時(shí)間：2022-07-29 14:03:18
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督促這些單位料理稅務(wù)登記。符合政策規(guī)定，各地要將轄區(qū)內(nèi)各類教育機(jī)構(gòu)(包括幼兒園、托兒所)全面納入稅務(wù)管理。享受營業(yè)稅優(yōu)惠政策的各類學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)也應(yīng)全面納入管理，料理稅務(wù)登記。各主管地稅機(jī)關(guān)要對轄區(qū)內(nèi)非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)提供教育勞務(wù)及其他營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)，學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)提供免稅教育勞務(wù)以外的其他營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)進(jìn)行全面清理。
二、規(guī)范教育機(jī)構(gòu)營業(yè)稅減免稅管理
具體包括：經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)，提供教育勞務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅是指對列入規(guī)定招生計(jì)劃的籍學(xué)生提供學(xué)歷教育勞務(wù)取得的收入。按規(guī)定規(guī)范收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、伙食費(fèi)、考試報(bào)名費(fèi)收入。
不屬于免征營業(yè)稅的教育勞務(wù)收入，逾越規(guī)定收費(fèi)規(guī)范的收費(fèi)以及學(xué)校以各種名義收取的贊助費(fèi)、擇校費(fèi)等逾越規(guī)定范圍的收入。一律按規(guī)定征稅。
必需料理減免稅手續(xù)。對教育機(jī)構(gòu)免稅實(shí)行資格審定制度。申請免征營業(yè)稅資格的單位應(yīng)提交以下資料：各類教育機(jī)構(gòu)享受營業(yè)稅優(yōu)惠政策。
1.教育機(jī)構(gòu)設(shè)立批準(zhǔn)證書或辦學(xué)許可證；
2.地方稅務(wù)機(jī)關(guān)頒發(fā)的稅務(wù)登記證；
3.教育機(jī)構(gòu)的國家學(xué)歷授予權(quán)證明資料；
4.提供教育勞務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)。
5.教育機(jī)構(gòu)基本情況登記表(附件二)及書面申請資料。
先由各縣（區(qū)）分局負(fù)責(zé)審核后，有關(guān)享受免征營業(yè)稅資格審定工作。以文件形式上報(bào)市局審批。
三、規(guī)范教育機(jī)構(gòu)納稅申報(bào)工作
經(jīng)地稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對于教育機(jī)構(gòu)提供教育勞務(wù)。享受營業(yè)稅免稅優(yōu)惠政策的可實(shí)行收費(fèi)集中期的學(xué)期開學(xué)后次月申報(bào)，每年申報(bào)兩次，即每年的 月 日前和 月 日前各申報(bào)一次。對教育機(jī)構(gòu)提供其他營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)和非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)教育勞務(wù)及其他營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)，實(shí)行按月申報(bào)，即每月10前向主管地稅機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)，未按規(guī)定及時(shí)申報(bào)和拒不進(jìn)行納稅申報(bào)的依照稅法有關(guān)規(guī)定處置。各主管地稅機(jī)關(guān)要對教育機(jī)構(gòu)納稅申報(bào)的督促和檢查工作。
四、加強(qiáng)教育勞務(wù)的發(fā)票使用管理
各地要認(rèn)真進(jìn)行清理和規(guī)范，對學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)和非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)提供教育勞務(wù)應(yīng)征營業(yè)稅的收入項(xiàng)目(如贊助費(fèi)、擇校費(fèi)等)應(yīng)一律使用全省統(tǒng)一的文化體育業(yè)發(fā)票；對各類教育機(jī)構(gòu)提供的除教育勞務(wù)以外的其他營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的發(fā)票使用情況。切實(shí)納入地稅發(fā)票的統(tǒng)一管理。
五、加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)。
及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和單位的數(shù)量、類型，要加強(qiáng)與財(cái)政、物價(jià)、教育部門的協(xié)調(diào)。收費(fèi)的項(xiàng)目、規(guī)范的動態(tài)信息，建立與相關(guān)部門的信息傳送和溝通機(jī)制。要加大對納稅人的政策宣傳力度，耐心做好解釋工作，特別是對學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)政策的宣傳力度，取得其理解和支持。要適時(shí)召開座談會，聽取相關(guān)部門和納稅人的意見和建議，及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，減少工作中的阻力和困難，為工作順利開展?fàn)I造一個良好的外部環(huán)境。
六、認(rèn)真組織開展對教育機(jī)構(gòu)的調(diào)查。
由主管地稅機(jī)關(guān)直接對轄區(qū)內(nèi)所有提供教育勞務(wù)的各類機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)查，以縣（區(qū)）分局為單位。分別依照學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)和非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)建立檔案(幼兒園、托兒所也要納入調(diào)查摸底和建檔范圍)對從事學(xué)歷教育的機(jī)構(gòu)，依照高等教育、初級中等教育、高級中等教育、高等教育分類，分別按公辦、民辦性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
2、積極推進(jìn)國庫集中收付制度改革。著手規(guī)范財(cái)政國庫管理制度改革，逐步建立以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。上半年，市本級率先進(jìn)行零余額賬戶清算試點(diǎn)。
3、繼續(xù)做好政府采購工作。認(rèn)真貫徹《政府采購法》，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，擴(kuò)大工程采購范圍。強(qiáng)化政府采購預(yù)算編制，提高政府采購的剛性。規(guī)范政府采購行為，強(qiáng)化監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高辦事效率。
4、繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。全面落實(shí)中央改革農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率政策，加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金管理，確保鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)需要。開展對農(nóng)村中小學(xué)等涉農(nóng)收費(fèi)的專項(xiàng)治理工作，積極推進(jìn)和完善配套改革，鞏固改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
5、扎實(shí)推進(jìn)收支兩條線管理改革。進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，深化“票款分離”工作，加強(qiáng)對行政性收費(fèi)和罰沒收入的管理，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰單位執(zhí)法行為。
6、盤活財(cái)政資金和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)兩個存量。結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，進(jìn)一步合理確定財(cái)政供給范圍。加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，研究制定優(yōu)化配置、科學(xué)管理的政策，盤活行政事業(yè)存量資產(chǎn)，提高其利用效能。
7、全面推進(jìn)糧食流通體制改革。繼續(xù)做好全市糧食購銷企業(yè)職工安置工作，積極消化老糧掛帳問題，推進(jìn)市直糧食附營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。
8、不斷完善財(cái)政監(jiān)督體系。建立和完善多層次、全方位、全過程的財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。對財(cái)政專項(xiàng)資金特別是轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)施全程監(jiān)督，確保資金安全有效運(yùn)行。強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，落實(shí)好內(nèi)部監(jiān)督各項(xiàng)制度，規(guī)范財(cái)政部門理財(cái)行為。
一、計(jì)劃和預(yù)算管理工作取得的主要成績和經(jīng)驗(yàn)
