時間：2023-02-06 20:24:37
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以“全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及十五年教育”為總體目標(biāo)，按照《*市教育體育事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》和《*年*市教育體育工作要點》的要求，以提升中心幼兒園內(nèi)涵與品質(zhì)為重點，進(jìn)一步規(guī)范各級各類托幼園所的管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園和新農(nóng)村配套幼兒園的建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化幼教隊伍整體素質(zhì)，促進(jìn)全市學(xué)前教育事業(yè)規(guī)范、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
1、提高城區(qū)幼兒園辦園品位。創(chuàng)新辦園機制，采取名園帶民園、公辦園辦分園等形式拓展城南、城北住宅小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)，力爭城區(qū)托幼園所分層、合理布局，滿足不同層次的幼兒教育需求；按“硬件從實，軟件從嚴(yán)”的原則，分層分類指導(dǎo)城區(qū)幼兒園提升內(nèi)涵品質(zhì)，形成辦園特色，爭創(chuàng)高層次的示范幼兒園。
2、拓展中心幼兒園優(yōu)質(zhì)資源。繼續(xù)理順1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園公辦體制，繼續(xù)公派園長、幼教專干、幼教輔導(dǎo)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園任職；爭取投入800萬元左右易地新建湯浦鎮(zhèn)、崧廈鎮(zhèn)中心幼兒園；投入125萬元左右改建陳溪鄉(xiāng)、蓋北鎮(zhèn)中心幼兒園；爭創(chuàng)1-2所左右*市農(nóng)村示范幼兒園，1所省示范幼兒園。
3、加快農(nóng)村幼兒園規(guī)范發(fā)展。繼續(xù)加大網(wǎng)點調(diào)整力度，撤并20所左右小而散的村級幼兒園；加大投入，新建或修建、改建10左右所左右中心村幼兒園，爭創(chuàng)15左右所*市農(nóng)村合格幼兒園；落實農(nóng)村幼兒教師養(yǎng)老保險、職稱評定政策，加大繼續(xù)教育、園本培訓(xùn)力度，穩(wěn)定農(nóng)村幼兒教師隊伍，提高專業(yè)素質(zhì)。
三、重點工作及主要措施
（一）強化“文化立園，特色引領(lǐng)，內(nèi)涵發(fā)展”的意識，推進(jìn)城區(qū)幼兒園的精品化建設(shè)。引導(dǎo)城區(qū)幼兒園堅定特色目標(biāo)，整合力量，聚焦特色，持之以恒，不斷固化、亮化、深化特色，加強與特色相匹配的校園文化建設(shè)，堅持文化先導(dǎo)，建設(shè)學(xué)習(xí)型幼兒園，提升城區(qū)幼兒園的辦園品位。計劃在城區(qū)幼兒園層面，組織一次“特色幼兒園與校園文化”的專題研討活動，并利用幼教宣傳月向社會展示城區(qū)幼兒園的特色建設(shè)成果。
（二）按“六個一”工程的要求，切實加強中心幼兒園優(yōu)質(zhì)化建設(shè)與管理。
1、利用考核機制、專項督查、幼教宣傳月等手段，繼續(xù)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園公辦體制，健全組織管理運行機制，積極營造良好的幼兒教育發(fā)展氛圍。
2、完善幼兒教育經(jīng)費投入與獎勵制度，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園五年建設(shè)規(guī)劃，積極改善中心幼兒園辦園條件。
3、通過政策引導(dǎo)和獎勵機制，繼續(xù)公派鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園園長、幼教專干（輔導(dǎo)員），實施幼兒教師持證上崗制度和職稱評審制度，優(yōu)化從業(yè)隊伍素質(zhì)。召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)和管理現(xiàn)場會，提高幼兒園管理水平，規(guī)范幼兒園的辦園行為。
4、通過示范輻射，分層培訓(xùn)，個別指導(dǎo)，區(qū)域推進(jìn)等方式，改變農(nóng)村幼教的教育模式，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園的教育資源，加強中心幼兒園的示范、輻射功能。
（三）以爭創(chuàng)為契機，推進(jìn)農(nóng)村幼兒園的規(guī)范化建設(shè)與管理。
1、按照《*市教育體育事業(yè)十一五規(guī)劃》的要求，實施新一輪中心村幼兒園建設(shè)規(guī)劃。依托“*市教育基本現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”以及“*市農(nóng)村合格幼兒園”的爭創(chuàng)載體，出臺《*市農(nóng)村幼兒園建設(shè)經(jīng)費獎勵方案》，努力爭取評選表彰關(guān)心支持農(nóng)村幼教的好村官，多元化推進(jìn)中心村幼兒園的建設(shè)，改變農(nóng)村幼兒園無證辦園及“小、散、差”的狀況。
2、加強*市農(nóng)村合格幼兒園的引導(dǎo)和發(fā)展。成立“*市農(nóng)村合格幼兒園教研中心”，利用教研中心這一平臺，交流經(jīng)驗，相互研習(xí)，進(jìn)一步提升辦園水平，更好地發(fā)揮其在農(nóng)村幼兒園的帶頭示范作用。召開*市農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)和管理現(xiàn)場會，及時總結(jié)推廣我市農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)和管理的經(jīng)驗和方法，推動農(nóng)村幼兒園的均衡化發(fā)展。
3、深入調(diào)研，加強指導(dǎo)，抓住契機，完成新一輪*市農(nóng)村合格幼兒園的爭創(chuàng)任務(wù)。
（四）啟動0-3歲早教工作，構(gòu)筑托幼一體化學(xué)前教育運行機制。
1、實施正規(guī)教育機構(gòu)托幼一體化管理和教育的探索，包括托幼園所的一體化規(guī)劃和建設(shè)、城鄉(xiāng)托幼一體化發(fā)展和托幼課程的一體化構(gòu)建。
2、以社區(qū)為依托，對0-2歲散居嬰幼兒實施“親子園”及入戶指導(dǎo)，提高家長或看護(hù)人科學(xué)育兒能力。
（五）繼續(xù)抓好各級各類幼兒園的安全及日常教育管理工作。
1、開展以安全制度建設(shè)、接送車管理、日常安全管理為重點的安全工作專項檢查，消除問題隱患，確保師生的生命健康和安全。
2、進(jìn)一步完善年度工作考核制度，修訂獎勵細(xì)則，更好地引導(dǎo)各幼兒園在規(guī)范的基礎(chǔ)上謀求發(fā)展。
3、扎實開展幼兒園課程改革實踐，規(guī)范使用與《綱要》要求和新課程培訓(xùn)配套的指定教材，探索主題背景下的幼兒園教育活動，深入開展幼兒自主探索學(xué)習(xí)的區(qū)域活動研究，轉(zhuǎn)變農(nóng)村幼兒園小學(xué)化教學(xué)傾向。
四、*年工作行事歷
一月份：1、評選幼兒教育各級各類先進(jìn)集體和先進(jìn)個人
2、2005年工作總結(jié)、*年工作思路
3、幼兒園結(jié)束工作視導(dǎo)、檔案資料整理
二月份：1、開學(xué)工作視導(dǎo)
2、幼兒園年度工作考核情況通報
3、幼兒園接送車情況專項檢查
4、幼兒園一物多玩創(chuàng)新游戲調(diào)研
三月份：1、下發(fā)*年幼兒園工作指導(dǎo)意見
2、制訂*年崗位目標(biāo)責(zé)任制
3、*年度省級、市級、示范幼兒園及農(nóng)村合格幼兒園爭創(chuàng)工作調(diào)研及實施規(guī)劃
4、*年幼兒園建設(shè)維修項目調(diào)查及實施規(guī)劃
5、接待諸暨市幼兒園園長考察團來我市考察學(xué)習(xí)
6、幼兒園區(qū)域活動觀摩、教育案例評優(yōu)、角色游戲調(diào)研
四月份：1、出臺《*市農(nóng)村幼兒園建設(shè)經(jīng)費獎勵方案》
2、修訂《*市幼兒園年度工作考核獎勵細(xì)則》
3、中心幼兒園園長、幼教專干、輔導(dǎo)員任職情況調(diào)查
4、整頓、規(guī)范全市幼兒園教材使用情況
5、幼兒園托班區(qū)域活動觀摩研討活動
五月份：1、第二屆*市幼兒教育宣傳月活動準(zhǔn)備及實施（城區(qū)幼兒園特色辦園研討、成果展示、校園文化沙龍；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按區(qū)域劃片深入農(nóng)村進(jìn)行幼兒教育宣傳和活動展示；各宣傳區(qū)活動及成果通過各種媒體進(jìn)行宣傳報道等）。
2、中心幼兒園優(yōu)質(zhì)化管理和農(nóng)村幼兒園規(guī)范化建設(shè)與管理現(xiàn)場會
3、幼兒園優(yōu)質(zhì)課活動評比
六月份：1、幼兒教育專項督查（中心幼兒園公辦體制理順情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行學(xué)前教育職責(zé)情況等）
2、繼續(xù)協(xié)助做好中心幼兒園園長、幼教專干、輔導(dǎo)員的公開選拔、任命工作
3、幼兒園辦園水平等級評估
4、幼兒園一物多玩游戲評優(yōu)活動
七、八月份：1、成立“*市農(nóng)村合格幼兒園教研中心”，制定教研中心學(xué)習(xí)制度、實施計劃并進(jìn)行第一次活動。
2、幼兒園建設(shè)維修項目進(jìn)展情況調(diào)查
3、各級各類示范、合格幼兒園爭創(chuàng)情況督查及指導(dǎo)
4、組織農(nóng)村幼兒教師專題培訓(xùn)
5、組織論文、教學(xué)敘事評比
九月份：1、幼兒園學(xué)年度工作會議
2、幼兒園年報統(tǒng)計工作
3、中心幼兒園園長培訓(xùn)暨考察學(xué)習(xí)活動
4、爭創(chuàng)省、市示范幼兒園，農(nóng)村合格幼兒園申報工作
5、*市教育基本現(xiàn)代化爭創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼教工作指導(dǎo)
6、出刊《*課改》幼教專集
7、名優(yōu)教師送教下鄉(xiāng)
十月份：1、省、市示范幼兒園、合格幼兒園爭創(chuàng)工作指導(dǎo)
2、托幼一體化教育觀摩及研討
3、以社區(qū)為依托的親子園教育經(jīng)驗交流研討會
4、*市教育基本現(xiàn)代化爭創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼教部分檔案資料檢查指導(dǎo)
5、農(nóng)村幼兒教師教學(xué)游戲化評比活動
6、“一物多玩”創(chuàng)新游戲展示暨研討會
十一月份：1、幼兒園家庭教育工作研討活動
2、迎接各類爭創(chuàng)活動（教育基本現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省、市示范幼兒園，農(nóng)村合格幼兒園等）評估驗收
3、參加省幼教干部、教研員培訓(xùn)班
4、主題背景下區(qū)域活動觀摩暨研討會
5、名優(yōu)教師“走近孩子的世界”教學(xué)風(fēng)采展
十二月份：1、幼兒園年度工作考核評比
