業(yè)績(jī)成果完成率第一者，獎(jiǎng)勵(lì)1000元。
2、年度業(yè)務(wù)過(guò)程實(shí)施第一，且完成年度銷(xiāo)售指標(biāo)者，獎(jiǎng)勵(lì)1000元。
3、能根據(jù)區(qū)域市場(chǎng)狀況，提出營(yíng)銷(xiāo)模式或管理方案等好點(diǎn)子好建議者，獎(jiǎng)勵(lì)200元。
4、泄露公司機(jī)密、挪用公款、私收貨款均屬嚴(yán)重違紀(jì)，予立即解雇。造成經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)予賠償，并追究法律責(zé)任。
5、配送收款次日上交，未按時(shí)上交，造成經(jīng)濟(jì)損失，承擔(dān)全額賠償責(zé)任。
6、出差不執(zhí)行公務(wù)，以曠工論處，記小過(guò)失一次。
7、未按規(guī)定建立經(jīng)銷(xiāo)商檔案，記小過(guò)一次。延期交罰款100元。
8、不服從上級(jí)指揮，記大過(guò)一次。
9、連續(xù)二次，或一年累計(jì)二次未按規(guī)定填寫(xiě)有關(guān)報(bào)表上交，或未填寫(xiě)記小過(guò)一次。延期上交罰款100元。
10、未如實(shí)向上級(jí)匯報(bào)，記小過(guò)一次。
11、未完成公司或上級(jí)布置的工作，或臨時(shí)性任務(wù)，記小過(guò)一次。
12、一月未與責(zé)任區(qū)域內(nèi)的經(jīng)銷(xiāo)商聯(lián)系，記小過(guò)一次。
13、未及時(shí)解決市場(chǎng)或經(jīng)銷(xiāo)商的問(wèn)題，被查獲或被投訴，記小過(guò)一次。
貴州省氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)條例最新版第一條 為合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)氣候資源，加強(qiáng)氣候資源管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)等相關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條 本條例所稱氣候資源，是指能被人類(lèi)生產(chǎn)和生活所利用的光照、熱量、降水、云水和風(fēng)能、太陽(yáng)能以及其他可開(kāi)發(fā)利用的大氣資源。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)等工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，將氣候資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
第五條 縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)等有關(guān)工作。
涉及跨區(qū)域的氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作，氣象主管機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系，溝通信息。上級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的需要，加強(qiáng)氣候資源監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織氣象等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展氣候資源調(diào)查、評(píng)估和區(qū)劃報(bào)告編制。
第七條 縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣候資源監(jiān)測(cè)，建立和完善氣候資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和信息共享平臺(tái);其他組織或者個(gè)人開(kāi)展氣候資源監(jiān)測(cè)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省氣象主管機(jī)構(gòu)備案，所獲得的資料應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)匯交。
任何組織或者個(gè)人不得破壞氣候資源監(jiān)測(cè)環(huán)境、擅自移動(dòng)或者損毀氣候資源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)施和標(biāo)識(shí)。
第八條 縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)氣候資源監(jiān)測(cè)資料進(jìn)行匯總分析，建立氣候資源數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)分析本行政區(qū)域內(nèi)氣候資源開(kāi)發(fā)利用潛力和可用性，提出科學(xué)利用和保護(hù)的建議。
第九條 縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的氣候變化影響和氣候資源評(píng)價(jià)工作，編制氣候變化影響和氣候資源評(píng)估報(bào)告。
氣候變化影響和氣候資源評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)組織應(yīng)對(duì)氣候變化決策、編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和制定城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、旅游發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等計(jì)劃或者專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。
第十條 縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期本行政區(qū)域氣候變化影響及氣候資源公報(bào)。
其他組織或者個(gè)人不得向社會(huì)氣候變化影響及氣候資源公報(bào)。
第十一條 任何單位或者個(gè)人不得違反國(guó)家規(guī)定發(fā)表或者向他人提供涉及國(guó)家安全和秘密的氣候資源監(jiān)測(cè)場(chǎng)所信息和氣候資源監(jiān)測(cè)資料。
氣候資源分析、評(píng)價(jià)和區(qū)劃等論證報(bào)告，需要保密的，其密級(jí)的確定、變更、解密及使用，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)氣候資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃，并組織實(shí)施。