1、初步建立了經(jīng)營計(jì)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算密切結(jié)合的全面預(yù)算管理體系。
過去很長一段時(shí)間，我們不清楚經(jīng)營計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算的辨證關(guān)系，不是把計(jì)劃當(dāng)作預(yù)算，就是把預(yù)算當(dāng)作計(jì)劃，有時(shí)還出現(xiàn)計(jì)劃與預(yù)算相互矛盾、兩張皮的現(xiàn)象。在出臺XX年編制辦法時(shí)，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)要弄清楚經(jīng)營計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算之間的區(qū)別與聯(lián)系，要明白經(jīng)營計(jì)劃是對來年各項(xiàng)經(jīng)營管理工作的事先安排，而預(yù)算是完成各項(xiàng)經(jīng)營計(jì)劃工作需要消耗的各種資源和取得的各項(xiàng)經(jīng)營成果的貨幣表現(xiàn)，只有先制訂周詳?shù)慕?jīng)營計(jì)劃，才能編制科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算。正是基于這種認(rèn)識，我們把全面預(yù)算管理工作分解為經(jīng)營計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算兩個有機(jī)的組成部分，以年度經(jīng)營計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算控制書的形式下達(dá)各單位，作為各成員企業(yè)年度經(jīng)營工作的行動指南和奮斗目標(biāo)。
2、提出了“以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以市場預(yù)測為導(dǎo)向，積極發(fā)展，留有余地”的預(yù)算編制原則。
公司的發(fā)展離不開現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件，搜集和整理公司經(jīng)營的歷史數(shù)據(jù)，從中找出各主要經(jīng)營指標(biāo)的發(fā)展趨勢是我們制訂年度預(yù)算的基礎(chǔ)；與此同時(shí)，還要搜集利用市場信息對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測，作為制訂年度預(yù)算的重要參考；在此基礎(chǔ)上，持續(xù)發(fā)展、不斷向上也是我們制訂預(yù)算的一個基本要求，反映在預(yù)算指標(biāo)上，就是銷售收入、經(jīng)營利潤和人均勞動生產(chǎn)率指標(biāo)要不斷增長，不能下降；但是增長也有一定的幅度，不能盲目制訂高不可攀的經(jīng)營指標(biāo)。XX年，集團(tuán)公司按照上述原則審批下達(dá)了大多數(shù)成員企業(yè)的年度預(yù)算指標(biāo)，從上半年的執(zhí)行情況來看，既是實(shí)事求是的，也是先進(jìn)合理的。
3、重新修訂了以預(yù)算指標(biāo)完成情況為基礎(chǔ)的工效掛鉤考核辦法。
由于原工效掛鉤考核辦法以銷售收入作為計(jì)提各單位工資的基礎(chǔ)，當(dāng)銷售收入增加、毛利和利潤下降時(shí)，計(jì)提的工資反而增加，不利于保護(hù)公司和股東利益。因此XX年集團(tuán)公司對原工效掛鉤考核辦法作了全面修訂，將計(jì)提工資的基礎(chǔ)由銷售收入改為邊際貢獻(xiàn)額，促使各單位從關(guān)心自身利益出發(fā)千方百計(jì)降低直接經(jīng)營成本，增加經(jīng)營毛利和利潤。同時(shí)為了加強(qiáng)經(jīng)營管理工作，增加了綜合管理考核內(nèi)容，用綜合管理系數(shù)調(diào)整各單位的應(yīng)發(fā)工資總額，使工效掛鉤考核辦法更趨于完善。
4、預(yù)算分析工作制度化，深圳國禎環(huán)保公司預(yù)算分析深入、細(xì)致，很有指導(dǎo)意義。
為了監(jiān)督檢查經(jīng)營計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，今年上半年集團(tuán)公司和各成員企業(yè)都不同程度地開展了月度、季度分析工作，在總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，分析存在問題，研究解決辦法，取得了一定成效。特別是深圳國禎環(huán)保公司，在環(huán)保公司總部的指導(dǎo)下創(chuàng)立了一套詳細(xì)的經(jīng)營計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算分析模式，每個月都對所屬各運(yùn)營廠和深圳國禎總部的生產(chǎn)量、銷售收入、市場拓展、經(jīng)營成本、經(jīng)營利潤、人員變動、制度建設(shè)、固定資產(chǎn)更新改造和投融資活動等工作情況進(jìn)行詳細(xì)地總結(jié)和分析，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改措施并限期改正，很好地促進(jìn)了公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高了經(jīng)營管理水平，保證了生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算的順利完成。
5、不少成員企業(yè)開始重視市場開發(fā)工作，阜陽能源公司大膽創(chuàng)新，市場開發(fā)工作取得突破性進(jìn)展；房地產(chǎn)公司可供銷售的住房銷售率一直維持在90％以上。
市場營銷工作是企業(yè)一切工作的核心和龍頭，決定著企業(yè)的生存和發(fā)展。今年上半年，大多數(shù)成員企業(yè)開始重視市場營銷工作，銷售形勢有了可喜的變化。表現(xiàn)較好的有阜陽能源公司和房地產(chǎn)公司。天然氣公司從阜陽能源公司分離出去后，阜陽能源公司就剩下一個加油站和液化氣經(jīng)營兩項(xiàng)業(yè)務(wù)，按照以往的經(jīng)營實(shí)際，年銷售收入達(dá)到6000萬元已經(jīng)很不錯了。但能源公司不滿足現(xiàn)狀，在液化氣業(yè)務(wù)的外購?fù)怃N上大做文章，想方設(shè)法把液化氣批發(fā)業(yè)務(wù)做到了六安、淮南、淮北及河南的周口、商丘等地，在經(jīng)營方法和經(jīng)營業(yè)績上都有了明顯突破，提前4－5個月完成年度經(jīng)營計(jì)劃和預(yù)算目標(biāo)已成定局。房地產(chǎn)公司一直把為客戶創(chuàng)造價(jià)值當(dāng)作自己的行動指南，在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、銷售以及售后服務(wù)等各個環(huán)節(jié)都注意為用戶所想，滿足用戶的需求，突出了“藍(lán)色雅典”小區(qū)的自然、園林、舒適、安全、方便、現(xiàn)代等特色，成為阜陽市首屈一指、家喻戶曉的高尚住宅小區(qū)。特別是及時(shí)成立的售后服務(wù)中心，為用戶解決了很多本應(yīng)該由物業(yè)管理公司解決的問題，在用戶中形成了一傳十、十傳百的良好口碑，為“藍(lán)色雅典”項(xiàng)目創(chuàng)造并保持了90％以上銷售率的銷售奇跡。
6、集團(tuán)公司工程預(yù)算管理工作成效顯著。
近年來，集團(tuán)公司在房地產(chǎn)公司和天然氣公司工程建設(shè)上推行工程預(yù)算管理工作，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，保證了工程建設(shè)質(zhì)量和工期，降低了工程建設(shè)成本。其基本做法是：“優(yōu)化設(shè)計(jì)、科學(xué)預(yù)算、依制招標(biāo)、規(guī)范簽證、嚴(yán)格驗(yàn)收、三級決算”。 【1】
以下內(nèi)容與本文上半年計(jì)劃和預(yù)算管理工作總結(jié)相關(guān)，可查閱參考：
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二、計(jì)劃和預(yù)算管理中存在的主要問題
1、全面預(yù)算管理制度不健全，缺乏經(jīng)營計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算編制細(xì)則。
全面預(yù)算管理制度是一個有機(jī)的體系，至少應(yīng)包括全面預(yù)算管理綱要、經(jīng)營計(jì)劃編制細(xì)則、財(cái)務(wù)預(yù)算編制細(xì)則、計(jì)劃和預(yù)算分析指南、計(jì)劃和預(yù)算獎懲制度等內(nèi)容。我們由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)得也不夠，集團(tuán)公司至今尚未建立全面預(yù)算管理綱要，對于經(jīng)營計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、檢查分析、考核兌現(xiàn)等還沒有明確具體的要求；去年底出臺的“XX年經(jīng)營計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算控制書編制辦法”還有很多不完善的地方，如對經(jīng)營計(jì)劃的編制要求不夠具體、全面，預(yù)算表格也有不適應(yīng)管理要求的地方，缺乏切合實(shí)際的經(jīng)營計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算編制細(xì)則等。
2、對全面預(yù)算管理仍然存在著認(rèn)識不夠、執(zhí)行不力的現(xiàn)象。
