時(shí)間：2023-01-13 11:06:00
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇生態(tài)崗位履職報(bào)告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞:思想政治;央行;核心價(jià)值理念;金融服務(wù);地方經(jīng)濟(jì);思考
中圖分類號(hào):D64文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)22-0217-02
改革開放三十年來,基層央行的思想政治工作以現(xiàn)代化建設(shè)為舞臺(tái),以金融中心工作任務(wù)為依托,以服務(wù)大局為己任,面對(duì)改革開放的新時(shí)期,思想政治工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,堅(jiān)持把政治堅(jiān)定建立在用理論武裝黨員干部的頭腦,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署,不斷地增強(qiáng)員工對(duì)的堅(jiān)定信仰,對(duì)中國特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信念,對(duì)改革開放開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)定信心,在黨的指揮下,做好、發(fā)展好基層央行金融業(yè)務(wù)工作,服務(wù)和支持地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
一、圍繞履職核心價(jià)值理念,深入開展思想政治工作
面對(duì)當(dāng)前基層央行工作改革的實(shí)際,在思想上、政治上如何領(lǐng)會(huì)和把握“依法履職,服務(wù)為主,調(diào)研立行,安全第一,制度至上,重在實(shí)績,鼓勵(lì)創(chuàng)新,促進(jìn)和諧”為基層央行履行職責(zé)核心價(jià)值理念的基本思路。增強(qiáng)基層央行廣大干部職工的信心、凝聚合力,培養(yǎng)歸屬感,推動(dòng)基層央行提升服務(wù)水平。
1.堅(jiān)持營造履職核心價(jià)值理念氛圍?；鶎友胄兴枷胝喂ぷ饕\(yùn)用輿論宣傳與教育功能,讓基層央行干部職工深入了解基層央行履行職責(zé)的核心價(jià)值理念的內(nèi)涵,培養(yǎng)基層央行員工共同的理念信條、價(jià)值觀念和行為規(guī)范,將履行職責(zé)的核心價(jià)值理念滲透到基層央行干部職工工作生活的各個(gè)環(huán)節(jié),使思想政治工作取得更好的效果。
2.堅(jiān)持明確思想政治工作的目標(biāo)。確保讓每位干部職工在履行職責(zé)中明確“提倡什么、反對(duì)什么,支持什么、限制什么,鼓勵(lì)什么、譴責(zé)什么,肯定什么、摒棄什么”,樹立共同遵守的價(jià)值理念。確保讓干部職工朝著一個(gè)明確的、共同的目標(biāo)去努力,心往一處用,勁往一處使,增強(qiáng)凝聚力和歸屬感,真正干出工作“實(shí)績”,推動(dòng)各項(xiàng)工作上臺(tái)階升位次。
3.堅(jiān)持思想政治工作“三貼近”原則。牢固樹立以人為本的理念,按照“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”原則,準(zhǔn)確把握員工的思想狀況是有效開展思想政治工作的前提與關(guān)鍵。切實(shí)與干部職工進(jìn)行情感溝通,時(shí)刻掌握員工思想動(dòng)態(tài),真正關(guān)心員工生活,切實(shí)感受每一位員工的悲喜苦樂,感化人心、凝聚人心,使員工自覺地把思想目標(biāo)、價(jià)值目標(biāo)調(diào)整到基層央行各項(xiàng)工作發(fā)展上來,與基層央行同呼吸、共命運(yùn),提高員工思想素質(zhì)。
4.堅(jiān)持加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)。首先,努力培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)展需要的新型員工隊(duì)伍,提高員工的整體文化水平和綜合素質(zhì),使員工自覺的圍繞履職核心價(jià)值理念,明確目標(biāo),履行職責(zé)。其次,努力打造一支具有較高組織能力與執(zhí)行能力的思想政治工作干部隊(duì)伍,為基層央行思想政治工作的深入有效開展提供良好的組織保障。
二、圍繞履行崗位職責(zé),推進(jìn)與思想政治工作的融合
基層央行的思想政治工作,既不能同履行崗位職責(zé)相脫節(jié),又不能同基層央行職能相分開,更不能與具體業(yè)務(wù)相隔離。圍繞崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)工作,用正確的思想引導(dǎo)人,用健康向上的活動(dòng)熏陶人,用人文理念感化人,抓素質(zhì)樹形象,抓業(yè)務(wù)出精品,抓特色出亮點(diǎn),抓服務(wù)樹品牌,抓教育聚合力,樹立趕超意識(shí),激發(fā)員工愛崗敬業(yè)熱情,營造有為創(chuàng)新奮進(jìn)的團(tuán)隊(duì)。
1.著力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān),引導(dǎo)員工干事業(yè)出成績。引導(dǎo)員工認(rèn)真學(xué)習(xí)政治、業(yè)務(wù)理論和實(shí)務(wù),履行好崗位職責(zé),是基層央行思想政治工作目的所在。央行作為貨幣政策的制定和執(zhí)行者,在經(jīng)濟(jì)全球化背景下不斷面臨新情況、新問題,需要不斷用新的方法、新的手段去應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)中新的變化和挑戰(zhàn)。這就要求從基層央行做起,從每位干部職工做起,不斷學(xué)習(xí),追蹤國際經(jīng)濟(jì)金融理論發(fā)展前沿,適應(yīng)不斷變化的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢,只有基層央行員工不斷學(xué)習(xí),建立起學(xué)習(xí)型組織,提升理論水平和工作能力,才能真正實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新、和諧、出實(shí)績”。2009年人民銀行滄州市中心支行開展了“一科一課”培訓(xùn)項(xiàng)目,共講17課,參加培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)1 700余人次,引領(lǐng)了機(jī)關(guān)干部職工的自主學(xué)習(xí),建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。經(jīng)過努力開拓創(chuàng)新,人行滄州市中心支行支持新農(nóng)村建設(shè)、外匯生態(tài)環(huán)境建設(shè)等成績突出,得到上級(jí)行的表揚(yáng)。
2.著力強(qiáng)化履職使命感,提高金融服務(wù)水平。不斷深化職能、責(zé)任和使命教育,開展以“學(xué)典型、話職能、論改革、談責(zé)任”為主題的實(shí)踐活動(dòng),在干部職工的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形成主動(dòng)、積極履職的使命感,確保干部職工經(jīng)受住各種復(fù)雜環(huán)境的考驗(yàn),努力學(xué)習(xí)探索提升金融服務(wù)技能和水平,完成好本職崗位工作,以優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)支持地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
3.著力培養(yǎng)拼搏精神,扎實(shí)做好金融中心工作。用黨的戰(zhàn)斗歷程教育黨員干部、引導(dǎo)群眾。增強(qiáng)員工“獻(xiàn)身金融、不辱使命”的自覺性,用前輩那種敢打必勝的英雄壯舉激勵(lì)基層央行干部職工的斗志,培養(yǎng)不怕困難,拼搏進(jìn)取精神,扎實(shí)圓滿完成好金融中心工作任務(wù)。
三、圍繞改革期心態(tài)影響,強(qiáng)化思想教育工作
目前,中國正處于“經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化”的關(guān)鍵時(shí)期。伴隨這些深刻變化,社會(huì)心態(tài)呈現(xiàn)出復(fù)雜性和不平衡性。強(qiáng)化思想教育工作,加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐,營造良好的心理氛圍,塑造自尊自信、理性平和、積極向上的健康心態(tài),促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
1.注重改革期的思想教育,增強(qiáng)員工的心理應(yīng)變力。充分發(fā)揮干部職工學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷提高和網(wǎng)絡(luò)蓬勃發(fā)展影響人們工作、生活、思維和觀念的優(yōu)勢,根據(jù)干部職工各個(gè)層次的需求及心理變化,進(jìn)行各種形式的思想教育活動(dòng),有效引導(dǎo)干部職工以積極心態(tài)直面社會(huì)變革,明確自己的利益和責(zé)任,逐步增強(qiáng)心理承受和應(yīng)變能力,以互助、合作、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、有序的態(tài)度,積極適應(yīng)并參與改革,以健康的心態(tài)努力做好本職工作。
2.注重輿論引導(dǎo)功能,促進(jìn)改革期的心理平衡力。改革是對(duì)利益關(guān)系的根本性調(diào)整,其涉及的領(lǐng)域越廣,觸及的矛盾就越深。因此,引導(dǎo)人們正確看待利益得失的差異,是新形勢下思想政治工作要著力解決的問題。思想政治工作應(yīng)對(duì)群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行正確的報(bào)告和評(píng)價(jià),保持正確的輿論導(dǎo)向,主動(dòng)設(shè)置議題,加強(qiáng)正面引導(dǎo),善于并及時(shí)疏導(dǎo)那些似是而非、以非為是的思想情緒,多角度、多側(cè)面和多形式地做好解疑釋惑、平衡心理、理順情緒的工作,使干部職工樹立積極向上的人生態(tài)度,并在更新觀念過程中努力實(shí)現(xiàn)新的心理平衡。
3.注重弘揚(yáng)先進(jìn)文化,提高觀察分析和解決問題的能力。用先進(jìn)文化的熏陶,對(duì)于人們健康心態(tài)的形成和保持至關(guān)重要。主動(dòng)從黨的先進(jìn)理論和實(shí)踐中汲取新思想、新觀點(diǎn)、新概括,自覺把思想認(rèn)識(shí)從不合時(shí)宜的觀念。做法束縛中解放出來,結(jié)合基層央行工作的實(shí)際,大力倡導(dǎo)履行職責(zé)核心價(jià)值觀,開展多層面、多角度科學(xué)文化系列活動(dòng),通過參與豐富多彩的文化生活,調(diào)動(dòng)干部群眾履行崗位職責(zé)的積極性和創(chuàng)造性。用先進(jìn)的文化指導(dǎo)提升干部職工的文化素質(zhì)和工作能力,進(jìn)而提高其對(duì)社會(huì)問題的觀察分析和解決能力。
4.注重加強(qiáng)心理疏導(dǎo),使員工增強(qiáng)心理調(diào)適力。了解不同群體的心理需求、心理困惑和不同的關(guān)注熱點(diǎn),定期開展調(diào)查,暢通群眾反映渠道,充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等一切載體和交流平臺(tái),形成立體的社會(huì)心態(tài)表達(dá)、溝通和干預(yù)的工作體系,采取舉辦“心理健康講座”等方式增強(qiáng)干部職工的心理調(diào)適能力。在及時(shí)妥善解決具體問題的同時(shí),保證干部職工的社會(huì)心態(tài)向著健康方向發(fā)展,調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性。
四、圍繞改革創(chuàng)新,推進(jìn)思想政治工作與時(shí)俱進(jìn)
在金融改革不斷深入的新形勢下,努力開拓工作方法、工作程序、工作范圍和工作內(nèi)容等方面的大膽創(chuàng)新,構(gòu)建起一整套科學(xué)的工作機(jī)制,增強(qiáng)思想政治工作的生機(jī)和活力。
1.確保思想政治工作的即時(shí)性。進(jìn)一步拓展思想政治工作的新思路,解決新問題。緊緊圍繞新形勢、新任務(wù),體現(xiàn)時(shí)代特色,根據(jù)當(dāng)前的時(shí)事要求、工作任務(wù)的需要。出現(xiàn)的各種思想反應(yīng)等等,即刻開展思想政治工作,鼓足干勁,完成本質(zhì)工作任務(wù)。
2.確保思想政治工作的靈活性。思想政治工作因人而異,因地制宜,針對(duì)不同人員崗位、不同員工的性格、不同具體的情況,靈活采取不同的方法,增強(qiáng)思想政治工作的成效。
3.確保思想政治工作經(jīng)常性。經(jīng)常性地開展談心活動(dòng),定期開展思想政治工作研究分析會(huì),把握職工思想脈搏和動(dòng)向。注重人文關(guān)懷,虛心傾聽職工的心聲,尊重職工的利益訴求,支持和鼓勵(lì)干部職工提建議、談思想、談創(chuàng)新,使職工有話愿意講,有想法愿意說,營造經(jīng)常寬松進(jìn)行思想政治工作環(huán)境。
4.確保思想政治工作的實(shí)效性。思想政治工作突出一個(gè)實(shí)字,既要講道理更要解決實(shí)際問題。營造家的感覺,將思想政治工作與解決職工實(shí)際問題相結(jié)合,既要講理、講情,以情動(dòng)人,又要解決具體的實(shí)際問題。努力做到三個(gè)“注重”:首先,注重雙向互動(dòng)。充分尊重干部群眾的主體地位,鼓勵(lì)思想政治工作對(duì)象積極參與,在相互交流中形成共識(shí)。其次,注重貼近實(shí)際。深入了解和掌握干部群眾的所思、所想、所盼,針對(duì)心理特點(diǎn)和接受習(xí)慣,按著“三貼近”原則開展工作。最后,注重思想政治工作成效。衡量思想政治工作,不能只看開了多少會(huì)、開展了多少活動(dòng)、寫了多少文章、要看實(shí)際效果,看干部職工的工作熱情、精神狀態(tài)、工作干勁、思想境界、開拓創(chuàng)新、取得的實(shí)績。
根據(jù)省、市委統(tǒng)一安排部署，今天上午我們召開履職盡責(zé)督促檢查工作動(dòng)員會(huì)，主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹省市2016年度加強(qiáng)政府部門履職盡責(zé)督促檢查工作會(huì)議精神，動(dòng)員部署我委履職盡責(zé)督促檢查工作。今天，我們很榮幸地請(qǐng)來了以李睿同志任組長的第二督查組全體督查成員，請(qǐng)大家以熱烈的掌聲，歡迎3位同志的到來。為開好這次會(huì)，把整個(gè)活動(dòng)組織好、開展好，上周五我和家法書記、辦公室專門研究，決定成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、制定了活動(dòng)方案及活動(dòng)清單。剛才，柯劍同志宣讀了成立領(lǐng)導(dǎo)小組文件和活動(dòng)實(shí)施方案，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員和工作專班每個(gè)同志切實(shí)負(fù)起責(zé)任，按照既定路線圖，在市糾風(fēng)辦和督查員的指導(dǎo)下，把我委的履職盡責(zé)活動(dòng)抓實(shí)、抓牢、抓出特色、抓出成效。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：