有關(guān)部門(mén)和行業(yè)制定的本部門(mén)、本行業(yè)氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)送同級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)備案。
第十三條 氣候資源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循合理開(kāi)發(fā)、綜合利用、趨利避害的原則，做好氣象災(zāi)害和極端天氣氣候事件的風(fēng)險(xiǎn)性及氣候的可行性評(píng)估，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益與氣候環(huán)境效益相協(xié)調(diào)。
工程建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)和氣候資源開(kāi)發(fā)利用等應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貧夂蛸Y源承載力相適應(yīng)，避免或者減少對(duì)人類(lèi)生產(chǎn)生活的不利影響。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃，有計(jì)劃地組織風(fēng)能、太陽(yáng)能資源的開(kāi)發(fā)利用工作，鼓勵(lì)和支持推廣應(yīng)用小型風(fēng)電和太陽(yáng)能技術(shù)，有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 風(fēng)能、太陽(yáng)能等氣候資源開(kāi)發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃及氣候資源評(píng)估與區(qū)劃報(bào)告，進(jìn)行可行性研究;項(xiàng)目建設(shè)單位在申請(qǐng)有關(guān)部門(mén)立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)或者備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省氣象主管機(jī)構(gòu)備案。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需要適時(shí)開(kāi)展人工增雨等作業(yè)，合理開(kāi)發(fā)利用空中云水資源。
第十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃，在生態(tài)氣候資源環(huán)境脆弱區(qū)域和立體氣候資源敏感區(qū)域，劃定氣候資源保護(hù)范圍。
氣候資源保護(hù)范圍內(nèi)不得建設(shè)對(duì)氣候資源有不利影響的建設(shè)項(xiàng)目。
第十八條 縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣候資源保護(hù)的監(jiān)督管理，避免氣候環(huán)境惡化，對(duì)可能造成局地氣候不利影響或者直接涉及公眾氣候環(huán)境權(quán)益的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證會(huì)。
第十九條 從事氣候資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)使用氣象主管機(jī)構(gòu)提供的氣候資源監(jiān)測(cè)資料。
現(xiàn)有資料不能滿足需求，需要使用非氣象主管機(jī)構(gòu)提供的氣候資源監(jiān)測(cè)資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省氣象主管機(jī)構(gòu)審查。
第二十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及大型風(fēng)能、太陽(yáng)能等氣候資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行氣候可行性論證。
第二十一條 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行氣候可行性論證的規(guī)劃或者項(xiàng)目，規(guī)劃編制單位或者項(xiàng)目建設(shè)單位在報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí)，可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)附有氣候可行性論證報(bào)告或者其篇章。
氣候可行性論證報(bào)告或者其篇章應(yīng)當(dāng)由經(jīng)國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的具有相應(yīng)論證能力的組織或者機(jī)構(gòu)出具。
第二十二條 負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及大型風(fēng)能、太陽(yáng)能等氣候資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的審批或者核準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將氣候可行性論證報(bào)告或者其篇章納入規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目的審查內(nèi)容。
第二十三條 違反本條例第七條第二款規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可處以1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
第二十四條 有下列行為之一，由縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)予以警告，責(zé)令限期改正，并可處以1000元以上1萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款:
(一)違反本條例第七條第一款規(guī)定，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)匯交氣候資源監(jiān)測(cè)資料的;
(二)違反本條例第十條第二款規(guī)定，向社會(huì)氣候變化影響及氣候資源公報(bào)的;
(三)違反本條例第二十一條規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行氣候可行性論證或者未經(jīng)國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)可從事氣候可行性論證的。
第二十五條 氣象主管機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)及其工作人員在氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作中有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分:
(一)在氣候資源監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估、區(qū)劃及編制氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃中弄虛作假的;
(二)對(duì)不符合法定條件的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案的;
(三)因玩忽職守導(dǎo)致氣候資源區(qū)劃、評(píng)估報(bào)告、氣候變化影響和氣候資源公報(bào)、氣候可行性論證報(bào)告等出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的;
(四)對(duì)違法行為不查處或者查處不力，造成嚴(yán)重后果的;
(五)不履行其他職責(zé)的。
第二十六條 本條例自20xx年1月1日起施行。
氣候資源的影響氣候資源是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的基本條件
氣候資源是指大氣圈中光、熱、水、風(fēng)能和空氣中的氧、氮以及負(fù)離子等可以通過(guò)開(kāi)發(fā)利用為人類(lèi)形成使用價(jià)值的氣候條件。氣候資源與其它自然資源一樣，能夠?yàn)槿祟?lèi)生產(chǎn)與生活提供不可缺少的能量和物質(zhì)。
合理開(kāi)發(fā)利用氣候資源
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的結(jié)合，依靠科技進(jìn)步，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
和資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，使生產(chǎn)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。氣候資源對(duì)生物群落的形成和發(fā)展有著經(jīng)常的、潛移默化的影響。在保持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，使用合理的氣候指標(biāo)和充分利用氣候資源，既可獲得很大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，又可預(yù)防氣候?yàn)?zāi)害。適宜的氣候是寶貴的資源，光、熱、水、風(fēng)可無(wú)償提供給任何人。但是，氣候資源是取之不盡、用之不竭的可再生資源的概念現(xiàn)在已開(kāi)始改變，河流的污染使淡水資源的價(jià)值降低，氣候變遷改變了資源的恒定性。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)、能源、交通、建筑、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、健康和生活已成為對(duì)氣候最敏感的領(lǐng)域，研究這些領(lǐng)域與氣候資源的關(guān)系，對(duì)合理開(kāi)發(fā)利用氣候資源，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。
關(guān)鍵詞：二手房稅基 征管一體化
隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)不斷升溫，二手房交易市場(chǎng)逐漸火熱，在價(jià)格不斷上漲的同時(shí)，稅款征收額卻并未同步增長(zhǎng)，二手房交易多屬個(gè)人交易，稅基嚴(yán)重不實(shí)，稅款流失驚人。如何在二手房交易過(guò)程中核定稅基，堵塞征管漏洞，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，已成為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)亟待解決的棘手問(wèn)題。夯實(shí)二手房稅基，對(duì)于提高房地產(chǎn)稅收征管科學(xué)化和精細(xì)化水平、發(fā)揮稅收調(diào)控職能、規(guī)范房地產(chǎn)稅收征管秩序、營(yíng)造和諧征納關(guān)系，將產(chǎn)生不可估量的效果。
一、遼寧省二手房稅基核定的現(xiàn)狀
目前，遼寧省地方稅務(wù)局二手房交易的稅收征收以就近方便納稅人為原則，分別在市、縣房產(chǎn)交易大廳派駐人員設(shè)立地稅窗口受理涉稅事宜。在辦理涉稅事宜時(shí)，納稅人須持房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同、房屋價(jià)值評(píng)估報(bào)告、身份證件復(fù)印件等有效資料辦理二手房納稅申報(bào)。其計(jì)稅依據(jù)主要有以下三種：
（一）據(jù)實(shí)申報(bào)征收。納稅人如實(shí)申報(bào)辦理納稅事宜的，稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同據(jù)實(shí)征收。
（二）評(píng)估申報(bào)征收。對(duì)于協(xié)議交易價(jià)格明顯偏低的，稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際情況，要求納稅人到房產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，持評(píng)估報(bào)告進(jìn)行納稅申報(bào)。
（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)核定征收。對(duì)于評(píng)估后價(jià)格明顯偏低的，地稅機(jī)關(guān)依據(jù)稅法相關(guān)規(guī)定，對(duì)二手房進(jìn)行核定征收。
二、二手房交易稅基存在的問(wèn)題
國(guó)家有關(guān)部委、財(cái)稅部門(mén)相繼出臺(tái)了二手房稅收調(diào)控政策，從實(shí)施效果看，二手房稅收政策越來(lái)越暴露出調(diào)控能力弱、涉及稅種多、減免優(yōu)惠繁、稅源監(jiān)控難、征管漏洞大等問(wèn)題。具體政策復(fù)雜性估計(jì)不足、政策針對(duì)性不強(qiáng)、延續(xù)性較短，導(dǎo)致在政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)一定的問(wèn)題和缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）房產(chǎn)交易價(jià)格難以核實(shí)，稅負(fù)公平性缺失。二手房是以交易金額為計(jì)稅依據(jù)，為逃避稅收，納稅人往往隱瞞其實(shí)際交易價(jià)格，做成“陰陽(yáng)”兩份買(mǎi)賣(mài)合同，或用其他手段取得價(jià)值較低的房產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，蓄意致使房屋成交價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格。此外，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有制定較為合理的房產(chǎn)稅基核定標(biāo)準(zhǔn)，稅收?qǐng)?zhí)法出現(xiàn)彈性，致使納稅人對(duì)執(zhí)法的公正性產(chǎn)生懷疑。