2、幼兒園年度經(jīng)費運行情況調(diào)研及專項經(jīng)費獎勵補助方案
以科技為支撐，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，穩(wěn)定冬種瓜菜面積，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，擴大桑園種植面積，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局；積極推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，合理安排植期，做好產(chǎn)銷對接；加強產(chǎn)品監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量；強化品牌效應(yīng)，拓寬市場銷路，擴大出島量，提高產(chǎn)業(yè)效益。
二、目標(biāo)任務(wù)
1、今年冬種計劃面積57000畝，其中：（1）瓜菜5000畝（詳見附件一）；（2）桑園6000畝（詳見附件二）；（3）玉米10000畝，其中糯玉米和甜玉米5000畝，飼料玉米5000畝；（4）花生5000畝；（5）番薯5000畝；（6）豆類2000畝；（7）木薯20000畝；（8）其它5000畝。
2、推廣標(biāo)準(zhǔn)化瓜菜基地建設(shè)。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)田整治、國土土地整理等項目，加強農(nóng)田排灌渠道、田間道路、土壤改良等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化瓜菜基地。營根、灣嶺、什運、紅毛要抓好1-2個連片50畝以上的商品瓜菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地田洋建設(shè)。
3、加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控。加大農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管力度，確保農(nóng)資產(chǎn)品合格率在85%以上；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和監(jiān)控，確保冬季瓜果菜產(chǎn)品的質(zhì)量合格率超過98%，力爭冬季瓜果菜綠色防控推廣面積達(dá)到500畝，冬季瓜果菜農(nóng)藥使用量減少30%；測土配方施肥推廣面積達(dá)到20000畝，農(nóng)民瓜菜收入增加5%。
4、搞好產(chǎn)銷銜接。辦好“冬交會”，以“冬交會”為契機，尋找市場和訂單，確保冬季瓜果菜產(chǎn)銷訂單率60%以上。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，真抓實干，成立專門機構(gòu)具體負(fù)責(zé)抓落實?？h成立冬種生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)副縣長任組長，縣農(nóng)業(yè)局局長任副組長，成員由財政局、水務(wù)局、商務(wù)局、農(nóng)技推廣服務(wù)中心、扶貧辦、科協(xié)、供銷聯(lián)社等單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管農(nóng)業(yè)工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任副組長，成員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干的冬種生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)冬種生產(chǎn)指導(dǎo)性意見，將冬種任務(wù)落實到村委會和村小組，并落實相關(guān)責(zé)任人。形成縣抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓村委會、村委會抓村民小組的“齊抓共管”局面，做到領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)明確，一級抓一級，層層抓落實，迅速掀起我縣冬種生產(chǎn)，確保冬種目標(biāo)任務(wù)的完成。
（二）調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地生產(chǎn)優(yōu)勢和經(jīng)驗，突出主導(dǎo)品種，進(jìn)一步調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展效益好的農(nóng)作物品種，增加農(nóng)民收入。適當(dāng)調(diào)減價格不穩(wěn)定，效益較差，市場需求量逐漸減少的品種，逐步調(diào)減種植面積；對市場需求量較大，價格較穩(wěn)定，效益較好的品種，適當(dāng)增加種植面積。
（三）穩(wěn)定冬種瓜菜面積，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)
1、穩(wěn)定水旱田面積。積極推廣“稻—菜”輪作制度，水旱田種植面積穩(wěn)定在去年的基礎(chǔ)上。
2、努力擴大坡地面積。坡地種植是擴大冬種面積的重要途徑。解決灌溉問題，積極發(fā)展坡地瓜菜，可有效規(guī)避前期的澇災(zāi)，并可靈活安排種植時間，適于秋種，要充分挖掘水源，配套建設(shè)噴滴灌設(shè)施，解決坡地瓜菜用水，逐年加大坡地種植面積。
3、推進(jìn)冬種瓜菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。積極推進(jìn)灣嶺苦瓜、節(jié)瓜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，營根城郊菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，什運鄉(xiāng)青瓜、白玉豆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶等建設(shè)，建設(shè)各具特色的區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。
4、發(fā)展集中育苗。根據(jù)本地瓜種植計劃和布局，引導(dǎo)農(nóng)民采用小拱棚小面積集中育苗，提高種苗質(zhì)量，合理安排種植時間。
（四）合理安排植期，推動科學(xué)種植
1、科學(xué)合理安排種植時間及種植地塊。為了使冬種作物豐產(chǎn)豐收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把冬種作物的生長特性和所需的土壤氣候條件及市場需求有機地結(jié)合起來，做到早計劃、早安排、早動手，及早抓好備地、備肥和備苗工作，要在晚造收獲前落實冬種作物種植田塊，排干積水，邊收獲晚造邊犁田備地備肥，盡可能提早種植，有灌溉條件的旱田和坡地可適當(dāng)提前備地，確保瓜菜、糯玉米等冬種作物產(chǎn)品在明年1-3月份的黃金季節(jié)上市，不影響早稻生產(chǎn)。以外銷為主的苦瓜一定要在11月份開展?fàn)I養(yǎng)塊育苗，11月底至12月初種下，才能確保在明年2月10日左右開始摘瓜。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步推進(jìn)水稻改制度工作，合理安排早稻種植期，做到既不影響早稻生產(chǎn)，又能為冬種作物擠出充足的生產(chǎn)時間，確保冬季作物及時下種，按時收獲。
2、針對我縣冬季氣候偏冷得特點，大力推廣地膜覆蓋種植瓜菜，同時發(fā)動農(nóng)民群眾在瓜菜基地北面設(shè)立防風(fēng)障。
（五）突出主導(dǎo)品種，提高種植效益
1、突出主導(dǎo)品種。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)資源和種植經(jīng)驗，積極發(fā)展市場好、效益高的主導(dǎo)品種，如什運鄉(xiāng)的青瓜、白玉豆；灣嶺鎮(zhèn)的苦瓜、節(jié)瓜等。
2、優(yōu)化傳統(tǒng)品種。積極引進(jìn)省外、國外優(yōu)良瓜菜品種試種，篩選與推廣適宜本地栽培的優(yōu)良瓜菜品種，保證瓜菜良種覆蓋率達(dá)到96%以上。（品種推介見附件三）。
（六）建立冬種示范基地，以點帶面
除桑樹外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)1-2個連片20畝以上的冬種示范基地（木薯除外），灣嶺、什運、紅毛三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建1-2個連片50畝以上的冬種瓜菜示范基地。
（七）加強質(zhì)量監(jiān)管，創(chuàng)立知名品牌
1、積極推廣綠色防控技術(shù)。加快普及“兩瓜兩豆”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推廣太陽能（電能）滅蟲燈、藍(lán)/黃粘蟲色板、性誘劑等物理防控措施，大力推廣超免蛋白、海島素等植物調(diào)節(jié)劑，配合使用生物農(nóng)藥和高效低毒化學(xué)農(nóng)藥，大力推廣健康栽培和生態(tài)栽培技術(shù)，建設(shè)一批綠色防控示范點，農(nóng)藥使用量減少30%以上。
2、加強農(nóng)民培訓(xùn)。縣農(nóng)技中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)作物生產(chǎn)發(fā)展情況，組織多種形式的農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，提高農(nóng)民生產(chǎn)水平，教育引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)藥。
3、強化瓜果菜產(chǎn)品抽檢?？h農(nóng)業(yè)局要加強冬種瓜菜的質(zhì)量監(jiān)管，建立完善瓜菜流動檢測隊伍，縣級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測流動服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測流動服務(wù)站要加強瓜菜上市前例行檢測，強化田頭、收購站（點）的抽檢，“兩瓜兩豆”100%持證出島，確保上市瓜菜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
4、提高品牌意識，創(chuàng)立知名品牌。要鼓勵企業(yè)或合作社積極創(chuàng)立品牌，加大扶持力度，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用，加強包裝設(shè)計，提高包裝檔次，著力打造瓜菜品牌，以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)品牌，靠品牌闖市場，向品牌要效益。
（八）發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
整合農(nóng)田整治、土地整理、菜田改造等項目，完善冬季瓜菜基地排灌渠道、田間道路及配套設(shè)施建設(shè)，提高冬種瓜菜生產(chǎn)水平和抵御自然災(zāi)害的能力。積極發(fā)展大棚栽培及噴滴灌等設(shè)施，探索大棚周年利用生產(chǎn)模式。積極推廣瓜類嫁接苗，提高種苗質(zhì)量。
（九）落實惠農(nóng)政策，加大資金投入力度