一、充分認(rèn)識(shí)開展履職盡責(zé)督促檢查工作的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到省市委的決策部署上來
對(duì)政府部門履職盡責(zé)進(jìn)行督促檢查，解決履職不力、作風(fēng)不正、行為不廉等方面的突出問題，是新形勢下應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的迫切需要，是營造依法履職、優(yōu)質(zhì)高效、廉潔從政發(fā)展環(huán)境的重要舉措。省市都將發(fā)改系統(tǒng)列入督促檢查范圍，充分體現(xiàn)了發(fā)改工作在全局工作中的地位和分量，大家務(wù)必將思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到省市委的決策部署上來，扎實(shí)抓好履職盡責(zé)督促檢查各項(xiàng)工作。
（一）開展履職盡責(zé)督促檢查，是對(duì)發(fā)改部門能力的集中檢驗(yàn)。四個(gè)全面是新時(shí)期我黨治國理政的重大戰(zhàn)略布局。發(fā)改部門作為全市投資主管部門和經(jīng)濟(jì)綜合部門，是服務(wù)發(fā)展的重要參與者、改善民生的重要執(zhí)行者、公共服務(wù)的重要提供者、社會(huì)和諧的重要維護(hù)者，具有舉足輕重的地位和義不容辭的責(zé)任。我們的工作既關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)乎民生改善，還關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，我們無論做哪項(xiàng)工作，都要看是否按照四個(gè)全面戰(zhàn)略布局和全面從嚴(yán)治黨的要求，是否把主體責(zé)任落實(shí)到位了、把改革任務(wù)落實(shí)到位了、把惠民舉措落實(shí)到位了、把規(guī)范管理服務(wù)落實(shí)到位了、把簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能的要求落實(shí)到位了。開展好履職盡責(zé)活動(dòng)，從嚴(yán)落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署和主體責(zé)任，是對(duì)發(fā)改委班子、發(fā)改委集體執(zhí)政能力的檢驗(yàn)和考驗(yàn)。
（二）開展履職盡責(zé)督促檢查，是對(duì)發(fā)改部門工作的集中檢驗(yàn)。今年是“十三五”開局之年，全面決戰(zhàn)小康社會(huì)的起始之年，做好今年的工作，事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)、意義重大。我們能否全面“完成全年固定資產(chǎn)投資3700億，增長20%；全年企業(yè)債券申報(bào)70億元；全年鐵路投資完成168億元；全年能源投資完成50億元；全年37個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目竣工”的戰(zhàn)略目標(biāo)；能否頂層設(shè)計(jì)當(dāng)好參謀，提升服務(wù)決策水平；能否千方百計(jì)爭取資金，發(fā)揮投資拉動(dòng)作用；能否集中精力推進(jìn)項(xiàng)目，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)；能否加快鐵路建設(shè)步伐，重塑交通樞紐地位；能否著力辦好試點(diǎn)示范，搶抓重大發(fā)展機(jī)遇；能否全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放體制機(jī)制活力；能否嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，全面推動(dòng)發(fā)展改革工作取得新突破。對(duì)標(biāo)這些目標(biāo)任務(wù)，全面完成應(yīng)盡職責(zé)，是對(duì)我們推進(jìn)發(fā)改事業(yè)，實(shí)現(xiàn)清廉為官的一次全面的檢驗(yàn)。
（三）開展履職盡責(zé)督促檢查，是對(duì)發(fā)改部門形象的集中檢驗(yàn)。我們發(fā)改委一直高度重視作風(fēng)建設(shè)，不斷強(qiáng)化履職盡責(zé)，經(jīng)受住了考驗(yàn)、得到了鍛煉，提升了形象，在全省發(fā)改系統(tǒng)和市委、市政府有地位，在群眾中有口碑，在社會(huì)上有影響。但隨著八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來，在嚴(yán)處、動(dòng)輒則咎的大環(huán)境下，有些干部干事激情減弱了，“為官不為”現(xiàn)象成為老百姓反映比較強(qiáng)烈的問題。極少數(shù)人組織紀(jì)律自由散漫，不服從組織安排，該請(qǐng)示的不請(qǐng)示、該報(bào)告的不報(bào)告；存在“干多錯(cuò)多、干少錯(cuò)少、不干沒錯(cuò)”的錯(cuò)誤思想，不求有功、但求無過，遇事推諉扯皮，把時(shí)間和精力花在“打太極”和“踢皮球”上；工作不思進(jìn)取，習(xí)慣于照葫蘆畫瓢，不善于創(chuàng)造性開展工作；怕得罪人，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲學(xué)，搞無原則的一團(tuán)和氣。從表面上看，這些問題都是作風(fēng)不正的表現(xiàn)，但從根子上講，還是履職盡責(zé)不到位的問題。盡管只存在于極少數(shù)人身上，但務(wù)必引起我們高度重視，進(jìn)一步振奮精神，虛心接受督促檢查，全面促進(jìn)發(fā)改部門履職盡責(zé)。
總之，我們既要按照省市委的統(tǒng)一要求部署，嚴(yán)格遵循方法步驟，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)、嚴(yán)要求推動(dòng)、高質(zhì)量促動(dòng)，既落實(shí)“規(guī)定動(dòng)作”，不走過場、不出偏差，又結(jié)合實(shí)際，探索“自選動(dòng)作”，以活動(dòng)推動(dòng)工作，確?；顒?dòng)開展有聲勢、有亮點(diǎn)，出成果、出經(jīng)驗(yàn)。
二、牢牢把握開展履職盡責(zé)督促檢查工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)履職盡責(zé)督促檢查活動(dòng)扎實(shí)開展
這次開展履職盡責(zé)督促檢查活動(dòng)，我們務(wù)必要舉全委之力，把開展履職盡責(zé)活動(dòng)轉(zhuǎn)化成部門優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平提升的過程，轉(zhuǎn)化成個(gè)人作風(fēng)提升的過程，轉(zhuǎn)化成提升知曉度、支持度、理解度的過程。
（一）要把主體責(zé)任落到實(shí)處?！按蹇创?、戶看戶，群眾看的是干部”。委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實(shí)增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺，堅(jiān)持做明白人、清醒人、局中人、帶頭人，自覺落實(shí)有關(guān)規(guī)定，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，為大家樹立標(biāo)桿、作出表率，示范推動(dòng)我委履職盡責(zé)活動(dòng)。大家要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，把履職盡責(zé)作為重大政治任務(wù)、重大政治要求，結(jié)合“兩學(xué)一做”、“三抓一促”活動(dòng)安排部署，建立責(zé)任清單和問題清單，認(rèn)真抓好確責(zé)、履責(zé)、追責(zé)、問責(zé)等四項(xiàng)工作，健全“縱向到底、橫向到邊”責(zé)任體系，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把主體責(zé)任落到實(shí)處。
（二）要把自查整改落到實(shí)處。堅(jiān)持群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、相互促、共同幫，突出問題導(dǎo)向，緊緊圍繞全面督查的五項(xiàng)內(nèi)容，即全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、嚴(yán)格依法行政、服務(wù)改善民生、專班工作作風(fēng)、收集和解決實(shí)際問題，突出發(fā)改系統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)和軌跡，針對(duì)重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量突出抓好監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要強(qiáng)化立行立改的意識(shí)，按照“整改有目標(biāo)、推進(jìn)有措施、落實(shí)有責(zé)任、完成有時(shí)限”的要求，制定有針對(duì)性的整改方案，采取得力舉措，對(duì)癥下藥，明確時(shí)間表、路線圖，落實(shí)責(zé)任人，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，積極回應(yīng)廣大群眾所期所盼。
（三）要把自選動(dòng)作落實(shí)到位。組織開展各項(xiàng)活動(dòng)，我們發(fā)改委有經(jīng)驗(yàn)、有辦法、有人才。去年我委五個(gè)活動(dòng)一起抓，多面鑼鼓一起打，在全市很有影響力。開展好履職盡責(zé)活動(dòng)，活動(dòng)專班按照“月月有活動(dòng)、月月有亮點(diǎn)、月月有抓手”的思路，從四月到十二月，依次謀劃了“七個(gè)三”活動(dòng)，即學(xué)條例、學(xué)準(zhǔn)則、學(xué)系列講話“三學(xué)”活動(dòng)；不遲到、不早退、不串崗“三不”活動(dòng)；比學(xué)習(xí)、比工作、比廉潔“三比”活動(dòng)；下農(nóng)村、下社區(qū)、下企業(yè)“三下”活動(dòng)；送政策、送信息、送服務(wù)“三送”活動(dòng)；亮成績、亮激情、亮服務(wù)“三亮”活動(dòng)；自己評(píng)、相互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)“三評(píng)”活動(dòng)。這些活動(dòng)符合發(fā)改委實(shí)際，緊扣省市活動(dòng)環(huán)節(jié)安排。希望活動(dòng)專班策劃好、組織好、落實(shí)好，年底既有紙質(zhì)檔案，又有影像資料。
（四）要把謙虛謹(jǐn)慎落到實(shí)處。履職盡責(zé)督查員來自人民、植根人民、代表人民、服務(wù)人民，最能代表人民的心聲，在反映民意、匯聚民智、化解矛盾、促進(jìn)和諧，具有舉足輕重的作用。這也是我們了解民意的重要渠道。為此，我們一定要虛心接受督查員的督促檢查，主動(dòng)配合搞好服務(wù)。要按照部署發(fā)動(dòng)、查找問題、整改落實(shí)、建章立制四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，積極配合做好明察暗訪、第三方監(jiān)督、點(diǎn)題監(jiān)督、集中評(píng)議等工作，認(rèn)真落實(shí)好規(guī)定動(dòng)作和自選動(dòng)作?；顒?dòng)專班的同志要主動(dòng)向市督查組搞好匯報(bào)，把履職盡責(zé)工作落實(shí)到對(duì)督查組的服務(wù)和檢驗(yàn)中去，落實(shí)到日常工作服務(wù)中去。
（五）要把追責(zé)問責(zé)落到實(shí)處。動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次。要自覺增強(qiáng)督促檢查意識(shí)，層層壓實(shí)責(zé)任，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖北省行政問責(zé)辦法》，對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害群眾切身利益、損害政府部門形象的問題，加大責(zé)任追究力度，對(duì)工作中不作為、慢作為、亂作為等群眾反映強(qiáng)烈的問題，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起，狠剎為官不為之風(fēng)，嚴(yán)懲為官不為之人，嚴(yán)治為官不為之事。嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”，班子成員出了問題，要連帶追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。其他同志除了問題，要連帶追究分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（六）要把建章立制落到實(shí)處。開展活動(dòng)既要重過程，更要重結(jié)果。開展活動(dòng)只是形式，促進(jìn)工作才是目的。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)班子、干部個(gè)人查擺的問題和專項(xiàng)整治結(jié)合起來，對(duì)查擺出來的問題緊盯不放，一項(xiàng)一項(xiàng)整治，一個(gè)一個(gè)攻堅(jiān)，做到立行立改，切實(shí)解決突出問題，用整改實(shí)際成效取信于民。針對(duì)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步研究轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，完善項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、崗位目標(biāo)管理、績效考核考評(píng)、民主決策、調(diào)查研究、政務(wù)公開、黨風(fēng)廉政、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)等制度，發(fā)揮制度的教育、規(guī)范、約束作用，提高工作制度化、規(guī)范化、法制化水平。
三、奮力沖刺“雙過半”，緊盯全年目標(biāo)任務(wù)，奮力促進(jìn)我委各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階