（二）稅收優(yōu)惠、減免項(xiàng)目難以界定。一是家庭唯一生活用房界定難。僅憑稅務(wù)部門(mén)力量不能確切掌握證據(jù)資料，房管部門(mén)也沒(méi)有現(xiàn)成的歷史資料可供查詢，各地房管部門(mén)信息不能共享，深入調(diào)查難度較大。對(duì)此稅務(wù)部門(mén)在家庭唯一生活用房方面難以界定，這就造成二手房個(gè)人所得稅征免上存在著稅收流失與損害納稅人合法權(quán)益相沖突的現(xiàn)象。二是減除項(xiàng)目金額認(rèn)定難。根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅[2006]75號(hào)）規(guī)定，2006年6月1日后，個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)超過(guò)5年（含5年）的非普通住宅對(duì)外銷(xiāo)售，按其售房收入減去購(gòu)買(mǎi)房屋的價(jià)款后的余額征收營(yíng)業(yè)稅。這項(xiàng)稅收政策中購(gòu)買(mǎi)房屋的價(jià)款較難確定，以前辦理房產(chǎn)證不需提供稅務(wù)發(fā)票，購(gòu)買(mǎi)人大多都沒(méi)索取發(fā)票；開(kāi)發(fā)商除非購(gòu)買(mǎi)人索取一般也不開(kāi)具發(fā)票；即使以前有發(fā)票，有的購(gòu)買(mǎi)人因保管不善而丟失，而稅務(wù)部門(mén)對(duì)銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票未進(jìn)行單獨(dú)管理，不易查找，還有許多單位集資建房，這些房產(chǎn)即便實(shí)行房改后也大多沒(méi)有稅務(wù)發(fā)票。三是真假贈(zèng)與難以甄別。對(duì)贈(zèng)與中的親屬關(guān)系、繼承權(quán)屬等關(guān)系的甄別，單憑稅務(wù)部門(mén)是難以核實(shí)清楚的，且核實(shí)需花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，致使那些表面屬于贈(zèng)與而實(shí)質(zhì)上具有交易性質(zhì)的假贈(zèng)與行為，只需經(jīng)過(guò)公證，就可在二手房交易中免繳營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等主要稅收。
（三）信息共享體系不完善。二手房交易涉及地稅、房產(chǎn)、工商、物價(jià)等多個(gè)部門(mén)，由于種種原因，二手房交易未建立相應(yīng)的信息傳遞機(jī)制，信息交流不暢，不能做到信息共享；部門(mén)間配合不夠，各管其事，缺乏相應(yīng)的聯(lián)合控管制度；稅源登記檔案和稅源數(shù)據(jù)庫(kù)缺失，從而失去了本應(yīng)掌握的前期主動(dòng)權(quán)。
（四）二手房交易缺乏有效監(jiān)管。鑒別房屋買(mǎi)賣(mài)合同真實(shí)性的權(quán)力機(jī)關(guān)不明確；房屋轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的鏈條機(jī)制以及相關(guān)部門(mén)之間的權(quán)力與義務(wù)不明確；某些評(píng)估機(jī)構(gòu)因利益驅(qū)動(dòng)進(jìn)行不實(shí)評(píng)估；負(fù)責(zé)二手房稅款征收的稅務(wù)干部權(quán)限過(guò)大，導(dǎo)致人為暗廂操作、“人情稅”、“關(guān)系稅”等不規(guī)范執(zhí)法行為的產(chǎn)生。這些問(wèn)題的存在，既損害了國(guó)家的利益，也破壞了稅法的剛性。
三、二手房交易稅基不實(shí)的成因分析
（一）缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、合理的計(jì)稅依據(jù)核定方法。二手房具有獨(dú)特性、唯一性，受位置、年限、樓層、朝向、房屋現(xiàn)狀等因素影響，二手房?jī)r(jià)值千差萬(wàn)別。沒(méi)有統(tǒng)一、科學(xué)、合理的二手房計(jì)稅依據(jù)核定方法，僅靠房屋買(mǎi)賣(mài)合同、房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估報(bào)告來(lái)核定二手房計(jì)稅依據(jù)，會(huì)致使稅務(wù)機(jī)關(guān)稅款征收處于被動(dòng)地位。
（二）納稅人主觀避稅嚴(yán)重。無(wú)論稅收公正、公平、合理的程度如何，對(duì)于納稅人而言，征稅都是一種直接的經(jīng)濟(jì)利益分配。因此，納稅人采取了“陰陽(yáng)合同”、做低房產(chǎn)評(píng)估價(jià)格、賄賂稅收征管人員等各種不法手段，以達(dá)到少繳稅款的目的。
（三）評(píng)估機(jī)構(gòu)利益驅(qū)動(dòng)。當(dāng)納稅人申報(bào)的二手房交易價(jià)格相對(duì)較低時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)要求其提供房產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告。但現(xiàn)行房產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)不規(guī)范，評(píng)估機(jī)構(gòu)為了搶拉業(yè)務(wù)不按規(guī)定評(píng)估，致使評(píng)估價(jià)值和真實(shí)市場(chǎng)價(jià)值的誤差較大，不同評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)同一房產(chǎn)評(píng)估結(jié)果不同的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（四）稅務(wù)機(jī)關(guān)專(zhuān)管干部權(quán)限分散。統(tǒng)一、科學(xué)的二手房稅基核定方法的缺失，評(píng)估報(bào)告由稅務(wù)人員人工審核，計(jì)稅依據(jù)核定彈性空間過(guò)大，客觀上致使在二手房稅款審批、核定、征收過(guò)程中稅務(wù)干部主觀執(zhí)法隨意性、人為因素干擾、甚至是“權(quán)力鏈”現(xiàn)象的產(chǎn)生，滋生腐敗。
（五）稅收宣傳缺乏力度。納稅人甚至部分稅務(wù)人員對(duì)二手房交易稅收知識(shí)缺乏基本了解，致使納稅人對(duì)稅收征管有抵觸情緒。此外，對(duì)二手房交易中通過(guò)虛假合同進(jìn)行虛假申報(bào)、假贈(zèng)與騙取稅收減免等違法行為的查處、案例分析、以案說(shuō)法宣傳力、震懾力不夠，導(dǎo)致納稅人甘冒違法風(fēng)險(xiǎn)。
四、二手房稅基核定及稅收征管的對(duì)策選擇
