時(shí)間：2022-04-14 09:09:18
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、基本情況
掃除文盲是提高全民素質(zhì)的社會(huì)工程。多年來(lái)，我縣主要抓了四方面的工作：
①建立健全機(jī)構(gòu)，
②廣泛宣傳鼓動(dòng)，
③建設(shè)鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)技校，
④組織師生包教，旨在大面積實(shí)施農(nóng)民教育，提高農(nóng)村文盲的文化水平；九六年省、市政府對(duì)“兩基”驗(yàn)收合格后，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，轉(zhuǎn)入鞏固提高掃盲成果，開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)階段，目的在于提高農(nóng)民脫貧致富能力。應(yīng)該說(shuō)，全縣在農(nóng)村實(shí)施農(nóng)民教育取得了一定成績(jī)，收到明顯效果。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，縣現(xiàn)有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)行政村，全縣常住人口總數(shù)人（不含外出務(wù)工人員約萬(wàn)人），其中山嶺面積占全縣總面積的%，群眾的文化程度較差。農(nóng)村人口中15~45周歲青壯年共有人，其中文盲、半文盲人數(shù)為人，占青壯年總?cè)丝诘?，其中男人，女人；全縣常住人口中接受大學(xué)專科以上教育的人數(shù)為人，占1.0%；接受高中（含中專）教育的人，占8.2%；接受初中教育的人，占38%；接受小學(xué)教育的有人，占37%。
二、存在的困難和問(wèn)題
1、掃盲困難較大。
從調(diào)查資料看，當(dāng)前掃盲工作對(duì)象80%是婦女，大多數(shù)居住在山嶺地區(qū)，交通不便；從思想狀態(tài)看，她們只顧眼前利益，害怕別人知道自己是文盲，不愿參加掃盲學(xué)習(xí)，困難較大。
2、掃盲經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足
掃盲經(jīng)費(fèi)的投入無(wú)論從渠道到數(shù)額，均不理想。屬省級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，掃盲專項(xiàng)資金無(wú)法保證；實(shí)際工作中提出的在基層實(shí)施“三個(gè)一點(diǎn)”籌集到的資金量杯水車薪。經(jīng)費(fèi)匱乏始終制約著掃盲工作的開(kāi)展。
3、掃盲陣地設(shè)施簡(jiǎn)陋，人員不穩(wěn)定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校達(dá)到市頒標(biāo)準(zhǔn)的比例太小，掃盲工作隊(duì)伍的主體力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育干部，農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校專職副校長(zhǎng)的崗位受體制改革的沖擊，不能完全落實(shí)。
4、掃盲工作協(xié)作不夠。
掃盲工作是政府行為，應(yīng)該是有關(guān)部門(mén)協(xié)同攻堅(jiān)。沿襲傳統(tǒng)掃盲格局，僅靠教育部門(mén)一家的力量，遠(yuǎn)不能適應(yīng)新的農(nóng)村教育工作，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)、科、教統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)動(dòng)作。
三、今后設(shè)想和建議
1、完善“以縣為主”體制下加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的財(cái)政保障機(jī)制，由縣政府出面，協(xié)調(diào)財(cái)稅部門(mén)直接參與，推進(jìn)掃盲工作有效展開(kāi)。
回顧我省林業(yè)站建設(shè)發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：一是1956年至1987年的緩慢發(fā)展階段。為適應(yīng)林業(yè)建設(shè)需要，我省于1956年開(kāi)始在重點(diǎn)林區(qū)設(shè)置區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站，但發(fā)展一直比較緩慢。到1987年底，林業(yè)站只有551個(gè)，職工僅1995人。二是1988年至1992年的快速發(fā)展階段。1988年原國(guó)家林業(yè)部將林業(yè)站建設(shè)作為林業(yè)改革重要任務(wù)之一，提出利用3～5年時(shí)間把區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站建設(shè)好。我省即把建站設(shè)員工作擺在突出的位置，林業(yè)站建設(shè)步伐加快，發(fā)展迅速。截止1992年，全省已建有林業(yè)站1095個(gè)(占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的61.9%)，站員4006人，其中正式職工2627人。三是1993年以來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)階段。1993年6月，全省林業(yè)站工作會(huì)議在東至縣召開(kāi)，研究和部署林業(yè)站開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，標(biāo)志著我省開(kāi)始了以核定林業(yè)站機(jī)構(gòu)編制，提高隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)站房、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和制度、圖表及檔案管理建設(shè)為中心；以強(qiáng)化林業(yè)社會(huì)化服務(wù)職能，加快林業(yè)站自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)及廉政建設(shè)等為主要內(nèi)容的林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)階段。