市發(fā)改委要以此次督促檢查為契機(jī)，變壓力為動(dòng)力，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，把促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長的擔(dān)子扛在肩上，扛好“投資增速全省第一”的大旗，守住“投資總量全省第二”的陣地，堅(jiān)決完成好市委、市政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）要以更大力度穩(wěn)增長。牢牢把握投資主戰(zhàn)場和項(xiàng)目主抓手，嚴(yán)格落實(shí)投資目標(biāo)考核制度，對(duì)各地完成投資和重大項(xiàng)目推進(jìn)情況加強(qiáng)情況通報(bào)，加大對(duì)資金沉淀、項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)不力等“不作為、慢作為”問題的問責(zé)力度，確保完成全年固定資產(chǎn)投資突破3700億，增長20%的目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真謀劃策劃項(xiàng)目，加大中央省預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金、發(fā)行企業(yè)債券、爭取外國貸款等資金爭取力度。
（二）要以更大力度促改革。以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，圍繞“三去一降一補(bǔ)”，出臺(tái)全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、電力、價(jià)格、國企、金融、環(huán)保、社保等配套改革。統(tǒng)籌推進(jìn)中央在襄部署開展的7項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)體制改革事項(xiàng)和改革試點(diǎn)。繼續(xù)深化高新區(qū)負(fù)面清單管理模式試點(diǎn)和全市“三個(gè)一”改革。抓好“全省宏觀經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、投資項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)、社會(huì)信用平臺(tái)”等建設(shè)。
（三）要以更大力度調(diào)結(jié)構(gòu)。配合做好《湖北省長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展總體規(guī)劃》，抓緊編制《漢江新區(qū)總體方案》和《xx市長江中游城市實(shí)施方案》，力爭更多的xx元素納入省規(guī)劃。深入抓好河谷組群、襄宜南一體化發(fā)展。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)提速升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，著力抓好 “雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、中國制造2025等政策落實(shí)。
一、基層央行內(nèi)審人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)
在審計(jì)過程中，內(nèi)審人員如果對(duì)被審計(jì)對(duì)象存在好感或者偏見，或存在工作責(zé)任感不強(qiáng)等主觀因素，都會(huì)對(duì)審計(jì)結(jié)果產(chǎn)生影響。因此，在日常工作中必須加強(qiáng)對(duì)基層央行內(nèi)審人員的行為管理，提高內(nèi)審人員的素質(zhì)，引導(dǎo)和督促內(nèi)審人員懂得干什么、標(biāo)準(zhǔn)是什么、要遵守什么和禁止什么等，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)審人員的外在行為管理。
（一）具備堅(jiān)定的思想政治素質(zhì)。
1.要樹立忠誠履職理念。內(nèi)審人員要從根本上解決“為誰審計(jì)”的問題。忠誠履職既應(yīng)是審計(jì)工作的落腳點(diǎn)，也應(yīng)是內(nèi)審人員的價(jià)值取向。要把涉及基層央行的重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目、金融生態(tài)環(huán)境、金融精準(zhǔn)扶貧等方面的審計(jì)監(jiān)督作為審計(jì)工作的重中之重，管好國家錢財(cái)，才能贏得人民群眾的擁護(hù)與支持，贏得內(nèi)部審計(jì)環(huán)境的優(yōu)化。
2.要提升忠誠履職能力。基層央行內(nèi)審干部要著力體現(xiàn)尚法求實(shí)的職業(yè)理念，體現(xiàn)客觀公正的職業(yè)特征，體現(xiàn)無私無畏的職業(yè)操守，體現(xiàn)忠誠為民的思想情懷。要確保忠誠履職，必須加強(qiáng)內(nèi)審人員的思想道德教育，把審計(jì)監(jiān)督的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓監(jiān)督落到實(shí)處，使基層央行內(nèi)審人員能夠清清白白干事、堂堂正正做人。
（二）具備良好的審計(jì)道德素質(zhì)。
1.要具備蓬勃向上的朝氣。內(nèi)審工作繁瑣而單調(diào)、艱苦而清貧，許多同志數(shù)十年如一日?qǐng)?jiān)持，畢其一生為之奮斗，不僅要面對(duì)工作的勞頓、崗位的疲倦，而且有時(shí)要面對(duì)物質(zhì)的誘惑、家庭的困難。在這種現(xiàn)實(shí)情況下，內(nèi)審干部要依法履職、忠誠盡責(zé)，必須胸懷理想、牢記責(zé)任，執(zhí)著信念和追求，永葆朝氣與激情，精神振奮、埋頭苦干。
2.要具備團(tuán)結(jié)進(jìn)取的銳氣。基層央行內(nèi)審干部必須把個(gè)人的理想、追求、榮譽(yù)、作為，融入到每名內(nèi)審人員之心。在審計(jì)事業(yè)面前，多想敬業(yè)奉獻(xiàn)；在集體利益面前，少慮個(gè)人得失，自覺當(dāng)好審計(jì)大廈的一塊磚瓦。而基層央行內(nèi)審隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)，不是抱團(tuán)取暖的團(tuán)結(jié)，不是無所作為的團(tuán)結(jié)，是要奮發(fā)進(jìn)取、忠實(shí)履職的團(tuán)結(jié)。
（三）具備扎實(shí)的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
1.要有敢于負(fù)責(zé)的底氣。內(nèi)審效能能否有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于我們內(nèi)審干部能否堅(jiān)持原則、依法監(jiān)督，是否具有敢于負(fù)責(zé)的底氣。內(nèi)審工作的底氣，來自于黨和國家法律法規(guī)提供的堅(jiān)強(qiáng)后盾，來自于人民銀行規(guī)章制度的約束，來自于所有央行員工的充分信任，更來自于內(nèi)審人員的堅(jiān)強(qiáng)黨性與嚴(yán)格自律。內(nèi)審干部從嚴(yán)遵守審計(jì)紀(jì)律，胸懷坦蕩、堅(jiān)持原則，上無愧上級(jí)行黨委、下不愧基層央行員工，這樣才能真正擔(dān)負(fù)起內(nèi)審執(zhí)法重任。同時(shí)，還要端正審計(jì)態(tài)度，到被審計(jì)單位審計(jì)該怎么審就怎么審，不能顧及情面，也不能當(dāng)“和事佬”，要有“針扎不入，水灌不進(jìn)”的態(tài)勢。
2.要有全面的審計(jì)技能?；鶎友胄袃?nèi)審人員要練就“火眼金睛”，去發(fā)現(xiàn)別人發(fā)現(xiàn)不了的問題、看懂別人看不懂的問題。要有正確的審計(jì)結(jié)果，出具的內(nèi)審報(bào)告要在任何時(shí)候都推不翻，任何時(shí)候都能經(jīng)得起檢驗(yàn)，報(bào)告結(jié)果是毋庸置疑的。要有過硬的作風(fēng)，要加強(qiáng)廉政教育和制度建設(shè)，加強(qiáng)自身監(jiān)督和防控，“打鐵還須自身硬”，要敢打硬仗、清正廉潔。要有改革創(chuàng)新的勇氣，堅(jiān)決避免在已有審計(jì)模式套路中往復(fù)循環(huán)的工作習(xí)慣，克服墨守成規(guī)、滿足現(xiàn)狀的思維模式，要有創(chuàng)新的責(zé)任、改革的擔(dān)當(dāng)。
二、基層央行亟待加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審人員的素質(zhì)培養(yǎng)
在基層央行內(nèi)審干部的培訓(xùn)上，要加強(qiáng)思想理論、黨性教育、道德品質(zhì)建設(shè)，促其內(nèi)化于心、外化于行，教育引導(dǎo)內(nèi)審干部堅(jiān)定理想信念，努力實(shí)踐。要培養(yǎng)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起上級(jí)行黨委賦予的內(nèi)審監(jiān)督重大的責(zé)任感。要培養(yǎng)愛崗敬業(yè)精神，努力奉獻(xiàn)內(nèi)審事業(yè)，服務(wù)于國家和人民銀行。要嚴(yán)于律己、率先垂范，積極培育優(yōu)良的內(nèi)審作風(fēng)，樹立基層央行內(nèi)審人員良好形象。
（一）培養(yǎng)共同愿景，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型內(nèi)審隊(duì)伍。
首先，要倡導(dǎo)內(nèi)審團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。通過團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)熟練地創(chuàng)造、獲取和傳遞知識(shí)，并提高基層央行內(nèi)審干部學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)合作的能力。這就需要培訓(xùn)教育不僅僅是內(nèi)審人員的事情，要有利于單位內(nèi)審環(huán)境的優(yōu)化，有助于單位內(nèi)審轉(zhuǎn)型和發(fā)展。其次，要倡導(dǎo)全過程學(xué)習(xí)。將內(nèi)審和培訓(xùn)視為一個(gè)整體，相互依存、相互促進(jìn)，要在干中學(xué)，在學(xué)中干，才能始終保持內(nèi)審培訓(xùn)的積極性和實(shí)效性。另外，還要倡導(dǎo)多樣化學(xué)習(xí)。內(nèi)審作為一個(gè)整體，每一名內(nèi)審干部不僅僅應(yīng)該掌握本崗位的技能和知識(shí)，也應(yīng)該學(xué)習(xí)其他部門和崗位的相關(guān)知識(shí)，這樣才能更好地相互協(xié)作，也有利于提高內(nèi)審的工作效率。
（二）組織與個(gè)人并重，實(shí)現(xiàn)內(nèi)審互利共贏。
在制定內(nèi)審培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)目標(biāo)時(shí)，應(yīng)立足于內(nèi)審發(fā)展的需要，同時(shí)考慮個(gè)人發(fā)展需求，將內(nèi)審培訓(xùn)教育與員工個(gè)人的發(fā)展計(jì)劃、職業(yè)規(guī)劃結(jié)合起來，實(shí)行二者并重的內(nèi)審培訓(xùn)教育理念，使內(nèi)審人員意識(shí)到培訓(xùn)是與自己未來的發(fā)展息息相關(guān)的，就能夠更加積極主動(dòng)地參與進(jìn)來，切實(shí)提高內(nèi)審知識(shí)的培訓(xùn)效果，以達(dá)到人民銀行事業(yè)與個(gè)人共同發(fā)展的目標(biāo)。
（三）準(zhǔn)確定位需求，豐富內(nèi)審培訓(xùn)形式。
在內(nèi)審知識(shí)培訓(xùn)前，充分運(yùn)用多種需求分析方法，從年初會(huì)議、集中內(nèi)審培訓(xùn)、內(nèi)審專題研究三方面綜合考慮，針對(duì)不同層次、不同特點(diǎn)的內(nèi)審干部準(zhǔn)確定位，制定更有針對(duì)性和實(shí)效性的內(nèi)審知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)內(nèi)容，并嘗試運(yùn)用更多審計(jì)培訓(xùn)形式，以增強(qiáng)學(xué)習(xí)興趣。如針對(duì)青年干部職工思維活躍、接受力強(qiáng)、更喜歡生動(dòng)簡潔的審計(jì)培訓(xùn)形式的特點(diǎn)，可充分利用電視電話會(huì)議形式，通過flas課件等打造微課程，或鼓勵(lì)參加QQ群、微信群等互動(dòng)交流，將學(xué)習(xí)游戲化、碎片化，在寓教于樂中學(xué)習(xí)他們需要的新知識(shí)、新業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)金融熱點(diǎn)等；而針對(duì)年齡較大的內(nèi)審干部職工，則可針對(duì)其感興趣的內(nèi)審調(diào)研、內(nèi)控檢查等專題進(jìn)行教學(xué)或講座。
（四）開發(fā)整合資源，提升培訓(xùn)師資水平。
當(dāng)前基層央行內(nèi)審培訓(xùn)教育，主要是請(qǐng)本系統(tǒng)崗位能手進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)式授課，因受其專業(yè)水平、培訓(xùn)技術(shù)技巧等方面的限制，已不能較好地滿足內(nèi)審人員對(duì)快速知識(shí)更新的需求。因此，建議上級(jí)行要將優(yōu)質(zhì)內(nèi)審培訓(xùn)資源向基層行適當(dāng)傾斜，多提供向知名院校和其他單位交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，把優(yōu)秀外部審計(jì)培訓(xùn)理念、方法、講師“引進(jìn)來”。同時(shí)，應(yīng)注重提高本單位內(nèi)審培訓(xùn)人員的專業(yè)素質(zhì)，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)骨干、青年崗位能手等擔(dān)任專兼職老師，建立內(nèi)審師資遴選和動(dòng)態(tài)管理制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)審師資資源共享。
（五）加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，完善內(nèi)審培訓(xùn)評(píng)估。
關(guān)鍵詞:縣支行 功能作用 研究
中圖分類號(hào):F832.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2010)06-209-02
2010年,人民銀行縣級(jí)支行迎來新的“曙光”,人總行、分行及中心支行在年初的工作會(huì)議上均把“加強(qiáng)縣支行建設(shè)”擺在重要的議事日程,先后還相繼出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民銀行縣(市)支行建設(shè)的意見和實(shí)施方案,更加明確了縣支行的職能定位和履職重點(diǎn)。圍繞“五項(xiàng)職能”清晰定位,縣支行在當(dāng)前形勢下發(fā)揮功能作用存在哪些制約因素,如何在縣域經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展中發(fā)揮更大的功能作用,重塑基層央行的形象,本文結(jié)合轄區(qū)實(shí)際進(jìn)行了多方位的探索,供上級(jí)行及同仁們商榷。
一、新形勢下縣支行功能作用發(fā)揮的制約因素
(一)傳統(tǒng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的調(diào)減,動(dòng)搖了金融服務(wù)的基礎(chǔ)和自身地位