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)以“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、信息共享、項(xiàng)目控稅、統(tǒng)一計(jì)價(jià)、聯(lián)合辦公”為原則，全面引入分級(jí)分類(lèi)最低計(jì)稅價(jià)格管理辦法，推行房地產(chǎn)稅收征管一體化模式。
（一）二手房計(jì)稅價(jià)格的核定設(shè)想
按照房地產(chǎn)評(píng)稅原理，在測(cè)算二手房基準(zhǔn)價(jià)格和價(jià)格影響因素修正系數(shù)工作的基礎(chǔ)上，核定出二手房交易最低計(jì)稅價(jià)格，稅務(wù)機(jī)關(guān)用核定結(jié)果與納稅人申報(bào)價(jià)格相比較，按照“就高計(jì)稅”原則確定計(jì)稅價(jià)格，若納稅人申報(bào)的房屋銷(xiāo)售價(jià)格高于核定后最低計(jì)稅價(jià)格，則按納稅人申報(bào)的銷(xiāo)售價(jià)格計(jì)算征稅；若納稅人申報(bào)的房屋銷(xiāo)售價(jià)格低于核定后最低計(jì)稅價(jià)格，則按最低計(jì)稅價(jià)格計(jì)算征稅。設(shè)想的二手房最低計(jì)稅價(jià)格核定方法如下：
1、計(jì)算公式：計(jì)稅價(jià)格 = 基準(zhǔn)價(jià)格 × （ 1 + 相應(yīng)的修正系數(shù)之和）× 建筑面積 ― 應(yīng)補(bǔ)交的土地使用權(quán)出讓金
2、二手房交易基準(zhǔn)價(jià)格的確定。由政府部門(mén)牽頭，抽調(diào)建委、房產(chǎn)、國(guó)土、物價(jià)、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)人員組成調(diào)查組，分別對(duì)所屬街道、地段、樓盤(pán)大小、樓層、房屋陳舊等一系列房產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行一次全面普查評(píng)估。制定出分用途、分區(qū)域多級(jí)二手房基準(zhǔn)價(jià)格，如：一級(jí)區(qū)甲等地段，三級(jí)區(qū)丙等地段，并以此作為二手房計(jì)稅價(jià)格的核定基礎(chǔ)。二手房基準(zhǔn)價(jià)格以一年或兩年為期進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格變化，為增強(qiáng)其透明度，基礎(chǔ)價(jià)格須責(zé)成某一部門(mén)在每次調(diào)整后3日內(nèi)對(duì)社會(huì)公示。
3、住宅用途、區(qū)塊的劃分。按照用途將二手房地產(chǎn)分為住宅、商鋪，住宅劃分為小區(qū)住宅和非小區(qū)住宅；商鋪分為主街道商鋪、中小街道店面、小區(qū)店面。按照區(qū)塊劃分二手房范圍，小區(qū)住宅細(xì)化到各小區(qū)名稱；非小區(qū)住宅細(xì)化到路、街等自然地名、地域。計(jì)稅價(jià)格確定到小區(qū)或街道，參照修正系數(shù)，精確計(jì)算到戶。商鋪以路段分類(lèi)確定，以所處道路（街、小區(qū)）為基礎(chǔ),劃分路段（以兩個(gè)路口之間為一個(gè)路段），再按路段進(jìn)行商鋪分類(lèi)確定計(jì)稅價(jià)格，再參照每間商鋪的修正系數(shù)，計(jì)算到每一間。
4、修正系數(shù)的建立。修正系數(shù)的作用是在計(jì)稅價(jià)格的基礎(chǔ)上精確計(jì)算到當(dāng)期每一戶(間)的計(jì)稅價(jià)格，修正系數(shù)須對(duì)社會(huì)公示。修正系數(shù)應(yīng)包括：
（1）經(jīng)濟(jì)浮動(dòng)系數(shù)：適用于物價(jià)浮動(dòng)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施、政府大型項(xiàng)目建設(shè)、市政規(guī)劃出臺(tái)而對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格產(chǎn)生的突然性影響。該系數(shù)由政府會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)確定，每季度調(diào)整一次，以減少基準(zhǔn)價(jià)格滯后性、持續(xù)性所產(chǎn)生的影響。
（2）土地使用權(quán)年限修正系數(shù)。
（3）建筑物成新修正系數(shù)：二手房折舊時(shí)間原則上以房屋產(chǎn)權(quán)證上登記的時(shí)間為準(zhǔn)，按每年2.5%的折舊率計(jì)算折舊。
（4）建筑結(jié)構(gòu)修正系數(shù)：磚混、框架。
（5）樓層（商鋪的相對(duì)位置）修正系數(shù)。
（6）朝向修正系數(shù)。
（7）輔助用房修正系數(shù)：指的是車(chē)庫(kù)、車(chē)位、儲(chǔ)藏室、地下室、閣樓等。
（8）環(huán)境修正系數(shù)：典型小區(qū)或高檔住宅、城市規(guī)劃、周邊交通、社區(qū)服務(wù)情況。
（9）其他因素修正系數(shù)：指的是每套住宅的建筑質(zhì)量、室內(nèi)裝修以及保養(yǎng)狀況產(chǎn)生的差價(jià)，必要時(shí)，由評(píng)估人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?/p>
（10）應(yīng)補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金調(diào)整：指的是以劃撥方式取得土地使用權(quán)，交易過(guò)戶前必須補(bǔ)繳出讓金，將土地使用權(quán)取得方式由劃撥改為出讓?zhuān)苏{(diào)整項(xiàng)目為總額調(diào)減，非比例系數(shù)。
（二）發(fā)揮稅收調(diào)控職能作用，審慎出臺(tái)二手房稅收措施
財(cái)稅部門(mén)應(yīng)當(dāng)重新思考現(xiàn)行二手房稅收政策實(shí)際調(diào)控功效，審慎出臺(tái)二手房稅收優(yōu)惠政策措施。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，盡快制訂出臺(tái)《房地產(chǎn)行業(yè)稅收征管辦法》，《辦法》應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)涵蓋二手房交易環(huán)節(jié)稅收政策和管理措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格審核流程、規(guī)范減免程序、加大打擊力度，以達(dá)到規(guī)范房地產(chǎn)交易市場(chǎng)、健全二手房稅收征管的目的。
（三）加強(qiáng)申報(bào)審核，有效控制虛假交易