在這一階段，我省緊緊圍繞林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)這根主線，鞏固和完善前期建站成果，發(fā)揮林業(yè)站的多項(xiàng)職能作用，為實(shí)現(xiàn)“五八”造林綠化規(guī)劃、林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)和綠色長(zhǎng)廊工程目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)，現(xiàn)在正全力投入到退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)之中。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全省保留單獨(dú)設(shè)立的基層林業(yè)站有806個(gè)，在農(nóng)林水綜合站加掛林業(yè)站牌子的掛牌林業(yè)站301個(gè)，另有綜合站284個(gè)。全省各類站共定林業(yè)人員編制4001人，實(shí)有林業(yè)正式職工4517人。截止目前，全省已經(jīng)有76個(gè)縣(市、區(qū))獲得了國(guó)家林業(yè)部(局)確認(rèn)的林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“合格縣”稱號(hào)。
二、林業(yè)站存在的主要問(wèn)題與分析
（一）林業(yè)站機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定
據(jù)摸底調(diào)查，從總體上看，目前我省山區(qū)及重點(diǎn)丘陵、平原區(qū)基層林業(yè)站機(jī)構(gòu)較為穩(wěn)定。21個(gè)山區(qū)縣基本上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)站，其它重點(diǎn)丘陵、平原區(qū)縣多以2~6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)中心站或在重點(diǎn)林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)站。而在一般平原區(qū)和丘陵區(qū)，如阜陽(yáng)、亳
州、合肥、蚌埠和淮北市的全部或者大部縣(市、區(qū))均為設(shè)立綜合站；巢湖、安慶、六安、滁州市等的一些縣(市、區(qū))多為在綜合站的基礎(chǔ)上加掛林業(yè)站牌。全省單獨(dú)設(shè)立806個(gè)林業(yè)站，較XX年底全省已建的1313個(gè)林業(yè)站縮減了39%。
形成目前局面的原因在于，自1992年開(kāi)展撤區(qū)并鄉(xiāng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我省林業(yè)站就一直受到“撤并”的影響。XX年9月新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，各地又開(kāi)始撤并林業(yè)站機(jī)構(gòu)，下放林業(yè)站管理權(quán)限，大幅度裁減林業(yè)站人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到改革后第一年，也是最嚴(yán)重時(shí)的XX年底，全省實(shí)有基層林業(yè)站72 3個(gè)(較XX年縮減45%)，落實(shí)核定林業(yè)站編制3035人(較XX年縮減43%，占省編委核定全省林業(yè)站編制數(shù)的52%)，實(shí)有職工3221人(較XX年縮減39%)。與國(guó)家加快林業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，與多項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施的實(shí)際需要不相適應(yīng)。林業(yè)站機(jī)構(gòu)的不健全、不完善、不穩(wěn)定難以保證各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。
（二）人員編制少，事業(yè)經(jīng)費(fèi)難落實(shí)
本次調(diào)查，各地均反映林業(yè)站人員編制少，且多數(shù)山區(qū)縣林業(yè)站人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)不能列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額撥款，加重了林業(yè)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)壓力。如靈璧縣有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立6個(gè)中心站，核定編制才18人；寧國(guó)市是我省重點(diǎn)山區(qū)縣，全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦均單獨(dú)設(shè)置了林業(yè)站，核實(shí)編制113人，站均5.95人，而該市有林業(yè)用地面積275萬(wàn)畝，站人均2.5萬(wàn)畝。金寨縣林業(yè)用地面積達(dá)430多萬(wàn)畝，全縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，只核實(shí)編制89人，站均3.07人，人均林用地面積近5萬(wàn)畝。都與《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站編制基數(shù)為3人，每1.5萬(wàn)畝林業(yè)用地增編1人的規(guī)定要求有較大出入。又如重點(diǎn)山區(qū)縣休寧縣，全縣39個(gè)林業(yè)站，定編128人，站均編制只有3.28人。而且，該縣林業(yè)站事業(yè)經(jīng)費(fèi)得不到保證?？h財(cái)政每年總體上劃撥給縣林業(yè)局的事業(yè)經(jīng)費(fèi)只有42萬(wàn)元。導(dǎo)致該縣32名農(nóng)民技術(shù)員(包括從社會(huì)上招收的“林政員”、“林管員”和“林業(yè)基金代征員”)，1997年參加了黃山市人事、林業(yè)部門(mén)聯(lián)合組織的考試、考核，被擇優(yōu)聘用；XX年又參加機(jī)構(gòu)改革中的考試、考核競(jìng)爭(zhēng)上崗，身份雖已解決，但其工資等待遇卻一直不能兌現(xiàn)。近幾年來(lái)，不時(shí)有上訪發(fā)生。類似的情況在績(jī)溪、岳西、潛山、霍山、金寨等縣均不同程度地存在。