近些年,發(fā)行庫零庫存管理割斷了縣支行與縣域金融機(jī)構(gòu)的主業(yè)聯(lián)系,縣域貨幣流通的情況再無法迅速準(zhǔn)確地掌握,不僅造成市場流通中的人民幣整潔度差,縣域和農(nóng)村客戶合理的大額現(xiàn)金支取得不到供應(yīng)和滿足,而且與縣域金融機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)及協(xié)作關(guān)系由緊密走向疏散;商業(yè)銀行數(shù)據(jù)大集中信息化建設(shè)對(duì)業(yè)務(wù)流程和組織體系影響的結(jié)果,迫使人民銀行支付清算系統(tǒng)不斷跟進(jìn),會(huì)計(jì)核算體系也隨之提位上升到中心支行層面,同時(shí)取消縣支行的同城票據(jù)交換和資金清算業(yè)務(wù),使得縣支行對(duì)資金清算管理監(jiān)督流于形式,與轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)往來再度“冷卻”;金融統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)集中上系統(tǒng)后,轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)停報(bào)的同時(shí)情況反映也中止,造成縣支行的金融統(tǒng)計(jì)信息不對(duì)稱,經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況分析質(zhì)量下降,向上級(jí)行和當(dāng)?shù)卣峁Q策依據(jù)的可用性低,協(xié)調(diào)溝通能力遞減。金融服務(wù)功能的衰退動(dòng)搖了自身在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)地位。
(二)金融監(jiān)測機(jī)制的不完善,難擔(dān)維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定的重任
在實(shí)際工作中,縣支行在金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制中的主導(dǎo)地位尚未得到應(yīng)有的明確,對(duì)轄區(qū)金融運(yùn)行的監(jiān)測配套措施和政策措施不夠完備有效。一是縣支行日常風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測缺少銀監(jiān)部門的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告,不能對(duì)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施現(xiàn)場檢查,只能靠收集一些監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行簡單分析判斷,監(jiān)測力度不大,效果不佳,對(duì)轄區(qū)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)做不到及時(shí)分析預(yù)警。二是在征集社會(huì)信用和保證金融機(jī)構(gòu)貸款業(yè)務(wù)安全的信貸征信系統(tǒng)管理中,金融機(jī)構(gòu)不及時(shí)向人民銀行數(shù)據(jù)庫錄入重要信息數(shù)據(jù),致使信息系統(tǒng)反應(yīng)滯后,功能弱化。三是縣支行的金融穩(wěn)定工作在組織機(jī)構(gòu)、人員配備等方面并未單設(shè),一直歸口金融管理部門,其相關(guān)職能范圍不十分明確;同時(shí)縣支行也缺少真正熟悉金融穩(wěn)定業(yè)務(wù)的專業(yè)人才,在建立維護(hù)金融穩(wěn)定機(jī)制方面尚處于探索實(shí)踐階段,工作開展難以達(dá)到較為理想效果。四是與銀監(jiān)部門、地方政府溝通協(xié)調(diào)難以到位,形不成監(jiān)管合力,遇到金融突發(fā)事件往往會(huì)形成處置不及時(shí)或處置效果欠佳。
(三)貨幣政策工具的缺失,梗阻了信貸政策的傳導(dǎo)和貫徹落實(shí)
目前,人民銀行縣支行貫徹執(zhí)行國家貨幣信貸政策的工具缺失、手段單一,督導(dǎo)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”和縣域中小企業(yè)的信貸支持,主要依靠“窗口指導(dǎo)”,但“窗口指導(dǎo)”約束力較弱,縣支行又沒有操作其它貨幣政策工具的自,無法激勵(lì)約束轄區(qū)金融機(jī)構(gòu),導(dǎo)致信貸政策的傳導(dǎo)作用弱化。況且,貨幣信貸政策傳導(dǎo)和實(shí)施需要全面的經(jīng)濟(jì)金融監(jiān)測信息體系作支撐,目前信息反饋的指標(biāo)體系縣支行沒有建立,難以形成穩(wěn)定長效的數(shù)據(jù)采集,且一些信息指標(biāo)地方政府沒有反饋部門難以收集。加之,貨幣信貸政策執(zhí)行涉及的相關(guān)部門配合不積極,縣支行履行做好貨幣信貸政策的傳導(dǎo)職能不是不盡其力,更多的是無奈和“望洋興嘆”。
(四)依法行政能力的低下,抑制了功能性監(jiān)管的執(zhí)法效率
縣支行金融執(zhí)法隊(duì)伍中既懂金融理論知識(shí),又懂法律知識(shí)的復(fù)合型人才欠缺,法律事務(wù)部門沒有單設(shè),人員多為兼職,全面開展依法行政工作的人力基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。所以在開展功能性監(jiān)管的執(zhí)法檢查中,正確全面地運(yùn)用法律法規(guī)有一定的難度,常常是經(jīng)驗(yàn)替代法規(guī),行政程序只求合理,大大制約了金融執(zhí)法質(zhì)量的提高。新修訂的《中國人民銀行法》規(guī)定了9項(xiàng)檢查職責(zé),縣支行至少有6項(xiàng)可以開展,但除了反洗錢外,其他做的都不夠好。更重要的是金融法律法規(guī)要么缺少處罰尺度,要么規(guī)定的處罰額度普遍較高,在貧困地區(qū)依法執(zhí)行較難,因自由裁量尺度不好把握,往往以象征性的處罰替代法律規(guī)定的處罰條款,形成了不作為甚至是濫用權(quán)力的隱患。還存在的困惑因素是執(zhí)法檢查方式落后,信息化水平不高,仍沿用看報(bào)表、翻傳票、查臺(tái)賬等傳統(tǒng)方式,使得執(zhí)法檢查質(zhì)量和效率大打折扣。
(五)行員年齡的老化和短缺,適應(yīng)不了新形勢下履職的要求
以某縣支行為例,現(xiàn)有的28名員工中,按第一學(xué)歷劃分,初中生11人,占總數(shù)的39.29%;高中生7人,占比為25%;中專生10人,占比為35.71%,沒有一名科班出生的大專以上畢業(yè)生。按年齡劃分,30歲以下的一人,30至40歲的一人,兩人均為轉(zhuǎn)業(yè)軍人,占比為7.14%;40至50歲的14人,占比為50%;50歲以上的12人,占比為42.86%,平均年齡48歲。顯而易見,支行的整體狀況是:學(xué)歷層次偏低,年齡結(jié)構(gòu)老化,員工綜合素質(zhì)不能適應(yīng)新的工作要求。盡管實(shí)施了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整,但支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及崗位均按上級(jí)要求對(duì)應(yīng)設(shè)置,內(nèi)設(shè)部門職能的“小而全”和專業(yè)人才“少而匱乏”的矛盾比較突出。以目前支行的人力資源狀況,主要精力集中在國庫會(huì)計(jì)工作和內(nèi)部管理,難以“面面俱到”地充分履行基層央行的各項(xiàng)職責(zé)。
二、圍繞職能定位,探索縣支行提升功能作用的一些途徑
(一)延伸和拓展金融服務(wù)功能,保障縣域金融體系高效運(yùn)行
縣支行金融服務(wù)方面的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)雖然有所調(diào)減,但新的業(yè)務(wù)職責(zé)在不斷增加和完善。為了做到“有為才有位”,重樹人民銀行縣支行在社會(huì)公眾中的形象和地位,必須創(chuàng)新服務(wù)手段,拓展縣域金融服務(wù)領(lǐng)域。一是拓展和創(chuàng)新國庫服務(wù)功能。將國庫服務(wù)功能拓展到改善民生、提高國庫行政效率的各個(gè)層面。比如:涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的直撥到戶、社保資金的直撥到戶、非稅收入的直達(dá)入庫、國庫資金的直接支付和財(cái)、稅庫銀的橫向聯(lián)網(wǎng)工作等。二是依靠金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)縣域金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推廣銀行卡業(yè)務(wù)改進(jìn)縣域支付清算環(huán)境,尤其要鼎力支持農(nóng)村信用社盡快推出農(nóng)民工卡,解決農(nóng)民外出打工結(jié)算不便的問題。完善縣域身份核查系統(tǒng)、支票影像系統(tǒng)、反洗錢系統(tǒng)運(yùn)行,為縣域金融發(fā)展提供公共服務(wù)支持。三是貼近縣域經(jīng)濟(jì)主體、貼近群眾的生產(chǎn)生活,宣傳貨幣政策、反假幣知識(shí)、外匯知識(shí)、征信知識(shí)、金融法律法規(guī)等,提高縣域經(jīng)濟(jì)主體的金融素質(zhì),在金融領(lǐng)域充分體現(xiàn)人民銀行縣支行金融服務(wù)的效果。
(二)著力改善縣域金融生態(tài)環(huán)境,維護(hù)轄區(qū)的金融穩(wěn)定
加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),首先要利用兩大數(shù)據(jù)庫(企業(yè)和個(gè)人信貸信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫)功能加快縣域社會(huì)征信體系建設(shè),充分挖掘現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)資源,監(jiān)測轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)信貸資金投向,分析資金使用情況,主動(dòng)開展風(fēng)險(xiǎn)提示,為縣域經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)提供金融支持。拓展對(duì)非銀行信用信息的采集,將國家職能部門采集到的企業(yè)及個(gè)人信用資料充實(shí)到人民銀行的征信系統(tǒng)中,為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供征信支持。另外,加大對(duì)金融誠信的宣傳力度,積極營造優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定是縣支行最重要的職責(zé),要下大力氣建立和完善維護(hù)金融穩(wěn)定的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,困難再大也要克服,這是《中國人民銀行法》第十三條賦予的職責(zé)。為了確保轄區(qū)的金融安全,縣支行要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)融通,加強(qiáng)與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的密切配合與合作,定期召開轄區(qū)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)會(huì)議,共同維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定;要搞好轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融預(yù)測預(yù)報(bào)體系建設(shè),定期對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研、評(píng)估和分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn);制定轄區(qū)應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案,不斷提高應(yīng)對(duì)金融突發(fā)事件的能力。
(三)增強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”的效力,疏通貨幣信貸政策傳導(dǎo)渠道
針對(duì)人民銀行縣支行在新形勢下“窗口指導(dǎo)”作用在實(shí)踐中的弱化趨勢,當(dāng)前,應(yīng)進(jìn)一步設(shè)計(jì)和明確縣支行窗口指導(dǎo)的工作原則,完善工作制度,提高窗口指導(dǎo)的前瞻性、科學(xué)性和有效性。根據(jù)窗口指導(dǎo)的總要求是使人民銀行的貨幣政策意圖落到實(shí)處,經(jīng)濟(jì)變量按照人民銀行的意愿發(fā)生變化,讓存款類金融機(jī)構(gòu)獲利或免遭損失。縣支行窗口指導(dǎo)的原則應(yīng)設(shè)計(jì)或明確為:雙贏原則,只有以成本最低化和收益最大化為出發(fā)點(diǎn),存款類金融機(jī)構(gòu)才會(huì)真正自覺地去執(zhí)行政策;地方特色原則,窗口指導(dǎo)工作必須高度關(guān)注轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)特色,才會(huì)引起地方政府和金融機(jī)構(gòu)的足夠重視;現(xiàn)實(shí)可操作性原則,既要有現(xiàn)實(shí)政策基礎(chǔ)作保障,又要有實(shí)際工作意見可以執(zhí)行。遵照原則在實(shí)施過程中,一是要建立窗口指導(dǎo)工作的獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)認(rèn)真執(zhí)行窗口指導(dǎo)意見的金融機(jī)構(gòu)給予激勵(lì),減少其工作成本,對(duì)拒不執(zhí)行窗口指導(dǎo)意見的,要建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制。二是縣支行利用貼近微觀經(jīng)濟(jì)金融主體和縣級(jí)政府部門的便利,可以不定期地通過召開金融聯(lián)席會(huì)、形勢分析會(huì)、貸款項(xiàng)目推介洽談會(huì)、專題研討會(huì)等形式,傳達(dá)窗口指導(dǎo)意圖,擴(kuò)大人民銀行貨幣信貸政策影響力。同時(shí),積極對(duì)外履職,服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展,承擔(dān)銀政、銀企溝通橋梁,配合當(dāng)?shù)卣罱ǘ鄬哟蔚娜谫Y平臺(tái),積極解決“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資難題。三是探索開展金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨幣信貸政策的效果評(píng)估,配合上級(jí)行研究信貸政策評(píng)估的程序辦法。四是注意充分發(fā)揮縣支行對(duì)縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)金融專業(yè)參謀和助手作用。通過信息調(diào)研等有效載體,做好縣級(jí)政府部門的專業(yè)參謀,尤其要主動(dòng)承擔(dān)縣級(jí)政府安排的金融調(diào)研課題和任務(wù),通過高質(zhì)量的信息和調(diào)研成果,準(zhǔn)確、全面、及時(shí)地反饋縣域經(jīng)濟(jì)典型情況。
