時間：2023-02-10 02:52:05
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網為您精選了8篇水泥廠環(huán)保工作計劃，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、工程簡介
××熱電項目一期兩臺13.5萬千瓦燃煤供熱機組工程為江
蘇電力“打補丁”項目，靜態(tài)投資12.5億元，總投資12.9億元。二期工程為兩臺30萬千瓦發(fā)電供熱機組,為江蘇電力“應急”項目，靜態(tài)投資23億元，總投資23.9億元。板橋工程一、二期規(guī)劃容量為870MW（2×135MW+2×300MW）,征地約35公頃；三期工程規(guī)劃容量為1200MW(2×600MW),占地約35公頃，總岸線占用740米。
一期設備的主要配置為：＃1、2機組鍋爐設備由上海鍋爐廠生產及成套供貨，其型號型式為SG－440/13.7－M773型超高壓一次中間再熱自然循環(huán)汽包爐；汽輪機設備由上海汽輪機有限公司生產及成套供貨，其型號型式為C135-13.24/0.98/535/535的超高壓、一次中間再熱、抽汽凝汽式汽輪機組；發(fā)電機設備由上海汽輪發(fā)電機有限公司生產及成套供貨，其型號型式為QFS-135-2型雙水內冷發(fā)電機，采用靜態(tài)勵磁系統。
二期設備的主要配置為：三大主設備分別采用上海鍋爐廠有限公司、上海汽輪機有限公司和上海汽輪發(fā)電機有限公司的產品。鍋爐為亞臨界、中間再熱控制循環(huán)汽包爐（SG-1036/17.85-M871型），最大連續(xù)負荷參數為1036t/h17.55MPa541/541℃。汽輪機為亞臨界、中間再熱、雙缸雙排汽形式（N340-16.67/538/538型）。發(fā)電機為QFSN-330-2型，水氫氫冷發(fā)電機，額定功率330MW，額定電壓20KV。發(fā)電機勵磁形式為自并勵靜止可控硅整流勵磁系統。煙氣脫硫采用石灰石—石膏濕法脫硫工藝，一爐一塔，脫硫島由江蘇蘇源環(huán)保工程有限公司進行EPC總承包。
由于江蘇省和南京市經濟的快速發(fā)展，全省缺電形勢日益嚴峻，因此省、市政府對本工程非常關心，工程開工以來，各級領導多次來到工地現場視察、指導，要求我們抓緊工程建設進度，爭取機組早日竣工發(fā)電。在各方面的大力關心和支持下，一期工程#1機組于2004年5月25日并網發(fā)電，5月31日正式進入商業(yè)運行；#2機組于11月18日并網發(fā)電,12月5日通過72＋24小時考核試運進入商業(yè)運行，現兩臺機組運行正常。今年4月15日，一期脫硫系統（FGD）通過整套啟動后質量監(jiān)督檢查驗收，正式移交試生產。與此同時，供熱管道鋪設完成，并成功實現對外供熱。二期工程三號機組已于6月25日并網發(fā)電，目前已進入滿負荷考核試運階段。
二、主要工作情況及取得的成效
1、成立相應組織機構，環(huán)境保護網絡健全，做到措施到位，責任落實
我公司對開展循環(huán)經濟工作十分重視，一是成立了以總經理為組長、分管副總工為常務副組長的環(huán)保領導小組和以行政部主任為組長的環(huán)保工作小組，規(guī)定由行政部負責環(huán)境保護工作的歸口管理，發(fā)電部負責環(huán)境監(jiān)測站的日常管理；二是及時編制環(huán)保綜合治理工作計劃，明確了任務，落實了責任；三是要求各部門對照省電力公司綜合承包責任書相關指標，對可能出現的問題逐一排查，并落實相關措施。
2、加強粉煤灰綜合治理，大力開展粉煤灰再利用取得實效
我公司早在基建階段就十分重視粉煤灰綜合治理工作，投入大批資金配置了先進的電除塵、脫硫等設備，在機組投產前與其配套的除灰、除渣、除塵、低氮燃燒、廢水處理回收、噪聲防治等環(huán)保設施均已按“三同時”的要求完成安裝，具備與主體工程同時投入整套啟動調試的條件。
自2004年5月第一臺機組投入商業(yè)運行以來，我們認真抓好內部的各項管理，特別是在三廢處理上嚴格按照環(huán)保達標要求，逐步完善管理體制。在粉煤灰綜合利用方面，依托老廠的管理經驗和在粉煤灰市場中的銷售渠道，迅速將粉煤灰打入市場，參與了國家重點工程和南京市政工程項目等建設，為奧體中心和河西的建設作出了一份貢獻。版權所有
截止目前，已外供粉煤灰49396噸（主要用于商品混凝土和水泥廠的熟料），處理爐渣14100噸（主要用于制粉煤灰磚和水泥廠），潮濕灰的綜合利用約20000噸（用于道路建設）。
3、加強廢水治理，實現廢水零排放
我公司一期工程(2×135MW)廢水處理系統共有四套:渣水閉路循環(huán)系統、煤水回用系統、化學中和池、生活污水處理系統。
由于干灰全部綜合利用，爐渣脫水后回填，渣水全部閉式循環(huán)；沖洗煤水經沉煤池沉淀，加藥澄清后回用；化學酸堿廢水經酸堿中和，調至PH中性后引入沉煤池，進入循環(huán)再利用；廠區(qū)生活污水經地埋式生化污水處理后用于廠區(qū)綠化；（脫硫廢水目前進入渣水閉路循環(huán)。）因此，一期無廢水外排。
4、加強煙氣脫硫系統的運行管理，嚴格控制煙塵硫量排放指標
我公司一期脫硫系統自2005年3月投入試生產以來，經過累計三個月的運行和三次停系統消缺，脫硫系統設備缺陷大幅度減少，運行人員對設備和系統更加熟悉，技術水平明顯提高，脫硫系統運行比整套啟動試運時更加安全穩(wěn)定。目前脫硫效率在95％以上，達到并超過預期目標；脫水石膏純度達91.99％，含水率3.68％。石膏累計產出約2500噸，石灰石粉消耗約3000噸。
我們在加強脫硫系統運行管理的同時，注意開發(fā)脫硫副產品石膏的再利用，我們和蕪湖可耐福石膏板有限公司、南京坤宇水泥復合材料有限責任公司等單位達成長期銷售協議。投產三個月來，脫硫石膏已銷售1752噸，為企業(yè)創(chuàng)造了一定的經濟效益。
三、下一步工作打算
1、繼續(xù)做好粉煤灰綜合利用工作，全年計劃粉煤灰綜合利用量為12萬噸（折成干灰），其中干灰10萬噸。
2、繼續(xù)加強廢水和粉塵監(jiān)測，各項指標控制在規(guī)定范圍。
具體計劃如下：廢水達標排放：懸浮物濃度≤70mg/l，pH值6.0~9.0，廢水排放量＜28.5g/kwh。全年入爐煤硫份≤0.7%，煙氣排放：二氧化硫排放量＜0.71g/kwh，煙塵排放量＜0.37g/kwh，氮氧化物排放量＜2.13g/kwh。生產現場短時間接觸粉塵濃度：輸煤、制粉系統煤塵濃度≤6mg/m3，鍋爐、除灰系統粉塵濃度≤2mg/m3，無組織排放元≤2mg/m3
3、加強環(huán)保設施的巡檢和監(jiān)督力度
一、總體要求
堅持以科學發(fā)展觀為指導，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識環(huán)境問題整治工作的重要性、艱巨性和長期性，通過全縣上下的共同努力，切實解決損害群眾利益的突出環(huán)境問題，提升我縣環(huán)境質量。縣經信局、縣環(huán)保局、縣監(jiān)察局聯合加強對督辦問題的跟蹤、監(jiān)督、監(jiān)察和指導，及時掌握掛牌督辦問題工作進展情況，確保在2013年12月31日前完成環(huán)境污染問題掛牌督辦專項整治工作。
二、我縣存在的主要問題
縣鎮(zhèn)2013年2月發(fā)生兒童血鉛異常事件，經過國家環(huán)境保護部、衛(wèi)生部、農業(yè)部牽頭聯合成立的專家組調查，初步認定此次兒童血鉛異常是兒童吸入鉛污染的空氣和進食鉛污染的食物所致，是當地企業(yè)排污和自然環(huán)境特殊性等因素共同導致的結果。其中，冶煉廠回轉窯以及鋅精礦運輸過程中遺撒揚塵、凡口鉛鋅礦無組織排放，是造成道路兩旁村莊兒童血鉛異常的主要原因?？h建材有限公司等4個水泥廠以及金佰誠鋅資源回收加工有限公司、金屬鑄造有限公司、金屬有限公司、有色金屬有限公司等涉鉛企業(yè)廢氣排鉛絕對量大，是區(qū)域南部一些村莊兒童血鉛異常的主要原因。
三、督辦工作內容和任務分工
1、針對2013年省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳掛牌督辦任務，由縣環(huán)保局制定鎮(zhèn)重金屬污染防治方案，報縣政府組織實施。
2、由縣政府牽頭，組織各相關部門責令冶煉廠、有色金屬股份有限公司凡口鉛鋅礦開展清潔生產審核工作。關閉違法污染企業(yè)、淘汰落后產能企業(yè)、強化污染企業(yè)整治，開展環(huán)境影響后評估，進行受污染土壤防治整治工作。
3、縣環(huán)保、衛(wèi)生、發(fā)改、經信、農業(yè)等職能部門要協助縣政府做好各項處置工作，確保整改成效。
四、工作步驟
（一）組織發(fā)動階段（6月30日前）
縣政府成立掛牌督辦專項整改工作領導小組，制定各職能部門職責分解表，開展督辦環(huán)境問題自查工作，執(zhí)行詳細整改工作方案。
（二）整改落實階段（7月1日—11月30日）
縣政府督促各有關部門按照整改工作方案開展鎮(zhèn)重金屬污染防治工作，收集整改工作相關資料。
（三）總結驗收階段（12月1日—12月31日）
整改工作完成后由縣環(huán)保局、縣監(jiān)察局進行驗收，驗收合格后形成書面工作總結報縣政府，縣政府報市環(huán)保局、市監(jiān)察局驗收。
五、工作要求
（一）加強領導。專項整改工作領導小組要切實加強組織領導，各部門要高度重視此次督辦整改工作，切實履行職責，狠抓落實，確保整改督辦工作取得實效。
自 《中華人民共和國環(huán)境保護法》（下簡稱“《環(huán)保法》”）頒布實施以來，在市委、市政府的高度重視下，在市人大的監(jiān)督支持和省環(huán)保局的指導下，我市全面落實科學發(fā)展觀，切實結合實際認真貫徹實施《環(huán)保法》，取得了環(huán)境保護工作的顯著成績。在全省環(huán)境保護責任考核中，我市連續(xù)四年被評為“全省環(huán)境保護責任優(yōu)秀城市”?，F將我市貫徹實施《環(huán)保法》的有關情況匯報如下：
一、主要做法
（一）嚴把項目環(huán)保準入關，從源頭上防止污染源的產生。
我市認真落實張德江書記“環(huán)保工作三句硬話”和黃華華省長“五個不準”的要求，嚴格環(huán)保準入，從源頭上控制污染的產生。一是結合我市實際制定了《關于加強建設項目環(huán)保準入的意見》，明確我市建設項目環(huán)保準入的門檻，嚴格限制高物耗、高能耗項目，從源頭防止污染產生。二是加快重點行業(yè)統一定點、統一規(guī)劃工作。合理布局工業(yè)園區(qū)，重點抓好電鍍等重污染行業(yè)定點基地建設，推動“工業(yè)進園、產業(yè)進區(qū)、集中生產、集中治污”。目前，全市建立的中山石歧（××）、中山火炬（陽西）、佛山萬象（陽東）、東莞長安（陽春）等4個產業(yè)轉移園區(qū)和1個電鍍集中生產區(qū)（江城埠場）均已完成區(qū)域環(huán)評工作，并通過省環(huán)保局的審批。三是認真執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》，把好新建設項目的“審批關”和“驗收關”，嚴格執(zhí)行環(huán)保準入標準，控制污染型項目在漠××上游、居民住宅區(qū)等環(huán)境敏感處上馬，從源頭防止污染產生。據統計，20__年，全市共受理新建設項目300宗，其中因選址不當或不符合產業(yè)政策污染嚴重而拒批的項目20宗，環(huán)境影響評價執(zhí)行率達100%。四是根據企業(yè)所處環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境容量核定污染物排放量，核發(fā)排污許可證，使企業(yè)做到持證排污。據統計，20__年市區(qū)已申領排污許可證企業(yè)近400家。五是健全現場監(jiān)督檢查制度，加大對污染源的監(jiān)管力度，確保治污設施正常運轉，污染物穩(wěn)定達標排放。重點對全市42家污染企業(yè)進行全面摸底檢查，督促每家企業(yè)按照《××市重點污染源全面達標工作方案》要求開展全面達標工作，規(guī)范排污口設置及安裝在線監(jiān)控儀器設備，實現實時監(jiān)控。目前，××市第一凈水廠等4家企業(yè)安裝了在線監(jiān)控設施，提升了環(huán)境監(jiān)管科技含量。
（二）遏制污染，確保漠××水源水質安全。