據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省各類站共核定林業(yè)人員編制4001人，其中，單獨(dú)設(shè)立林業(yè)站的59個(gè)縣(市、區(qū))設(shè)立780個(gè)林業(yè)站(注：還有濉溪、肥東、無(wú)為等縣少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有林業(yè)站，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為綜合站，故未計(jì)其中)，
下達(dá)編制3033人，站均3.89人；有18個(gè)縣(市、區(qū))設(shè)立301個(gè)掛牌林業(yè)站，下達(dá)編制666人，站均2.21人；其它302個(gè)編制多屬綜合站中落實(shí)林業(yè)人員。全省各類站實(shí)有林業(yè)正式職工中還有23%的人員事業(yè)費(fèi)未列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。
（三）管理體制不順，林業(yè)站職工待遇低
目前全省基層林業(yè)站管理體制多種多樣。據(jù)調(diào)查，全省有35個(gè)縣(市、區(qū))483個(gè)林業(yè)站“三權(quán)”在縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，實(shí)行以條為主的管理體制。主要分布在山區(qū)縣和設(shè)立林業(yè)中心站的縣；有23個(gè)縣(市、區(qū))157個(gè)林業(yè)站和89個(gè)掛牌林業(yè)站實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)；還有20個(gè)縣(市、區(qū))148個(gè)林業(yè)站和212個(gè)掛牌林業(yè)站，18個(gè)縣(市、區(qū))18個(gè)林業(yè)站和284個(gè)綜合站實(shí)行以塊為主的管理體制。
1、組織機(jī)構(gòu)完善。我縣共有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)184個(gè)全部成立了聯(lián)合工會(huì)，在組建工會(huì)的同時(shí)成立了19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審組織，組建率達(dá)100％。工會(huì)換屆選舉時(shí)，經(jīng)審會(huì)與同級(jí)工會(huì)委員會(huì)同時(shí)考察、同時(shí)報(bào)批、同時(shí)選舉產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審會(huì)主任均由同級(jí)工會(huì)副主席擔(dān)任。經(jīng)審委員中多數(shù)由從事財(cái)務(wù)工作的人員兼任，經(jīng)審委員工作變動(dòng)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)替補(bǔ)合適的人選。
2、各項(xiàng)制度健全。對(duì)本次調(diào)研，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)十分重視，有些還召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取經(jīng)審工作情況匯報(bào)，研究經(jīng)審會(huì)提出的有關(guān)問(wèn)題，幫助經(jīng)審會(huì)及時(shí)解決一些自身難以克服的困難和問(wèn)題，為經(jīng)審工作提供良好的工作氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審會(huì)以經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)為抓手，不斷強(qiáng)化經(jīng)審工作制度建設(shè)，建立健全了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)工作制度》用制度來(lái)規(guī)范經(jīng)審工作、規(guī)范審計(jì)程序、規(guī)范審計(jì)人員執(zhí)業(yè)行為。
3、審查審計(jì)監(jiān)督工作成效明顯。根據(jù)上級(jí)工會(huì)關(guān)于審計(jì)規(guī)范化要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審會(huì)將實(shí)務(wù)審計(jì)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓：
一是堅(jiān)持開(kāi)展各種專項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)。強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督。凡工會(huì)內(nèi)部重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)審會(huì)都會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同參與、共同把關(guān)。二是堅(jiān)持開(kāi)展同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算審計(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審會(huì)堅(jiān)持開(kāi)展了對(duì)本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況預(yù)、決算審計(jì)。對(duì)每年本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收、管、用情況，認(rèn)真進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果在同級(jí)工會(huì)全委會(huì)上予以通報(bào)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，并督促限期搞好整改。三是堅(jiān)持開(kāi)展工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳情況審驗(yàn)證試點(diǎn)。根據(jù)上級(jí)工會(huì)的要求，我縣各級(jí)工會(huì)在開(kāi)展審驗(yàn)證制度試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面推行審驗(yàn)證制度。四是堅(jiān)持開(kāi)展工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥情況專項(xiàng)審計(jì)。為充分發(fā)揮以審促撥、以審促收的重要作用，我縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審會(huì)堅(jiān)持開(kāi)展工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥情況專項(xiàng)審計(jì)。自查率達(dá)100%。有效促進(jìn)行政足額劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)。五是堅(jiān)持開(kāi)展工會(huì)經(jīng)審干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為全面擔(dān)升我縣經(jīng)審干部業(yè)務(wù)水平，縣總每年組織開(kāi)展一、二次經(jīng)審業(yè)務(wù)