我縣今年計劃通過補貼種苗的形式扶持連片種植冬季瓜菜的農(nóng)戶，對于連片20畝以上的基地，補助200元/畝用于購買種苗。種植桑樹每畝補貼970元：桑苗按每畝490元補貼、種植按每畝300元補貼（用于購買肥料）、機耕按每畝180元補貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)不同地區(qū)、不同品種和生產(chǎn)規(guī)模，著手做好種子、種苗、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資的組織落實和籌備工作，保證按時供應(yīng)生產(chǎn)需要。
（十）拓寬銷售市場，做好產(chǎn)銷對接
1、培育本地運銷隊伍。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的作用，積極培育本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運銷隊伍。鼓勵和支持銷售企業(yè)參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會、交易會，多種形式宣傳推介瓜菜產(chǎn)品。
2、做好產(chǎn)銷對接。一是辦好“冬交會”，擴大訂單，使“冬交會”成為我縣冬季瓜菜走向省外市場的窗口；二是建立產(chǎn)銷聯(lián)盟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地區(qū)的生產(chǎn)實際，積極主動與相鄰市縣大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立新型的產(chǎn)銷關(guān)系，組織一批生產(chǎn)基地和重點專業(yè)合作社作為批發(fā)市場的主供基地和固定合作伙伴，建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷合作關(guān)系。
3、加強產(chǎn)地市場建設(shè)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)瓜菜種植面積、品種及產(chǎn)量做好預(yù)冷處理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)冷庫，制定收儲標(biāo)準(zhǔn)，建立出入庫制度，做好銷售服務(wù)，創(chuàng)造良好的產(chǎn)地收購環(huán)境。
4、建設(shè)信息平臺。一是建設(shè)瓜菜種植信息平臺，通報種植品種、時間和面積；二是在政府網(wǎng)站上開設(shè)市場信息欄目，當(dāng)?shù)刂饕喜似贩N產(chǎn)地收購價格信息；三是積極探索電子商務(wù)銷售，減少流通成本。
一、指導(dǎo)思想
以建設(shè)“清潔、環(huán)保、綠色”為目標(biāo)，以建立“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式為重點，以提升農(nóng)民文明素質(zhì)為根本，以構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制為保障，切實解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生存在的突出問題，全面提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，努力實現(xiàn)全市農(nóng)村清潔、美麗、和諧，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)同步推進(jìn)、城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)市總體安排和要求，我市計劃利用兩年時間。按照?？茖W(xué)規(guī)劃，建管并重，標(biāo)本兼治，分步實施”的原則和“先凈后美再提升”的要求，確保全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌一年內(nèi)有明顯改觀，兩年內(nèi)發(fā)生根本性的變化，兩年后轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理。階段目標(biāo)任務(wù)是：
1、2011年，以集中整治“臟亂差”、建設(shè)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施為重點，以“三川、四線、五點”為突破口，有效遏制農(nóng)村面源污染，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到明顯改善。鎮(zhèn)村基本建立起以“五有”為標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，即有一批布局合理的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，有一定數(shù)量的垃圾清運車輛，有一支認(rèn)真負(fù)責(zé)的環(huán)境衛(wèi)生管理和專業(yè)清潔隊伍，有一套行之有效的環(huán)境衛(wèi)生管理制度和考核獎懲辦法，有一個切實可行的經(jīng)費保障機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)駐地率先達(dá)到農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地街道各建成一個水沖式公廁，龍亭、芝川，西莊、昝村、龍門10月底達(dá)到鎮(zhèn)區(qū)整治標(biāo)準(zhǔn)。各鎮(zhèn)(辦)50％的行政村達(dá)到村莊整治標(biāo)準(zhǔn)，108國道、旅游線路、304省道、高速公路沿線村莊在10月底前率先達(dá)標(biāo)．新創(chuàng)建省市級衛(wèi)生鎮(zhèn)3個，省市級衛(wèi)生村10個。鎮(zhèn)村生活垃圾收運覆蓋率達(dá)到40％以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到40％以上。國、省道達(dá)到國家養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。國、省道沿線加油站各建成一個高標(biāo)準(zhǔn)的水沖式公廁。初步形成河道環(huán)境衛(wèi)生管理制度．所有出土工地配備專職保潔人員，工地進(jìn)出口道路硬化達(dá)標(biāo)率達(dá)到90％以上，車輛沖洗率達(dá)到60％以上。
2、2012年，以健全完善長效管理機制為重點，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌發(fā)生根本性變化。鎮(zhèn)、村全面建立起較為完善的環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地街道再建一個水沖式公廁。所有行政村基本達(dá)到村莊整治標(biāo)準(zhǔn)。新創(chuàng)建省市級衛(wèi)生鎮(zhèn)4個，新創(chuàng)建省市級衛(wèi)生村20個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基本實現(xiàn)“凈化、綠化、硬化、亮化、美化”目標(biāo)，鎮(zhèn)村生活垃圾收運覆蓋率達(dá)到80％以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上．市鄉(xiāng)道路、通村道路清掃保潔率達(dá)到100％。市鄉(xiāng)道路沿線加油站各建成一個符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水沖式公廁。河道環(huán)境衛(wèi)生管理制度較為完善。
三、整治標(biāo)準(zhǔn)
1、鎮(zhèn)區(qū)：鎮(zhèn)區(qū)街道住戶門前無私廁、無煤房、無路障；垃圾箱、收集點等設(shè)施設(shè)置合理，垃圾日產(chǎn)日清；街道路面平整，路牙以上普遍硬化，排水通暢，無污水溢流，無散放禽畜和暴露垃圾；車輛劃線停放，包衛(wèi)生、包綠化：包秩序的“門前三包”責(zé)任制落實，無亂搭亂建、占道經(jīng)營現(xiàn)象；基建剩余的磚、瓦、石子、沙子等及時清理；廣告，牌匾整齊美觀，無亂貼亂畫；農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營攤點擺放整潔有序，無影響交通的馬路市場。
2、村莊：村莊建設(shè)規(guī)劃編制完善；建有村民衛(wèi)生制度或公約；建有垃圾池，垃圾及時清運；主要道路平整干凈，排水溝渠暢通；巷道無暴露垃圾、無禽畜糞便，無柴草亂放，無污水亂潑，無禽畜亂跑，無亂搭亂建，無秸稈焚燒；基建剩余的磚、瓦、石子，沙子等及時清理；村(居)民飲用水達(dá)到安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，村內(nèi)基本做到凈化、硬化、綠化、美化。國省道沿線村莊商店、餐館、修理廠等各類經(jīng)營場所門前路面硬化。
3、道路：落實道路管理、養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，保持國道、省道、縣鄉(xiāng)道、村道等路面平整、完好、整潔，排水溝通暢。垃圾及時清掃、收集和運輸，不得遺漏，不得堆放在路邊。無擅自挖掘或占用道路的現(xiàn)象，道路紅線范圍內(nèi)無新的違章建筑物，無毀壞路產(chǎn)、阻塞交通的加水洗車點。
4、河道(溝渠)：落實河道(溝渠)管理、保潔責(zé)任制，保持河道(溝渠)水清、景美，河道(溝渠)岸邊無垃圾堆積物，無水面漂浮物，無擅自占河填渠現(xiàn)象，河道(溝渠)管理范圍內(nèi)無新的違章建筑物。
5、加油站：國省道沿線加油站建有高標(biāo)準(zhǔn)水沖式公廁，配備洗手、烘干，梳妝、機械通風(fēng)等設(shè)施，內(nèi)外墻壁貼瓷磚美化，并有專人負(fù)責(zé)日常管理，及時清潔公廁內(nèi)外衛(wèi)生，經(jīng)常進(jìn)行衛(wèi)生消毒，地面無積水、無紙屑、煙頭、痰跡和雜物，墻面無亂涂亂畫。市鄉(xiāng)道路沿線加油站建有符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水沖式公廁，達(dá)到無蠅、無蛆、無臭、糞便無害化處理等“四無”要求。
四、工作措施
(一)建立健全市指導(dǎo)、鎮(zhèn)(辦)主抓、村主體的環(huán)境衛(wèi)生管理機制
市上成立以市長為組長、市委副書記、市政府有關(guān)副市長為副組長、相關(guān)部門為成員的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政公用事業(yè)局，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和指導(dǎo)．各鎮(zhèn)(辦)負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每月向市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組匯報一次環(huán)境衛(wèi)生整治工作進(jìn)展情況。市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次聯(lián)席會議，通報情況，針對問題，安排工作。
各鎮(zhèn)(辦)及相關(guān)單位也要成立相應(yīng)機構(gòu)，鎮(zhèn)(辦)成立環(huán)境衛(wèi)生管理所，行政村成立環(huán)境衛(wèi)生管理站，實行屬地管理責(zé)任制，負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的指導(dǎo)、檢查、考核，獎懲等工作；負(fù)責(zé)對涉及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的有關(guān)項目和資金進(jìn)行整合。