一是加強飲用水源環(huán)境保護工作。為進一步加強保護飲用水安全，我市于20__年著手開展縣級市以上飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃編制工作，完成了飲用水水源地環(huán)境現狀評價報告和飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃初稿，使我市飲用水安全走上規(guī)范化、法治化的管理軌道。此外，我市還十分重視自然生態(tài)保護工作，注意從源頭保護好漠××水資源，先后建立了陽春百涌、鵝凰嶂兩處省級自然保護區(qū)和陽春大河水庫、馬古坳等18處森林公園，還劃劃建立了一大批水源生態(tài)公益林區(qū)。目前，全市自然保護區(qū)（含森林公園）面積達到835.9km2，占全市國土總面積的10.7%。這些自然保護區(qū)、森林公園和水源生態(tài)公益林的建立，對江河流域的水源涵養(yǎng)、水土保持起到了十分關鍵的作用，建成了良好的綠色生態(tài)屏障。
二是大力抓好向漠××排污企業(yè)的防治工作。開展查處“十五小”、“新五小”企業(yè)違法排污的專項行動，先后查處了陽春市圭崗鎮(zhèn)18家土法小造紙企業(yè)，取締了陽東縣4家小電鍍企業(yè)，有效地防止了“十五小”、“新五小”企業(yè)死灰復燃。加強對城市污水處理廠、垃圾處理場、畜禽養(yǎng)殖場檢查，并責成××市第一凈水廠完善在線監(jiān)控設備，要求畜禽養(yǎng)殖場加強規(guī)劃、環(huán)評工作，完善污染治理設施，進一步防治畜禽養(yǎng)殖污染。加大執(zhí)法力度，先后關閉了陽春春灣糖廠、××市水泥廠等多家污染嚴重的企業(yè)，整治了一批污染漠××企業(yè)。20__年本文來源：文秘站 1月13日，市政府向有關單位發(fā)出了《關于對廣東××制藥廠有限公司等41家重點污染源下達限期治理或關閉決定的通知》（陽府〔20__〕7號），陽春市政府也發(fā)出了《關于對××市宏大鋼鐵有限公司等22家企業(yè)限期治理的通知》（春府〔20__〕112號），加強對漠××沿江兩岸的企業(yè)排污監(jiān)督管理，有效遏制違法排污的不法行為，確保了漠××水源水質不受污染。重點污染源××市第一凈水廠、××市環(huán)衛(wèi)處垃圾滲濾液處理場、××喜之郎果凍制造有限公司、××市宏大鋼鐵公司等均安裝了在線設施。
三是加大城市生活污水處理設施建設力度。為進一步提高我市生活污水處理率，我市對第一凈水廠進行擴建，即在現日處理2萬噸的基礎上擴建至5萬噸，工程項目主要包括3萬噸污水處理設施和原廠部分項目改造，以及污水截取收集管網等，總投資約5500萬元。目前，該工程sbr 池、鼓風機房主體工程分別完成80%和60%,完成投資約1200萬元。此外，投資180萬元建設的日處理能力2萬噸的陽春污水處理廠于20__年9月建成并投入使用。陽東生活污水處理廠（首期日處理量1萬噸）已完成了選址、立項、可行性研究等前期準備工作。陽西縣首期日處理量2萬噸、投資總額7873.2萬元的污水處理工程已完成選址、征地、可行性、環(huán)評及立項等前期工作，現正進行項目建設設計。陽春春灣生活污水處理廠、閘坡生活污水處理廠也擺上日常議程，現已初步擬定選址，各項籌備工作正積極展開。
四是抓緊推進漠×× ( 江城-春城)河段綜合整治工程。漠××江城和春城河段以前存在河道淤積阻塞、部分河堤嚴重受損、水上住家船侵占河道、生產生活垃圾及生活污水直接排入河中等環(huán)境問題。針對這些問題，結合水利防洪工程建設對市區(qū)和春城“一江兩岸”實施綜合整治工作。通過河道清障清淤、搬遷水上住家船、關閉市水泥廠、建設堤岸工程及污水管網工程等措施，改善了漠××流經城市河段的水質。市區(qū)河段整治工作于20__年開始，已先后投入資金5150萬元，位于整治區(qū)域內的重點污染源××市水泥廠已被關閉并拆除。陽春春城河段整治工作也在20__年11月動工建設。該工程于20__年經省發(fā)改委批準立項，總投資14281萬元，其中省補助資金2288萬元已全部到位。堤防建設總長13.26公里（包括4×1000千瓦的春洲電站樞紐工程），工程按50年一遇洪水標準建設,目前工程包括防洪堤和電站累計完成土方56.1萬立方米，石方1.655萬立方米，砼4.76萬立方米，金屬結構468噸，投資總額6262萬元，占投資總額的43.8%
五是加強監(jiān)測和動態(tài)管理。對漠××水質進行跟蹤監(jiān)測，市環(huán)境監(jiān)測站在漠××全河段共布設監(jiān)測斷面10個，部分斷面每月采樣監(jiān)測1次，密切監(jiān)控漠××水質狀況。投入250萬元建設漠××水質自動監(jiān)測站，目前自動站運轉正常，保證了有關部門及時掌握各河段的水質情況。
六是積極開展生態(tài)示范村創(chuàng)建活動。在漠××兩岸附近村莊積極開展生態(tài)示范村創(chuàng)建工作，改善農村環(huán)境的臟亂差落后面貌，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，減少農村面源對水環(huán)境的污染。至20__年止，全市共創(chuàng)建省級生態(tài)示范村23個，市級生態(tài)示范村50個。
（三）維護群眾環(huán)境權益，開展保障群眾健康環(huán)保專項行動。
一是領導重視，健全機構。市委、市政府高度重視整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動工作，多次組織市環(huán)保、市發(fā)展改革、市監(jiān)察、市司法、市工商、市安監(jiān)、市電力等部門參加全國整治違法排污企業(yè)電視電話會議，并部署開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，強調要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識環(huán)保專項整治行動的重要性和緊迫性。為確保專項行動工作能順利進行，嚴厲打擊環(huán)境違法行為、樹立環(huán)境執(zhí)法權威，市政府轉發(fā)了《××市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動工作方案》，并成立了專項行動工作領導小組。各縣（市、區(qū)）也相繼成立領導小組和工作機構，制定專項行動實施方案，明確整治重點和工作要求，迅速展開整治行動。
二是突出重點，行動迅速。為確保專項行動取得實效，我市以保障飲用水源安全、整治工業(yè)園區(qū)及固體廢物為工作重點，推進建設項目和重點污染源監(jiān)管，切實解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。同時,強化核與輻射安全監(jiān)管，加大規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖業(yè)污染防治監(jiān)督，清理禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)。重點工作包括：一是集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患，保證讓人民群眾喝上干凈的水；二是集中整治工業(yè)園區(qū)的環(huán)境違法問題，堅決糾正降低環(huán)境準入門檻、干撓環(huán)保執(zhí)法檢查等一系列環(huán)境違法行為；三是集中整治建設項目環(huán)境違法問題，堅決遏制新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞；四是加大對危險廢物處理處置違法行為的查處力度，保證全市環(huán)境安全；五是認真抓好省掛牌督辦的江城區(qū)那格電鍍城環(huán)境綜合整治工作。
三是嚴格執(zhí)法，成效顯著。今年上半年，陽春市對陽春酒廠有限公司等7家污染企業(yè)作出限期整治的決定，對陽春市聯興造紙廠等10家污染企業(yè)實行停產處理，還組織環(huán)保、工商、公安、供電等有關部門聯合執(zhí)法，依法取締了4家無任何合法手續(xù)、無有效污染治理設施、生產污水直接排放的海綿銅廠，并現場實行拆除設備，斷水斷電處理。市政府對××市川島海產品有限公司等3家未經環(huán)保局審批環(huán)評文件、需要配套的污染防治設施未建成就擅自投入生產使用的污染企業(yè)進行檢查并立案查處，對拖欠排污費的××市雄鋒刀剪廠由法院采取查封生產設備的強制措施，對未領取工商營業(yè)執(zhí)照的江城區(qū)馬實高皮鞋廠等3家污染企業(yè)由工商部門予以查封，新聞單位對聯合執(zhí)法行動進行了跟蹤報道，引起了很大的反響。省環(huán)保局對我市崗列那格電鍍城污染整治問題進行重點掛牌督辦后，市政府將對崗列那格五金電鍍城作出限期治理決定，責令崗列那格五金電鍍城在限期1年內完成污染整治任務，實現全面達標。逾期不能達標的，將依法作出責令關閉、停產或整體搬遷的處理。目前，崗列那格電鍍城已制定綜合整治方案，正在組織論證和進行工程招標，并已完成排污溝的前期防滲工程。
據統計，自20__年開始開展專項行動三年來，我市各級環(huán)境保護部門共出動執(zhí)法人員16500多人次，檢查污染企業(yè)5600多家（次），責令整改企業(yè)1260家（次），立案查處環(huán)境違法行為230宗，關停（取締）小造紙、小電鍍、小選礦等污染企業(yè)120多家，罰款137萬元。
二、存在的主要問題
雖然我市在環(huán)境保護方面取得了一定的成績，但也還存在一些問題。主要是：
（一）部分企業(yè)沒有污染防治設施或僅有簡易治理設施但不達標排放，造成環(huán)境污染問題還比較嚴重。如漠××上游的陽春市多家造紙廠，主要生產再生造紙和纖維造紙，這些紙廠大部分無污染治理設施，其在生產過程中產生的水污染物和大氣污染物未經任何處理直接排放，嚴重污染周邊環(huán)境。小部分的紙廠雖有治理，但其治理效果也不理想。
（二）擅自建設工業(yè)園區(qū)，區(qū)內建設項目未經環(huán)保審批擅自上馬建設或未經環(huán)保驗收擅自投入使用的現象普遍。部分新上馬企業(yè)未執(zhí)行環(huán)境影 響評價制度，未批先建，污染物未報先排，源頭性污染未能控制。
（三）一些重點環(huán)保工程項目特別是污水處理工程項目工作進展較緩慢，如陽東生活污水處理廠、閘坡生活污水處理廠等。
（四）環(huán)境管理能力建設進度遲緩，全市環(huán)保系統執(zhí)法力量和監(jiān)測力量較為薄弱，監(jiān)測監(jiān)察設備仍處于較為落后狀態(tài)。
三、下步工作計劃
（一）加大環(huán)境宣傳教育力度，增強全民環(huán)境意識。繼續(xù)深入開展多種形式的環(huán)境警示教育和宣傳活動，進一步提高社會各界特別是各級領導和企業(yè)經營者的環(huán)境保護意識，使保護環(huán)境成為他們的自覺行動。
（二）針對我市經濟基礎薄弱的狀況，改革城市污水處理設施建設和運營管理體制。積極探索投資建設經營管理模式，多渠道籌集資金，加快市第一凈水擴建工程、陽東縣城污水處理廠和春灣、合山、北慣等中心鎮(zhèn)污水處理廠以及沿江堤圍工程建設步伐，確保工程如期建成投入使用，早日發(fā)揮效益。
（三）開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康的環(huán)保專項行動，對漠××沿河兩岸和市內不法排污企事業(yè)單位和違法建設項目進行認真清理整治，尤其是對存在突出環(huán)境污染問題的一批企事業(yè)單位進行嚴肅查處。
（四）繼續(xù)開展漠××綜合整治工程。各級政府和有關部門要將保護漠××飲用水源水質安全作為今后的一項重要工作來抓，切實增強責任感和緊迫感，用最短的時間把該項工作做好。
（五）堅持污染防治與生態(tài)保護并重，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護和建設工作。要嚴格按照自然保護區(qū)建設規(guī)劃要求，進一步加大自然保護區(qū)建設和規(guī)范化管理的力度，增加自然保護區(qū)及水源生態(tài)公益林區(qū)的數量和面積。要加強農村飲用水源保護，防治禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染和施用化肥、農藥等農業(yè)面源污染。
一、明確總量減排目標
到2010年，全省主要污染物控制指標二氧化硫（SO2）為42.4萬噸，比2005年削減8%，其中電力行業(yè)排放總量不超過17.3萬噸?；瘜W需氧量（COD）為37.50萬噸，比2005年削減4.8%，其中2008年排放總量不超過38.45萬噸。各設區(qū)市減排目標分別為：
（一）福州市。2010年二氧化硫控制指標為8.29萬噸（其中電力行業(yè)4.85萬噸），比2005年減排20%；化學需氧量控制指標為5.05萬噸，比2005年減排5.1%，其中2008年總量不超過5.18萬噸。