培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)都會(huì)積極選派人員參加學(xué)習(xí)，有效提升經(jīng)審業(yè)務(wù)水平。
二、存在的問(wèn)題和原因
從調(diào)查的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審工作雖然組織較為健全，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)全都由財(cái)政劃撥，財(cái)政劃多少是多少，因此工作開(kāi)展情況很少，沒(méi)有履行好經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督的職能。造成這種狀況的原因：
1、對(duì)經(jīng)審工作的認(rèn)識(shí)不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)沒(méi)有把經(jīng)審工作列入到工會(huì)工作的重要內(nèi)容之一，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到經(jīng)審工作在工會(huì)工作中的重要性和必要性，認(rèn)為可做可不做，財(cái)政劃撥本級(jí)多少工會(huì)經(jīng)費(fèi)，就用多少。
2、經(jīng)審委員缺乏經(jīng)審和財(cái)務(wù)方面的專業(yè)知識(shí)。特別是經(jīng)審會(huì)主任，大部分是兼任，平時(shí)工作較忙，不知道工會(huì)經(jīng)審應(yīng)開(kāi)展哪些工作、如何開(kāi)展，造成經(jīng)審組織未能履行好審查監(jiān)督職能，未能對(duì)所屬基層工會(huì)經(jīng)審組織進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，使經(jīng)審組織形同虛設(shè)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會(huì)建賬率低。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會(huì)基本未建賬，使經(jīng)審會(huì)無(wú)賬可查，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額上交，造成經(jīng)審工作的有些意見(jiàn)和建議無(wú)法整改落實(shí)，降低了審查監(jiān)督的作用。
4、縣級(jí)工會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審工作的業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)力度不夠。
三、工作措施
解決這些問(wèn)題，下一步要加強(qiáng)以下方面的工作：
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取經(jīng)審工作情況匯報(bào)，尊重和支持經(jīng)審會(huì)依法開(kāi)展各項(xiàng)審查審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)，幫助經(jīng)審會(huì)解決工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、辦公設(shè)備等方面，為經(jīng)審會(huì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和工作條件，支持和指導(dǎo)經(jīng)審會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)、完善制度，積極主動(dòng)地開(kāi)展各項(xiàng)審查審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)，充分發(fā)揮經(jīng)審會(huì)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)收管用等方面的重要監(jiān)督作用。
2、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)審干部業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種形式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審干部的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使他們能熟練掌握和運(yùn)用審計(jì)及相關(guān)知識(shí)與技能，同時(shí)把經(jīng)審干部培養(yǎng)成敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的專業(yè)人才。
3、加強(qiáng)經(jīng)審工作制度建設(shè)。建立健全對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審工作的考核制度和規(guī)范化建設(shè)制度。應(yīng)把經(jīng)審會(huì)履行審查監(jiān)督的職能作為考核的重點(diǎn)，同時(shí)，要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，
關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的幾點(diǎn)思考和建議