(二)建立健全“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的農(nóng)村生活垃圾運行機制
堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步到位”的原則，研究制訂生活垃圾收集處理實施方案。
城區(qū)范圍內(nèi)實行“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式；鎮(zhèn)區(qū)實行“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)域性填埋”的農(nóng)村生活垃圾處理模式；偏遠(yuǎn)地區(qū)行政村，實行“戶清掃、村收集處理”的生活垃圾處理模式，可一村或幾村聯(lián)合建設(shè)簡易垃圾填埋場或焚燒爐(窯)，進(jìn)行填埋或焚燒，降低山村生活垃圾收集拉運成本。按照每年收集運輸三分之一行政村生活垃圾的目標(biāo)，三年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋，五年后基本納入市垃圾處理系統(tǒng)。
組建鎮(zhèn)(辦)保潔專業(yè)隊、垃圾轉(zhuǎn)運專業(yè)隊和行政村保潔專業(yè)隊三支專業(yè)隊伍。鎮(zhèn)(辦)駐地保潔專業(yè)隊不少于5人，保潔員工資不低于上年當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；鎮(zhèn)(辦)垃圾轉(zhuǎn)運專業(yè)隊根據(jù)車輛配置情況確定，工資按每人每月1000元落實；行政村保潔專業(yè)隊至少2人，保潔員工資由行政村自行確定。在國家公益性崗位分配中，向鎮(zhèn)(辦)和行政村保潔員崗位傾斜。
每月的第一周，全市普遍開展“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治周”活動。
(三)建立健全政府主導(dǎo)、社會和群眾參與的多元投入機制發(fā)揮市公共財政的主導(dǎo)作用。財政局每年為每個鎮(zhèn)(辦)補助20萬元環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費，列入財政預(yù)算，并確保補助經(jīng)費逐年提高。補助經(jīng)費主要用于鎮(zhèn)(辦)垃圾填埋場建設(shè)和拉運、填埋各行政村生活垃圾等。為每個鎮(zhèn)(辦)配備2—3輛垃圾轉(zhuǎn)運車，所配置車輛由鎮(zhèn)(辦)統(tǒng)一使用和管理。每個區(qū)域性垃圾填埋場補助20萬元。
市財政設(shè)立“以獎促治”專項資金200萬元。其中90％的資金用于對鎮(zhèn)(辦)的以獎代補；10%的資金用于市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作經(jīng)費。2011年起，市上對當(dāng)年評選的市級環(huán)境衛(wèi)生綜合整治先進(jìn)村(獲得省、市級衛(wèi)生村命名的除外)，次年給予每村一次性2萬元獎勵，由市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實施。對當(dāng)年創(chuàng)建成國家、省、市級衛(wèi)生鎮(zhèn)，次年分別給予一次性15萬元，10萬元、5萬元獎勵；對當(dāng)年創(chuàng)建成省級、市級衛(wèi)生村，次年分別給予一次性5萬元、3萬元獎勵，由市愛衛(wèi)辦組織實施。在對地質(zhì)災(zāi)害、沉陷區(qū)、水源地、邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困群眾移民搬遷、建設(shè)新村時，要統(tǒng)籌解決環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施投入。
發(fā)揮鎮(zhèn)(辦)和行政村在農(nóng)村環(huán)境整治投入中的主體地位。各鎮(zhèn)(辦)對居民，駐地企事業(yè)單位、商業(yè)網(wǎng)點、建筑工地等，可按照“誰污染、誰付費”的原則收取垃圾處理費，籌集費用用于鎮(zhèn)(辦)保潔員工資，具體征收標(biāo)準(zhǔn)參照城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。行政村環(huán)境衛(wèi)生整治費用以自籌解決為主。根據(jù)“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制”的原則，通過“一事一議”籌資籌勞的方式解決，原則上每人每月不低于1元，籌集費用專項用于村級環(huán)境衛(wèi)生管理?；I集費用使用情況每季度向村民公布一次，由鎮(zhèn)(辦)和全體村民共同監(jiān)督。
發(fā)揮市場配置資源的作用。積極探索市場化運作方式，引導(dǎo)社會力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將垃圾處理費收取權(quán)、垃圾填埋場復(fù)耕后土地使用權(quán)、垃圾清運服務(wù)進(jìn)行招投標(biāo)等方式，交由社會投資主體或社會保潔公司統(tǒng)一承包、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運、統(tǒng)一處理，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施及設(shè)備重復(fù)投資，減輕財政負(fù)擔(dān)。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補償”的原則，積極探索建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治補償機制。
4、建立健全督查考評機制
實行目標(biāo)責(zé)任考評制度。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作納入市對各鎮(zhèn)(辦)目標(biāo)責(zé)任考評范圍，采取隨機抽查方式，每年進(jìn)行一次考評。
實行督查通報制度。市上每季度開展一次專項督查活動；每半年組織一次市人大代表、市政協(xié)委員視察評議活動；每年組織一次“鎮(zhèn)辦交叉檢查”活動。并對每次督查結(jié)果在全市通報，并與年終考評掛鉤。對督查通報中一年內(nèi)被兩次通報點名批評的單位，由市文明辦、市愛衛(wèi)會取消文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村和衛(wèi)生單位等方面的榮譽稱號或申報資格．
實行部門包聯(lián)督導(dǎo)制度。市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包聯(lián)督導(dǎo)各鎮(zhèn)(辦)，定期不定期深入基層，檢查指導(dǎo)，幫助基層解決實際問題。
買行群眾評議制度。每年在各鎮(zhèn)(辦)組織一次“群眾性滿意率調(diào)查”活動，調(diào)查結(jié)果在媒體上公示。
5、建立健全分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的統(tǒng)籌推進(jìn)工作機制
市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，形成強大合力。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要指導(dǎo)各鎮(zhèn)(辦)編制垃圾填埋場及村鎮(zhèn)規(guī)劃，同時協(xié)助鎮(zhèn)(辦)積極申報和爭取項目，抓好鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)局要加大生態(tài)農(nóng)業(yè)和沼氣工程建設(shè)力度，做好畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃和污染防治。林業(yè)局要積極推進(jìn)道路、河渠植樹造林和村鎮(zhèn)“三化一片林”建設(shè)工作。交通局、公路段要抓好國省道及主干線環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。衛(wèi)生局(愛衛(wèi)辦)要加快農(nóng)村改廁步伐，指導(dǎo)各鎮(zhèn)(辦)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所集中處置醫(yī)療垃圾，廣泛開展“衛(wèi)生村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。環(huán)保局要指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村生產(chǎn)生活污水的處理工作，嚴(yán)禁人畜糞便直排入河流、水庫。水務(wù)局要加強農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測，切實解決農(nóng)村飲用水的安全衛(wèi)生保障問題，抓好河道及渠道環(huán)境衛(wèi)生治理工作。商務(wù)局要抓好轄區(qū)內(nèi)國省縣道沿線加油站“衛(wèi)生公廁”的改造和建設(shè)。工商局要加強對農(nóng)貿(mào)市場的治理整頓。農(nóng)綜辦每年確定1—2個集中連片扶貧開發(fā)示范園區(qū)，完成5—10個貧困村的連片開發(fā)、整村推進(jìn)建設(shè)任務(wù)，落實每個貧困村30萬元的環(huán)境衛(wèi)生整治投入。
6、建立健全常態(tài)化宣傳教育工作機制
加強對農(nóng)村基層干部的教育引導(dǎo)，充分發(fā)揮他們的組織引領(lǐng)作用。通過召開動員培訓(xùn)會、現(xiàn)場觀摩會、工作推進(jìn)會，組織外出考察學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們掌握農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的目的意義、目標(biāo)要求和主要內(nèi)容，調(diào)動基層干部抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的自覺性和積極性。
以黨的十精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)新行政管理方式，充分運用行政指導(dǎo)手段，提高行政管理效能和服務(wù)群眾、服務(wù)基層的能力，為糧食經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、基本原則
（一）自愿原則。糧食行政機關(guān)實施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以行政管理相對人自愿為前提，充分尊重其自主選擇權(quán)，不得強制或者變相強制行政管理相對人接受行政指導(dǎo)，不得因行政管理相對人拒絕接受行政指導(dǎo)而對其采取不利措施。
（二）合法原則。糧食行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政指導(dǎo)，所實施的行政指導(dǎo)不得違反法律規(guī)范和國家政策，不得侵害行政管理相對人的合法權(quán)益。