（二）廈門市。2010年二氧化硫控制指標為4.93萬噸（其中電力行業(yè)2.17萬噸），比2005年減排27%；化學需氧量控制指標為4.94萬噸，比2005年減排11.1%，其中2008年總量不超過5.25萬噸。
（三）漳州市。2010年二氧化硫控制指標為4.59萬噸（其中電力行業(yè)3.39萬噸）；化學需氧量控制指標為2.69萬噸，比2005年減排2%，其中2008年總量不超過2.72萬噸。
（四）泉州市。2010年二氧化硫控制指標為4.68萬噸（其中電力行業(yè)0.50萬噸），比2005年減排20%；化學需氧量控制指標為7.96萬噸，比2005年減排5.4%，其中2008年總量不超過8.18萬噸。
（五）三明市。2010年二氧化硫控制指標為6.91萬噸（其中電力行業(yè)1.40萬噸），比2005年減排16%；化學需氧量控制指標為4.62萬噸，比2005年減排1.7%，其中2008年總量不超過4.66萬噸。
（六）莆田市。2010年二氧化硫控制指標為3.27萬噸（其中電力行業(yè)1.79萬噸），與2005年持平；化學需氧量控制指標為1.87萬噸，比2005年減排2.3%，其中2008年總量不超過1.90萬噸。
（七）南平市。2010年二氧化硫控制指標為3.18萬噸（其中電力行業(yè)0.80萬噸），比2005年減排11.2%；化學需氧量控制指標為4.37萬噸，比2005年減排3.8%，其中2008年總量不超過4.46萬噸。
（八）龍巖市。2010年二氧化硫控制指標為5.39萬噸（其中電力行業(yè)2.20萬噸），比2005年減排12.5%；化學需氧量控制指標為2.77萬噸，比2005年減排2.3%，其中2008年總量不超過2.80萬噸。
（九）寧德市。2010年二氧化硫控制指標為1.16萬噸（其中電力行業(yè)0.20萬噸）；化學需氧量控制指標為3.23萬噸，比2005年減排4.1%，其中2008年總量不超過3.30萬噸。
二、落實總量減排主要任務
（一）通過淘汰落后生產能力騰出總量。要把總量指標落實到行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，依靠結構調整、淘汰落后生產能力騰出總量。
1.對列入國家發(fā)展改革委與省政府簽訂的“十一五”關停小火電機組責任書的福州市榕昌柴油發(fā)電有限公司、福州明達電力開發(fā)有限公司、廈門永昌電力有限公司、晉江晉源柴油機發(fā)電有限公司、廈門電廠、龍巖電廠、華電漳平電廠、華電漳平發(fā)電有限公司、漳平余熱發(fā)電有限責任公司、永安余熱發(fā)電有限公司、永安火電廠等11個小火電廠，要責令其按期關停。
2.對國家明令取締淘汰的“十五小”、“新五小”企業(yè)，要組織拉網式檢查，全面取締關閉并加強日常監(jiān)管，特別是小冶煉、小造紙、小化工等廢氣、廢水污染嚴重的企業(yè)，要防止死灰復燃。
3.認真落實省政府批轉的加快水泥工業(yè)結構調整實施意見，“十一五”期間，龍巖、三明、南平、泉州、莆田、漳州市要分別按計劃淘汰和改造（轉型）落后水泥產能856萬噸、450萬噸、70萬噸、274萬噸、6萬噸、12萬噸。
（二）通過優(yōu)化發(fā)展降低排放總量。要把總量指標落實到區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，合理規(guī)劃布局，發(fā)展循環(huán)經濟，推行清潔生產，依靠優(yōu)化增長和集中防治降低排放總量。
1.促進產業(yè)集聚，尤其是在石化、臨港工業(yè)產業(yè)集聚過程中，要高度重視資源的綜合、循環(huán)利用以及污染物的集中處理、控制。
2.加快推進LNG燃氣電廠及沿海城市LNG燃氣管道項目建設，促進發(fā)展清潔能源和可再生能源，提高清潔能源比重，減少能源消耗的污染物產生量。
3.大力推廣污染集中控制、集中治理經驗，實行同類排污企業(yè)相對集聚、污染集中治理，綜合回用處理后的尾水，大幅度削減污染物排放量，通過規(guī)模化治理降低治理成本。
4.積極倡導工業(yè)水循環(huán)利用，推行工業(yè)企業(yè)節(jié)水減污，建設節(jié)水型企業(yè)。因地制宜，全面推行城市污水再生利用，實現污水少排放或零排放，建設節(jié)水型社會。
5.開展循環(huán)經濟建設試點示范，推動企業(yè)加快節(jié)能降耗的技術改造，在冶金、建材、化工、電力等重點行業(yè)以及產業(yè)園區(qū)開展循環(huán)經濟試點，提倡企業(yè)循環(huán)式生產，促進產業(yè)循環(huán)式組合，推動區(qū)域循環(huán)式發(fā)展，減少能源資源消耗和污染物產生量。
6.繼續(xù)篩選、確定并公布開展清潔生產審核的企業(yè)名單，在石化、電力、造紙、啤酒、鋼鐵、建材等行業(yè)全面推行清潔生產審核；對污染物超標或超總量排放的企業(yè)要依法監(jiān)督其實施清潔生產審核，對使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業(yè)，要依法強制其實施清潔生產審核。
（三）通過區(qū)域整治工程減少排放總量。要把總量指標落實到流域、區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境整治中，依靠環(huán)保治理工程削減總量。
1.按照市場化管理的原則，全面推進污水垃圾處理產業(yè)化，這是大幅度削減污染物排放總量、有效改善人居環(huán)境的治本之策。到“十一五”末，全省要新擴建67座污水處理廠，新增日處理能力176萬噸；新擴建59座垃圾無害化處理場，新增日處理能力1.44萬噸。要采取措施切實解決收集管網滯后和污水垃圾收集量少、處理設計規(guī)模過大和運營成本太高、處理費收繳率低和運行費用不保障、建設質量和運行維護等方面存在的問題，加強在線監(jiān)控和日常監(jiān)管，加大對超標排放的處理力度，防止二次污染，確保穩(wěn)定達標排放。
2.全面推進區(qū)域污染整治。三明市要組織實施三鋼集團轉爐煙氣治理和三化集團電石爐除塵系統改造及其全廠粉塵無組織排放治理等項目。龍巖市要加快城區(qū)周邊水泥企業(yè)搬遷工作。福州市要加快閩清建陶業(yè)廢氣污染治理，2007年底前高速公路兩側一重山和閩清縣城關周邊的建陶業(yè)必須治理達標。泉州市也要加強建陶業(yè)整治和監(jiān)管。其他地方也要針對本地突出污染問題，制定實施治理計劃，切實削減廢氣污染物排放量。
3.加強工業(yè)開發(fā)區(qū)污染整治。全省各類工業(yè)開發(fā)區(qū)都要根據規(guī)劃和環(huán)境影響評價要求，按計劃建成污染集中治理設施；未建成集中治理設施的，區(qū)內所有排污單位都必須自行治理、達標排放。泉州市還要加強電鍍、漂染、制革等工業(yè)集控區(qū)的監(jiān)管，進一步提升集中治理和集中控制水平。
4.大力實施重點流域水環(huán)境綜合整治工程，繼續(xù)抓好閩江、九龍江、汀江、敖江流域整治，推進晉江、木蘭溪、交溪、龍江、漳江、東溪、艸秋蘆溪、霍童溪等流域治理，每年實施一批治理項目，削減污染負荷。
5.繼續(xù)推進全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，特別是龍巖、南平、三明市要進一步加大養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，該搬遷的要搬遷，該關閉的要關閉，該整治的要限期達標，減少污染物排放量。
（四）通過重點治理項目削減排放總量。要把總量指標落實到企業(yè)的發(fā)展和污染防治工作中，明確減排項目和完成時限，對不能完成減排任務、治理不達標的排污單位，要依法責令關停。
1.火電行業(yè)治理項目。對現役燃煤發(fā)電機組煙氣脫硫項目，要督促其按期建成并確保穩(wěn)定運行。其中嵩嶼電廠1#、2#機組脫硫設施要于2007年底前建成投入運行，湄洲灣電廠1#、2#機組脫硫設施要于2010年1月前建成投入運行，華能福州電廠要在2008年底前完成3#、4#機組、2009年底前完成1#、2#機組脫硫設施建設并投入運行，華電邵武電廠脫硫設施要于2009年底前建成投入運行。已建脫硫設施的漳州后石電廠、龍巖坑口一期1#-4#機組，南埔電廠1#、2#機組，廈門嵩嶼電廠3#、4#機組，可門電廠一期，寧德電廠一期，晉江熱電廠及安溪煤矸石發(fā)電廠等，要加強運行維護和監(jiān)督管理，加強在線監(jiān)測，確保治理設施穩(wěn)定運行，達標排放。
2.非電行業(yè)治理項目。加強對鋼鐵、化工和水泥等行業(yè)的污染治理，確保廢氣污染物達標排放。其中，三化熱電廠要于2007年底前、南平紙業(yè)、福耀集團（福建）工程玻璃有限公司要于2008年底前、青山紙業(yè)公司要于2009年底前建成鍋爐煙氣脫硫項目并確保穩(wěn)定運行，三鋼集團要于2007年底前完成1#、2008年底前完成2#燒結機脫硫設施建設并投入運行。廈門明達玻璃公司爐窯煙氣脫硫項目要于2007年6月前建成投入運行。三鋼、南紙、東南電化、耀隆化工、福建水泥煉石水泥廠、雪津啤酒（三明）公司、龍巖喜鵲紡織等企業(yè)要于2008年完成清潔生產審核，減少廢氣排放量。
3.排放廢水企業(yè)整治項目。對不能穩(wěn)定達標或者超總量排污的單位，要依法責令限期治理；逾期未完成治理任務的，依法責令其停產整治。
（五）通過“以新帶老”消化排放總量。要把治污防污的關口前移，嚴格環(huán)境準入，對不符合減排要求的項目，不予審批立項，不予批準用地，不得辦理環(huán)保手續(xù)，建立起有力的源頭防控體系，依靠“以新帶老”消化總量。
1.對新建項目，要明確主要污染物排放量的具體來源，落實到具體項目，逐步建立覆蓋全省的省、市、縣三級管理臺帳，實施動態(tài)管理，防止“一量多用、重復安排”的現象。
2.對擴建、改建和技術改造項目，要通過“以新帶老”，在新上污染防治設施時一并對老污染進行治理或者關停現有規(guī)模小、工藝落后、污染嚴重的生產設施，做到“增產減污”或“增產不增污”。
3.對無法滿足總量控制要求的建設項目，原則上不予受理、審批其環(huán)境影響評價文件。對未按期分解總量指標、簽訂總量削減責任書、削減任務不明確和不能按期完成的地方，省里原則上將暫停審批當地產生污染的建設項目環(huán)保手續(xù)，暫停安排省級對當地的環(huán)保資金補助。
三、完善總量減排管理措施
（一）建立健全減排監(jiān)管體系
1.建立健全科學的減排指標體系。要制定《主要污染物排放總量統計工作辦法》，形成科學的環(huán)境統計體系，建立排污總量控制臺賬，實施聯合會審、統一核定和動態(tài)管理，及時掌握老污染削減和新污染增加動態(tài)變化情況，確保數據的準確性，增強時效性，為采取針對性的措施奠定基礎。
2.建立健全管用的減排監(jiān)督體系。要把火電廠、城市污水處理廠以及占全省工業(yè)污染負荷65%的工業(yè)污染源列為省控重點污染源，向社會公布，并在2008年底前安裝自動監(jiān)測裝置?，F有火電廠（包括熱電聯廠企業(yè)和部分企業(yè)自備電站）要按計劃安裝煙氣污染物在線自動監(jiān)測裝置，新建燃煤電廠在建設配套脫硫設施的同時必須同步安裝在線監(jiān)測裝置，并與省、市環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控中心聯網。對尚未安裝的，要增加監(jiān)督性監(jiān)測頻次，提高數據質量；對不按期安裝的，要依法予以查處。
3.建立健全嚴格的減排考核體系。要按照國家《“十一五”主要污染物總量削減目標責任書考核辦法》的要求，結合實際制定并實施我省考核辦法，實行目標考核，完善環(huán)保問責制，強化政府和排污單位責任，定期公布各地主要污染物的排放情況，對因工作不力沒有按期完成任務的要追究責任。要建立減排工作進展調度機制，定期召開減排情況分析會，通報進展，分析問題，研究推進措施。
4.建立健全有力的減排項目推進體系。要深入排查污染源，下力氣全面掌握各地各類污染源的基本情況，污染物種類、總量和濃度，污染治理設施建設及運行情況等，不斷充實完善全省主要污染物削減重點項目庫，加強督促檢查，狠抓項目推進。確定的減排項目必須按期開工、保證質量、正常運行。
（二）嚴格排污許可監(jiān)督管理
1.加大排污許可證核發(fā)工作力度，重點是加強核發(fā)后的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮排污許可證制度的作用，建立統一、規(guī)范、完整的排污許可動態(tài)數據庫，及時掌握企業(yè)排污情況。