切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村青年的培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮農(nóng)村青年的先鋒模范和生力軍作用，對(duì)于做好“三農(nóng)”工作具有深遠(yuǎn)而有重要的意義。根據(jù)這一實(shí)際，我們對(duì)***鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村青年培訓(xùn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，情況如下：
一、****鎮(zhèn)農(nóng)村青年的基本情況
2010年11月6日由原***鎮(zhèn)和***鎮(zhèn)合并建鎮(zhèn)，因********而得名。該鎮(zhèn)地處**、**、萊蕪三縣市交匯處，總面積***平方公里，人口5萬(wàn)人，轄**個(gè)行政村，耕地面積3.1萬(wàn)畝。
該鎮(zhèn)有青壯年6000人左右，在本地創(chuàng)業(yè)的青年有200人，從年齡上看，30至45歲這一年齡段相對(duì)集中，受自然、交通等條件影響，學(xué)歷不高仍是一大現(xiàn)狀，大部分為高中、初中學(xué)歷，大專以上學(xué)歷極少，知識(shí)不夠豐富成為制約青年創(chuàng)業(yè)的“瓶頸”。
在對(duì)20多位青年本地創(chuàng)業(yè)者調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目相對(duì)集中，側(cè)重于養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，如養(yǎng)牛、養(yǎng)兔、養(yǎng)豬和發(fā)展有機(jī)蔬菜。這此項(xiàng)目的特點(diǎn)是：一是投資少，效果明顯。二是技術(shù)少，操作容易。因項(xiàng)目基本上屬于“農(nóng)活兒”，對(duì)土生生長(zhǎng)的本地青年來(lái)講，就沒(méi)有過(guò)多的技術(shù)要求，一點(diǎn)就通、一學(xué)就會(huì)；三是人為少，季節(jié)決定。從事養(yǎng)殖業(yè)，受自然因素、氣候變化影響較大，通常均為年初放養(yǎng)，年底販賣，規(guī)律性強(qiáng)。這此項(xiàng)目大多數(shù)所需資金不多，兩三年之內(nèi)都基本上能收回成本，但由于項(xiàng)目過(guò)于單一、重復(fù)，產(chǎn)業(yè)特色不夠明顯，對(duì)爭(zhēng)取政府和民間資金政策支持缺少一定的吸引力。
從全鎮(zhèn)范圍看，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)尚處于起步摸索階段，絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者還屬于個(gè)人單干和夫妻雙干，聘請(qǐng)2名以上人員共同創(chuàng)業(yè)的除有機(jī)蔬菜方面其他的很少。這就為實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)代面，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，繼而推動(dòng)全村乃至全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了難度。
二、青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨的幾點(diǎn)主要問(wèn)題
1、創(chuàng)業(yè)資金不足?！皠?chuàng)業(yè)開(kāi)頭難，資金是保障”，創(chuàng)業(yè)初期，青年創(chuàng)業(yè)者雖然手頭有一定的資金，但投入到產(chǎn)業(yè)后，手中的“活錢(qián)”就不多，同時(shí)收回成本還需一段時(shí)間，這期間如果要擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、改進(jìn)技術(shù)，資金自然捉襟見(jiàn)肘，一位養(yǎng)豬專業(yè)戶就曾對(duì)筆者反映，他將全部個(gè)人積蓄用來(lái)購(gòu)買豬崽，待豬崽長(zhǎng)大可以出售，需要百余天時(shí)間，這期間如果想多買幾頭豬崽，擴(kuò)大規(guī)模，手中就沒(méi)有余錢(qián)，只好向金融部門(mén)申請(qǐng)貸款，但貸款需要擔(dān)保人，自己的親戚不是在外面打工，沒(méi)有固定職業(yè)，就是自家還承擔(dān)著部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，自己朋友又擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)，不敢擔(dān)保，只好原地踏步。資金問(wèn)題已成為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)最大的攔路虎。
2、缺乏一定技術(shù)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村青年眼界進(jìn)一步開(kāi)闊，創(chuàng)業(yè)熱情得到提高，他們?cè)敢庖虻刂埔?，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新技術(shù)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。但因地處山區(qū)，信息相對(duì)閉塞，交通不便，對(duì)相關(guān)技術(shù)的掌握存在一定難度，無(wú)論請(qǐng)師上門(mén)還是外出學(xué)藝，資金和時(shí)間就成為他們的頭痛問(wèn)題。
3、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)不夠。因本地創(chuàng)業(yè)尚屬于新生事物，無(wú)論是當(dāng)?shù)攸h委政府還是相關(guān)部門(mén)對(duì)引導(dǎo)青年創(chuàng)業(yè)的辦法還不是很多，青年農(nóng)民由于缺少經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)具有一定的盲目性，往往是道聽(tīng)途說(shuō)，頭腦一發(fā)熱，就開(kāi)始行動(dòng)，因?qū)?chuàng)業(yè)的前瞻性思考不足，缺少信息渠道和相關(guān)的成熟技術(shù)，結(jié)果造成中途夭折或舉步艱難的現(xiàn)象比較常見(jiàn)。
三、幾點(diǎn)建議