針對(duì)二手房交易中出現(xiàn)的“陰陽(yáng)合同”避稅、現(xiàn)時(shí)交易延期辦證、假贈(zèng)予真買(mǎi)賣(mài)暗箱操作等情況，應(yīng)采取有效措施積極應(yīng)對(duì)。一是核對(duì)交易手續(xù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)同房管部門(mén)的信息共享，對(duì)明顯低于目前市場(chǎng)成交價(jià)格進(jìn)行交易的，要聯(lián)合房管部門(mén)開(kāi)展調(diào)查。二是核對(duì)交易年限，加強(qiáng)稅源管理。對(duì)免繳個(gè)人所得稅的二手房交易納稅人，按買(mǎi)賣(mài)協(xié)議認(rèn)真核對(duì)協(xié)議簽訂的時(shí)間。三是核對(duì)賣(mài)方身份，加強(qiáng)源泉控管。對(duì)一些專(zhuān)業(yè)“倒家”，建立稅源監(jiān)控臺(tái)帳，切實(shí)加強(qiáng)稅源控管。四是核對(duì)交易合同，加強(qiáng)納稅申報(bào)審核。在審核合同真實(shí)性的基礎(chǔ)上，推行“雙重申報(bào)、第三方制約”的辦法，稅務(wù)機(jī)關(guān)可制定相關(guān)二手房信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表，如“二手房交易基礎(chǔ)信息申報(bào)表”，在表中詳列關(guān)于二手房、買(mǎi)賣(mài)雙方、見(jiàn)證人或中介人的詳細(xì)信息，買(mǎi)賣(mài)雙方、見(jiàn)證人或中介人均須對(duì)所提供的信息出具真實(shí)性聲明，而從提高申報(bào)治稅的震懾力。
（四) 部門(mén)協(xié)調(diào)配合，加快建立信息平臺(tái)，促進(jìn)房地產(chǎn)稅收一體化管理
為了使房地產(chǎn)信息資料在部門(mén)間更好地傳遞，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)盡快建立二手房交易征收管理系統(tǒng)，科學(xué)設(shè)置參數(shù)并及時(shí)更新，自動(dòng)生成房產(chǎn)交易最低計(jì)稅價(jià)格和相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)二手房交易稅收征管的科學(xué)管理。建立稅源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，采取一房一戶一檔形式，創(chuàng)建完整的稅源信息檔案，力爭(zhēng)達(dá)到只要在相關(guān)系統(tǒng)中輸入當(dāng)事人的基本信息，就能查詢出該人及其家庭在市內(nèi)及外埠的房屋登記情況。充分利用現(xiàn)有的設(shè)備和資源，由地方政府牽頭，協(xié)同財(cái)政、地稅、國(guó)土、房產(chǎn)、規(guī)劃等部門(mén)，以房管部門(mén)現(xiàn)有信息為基礎(chǔ)，建立房地產(chǎn)信息交換平臺(tái)，進(jìn)行數(shù)據(jù)集中整合，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)房產(chǎn)廣域信息聯(lián)網(wǎng)，以達(dá)到數(shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、集中處理、信息共享、綜合利用的最終目標(biāo)。各部門(mén)間應(yīng)加強(qiáng)交流與協(xié)調(diào)，及時(shí)傳遞稅款征收和土地、房產(chǎn)等權(quán)屬證件的相關(guān)信息。地稅部門(mén)應(yīng)對(duì)各部門(mén)提供的信息及時(shí)整理、歸集、比對(duì)，并將結(jié)果及時(shí)反饋到相關(guān)部門(mén)。定期召開(kāi)職能部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況、反饋信息、研究對(duì)策。
（五）成立二手房交易價(jià)格參數(shù)專(zhuān)項(xiàng)組
成立基準(zhǔn)價(jià)格及參數(shù)調(diào)研組，政府部門(mén)牽頭，建委、房產(chǎn)、國(guó)土、物價(jià)、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)人員及相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者組成，確定基準(zhǔn)價(jià)格及相關(guān)參數(shù)系數(shù)。成立二手房房產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)督查小組，采取職能部門(mén)共同審核、共同認(rèn)定、共同委托的形式，委托特定的、符合資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)二手房?jī)r(jià)值進(jìn)行評(píng)估，督查小組對(duì)委托鑒證機(jī)構(gòu)負(fù)有檢查、管理、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)職責(zé)。
環(huán)縣人大常委會(huì)召開(kāi)代表議案及意見(jiàn)建議督辦會(huì) 甘肅省環(huán)縣人大常委會(huì)召開(kāi)代表議案及意見(jiàn)建議督辦會(huì)，聽(tīng)取了縣政府關(guān)于縣十七屆人大二次會(huì)議2件代表議案及62件意見(jiàn)建議辦理進(jìn)展情況的匯報(bào)，縣人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工委通報(bào)了對(duì)各單位辦理情況的督查結(jié)果，指出了辦理過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足。會(huì)議要求，縣政府要對(duì)代表議案及意見(jiàn)建議辦理情況及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)真研究，堅(jiān)持實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，狠抓辦理人員、辦理責(zé)任、辦理時(shí)限“三落實(shí)”，提高辦理實(shí)效，確保如期完成代表議案及意見(jiàn)建議辦理工作，給代表交一份滿意的答卷。（郝興永）
玉門(mén)市召開(kāi)人大代表向選民述職測(cè)評(píng)大會(huì) 甘肅省玉門(mén)市召開(kāi)第十七屆人大代表向選民述職測(cè)評(píng)大會(huì)，玉門(mén)市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和60名選民出席測(cè)評(píng)大會(huì)。會(huì)上， 5名市人大代表，分別就本屆任職以來(lái)辦理代表建議、深入基層為民辦實(shí)事、辦好事、勤政廉潔等方面的情況向所在選區(qū)的選民代表進(jìn)行了述職匯報(bào)，還針對(duì)自身存在的不足和問(wèn)題，作出了改進(jìn)承諾，并接受了現(xiàn)場(chǎng)選民代表的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，群眾滿意度達(dá)97%。（李 敏）