2.研究制定排污許可證管理的相關規(guī)定，加強排污許可管理和排污監(jiān)管。
3.堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，督促每個排污單位嚴格執(zhí)行排污許可證制度，依法查處無證或不按證排污。
（三）加大減排工作資金投入
1.積極爭取國家的資金支持。國家將設立減排專項資金，用于減排工作的指標、監(jiān)測、考核體系建設項目推進。各地要抓緊篩選確定重點基礎設施建設項目，認真論證，做好前期工作，努力爭取國家的資金補助。
2.省和各市、縣（區(qū)）都要加大對減排工作的資金投入力度。省級污染防治資金補助要向重點減排項目傾斜，鼓勵排污單位加快減排項目的實施，其他有關部門管理的資金也要加大對減排項目的扶持。特別是電力企業(yè)要抓緊建成脫硫設施并通過驗收，確保脫硫機組盡快享受國家優(yōu)惠價格政策。
3.所有排污單位要落實污染防治資金，依法治理或者委托治理產生的污染物，加快實施減排項目。要按照“誰污染誰付費、誰治理誰受益”的原則，抓緊完善相關收費規(guī)定，健全政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制，發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵多種經濟成分投入環(huán)保治理工程，拓寬總量減排工作的投融資渠道。
4.完善排污申報登記和排污收費制度，各地要依法、全面、足額、及時征收排污費，運用經濟杠桿促進排污單位治理污染、改善環(huán)境。
（四）加強減排工作監(jiān)督管理
1.環(huán)保部門負責對減排工作實施統一監(jiān)督管理，每年會同有關部門下達減排工作計劃，建立健全減排監(jiān)督檢查機制，指導各地落實減排任務，并定期會同有關部門組織考核。
2.發(fā)展改革部門將減排計劃納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，會同經貿等有關部門落實產業(yè)結構調整政策，加強對減排工作的規(guī)劃指導，推進對減排項目的實施。
3.經貿部門負責淘汰落后生產能力，取締“五小”企業(yè)，關停小火電，淘汰或改造（轉型）落后水泥產能，每年下達并組織實施關停、淘汰計劃，同時加強對工業(yè)企業(yè)減排工作的指導監(jiān)督。
4.建設部門負責加快推進污水集中處理廠及收集管網建設、加快垃圾無害化處理場建設。
5.農業(yè)部門負責推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。
6.財政部門安排減排工作專項經費，加強對減排監(jiān)督管理體系的投入和對重點減排項目的資金支持。
7.監(jiān)察部門會同環(huán)保部門完善環(huán)保問責制，加強對減排工作的行政監(jiān)察，對減排工作不落實的地方和部門追究責任。
一、工作目標
到年，區(qū)域大氣環(huán)境管理機制基本形成，全市大氣污染防治能力顯著增強，主要大氣污染物排放總量大幅下降，酸雨、灰霾等污染明顯減少，區(qū)域環(huán)境空氣質量明顯改善。
（一）全面完成“十二五”大氣主要污染物減排目標任務。
（二）火電、建材、印染、化工、合成革、制藥等重點行業(yè)企業(yè)污染物排放實現排氣口與廠界“雙達標”。
（三）建成覆蓋全市的機動車排氣檢測和監(jiān)管體系，機動車年審排氣污染同步檢測率達到100%，加油站、儲油庫、油罐車的油氣排放達到國家相關標準。
（四）清潔能源使用率金華市區(qū)建成區(qū)達70%以上，縣（市）城區(qū)達50%以上。
（五）城市市區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化裝置配備率達到100%，并建立運行維護制度；城市市區(qū)所有建筑工地現場施工達到揚塵控制要求。
（六）農村秸稈綜合利用率達90%以上，基本杜絕秸稈野外焚燒現象；“煙塵控制區(qū)”覆蓋城市市區(qū)；完成綠色礦山創(chuàng)建任務，需治理與修復的廢棄礦山治理率達98%以上。
（七）全市森林覆蓋率達61%以上，力爭一批城市林木覆蓋率達30%以上。
（八）全市大氣復合污染監(jiān)測和預警體系建成投運，環(huán)境空氣質量評價體系逐步完善。
（九）全市城市空氣質量年均值達到國家二級標準，酸雨率和酸度均有所下降，灰霾和光化學煙霧污染出現頻率明顯下降。
二、實施步驟
（一）啟動階段。初步建立區(qū)域大氣環(huán)境管理與協調機制；開展大氣污染源排放清單調查，確定重點整治名單，編制清潔空氣行動實施方案和下一階段工作計劃。
（二）推進階段。全面開展區(qū)域空氣污染治理工作，完成年度大氣污染物減排任務；實施重點城市大氣復合污染監(jiān)測體系建設方案，逐步建立環(huán)境空氣質量評價指標體系。到年，主要大氣污染物排放總量控制制度進一步健全，大氣環(huán)境污染防治能力得到增強，環(huán)境空氣質量趨于改善。
（三）深化階段。鞏固和深化工業(yè)、交通物流等領域的污染治理成果，確保到年全面完成“十二五”大氣主要污染物減排任務，大氣污染重點問題基本解決，酸雨、灰霾和光化學煙霧污染明顯減少，環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。
三、實施內容
（一）實施工業(yè)大氣污染防治工程。
1.優(yōu)化城區(qū)工業(yè)布局。加強城區(qū)環(huán)境綜合整治，通過推進產業(yè)結構調整和轉型升級，及時搬遷對城市大氣污染嚴重和群眾反映強烈的高污染企業(yè)。同時，嚴格限制新建鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等廢氣高排放企業(yè)。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、經委、環(huán)保局。
2.完成火電企業(yè)脫硫脫硝設施建設，進一步提高除塵效率。新建和在建燃煤發(fā)電機組、熱電鍋爐應同步配套建設高效除塵、脫硫和脫硝設施?，F役燃煤發(fā)電機組在確保除塵、脫硫設施高效運行的基礎上，開展煙氣脫硝治理或低氮燃燒改造。到年，現役35噸以上燃煤鍋爐煙氣脫硫率與脫硫設施投運率分別達90%和95%以上。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市發(fā)改委，金華電業(yè)局，市經委、環(huán)保局。
3.加強水泥行業(yè)大氣污染整治。完善水泥企業(yè)除塵設施，通過燃燒器改造等技術，逐步降低水泥回轉窯氮氧化物排放。到年，全市所有水泥回轉窯實現氮氧化物減排，所有水泥廠（含粉磨站）、水泥制品廠生產設備排放的粉塵及無組織排放的粉塵均達到相應的國家標準。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市環(huán)保局、發(fā)改委、經委。
4.推進有機廢氣污染控制。有機廢氣排放企業(yè)采用清潔生產技術，減少有機溶劑使用量。加強對有機廢氣的收集，增強廢氣凈化效果，做到污染物排氣筒排放濃度和廠界濃度雙達標。所有印染企業(yè)必須在年底前完成定型機廢氣整治并確保穩(wěn)定運行?；?、醫(yī)藥、農藥、印刷、家具（玩具）制造、噴漆、涂料、塑料、橡膠以及合成革等行業(yè)在年底前完成有機廢氣整治。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市環(huán)保局、經委。
5.控制工業(yè)鍋爐窯爐污染。所有工業(yè)鍋爐窯爐使用單位均要配備符合要求的污染治理設施，確保各種污染物排放穩(wěn)定達標。禁止直接使用含硫量超過0.5%的煤炭。鼓勵4噸/時（含）以上、20噸/時（含）以下的燃煤鍋爐逐步分批進行清潔能源改造或煤氣化、水煤漿等潔凈燃燒技術改造。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、經委、環(huán)保局、質量技監(jiān)局。
6.加快淘汰落后產能。關閉石灰窯土窯和不符合礦產資源總體規(guī)劃的采石生產企業(yè)，淘汰工藝落后的生產稀釋劑、涂料、油墨、黏合劑等小化工企業(yè)和污染嚴重的鑄造沖天爐、單段煤氣發(fā)生爐的生產工藝及設備。年底前，淘汰綜合電耗大于200千瓦時/千克的多晶硅產能。年底前，淘汰窯徑3米以下的水泥磨機（生產特種水泥的除外）。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、經委、環(huán)保局、國土資源局。
（二）實施綠色交通物流工程。
1.加強新機動車排氣污染控制。全市新車注冊登記嚴格執(zhí)行國家機動車污染物排放標準，并力爭提前執(zhí)行國家下一階段機動車污染物排放標準。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市公安局、環(huán)保局。
2.實施機動車環(huán)保分類標志管理。對“黃標車”實行區(qū)域限行。同時，加快“黃標車”和低速載貨車淘汰進程。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市貿易糧食局、公安局、交通局、環(huán)保局、農業(yè)局。
3.加快建設機動車排氣檢測體系。建設完善機動車排氣定期檢測線。檢測機構應按規(guī)定的技術規(guī)范與檢測方法對在用機動車進行檢測。環(huán)保部門要依法加強對檢測機構的日常監(jiān)管，并視需要向檢測機構派駐監(jiān)督員。責任單位：有關縣（市、區(qū)）政府，市環(huán)保局、公安局、交通局。
4.建立在用機動車檢測與維修制度。在用機動車排氣定期檢測按國家規(guī)定的車輛安全技術檢驗期限同期進行，同步檢測率達到100%。建立省、市、縣機動車排氣監(jiān)督管理信息網絡體系。責任單位：有關縣（市、區(qū)）政府，市環(huán)保局、公安局、交通局。
5.切實提高油品質量。自年月日起，全市統一供應符合國家第三階段標準的車用柴油。加強油品供應升級后的市場監(jiān)管，確保車用成品油達到相應的國家標準，積極推廣新型能源，鼓勵使用甲醇汽油。責任單位：中石油、中石化金華分公司，各縣（市、區(qū)）政府，市貿易糧食局、經委、發(fā)改委、質量技監(jiān)局。
6.加快油氣回收工作進程。對現有加油站、儲油庫、油罐車開展油氣綜合治理，新建加油站、儲油庫須按國家有關排放標準建設。自年月日起，全市加油站、儲油庫、油罐車油氣排放執(zhí)行相應的國家標準。責任單位：中石油、中石化金華分公司，各縣（市、區(qū)）政府，市環(huán)保局、質量技監(jiān)局、安全監(jiān)管局。
7.構建快速便捷的交通系統。加快建設以城市為中心的快速便捷交通系統，優(yōu)先發(fā)展大容量的城市公共交通，完善區(qū)域交通網絡。推進交通管理現代化建設，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵造成的機動車排氣污染。鼓勵發(fā)展和推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車，探索建立電動汽車商業(yè)運營模式。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市交通局、公安局、建設局。
8.發(fā)展“綠色”物流。加強對貨物裝卸、物料堆場、化工原料儲罐的管理，大力整治粉塵、揮發(fā)性有機物污染。強化對低速貨車和非道路移動機械的環(huán)境管理，督促物流企業(yè)使用綠色環(huán)保標準的貨物運輸車，規(guī)范交通運輸環(huán)境保護制度，減少因交通運輸及事故造成的環(huán)境污染。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市交通局、環(huán)保局、農業(yè)局。
（三）實施城市“藍天工程”。
1.推行清潔能源。加強“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定工作，逐步擴大禁燃區(qū)范圍，結合西氣東輸、川氣東輸等重點工程，大力推進清潔能源替代傳統能源工作。到年，金華市區(qū)建成區(qū)清潔能源使用率達70%以上，縣（市）城區(qū)達50%以上。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委，金華電業(yè)局，市經委、環(huán)保局。