雖然我們一再強(qiáng)調(diào)全面預(yù)算管理在加強(qiáng)企業(yè)管理、提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益中的基礎(chǔ)作用，但仍有少部分成員企業(yè)對全面預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不夠、對集團(tuán)公司關(guān)于全面預(yù)算管理的要求執(zhí)行不力。主要表現(xiàn)在如下方面：（1）少部分成員企業(yè)總經(jīng)理不關(guān)心預(yù)算管理工作；（2）計(jì)劃和預(yù)算的編制、執(zhí)行、檢查分析仍然局限在公司財(cái)務(wù)部等個別部門；（3）在編制階段仍然存在著用計(jì)劃代替預(yù)算、或用預(yù)算代替計(jì)劃的現(xiàn)象；（4）有的不按集團(tuán)公司的統(tǒng)一要求編制計(jì)劃和預(yù)算，不注意歷史資料的搜集、整理，對市場信息把握不夠，缺乏市場趨勢分析，造成預(yù)算執(zhí)行中實(shí)際與預(yù)算嚴(yán)重背離，預(yù)算差異巨大；（5）部分成員企業(yè)不重視預(yù)算指標(biāo)的分解，不是根據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律分解制訂月度、季度計(jì)劃指標(biāo)，而是把年度指標(biāo)簡單除以12作為月度計(jì)劃指標(biāo)，使指標(biāo)反映的經(jīng)濟(jì)活動失去了客觀性；（6）少數(shù)成員企業(yè)預(yù)算口徑與財(cái)務(wù)口徑不一致，形成財(cái)務(wù)指標(biāo)與預(yù)算指標(biāo)相脫節(jié)的不正?，F(xiàn)象，預(yù)算考核失去基準(zhǔn)；（7）部分成員企業(yè)不能按時(shí)上報(bào)經(jīng)營月報(bào)，或上報(bào)的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。
3、計(jì)劃的引導(dǎo)作用和預(yù)算的促進(jìn)作用沒有很好發(fā)揮。
年度經(jīng)營計(jì)劃是我們各項(xiàng)工作的行動指南。但有些成員企業(yè)年度經(jīng)營計(jì)劃批準(zhǔn)之后便束之高閣，忽視計(jì)劃的存在，不按計(jì)劃安排工作，對計(jì)劃執(zhí)行情況不檢查、不分析。有的只看到了預(yù)算的控制作用，沒看到預(yù)算還有促進(jìn)工作的一面，如片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約支出，而對預(yù)算安排的市場推廣費(fèi)、產(chǎn)品促銷費(fèi)、研究開發(fā)費(fèi)也嚴(yán)格控制，該花的不花，看似節(jié)約了開支，實(shí)質(zhì)上卻限制了市場營銷和技術(shù)創(chuàng)新工作，不利于企業(yè)的發(fā)展。
4、預(yù)算分析和計(jì)劃相脫節(jié)，缺乏符合實(shí)際、行之有效的分析模式。
今年以來，雖然集團(tuán)公司和各成員企業(yè)都不同程度地開展了計(jì)劃和預(yù)算分析工作，但分析的深度和廣度不夠，一般僅停留在預(yù)算數(shù)字的分析上，缺少對年度經(jīng)營計(jì)劃的檢查、分析，在分析活動中，普遍存在著計(jì)劃與預(yù)算相脫節(jié)的現(xiàn)象；集團(tuán)公司和多數(shù)成員企業(yè)都缺乏符合實(shí)際、行之有效的分析模式，不利于各單位及時(shí)、全面地編寫分析報(bào)告，開展分析工作。
5、預(yù)算獎懲制度不健全，考核的敏感度不強(qiáng)。
部分成員企業(yè)缺乏明確的預(yù)算獎懲制度，計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行的好壞與員工的薪酬待遇沒有聯(lián)系，造成相當(dāng)一部分人員對公司計(jì)劃和預(yù)算漠不關(guān)心；預(yù)算考核和獎懲的及時(shí)性不夠，上半年幾乎沒有開展考核和獎懲兌現(xiàn)工作，預(yù)算完成情況的好壞對員工待遇影響的敏感度不強(qiáng)，員工既不能及時(shí)享受到企業(yè)經(jīng)營好時(shí)的喜悅，也不能及時(shí)感受到企業(yè)經(jīng)營差時(shí)的切膚之疼，沒有把企業(yè)利益與員工利益緊緊地聯(lián)系在一起。
6、集團(tuán)公司工程預(yù)算管理工作未能覆蓋所有成員企業(yè)。
由于各種原因，集團(tuán)公司工程預(yù)算管理工作未能覆蓋所有成員企業(yè)，集團(tuán)公司在工程項(xiàng)目管理上的職能作用未能充分發(fā)揮。
三、改進(jìn)計(jì)劃和預(yù)算管理工作的措施
1、集團(tuán)公司經(jīng)營管理部要充實(shí)人員，提高素質(zhì)，在學(xué)習(xí)理論、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上盡快制訂集團(tuán)公司全面預(yù)算管理綱要、經(jīng)營計(jì)劃編制細(xì)則、財(cái)務(wù)預(yù)算編制細(xì)則、計(jì)劃和預(yù)算分析工作指南等制度，完善全面預(yù)算管理制度體系，為科學(xué)編制XX年年及以后年度經(jīng)營計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算控制書、改進(jìn)計(jì)劃和預(yù)算管理工作做好制度準(zhǔn)備。
2、提高認(rèn)識，加強(qiáng)執(zhí)行力度。為此要做好如下工作：（1）再次重申各成員企業(yè)總經(jīng)理一定要在思想上、行動上充分重視計(jì)劃和預(yù)算管理工作，要親自領(lǐng)導(dǎo)編制、執(zhí)行、分析檢查、考核獎懲等計(jì)劃和預(yù)算管理工作的全過程；（2）集團(tuán)公司和各成員企業(yè)要組織開展全面預(yù)算管理知識和管理制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提高大家的理論水平和工作能力；（3）要注意搜集整理歷史資料和市場信息，建立歷史資料數(shù)據(jù)庫和市場信息數(shù)據(jù)庫，為制訂計(jì)劃和預(yù)算打好基礎(chǔ)；（4）要發(fā)動全體員工參與到計(jì)劃和預(yù)算管理中來，預(yù)算的分解要與
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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理 會計(jì)核算工作 探究
近些年來，我國政府加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持力度，促進(jìn)了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，尤其是財(cái)政改革的大面積實(shí)施，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，并且取得了一定的成就。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，財(cái)政管理工作是其重中之重，而會計(jì)核算是財(cái)政工作有效實(shí)施的根本保障，本文針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理相關(guān)內(nèi)容展開論述，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。
一、發(fā)展問題分析
（一）財(cái)政管理體制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中，對于財(cái)政收支，預(yù)算管理缺失，不能有效的進(jìn)行收支預(yù)算，而預(yù)算約束機(jī)制較差。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，在制定收支計(jì)劃時(shí)，只是象征性的制定，只對收入做了計(jì)劃，而對支出卻沒有計(jì)劃性，只是靈活掌握，在財(cái)政預(yù)算上，體現(xiàn)出了不合理性，更有甚者，不編制預(yù)算，在財(cái)政收支上，缺乏控制機(jī)制，造成財(cái)政管理上的混亂。
內(nèi)部控制較差，對下屬單位管理較為松散。針對于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，他們并沒有健全的管理機(jī)制，對下屬單位，其缺乏財(cái)政管理，而且內(nèi)部監(jiān)督并不健全，造成某些下屬單位，在一定程度上，脫離了財(cái)政管理，出現(xiàn)了不好的現(xiàn)象，如亂收費(fèi)、濫支出，更有甚者，出現(xiàn)了私設(shè)“小金庫”問題較為嚴(yán)重，收費(fèi)票據(jù)自制，并且將其放在外賬，脫離財(cái)政管理，財(cái)政秩序混論。
（二）職權(quán)劃分
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過程中，財(cái)政管理、會計(jì)核算，這兩個部門是獨(dú)立存在的，但是從某種角度分析，兩者之間還存在一定的關(guān)系，即監(jiān)督與協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)上，才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的合理開展，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層中，相關(guān)管理部門將兩種工作進(jìn)行混淆，甚至出現(xiàn)了由一個部門實(shí)現(xiàn)兩個部門的職能的現(xiàn)象出現(xiàn)，如財(cái)政部門獨(dú)攬其本職與會計(jì)核算工作。這在一定程度上，出現(xiàn)了職權(quán)劃分不明確的問題，加大了管理難度，而針對會計(jì)核算工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也缺乏有效的管理。
（三）會計(jì)核算管理
針對會計(jì)核算管理，其基礎(chǔ)性工作管理較差。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算中，財(cái)務(wù)人員對其職能工作都很清楚，即核算與監(jiān)督，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作中，其核算工作不沒有得到很好的實(shí)現(xiàn)。在會計(jì)科目的使用上，不夠規(guī)范，登記賬簿完整性較差，而且登記明細(xì)不清楚，這些因素在一定程度上，阻礙了會計(jì)核算管理的有效實(shí)行。
會計(jì)核算管理中，經(jīng)常會出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況，即頁面記載情況，不符合實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)生情況，究其主要原因有以下幾點(diǎn)，第一，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較差，缺乏職業(yè)精神，工作態(tài)度較差，出現(xiàn)工作敷衍塞責(zé)現(xiàn)象，對于領(lǐng)導(dǎo)一些指示，理解錯誤，違背規(guī)定操作;第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其對于財(cái)務(wù)人員的更換，相對頻繁，不能保障財(cái)務(wù)人員工作的穩(wěn)定。