1、利用多種形式加大對(duì)青年創(chuàng)業(yè)的資金支持。主要是降低信貸門(mén)檻，減少審批程序，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，對(duì)創(chuàng)業(yè)貸款利率在同等次的基礎(chǔ)上，實(shí)行優(yōu)惠。同時(shí)積極發(fā)揮黨員聯(lián)保制度，對(duì)符合年齡、具有完全民事行為能力、有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村青年，鄉(xiāng)村兩級(jí)的黨員干部在其申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)小額貸款時(shí)，充當(dāng)好擔(dān)保人角色。通過(guò)這些措施，力爭(zhēng)解決農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的資金瓶頸問(wèn)題，提高農(nóng)村青年初次創(chuàng)業(yè)的成功率。
一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能基本狀況
目前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)的工作大致相同，主要是承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算資金的收支管理，部門(mén)綜合預(yù)算管理，非稅收入的征管，國(guó)有(集體)資產(chǎn)管理，財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放與信息化管理，執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督，參與農(nóng)村綜合改革，協(xié)助稅收征管等。
(一)做好財(cái)政收支預(yù)算，保障黨委政府工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。編制財(cái)政預(yù)算，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的基本職能。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)上級(jí)財(cái)政“要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算制度，堅(jiān)持量入為出、收支平衡”的原則，力求科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政收支預(yù)算，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)行政和社會(huì)管理等基本運(yùn)轉(zhuǎn)的支出需要，努力適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算制度和編制程序按時(shí)編制年度財(cái)政收支預(yù)算，預(yù)算方案通過(guò)后，鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算的約束力。
(二)做好涉農(nóng)補(bǔ)貼工作，認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所通過(guò)涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)，對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶建立了詳細(xì)的信息庫(kù)，內(nèi)容包括：每戶人口數(shù)，主要?jiǎng)趧?dòng)力，種植土地面積等情況以及收入狀況等。與鎮(zhèn)多辦、畜牧站、農(nóng)機(jī)站等部門(mén)對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)象的小麥種植面積補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、養(yǎng)殖母豬補(bǔ)貼和購(gòu)買大型農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)貼申報(bào)的情況，認(rèn)真做好認(rèn)定、審核和公示等工作，確保符合條件的補(bǔ)貼對(duì)象全部納入政策保障范圍內(nèi)，最后通過(guò)“一卡通”把補(bǔ)貼款發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象本人手中。
(三)參與專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所積極參與專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，對(duì)于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金，建立了全項(xiàng)目庫(kù)管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督;對(duì)未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金，包括農(nóng)林水專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)整理等也加強(qiáng)監(jiān)根據(jù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)度情況，經(jīng)過(guò)核實(shí)后，給專項(xiàng)資金項(xiàng)目撥付資金，既嚴(yán)防截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金的行為發(fā)生，又對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理，確保提高資金使用效率。
(四)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村理財(cái)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所嚴(yán)格執(zhí)行黨委政府制定的《財(cái)務(wù)管理制度》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，并按月公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)鎮(zhèn)直各部門(mén)使用的房屋認(rèn)真做好建造日期及使用年限的登記建檔，對(duì)購(gòu)買的車輛、空調(diào)和辦公用品的購(gòu)買日期、品牌、金額、使用年限分別一一登記造冊(cè)，制定臺(tái)帳，做到資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一，防止資產(chǎn)流失。