2.防治建筑工地揚塵污染。各地要根據當地情況制定建筑工程施工現場揚塵控制規(guī)定。建筑工地采取道路硬化、主體結構施工外腳手架密目網全封閉、車輛出工地進行沖洗等措施，確保施工工地內外環(huán)境整潔。建筑物拆除必須邊拆除、邊灑水、邊清運渣土，渣土、垃圾應在拆除完成后3天內清運完畢，暫時不能清運出場的，要采取相應的防塵措施。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市行政執(zhí)法局、環(huán)保局、建設局。
3.加強餐飲業(yè)油煙污染防治。城區(qū)內排放油煙的所有餐飲企業(yè)和單位食堂必須安裝油煙凈化裝置，并建立運行維護制度，按要求定期對油煙凈化裝置進行清洗，確保油煙達標排放。城區(qū)內的居民住宅或者以居住為主的商住樓內不準新批產生油煙污染的餐飲服務經營場所。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市行政執(zhí)法局、環(huán)保局、工商局、衛(wèi)生局。
4.開展服裝干洗業(yè)污染治理。新（改、擴）建干洗店應使用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機?，F有洗染店使用開啟式干洗機的，須限期更新為全封閉式干洗機或進行改造，增加壓縮機制冷回收系統，強制回收干洗溶劑，實現達標排放。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市工商局、環(huán)保局。
5.整治污水、垃圾處理設施產生的廢氣。對工業(yè)企業(yè)的污水治理設施和城鎮(zhèn)集中式污水處理設施所產生的惡臭廢氣進行收集和凈化。鼓勵回收利用廢水處理過程中產生的沼氣，禁止直接排入空氣。逐步開展垃圾填埋場廢氣治理，采取氣體導排、處理和利用措施及除臭措施，實現達標排放。加強垃圾焚燒設施的廢氣治理設施建設，確保廢氣治理設施與生產設施同步運行，并實現穩(wěn)定達標排放。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市建設局、環(huán)保局。
6.控制地面和道路揚塵。積極開展植樹造林，減少城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部地面。加大道路和地面的改造投入，逐步改造低質材料路面。增加高壓沖洗車、噴灑車等設備投入，有效減少城市道路揚塵。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市建設局、林業(yè)局。
（四）開展農村大氣污染防治工程。
1.鼓勵農作物秸稈綜合利用。力爭到年，基本形成秸稈還田和多元利用的格局，秸稈綜合利用率達90%以上。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市農業(yè)局、經委。
2.禁止露天焚燒秸稈等廢棄物。廣泛開展宣傳教育，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全禁止露天焚燒秸桿的長效管理機制。各地要對遙感監(jiān)測發(fā)現的秸稈焚燒點，及時快速響應。到年全市基本杜絕露天焚燒秸稈。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市農業(yè)局、環(huán)保局。
3.加強煙塵控制。城市市區(qū)“煙塵控制區(qū)”覆蓋率達到100%。城郊結合部、鐵路、高速公路以及國道、省道兩側1000米范圍內要全面創(chuàng)建“煙塵控制區(qū)”。各類爐窯灶排放的煙塵、粉塵和林格曼黑度均應達到國家規(guī)定的排放標準。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市環(huán)保局。
4.控制農業(yè)氨污染。大力開展化肥農藥污染防治，積極推行測土配方施肥和減量增效技術，減少農田化肥施用量，減少氨逸出和揮發(fā)。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市農業(yè)局。
5.加快推進廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復。按期完成綠色礦山創(chuàng)建任務，到年，符合創(chuàng)建條件的生產礦山70%以上創(chuàng)建綠色礦山。加快廢棄礦山生態(tài)修復，到年，全市廢棄礦山治理率達95%以上；到年達98%以上。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市國土資源局、環(huán)保局。
6.實施森林碳匯工程。大力開展綠化造林和中幼林撫育，實施闊葉化改造和生物防火林帶建設，著力提高林木質量，增加森林碳匯功能。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市林業(yè)局、建設局。
（五）建設大氣復合污染監(jiān)測與評價體系。
1.建設大氣復合污染立體監(jiān)測網絡。優(yōu)化空氣質量自動監(jiān)測站位，增加大氣臭氧、細顆粒物、一氧化碳、有機污染物、大氣能見度和灰霾等監(jiān)測設備，建設覆蓋全市的大氣復合污染監(jiān)測網絡。到年，基本完成區(qū)域大氣復合污染監(jiān)測體系建設；到年，完成監(jiān)測站位建設。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市環(huán)保局、氣象局、財政局。
2.提高特殊污染因子的監(jiān)測水平。加強對大氣特殊污染因子的監(jiān)測能力建設，全面掌握全市大氣污染重點行業(yè)、重點企業(yè)排放的揮發(fā)性有機物等特殊污染因子。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市環(huán)保局。
3.完善空氣質量評價體系。把臭氧、細顆粒物、揮發(fā)性有機物、有毒有害廢氣等因子逐步納入城市空氣質量評價范圍，使空氣質量評價結果能夠更加客觀地反映大氣環(huán)境質量狀況。責任單位：市環(huán)保局、氣象局。
4.逐步開展低能見度和灰霾等天氣預報預警和應急響應工作。建立區(qū)域大氣能見度、灰霾天氣監(jiān)測、預報、預警體系，盡量降低其危害性。突發(fā)性大氣污染事件根據應急處置方案實行統一指導、分級響應。建立大氣監(jiān)測預報預警信息服務系統，依托環(huán)境質量、氣象信息等系統有關信息。責任單位：市氣象局、環(huán)保局。
四、保障措施
（一）加強組織領導。
成立金華市清潔空氣行動領導小組，由市政府分管領導任組長，成員由發(fā)改、經委、科技、公安、財政、國土資源、建設、交通、農業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、貿易糧食、行政執(zhí)法、安全監(jiān)管、工商、質量技監(jiān)、氣象、電業(yè)、中石化、中石油等部門（單位）負責人組成，領導小組下設辦公室（設在市環(huán)保局），負責領導實施全市清潔空氣行動，并與周邊地市共同推進區(qū)域大氣污染聯防聯控機制建設，制訂年度工作計劃。各縣（市、區(qū)）政府也要建立相應的組織領導機制和工作機制，層層落實，共同推進大氣污染防治工作。
（二）健全工作機制。
各級政府和有關部門要高度重視大氣污染防治，明確任務，完善措施，切實做到思想認識到位、工作責任到位、政策措施到位、資金保障到位。進一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的大氣污染防治機制，進一步健全環(huán)保部門統一監(jiān)管、有關部門分工負責的工作格局。將清潔空氣行動實施情況納入各級生態(tài)建設考核體系，對整治工作完成情況及城市環(huán)境空氣質量進行考核?？己私Y果與生態(tài)縣（市、區(qū)）、環(huán)保模范城市創(chuàng)建以及主要污染物減排考核、城市環(huán)境綜合整治定量考核掛鉤。
（三）嚴格執(zhí)法監(jiān)管。
加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴格落實環(huán)境保護行政執(zhí)法責任制，并將處罰信息納入信用評價體系，作為企業(yè)資信評價的重要依據。各地要逐步完善環(huán)保經濟政策，用價格、信貸和土地等要素推動大氣污染防治工作。對沒有完成治理任務且空氣質量狀況惡化的區(qū)域，要實行“掛牌”督辦；對工作責任不落實、工作進度滯后造成重大污染事件的地區(qū)和部門，要嚴肅追究責任。
雙創(chuàng)工作匯報材料
“雙創(chuàng)”工作是省、市、縣各級政府貫徹落實黨的十七大精神，構建和諧社會的重要舉措；是優(yōu)化、美化、改善人居環(huán)境、提高城市品位和綜合競爭力的一項意義深遠的工作。我公司的“雙創(chuàng)”工作在府谷縣委、縣政府的領導及縣“雙創(chuàng)”辦的業(yè)務指導下，認真落實全縣“雙創(chuàng)工作推進會議”精神，以共創(chuàng)“省級衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市”為出發(fā)點，以20__年本公司制定的“雙創(chuàng)”實施方案為指導，按照“注重宣傳、強化整治、立足長效、全面提高”的要求，全廠動員，全民動手，全面安排，精心組織，周密部署，狠抓落實，克難攻堅，真抓實干，不斷加大創(chuàng)建工作力度，推動我公司“雙創(chuàng)”工作向深層次發(fā)展。
一、健立健全組織機構，加強雙創(chuàng)工作組織領導
根據府谷縣委、縣政府 “雙創(chuàng)”工作文件精神，我公司新一屆領導班子組建后積極展開工作，首先在公司全體干部職工會議上學習文件精神，并分析了我們的現狀和存在的問題，制定了各項落實措施。把“雙創(chuàng)”工作落到實處，將“雙創(chuàng)”工作當作公司的一項重要工作來抓。強化了“雙創(chuàng)”工作的組織領導，由公司董事長擔任公司“雙創(chuàng)”領導小組組長負總責，分管領導抓落實，各部門負責人擔任“雙創(chuàng)”領導小組成員。領導小組下設“雙創(chuàng)”辦公室，“雙創(chuàng)”辦公室設在總經理辦公室，主要負責關于“雙創(chuàng)”的日常事務。
二、強化宣傳，提高認識，增加干部職工“雙創(chuàng)”工作積極性、主動性和自覺性
雙創(chuàng)工作量大面廣，是各單位、全社會所有人都需共同參與的一項長期的艱巨的十分重要的工作任務。為此，我公司在宣傳上：一是利用各種會議進行宣傳，宣傳其意義、形勢、要求、先進事例等；二是通過板報、圖片、觀看錄像等形式讓廣大職工全面了解開展雙創(chuàng)的重要性和必要性；三是開展有效活動進行宣傳，6月份在公司內部開展了“我為雙創(chuàng)出力”的演講比賽，提升了干部職工的工作理念和雙創(chuàng)工作勁頭；四是利用身邊的人和事現身說教宣傳，雙創(chuàng)工作一部分是打掃衛(wèi)生，可是總有人怕臟怕累干不好，這些人雖少但卻影響大多數。對此，針對這些現象及時組織大家分析、討論、解剖其根源，認識其危害，從思想深處解決問題，基本達到了認識水平提高的目的。
三、突出重點、重抓落實、扎實推進
按照“雙創(chuàng)”活動的標準和公司工作的總體部署，我公司著力從以下幾方面落實具體工作措施。