（四）人員素質(zhì)較差，監(jiān)督體系不完善
針對我國基層發(fā)展而言，其財(cái)政管理人員業(yè)務(wù)水平較低，工作素質(zhì)較差，尤其是農(nóng)村會計(jì)人員，他們僅僅根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，還有在實(shí)踐中的摸索出來的方式，進(jìn)行實(shí)際工作的操作，而其工作缺乏相對的理論支持。例如在進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表的編寫，或是會計(jì)賬簿的整理工作時(shí)，大多數(shù)的會計(jì)人員存在知識量匱乏的情況，有的是甚至根本不懂，這些都需要專業(yè)理論知識為基礎(chǔ)。與此同時(shí)，部分工作人員還存在思想上的偏差，如道德素質(zhì)較差、法律意識淡薄等，在金錢面前，無法實(shí)現(xiàn)“不為五斗米折腰”的道德標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而出現(xiàn)現(xiàn)象。
就我國現(xiàn)狀而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在監(jiān)督體制嚴(yán)重缺失的情況，主要原因在于相關(guān)工作人員的缺失，相關(guān)部門的忽視，致使監(jiān)督系統(tǒng)無法發(fā)揮其積極作用，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，還是針對會計(jì)核算，都無法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中，出現(xiàn)了一些不好的現(xiàn)象，如“暗箱操作”、做假賬等事件頻發(fā)，這樣導(dǎo)致事業(yè)單位的利益受到損害。
二、解決策略
（一）制定財(cái)政管理，規(guī)范會計(jì)核算
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理上的不足，如管理體制的不完善、規(guī)范性較差等，針對上述情況，必須制定規(guī)范的管理體系，以確保財(cái)政管理工作得以順利開展，要根據(jù)實(shí)際情況擬定科學(xué)化的管理措施。結(jié)合行為規(guī)范的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算的變通，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其規(guī)范化、高效化，達(dá)到二者的相互統(tǒng)一。優(yōu)化財(cái)政管理，完善會計(jì)核算，在一定意義上，有利于財(cái)務(wù)管理工作的提升，促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)。通過規(guī)范化的管理，提高會計(jì)核算工作的效率，并且保障核算的準(zhǔn)確性，會計(jì)核算工作的完善能夠促進(jìn)財(cái)政預(yù)算能力的提高，并為其提供強(qiáng)有力的支持，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的規(guī)范化發(fā)展，同時(shí)帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
（二）確定人員職責(zé)，完善資金管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行財(cái)政管理時(shí)，必須將財(cái)政與會計(jì)工作有所區(qū)別，明確分工，針對專項(xiàng)工作需要專人負(fù)責(zé)，不要混為一談，職責(zé)明確才利于財(cái)務(wù)管理的順利進(jìn)行，例如會計(jì)核算工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應(yīng)該招聘會計(jì)專業(yè)的大學(xué)生負(fù)責(zé)，進(jìn)行核算工作，會計(jì)人員的高素質(zhì)有助于提高整體的財(cái)務(wù)預(yù)算能力，對于每一筆的財(cái)政收入與支出，在賬簿中都能清楚的展現(xiàn)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出，加大對其審核力度，擬定合理的審批制度，促進(jìn)財(cái)務(wù)支出的合理化，并且規(guī)范化，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資金管理的合理化。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行資金調(diào)配工作時(shí)，應(yīng)該實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶體系，對于財(cái)政性的賬戶，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理，并且根據(jù)資金使用方式的不同，在銀行開設(shè)不同的賬戶，如鎮(zhèn)級清算賬戶等，禁止鎮(zhèn)級政府開設(shè)除此類之外的賬戶，按照我國統(tǒng)一要求，實(shí)現(xiàn)單一賬戶，針對鎮(zhèn)級財(cái)政而言，就其中一種賬戶類型作說明，如鎮(zhèn)級特設(shè)專戶，其經(jīng)過相關(guān)政府部門批準(zhǔn)，具有特殊性、過渡性的賬戶。
（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)人員素質(zhì)培養(yǎng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需要完善基礎(chǔ)設(shè)施，改變以往辦公條件簡陋的情況，增加硬件設(shè)施，與財(cái)政管理相互配合。針對會計(jì)核算，在其原有核算的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)核算工作的信息化，并且實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公，摒棄傳統(tǒng)的紙張核算形式，采用會計(jì)電算化，提高核算質(zhì)量。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還需要注意人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，在進(jìn)行人才招聘時(shí)，盡量選擇專業(yè)能力強(qiáng)，工作素質(zhì)好的高級會計(jì)管理人才，不僅如此，還要對人才進(jìn)行定期培訓(xùn)與交流，使其在工作中不斷成長，知識儲備不斷增多，專業(yè)化技術(shù)不斷完善，而會計(jì)核算人員必須加強(qiáng)自身修養(yǎng)，并且認(rèn)識到自己工作的重要性，在此基礎(chǔ)上不斷完善自身的知識儲備，提升工作素質(zhì)，在私下里，通過不同渠道進(jìn)行不斷的學(xué)習(xí)。
例如：某市的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在2013年進(jìn)行人才的全面改革，不僅招聘具有高學(xué)歷、專業(yè)技能的專業(yè)人員，而且定期舉行一定的培訓(xùn)活動，并且對培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核，對于整體表現(xiàn)較差的工作人員將會受到相應(yīng)的懲罰，甚至有可能丟掉工作，反之，表現(xiàn)較好的人員會受到獎勵，如獎金、升職等。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范運(yùn)作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的有效提升還需要加強(qiáng)監(jiān)督，制定相應(yīng)的監(jiān)督體系，首先要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立部門監(jiān)管，在此基礎(chǔ)之上，建立與群眾監(jiān)督相互呼應(yīng)的完善管理體制，做到內(nèi)外相結(jié)合，共同促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的有效實(shí)行，做到信息的公開化，及時(shí)公布數(shù)據(jù)，促進(jìn)財(cái)務(wù)支出透明化，嚴(yán)禁暗箱操作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門還要對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性，以便群眾監(jiān)督。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)設(shè)立考核制度，并且完善獎罰制度，對于一些不合法的行為，給予嚴(yán)厲打擊。
例如：有些工作人員利用工作之便，擅自挪用專項(xiàng)資金，這樣的行為不僅違法，而且是個人工作素質(zhì)的缺失。因此，對于這樣的工作人員，必須給予嚴(yán)懲，并將其記入檔案，而且與其獎金和升職情況有直接的影響，最嚴(yán)重的會關(guān)系其工作前途。通過相應(yīng)的懲罰機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)工作人員能夠轉(zhuǎn)變思想，形成正確的價(jià)值觀與人生觀，進(jìn)一步提高自身工作的素質(zhì)。
三、結(jié)束語
綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的有效實(shí)施能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而財(cái)政與會計(jì)核算是促成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的有利依據(jù)，因此，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理工作，完善會計(jì)核算工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門必須采取相應(yīng)措施提高財(cái)政管理的效率。文章針對上述情況展開論述，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理提出相應(yīng)的解決對策，旨在促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作能夠切實(shí)有效的開展。