靈臺(tái)縣人大常委會(huì)審議“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告 甘肅省靈臺(tái)縣十六屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議聽(tīng)取和審議了《靈臺(tái)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告》。常委會(huì)組成人員建議：縣政府及職能部門(mén)要扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)不折不扣地落實(shí)；要全面加快煤炭資源開(kāi)發(fā)和煤電一體化建設(shè)步伐；要推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新；要加快皇甫謐文化旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力；要不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。（付潔瓊）
寧縣人大常委會(huì)多措并舉構(gòu)建代表聯(lián)系群眾新渠道 甘肅省寧縣人大常委會(huì)積極探索，不斷完善代表聯(lián)系群眾的機(jī)制，積極為群眾排憂解難。一是將轄區(qū)內(nèi)的四級(jí)人大代表按照便于組織和開(kāi)展活動(dòng)的原則劃分為25個(gè)代表小組，要求各代表小組根據(jù)本地實(shí)際，每季度至少活動(dòng)一次。二是建立了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表小組、代表聯(lián)系群眾的三級(jí)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。三是組織代表開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查、工作評(píng)議等活動(dòng)，促進(jìn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決，提高了代表的履職能力和水平，也使代表建立了較好的群眾基礎(chǔ)。四是開(kāi)展代表向選民述職活動(dòng)，讓群眾了解代表履職情況，加強(qiáng)了代表與原選舉單位和群眾的密切聯(lián)系。換屆以來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)代表與群眾的聯(lián)系，人大代表共解決農(nóng)村各類(lèi)矛盾糾紛60多起，幫扶貧困戶120多戶，落實(shí)強(qiáng)村富民、改善村容村貌、增加公共服務(wù)項(xiàng)目40多個(gè)，協(xié)調(diào)解決幫扶資金400萬(wàn)元，為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收與和諧社會(huì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。（安 華）
敦煌市人大常委會(huì)調(diào)研工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況 甘肅省敦煌市人大常委會(huì)組織部分人大代表、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，對(duì)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后實(shí)地察看了工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，走訪了工業(yè)園區(qū)部分光伏發(fā)電、石材開(kāi)發(fā)、化工建材、石棉加工企業(yè)，聽(tīng)取了相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人工作情況的匯報(bào)。針對(duì)存在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、工業(yè)發(fā)展技術(shù)資金匱乏、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不均等問(wèn)題，調(diào)研組建議要加快硬件建設(shè)，突出招商引資，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，狠抓項(xiàng)目落實(shí)。（陳立偉）
一、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)概況
二、項(xiàng)目概況
三、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)
（一）項(xiàng)目不實(shí)施的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)
（二）項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)
（三）項(xiàng)目可行性綜合評(píng)價(jià)
四、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施
（一）已經(jīng)對(duì)個(gè)體工商戶切身利益的最大努力維護(hù)；
（二）科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)、根本上保護(hù)居民和個(gè)體工商戶利益的爭(zhēng)取；
（三）科學(xué)合理資金統(tǒng)籌與監(jiān)管；
（四）施工期間居民和個(gè)體工商戶利益基本保障；
（五）竣工后市場(chǎng)的合理配置與管理；
五、下步風(fēng)險(xiǎn)防范方案
六、結(jié)論
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)籌建指揮部維穩(wěn)工作辦公室：
根據(jù)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工人方案規(guī)定，對(duì)有可能在較大范圍內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活、權(quán)益造成影響的重大事項(xiàng)，重大決策等，必須列入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的籌建與否，以及籌建決定后涉及到居委會(huì)居民、三星村村民以及經(jīng)營(yíng)的相關(guān)個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)、生活和其他權(quán)益，有可能引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛，所以必須對(duì)該事項(xiàng)及潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、研判、介入、防范，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民資的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主管理、依法實(shí)施，切實(shí)維護(hù)廣大居民和經(jīng)營(yíng)戶的根本利益。