一是分解任務落實責任。按照縣雙創(chuàng)辦下達我公司“雙創(chuàng)”主要工作任務書的內容和要求。我公司將下達的任務分解細化，將各項指標落實到各有關部門及各有關人員，落實班子和隊伍建設在“雙創(chuàng)”工作中的責任，5月份公司出臺了新的《勞動紀律考核條例》，從制度上起到了對“雙創(chuàng)”工作的促進作用；二是創(chuàng)建衛(wèi)生廠區(qū)，美化企業(yè)環(huán)境。公司把廠區(qū)環(huán)境保護和清潔衛(wèi)生作為一件大事來抓，公司先后投資88萬元用于廠區(qū)環(huán)境的綠化、美化、凈化，其中種樹2500平方米，種花1250平方米，種草8750平方米，綠化面積約占廠區(qū)總面積的43%，每逢夏季萬木競綠、百花爭妍、彩蝶飛舞，呈現在人們面前的是一派＂園中廠，廠中園＂的美麗景象：1、公司建立了衛(wèi)生工作檢查小組，堅持每周對廠區(qū)、生產車間、辦公樓、宿舍等區(qū)域安全、衛(wèi)生狀況進行檢查，及時發(fā)現問題及時通報整改，有效地保證了整個廠區(qū)的清潔衛(wèi)生；2、將整個廠區(qū)劃分為若干個清潔區(qū)，并落實到各部門，堅持"每天清掃二次，每周一次大掃除；3、建立專業(yè)的保潔班，5月份公司專門雇用了8名清潔工，每天對辦公樓、廠區(qū)公共區(qū)域進行集中的衛(wèi)生清理，每個辦公室由本部門人員自己打掃，做到責任到崗，責任到人。每個樓層、洗手間和職工食堂備有廢物箱，每個辦公室有垃圾桶，日產日清，基本杜絕了衛(wèi)生死角。在會議室及辦公室醒目位置設立禁煙標志，配備了花草養(yǎng)護工，負責廠區(qū)草坪、林帶的修剪養(yǎng)護工作；4、在廠區(qū)、食堂、宿舍等各處放置了30只加蓋塑料垃圾桶，建立了垃圾回收站，保證垃圾每天清理，整個公司的環(huán)境衛(wèi)生 工作是全員參與、人人有責的環(huán)境衛(wèi)生工作機制，使得廠區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作事事有人管，處處有人管，時時有人管；三是宣傳健康知識，強化健康理念，注重公司內部學習。公司組織職工學習和鼓勵職工自學健康知識，堅持開展健康教育工作。健康教育一直以來都是我公司非常重視的一項工作。結合今年開展健康教育的工作計劃，我公司專門成立了健康教育領導小組，負責健康教育工作任務的開展。為了更好地宣傳“雙創(chuàng)”工作和傳播健康教育知識內容，我公司專門開辟了“雙創(chuàng)”健康教育宣傳欄，作為宣傳“雙創(chuàng)”健康教育知識的園地，每月更換一次，以不同的內容讓廣大干部職工能及時接觸到新的健康知識。公司還多次組織干部職工通過會議、講座、健康知識測試、文體活動多種形式進行雙創(chuàng)學習，內容豐富形式多樣，以此來推進干部職工的健康知識和理論知識的提高。其次，注重學習其他兄弟單位的經驗。20__年6月，根據公司雙創(chuàng)辦安排，安教部組織一線職工，分批次參觀學習了周邊電廠雙創(chuàng)工作的先進經驗，并結合我公司實際制定了相關的工作措施；四是堅持疾病預防工作，對食堂、衛(wèi)生間、水溝、潮濕綠化帶等蚊蠅、鼠患易發(fā)地，按時消毒噴灑藥物，做到預防在先；五是加強食品衛(wèi)生管理，確保職工身體健康。職工食堂和從業(yè)人員衛(wèi)生許可證、衛(wèi)生制度、健康證辦理齊全，專用消毒設備購置齊備，消毒記錄完整，生熟食用俱做到分離，廚房物品擺放整齊有序，達到了職工食堂管理的標準；六是注重環(huán)境保護，開展節(jié)能降耗工作，為創(chuàng)建優(yōu)美府谷做好企業(yè)的實際工作。充分利用自然光照明設備，離開辦公室時間較長或工作完成后能夠做到及時關燈和關閉計算機，杜絕了白晝燈、長明燈現象，并在辦公樓走廊、餐廳、洗手間等位置印制節(jié)約用水、節(jié)約用電等標識，提醒隨手關電、關水，嚴格辦公設備和辦公用品的管理，加強辦公用品的循環(huán)使用。投資17萬元對生產現場及廠區(qū)照明全部更換為節(jié)能燈，每年可節(jié)約電量3萬余度；投資30萬元改造了#1、2鍋爐的微油點火系統，每年可節(jié)約燃油10噸。針對我公司機組設備老化，跑、冒、滴、漏現象較為嚴重，浪費較大，不僅影響了環(huán)境衛(wèi)生，而且給機組安全運行帶來了隱患。5月份公司安排了二次小修，主要針對跑、冒、滴、漏的設備進行了集中處理，并對部分老化設備進行了改造，以提高設備出力，目前機組設備運轉正常，廠房干凈整潔，機凈窗明。公司堅持經濟建設，社會建設、環(huán)保建設齊頭并進，在項目建設中嚴格執(zhí)行防污設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”方針，選擇環(huán)保設施起點高，一次性投資大，符合國家環(huán)保政策要求。其中投資930萬元安裝的兩臺雙室三電場除塵設備，適應性強，處理能力大，收塵率達99%；投資532萬元修建的污水處理站，設備裝置大，功率高，經其處理過的水PH值、懸浮物、COD等均符合國家標準；為確保環(huán)保設備的先進性、科學性，進一步提高環(huán)保質量和水平，公司專門成立了輸煤車間，將電除塵單設管理部門，分片管理；另一方面還將投資240萬元引進一套氣力除灰系統，以期最大限度地凈化輸灰渠道，同時還和周圍幾個水泥廠簽訂了供灰協議，大部分灰渣的到了利用；公司還設有專職環(huán)保監(jiān)督員，負責日常環(huán)保監(jiān)督檢查工作，并配備電除塵管理員5名、污水處理站管理員5名、廠區(qū)環(huán)境管理員5名，確保各個環(huán)節(jié)都有專人負責。投產十年來，公司在節(jié)能、降耗、減排等方面做了大量工作，取得較好成效。特別是20__年以來，發(fā)電標準煤耗逐步降為502克/千瓦時，發(fā)電廠用電率為8.14%，鍋爐補水率為6.2%，凝汽器真空較往年同比提高了2Kpa,燃油耗量較歷年同比均有所下降。近年來，為了使能源達到利用科學化、合理化，公司積極響應上級號召，不斷加大挖潛增效、節(jié)能減排力度。運行車間成立了節(jié)能減排競賽小組，在基層建立了節(jié)能管理機構，落實了節(jié)能責任。為了加強績效考核制度，將此與職工的獎金掛鉤。 極大的提高生產效率。20__年，我公司被榆林市命名為市級綠色文明示范企業(yè)，20__年被陜西省命名為省級綠色文明示范企業(yè)。取得了榮譽，我們還繼續(xù)努力在環(huán)保方面做大量的工作，20__年度至20__年，先后投資近百萬元，在輸煤皮帶上加裝了脫硫設施，煙囪上加裝了在線監(jiān)測裝置，能使我們的排污設備與國家、省、市環(huán)保部門聯網。20__年公司決定再投資500萬元改造除塵設備，6月份安排專人去西安等地考察除塵改造方案，預計新的除塵設備年底前可以投入使用。為此，我們設立了由總經理掛帥各部門主要負責人和職工代表參與的節(jié)能、減排領導小組，制訂了符合本企業(yè)實際具有本企業(yè)特色的行動計劃。為響應國家產業(yè)政策，關小上大的原則，公司一班人積極尋求企業(yè)發(fā)展思路，并多次與地方政府協商，與沙川溝煤礦共同投資2×30萬千瓦熱電聯產機組，熱電聯產項目是減少城市空氣污染、節(jié)約能源、完善城市功能的新型供熱方式，公司通過這個項目的建設，可集中向府谷老城區(qū)，府谷新區(qū)，后河川小區(qū)供熱，供熱面積可達到1000萬平米，將大大減少城市的煙塵排放量，減少煤煙污染和資源消耗，為我縣的藍天工作做出貢獻。據測算，項目建成后，可以取代數百臺小型鍋爐、茶浴爐、部分小火爐以及上百個煙囪，每年可減少燃煤近10萬噸，減少灰渣3萬噸、懸浮物1000多噸和二氧化硫400多噸。應該說，這個項目的建設將是府谷建設環(huán)保模范城市工作的重要部分，屆時，府谷地區(qū)的環(huán)境更新，天空更藍；七是狠抓軟件資料的收集。過去我們公司在雙創(chuàng)方面做了許多工作，但對資料收集沒有引起重視，導致領導來公司檢查雙創(chuàng)時只看到環(huán)境衛(wèi)生方面的現狀，并不了解我們曾在雙創(chuàng)方面的工作程序和過程，通過雙創(chuàng)辦工作人員的指導，我們認識到雙創(chuàng)資料收集整理的重要性，20__年7月份以來雙創(chuàng)工作的重點就放在了軟件資料的收集上。我們現在收集了企業(yè)簡介、組織管理、上級來文、健康教育、除四害工作、環(huán)境衛(wèi)生工作、食品衛(wèi)生、節(jié)能降耗類別。
四、雙創(chuàng)工作存在的問題，通過艱苦卓絕的工作，我公司雙創(chuàng)工作取得了一些成效，廠區(qū)面貌大為改觀，但雙創(chuàng)工作是一項艱巨、復雜的系統工程，實施中還存在一些困難和問題，一是資金投入嚴重不足，工作經費、建設集資嚴重短缺；二是基礎設施落后，環(huán)衛(wèi)設施不完善；三是職工文明素質有待提高，教育任務十分繁重。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為統領，以全面削減大氣污染物排放總量為抓手，落實大氣污染防治責任，全面加強聯防聯控，全力推動大氣污染防治向多因子、全方位、區(qū)域協同控制轉變，進一步提高和改善區(qū)域大氣環(huán)境質量，切實保障我市經濟可持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作目標和實施階段
（一）工作目標
通過5年的努力，區(qū)域大氣環(huán)境管理機制基本形成，全市大氣污染防治能力顯著增強，主要大氣污染物排放總量大幅下降，酸雨、灰霾等污染明顯減少，區(qū)域環(huán)境空氣質量明顯改善，廣大人民群眾能呼吸到清潔的空氣。
1.全面完成我市"十二五"大氣主要污染物減排目標任務，二氧化硫和氮氧化物排放總量分別下降15.8%和14.5%。
2.熱電、化工、印染、制藥等重點行業(yè)企業(yè)污染物排放實現排氣口與廠界雙達標。
3.建設完善城區(qū)機動車排氣檢測和監(jiān)管體系，機動車年審排氣污染同步檢測率達到100％，加油站、儲油庫、油罐車的油氣排放達到國家相關標準。
4.城區(qū)清潔能源使用率達到70％以上。
5.城區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化裝置配備率達到100％，建立運行維護制度；城區(qū)所有建筑工地現場施工達到揚塵控制要求。
6.農村秸稈綜合利用率達到95％以上，基本杜絕秸稈野外焚燒現象；"煙塵控制區(qū)"建成區(qū)覆蓋率達到100%；完成省下達的綠色礦山創(chuàng)建任務，需治理與修復的廢棄礦山治理率達到98%以上。
7.全市森林覆蓋率達到46.5%，平原地區(qū)林木覆蓋率提高到18%，城市(城鎮(zhèn))建成區(qū)綠地率達到38.5%以上。
8.大氣復合污染監(jiān)測和預警體系建成投運，環(huán)境空氣質量評價體系逐步完善。
9.環(huán)境空氣質量明顯改善，二氧化硫、二氧化氮年均濃度分別下降11%、10%，PM10、PM2.5年均濃度分別下降10%、5%。酸雨率和酸度均有所下降，灰霾天氣出現頻率有所下降。
（二）實施階段
1．啟動推進階段（2012－2013年）。編制藍天行動實施方案和年度工作計劃，初步建立區(qū)域大氣環(huán)境管理與協調機制，全面開展區(qū)域空氣污染治理工作，完成年度大氣污染物減排任務；編制并實施區(qū)域大氣復合污染監(jiān)測體系建設方案，逐步建立環(huán)境空氣質量評價指標體系。到2013年，主要大氣污染物排放總量控制制度進一步健全，大氣環(huán)境污染防治能力得到增強，環(huán)境空氣質量趨于改善。
2．深化成效階段（2014－2016年）。鞏固和深化區(qū)域空氣污染治理成果，確保全面完成"十二五"大氣主要污染物減排任務，大氣污染重點問題基本解決，大氣污染物排放總量大幅減少，環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，酸雨、灰霾等污染明顯減少。
三、主要任務
（一）實施工業(yè)大氣污染防治工程
1.優(yōu)化工業(yè)規(guī)劃布局。加強城市環(huán)境綜合整治工作，加快經濟轉型升級、推進產業(yè)結構調整，實施"退二進三"、"騰籠換鳥"，按照"集聚、提升、淘汰"的調整原則，及時搬遷、淘汰對城市大氣污染嚴重和群眾反映強烈的高污染企業(yè)。同時，嚴格限制在城市主導上風向建設熱電、水泥、印染、化工等廢氣高排放企業(yè)。
2.加快重點區(qū)域、重點行業(yè)廢氣污染整治。以杭州灣工業(yè)園區(qū)、道墟化工小區(qū)為重點區(qū)域，以醫(yī)化、農化、染化行業(yè)為重點行業(yè)，推進工業(yè)大氣污染防治。有機廢氣排放企業(yè)采用清潔生產技術，減少有機溶劑使用量。同時，加強對有機廢氣的收集，增強廢氣凈化效果，做到污染物排氣筒排放濃度和廠界濃度雙達標。所有印染企業(yè)必須在2012年底前完成定型機廢氣整治并確保穩(wěn)定運行，化工、醫(yī)藥、農藥、印刷、家具（玩具）制造、噴漆、涂料、塑料、橡膠以及合成革等行業(yè)在2015年底前完成有機廢氣整治。
3.加強熱電企業(yè)脫硫脫硝設施建設。新建和在建燃煤發(fā)電機組、熱電鍋爐同步配套建設高效除塵、脫硫和脫硝設施。到2014年，現役35噸以上燃煤鍋爐煙氣完成爐外脫硫、SNCR法（或SCR法）脫硝改造并通過168小時驗收，設施投運率達到95%以上，綜合脫硫率與脫硝率分別達到80%和60%以上，并完善CEMS儀表、建立健全DCS系統。推廣應用工業(yè)袋式除塵技術，在城市及近郊，工業(yè)鍋爐和熱電廠采用布袋等高效除塵技術，提高除塵效率。
4.加強水泥行業(yè)大氣污染整治。到2015年，全市所有水泥廠（含粉磨站）、水泥制品廠生產設備排放的粉塵及無組織排放的粉塵均達到相應的國家標準。