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1、加強(qiáng)水利會計(jì)信息系統(tǒng)的安全性和保密性
1.1、加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的秘密性
一般說來，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)具有很強(qiáng)的秘密性，跟水利事業(yè)的生存和發(fā)展息息相關(guān)。近年來，計(jì)算機(jī)犯罪層出不窮，為了使這一現(xiàn)象得到遏制，使軟件操作權(quán)限和他人越權(quán)或冒名操作的可能性最大程度地減少，操作人員必須謹(jǐn)慎使用密碼，以防丟失或泄密財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。為確保計(jì)算機(jī)主機(jī)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須備有USP電源，另外，會計(jì)電算化辦公室要保持環(huán)境的衛(wèi)生，同時(shí)避免丟失和火災(zāi)事故的發(fā)生。
1.2、注重會計(jì)電算化檔案數(shù)據(jù)的備份工作
應(yīng)及時(shí)備份會計(jì)電算化檔案數(shù)據(jù)信息，與此同時(shí)，在進(jìn)行數(shù)據(jù)恢復(fù)、硬件更換、維修、軟件升級、系統(tǒng)維護(hù)以及病毒消除、故障排除后，應(yīng)確保會計(jì)數(shù)據(jù)使用的連續(xù)進(jìn)行，這是為了防止磁、火、潮、塵等，另外，還要每隔一段時(shí)間檢查和復(fù)制會計(jì)電算化檔案存儲介質(zhì)。
1.3、加強(qiáng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的抗干擾力
于重要的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)而言，做好防電磁輻射和干擾的工作尤為重要，這就要加電磁屏蔽。工作人員認(rèn)真履行計(jì)算機(jī)機(jī)房的管理規(guī)定，并對火、水、盜、鼠采取一定的措施以防止事故的發(fā)生。
2、提高會計(jì)人員計(jì)算機(jī)操作業(yè)務(wù)素質(zhì)
2.1、加強(qiáng)培訓(xùn)，持證上崗
當(dāng)前，很多水利單位的電算化人員是由一些經(jīng)過短期培訓(xùn)的會計(jì)和出納人員組成，他們普遍對微機(jī)處理業(yè)務(wù)的知識不了解，往往僅僅會財(cái)務(wù)軟件的使用，缺乏大量的微機(jī)軟硬件知識，當(dāng)遇到微機(jī)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的局面時(shí)，往往無以應(yīng)對，雖然在會計(jì)軟件安裝后，經(jīng)過了較為系統(tǒng)的培訓(xùn)，但在實(shí)際操作過程中，會計(jì)人員還是無法很好地開展工作，在上機(jī)過程中，一些操作性錯誤常常出現(xiàn)，一旦錯誤產(chǎn)生，很多長時(shí)間積累的工作成果很可能就此丟失，系統(tǒng)陷入困境，當(dāng)局面嚴(yán)峻時(shí)，系統(tǒng)很可能崩潰，所以會計(jì)人員需要具備足夠高的素質(zhì)才能勝任會計(jì)電算化工作。會計(jì)電算化人員需要經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，參加職業(yè)資格考試，考試合格后，持證上崗。
2.2、加強(qiáng)會計(jì)工作人員新知識學(xué)習(xí)
會計(jì)工作中，會計(jì)電算化的運(yùn)用是一項(xiàng)新的內(nèi)容，從很多方面來看，會計(jì)人員的整體素質(zhì)都需要提高，而且需要不斷學(xué)習(xí)新知識，一方面為了參與到單位管理的工作當(dāng)中，一些經(jīng)營管理知識的學(xué)習(xí)必不可少，另一方面為了實(shí)現(xiàn)會計(jì)電算化工作的規(guī)范化，會計(jì)人員必須具備相關(guān)電子計(jì)算機(jī)知識，要知道，會計(jì)基礎(chǔ)工作的良好完成和業(yè)務(wù)處理程序的規(guī)范是滿足會計(jì)電算化實(shí)現(xiàn)的必然條件。
2.3、改變會計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)，提高會計(jì)人員素質(zhì)
會計(jì)電算化促進(jìn)會計(jì)工作職能的轉(zhuǎn)變，引起會計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)的變化和會計(jì)人員素質(zhì)的提高。電算化會計(jì)使會計(jì)工作效率的提高和會計(jì)人員勞動強(qiáng)度的降低，會計(jì)人員有更多的時(shí)間參與單位管理，促進(jìn)會計(jì)工作職能發(fā)生轉(zhuǎn)變。從而，引起會計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)的變化和素質(zhì)的提高。
3、水利建設(shè)單位的會計(jì)電算化工作應(yīng)注意的一些問題
3.1、會計(jì)電算化工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及水利建設(shè)單位內(nèi)部的多個方面，各單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)親自組織、領(lǐng)導(dǎo)會計(jì)電算化工作，主持?jǐn)M定本單位會計(jì)電算化工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)和組織單位內(nèi)部各部門，共同做好會計(jì)電算化工作。
3.2、每一個水利建設(shè)單位會計(jì)電算化工作的開展應(yīng)該根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模的實(shí)際大小和各個單位的具體情況來制定工作計(jì)劃，而后才能有條不紊、循序漸進(jìn)地進(jìn)行。首先會計(jì)核算電算化的建設(shè)應(yīng)確?；緦?shí)現(xiàn)；其次會計(jì)管理工作電算化應(yīng)分步驟實(shí)現(xiàn)。一些水利建設(shè)單位的會計(jì)電算化工作基礎(chǔ)比較好，這樣可以很好地對其他水利基本建設(shè)管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，而后采取一定的措施，建立以會計(jì)電算化為核心的單位計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，把在水利基本建設(shè)管理中會計(jì)電算化的作用充分發(fā)揮出來。
3.3、在會計(jì)電算化系統(tǒng)硬件和軟件的配置方面，各水利建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)會計(jì)核算業(yè)務(wù)量大小、會計(jì)人員數(shù)量、會計(jì)電算化基礎(chǔ)和資金等實(shí)際情況，選擇相應(yīng)的計(jì)算機(jī)品牌、檔次、數(shù)量、配套設(shè)備、系統(tǒng)軟件和會計(jì)軟件，以及單用戶或網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行方式。
3.4、會計(jì)電算化實(shí)現(xiàn)以后，會計(jì)人員增加一種類型，即電算化會計(jì)，需要指出的是，這是在電算化管理的角度進(jìn)行的劃分，在實(shí)際工作當(dāng)中，電算化會計(jì)與傳統(tǒng)會計(jì)應(yīng)是能夠兼容的、相互獨(dú)立的，所以在會計(jì)電算化實(shí)現(xiàn)之后，水利建設(shè)單位應(yīng)在內(nèi)部牽制制度和會計(jì)工作安全同時(shí)落實(shí)的情況下，為使工作效率得到一定程度的提高，設(shè)置合理的會計(jì)崗位，促使會計(jì)電算化崗位能夠接受基本會計(jì)崗位人員。與此同時(shí)，水利建設(shè)單位要積極支持、鼓勵和組織本單位會計(jì)人員參加會計(jì)電算化知識培訓(xùn)，注重培養(yǎng)會計(jì)和電算化的復(fù)合型人才，以提高會計(jì)人員的素質(zhì)和會計(jì)工作和整體水平。
一、財(cái)政局會計(jì)預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀
（一）預(yù)算與實(shí)際支出存在較大的出入
財(cái)政局做出的預(yù)算與政府的實(shí)際支出存在較大的出入，影響政府的決策和工作的順利進(jìn)行，不利于國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。政府的支出與預(yù)算存在較大的出入主要是會計(jì)人員看到政府的固有資產(chǎn)進(jìn)行登記，而沒有對其具體價(jià)值和盈利多少進(jìn)行評估，再加上會計(jì)人員的對收入和支出的記賬方式影響到后來的預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算與支出存在較大出入，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）會計(jì)人員工作缺乏責(zé)任心，專業(yè)素質(zhì)有待提升[1]
隨著會計(jì)人員工作的年限長短，會計(jì)人員對待工作的態(tài)度也會發(fā)生很大的變化，對工作沒有以前上心，認(rèn)為自己有很強(qiáng)的工作經(jīng)驗(yàn)，故在工作方面容易產(chǎn)生懈怠心理，久而久之就會自己的工作缺乏責(zé)任心，往往采取應(yīng)付的態(tài)度，又隨著社會經(jīng)濟(jì)的大變革，對會計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)要求越來越高，而會計(jì)人員的固有知識已不能滿足工作的需要，要求不斷的進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高自身的專業(yè)水平，不斷的完
善自我。
（三）預(yù)算管理體制存在欠缺