（三）合理原則。糧食行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)職能特點和執(zhí)法環(huán)境需要，科學(xué)設(shè)計行政指導(dǎo)項目，合理采取必要的方式方法，綜合考慮法律效果與社會效果，避免給行政管理相對人帶來不必要的負(fù)擔(dān)。
（四）公開原則。糧食行政機關(guān)實施行政指導(dǎo)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，應(yīng)當(dāng)采取一定的方式、渠道公開、公示，提高行政指導(dǎo)工作的透明度，保障行政管理相對人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（五）效率原則。糧食行政機關(guān)實施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)注重降低行政成本、提高效能，為行政管理相對人提供高效、便捷的指導(dǎo)服務(wù)。
三、實施范圍和內(nèi)容
糧食行政管理部門實施行政指導(dǎo)的范圍和對象，為本市行政區(qū)域內(nèi)從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動的經(jīng)營者。主要依據(jù)為涉及糧食流通管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度以及相關(guān)政策規(guī)定。實施行政指導(dǎo)主要包括下列事項：
（一）涉及糧食收購資格準(zhǔn)入、跨地區(qū)收購和《糧食收購許可證》管理方面；
（二）涉及執(zhí)行國家糧食收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和價格政策方面；
（三）涉及執(zhí)行國家有關(guān)糧食倉儲的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、糧食運輸?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范方面；
（四）涉及執(zhí)行糧食銷售政策和銷售出庫檢驗制度方面；
（五）涉及地方儲備糧承儲企業(yè)的承儲資格和收儲管理及輪換方面；
（六）涉及按照規(guī)定保持必要的庫存量及糧油庫存的品種、數(shù)量、質(zhì)量真實性及存儲安全方面；
（七）涉及建立糧食經(jīng)營管理臺賬和執(zhí)行國家糧食統(tǒng)計制度方面；
（八）涉及服從國家統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證糧食應(yīng)急需求方面；
（九）涉及糧食市場預(yù)測、預(yù)警和價格監(jiān)測方面；
（十）其他依法或有關(guān)政策應(yīng)當(dāng)開展行政指導(dǎo)的事項。
糧食行政機關(guān)對行政管理相對人進(jìn)行行政指導(dǎo)時，應(yīng)當(dāng)制作統(tǒng)一格式的行政指導(dǎo)文書。市局制作的七種行政指導(dǎo)參考文書附后。
四、實施方式
糧食行政管理部門實施行政指導(dǎo)可以采取以下方式：
（一）建議。為規(guī)范行政管理相對人行為，就行政管理相關(guān)問題向行政管理相對人提出引導(dǎo)性、傾向性意見。
（二）提醒。就行政管理相對人容易疏忽的行政管理相關(guān)事項進(jìn)行提示。
（三）規(guī)勸。就容易發(fā)生或者可能發(fā)生的違法行為對行政管理相對人進(jìn)行預(yù)警或者勸告。
（四）輔導(dǎo)。為行政管理相對人提供與行政管理業(yè)務(wù)相關(guān)的幫助和支持。
（五）公示。對行政管理中制作或者獲取的相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、分析，并依法向社會公開，為行政管理相對人提供有引導(dǎo)性的參考。
（六）約談。召集行政管理相對人，就行政管理事項通過約見溝通、學(xué)習(xí)講評等方式，引導(dǎo)行政管理相對人合法規(guī)范從事糧食經(jīng)營活動。
（七）回訪。對重大行政處罰或其他具有較大影響的案件，定期或不定期回訪，督促落實整改措施，鞏固執(zhí)法效果。
（八）其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政指導(dǎo)方式。
五、有關(guān)要求
（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。推行糧食行業(yè)行政指導(dǎo)工作是新形勢下貫徹落實黨的十精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理方式，加快糧食法治建設(shè)，著力構(gòu)建和諧社會的重要舉措。各縣（市）、區(qū)局要從發(fā)展和全局的高度，充分認(rèn)識推行行政指導(dǎo)的重要性和必要性，增強自覺性和主動性，毫不動搖地切實做好行政指導(dǎo)工作。
為創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提升行政服務(wù)效能，推行依法行政、法制政府建設(shè)，根據(jù)《區(qū)政府辦公室關(guān)于推行行政指導(dǎo)工作的實施意見》、以及市局繼續(xù)推進(jìn)行政指導(dǎo)工作相關(guān)文件精神，現(xiàn)就2013年度開展行政指導(dǎo)工作提出如下意見：
一、基本要求
行政指導(dǎo)是指行政機關(guān)為有效實現(xiàn)行政目的而實施的引導(dǎo)、指點、教育、勸告、建議等非強制行為，是對傳統(tǒng)行政管理方式和執(zhí)法方式的重要變革和補充。開展行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)立足“企業(yè)所盼、工商所能、政府所想、法律所依”，堅持自愿、合法、合理、公開、便民原則，綜合運用輔導(dǎo)、約見、提示、引導(dǎo)等方式，著力提升管理效能和執(zhí)法水平，進(jìn)一步加強與人民群眾的和諧溝通。同時注重“四個結(jié)合”，一是與行政執(zhí)法剛性管理手段相結(jié)合；二是與行政許可相結(jié)合；三是與經(jīng)濟戶口管理工作相結(jié)合；四是與基層建設(shè)相結(jié)合。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
局成立行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，局黨組其他成員任副組長，各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在監(jiān)管科，陳亞洲同志兼任辦公室主任。各業(yè)務(wù)科室、工商分局要明確一名工作人員，擔(dān)任“工商行政指導(dǎo)員”，負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織實施等具體事宜，保證行政指導(dǎo)工作的順利開展。
三、職責(zé)分工
（一）局行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
1、負(fù)責(zé)制定工作方案及具體規(guī)則制度，對行政指導(dǎo)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；
2、對相關(guān)重大行政指導(dǎo)項目進(jìn)行審議和評估；
3、對相關(guān)科室、分局的行政指導(dǎo)工作進(jìn)行檢查、督促、糾正；
4、及時收集、總結(jié)行政指導(dǎo)工作中好的做法和典型經(jīng)驗，不斷提高行政指導(dǎo)工作水平。
（二）科室、分局行政指導(dǎo)工作職責(zé)
共性部分
1、組織本單位人員貫徹落實行政指導(dǎo)工作文件精神，熟練掌握行政指導(dǎo)工作相關(guān)業(yè)務(wù)；
2、制定本單位行政指導(dǎo)工作實施方案，認(rèn)真落實、全面開展行政指導(dǎo)工作；
3、及時向局行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組反饋推行行政指導(dǎo)工作的做法和成效，反映遇到的問題。
具體分工
辦公室：負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作中的部門協(xié)調(diào)，按照《政府信息公開條例》做好信息公開工作。
監(jiān)督管理科：在局行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭人教科、監(jiān)察室、法制科對行政指導(dǎo)工作社會效果進(jìn)行回訪評價。根據(jù)市局《行政指導(dǎo)考核評估辦法》規(guī)定，以工作臺賬、行政指導(dǎo)文書、案例為準(zhǔn)，按季對各單位行政指導(dǎo)工作進(jìn)行督促、檢查，半年考核一次，11月中旬匯總上報局行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行評比、通報、獎勵。
負(fù)責(zé)研究制定行政指導(dǎo)工作實施方案，對行政指導(dǎo)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)和典型經(jīng)驗的推廣，抓好行政指導(dǎo)工作的推動、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。負(fù)責(zé)指導(dǎo)停業(yè)、被吊銷企業(yè)、個體工商戶依法退出市場；提示企業(yè)、個體工商戶及時辦理年檢驗照手續(xù)；負(fù)責(zé)戶外廣告登記的行政指導(dǎo)；引導(dǎo)企業(yè)利用商標(biāo)戰(zhàn)略促進(jìn)發(fā)展，指導(dǎo)企業(yè)實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，指導(dǎo)企業(yè)申報馳名、著名商標(biāo)和做好實施商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)的長遠(yuǎn)規(guī)劃；指導(dǎo)規(guī)范廣告經(jīng)營行為，指導(dǎo)廣告經(jīng)營者、者落實廣告審核及檔案管理制度，建立內(nèi)部廣告審查員制度，促進(jìn)廣告經(jīng)營活動依法開展。負(fù)責(zé)實施市局“行政指導(dǎo)工作手冊”中“廣告監(jiān)管類”、“商標(biāo)監(jiān)管類”的指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促工商分局實施上述指導(dǎo)工作。
法制科：會同監(jiān)督管理科、人教科、監(jiān)察室對行政指導(dǎo)工作社會效果進(jìn)行回訪評價，對行政指導(dǎo)工作進(jìn)行督促檢查。
負(fù)責(zé)工商法律、法規(guī)的宣傳，對重大行政指導(dǎo)項目進(jìn)行合法性審議，協(xié)助辦案機構(gòu)對重大案件相對人的案后解釋、說服、規(guī)范、幫扶工作。按序時進(jìn)度向區(qū)法制辦報送行政指導(dǎo)工作開展情況。
人教科：會同監(jiān)督管理科、法制科、監(jiān)察室對行政指導(dǎo)工作社會效果進(jìn)行回訪評價，對行政指導(dǎo)工作進(jìn)行督促檢查。
監(jiān)察室：會同監(jiān)督管理科、法制科、人教科對行政指導(dǎo)工作社會效果進(jìn)行回訪評價，對行政指導(dǎo)工作進(jìn)行督促檢查。
按序時進(jìn)度向區(qū)軟件辦報送行政指導(dǎo)工作開展情況。