5.控制工業(yè)鍋爐窯爐污染。所有工業(yè)鍋爐窯爐使用單位都要配備符合要求的污染治理設施，采取嚴格的污染控制措施，確保各種污染物排放穩(wěn)定達標。禁止直接使用含硫量超過0.5%的煤炭。鼓勵4噸/時（含）以上、20噸/時（含）以下的燃煤鍋爐逐步分批進行清潔能源改造或煤氣化、水煤漿等其他潔凈燃燒技術改造。
6.加快產業(yè)轉型升級。結合強制性淘汰改造新三年行動，強化重污染項目淘汰改造力度，進一步提升工藝裝備水平。同時，加大落后產能淘汰力度，關閉石灰窯土窯和不符合礦產資源總體規(guī)劃的采石生產企業(yè)，淘汰工藝落后的生產稀釋劑、涂料、油墨、黏合劑等小化工企業(yè)和污染嚴重的鑄造沖天爐、單段煤氣發(fā)生爐等生產工藝及設備。2012年底前，淘汰綜合電耗大于200千瓦時/千克的多晶硅產能和窯徑3.0米以下的水泥磨機（生產特種水泥的除外）。
（二）實施綠色交通物流工程
1.強化對機動車排氣檢測站的運行管理，在用機動車排氣定期檢測與車輛安全技術檢驗同步檢測率達到100％，經檢測、抽測排氣不合格的機動車實行強制維修。
2.2012年底前，完成全市現有加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收綜合治理工作，達到相應的國家排放標準。新建加油站、儲油庫按國家有關排放標準建設。
3.按要求做好符合國家第三階段標準的車用汽、柴油的供應，建立完善車用燃油清凈劑管理制度，完善油品供應市場監(jiān)管體系。
4.按國家規(guī)定的階段排放標準開展新車注冊登記管理，同步開展機動車環(huán)保分類標志審核發(fā)放工作。
5.劃定"黃標車"限行區(qū)域，開展"黃標車"區(qū)域限行；制定出臺高污染車輛淘汰補助政策，加快黃標車淘汰步伐。
6.構建快速便捷的交通系統。加快建設以城市為中心的快速便捷的交通系統，優(yōu)先發(fā)展大容量的城市公共交通，加強樞紐場站銜接，完善區(qū)域交通網絡，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵造成的機動車排氣污染。鼓勵發(fā)展和推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車，大力推進公交車、出租車、駕校教練車"油改氣"工程，探索建立可持續(xù)的電動汽車商業(yè)運營模式。
7.發(fā)展"綠色"物流。加強對碼頭貨物裝卸、物料堆場、化工原料儲罐的管理，大力整治相關的粉塵或揮發(fā)性有機物污染。強化對低速貨車和非道路機械的環(huán)境管理，督促物流企業(yè)使用綠色環(huán)保標準的貨物運輸車，規(guī)范交通運輸環(huán)境保護制度，減輕因交通運輸及事故造成的環(huán)境污染。
（三）實施城區(qū)藍天工程
1．推行清潔能源。調整和優(yōu)化能源結構，改善終端能源消費結構。加強"高污染燃料禁燃區(qū)"劃定工作，逐步擴大禁燃區(qū)范圍，大力推行以清潔能源替代燃煤鍋爐。到2015年，完成規(guī)劃建成區(qū)內鍋爐清潔能源改造，城區(qū)清潔能源使用率達到70％以上。
2．防治建筑工地揚塵污染。建立協調監(jiān)管機制，強化城區(qū)揚塵污染控制，城區(qū)所有建筑工地實施封閉化管理，嚴禁敞開作業(yè)，采取灑水、覆蓋以及工程車輛出入口設置沖洗設施等防塵措施；建筑拆遷必須采取邊拆邊灑水作業(yè)方式，及時清運拆遷建筑垃圾等防塵措施。
3．加強餐飲業(yè)油煙污染防治。城區(qū)內排放油煙的所有餐飲企業(yè)和單位食堂必須安裝油煙凈化裝置，并建立運行維護制度，按要求定期對油煙凈化裝置進行清洗，確保油煙達標排放。油煙排氣筒朝向和高度應避開易受影響的建筑物。城區(qū)內的居民住宅或者以居民居住為主的商住樓內不準新建產生油煙污染的餐飲服務經營場所。
4．開展服裝干洗業(yè)污染治理。從事服裝干洗的企業(yè)，必須嚴格執(zhí)行國家《洗染業(yè)管理辦法》。新（改、擴）建干洗店應當使用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機?，F有洗染店使用開啟式干洗機的，必須限期更新為全封閉式干洗機或進行改造，增加壓縮機制冷回收系統，強制回收干洗溶劑，實現達標排放。
5．整治污水、垃圾處理設施廢氣。采取適當方式對工業(yè)企業(yè)的污水治理設施和城鎮(zhèn)集中式污水處理設施所產生的惡臭廢氣進行收集和凈化。逐步開展垃圾填埋場廢氣治理，采取氣體導排、處理和利用措施及除臭措施，并達到相應的國家排放標準。加強垃圾焚燒設施的廢氣治理設施建設，確保廢氣治理設施與生產設施同步運行，并實現穩(wěn)定達標排放。
6．大力控制地面和道路揚塵。積極開展植樹造林，提高城鄉(xiāng)綠化水平，減少城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部地面。加大道路和地面的改造投入，逐步改造低質材料路面，減少道路揚塵。建立城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔制度，有效控制城郊道路揚塵。
（四）實施農村大氣污染防治工程
1．鼓勵農作物秸稈綜合利用。貫徹落實國務院辦公廳《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》，加快推進農作物秸稈綜合利用。力爭到2015年，基本形成秸稈還田和多元利用的格局，秸稈綜合利用率達到95%以上。
2．禁止露天焚燒秸稈等農作物廢棄物。廣泛開展宣傳教育，加強部門分工協作，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全禁止秸稈露天焚燒的長效管理機制。對省環(huán)境監(jiān)測中心遙感監(jiān)測發(fā)現的秸稈焚燒點，要及時響應，切實加強監(jiān)督管理。
3．加強煙塵控制。繼續(xù)開展"煙塵控制區(qū)"建設，建成區(qū)"煙塵控制區(qū)"覆蓋率達到100%。城郊結合部、鐵路、高速公路以及國道、省道兩側1000米范圍內的區(qū)域要全面創(chuàng)建"煙塵控制區(qū)"，各類爐窯灶排放的煙塵、粉塵和林格曼黑度均應達到國家規(guī)定的排放標準。
4．控制農業(yè)氨污染。大力開展化肥農藥污染防治，積極推行測土配方施肥和減量增效技術，引導農民科學施肥，著力提高肥料利用率，減少農田化肥施用量，減少氨逸出和揮發(fā)。
5．防治礦山開采污染。推進綠色礦山創(chuàng)建工程，努力減輕礦山開發(fā)對大氣環(huán)境的影響。嚴格控制礦山開采、加工作業(yè)、廢棄物堆放、礦石裝運過程中的粉塵排放。粉塵無組織排放濃度應符合國家《大氣污染物綜合排放標準》的相關要求。按期完成省里下達的綠色礦山創(chuàng)建任務，到2015年，符合創(chuàng)建條件的生產礦山90％以上建成綠色礦山。
6.加快推進廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復。深入開展以"千礦整治"為載體的廢棄礦山治理工作，加強露天開采礦山的邊坡整治、復墾、復綠及景觀修復，使礦山生態(tài)環(huán)境與周邊自然環(huán)境相協調。到2012年，全市需治理與修復的廢棄礦山治理率達到95％以上，2015年達到98％以上。
7.大力實施森林碳匯工程。到2015年，全市森林覆蓋率達到46.5%，平原地區(qū)林木覆蓋率提高到18%，建成區(qū)綠地率達到38.5%以上。
（五）建設大氣復合污染監(jiān)測與評價體系
1．建設大氣復合污染立體監(jiān)測網絡。在現有城市空氣質量監(jiān)測系統和氣象監(jiān)測系統的基礎上，優(yōu)化空氣質量自動監(jiān)測站位，選擇性增加大氣臭氧、細顆粒物、一氧化碳、有機污染物、大氣能見度和灰霾等監(jiān)測設備，到2013年，基本完成區(qū)域大氣復合污染監(jiān)測體系建設，到2015年，根據省政府要求，完成監(jiān)測站位建設工作。
2．提高特殊污染因子的監(jiān)測水平。加強對污染源大氣特殊污染因子的監(jiān)測能力建設，全面掌握全市大氣污染重點行業(yè)、重點企業(yè)排放的揮發(fā)性有機物等特殊污染因子，為污染治理、事故處置及制定恢復措施提供科學的決策依據。
3．完善空氣質量評價體系。利用大氣復合污染立體監(jiān)測網絡，深入研究區(qū)域大氣復合污染及其傳輸特征和危害。完善空氣質量評價體系，把臭氧、細顆粒物、揮發(fā)性有機物、有毒有害廢氣等因子逐步納入城市空氣質量評價范圍，使空氣質量評價結果能夠更加客觀地反映大氣環(huán)境質量狀況。
4．逐步開展低能見度和灰霾等天氣預報預警和應急響應工作。建立區(qū)域大氣能見度、灰霾天氣監(jiān)測、預報、預警體系，根據低能見度對經濟社會活動的影響程度和灰霾天氣對人體健康的影響程度，逐步建立應急響應機制，動態(tài)調控不利氣象條件生成區(qū)域的社會生產和區(qū)域交通等活動，盡量降低低能見度和灰霾天氣的危害性。防范突發(fā)性大氣污染事件，對突發(fā)性大氣污染事件實行統一指導、分級響應，協調處理突發(fā)大氣環(huán)境應急工作。
四、保障措施
開展藍天行動，事關人民群眾環(huán)境權益的維護，事關生態(tài)文明建設，事關我市經濟社會發(fā)展，必須切實加強領導，明確目標，落實責任，強化監(jiān)管，合力攻堅，確保工作順利開展。
（一）加強組織領導
成立市藍天行動領導小組，由市長任組長，市委分管杭州灣工業(yè)園區(qū)常委、市政府分管環(huán)保工作副市長任副組長，發(fā)改、經信、公安、監(jiān)察、財政、環(huán)保、建設、交通運輸、農林漁牧、城管執(zhí)法、服務業(yè)發(fā)展、建管、國土、工商、氣象、"兩區(qū)"等部門和單位及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要領導為成員。領導小組下設辦公室，由市環(huán)保局負責辦公室日常事務，牽頭制定年度工作計劃，對領導小組研究部署的相關工作落實情況開展督查，并定期組織績效考評。同時，市政府建立聯席會議制度，定期召開會議，督促工作進度，協調解決遇到的困難和問題。
（二）落實目標責任
明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、"兩區(qū)"及相關主管部門的工作職責，根據年度工作計劃，完善措施，抓好落實，切實做到思想認識到位、政策落實到位、工作責任到位、資金保障到位，進一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的大氣污染防治機制。該項工作列入市委、市政府對有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的年度工作目標責任制考核，由市藍天行動領導小組辦公室牽頭，每年對各有關責任部門、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、"兩區(qū)"工作情況進行專項督查，并將督查情況向市委、市政府報告。對未按要求完成年度任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門單位進行通報，并限期整改；對瞞報、謊報工作進展情況，整改不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門單位，實行"一票否決"，并依紀依法追究相關責任人責任。同時，每年安排藍天行動工作先進獎勵經費50萬元，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。
（三）嚴格環(huán)境管理
1.嚴格排污許可證制度，實施污染物排放總量控制。根據國家和省的總量控制要求，通過排污許可證形式將總量控制指標分解下達到排污單位，建立和完善主要大氣污染物排放指標有償使用和排污權交易制度，做到持證排污、依法排污。有大氣污染物總量削減任務的排污單位，必須如期完成減排任務。
2.嚴格環(huán)境準入制度，加強大氣污染源頭控制。從空間環(huán)境準入、總量環(huán)境準入、項目環(huán)境準入入手，完善環(huán)境準入制度的決策評價機制，健全信息公開制度，嚴格建設項目的環(huán)境準入管理，加強建設項目的執(zhí)法監(jiān)督，從源頭預防大氣污染。嚴格控制高耗能、高污染項目建設，新（擴、改）建項目清潔生產水平要達到國際或國內先進水平。加強水泥、平板玻璃、煤化工、醫(yī)藥、化工、印染等重污染項目的審批管理，嚴禁化整為零，違規(guī)審批和建設。市區(qū)禁止建設除熱電聯產以外的火電廠。建立產業(yè)轉移的環(huán)境監(jiān)管機制，防止將重污染行業(yè)轉移到農村地區(qū)。