財(cái)政局管理體制存在欠缺，是目前財(cái)政局會計(jì)預(yù)算管理工作面臨的主要問題之一。財(cái)政管理體制的欠缺導(dǎo)致對會計(jì)人員不能進(jìn)行很好的管理，使得預(yù)算工作大打折扣，不能很好的明確責(zé)任體制，影響政府的決策與工作，使政府的服務(wù)職能大打折扣，影響社會方方面面的發(fā)展。
二、財(cái)政局會計(jì)預(yù)算管理工現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因
（一）會計(jì)預(yù)算管理工作認(rèn)識片面，導(dǎo)致實(shí)行相對落后[2]
隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對財(cái)政局會計(jì)預(yù)算管理工作提出了新的要求，但是由于財(cái)政局對財(cái)政職能的認(rèn)識不能緊跟社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行及時(shí)改變，而是通過慢慢的適應(yīng)來改變，因此導(dǎo)致對會計(jì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識存在不足和片面，進(jìn)而使得會計(jì)預(yù)算管理工作進(jìn)行的相對落后，不能制定出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)算，給財(cái)政局會計(jì)預(yù)算管理工作現(xiàn)狀帶來種種問題，不利于強(qiáng)化預(yù)算管理工作，前景令人堪憂。
（二）受國家體制的約束，使得管理工作出現(xiàn)急進(jìn)
隨著國家改革開放政策的實(shí)行，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，中國由以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展模式，使得政府部門的工作也發(fā)生了很大的變化，而財(cái)政局為了緊跟政府也須發(fā)生一定的調(diào)整來適應(yīng)發(fā)展，進(jìn)而為政府制定出好的預(yù)算方案，但是財(cái)政局會計(jì)預(yù)算管理工作的轉(zhuǎn)軌和發(fā)展過程中容易受一些新部門的影響使其在發(fā)展管理過程中出現(xiàn)問題，受到體制的制約，使管理工作出現(xiàn)急進(jìn)，不利于政府工作的開展和國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、強(qiáng)化財(cái)政局會計(jì)預(yù)算管理工作的對策
（一）國家制定相關(guān)的法律法規(guī)來強(qiáng)化預(yù)算管理工作
財(cái)政局會計(jì)預(yù)算管理工作混亂的很大一部分原因就是國家關(guān)于其管理的相關(guān)法律法規(guī)存在不足，對其工作人員缺乏制約性和約束力。國家應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)來強(qiáng)化預(yù)算管理工作，使工作人員時(shí)時(shí)受到法律的制約，認(rèn)認(rèn)真真的工作，積極的進(jìn)行預(yù)算，?M而加強(qiáng)管理，促進(jìn)工作的順利進(jìn)行。
（二）完善預(yù)算管理工作體制和強(qiáng)化其監(jiān)督力度[3]
政府應(yīng)完善預(yù)算管理工作體制和強(qiáng)化其監(jiān)督力度來促進(jìn)預(yù)算管理工作的強(qiáng)化。政府可以采取不定時(shí)的對財(cái)政局的會計(jì)人員的工作進(jìn)行檢查，來對工作人員起到警示的作用，使得會計(jì)工作人員處于緊繃的狀態(tài)，對工作處于兢兢業(yè)業(yè)的態(tài)度。政府也可以任用專業(yè)人員對財(cái)政局會計(jì)預(yù)算管理工作進(jìn)行突擊檢查，對其搜集的關(guān)于預(yù)算方面的材料進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)與檢查，并咨詢相關(guān)會計(jì)人員進(jìn)行細(xì)致的了解，政府部門還可以針對預(yù)算與支出和收入存在的問題咨詢財(cái)政局相關(guān)會計(jì)人員，讓其找出根源，以便在下次預(yù)算中吸取經(jīng)驗(yàn)，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。政府還可以制定一些規(guī)章制度和獎懲制度來完善預(yù)算管理工作體制和強(qiáng)化預(yù)算工作管理，如評年終獎和個人獎金獎勵制度等。
（三）完善會計(jì)管理工作辦法
政府應(yīng)完善對財(cái)政局會計(jì)管理工作的辦法，進(jìn)而起到強(qiáng)化財(cái)政局會計(jì)預(yù)算管理
工作。政府應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)政局的賬目管理工作，對財(cái)政局的財(cái)政支出與收入以及預(yù)算進(jìn)行準(zhǔn)確的了解，并采用合理的辦法搜集資料，了解政府的固定資產(chǎn)，改變以前的記賬方式，嚴(yán)格分析收入與支出的合理性，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，吸取經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而強(qiáng)化會計(jì)預(yù)算管理工作。
（四）提高會計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和工作積極性
會計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)的高低關(guān)系著預(yù)算的好壞，是從事預(yù)算的基礎(chǔ)。財(cái)政局應(yīng)定期組織會計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高會計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)制定預(yù)算的合理性，使預(yù)算能更好的為政府部門的工作提供基礎(chǔ)性指引。財(cái)政局在進(jìn)行定期組織會計(jì)人員專業(yè)知識培訓(xùn)的時(shí)候，也應(yīng)注重培養(yǎng)會計(jì)人員的工作積極性，提高會計(jì)人員的責(zé)任心等，可以采取獎勵機(jī)制等辦法來提高，進(jìn)而促使其以飽滿的熱情投入到工作中。提高會計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和工作積極性有助于強(qiáng)化預(yù)算管理工作的進(jìn)行，發(fā)揮財(cái)政局的作用，促進(jìn)政府更好的為人民服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。
四、強(qiáng)化財(cái)政局會計(jì)預(yù)算管理工作的意義
強(qiáng)化財(cái)政局會計(jì)預(yù)算管理工作有十分重要的意義，國家的發(fā)展離不開預(yù)算，地方的發(fā)展同樣離不開預(yù)算，財(cái)政局會計(jì)預(yù)算管理工作的好壞關(guān)系著政府工作的運(yùn)行，關(guān)系著政府決策以及國家方方面面的發(fā)展。強(qiáng)化財(cái)政局會計(jì)預(yù)算管理工作有助于提高財(cái)政局的辦事效率，合理優(yōu)化財(cái)政局的管理機(jī)構(gòu)，提高會計(jì)從業(yè)人員的積極性和專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而為政府的工作做出合理有效的預(yù)算，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，提高政府的決策能力，約束政府的行為，間接起到監(jiān)督和糾正的作用，促進(jìn)政府的工作能夠有序健康的合理運(yùn)行，提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而整體促進(jìn)國家整體水平的提高，增強(qiáng)國家的綜合國力，提高國家面對世界經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞：油田企業(yè)；資金；預(yù)算管理
一、油田企業(yè)資金預(yù)算管理實(shí)施過程中存在的問題
（一）缺乏科學(xué)合理資金預(yù)算管理編制制度。一是油田企業(yè)的管理層基于傳統(tǒng)的資金管理的模式和思維，將更多的精力放在了資金管理的過程和結(jié)果，而對于預(yù)算的編制缺乏足夠的重視。這種由上層領(lǐng)導(dǎo)的意識決定的工作的側(cè)重點(diǎn)的差異，就使得整個公司由上至下對于資金預(yù)算管理很難重視起來。二是對于資金預(yù)算的編制還未形成一套完整的流程。油田企業(yè)的預(yù)算編制是一項(xiàng)十分復(fù)雜的過程，在這一過程中需要有完善的編制制度對于預(yù)算編制過程中可能發(fā)生或者未能預(yù)料的情況做出足夠的解釋并且能夠給出解決方案。三是油田企業(yè)并沒有能夠勝任資金預(yù)算編制工作的人才。良好和先進(jìn)的資金管理工作更重要的是人對其的應(yīng)用和實(shí)施，而我國預(yù)算編制人才的缺乏使得油田企業(yè)很難應(yīng)用資金預(yù)算管理對油田企業(yè)的工作加以提升。
（二）油田企業(yè)資金預(yù)算難以有效執(zhí)行。一是從預(yù)算編制的本身出發(fā)，由于預(yù)算編制本身固有的缺陷，使得預(yù)算編制在實(shí)際的工作中難以實(shí)施，二是油田企業(yè)整體對于資金預(yù)算的實(shí)施不夠重視，在工作中，大多數(shù)的業(yè)務(wù)并不以預(yù)算作為參考目標(biāo)，而是一味的根據(jù)實(shí)際情況自行調(diào)節(jié)，破壞了預(yù)算管理的整體有效性。預(yù)算的執(zhí)行直接關(guān)系到預(yù)算管理工作的成敗與否，甚至?xí)绊懹吞锲髽I(yè)原有的資金管理工作。
（三）尚未建立完善的資金預(yù)算考核機(jī)制。資金預(yù)算管理考核機(jī)制的不完善導(dǎo)致的最大問題是難以調(diào)動工作人員實(shí)施預(yù)算管理的積極性。面對油田企業(yè)的資金管理工作時(shí)，由于考核機(jī)制對員工的約束作用往往直接影響員工的工作態(tài)度，是否采用預(yù)算對于員工工作水平的評價(jià)并沒有直接的影響，因此相關(guān)機(jī)制的不完善使得員工在工作中不夠注重預(yù)算工作。這時(shí)預(yù)算管理將會如同虛設(shè)，浪費(fèi)油田企業(yè)的人力和物力資源。這最終會導(dǎo)致油田企業(yè)的工作人員在工作過程中對于資金預(yù)算缺乏足夠的重視，即使有小部分員工希望通過預(yù)算來進(jìn)行工作，然而由于整體大環(huán)境的影響，他們也很難以預(yù)算來開展工作。