(四)堅(jiān)持依法行政,強(qiáng)化縣域金融協(xié)調(diào)管理
在當(dāng)前金融業(yè)務(wù)分業(yè)監(jiān)管的框架下,縣級(jí)銀監(jiān)辦事處僅3～4人,力量有限。人民銀行縣支行幾乎是縣域唯一健全的金融行政管理組織,面對(duì)國家行政體制改革和財(cái)稅體制改革朝著有利于縣級(jí)行政體制發(fā)展方向去調(diào)整的實(shí)際情況,縣支行的基礎(chǔ)作用、獨(dú)立作用可能越來越突出,而不是越來越弱化,在改革中人民銀行縣支行完全可以勝任金融管理、組織協(xié)調(diào)的職責(zé)。一方面,在現(xiàn)有法律框架下,縣支行應(yīng)主動(dòng)履行其法定金融管理職責(zé),既要搞好對(duì)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù),又要強(qiáng)調(diào)金融管理,牢固樹立“管理與服務(wù)并重”的觀念,發(fā)揮縣支行在整個(gè)縣域金融服務(wù)領(lǐng)域的核心作用、引導(dǎo)作用和組織協(xié)調(diào)作用。另一方面,應(yīng)吸取美國次貸危機(jī)引發(fā)金融危機(jī)的教訓(xùn),進(jìn)一步修訂完善《中國人民銀行法》,重新賦予人民銀行更大、更多的金融管理權(quán)和金融監(jiān)督權(quán),同時(shí)縣支行的上級(jí)行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣支行開展金融監(jiān)管工作的指導(dǎo)考核,從而提高人民銀行系統(tǒng)維護(hù)金融穩(wěn)定的水平。
(五)弱化縣支行部分職能,加大培訓(xùn)力度,提高履職能力
針對(duì)縣支行人員短缺、年齡老化、素質(zhì)不高的現(xiàn)狀,建議取消或弱化縣支行一些內(nèi)部管理或形式上的事務(wù),如內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察、工青婦、宣傳教育、勞資統(tǒng)籌、部門信息等,由上級(jí)行統(tǒng)一調(diào)度和管理,緩解縣支行人員少、崗位多的工作壓力,減負(fù)后以利于更好履行社會(huì)職責(zé),提升功能作用。對(duì)現(xiàn)有職工要加大培訓(xùn)力度。一是要開展全員性的業(yè)務(wù)培訓(xùn),著力提高全員隊(duì)伍素質(zhì)。二是強(qiáng)化崗位培訓(xùn),對(duì)具有專業(yè)技術(shù)職稱的中青年骨干要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和崗位輪換培訓(xùn)。三是要制定統(tǒng)一的縣支行業(yè)績考核制度,充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性,提高履職水平。
三、加強(qiáng)縣支行建設(shè),增強(qiáng)其功能作用的幾點(diǎn)建議
1.健全人才保障機(jī)制。建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)、選拔和考核體系,形成正確的用人導(dǎo)向,實(shí)施合理的激勵(lì)手段,促進(jìn)人才的合理選用。
2.建議上級(jí)部門健全有關(guān)法規(guī),盡快完善各項(xiàng)工作機(jī)制,便于縣支行工作開展,特別是在反洗錢、信貸征信、金融穩(wěn)定工作等方面。建議在法律上賦予縣支行更多的權(quán)限,尤其要強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)高管人員的監(jiān)督處理權(quán),確?？h支行順利、有效地履行各項(xiàng)職責(zé)。
3.加大年輕優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度,提高縣支行整體素質(zhì),加快金融改革步伐,防止在機(jī)構(gòu)整合的過程中,縣支行人員過于老化,不能適應(yīng)新職能的需要。
4.適當(dāng)增加政策工具在基層行的運(yùn)用。賦予縣支行更多的貨幣政策傳導(dǎo)職能,將直接與地方金融機(jī)構(gòu)密切相關(guān)的政策工具和手段,分層次、分階段地向縣支行延伸,使基層央行有職、有責(zé)、有權(quán)。比如:恢復(fù)縣支行再貸款運(yùn)用權(quán)和再貼現(xiàn)窗口,使其成為縣支行傳導(dǎo)實(shí)施貨幣政策的重要手段,逐步消除阻礙貨幣政策傳導(dǎo)因素。
參考文獻(xiàn):
1.王洪章.加強(qiáng)人民銀行縣支行建設(shè)的幾個(gè)問題.中國金融,2009(18)
2.西安分行課題組.人民銀行縣支行履職能力建設(shè)思考.中國金融,2010(1)
3.楊道法.圍繞縣政改革強(qiáng)化人民銀行縣支行職能.西南金融,總第339期
一、政府購買服務(wù)的基本情況
（一）政府購買服務(wù)體系和制度框架
從2003年黨的十六屆三中全會(huì)“允許非公資本進(jìn)入法律法規(guī)沒有禁止進(jìn)入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域”開始，到2005年國務(wù)院出臺(tái)政策“鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)民間資本參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)”，政府購買服務(wù)的政策指向愈加明晰。到黨的十七屆五中全會(huì)明確提出“要改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)”，再到2013年7月國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)事宜，政府購買服務(wù)工作正式步入前臺(tái)。
隨后，國務(wù)院辦公廳于2013年9月26日頒布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的意見》（〔2013〕96號(hào)），對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署。明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購買服務(wù)力度。財(cái)政部、民政部、工商總局《關(guān)于印發(fā)〈政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）〉的通知》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）對(duì)購買服務(wù)的主體、服務(wù)事項(xiàng)與目錄管理、購買方式、流程、預(yù)算等內(nèi)容作了全面規(guī)定。近年來，國務(wù)院辦公廳又相繼出臺(tái)了關(guān)于在城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)、海綿城市建設(shè)、規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理、推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)、深化投融資體制改革等方面，采用和加大政府購買服務(wù)力度的相關(guān)規(guī)定。2014年1月開始實(shí)施的《山東省政府向社會(huì)力量購買服務(wù)辦法》為推動(dòng)和促進(jìn)政府購買服務(wù)快速、健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和法制保障。事實(shí)上，這些要求和規(guī)定從整體上完善了政府購買服務(wù)的體系和制度框架，確保了政府購買服務(wù)從“紙面”到“地面”的順利落地。
（二）政府購買服務(wù)的內(nèi)涵和外延
從內(nèi)涵上說，政府購買服務(wù)是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。
從廣義上講，政府購買服務(wù)是指將原來由政府直接提供的、為社會(huì)公共服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織或市場主體來完成，并根據(jù)社會(huì)組織或市場主體提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用，即“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”，是一種新型的政府提供公共服務(wù)方式。隨著服務(wù)型政府的加快建設(shè)和公共財(cái)政體系的不斷健全，政府購買公共服務(wù)將成為政府提供公共服務(wù)的重要方式。
從外延上看，在“企業(yè)為主、政府引導(dǎo)”的投融資體制改革以及“應(yīng)買盡買”的政府購買服務(wù)改革的背景下，基于創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式、加快建設(shè)服務(wù)型政府的改革目的需要，政府購買服務(wù)已從傳統(tǒng)意義上的基本公共服務(wù)層面，逐步擴(kuò)展到城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地儲(chǔ)備、農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)等投融資、建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)一體化服務(wù)以及連片開發(fā)等更為廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域。
（三）政府購買服務(wù)的形勢需要與目標(biāo)價(jià)值
政府購買服務(wù)把政府公共服務(wù)的分配者角色同生產(chǎn)者剝離開來。由政府分配公共服務(wù)，以保證公共服務(wù)領(lǐng)域基本方向和公平正義；由市場生產(chǎn)公共服務(wù)或產(chǎn)品，以保證公共服務(wù)領(lǐng)域的競爭與效率，從而較好地體現(xiàn)公平與效率的高度統(tǒng)一。通過制度和長效機(jī)制，將政府購買服務(wù)趕進(jìn)“籠子”，幫助政府從傳統(tǒng)的公共服務(wù)生產(chǎn)者向組織監(jiān)管者的角色轉(zhuǎn)變，能有效發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，提供公共服務(wù)供給水平和效率，解決公共服務(wù)短缺問題，對(duì)老百姓、政府都是“惠而不費(fèi)”的好事。
二、政府購買服務(wù)的成效與經(jīng)驗(yàn)
（一）主要成效
2016年，濱州市市直共有60個(gè)部門（購買主體）申報(bào)政府購買服務(wù)390項(xiàng)，其中購買項(xiàng)目246項(xiàng)，購買崗位144個(gè)。經(jīng)嚴(yán)格審核，由編辦提交，經(jīng)編委研究，通過市直33個(gè)部門政府購買服務(wù)項(xiàng)目33項(xiàng)，既涵蓋公共交通運(yùn)輸、公共教育、公共文化、人才服務(wù)等基本公共服務(wù)事項(xiàng)，也包含法律援助、慈善救濟(jì)、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)，涉及5大類21款33項(xiàng)的購買服務(wù)，項(xiàng)目概算總額達(dá)249.79億元，融資額達(dá)110多億元，其中項(xiàng)目概算投資額或擬貸款額超億元的項(xiàng)目11個(gè)，購買崗位362個(gè)（部分項(xiàng)目通過崗位實(shí)現(xiàn)），均已納入2016年度政府政預(yù)算。
從購買服務(wù)類型上看，在2016年市直部門（單位）申報(bào)的390項(xiàng)購買服務(wù)事項(xiàng)中，基本公共服務(wù)45項(xiàng)，占11.54%；社會(huì)管理型服務(wù)26項(xiàng)，占6.67%；行業(yè)管理與協(xié)調(diào)9項(xiàng)，占2.31%；技術(shù)23項(xiàng)，占5.89%，政府履職所需輔事項(xiàng)達(dá)272項(xiàng)，占69.74%；其他服務(wù)事項(xiàng)15項(xiàng)，占3.85%。
（二）主要做法
1.注重協(xié)調(diào)配合、規(guī)范引導(dǎo)。一是做好政府購買服務(wù)與機(jī)構(gòu)編制管理相銜接。統(tǒng)籌考慮購買主體現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、編制和人員的實(shí)際情況，能通過政府購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)的事項(xiàng)，不再增設(shè)機(jī)構(gòu)和增加編制。努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制與政府購買服務(wù)的同步調(diào)整，堅(jiān)決防止一邊購買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事的“兩頭占”現(xiàn)象的發(fā)生。二是做好與財(cái)政部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)。編制部門“依”指導(dǎo)目錄、“看”服務(wù)范圍、“審”履職實(shí)際，財(cái)政部門見文列預(yù)算、核專項(xiàng)、批投資。
2.注重問題導(dǎo)向，破解難題。一是解脫和釋放了政府無形的手。過去，一些不需要由政府直接提供的公共服務(wù)，政府直接管了，結(jié)果是政府該管的沒管好，又管了很多不該管、管不了也管不好的事情。通過推進(jìn)政府購買服務(wù)和范圍審核，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域，改變了政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，減輕政府壓力，提高政府效率。二是規(guī)范政府用工行為。近年來，伴隨著機(jī)構(gòu)編制管理制度的進(jìn)一步健全和規(guī)范，在編制總量有限的境遇中，部分單位臨時(shí)用工情況有所顯現(xiàn)，特別是在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域尤為突出。通過政府購買服務(wù)的推進(jìn)和實(shí)施，對(duì)部門、單位招聘的政府雇員和所屬事業(yè)單位自行招聘的臨時(shí)用工行為起到了良好的引導(dǎo)和規(guī)范。僅2016批復(fù)的政府購買服務(wù)崗位中，規(guī)范用工行為268個(gè)。三是明確政府購買服務(wù)主體不明確和有關(guān)情形解決辦法。按照要求，政府購買服務(wù)的主體應(yīng)是經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位等，而實(shí)際工作中，各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)主體地位不夠清晰和明確，為確保各項(xiàng)重點(diǎn)民生事業(yè)順利開展，濱州市對(duì)相關(guān)業(yè)態(tài)進(jìn)行了集中和規(guī)范，例如，對(duì)涉及多個(gè)縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程和危橋改造、解決中小學(xué)大班額等項(xiàng)目，分別指定市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市教育局作為購買服務(wù)主體。