3.嚴格執(zhí)行相關法規(guī)標準，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家和地方相關大氣環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章和標準，強化環(huán)境法治，繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴格落實環(huán)境保護城管執(zhí)法責任制，并將處罰信息納入信用評價體系，作為企業(yè)資信評價的重要依據。
海南自1988年建省特別是進入新世紀以來，社會經濟快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，資源環(huán)境也面臨著前所未有的壓力。按照中央的要求，加快建設生態(tài)文明，是海南實現社會經濟又好又快發(fā)展的重要保障。
建設生態(tài)省和加強生態(tài)環(huán)境保護非常必要
首先是海南的自然生態(tài)系統具有明顯的脆弱性。海南是一個島嶼省份，獨特的地理位置和島嶼生態(tài)系統使得其生態(tài)環(huán)境具有明顯的脆弱性，雖然橫向與國內其他省市相比，生態(tài)環(huán)境各項質量指標還繼續(xù)保持著領先水平，但縱向與自身比，由于建省后特別是近年來海南省經濟的快速發(fā)展，生態(tài)退化在一些地區(qū)呈加重趨勢，主要江河水體水質已呈現不同程度的下降趨勢，海南省污染物排放對自然環(huán)境容量的利用已經接近最大限度。
其次是海南的產業(yè)結構不合理，經濟增長方式粗放，資源環(huán)境欠賬較多。近年來，雖然海南產業(yè)結構逐步得到優(yōu)化，但仍存在產業(yè)結構不合理、經濟增長方式粗放的突出矛盾。從2006年全省生產總值三次產業(yè)所占比例看，農業(yè)增加值仍占近三分之一，工業(yè)增加值所占比重仍然偏低。在工農業(yè)和第三產業(yè)中落后或應淘汰的生產能力所占比例仍較高，能源消耗和污染排放居高不下，萬元生產總值的資源消耗量和污染物排放量均高于全國平均水平。
再者是海南的經濟增長預期高，資源環(huán)境壓力呈加大趨勢。海南國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要確定了全省生產總值年均增長9％以上的預期目標，要在調整優(yōu)化一、三產業(yè)結構的同時，加速發(fā)展第二產業(yè)，到“十一五”期末，第二產業(yè)在國民經濟中的比例要達到32％。經濟要快速發(fā)展，但海南省環(huán)境容量的利用卻已達到最大限度。此外，海南雖然有一些礦產資源儲量較大，但從總體上，海南仍然是一個資源匱乏的省份，很多資源需要依靠省外甚至國外市場供給，構建一個節(jié)約資源、對環(huán)境影響小的生態(tài)經濟體系是促進海南經濟又好又快發(fā)展的關鍵。
建設生態(tài)省和生態(tài)環(huán)境保護走在全國前列
1999年，海南在全國率先提出建設生態(tài)省，通過認真實施《海南生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》，在生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設和生態(tài)文化培育方面取得了明顯成效：
在保護生態(tài)環(huán)境方面，海南以財政資金引導社會投入，組織實施了各類生態(tài)建設和保護工程，七年造林475萬畝，2006年底全省森林覆蓋率達到56％。全省設立自然保護區(qū)69個，全省陸地自然保護區(qū)面積約29萬公頃，占全省陸地面積的8.2％。通過實施并鞏固“一控雙達標”，全省在經濟快速發(fā)展的情況下實現了環(huán)境污染物排放量的明顯削減，2006年工業(yè)化學耗氧量、粉塵排放量分別比1998年減少62％、64％，2006年城鎮(zhèn)污水集中處理率達到56％，比1998年提高了50個百分點。2006年全省環(huán)境質量保持優(yōu)良，全省環(huán)境空氣質量繼續(xù)保持在國家一級標準以內，地表水和近岸海域水質狀況總體保持良好，80.7％的監(jiān)測河段、82.4％的監(jiān)測湖庫水質達到或優(yōu)于國家地表水Ⅲ類標準，近岸海域一、二類海水占82.2％。
在發(fā)展生態(tài)產業(yè)方面，海南堅持產業(yè)發(fā)展分區(qū)布局和分類推進原則，以及不污染環(huán)境、不破壞資源、不重復建設的“三不”原則，全省經濟建設和生態(tài)環(huán)境保護呈現雙贏的發(fā)展勢頭。海南的反季節(jié)瓜菜、優(yōu)質瓜果在全國市場暢銷，同時海南已經成為全國生態(tài)旅游的熱點地區(qū)之一，加上汽車、漿紙、煉油等新興工業(yè)快速發(fā)展，海南的經濟總量得到快速提升。2006年全省生產總值比1998年增長了140％。工業(yè)增加值提高了近三倍，在全省生產總值中比重增加了8個百分點，呈現強勁的發(fā)展后勁。
在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設方面，海南創(chuàng)造性地組織開展了文明生態(tài)村、文明生態(tài)集鎮(zhèn)、文明生態(tài)城市、綠色社區(qū)系列創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改善。在農村推廣民用沼氣和創(chuàng)建文明生態(tài)村，七年來全省建設農村沼氣近20萬戶，到目前全省已建成近6896個文明生態(tài)村，占自然村總數的30％。城鎮(zhèn)示范創(chuàng)建也取得突出成效，三亞市獲得全國生態(tài)示范區(qū)稱號，?？谑泻腿齺喪邢群蟊皇谟枞l(wèi)生先進城市、國家園林城市中國優(yōu)秀旅游城市和中國人居環(huán)境獎，?？谑羞€被評為國家環(huán)保模范城市。
在培育生態(tài)文化方面，海南組織開展了面向黨政干部、青少年和社會公眾的形式多樣的生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育活動，七年來培訓處級以上黨政領導干部1500多人次，全省近半數的中小學校結合地方課程改革開設了地方環(huán)境教育課程。各類學會、協會等社會團體組織結合各種環(huán)境和資源紀念日開展多種形式的生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育活動，有利于生態(tài)省建設的社會氛圍初步形成。海南建設生態(tài)省和環(huán)境保護的四大法寶
第一個法寶是建立有力的保障體制，從立法、監(jiān)督、考核等方面推動生態(tài)省建設和生態(tài)環(huán)境保護工作。首先是加強立法，海南在1999年3月提出創(chuàng)建生態(tài)省后，組織編制并經省人大審議通過了《海南生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》，確保了生態(tài)省建設的法律地位。綱要要求全省各市縣、各部門的發(fā)展規(guī)劃要以生態(tài)省規(guī)劃綱要為指導。同時，按照生態(tài)省建設的要求對現有法律法規(guī)進行清理、復核，抓緊對滯后領域的立法，1999年以來省人大制定和修訂了《海南省森林保護管理條例》，《海南省建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定》等20多項地方法規(guī)，省政府也制定和修訂了，《海南省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》、《海南省關于加強城市規(guī)劃管理的若干規(guī)定》、《海南省動物及動物產品準入管理辦法》，《海南省動植物檢疫實施辦法》等21項政府規(guī)章，海口、白沙等市縣也制定了一批地方環(huán)保法規(guī)，初步建立了生態(tài)省建設的法規(guī)保障體系。
其次是建立生態(tài)省建設聯席會議制度。省政府主要領導任召集人，32個職能部門是聯席會議成員單位，設立了生態(tài)辦，每年下達生態(tài)省建設工作計劃。各市縣也成立了相應的機構，保證了生態(tài)省建設“目標有人定、任務有人做、監(jiān)督有人管”。
再者是在市縣社會經濟發(fā)展考核中列人國土環(huán)境資源考核指標，把各市縣在保護生態(tài)和資源方面的政績列入考核內容，確保生態(tài)省建設工作任務的落實。
最后是借國土資源體制改革的時機，對國土環(huán)境資源實行省以下垂直管理，這在全國是唯一的，大大加強了環(huán)境和資源保護和管理的力度。
第二個法寶是與“大項目帶動、大企業(yè)進入”的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相配套，對海南的開發(fā)建設進行分區(qū)規(guī)劃和管理。海南省國土環(huán)境資源廳廳長林詩鑾告訴記者，海南在《海南生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》中明確了生態(tài)省建設的區(qū)域布局，把全省劃分為“三圈一區(qū)”(海洋生態(tài)圈、海
岸生態(tài)圈，沿海臺地生態(tài)圈、中部山地生態(tài)區(qū))，明確了各圈區(qū)的功能以及保護和發(fā)展的方向。中部山地生態(tài)區(qū)是作為海南省的重要生態(tài)功能區(qū)進行保護，主要開發(fā)建設集中在沿海臺地生態(tài)圈，比如東南以生態(tài)旅游和熱帶高效農業(yè)為主，其別把工業(yè)項目限定在西部幾個工業(yè)開發(fā)區(qū)內，這樣就保證了產業(yè)發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。通過在法規(guī)中規(guī)定這樣的區(qū)域布局，海南省否決和取締了一批布局不合理的工業(yè)項目，比較突出的如保亭縣想上的水泥項目和三亞拆除的天涯水泥廠。
第三個法寶以財政資金引導社會資金投入，通過嚴格執(zhí)法，多方解決環(huán)保投入不足的問題。解決生態(tài)環(huán)境保護問題，資金投入是關鍵。1999年以來，海南全省安排財政資金30多億元投入保護天然林、海防林和建設城邊路邊水邊林等，并帶動社會資金100多億元投入環(huán)境污染治理和生態(tài)建設。通過在項目建設中嚴把環(huán)保關，堅持“大項目帶動、大企業(yè)進入”的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和“三不”原則(不破壞資源、不污染環(huán)境，不搞低水平重復建設)，引進有實力的大企業(yè)，上具有世界先進水平的大項目，同時在環(huán)境治理方面也以國際先進水平要求，比如近年建成投產的金海漿紙項目和中石化海南煉化項目，分別投入24億和10多億建設污染治理設施，污染控制達到國際最先進水平。此外，引導企業(yè)開展循環(huán)經濟建設，變廢為寶，提高資源能源利用效率，如華能?？陔姀S的粉煤灰利用、煙氣脫硫資源化，華盛水泥的余熱發(fā)電，海鋼的工業(yè)廢物利用等，即解決了環(huán)境問題，有取得了可觀的經濟效益，實現了雙贏。
第四個法寶創(chuàng)造性地開展文明生態(tài)創(chuàng)建等各類示范工程，推動從點到面扎實推進生態(tài)省建設。生態(tài)省建設啟動后，海南省創(chuàng)造性地在農村開展了以“保護生態(tài)文化、發(fā)展生態(tài)經濟、培育生態(tài)文化”為主題的文明生態(tài)村創(chuàng)建工作，得到廣大農村的積極擁護和主動參與，通過各種接對幫扶、軍民共建模式，整合各類涉農扶持資金，對示范和試點村莊道路建設、改水改廁、沼氣池建設、文體設施建設等給予支持，同時幫助農民學習實用科學技術，發(fā)展無公害反季節(jié)瓜菜等生態(tài)經濟，取得了突出成效，現在全省接近6900個村莊(約占全省自然村總數30％)建成了文明生態(tài)村，建成的村莊環(huán)境整潔清潔優(yōu)美，農民收入明顯提高，鄉(xiāng)風更加文明，基層組織凝聚力得到加強。文明生態(tài)村創(chuàng)建被廣大農民比喻土地承包后政府為農民辦的最大的好事，這也使廣大農民直接參與到生態(tài)省建設的偉大實踐中。