二、油田企業(yè)預(yù)算管理的有效實(shí)施
（一）加強(qiáng)預(yù)算管理的編制。首先要注重預(yù)算編制的事實(shí)依據(jù)，必須結(jié)合企業(yè)的工作目標(biāo)和經(jīng)營計(jì)劃，在與油田企業(yè)有關(guān)規(guī)定框架下進(jìn)行，考慮產(chǎn)品價(jià)格和關(guān)聯(lián)交易的因素以及企業(yè)以往年度預(yù)算執(zhí)行情況等。其次在預(yù)算編制內(nèi)容、分工以及編制程序上，要本著“誰執(zhí)行、誰編制”的原則對編制單位進(jìn)行確認(rèn)，結(jié)合油田企業(yè)的實(shí)際情況編制預(yù)算草案以及制定流程圖。最后在編制原則和方法上，預(yù)算管理的編制原則一要結(jié)合重點(diǎn)預(yù)算管理，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)成本管理理念以及擴(kuò)大預(yù)算編制范圍；二是資金預(yù)算要結(jié)合業(yè)務(wù)預(yù)算，業(yè)務(wù)預(yù)算管理是成本預(yù)算的重點(diǎn)，可以分層次的進(jìn)行成本核算與量化，能有效解決預(yù)算指標(biāo)松弛這個難題；三是要將增量預(yù)算管理和零基預(yù)算管理相結(jié)合，充分說明預(yù)算編制中出現(xiàn)的費(fèi)用。在編制方法上，要正視“增量預(yù)算法”的不足，引入彈性預(yù)算法和零基預(yù)算法等，對預(yù)算科目進(jìn)行重構(gòu)加強(qiáng)成本的動因和可控性，開發(fā)“標(biāo)準(zhǔn)成本”庫，降低預(yù)算和實(shí)際成本的差異。
（二）強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行和控制。在預(yù)算的執(zhí)行控制上面，由于執(zhí)行層和管理層的信息不對稱，經(jīng)常導(dǎo)致“鞭打快?！薄袄錈岵痪钡炔涣棘F(xiàn)象，要改善管理層信息劣勢這種局面，應(yīng)該提高預(yù)算編制的真實(shí)性，增強(qiáng)預(yù)算管理的可操作性，實(shí)行雙線管控策略，也就是執(zhí)行預(yù)算與儲備預(yù)算雙管齊下，儲備預(yù)算主打節(jié)余，執(zhí)行預(yù)算著重質(zhì)量。首先是轉(zhuǎn)變申報(bào)與審批制度方式，除了年度工作計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行之外，還要推行季度和月度的預(yù)算執(zhí)行和工作計(jì)劃，并將生產(chǎn)單位的預(yù)算審批與生產(chǎn)指標(biāo)相掛鉤，加強(qiáng)對預(yù)算的執(zhí)行和控制。其次是要實(shí)行儲備預(yù)算配額管理，并且每季度對儲備預(yù)算進(jìn)行考核兌現(xiàn)，懲罰超支獎勵節(jié)約，減少執(zhí)行層“突擊花錢”造成的資源浪費(fèi)，此外預(yù)算執(zhí)行和分配的儲備預(yù)算配額的關(guān)系必須是正相關(guān)，以此來鼓勵執(zhí)行層認(rèn)真、細(xì)致的對待預(yù)算執(zhí)行上報(bào)，方便管理層及時(shí)了解預(yù)算的執(zhí)行情況。最后是要推行“三位一體”預(yù)算管理制度，也即是預(yù)算費(fèi)用、工作量、工作計(jì)劃這三者要聯(lián)合一體，同時(shí)建立雙重評價(jià)指標(biāo)，將工作質(zhì)量的評價(jià)指標(biāo)和預(yù)算費(fèi)用的評價(jià)指標(biāo)結(jié)合起來，加強(qiáng)對預(yù)算管理過程的控制，減少預(yù)算松弛，避免虛報(bào)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的現(xiàn)象。
（三）完善預(yù)算的考核機(jī)制。在考核機(jī)制方面可以將油田企業(yè)預(yù)算管理的考核評價(jià)分成兩個部分，一是執(zhí)行預(yù)算考核，二是儲備預(yù)算考核，預(yù)算考核使用月度考核，儲備預(yù)算考核使用年終考核，考核重點(diǎn)不能只關(guān)注節(jié)約，必須從預(yù)算的編制、執(zhí)行以及完成程度等三個方面來進(jìn)行，根據(jù)預(yù)算的分解指標(biāo)建立績效指標(biāo)庫，在考核過程中實(shí)施減分制，設(shè)定一百的總分，根據(jù)執(zhí)行部門指標(biāo)完成情況進(jìn)行相應(yīng)扣分。在績效考核結(jié)束后，企業(yè)各部門和考核機(jī)構(gòu)對預(yù)算管理進(jìn)行總結(jié)和分析，進(jìn)一步改進(jìn)和完善預(yù)算管理工作。
三、結(jié)語
在油田企業(yè)資金管理中，預(yù)算管理的推行是一項(xiàng)長期復(fù)雜的工作，也是一個由粗略化到精細(xì)化，再由精細(xì)化到個性化的過程。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，預(yù)算管理的理論體系及其職能也會不斷地完善，對預(yù)算管理的應(yīng)用也將在實(shí)踐中得到不斷地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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（一）預(yù)算管理參與意識不強(qiáng)
目前，醫(yī)院各個層面都對預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不足。領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為醫(yī)院資金基本靠日常運(yùn)行取得，只要醫(yī)院財(cái)力允許，經(jīng)過集體討論后，不管怎么開支都可以，編制預(yù)算僅是財(cái)務(wù)部門為了應(yīng)付主管部門的工作要求。而職工認(rèn)為：報(bào)銷費(fèi)用只要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)簽字財(cái)務(wù)部門就必須同意，財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的事。正是這種現(xiàn)狀的存在，嚴(yán)重影響到醫(yī)院職工參與全面預(yù)算管理意識的建立。
（二）預(yù)算約束力不強(qiáng)
由于前述參與預(yù)算管理意識的不強(qiáng)，造成目前各醫(yī)院預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行工作相分離，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算考核僅作為財(cái)務(wù)部門一家的工作。財(cái)務(wù)審核中無預(yù)算額度審核流程，對預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督均為事后，預(yù)算執(zhí)行分析、考核是財(cái)務(wù)部門應(yīng)付等級醫(yī)院評審、主管部門檢查而需完成的無效工作，且有無預(yù)算不影響經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷人員的日常工作流程。
（三）預(yù)算管理手段落后
目前醫(yī)院院內(nèi)預(yù)算編制、下達(dá)、執(zhí)行及考核基本上仍采取手工方式（報(bào)主管部門已采取信息手段），未將醫(yī)院預(yù)算按項(xiàng)目分解落實(shí)到責(zé)任部門或責(zé)任人，從而落實(shí)預(yù)算管理的責(zé)任。財(cái)務(wù)部門在預(yù)算控制與分析時(shí)僅能做總額控制、總額分析；同時(shí)，由于醫(yī)院業(yè)務(wù)規(guī)模大、性質(zhì)復(fù)雜，手工登記項(xiàng)目預(yù)算支出情況工作量大，又不能及時(shí)、準(zhǔn)確反映各部門的預(yù)算編報(bào)、執(zhí)行情況，使得醫(yī)院內(nèi)部預(yù)算管理工作流于形式。
二、醫(yī)院預(yù)算管理開放式信息平臺主要功能
筆者所在醫(yī)院于2013年年中開始啟動醫(yī)院預(yù)算管理信息系統(tǒng)建設(shè)，經(jīng)2014年試點(diǎn)與功能完善，2015年開始執(zhí)行按系統(tǒng)管理預(yù)算，系統(tǒng)運(yùn)行一年來對規(guī)范醫(yī)院預(yù)算管理的效果顯著。預(yù)算管理信息系統(tǒng)是基于財(cái)政部門預(yù)算編制流程工作原理，結(jié)合醫(yī)院資金審批制度、全面預(yù)算管理制度等財(cái)務(wù)管理制度，以及現(xiàn)行預(yù)算公開的要求，實(shí)行醫(yī)院全面預(yù)算管理與向財(cái)政部門預(yù)算申報(bào)的統(tǒng)一，又與醫(yī)院賬務(wù)系統(tǒng)、辦公自動系統(tǒng)建立接口，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況自動統(tǒng)計(jì)與計(jì)算。該系統(tǒng)融合在醫(yī)院辦公平臺OA系統(tǒng)中，是一個對院內(nèi)職工授權(quán)開放的管理平臺，預(yù)算編制與執(zhí)行人可以在其權(quán)限內(nèi)隨時(shí)隨地查詢部門（項(xiàng)目）預(yù)算執(zhí)行明細(xì)、預(yù)算指標(biāo)可用額度和指標(biāo)分析等情況。
（一）預(yù)算編制功能
預(yù)算編制模塊根據(jù)財(cái)政部門預(yù)算“二上二下”工作流程及零基預(yù)算的編制要求，要求預(yù)算編制人嚴(yán)格按項(xiàng)目編制預(yù)算，并充分說明編制依據(jù)和計(jì)算過程。主要包括預(yù)算申報(bào)、下達(dá)及預(yù)算追加等功能。“一上”是執(zhí)行醫(yī)院全面預(yù)算管理制度的規(guī)定流程，須經(jīng)預(yù)算部門編制人、職能科室負(fù)責(zé)人、分管院領(lǐng)導(dǎo)逐級審核后，財(cái)務(wù)科方能接收到其預(yù)算，財(cái)務(wù)科將接收到的各科室預(yù)算匯總、整理、分析后提交醫(yī)院預(yù)算管理委員會等預(yù)算審批機(jī)構(gòu)討論，并將討論意見通過預(yù)算管理系統(tǒng)反饋給各科室，科室按要求修改“一上”預(yù)算后再次申報(bào)（二上），財(cái)務(wù)科接收到各科室“二上”預(yù)算再次匯總、分析，并據(jù)此編制醫(yī)院向主管部門申報(bào)的預(yù)算草案，經(jīng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)集體討論和院長簽字后向主管部門報(bào)送，同時(shí)將預(yù)算正式下達(dá)給各科室（二下），才完成預(yù)算申報(bào)的整個過程。為嚴(yán)肅預(yù)算申報(bào)工作，強(qiáng)化預(yù)算控制力度，預(yù)算追加也須執(zhí)行“二上二下”流程，并受時(shí)間限制。