原批復(fù)的政府雇員等，規(guī)范納入購買崗位范圍。原無編外人員，屬新增職責(zé)任務(wù)，如市科技館、博物館等，可結(jié)合實(shí)際考慮核定購買崗位。涉及公改革，一般公務(wù)車輛駕駛員不納入購買崗位范圍，檢測車、執(zhí)法車等特種車輛，根據(jù)現(xiàn)聘用編外人員情況，可予以考慮核定購買崗位。
3.注重圍繞中心，服務(wù)民生。2016年，濱州市政府承諾新辦的民生實(shí)事有10件，其中有5件是由編辦審核、編委同意后通過政府購買服務(wù)的方式來實(shí)現(xiàn)的。包括城市老舊小區(qū)改造、農(nóng)村廁所改造、南外環(huán)道路拓寬、濱惠大道建設(shè)、大幅度投入改善中小學(xué)辦學(xué)條件等。當(dāng)然，在做好“大保障”的同時(shí)，濱州市還充分考慮“小服務(wù)”的個(gè)性需求，對(duì)城市管理行政執(zhí)法局提報(bào)的城市“小廣告”保潔服務(wù)，港航局承擔(dān)的港口危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸、倉儲(chǔ)的監(jiān)督、檢查、評(píng)估項(xiàng)目，市長質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)審，市民健身廣場和“一館三中心”的運(yùn)營管理和維護(hù)服務(wù)等基本公共民生事項(xiàng)均已納入政府購買服務(wù)的范圍。
特別是2015年以來，濱州市按照省編辦、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)政府購買服務(wù)范圍審核辦法的通知》（魯編辦發(fā)〔2015〕4號(hào)）精神，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，擬定印發(fā)《濱州市政府購買服務(wù)崗位管理暫行辦法》，辦法主要規(guī)范崗位的審核審批、人員聘用、工資待遇、聘用時(shí)限、預(yù)算經(jīng)費(fèi)以及管理考核等內(nèi)容。該辦法的出臺(tái)，既有利于市政府購買服務(wù)工作的整體推動(dòng)，又對(duì)具體操作環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府購買服務(wù)工作的可操作性。
（三）需要注意的問題
可以說，2016年，濱州市政府購買服務(wù)工作迎來了擴(kuò)面、增量、提質(zhì)的新變化，政府用市場有形的手解放了自身拘束的無形之手，騰出更多的精力和財(cái)力去管理和服務(wù)必須由政府買單的工程和事業(yè)。當(dāng)然，在政府購買服務(wù)的過程中，既要解決買什么、怎么買等內(nèi)部問題，也面臨著買不到、買不全等外部障礙，如何解決報(bào)價(jià)低廉與服務(wù)最差的尷尬，實(shí)現(xiàn)“物有所值”甚至“物超所值”期盼，還需要我們不斷思考和細(xì)化工作。
一是應(yīng)以財(cái)政預(yù)算可執(zhí)行、不增加政府債務(wù)為前提。政府購買服務(wù)審核范圍豐富、類別廣泛，僅憑范圍審核需要批復(fù)的項(xiàng)目和崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府預(yù)算或是中期財(cái)政規(guī)劃。因此，政府購買服務(wù)的成效不在于批復(fù)了多少項(xiàng)目、增加了多少崗位，而在于通過編制部門的范圍審核、職能界定，合理確定購買項(xiàng)目、崗位的類別和數(shù)量，財(cái)政部門用可支配財(cái)力執(zhí)行到位，提供急需、高效的公共服務(wù)或產(chǎn)品。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，2015年濱州市市直政府購買服務(wù)項(xiàng)目和崗位通過率分別為13%和10%。
二是應(yīng)促進(jìn)社會(huì)組織、企業(yè)的健康、良性發(fā)展。社會(huì)組織、企業(yè)要承擔(dān)起服務(wù)生產(chǎn)者角色的關(guān)鍵，需擁有足夠的發(fā)育成熟的良好行政生態(tài)環(huán)境。唯有通過深化改革、轉(zhuǎn)變職能，改善政企關(guān)系、政社關(guān)系，拓展社會(huì)組織、企業(yè)發(fā)展空間，尤其是放寬對(duì)社會(huì)組織的嚴(yán)格控制，才能形成數(shù)量充足的公共服務(wù)生產(chǎn)主體，也才能形成公平競爭的良好發(fā)展環(huán)境和局面。
三是應(yīng)盡快建立和完善政府購買服務(wù)的市場準(zhǔn)入制度。政府公共服務(wù)質(zhì)量和效率不高，主要根源是政府壟斷公共服務(wù)供給而排斥競爭，政府壟斷又根源于集權(quán)的行政管理體制。要盡快建立和完善公共服務(wù)市場準(zhǔn)入制度，開放公共服務(wù)市場，讓社會(huì)組織、企業(yè)有機(jī)會(huì)成為公共服務(wù)生產(chǎn)主體，打破公共服務(wù)領(lǐng)域政府一家獨(dú)大的壟斷地位，讓更多、更豐富、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)惠及社會(huì)。
三、完善政府購買服務(wù)的初步建議
（一）進(jìn)一步建立和完善政府購買服務(wù)的全程監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制。完善的評(píng)估體系是一項(xiàng)制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。在實(shí)際工作中，政府購買服務(wù)范圍符合要求、財(cái)政撥付到位，那服務(wù)是否購買？購買的服務(wù)是否與審核的職責(zé)對(duì)應(yīng)？是否滿足公眾需求？這些問題都需要我們?cè)谙乱徊焦ぷ鲗?shí)踐中，將事前立項(xiàng)、事中操作及事后后續(xù)管理、結(jié)果考核等逐步納入和實(shí)現(xiàn)。對(duì)于那些履約周期長、社會(huì)影響面廣的項(xiàng)目，例如，基礎(chǔ)教育投入、農(nóng)村土地整理、農(nóng)田水利設(shè)施改造升級(jí)等，更要通過有效的事中事后監(jiān)管、評(píng)估、信用評(píng)定等方式來保障服務(wù)效果。當(dāng)然，對(duì)于這些重大項(xiàng)目更應(yīng)該簡化審核程序，通過規(guī)范購買周期、形成年度報(bào)告等形式促進(jìn)民生事業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，把這種監(jiān)管和評(píng)估結(jié)果作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)購買主體與承接主體的良性互動(dòng)。
（二）要正確處理好向社會(huì)購買服務(wù)和向市場“卸包袱”的關(guān)系。政府購買服務(wù)方式的創(chuàng)新是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式、提高財(cái)政資金使用效益的嶄新嘗試。除去列入政府購買服務(wù)范圍的事項(xiàng)外，還存在政府直接提供的履職服務(wù)事項(xiàng)和政府提供服務(wù)效益明顯高于市場提供的服務(wù)事項(xiàng)等兩大類事項(xiàng)。這些事項(xiàng)就是政府法定職責(zé)“必須為”。例如，國家安全、行政處罰、最低生活保障等等。實(shí)施主體必須為政府部門，政府部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)全面正確履職，防止推向市場“卸包袱”。
一、影響編制標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)因素及依據(jù)
一是研究對(duì)象。在做環(huán)境監(jiān)測編制標(biāo)準(zhǔn)研究時(shí)，我們將市及各區(qū)市環(huán)境監(jiān)測中心站作為研究對(duì)象。目前，中央編辦尚未制定環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的編制配備標(biāo)準(zhǔn)，國家環(huán)境保護(hù)部2007年頒布的《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，雖然規(guī)定了各級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員編制下限，但并沒有詳細(xì)核編標(biāo)準(zhǔn)。目前青島市共有各級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)12個(gè)，事業(yè)編制326名，其中市本級(jí)事業(yè)編制115名，區(qū)級(jí)編制一般在10名左右，縣級(jí)市編制一般在40名左右，編制資源配備比較均衡。
二是選取因素。以國家、省、市確定的點(diǎn)位數(shù)為基數(shù)，選取空氣、水（包括水源地、地表水、地下水）、噪聲、輻射、海洋、土壤與生態(tài)、污染源等七項(xiàng)監(jiān)測因素。2007年7月出臺(tái)的《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令第39號(hào)），明確環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)由各環(huán)境監(jiān)測要素的點(diǎn)位（斷面）組成。環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位（斷面）的設(shè)置、變更、運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)按照國家環(huán)境保護(hù)總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此編制標(biāo)準(zhǔn)模型以國家、省、市確定的點(diǎn)位數(shù)為基數(shù)，按照監(jiān)測點(diǎn)位分布，選取空氣、水等七項(xiàng)監(jiān)測因素。每項(xiàng)因素的點(diǎn)位監(jiān)測內(nèi)容及流程，國家、省有明確要求，點(diǎn)位數(shù)量的多少直接與工作量掛鉤。
三是分析依據(jù)。以市環(huán)境監(jiān)測中心站運(yùn)轉(zhuǎn)流程及崗位分解作為分析依據(jù)。2012年，青島市編辦對(duì)市環(huán)保局所屬事業(yè)單位開展了機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估。評(píng)估報(bào)告明確，市環(huán)境監(jiān)測中心站目前的運(yùn)轉(zhuǎn)流程及崗位分解比較合理，但存在需要進(jìn)一步完善的地方，比如監(jiān)測任務(wù)繁重，建議在總量控制的前提下，適當(dāng)增加市環(huán)境監(jiān)測中心站事業(yè)編制等。評(píng)估報(bào)告與市環(huán)保局反映的問題基本一致。
二、編制標(biāo)準(zhǔn)測算方案
（一）總體框架
以環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測兩項(xiàng)最主要的職能為依據(jù)，選取空氣、水（包括水源地、地表水、地下水）、噪聲、輻射、海洋、土壤與生態(tài)、污染源七個(gè)主要環(huán)境要素監(jiān)測點(diǎn)位數(shù)量和排污單位數(shù)量為主要指標(biāo)，測算環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員編制數(shù)量。
（二）測算公式
市級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)編制公式：
B市級(jí)=A1*T1+A2*T2+A3*T3+A4*T4+A5*T5+A6*T6+W*Tw
B：編制數(shù)量
A1：環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位數(shù)，單位為個(gè)。
A2：水監(jiān)測點(diǎn)位數(shù)，單位為個(gè)。
A3：噪聲監(jiān)測點(diǎn)位數(shù)，單位為個(gè)。
A4：輻射監(jiān)測點(diǎn)位數(shù)，單位為個(gè)。
A5：海洋監(jiān)測點(diǎn)位數(shù)，單位為個(gè)。
A6：土壤與生態(tài)監(jiān)測點(diǎn)位數(shù)，單位為個(gè)。
W：國控、省控重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)數(shù)，單位為個(gè)。
T1：環(huán)境空氣質(zhì)量測算系數(shù)。
T2：水測算系數(shù)。
T3：噪聲測算系數(shù)。
T4：輻射測算系數(shù)。
T5：海洋測算系數(shù)。
T6：土壤與生態(tài)測算系數(shù)。
Tw：污染源測算系數(shù)。
區(qū)（市）級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)編制公式：
B縣（區(qū)、市）= B市級(jí)*（區(qū)（市）監(jiān)測點(diǎn)位數(shù)之和/市級(jí)監(jiān)測點(diǎn)位數(shù)之和）
（三）影響因素系數(shù)
一是市級(jí)環(huán)境監(jiān)測站崗位分解。目前，市本級(jí)環(huán)境監(jiān)測站實(shí)有共134人，其中101人為編內(nèi)人員，33人簽訂的聘用制合同。簽訂聘用制合同的33人，其中16人從事樣品采集及現(xiàn)場監(jiān)測輔助工作，12人從事實(shí)驗(yàn)室常規(guī)監(jiān)測項(xiàng)目分析工作。上述這兩項(xiàng)工作操作流程比較簡單，可通過政府購買服務(wù)方式解決。另外5人從事監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析及簡單報(bào)告編寫工作，以解決編內(nèi)人員不足的需要。按照環(huán)境監(jiān)測量逐年遞增的現(xiàn)狀，下步應(yīng)在現(xiàn)有事業(yè)編制總量內(nèi)適當(dāng)增加。具體測算如下：
大氣環(huán)境監(jiān)測：
2013年山東省環(huán)保廳辦公室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)的通知》（魯環(huán)辦〔2013〕26號(hào)），明確規(guī)定：按照環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管理“上收一級(jí)”的思路，縣級(jí)站點(diǎn)建設(shè)完成后由設(shè)區(qū)的市環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。因此，大氣環(huán)境監(jiān)測任務(wù)在省內(nèi)均由市級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)，區(qū)（市）級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不承擔(dān)。青島市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位共23個(gè)，實(shí)有工作人員共13人，調(diào)節(jié)系數(shù)為13/23=0.565。從全省各市點(diǎn)位分布數(shù)據(jù)看，從6到23個(gè)點(diǎn)位不等，以1個(gè)點(diǎn)位為起點(diǎn)，每5個(gè)點(diǎn)位為一個(gè)區(qū)間，可確定影響系數(shù)分布表：