聯(lián)合鎮(zhèn)“雙代管”辦公室對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行審批，限定報(bào)刊費(fèi)，禁止招待費(fèi)，以便更好地保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，使村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(五)搞好隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員除積極參加縣財(cái)政部門(mén)組織的培訓(xùn)外，還參加各鎮(zhèn)黨委定期組織的學(xué)習(xí)國(guó)家方針政策的活動(dòng)，除此之外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所人員每周再抽出2-4小時(shí)集中或分散學(xué)習(xí)法規(guī)政策或業(yè)務(wù)知識(shí)，以增強(qiáng)財(cái)所人員的綜合素質(zhì)和工作能力，使每個(gè)人員的財(cái)政管理水平都有突飛猛進(jìn)的提高。
二、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題
1、思想混亂的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的主要職能是什么?鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后財(cái)政所到底會(huì)不會(huì)撤消?如不撤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所的工作在哪里?該如何工作?這種認(rèn)識(shí)上存在的盲點(diǎn)和誤區(qū)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作開(kāi)展帶來(lái)很大的負(fù)面影響，部分財(cái)政所存在管理松散、人心不穩(wěn)，工作消極等現(xiàn)象。
2、工作紀(jì)律不夠嚴(yán)格。在日常工作中，紀(jì)律意識(shí)較差，不能嚴(yán)格遵守按時(shí)上下班制度，遲到早退現(xiàn)象嚴(yán)重，部分干部職工平時(shí)掛著上班的牌，做的卻是自已的生意，有的長(zhǎng)期曠工在外做生意，工作散漫。
3、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)敷衍了事。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)導(dǎo)在工作上不抓緊，不督促所內(nèi)干部職工按期完成工作，聽(tīng)之任之;對(duì)紀(jì)律檢查隱瞞、包庇不上班干部職工：檢查到缺勤人員時(shí)，以外出辦事為由搪塞檢查組。匯報(bào)工作時(shí)總是客觀原因多于主觀原因，沒(méi)有深入分析主觀因素。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的保障措施
(一)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)。要在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部明確一個(gè)處室具體負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的歸口管理和指導(dǎo)。據(jù)我們了解，目前全國(guó)已有19個(gè)省(區(qū)、市)財(cái)政廳(局)組建了專門(mén)的基層財(cái)政管理處(局)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，其中黑龍江、浙江、廣西、重慶、貴州、甘肅、青海、寧夏等10個(gè)省份在農(nóng)村綜合改革辦公室加掛農(nóng)村基層財(cái)政管理局的牌子。我省銅川市從XX年起將原縣(區(qū))農(nóng)業(yè)稅收管理局改為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理局，同時(shí)將原農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室更名為農(nóng)村綜合改革辦公室，實(shí)行一套人馬、兩塊牌子，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理工作。大荔、太白、彬縣、旬邑、藍(lán)田等縣已經(jīng)明確把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理和指導(dǎo)工作交由縣綜改辦負(fù)責(zé)。我們認(rèn)為，要貫徹落實(shí)謝旭人部長(zhǎng)關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)、職能定位、資金監(jiān)管、工作指導(dǎo)由國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜改辦負(fù)責(zé);鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算、體制問(wèn)題由預(yù)算司負(fù)責(zé)”的批示精神，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的有關(guān)問(wèn)題盡快予以明確。
一、基本情況
縣位于省東南部，總面積1173平方公里，下轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩個(gè)社區(qū)，一個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，500個(gè)行政村，總?cè)丝?7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口52.34萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力42.3萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?1%；男性勞動(dòng)力21萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總數(shù)的49.6%，女性勞動(dòng)力21.3萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總數(shù)的50.4%；20歲以下勞動(dòng)力1.1萬(wàn)人，20-35歲勞動(dòng)力15.1萬(wàn)人，60歲以上勞動(dòng)力4.9萬(wàn)人，其中年齡45歲以下可輸出青壯年勞動(dòng)力12.5萬(wàn)人，占農(nóng)村總數(shù)的30%，這部分人是企業(yè)用工的主力軍，另外國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)職工4416人，集體企業(yè)下崗失業(yè)職工2705人。今年截止目前，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量為11000人，我縣勞務(wù)輸出主要集中在京、津、魯及周邊地區(qū)，就業(yè)崗位主要涉及建筑、電子、服務(wù)、保安、計(jì)算機(jī)操作等行業(yè)，30%的務(wù)工者有比較穩(wěn)定的就業(yè)崗位，70%的是季節(jié)性外出，每逢農(nóng)忙時(shí)便返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。