（二）預(yù)算執(zhí)行功能
預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理工作的核心，預(yù)算信息系統(tǒng)將預(yù)算控制前移到預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，增加預(yù)算執(zhí)行透明度，降低財(cái)務(wù)部門的預(yù)算執(zhí)行控制壓力，充分體現(xiàn)了信息系統(tǒng)對全面預(yù)算管理的促進(jìn)作用。具體流程：經(jīng)辦人員辦理資金支付審批流程，必須先進(jìn)入預(yù)算管理系統(tǒng)，選擇相應(yīng)項(xiàng)目預(yù)算，填寫預(yù)算執(zhí)行申請，提交職能科室負(fù)責(zé)人、分管院領(lǐng)導(dǎo)審核；財(cái)務(wù)科接收到預(yù)算審批機(jī)構(gòu)討論通過的預(yù)算執(zhí)行申請單后才能對報(bào)銷憑據(jù)進(jìn)行審核，辦理資金支付業(yè)務(wù)。預(yù)算執(zhí)行功能的關(guān)鍵是杜絕經(jīng)辦人員無預(yù)算或超預(yù)算報(bào)銷行為。培養(yǎng)業(yè)務(wù)部門在處理業(yè)務(wù)時(shí)“有預(yù)算有支出、沒預(yù)算不支出”的觀念，開展業(yè)務(wù)前首先要查詢部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、執(zhí)行、結(jié)余情況，對臨時(shí)緊急的業(yè)務(wù)如無預(yù)算必須先辦理預(yù)算追加手續(xù)，否則業(yè)務(wù)處理完成后無法支付費(fèi)用。同時(shí)，為順利推進(jìn)預(yù)算管理信息系統(tǒng)的實(shí)施，財(cái)務(wù)部門可以對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)根據(jù)性質(zhì)設(shè)置總額控制、科目控制，即對業(yè)務(wù)招待費(fèi)等“三公經(jīng)費(fèi)”實(shí)行超預(yù)算無法報(bào)銷政策，而對其他費(fèi)用只要項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度內(nèi)可通過調(diào)整預(yù)算予以報(bào)銷。這種原則性和靈活性的結(jié)合，使業(yè)務(wù)部門更易接受實(shí)施預(yù)算管理信息系統(tǒng)的管控，又可以讓職工參與到全面預(yù)算管理工作中來，促進(jìn)全面預(yù)算管理工作質(zhì)量的提高。
（三）預(yù)算考核與公開功能
預(yù)算考核與公開功能是預(yù)算管理開放平臺的亮點(diǎn)，將原有的事后、匯總考核升級，實(shí)現(xiàn)按項(xiàng)目、部門對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)考核，每個職能部門都可以隨時(shí)查詢本部門的年度預(yù)算執(zhí)行情況，也可查詢自己負(fù)責(zé)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行率（可以是明細(xì)項(xiàng)目、預(yù)算科目的預(yù)算執(zhí)行率），實(shí)現(xiàn)了部門主動參與預(yù)算考核工作。也實(shí)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行過程的實(shí)時(shí)公開，提高了預(yù)算執(zhí)行效率，簡化了預(yù)算公開手續(xù)。平臺分醫(yī)院層面和部門層面考核，醫(yī)院層面主要是按預(yù)算科目進(jìn)行匯總，反映一定時(shí)期內(nèi)醫(yī)院預(yù)算執(zhí)行情況，部門層面可按預(yù)算科目或按項(xiàng)目進(jìn)行匯總分析，提供各自分類的預(yù)算執(zhí)行情況表，并且，對本部門預(yù)算執(zhí)行情況可以進(jìn)行同期對比分析、支出結(jié)構(gòu)分析等工作。
三、建立醫(yī)院開放式預(yù)算管理信息平臺的積極意義
（一）強(qiáng)化職工的全面預(yù)算管理意識
因開放式平臺將預(yù)算管理環(huán)節(jié)的控制前移，減輕財(cái)務(wù)人員在預(yù)算管理中的壓力，同時(shí)又讓每個員工養(yǎng)成按年度工作計(jì)劃與預(yù)算處理業(yè)務(wù)的習(xí)慣，并實(shí)現(xiàn)超預(yù)算、無預(yù)算支出審批控制環(huán)節(jié)在其自身。通過此類強(qiáng)制性控制與要求，經(jīng)過幾年時(shí)間的努力，將逐步提升職工主動參與醫(yī)院預(yù)算管理的積極性。
（二）推動全面預(yù)算管理工作的深入
平臺的設(shè)計(jì)理念基礎(chǔ)就是全面預(yù)算管理：實(shí)行全員參與醫(yī)院業(yè)務(wù)活動全過程的預(yù)算管理。通過平臺將醫(yī)院全面預(yù)算管理的各個關(guān)鍵控制點(diǎn)落實(shí)到責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院處室年度工作計(jì)劃、預(yù)算管理統(tǒng)一化，服從于醫(yī)院整體的發(fā)展目標(biāo)，部門年度工作計(jì)劃的完成保證了醫(yī)院發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（三）完善醫(yī)院支出管理績效評價(jià)體系
醫(yī)院開放式預(yù)算管理信息平臺的實(shí)施，能實(shí)時(shí)做到項(xiàng)目支出管理績效評價(jià)的跟蹤，客觀公正并及時(shí)反映醫(yī)院支出預(yù)算的執(zhí)行情況，從而逐步促進(jìn)科室預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，實(shí)現(xiàn)了將部門預(yù)算編制、執(zhí)行情況納入部門考核指標(biāo)成為可能。
四、醫(yī)院預(yù)算管理開放平臺系統(tǒng)建設(shè)中應(yīng)注意的事項(xiàng)
（一）取得領(lǐng)導(dǎo)的理解與重視
從手工管理邁入開放平臺系統(tǒng)管理的是醫(yī)院預(yù)算管理的巨大進(jìn)步，提高了醫(yī)院預(yù)算執(zhí)行的透明度，強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行的約束力，使預(yù)算管理的嚴(yán)肅性得到真正體現(xiàn)，是對以往財(cái)務(wù)工作流程的顛覆改革，要保證這種改革的順利推進(jìn)，最重要的保障是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的支持。從工作計(jì)劃的制訂、實(shí)施等過程都要考慮年度預(yù)算資金的安排情況，避免了領(lǐng)導(dǎo)決策的隨意性，是對其權(quán)力的限制，是自己對自己利益的改革。所以，沒有領(lǐng)導(dǎo)的支持無法建立、運(yùn)行有效的開放式預(yù)算管理平臺信息系統(tǒng)。
（二）過渡期要統(tǒng)籌兼顧原則性與靈活性
開放式平臺使預(yù)算管理剛性化，改變以往部門業(yè)務(wù)處理的隨意性，影響到各部門年度考核成績，是與部門、職工切身利益相關(guān)的改革，職工的支持是改革順利進(jìn)行的必要條件。只有確定一個合適的過渡期，讓職工理解預(yù)算管理的重要性，能夠有時(shí)間調(diào)整已編制的預(yù)算，適應(yīng)信息系統(tǒng)的剛性化管理，在有限時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)職工參與全面預(yù)算管理的意識。所以，推行醫(yī)院預(yù)算開放式平臺管理的過程是一個統(tǒng)籌兼顧原則性與靈活性的過程，也是一個循序漸進(jìn)的過程。
（三）明確預(yù)算管理責(zé)任單元與責(zé)任人
由于開放式平臺是按“部門——項(xiàng)目——經(jīng)濟(jì)科目”實(shí)行三級管理，每個部門必須明確自己的工作范圍與職責(zé)，才能編制完整的年度預(yù)算。否則，可能由于部門間的分工不明確引起少編預(yù)算或重復(fù)編制預(yù)算，影響到醫(yī)院業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。
（四）預(yù)算管理工具與管理制度須同步完善
制度是醫(yī)院管理的依據(jù)，而開放式預(yù)算管理平臺是醫(yī)院執(zhí)行預(yù)算管理制度的手段，采用信息技術(shù)手段推進(jìn)醫(yī)院預(yù)算管理水平的提高，更容易將預(yù)算管理工作完成得較原制度規(guī)定更好。此時(shí)，如果未及時(shí)修訂醫(yī)院預(yù)算管理制度，將不利于醫(yī)院預(yù)算管理水平的進(jìn)一步提高。
五、體會
（一）提升了醫(yī)院預(yù)算管理水平
利用信息化手段強(qiáng)化了醫(yī)院預(yù)算的剛性，要減少財(cái)務(wù)審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，使各部門更重視預(yù)算的編制工作，促進(jìn)工作計(jì)劃與財(cái)務(wù)資金預(yù)算做到完美結(jié)合，才能在考核中取得較好的評價(jià)。
（二）完善了醫(yī)院內(nèi)部控制體系
信息內(nèi)部公開是醫(yī)院內(nèi)部控制的重要手段，開放式預(yù)算管理平臺是一個對醫(yī)院所有職工開放的信息系統(tǒng)，職工根據(jù)其權(quán)限享受可以查閱醫(yī)院預(yù)算信息的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理全過程的公開。這種預(yù)算控制結(jié)合信息內(nèi)部公開的管理模式，促進(jìn)與完善了醫(yī)院內(nèi)部控制體系建設(shè)。
（三）提高了財(cái)務(wù)管理效率