注冊登記科：負(fù)責(zé)在行政許可的過程中運用行政指導(dǎo)的方法，幫助各類市場經(jīng)營主體規(guī)范地進(jìn)入、退出市場，通過明確所需材料、提供示范文本、指導(dǎo)規(guī)范填報等方式引導(dǎo)行政相對人正確申辦各項登記事務(wù)。負(fù)責(zé)實施市局“行政指導(dǎo)工作手冊”中“行政許可類”、“登記監(jiān)管類”的指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促工商分局實施上述指導(dǎo)工作。
市場合同科：負(fù)責(zé)展銷會登記、拍賣活動備案、經(jīng)紀(jì)人管理、市場管理和合同監(jiān)管方面的行政指導(dǎo)；指導(dǎo)集貿(mào)市場和批發(fā)市場經(jīng)營者履行市場開辦者的義務(wù)，督促經(jīng)營戶落實自律制度；負(fù)責(zé)實施市局“行政指導(dǎo)工作手冊”中“市場監(jiān)管類”、“合同監(jiān)管類”的指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促工商分局實施上述指導(dǎo)工作。
消保科（12315申訴舉報中心）：負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管與消費者權(quán)益保護(hù)指導(dǎo)。幫助食品流通領(lǐng)域市場經(jīng)營主體規(guī)范地進(jìn)入、退出市場，通過明確所需材料、提供示范文本、指導(dǎo)規(guī)范填報等方式引導(dǎo)行政相對人正確申辦各項登記事務(wù)，對食品許可證有效期限即將到期的企業(yè)，及時辦理重新登記或變更登記；根據(jù)《流通領(lǐng)域食品銷售者經(jīng)營行為規(guī)范指引》的內(nèi)容和食品安全電子監(jiān)管要求，從準(zhǔn)入資質(zhì)、供貨商選擇、日常衛(wèi)生、進(jìn)貨查驗記錄制度、不合格食品退市制度等方面全程指導(dǎo)經(jīng)營者的經(jīng)營行為；積極發(fā)揮12315申訴舉報中心的作用，建立消費糾紛自主和解、消費維權(quán)約談等制度，指導(dǎo)消費者快速便捷處理消費糾紛；負(fù)責(zé)實施市局“行政指導(dǎo)工作手冊”中“消費者權(quán)益保護(hù)類”的指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促工商分局實施上述指導(dǎo)工作。
公平交易科：負(fù)責(zé)在行政執(zhí)法過程中，對行政相對人進(jìn)行事前預(yù)警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范，通過解釋、說服、規(guī)勸、勸阻、警示等行政指導(dǎo)方式，使行政相對人認(rèn)清利害關(guān)系、知曉法律法規(guī)，自覺、自愿糾正違法行為，杜絕一罰了之，防止違法反復(fù)；制定和公布各種競爭指南，公布不正當(dāng)競爭案例，指導(dǎo)經(jīng)營者自愿、平等、公平、誠實、信用地參與市場競爭，杜絕假冒仿冒、虛假宣傳、惡意傾銷、損害他人商業(yè)信譽和商品聲譽等不正當(dāng)競爭行為；指導(dǎo)企業(yè)打假維權(quán)機構(gòu)，建立反應(yīng)快捷、高效運作的打假維權(quán)工作機制；指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和經(jīng)營者辨別傳銷活動與直銷活動，指導(dǎo)企業(yè)依法取得直銷經(jīng)營資格，建立完善的內(nèi)部管理制度。負(fù)責(zé)實施市局“行政指導(dǎo)工作手冊”中“經(jīng)濟檢查類”的指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促工商分局實施上述指導(dǎo)工作。
四、具體方法、程序、步驟
（一）具體方法。行政指導(dǎo)行為在實施方式上具有多樣性，可以采取說服、教育、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)、引導(dǎo)、勸告、告誡、建議、協(xié)商、修復(fù)、調(diào)解、鼓勵、政策指導(dǎo)、官方信息等方式實行。目前，應(yīng)當(dāng)重點實施以下行政指導(dǎo)：
1、重點項目行政輔導(dǎo)；
2、服務(wù)發(fā)展行政建議；
3、監(jiān)督管理行政提示;
4、輕微違規(guī)行政警示;
5、行政處罰案后幫扶。
（二）程序。行政指導(dǎo)的程序同樣具有靈活性，在不違背行政指導(dǎo)基本原則和超越工商行政管理職能范圍的前提下，只要有利于實現(xiàn)指導(dǎo)目標(biāo)，可以靈活選擇與運用相關(guān)的行政指導(dǎo)的實施方式及步驟等。
一般行政指導(dǎo)項目是工商行政管理機關(guān)對特定行政相對人實施的，對某一領(lǐng)域或某一行業(yè)不產(chǎn)生重大影響的具體行政指導(dǎo)。其程序通常包括：
1、找準(zhǔn)對象，尋求配合。工商行政管理機關(guān)經(jīng)調(diào)查了解，認(rèn)為需要實施行政指導(dǎo)的，應(yīng)告知行政相對人有關(guān)行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實施者等事項，與有關(guān)行政相對人進(jìn)行商談、協(xié)商或其他方式的溝通與交流，以取得理解和配合。
2、深入調(diào)研，擬定方案。行政相對人接受行政指導(dǎo)的，工商部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查了解，掌握實情，結(jié)合實際與行政相對人協(xié)商對該指導(dǎo)項目共同研究，擬訂實施方案，提供相關(guān)示范文本。
3、采納意見，組織實施。行政相對人采納具體行政指導(dǎo)意見的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)幫助行政相對人具體實施，努力提高行政指導(dǎo)的質(zhì)量。
4、回訪總結(jié)，提升效果。對實施行政指導(dǎo)效果、質(zhì)量進(jìn)行適時的回訪總結(jié)，并不斷提升行政指導(dǎo)的效果。
重大行政指導(dǎo)項目是指涉及不特定行政相對人的抽象行政指導(dǎo)，或?qū)嵤┚哂兄卮笥绊懙木唧w行政指導(dǎo)。其程序通常包括：
1、審議立項。屬抽象行政指導(dǎo)的，由有關(guān)業(yè)務(wù)科室和工商分局提議，報局法制科進(jìn)行合法性審查，應(yīng)同時附上行政指導(dǎo)文件草稿和實施方案、工作指南等相關(guān)的資料。局法制科在接到提議機構(gòu)的審議材料后，應(yīng)當(dāng)會同局行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同審查，認(rèn)為符合重大行政指導(dǎo)項目立項條件的，應(yīng)提出同意立項意見，由局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施；認(rèn)為不符合立項條件的，應(yīng)告知提議機構(gòu)，并說明理由。
2、實施。決定實施的抽象行政指導(dǎo)項目，應(yīng)通過適當(dāng)方式向社會或一定范圍的行政相對人行政指導(dǎo)文件，任何自然人、法人或者其他組織均可依法查閱和復(fù)制。決定實施的具有重大影響的具體行政指導(dǎo)項目，按照一般行政指導(dǎo)項目程序執(zhí)行。
3、評估。提議機構(gòu)應(yīng)通過召開社會組織座談會或問卷調(diào)查等方式，對所實施的行政指導(dǎo)行為的效果進(jìn)行評估。對有助于實現(xiàn)行政管理目標(biāo)且明顯成效的行政指導(dǎo)行為，予以深化和提高；對缺乏科學(xué)性或指導(dǎo)行為效果不明顯的，進(jìn)行改進(jìn)完善或糾正。
（三）步驟。各業(yè)務(wù)科室要按照職責(zé)分工，根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點等情況，突出重點，優(yōu)選指導(dǎo)項目，制定出本科室各類行政指導(dǎo)方案（試點項目、試點分局）。
各分局要按照市局制定的行政指導(dǎo)事項提出本局重點指導(dǎo)類別、指導(dǎo)方案報局行政指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。每月20日前完成1件以上行政指導(dǎo)案例，報局行政指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織交流、評估、考核。
根據(jù)市局主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，市局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好乳制品食品流通許可證換發(fā)工作的通知》，根據(jù)文件要求，當(dāng)前各直屬局、分局對轄區(qū)乳制品經(jīng)營戶食品流通許可證的換發(fā)掃尾工作正在有序開展。市局食品處于8月14、15日對部分直屬局、分局的乳制品換發(fā)許可證工作進(jìn)行了督查，督查發(fā)現(xiàn)總體情況良好，但也存在一些共性問題。現(xiàn)就乳制品經(jīng)營戶食品流通許可證換發(fā)工作和乳制品經(jīng)營戶食品流通許可業(yè)務(wù)提出如下指導(dǎo)意見，請各直屬局、分局在食品流通許可工作中貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，請及時上報。
一、關(guān)于乳制品經(jīng)營戶食品流通許可證換發(fā)工作
1．嚴(yán)格區(qū)分換形。
因與《省流通許可證管理辦法》配套的現(xiàn)行工商系統(tǒng)二版軟件食品流通許可模塊經(jīng)過幾次改版，應(yīng)屬換發(fā)許可證范圍的情形較多，各直屬局、分局食品流通監(jiān)管部門務(wù)必要區(qū)分不同情形，采取相應(yīng)的變更（備案）措施。
（1）不經(jīng)營乳制品，但流通許可證中食品類別載有“乳制品”內(nèi)容的，應(yīng)到食品流通監(jiān)管部門申請核銷該食品類別，換發(fā)新的不含“乳制品”經(jīng)營項目的食品流通許可證，并到注冊登記部門變更相應(yīng)的經(jīng)營范圍。
（2）不經(jīng)營乳制品，流通許可證食品類別也未明確載明“乳制品”內(nèi)容的，但經(jīng)營戶在申請辦理《食品流通許可證》時，在《經(jīng)營食品類別表》中勾選了“乳制品”項目的，由經(jīng)營戶填寫《取消乳制品許可類別申請表》（見附件一）交食品流通監(jiān)管部門登記在案并存入該經(jīng)營戶的食品流通許可檔案中。各直屬局、分局要在本次乳制品換發(fā)許可證掃尾工作結(jié)束后，將該種情形詳細(xì)匯總上報，市局食品處將協(xié)調(diào)信息中心統(tǒng)一做后臺數(shù)據(jù)處理，確保該種情形以后不被統(tǒng)計為乳制品經(jīng)營戶。
（3）經(jīng)營乳制品，但未換發(fā)新的乳制品經(jīng)營項目單列的食品流通許可證的，由工商所（分局）巡查監(jiān)管人員督促經(jīng)營戶到食品流通監(jiān)管部門申請換發(fā)乳制品經(jīng)營項目單列的食品流通許可證，并明確是否包含“嬰幼兒配方乳粉”。
（4）經(jīng)營乳制品，已經(jīng)換發(fā)食品流通許可證，但未變更營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的，由工商所（分局）巡查監(jiān)管人員督促經(jīng)營戶到注冊登記部門變更經(jīng)營范圍。
2．嚴(yán)格把握換證條件。