環(huán)境空氣質(zhì)量測算系數(shù)
點(diǎn)位數(shù)（個(gè)） 1-5 6-10 11-15 16-20 21-25 26-30 30以上
T1 0.569 0.568 0.567 0.566 0.565 0.564 0.563
水環(huán)境監(jiān)測：
按照青島市環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃，水環(huán)境監(jiān)測主要分為地表水監(jiān)測、地下水監(jiān)測和飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測等監(jiān)測任務(wù)，由于三種水監(jiān)測指標(biāo)比較相近，主要指水溫、pH值、濁度、溶解氧、電導(dǎo)率、高錳酸鹽指數(shù)等指標(biāo)，為便于統(tǒng)計(jì)，將所有水環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位數(shù)之和作為測算基數(shù)。青島市市本級(jí)共有水環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位60個(gè)，工作人員29人，調(diào)節(jié)系數(shù)為29/60=0.483。以1個(gè)點(diǎn)位為起點(diǎn)，每20個(gè)點(diǎn)位為一個(gè)區(qū)間，可確定影響系數(shù)分布表：
水質(zhì)量測算系數(shù)
點(diǎn)位數(shù)
（個(gè)） 1-15 16-30 31-45 46-60 61-75 76-90 90以上
T2 0.489 0.487 0.485 0.483 0.481 0.479 0.477
噪聲環(huán)境監(jiān)測：
青島市市本級(jí)共有噪聲環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位150個(gè)，工作人員共有7人，調(diào)節(jié)系數(shù)為7/150=0.047。從全省數(shù)據(jù)分布情況看，從213到549個(gè)點(diǎn)位不等，以1個(gè)點(diǎn)位為起點(diǎn)，每50個(gè)點(diǎn)位為一個(gè)區(qū)間，可確定影響系數(shù)分布表：
噪聲測算系數(shù)
點(diǎn)位數(shù)（個(gè)） 1-50 51-100 101-150 151-200 201-250 251-300 300以上
T3 0.049 0.048 0.047 0.046 0.045 0.044 0.043
輻射環(huán)境監(jiān)測：
輻射環(huán)境監(jiān)測主要分為核輻射和微波輻射兩部分。青島市市本級(jí)共有輻射環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位80個(gè)，工作人員共有14人，調(diào)節(jié)系數(shù)為14/80=0.175。
輻射測算系數(shù)
點(diǎn)位數(shù)（個(gè)） 1-20 21-40 41-60 61-80 81-100 101-120 120以上
T4 0.178 0.177 0.176 0.175 0.174 0.173 0.172
海洋環(huán)境監(jiān)測：
山東省只有青島、東營、煙臺(tái)等7個(gè)城市有海洋環(huán)境監(jiān)測任務(wù)。青島市點(diǎn)位數(shù)30個(gè)，現(xiàn)有工作人員13人，調(diào)節(jié)系數(shù)為13/30=0.433。
海洋測算系數(shù)
點(diǎn)位數(shù)（個(gè)） 1-10 11-20 21-30 31-40 41-50 51-60 60以上
T5 0.435 0.434 0.433 0.432 0.431 0.43 0.429
土壤與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測：
青島市點(diǎn)位數(shù)50個(gè)，現(xiàn)有工作人員10人，調(diào)節(jié)系數(shù)為10/50=0.2。
土壤與生態(tài)測算系數(shù)
點(diǎn)位數(shù)（個(gè)） 1-20 21-40 41-60 61-80 81-100 101-120 120以上
T6 0.22 0.21 0.2 0.19 0.18 0.17 0.16
污染源環(huán)境監(jiān)測：
青島市國省控排污單位148個(gè)，現(xiàn)有工作人員41人，調(diào)節(jié)系數(shù)為41/148=0.277。
污染源測算系數(shù)
點(diǎn)位數(shù)（個(gè)） 1-30 31-60 61-90 91-120 121-150 151-180 180以上
Tw 0.281 0.28 0.279 0.278 0.277 0.276 0.275
二是區(qū)（市）環(huán)境監(jiān)測站系數(shù)。青島市本級(jí)共有541個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位，10個(gè)區(qū)市共有988個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位。因此10個(gè)區(qū)（市）的編制數(shù)=市本級(jí)編制數(shù)*（988/541）=市本級(jí)編制數(shù)*1.83。具體到每個(gè)區(qū)（市）編制數(shù)，可根據(jù)每個(gè)區(qū)（市）具體負(fù)責(zé)的點(diǎn)位數(shù)，按照比例進(jìn)行測算。
三、措施建議
一是明確政府購買服務(wù)比例。目前，青島市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作中部分臨時(shí)性、階段性工作，如部分采樣、實(shí)驗(yàn)室常規(guī)監(jiān)測項(xiàng)目分析工作，主要通過政府購買服務(wù)方式解決，約占環(huán)境監(jiān)測工作總量的10%-15%。另外，部分調(diào)查性監(jiān)測的樣品分析工作（不用于環(huán)境信息公開、不用于環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、不是國家和省環(huán)保部門規(guī)定上報(bào)的數(shù)據(jù)）可通過向社會(huì)化檢測機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的方式完成，約占環(huán)境監(jiān)測工作總量的3%-5%。綜上，各地市在具體核定編制時(shí)，可按照測算總量的80%-90%核定，其余10%-20%的工作，可按照《山東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 山東省財(cái)政廳 關(guān)于印發(fā)政府購買服務(wù)范圍審核辦法的通知》（魯編辦發(fā)〔2015〕4號(hào)）規(guī)定，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過政府購買服務(wù)方式解決。
二是統(tǒng)籌調(diào)劑編制。市、區(qū)（市）依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌調(diào)劑編制，原則上不增加事業(yè)編制。測算結(jié)果編制有所增加的地區(qū)，增加部分主要通過政府購買服務(wù)方式解決。確需增加編制的地區(qū)，根據(jù)各地實(shí)際情況，在2012年底各地事業(yè)編制總量內(nèi)，可從機(jī)動(dòng)事業(yè)編制調(diào)劑解決，也可從本系統(tǒng)其他空編較多的事業(yè)單位中調(diào)劑。高于編制標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，自然減員空出的編制，逐步收回作為本地區(qū)機(jī)動(dòng)事業(yè)編制。各地核定的事業(yè)編制，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員比例不低于85%。
三是適度控制增量。按編制配備標(biāo)準(zhǔn)，各市、區(qū)（市）環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)需補(bǔ)充編制的，各地編辦要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定2-3年增編計(jì)劃，分期分批逐步補(bǔ)充。
四是規(guī)范編制使用。新增編制的使用計(jì)劃應(yīng)由市、區(qū)（市）編制部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門提出意見，并納入相關(guān)部門統(tǒng)一組織的公開招聘計(jì)劃。新增的編制主要用于解決專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)，鼓勵(lì)通過考試方式接受其他超編單位符合要求的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。
四、幾點(diǎn)思考
一是行業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)構(gòu)編制日常管理的關(guān)系。在制定行業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)充分考慮與機(jī)構(gòu)編制日常管理相結(jié)合。重點(diǎn)把握三個(gè)原則：科學(xué)性、合理性、前瞻性。關(guān)于科學(xué)性。2012年，青島市編委辦對(duì)青島市環(huán)保局所屬事業(yè)單位開展了機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估。因此，在制定編制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我們重點(diǎn)對(duì)市本級(jí)環(huán)境監(jiān)測中心站進(jìn)行了崗位及點(diǎn)位數(shù)的具體分解。關(guān)于合理性。在測算過程中，堅(jiān)持在總量控制的基礎(chǔ)上優(yōu)化編制資源配置，即可通過社會(huì)化購買服務(wù)的人員及崗位在編制外核定，事業(yè)編制主要用于保障關(guān)鍵及必要崗位。同時(shí)確定了“統(tǒng)籌調(diào)劑編制，原則上不增加事業(yè)編制”的原則，確需補(bǔ)充編制的，也要在編制總量內(nèi)，制定2-3年調(diào)劑增編計(jì)劃，分期分批逐步補(bǔ)充。關(guān)于前瞻性。目前，青島市環(huán)境監(jiān)測中心站已經(jīng)實(shí)行了政府購買服務(wù)，且運(yùn)轉(zhuǎn)狀況良好。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，政府購買服務(wù)的范圍將逐步擴(kuò)大，崗位比例也將逐步提高，因此編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)留有政府購買服務(wù)比例區(qū)間，積極推進(jìn)各地實(shí)施政府購買服務(wù)。
二是制定行業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)的基本方法。在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，綜合運(yùn)用了定性分析、定量分析、對(duì)比分析、崗位分解、流程再造、回歸分析、加權(quán)平均等多種方法。通過追溯國家層面環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)制定情況、對(duì)比吉林省環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)選取因素，明確基層編制標(biāo)準(zhǔn)選取監(jiān)測點(diǎn)位數(shù)作為測算基數(shù)。在詳細(xì)分析市環(huán)境監(jiān)測中心站履職情況基礎(chǔ)上，對(duì)工作流程進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，按照工作流程對(duì)崗位進(jìn)行了具體分解。同時(shí)選取了山東省內(nèi)部分地市點(diǎn)位數(shù)進(jìn)行了測算對(duì)比，最終確定編制標(biāo)準(zhǔn)模型。
【關(guān)鍵詞】護(hù)士形象；護(hù)理行業(yè)；護(hù)士未來發(fā)展
【中圖分類號(hào)】R473 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】2095-6851（2017）06--01
一、公民心中的護(hù)士調(diào)研方法
以護(hù)理專業(yè)作為前提，調(diào)研護(hù)理行業(yè)現(xiàn)狀。此調(diào)查可作為護(hù)理專業(yè)學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃作參考。調(diào)查報(bào)告包括公民心中的護(hù)士形象，對(duì)公民對(duì)護(hù)理行業(yè)的發(fā)展的展望，社會(huì)所期待的護(hù)理人員類型等。調(diào)查方式以書面問卷為主，調(diào)查對(duì)象為社會(huì)自然人。本次調(diào)查問卷共發(fā)放1000份，回收980分，有效回收率為98%。
二、公民對(duì)護(hù)士的印象分析
1、多數(shù)文化程度較高的公民認(rèn)為護(hù)士善良，專業(yè)素質(zhì)過硬。
護(hù)士被稱為白衣天使，需要愛心，細(xì)心，責(zé)任心，耐心以及過硬的專業(yè)素質(zhì)作為基礎(chǔ)。見慣生死的護(hù)士并不會(huì)因此變得更冷漠。經(jīng)調(diào)查顯示在文化程度較高的公民眼里，護(hù)士專業(yè)度高，專業(yè)素質(zhì)過硬，使命光榮。護(hù)士正以優(yōu)秀的工作形象吸引著高素質(zhì)公民，高素質(zhì)公民對(duì)護(hù)士的工作有著充分的支持和理解。
2、較低素質(zhì)公民認(rèn)為醫(yī)患關(guān)系緊張的源頭來自于護(hù)士自身。
大多數(shù)護(hù)士都懷揣著高尚的愿景和本著對(duì)生命的崇拜致力于醫(yī)務(wù)工作。然而，目前醫(yī)療糾紛的產(chǎn)生低素質(zhì)公民將原因置于護(hù)士護(hù)理服務(wù)態(tài)度差，工作不負(fù)責(zé)任，專業(yè)技能差和職業(yè)素質(zhì)低。人與人的尊重是相互的，每一個(gè)護(hù)士入院前都宣讀過南丁格爾誓詞，然而真正來到醫(yī)院卻不像象牙塔里的那樣。經(jīng)調(diào)查顯示，醫(yī)院的患者還是老人居多，對(duì)于護(hù)士的工作并不能像高素質(zhì)公民那樣給與充分的理解與支持。但是，身為護(hù)士，在工作的過程中不能丟失自己的初心。但需要改善自己本身的性格缺陷，審視自己的職業(yè)素養(yǎng)，擁有積極向上、樂觀豁達(dá)的人生態(tài)度。人稱護(hù)士乃白衣天使，要無愧于心，白衣慈心，淋漓盡致。
三、醫(yī)療環(huán)境對(duì)護(hù)士心理和行業(yè)的影響
1.醫(yī)療環(huán)境的惡循環(huán)打擊護(hù)士心靈