按照上述要求，人民政府作為項(xiàng)目籌建責(zé)任單位，對(duì)該籌建項(xiàng)目進(jìn)行了全面的、認(rèn)真的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告如下。
一、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)概況
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)位于集鎮(zhèn)西街區(qū)，建于年，占地面積6000m2,內(nèi)有門(mén)面88個(gè)，攤位110個(gè)，每天銷(xiāo)售各類(lèi)農(nóng)副產(chǎn)品幾十噸，其它商品如日用品、服裝等便民用品銷(xiāo)量也較大，是全鎮(zhèn)唯一集貿(mào)市場(chǎng)，服務(wù)于本鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾，直接服務(wù)于居委會(huì)和三星等村5000多居民。因?yàn)槟昃媒?jīng)常小修，但主體建材嚴(yán)重老化，市場(chǎng)頂棚于今年4月25日突然坍塌，為保證群眾生命安全，我鎮(zhèn)已將頂棚全部拆除，現(xiàn)已成露天市場(chǎng)。
二、項(xiàng)目概況
根據(jù)群眾反映及評(píng)估小組調(diào)查，如果全部拆除廢棄不僅為成千上萬(wàn)群眾帶來(lái)生活不便而且對(duì)經(jīng)營(yíng)戶和其它攤點(diǎn)帶來(lái)嚴(yán)重社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，盡管現(xiàn)在該重建項(xiàng)目資金沒(méi)有著落，但黨委政府也決定重建并為此多方奔走籌措。預(yù)算需資金約55萬(wàn)元，含檁子7.56萬(wàn)元，瓦3.78萬(wàn)元，邊角架4.48萬(wàn)元，中間架2.52萬(wàn)元，撐木1.8萬(wàn)元，鐵柱9.1萬(wàn)元，椽批1.8萬(wàn)元，水泥砂礫2.4萬(wàn)元，工人工資15萬(wàn)元，管理費(fèi)4萬(wàn)元，其它3萬(wàn)元，計(jì)劃鎮(zhèn)自籌15萬(wàn)，還有40萬(wàn)缺口正報(bào)告爭(zhēng)取。施工日期暫不能確定。
三、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)
（一）項(xiàng)目不實(shí)施的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)
1、因市場(chǎng)門(mén)面攤位與個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶簽有合同，如果不修必須承擔(dān)理賠，而政府理賠能力不夠會(huì)引發(fā)糾紛，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)在0.8至1之間；
2、周邊村農(nóng)戶尤其三星村、居委會(huì)沒(méi)有田土靠販買(mǎi)和其它臨時(shí)經(jīng)營(yíng)為生，將引發(fā)群眾上訪和生活土地糾紛，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)在0.8至1之間；
3、因沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者滿街亂搭亂建，影響居民正常生活和其它店面經(jīng)營(yíng)，將引發(fā)管理與經(jīng)營(yíng)糾紛，經(jīng)營(yíng)者與居民糾紛，經(jīng)營(yíng)者之間糾紛，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)0.6左右；
4、城建站職工安置服務(wù)性工作被動(dòng)等引發(fā)糾紛，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)0.5左右；
綜上所述如果資金籌不到或缺口過(guò)大，將有社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)為0.8，即不籌建風(fēng)險(xiǎn)極高。
（二）項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)
1、預(yù)算資金有缺口而導(dǎo)致工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)或者中途停工，將引發(fā)社會(huì)糾紛，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為0.8；
2、承建項(xiàng)目公平合理性，將影響施工時(shí)間、施工預(yù)算、施工質(zhì)量潛伏隱患，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為0.6；
3、施工前及施工期造成經(jīng)營(yíng)戶利益損失可能引發(fā)竣工后管理與分配的個(gè)別糾紛，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為0.2至0.4；
4、竣工后承租、市場(chǎng)資源配置和城建市場(chǎng)管理可能引發(fā)新的糾紛，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為0.2至0.4。
綜上所述按加權(quán)值（4x0.8+3x0.6+2×0.3+1x0.3）／10＝0.59即風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為0.59的中等風(fēng)險(xiǎn)。
（三）項(xiàng)目可行性綜合評(píng)價(jià)
綜合（一）（二）的評(píng)價(jià)分析結(jié)果，鎮(zhèn)政府要采取籌、借、討、集、租等多種落實(shí)資金啟動(dòng)并完成項(xiàng)目才是最佳降低風(fēng)險(xiǎn)的有效辦法。
四、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施
（一）已經(jīng)全部拆除未塌、失修的其他部分，并搭了遮陽(yáng)擋雨臨時(shí)棚維護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和根本利益。
（二）已經(jīng)承諾并進(jìn)行重建疏導(dǎo)情緒爭(zhēng)取最大理解與支持；
（三）正在向上級(jí)政府，相關(guān)部門(mén)、在外人士等爭(zhēng)討資金，同時(shí)鎮(zhèn)政府壓減各項(xiàng)支出，擠挪非重點(diǎn)急需資金，籌措部門(mén)、單位、個(gè)人資金；
（四）優(yōu)先考慮原經(jīng)營(yíng)者利益，合理配置安排市場(chǎng)，做好宣傳解釋工作，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息。