本次乳制品經(jīng)營戶換發(fā)食品流通許可證的出發(fā)點是抬高經(jīng)營門檻，進(jìn)一步規(guī)范完善乳制品經(jīng)營許可，各直屬局、分局要充分認(rèn)識換證工作的重要性和必要性，嚴(yán)格以下把握換證條件。
（1）提供經(jīng)營戶（經(jīng)營者）銀行開戶證明；
（2）建立或加入電子信息追溯系統(tǒng)的相關(guān)資料；
（3）現(xiàn)場核查需要低溫保存的乳制品是否配備冷藏設(shè)備或者采取冷藏措施；
（4）從業(yè)人員健康證明。
3．嚴(yán)格許可檔案管理。
食品流通監(jiān)管部門在辦理乳制品經(jīng)營戶食品流通許可證換發(fā)業(yè)務(wù)時，經(jīng)營戶提交的變更資料（包括《取消乳制品許可類別申請表》）、《食品流通許可現(xiàn)場核查表》以及收回的原核發(fā)的《食品流通許可證》正、副本等要按照要求規(guī)范入檔。
4．嚴(yán)密協(xié)作注重統(tǒng)籌。
在換發(fā)許可證時，應(yīng)及時告知經(jīng)營戶憑換發(fā)后的食品流通許可證到注冊登記部門變更經(jīng)營范圍，負(fù)責(zé)企業(yè)年檢、個體工商戶驗照的企業(yè)監(jiān)管部門和工商所（分局）在辦理年檢、驗照業(yè)務(wù)時應(yīng)注意嚴(yán)格把關(guān)，確保食品流通許可證上食品許可范圍與營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍保持一致。工商所（分局）巡查監(jiān)管人員在對乳制品經(jīng)營戶實施日常監(jiān)管查看《食品流通許可證》時，把乳制品（含、不含嬰幼兒配方乳粉）經(jīng)營項目是否單列許可作為必查事項重點關(guān)注。
二、乳制品經(jīng)營戶食品流通許可業(yè)務(wù)
1．保持食品流通許可中經(jīng)營項目和食品類別一致。
改版后的食品流通許可軟件流程中將乳制品（含、不含嬰幼兒配方乳粉）作為許可經(jīng)營項目單列，同時在許可食品類別中以“勾選”的形式出現(xiàn)“乳制品”字樣，食品流通監(jiān)管部門工作人員在辦理食品流通業(yè)務(wù)流程時，應(yīng)注意將食品許可經(jīng)營項目和食品類別保持一致。
2．根據(jù)食品流通許可軟件使用相關(guān)表式。
對于申請乳制品許可經(jīng)營項目的食品經(jīng)營戶，食品流通許可受理人員在書式申請材料齊全后，進(jìn)入現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)時，工商所（分局）現(xiàn)場核查人員應(yīng)打印《食品流通許可現(xiàn)場核查表》（見附件二，來自于食品流通許可軟件流程），在申請人配合下進(jìn)行實地現(xiàn)場核查，并根據(jù)現(xiàn)場核查情況填寫《核查表》?，F(xiàn)場核查時，應(yīng)重點關(guān)注是否建立或加入電子信息溯源系統(tǒng)、需要低溫保存的乳制品是否配備冷藏設(shè)備或者采取冷藏措施。
為深入推進(jìn)市容市政管理部門依法行政建設(shè)，進(jìn)一步強化執(zhí)法為民、服務(wù)發(fā)展的意識，轉(zhuǎn)變市容市政管理方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面提升市容市政管理和行政執(zhí)法水平，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、*市《法治*建設(shè)綱要》和《*市建設(shè)法治政府行動計劃》，結(jié)合吳中區(qū)城市管理（行政執(zhí)法）局行政指導(dǎo)試點工作的實踐，決定在全系統(tǒng)全面推行行政指導(dǎo)，構(gòu)建行政指導(dǎo)工作制度。特提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
1．指導(dǎo)思想：推行市容市政管理行政指導(dǎo)，要以黨的*精神為指針，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持執(zhí)政為民，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變管理方式，提高行政效能，增強執(zhí)法親和力，改善執(zhí)法環(huán)境，全面推進(jìn)和諧城管建設(shè)。
2．工作目標(biāo)：實現(xiàn)管理方式由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變、由單一剛性向剛?cè)嵯酀D(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)行政管理向現(xiàn)代行政管理轉(zhuǎn)變，探索建立和諧共生的新型市容市政管理關(guān)系，積極推動“執(zhí)法型城管”向“服務(wù)型城管”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)管理與發(fā)展、管理與服務(wù)、管理與維權(quán)、管理與執(zhí)法的統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
二、工作原則
市容市政管理行政指導(dǎo)，是指市容市政管理機關(guān)在行政管理過程中，基于國家法律法規(guī)的規(guī)定、原則及立法精神和政策規(guī)定，立足市容市政管理職能，針對不同情況，適時靈活地采取指導(dǎo)、提示、勸阻、建議等非強制性方式，謀求行政管理相對人的同意或協(xié)助，引導(dǎo)其做出或不做出某種行為，以有效實現(xiàn)一定行政目的的行為。
推行行政指導(dǎo)工作應(yīng)立足于“城管部門所能、社會民眾所愿、法律法規(guī)所許”，把握好“立足職能、全面導(dǎo)入、因事制宜、和諧管理”的基本要求，堅持以下五項原則：
1.合法性原則。市容市政管理部門應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)與職能范圍內(nèi)實施行政指導(dǎo)，所實施的指導(dǎo)行為不應(yīng)違背法律、法規(guī)、規(guī)章的精神和原則以及國家相關(guān)政策。
2.合理性原則。實施行政指導(dǎo)采取的方案、方式應(yīng)與行政指導(dǎo)的目的具有必要的、合理的聯(lián)系，行政指導(dǎo)行為應(yīng)基于正當(dāng)、合理的考慮，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)適度，合乎情理，并且具備可行性和有效性。
3.公正公平公開原則。所實施的行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)公正、規(guī)范，同一事項的行政指導(dǎo)不因相對人的身份、經(jīng)濟狀況、社會地位的不同而給予不同的指導(dǎo)。實施的行政指導(dǎo)事項、形式等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)對行政管理相對人公開，以切實保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)。
4.以人為本原則。實施的行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分尊重行政管理相對人的自主選擇，通過說理，使行政管理相對人認(rèn)同和自愿接受，達(dá)到預(yù)期的管理目的。不得強制或變相強制相對人接受行政指導(dǎo)，不得因相對人拒絕接受行政指導(dǎo)而對其采取不利措施。
5.效率原則。實施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)結(jié)合市容市政管理實際和特點，適時靈活地將行政指導(dǎo)與行政許可、行政強制、行政處罰等傳統(tǒng)方式統(tǒng)一于工作之中，用成本效益最大化的方式、方法，及時、有效地實施，以促進(jìn)職能到位和提高執(zhí)法效能。
三、主要內(nèi)容
市容市政管理行政指導(dǎo)應(yīng)貫穿于市容市政管理的全過程，行政指導(dǎo)人員要在事前、事中、事后，根據(jù)不同管理對象和管理行為，具體實施以下行政指導(dǎo)：
（一）審批服務(wù)行政引導(dǎo)。是指行政機關(guān)根據(jù)部門職能，在日常監(jiān)管中主動為企業(yè)或個人服務(wù)，事前幫助、引導(dǎo)其規(guī)范自身行為，促進(jìn)其合法經(jīng)營、健康發(fā)展的建議和意見。
1.審批事項約見服務(wù)。申請人可以通過電話、互聯(lián)網(wǎng)向市容市政管理窗口咨詢有關(guān)審批事項。窗口工作人員在確定申請事項基本符合條件后，主動與申請人約定時間到現(xiàn)場勘察，當(dāng)場向申請人提出修改意見，并將需要辦理的手續(xù)及材料以書面形式通知服務(wù)對象，盡量使申請人到窗口時一次審批完成。
2.審批事項提示。市容市政管理窗口對本窗口申辦事項涉及的后續(xù)手續(xù)及程序，以書面提示單形式，向服務(wù)對象就下一環(huán)節(jié)的審批進(jìn)行提示，提供有關(guān)審批依據(jù)及流程，引導(dǎo)申請人做好事項審批，避免申請人利益受到損失。
3.攤點疏導(dǎo)管理。對道路實行分類管理，開辟疏導(dǎo)點，實行定點、定時統(tǒng)一管理；加強與工商、公安、衛(wèi)生、街道等部門聯(lián)動，建立流動攤販入市疏導(dǎo)機制，引導(dǎo)行政管理相對人規(guī)范經(jīng)營。
（二）整治事項行政提示。是指市容市政管理機關(guān)在開展重大市容環(huán)境綜合整治前，加大媒體宣傳力度，整治事項公告，并主動與相關(guān)部門、單位、商家、個人積極進(jìn)行溝通、說服的行為。適用于道路景觀提升、街巷綜合整治、戶外廣告整治、市政設(shè)施維修、市區(qū)道路大修等綜合整治項目。
（三）執(zhí)法事項行政提示。是指城管執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法事項發(fā)生前，按照“宣傳、服務(wù)、教育、管理、處罰”五步工作法要求，對行政管理相對人開展法規(guī)宣傳、實施貼心服務(wù)、進(jìn)行說服教育、提示執(zhí)法事項的制度。
1.法律法規(guī)宣傳提示。城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)以口頭形式或書面形式積極向管理相對人宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，引導(dǎo)當(dāng)事人學(xué)法守法，規(guī)范行為。市容市政管理部門應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)政務(wù)公開，加強工作，暢通溝通渠道，認(rèn)真辦理群眾來信來電來訪，營造市民理解、支持、參與城管執(zhí)法工作的輿論環(huán)境和良好氛圍。
2.違章高發(fā)時段教育提示。對某一違法行為或群眾舉報投訴高發(fā)時段到來前，城管執(zhí)法人員以口頭或書面形式向行政管理相對人宣傳、解釋法律法規(guī)規(guī)章，提示、引導(dǎo)、督促其按照城市管理法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù)。
3.審批事項事后提示。審批事項手續(xù)完成后，其事后管理由市容市政管理窗口以提示單形式，提前告知服務(wù)對象對審批事項應(yīng)盡的城市管理法律義務(wù)，盡可能減少違法行為發(fā)生，達(dá)到有效防止和減少社會矛盾的效果。
（四）輕微問題行政警示。是指行政管理相對人違法行為輕微并能及時糾正時，城管執(zhí)法人員告誡其糾正違法行為，并告知其應(yīng)明確知曉的行為規(guī)范和要求，而不再對其進(jìn)行行政處罰的制度。