患者是護(hù)士的主要服務(wù)對(duì)象，服務(wù)好患者是天職。護(hù)士一踏進(jìn)醫(yī)學(xué)的大門接觸到的就是尸體，顯微鏡，枯燥的理論，無數(shù)次的考試，磚頭般的書籍。這些注定從頭至尾都警示著我們要和生命和醫(yī)學(xué)捆綁在一起。患者和護(hù)士，誰是弱者？答案無疑是患者。我們是患者的虔誠的祈禱者、耐心的傾聽者、細(xì)心的觀察者、敏銳的交談?wù)吆椭覍?shí)服務(wù)者。生命潦草，更顯珍貴，每個(gè)護(hù)士都秉承著生命至上的神圣，對(duì)患者的治療給予自己的最大努力和耐心。然而，社會(huì)的偏見，護(hù)士的辛勤勞動(dòng)得不到患者的感恩與尊重，加之一些無聊的醫(yī)療糾紛的打擊了護(hù)士的工作積極，性造成護(hù)士心理的不平衡，對(duì)工作產(chǎn)生職業(yè)疲憊，影響護(hù)士的身心健康和工作積極性。
2.醫(yī)療環(huán)境的惡性循環(huán)對(duì)護(hù)士行業(yè)的影響
太多患者對(duì)事物本身的怪罪都停留在表面或者一些不能扭轉(zhuǎn)的東西，使得出現(xiàn)如今醫(yī)療環(huán)境的惡循環(huán)，導(dǎo)致如今護(hù)士行業(yè)的形象漸漸趨向不好。在醫(yī)療環(huán)境中遇到傷害的護(hù)士，先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，在改變中盡上自己的微薄之力，卻要被暴民傷害，使得護(hù)士工作環(huán)境安全性得不到保障。一個(gè)護(hù)士，在成為護(hù)士的路途中付出的代價(jià)是巨大的，這是一個(gè)推遲幸福感的過程。付出了那么多，幸福感不強(qiáng)，只會(huì)導(dǎo)致護(hù)士職業(yè)人員的流失，護(hù)理專業(yè)學(xué)生畢業(yè)就改行，對(duì)醫(yī)療行業(yè)護(hù)士本身資源缺失的現(xiàn)狀愈加嚴(yán)重。
四、對(duì)未來護(hù)士發(fā)展的對(duì)策和建議
1.著重提升自身的能力
他山之石，可以攻玉。經(jīng)調(diào)查結(jié)果顯示，公民對(duì)護(hù)士素質(zhì)要求越來越高，護(hù)士可以對(duì)自身進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)培，以提高自身的素質(zhì)和服務(wù)能力。優(yōu)勝劣汰，經(jīng)過考核后，還是不能很好服務(wù)于臨床的，將會(huì)淘汰。近年來，醫(yī)院對(duì)護(hù)士的要求越來越高，護(hù)士的發(fā)展也離不開對(duì)自身的素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，學(xué)歷上不占優(yōu)勢的護(hù)士要努力提高學(xué)歷，爭取一些院內(nèi)或院外深造的機(jī)會(huì)，以自身的職業(yè)素養(yǎng)適應(yīng)醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療大環(huán)境的發(fā)展?？孔陨砼A得自己更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，贏得更多的社會(huì)認(rèn)同和更大的話語權(quán)。
2.注重人文關(guān)懷和愛的傳遞
人都喜歡陷入一種叫做自憐的情緒，護(hù)士，應(yīng)該永遠(yuǎn)滿懷一腔熱血投身于醫(yī)務(wù)工作，時(shí)刻肯定自己的價(jià)值。雖然不斷的接受著患者家屬的埋怨與責(zé)怪、繁重的工作、大于天的責(zé)任及日夜顛倒的作息，但是我們要時(shí)刻牢記自己的職業(yè)是偉大的，相信每一名護(hù)士都接受不了因?yàn)橐患褐瓒成仙某林?。如何讓患者感覺到自己被重視、被接納是護(hù)士軟實(shí)力的提升，這樣會(huì)讓患者感到鼓勵(lì)與支持，對(duì)護(hù)士的職業(yè)認(rèn)同很重要。面對(duì)頻繁的醫(yī)患關(guān)系緊張事件，作為護(hù)士，只能通過提升自己的溝通技能和人文關(guān)懷，來盡可能的減少醫(yī)患糾紛的頻繁發(fā)生，為醫(yī)療環(huán)境創(chuàng)造更好的生態(tài)環(huán)境。護(hù)理崗位價(jià)值也許就在一個(gè)平凡瞬間的猿鄭在平凡的崗位中傳遞不平凡的人文素養(yǎng)，給患者傳遞更多的幸福最有價(jià)值。
五、調(diào)查總結(jié)
多數(shù)公民對(duì)護(hù)理人員的高素質(zhì)要求和能得到全方位護(hù)理有希望，護(hù)士自己本身一定要努力，未來是美好的，公眾對(duì)護(hù)理行業(yè)及崗位的新定義指日可待。只要每一位護(hù)士認(rèn)真履職，真心對(duì)待患者，時(shí)刻堅(jiān)守在自己的崗位，不斷提升自己的專業(yè)素質(zhì)和傳播愛的種子于患者，時(shí)間會(huì)是最好的見證，護(hù)士在公民心目中的印象將會(huì)越來越美好。
參考文獻(xiàn)
[1]代麗黎，巴黑亞?那仁汗，孫翠英.護(hù)理專業(yè)人才需求與專業(yè)改革調(diào)研報(bào)告[J].臨床醫(yī)藥文獻(xiàn)電子雜志.2015（21）
一、能績考評(píng)的特殊性。
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作的評(píng)價(jià)，不同于物質(zhì)發(fā)展成果的簡單經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)估，必須根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的施政特點(diǎn)實(shí)施考評(píng)。由于干部的崗位、環(huán)境、任務(wù)的不同，反映干部政績的形式也應(yīng)是多種多樣的。要注意把謀劃思路、尋找出路、科學(xué)決策的創(chuàng)新行為與違背規(guī)律、違反程序、脫離實(shí)際的胡亂施政行為區(qū)分開來，把行為失當(dāng)與決策失誤、工作失職區(qū)分開來。
二、能績考評(píng)的實(shí)效性。
一是在考評(píng)價(jià)值取向上要堅(jiān)持“結(jié)果導(dǎo)向”。領(lǐng)導(dǎo)干部“能干事、干成事、不出事”，歸結(jié)到一句話，就是以結(jié)果為導(dǎo)向。這些業(yè)績能看得見、摸得著，能給老百姓帶來真真切切的實(shí)惠，能讓老百姓實(shí)實(shí)在在地感受到社會(huì)進(jìn)步和生活水平的提高。二是在考評(píng)結(jié)果衡量上講求“成本效益”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)，不是簡單的職業(yè)工種、業(yè)務(wù)崗位完成任務(wù)數(shù)量大小的衡量，而是履職盡責(zé)后給本地區(qū)、本單位、本部門實(shí)際帶來的整體效益(包括經(jīng)濟(jì)效益、政治效益、社會(huì)效益)的綜合評(píng)價(jià)。如果產(chǎn)生的績效明顯大于投入，國家、集體、群眾確實(shí)都得到了實(shí)惠，這種政績就是實(shí)實(shí)在在的政績。反之，那么這種政績就不能給予肯定，至少不值得推廣。
三、能績考評(píng)的差異性。
一要從客觀條件與主觀努力的程度上分析評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績時(shí)，不僅要看他在任期內(nèi)取得的政績數(shù)量的多少、質(zhì)量的高低，還要看取得這些政績的主觀努力程度和外界客觀條件。要正確處理當(dāng)前政績與長遠(yuǎn)政績的關(guān)系，近期效益與遠(yuǎn)期效益的關(guān)系。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好、社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快、物質(zhì)文明和精神文明成效比較顯著的，應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求；對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較差、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的，應(yīng)堅(jiān)持看發(fā)展、看提高。對(duì)于那些敬業(yè)精神強(qiáng)，在環(huán)境艱苦、困難較多、矛盾較集中的地方付出辛勤勞動(dòng)、做出明顯成績的干部，要充分肯定其工作實(shí)績。二要堅(jiān)持突出差異和體現(xiàn)權(quán)重原則來設(shè)置考核評(píng)價(jià)體系。要打破以往“一套衣服大家穿”的考核指標(biāo)體系，根據(jù)區(qū)域發(fā)展差異和干部崗位職責(zé)的不同，分類確定考核對(duì)象，合理地組合各項(xiàng)指標(biāo)，客觀地體現(xiàn)各級(jí)職位之間的層次性。三要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員職能結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。充分考慮因分工不同而表現(xiàn)出的差異，對(duì)不同層次、不同崗位的干部，要確定不同層次的考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地分析其政績。要更多地注重干部在班子中所處的位置、承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)發(fā)揮的作用等因素，合理界定在集體政績中的個(gè)體作用成份，在考核中合理設(shè)置權(quán)數(shù)。四要用全面、發(fā)展、歷史的觀點(diǎn)進(jìn)行比較分析。既要注重考評(píng)看得見、摸得著的顯績，又要重視考評(píng)具有長遠(yuǎn)影響和作用的潛績；對(duì)工作實(shí)績要充分肯定，對(duì)潛在政績也要積極評(píng)價(jià)；對(duì)物化成果要正確對(duì)待，對(duì)非物化成果也要客觀評(píng)價(jià)。對(duì)曾經(jīng)被視為突出成績和重大貢獻(xiàn)但又被實(shí)踐證明屬于虛假政績甚至留下重大后患的，必須重新認(rèn)定和追究責(zé)任。
四、考評(píng)主體的關(guān)聯(lián)性。
應(yīng)當(dāng)注重吸收來自于授權(quán)方和受益方等關(guān)聯(lián)方面。一要分類確定考評(píng)主體。根據(jù)不同的授權(quán)原則要求，干部分為政務(wù)類干部、業(yè)務(wù)類干部。地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員等政務(wù)類干部，屬于選任制干部，任職價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)是向人民負(fù)責(zé)、讓群眾滿意，更應(yīng)關(guān)注的是聽從民意的公認(rèn)程度。而各級(jí)黨政工作部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部等業(yè)務(wù)類干部，主要是在地方黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部按照等級(jí)授職，屬于委任制干部，實(shí)績主要體現(xiàn)在完成政務(wù)類干部分配的工作，協(xié)助政務(wù)類公務(wù)員實(shí)現(xiàn)履職承諾上，更應(yīng)注重效率，更看重的是其才干能力情況。二要合理確定民眾參與考評(píng)的權(quán)重。評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子完成目標(biāo)任務(wù)和政策建議情況，最重要的是上級(jí)評(píng)價(jià)，其次是同級(jí)評(píng)價(jià)和內(nèi)部評(píng)價(jià)，權(quán)重相對(duì)較小的則是社會(huì)評(píng)價(jià)。反之，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子公共服務(wù)和公眾形象，最重要的是社會(huì)評(píng)價(jià)，權(quán)重相對(duì)較小的則是上級(jí)評(píng)價(jià)。那些與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的工作部門和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的考評(píng)，群眾權(quán)重要加大。對(duì)于地方領(lǐng)導(dǎo)班子的民主測評(píng)，應(yīng)在黨政部門領(lǐng)導(dǎo)班子、下一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員等方面人員中進(jìn)行；對(duì)于部門領(lǐng)導(dǎo)班子的民主測評(píng)，應(yīng)在部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位、本系統(tǒng)下級(jí)部門和服務(wù)對(duì)象中工作知情度高的人員中進(jìn)行。三要引入社會(huì)第三方參與評(píng)價(jià)。對(duì)納入干部政績考核的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等一些量化的主要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，可依靠統(tǒng)計(jì)部門的力量，將它納入日常統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)范疇，定期提出分析報(bào)告，為考核機(jī)構(gòu)實(shí)施考核提供依據(jù)。對(duì)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一些重大基礎(chǔ)性建設(shè)工程，可建立專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)，委托對(duì)項(xiàng)目的投資管理、資金的來源使用、成本核算、投資績效等方面開展專項(xiàng)審計(jì)，把審計(jì)結(jié)果作為政績考核結(jié)論的重要組成部分。對(duì)那些工作量大，專業(yè)要求高，又不涉及機(jī)密的專門性考核，可以委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來辦理。四要加大政績信息公開力度。要在政府部門與公眾之間、在政府部門之間建立健全信息溝通機(jī)制(包括政府信息傳遞機(jī)制、公眾信息反饋機(jī)制、政府回應(yīng)機(jī)制)，加大政務(wù)公開力度，充分尊重公民的知情權(quán)，滿足公民的參與愿望。五要對(duì)民意表達(dá)進(jìn)行正確引導(dǎo)和分析。在分析民主測評(píng)結(jié)果時(shí)，要綜合考慮眾多因素，如參與測評(píng)者對(duì)測評(píng)對(duì)象的了解程度、地域因素、部門因素、感情因素以及利害關(guān)系的影響等等，做到由表及里、去偽存真。要將集中測評(píng)結(jié)果與組織部門平時(shí)掌握情況相互對(duì)照，注意了解干部所在單位的具體情況，充分考慮干部的個(gè)性特點(diǎn)和具體崗位，全面地看待干部的優(yōu)缺點(diǎn)。對(duì)干部所得的不稱職票，要區(qū)分是干部自身主觀原因造成的，還是周圍客觀環(huán)境導(dǎo)致的，給干部一個(gè)客觀、公正的評(píng)價(jià)。