1.口頭告誡。是針對行政管理相對人違法行為輕微并能夠即時改正的事項，執(zhí)法人員應(yīng)對其進(jìn)行口頭告誡并做相應(yīng)記錄（記錄應(yīng)包括違法行為發(fā)生的時間、地點、違法事實、改正情況，并由行政管理相對人簽字確認(rèn)）。
2.書面告誡。是針對行政管理相對人違法行為輕微但不能即時改正的事項，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作告誡書，督促其限期改正。行政管理相對人在改正違法行為后，應(yīng)在告誡書上簽字，承諾今后不再實施同一違法行為。
（五）突出問題行政約見。是一種以約見形式，對行政管理相對人進(jìn)行教育，以便更好地解決問題的制度。適用于行政管理相對人出現(xiàn)違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的違法行為，已被城管執(zhí)法機關(guān)多次處以行政處罰，屢教不改的；違法行為造成嚴(yán)重后果或不良社會影響的；行政管理相對人對案件存在疑義而難以處理的。由城管執(zhí)法機關(guān)書面約見行政管理相對人或其上級主管單位，要求其采取有效措施進(jìn)行整改，避免違法行為再次發(fā)生。
（六）管理責(zé)任行政建議。是指屬于同一類型的行業(yè)普遍存在某類違法行為時，或因管理單位管理責(zé)任缺失造成某類違法行為時，由城管執(zhí)法機關(guān)將違法行為人的違法事實、處理結(jié)果等情況抄告相關(guān)行業(yè)協(xié)會或管理單位，必要時由市容市政管理部門以建議函形式對違法行為人的主管單位提出管理建議和意見的制度。
（七）重大案件行政回訪。是指市容市政管理和行政執(zhí)法機關(guān)對重大案件或多發(fā)案件進(jìn)行事后回訪的制度。
1.重大案件回訪。對符合重大行政處罰備案條件的案件和行政機關(guān)認(rèn)為進(jìn)行事后回訪對規(guī)范、引導(dǎo)行政管理相對人遵守法律法規(guī)，避免再次發(fā)生違法行為有積極作用的案件，由城管執(zhí)法管理部門負(fù)責(zé)回訪。
2.多發(fā)事件回訪。在市容市政管理部門職權(quán)管轄范圍內(nèi)，對群眾反映強烈的事件、案件和在社會具有普遍影響的案件及群眾反復(fù)投訴的事件，在處理完畢后，由綜合協(xié)調(diào)或效能督察部門負(fù)責(zé)定期回訪，鞏固成果，防止問題回潮。
（八）典型問題行政披露。是指市容市政管理部門通過新聞媒體向社會和相關(guān)行政管理部門披露、公示嚴(yán)重影響城市市容環(huán)境秩序、造成嚴(yán)重后果、產(chǎn)生惡劣影響或行政管理相對人反復(fù)違反法律法規(guī)且拒絕整改或拒絕接受行政機關(guān)處罰的違法行為，通過提高社會監(jiān)督力度促進(jìn)當(dāng)事人糾正違法行為的制度。
四、工作要求
1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
推行行政指導(dǎo)工作，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然要求；是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、創(chuàng)新執(zhí)法方式，不斷提高依法行政能力、服務(wù)人民群眾能力和服務(wù)城市建設(shè)管理能力的重要措施；是引導(dǎo)行政管理相對人主動維護(hù)市容環(huán)境秩序的有效途徑。要拋棄管理就是單純處罰、許可、收費的傳統(tǒng)觀念，樹立管理也要引導(dǎo)、執(zhí)法先要服務(wù)的現(xiàn)代觀念。要按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《*市建設(shè)法治政府行動計劃》的要求，認(rèn)真落實“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的理念，充分認(rèn)識行政指導(dǎo)的重要意義和具體內(nèi)涵，積極發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用。要力爭在短時間內(nèi)，通過狠抓落實，建立起有效的行政指導(dǎo)工作機制，實現(xiàn)市容市政管理與城管行政執(zhí)法模式由粗放、低效管理向精細(xì)、高效管理的轉(zhuǎn)變，由突擊、運動式管理向經(jīng)常性、持續(xù)性管理的轉(zhuǎn)變，由事后被動管理向事前主動管理的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)市容市政管理水平與執(zhí)法水平跨越式發(fā)展；實現(xiàn)執(zhí)法績效與社會效益雙贏局面，進(jìn)一步促進(jìn)市容市政管理和執(zhí)法機關(guān)自身建設(shè)，改善執(zhí)法機關(guān)與行政管理相對人關(guān)系，不斷優(yōu)化執(zhí)法管理環(huán)境，提升市容市政管理部門形象。
2．加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織
各級領(lǐng)導(dǎo)班子要把行政指導(dǎo)工作作為系統(tǒng)性、全局性的創(chuàng)新工作，列入重要議事日程，認(rèn)真組織實施。市市容市政管理局成立推行行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
*
市市容市政管理局推行行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體工作由政策法規(guī)處負(fù)責(zé)組織實施。
領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)制定工作方案和具體規(guī)則制度，審定行政指導(dǎo)項目，評估行政指導(dǎo)成果，監(jiān)督行政指導(dǎo)行為；組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)各市（縣）、區(qū)局、市局各處室、直屬大隊開展行政指導(dǎo)工作。
各市（縣）、區(qū)局要相應(yīng)成立推行行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定在本轄區(qū)推進(jìn)行政指導(dǎo)的具體實施方案。該實施方案要以本意見為基礎(chǔ)，具有可操作性。
一、街道食品安全管理工作職責(zé)
1、主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視街道食品安全管理工作，定期研究和部署食品安全工作，及時研究、協(xié)助配合解決食品安全管理工作中的重大問題。分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)食品安全管理工作，專（兼）職人員負(fù)責(zé)食品安全各項具體工作。把食品安全管理工作列入街道經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定年度工作意見，抓好組織實施。
2、建立街道食品安全管理辦公室，并依照省、市有關(guān)食品小作坊準(zhǔn)入條件，負(fù)責(zé)本地區(qū)食品小作坊準(zhǔn)入的前期把關(guān)工作；協(xié)助區(qū)食品安全相關(guān)監(jiān)管部門做好本地區(qū)食品小作坊和食品攤販的日常監(jiān)督管理和宣傳指導(dǎo)工作。
3、按照市、區(qū)政府部署，結(jié)合本地區(qū)實際，強化轄區(qū)內(nèi)食品從業(yè)單位安全工作責(zé)任，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家相關(guān)食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；排查食品安全隱患，配合區(qū)有關(guān)部門開展轄區(qū)內(nèi)食品安全專項檢查，督促食品從業(yè)單位開展安全排查、整改安全隱患。
4、做好與區(qū)食品相關(guān)監(jiān)管職能部門的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督促基層社區(qū)做好有關(guān)食品安全協(xié)管工作，掌握轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工、流通經(jīng)營、餐飲消費等環(huán)節(jié)的食品從業(yè)單位基本信息。
5、加大協(xié)調(diào)配合力度，及時收集上報食品安全信息，積極協(xié)助配合區(qū)有關(guān)部門開展食品監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作。完成市、區(qū)政府下達(dá)的其他食品安全工作任務(wù)。
6、加強食品安全宣傳教育，采取多種形式，提高食品從業(yè)單位負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員和全社會的食品安全意識。組織開展市、區(qū)食品安全示范街道（社區(qū)）、示范店等創(chuàng)建活動。
二、街道食品安全管理辦公室工作職責(zé)
努力構(gòu)建全覆蓋、無縫隙的食品安全監(jiān)管體系，根據(jù)市政府要求，各街道要設(shè)立食品安全管理辦公室，原則上設(shè)在街道城市建設(shè)管理辦公室，由街道分管主任擔(dān)任食安辦主任，確保配備相應(yīng)工作人員，同時落實相應(yīng)的工作保障經(jīng)費。主要工作責(zé)任：
1、負(fù)責(zé)協(xié)助配合區(qū)相關(guān)工作部門或職能部門派出機構(gòu)履行職責(zé)，組織開展食品安全放心工程、應(yīng)急處置、聯(lián)合檢查或整治行動。
2、了解掌握轄區(qū)食品安全情況，排查安全隱患，配合區(qū)相關(guān)部門處理整治，及時解決轄區(qū)內(nèi)食品安全工作中的突出問題。
3、配合處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件及善后處理、維護(hù)穩(wěn)定工作，完善信息預(yù)警體系建設(shè)。
4、做好社區(qū)食品安全工作的部署指導(dǎo)和檢查。
5、負(fù)責(zé)組織開展食品安全宣傳教育，強化轄區(qū)內(nèi)食品從業(yè)單位工作責(zé)任，推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。
三、社區(qū)食品安全工作協(xié)管員職責(zé)
1、社區(qū)必須明確1名專兼職人員擔(dān)任食品安全工作協(xié)管員，配備必要的辦公設(shè)施設(shè)備，具體負(fù)責(zé)本社區(qū)的食品安全協(xié)管工作。
2、宣傳貫徹食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件，協(xié)助街道配合區(qū)有關(guān)監(jiān)管部門依法取締違法生產(chǎn)經(jīng)營者；協(xié)助街道食安辦和區(qū)有關(guān)部門對本社區(qū)無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施綜合監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題、隱患及時反映并報告街道食品安全管理辦公室。
3、掌握本社區(qū)食品從業(yè)單位數(shù)量及基本情況，協(xié)助配合街道和區(qū)有關(guān)部門做好本社區(qū)內(nèi)食品小作坊和食品攤擔(dān)的日常監(jiān)督管理工作。