二、存在問(wèn)題
（一）勞動(dòng)力的思想觀念和能力素質(zhì)不適應(yīng)。目前，我縣勞動(dòng)力的思想觀念和能力素質(zhì)與企業(yè)的需求還有相當(dāng)大的差距。在思想觀念方面，大多數(shù)勞動(dòng)力還沒(méi)有形成從農(nóng)民到工人的轉(zhuǎn)變，只把務(wù)工簡(jiǎn)單的當(dāng)做增加收入的一種手段，而沒(méi)有當(dāng)成一種職業(yè)看待，部分農(nóng)民工一到農(nóng)忙時(shí)就回家收莊稼，迫使企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，女工結(jié)婚后，就不再上班，而是回家養(yǎng)子，企業(yè)又需要耗費(fèi)大量人力物力招聘和培訓(xùn)新人。在能力素質(zhì)方面，勞動(dòng)力文化程度和勞動(dòng)技能偏低，全縣勞動(dòng)力小學(xué)、初中及以下文化程度占84%，高中及以上文化程度的占16%，由于勞動(dòng)力總體技能素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)企業(yè)用工需求。
（二）就業(yè)服務(wù)機(jī)制尚未完善。年6月份已建設(shè)完成并投入使用的縣就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，為勞動(dòng)者提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等一站式就業(yè)服務(wù)。18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)社區(qū)都成立了基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，每個(gè)村配備1—2名通訊員，主要負(fù)責(zé)政策咨詢、用工信息、務(wù)工人員求職等工作。目前，以縣公共就業(yè)服務(wù)中心為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)為依托的縣、鄉(xiāng)、村就業(yè)網(wǎng)絡(luò)已基本建成，使我縣的就業(yè)與再就業(yè)工作實(shí)現(xiàn)全面的網(wǎng)絡(luò)化與信息化。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)平臺(tái)的人力財(cái)力目前尚不充足，很多需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系就業(yè)的工作尚未得到有效開(kāi)展。
（三）企業(yè)用工總體可以滿足需求，但存在結(jié)構(gòu)性緊缺。我縣目前共有各類企業(yè)2100個(gè)，有從業(yè)勞動(dòng)力6.3萬(wàn)人，其中縣內(nèi)5.7萬(wàn)人，縣外0.6萬(wàn)人，技術(shù)型就業(yè)1.7萬(wàn)人，勞務(wù)型就業(yè)4.6萬(wàn)人，主要從事建筑建材、漁具、瑪鋼、加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)。從就業(yè)區(qū)域分布看，主要集中在樂(lè)壽、河街、淮鎮(zhèn)、郭莊、陳莊、南河頭、陌南等工業(yè)、商貿(mào)、餐飲服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約占全縣用工的73%。總體上講，我縣勞動(dòng)力基本可以滿足企業(yè)需求，但隨著我縣招商引資快速發(fā)展和工業(yè)企業(yè)的快速增長(zhǎng)，勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)迅速，技術(shù)工種、壯勞力和女工出現(xiàn)了一定程度的供應(yīng)不足。
（四）“招工難”波及部分企業(yè)，但尚未形成“用工荒”。最近幾年，我縣部分大型企業(yè)出現(xiàn)招工難現(xiàn)象，尤其以燕京、舒美、泛美等企業(yè)表現(xiàn)突出，一年四季經(jīng)常在電視上做廣告但效果不好，這種形式已經(jīng)影響到這些企業(yè)的正常生產(chǎn)和擴(kuò)建計(jì)劃。
三、今后工作措施
我們?cè)谀甑墓ぷ髦腥〉昧艘欢ǔ煽?jī)，但就業(yè)與再就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不平衡，主要表現(xiàn)在小企業(yè)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招工難，工人工資高，企業(yè)成本壓力大，企業(yè)少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)難，收入少。展望未來(lái)，為創(chuàng)造和諧縣，保持我縣經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展，做好今后就業(yè)再就業(yè)工作，我們計(jì)劃重點(diǎn)做好如下幾項(xiàng)工作:
（一）加快擴(kuò)大就業(yè)。結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)力度。找準(zhǔn)就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，把開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位與完善就業(yè)服務(wù)功能結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，與幫扶困難群眾再就業(yè)結(jié)合起來(lái)。實(shí)施就業(yè)激勵(lì)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)服務(wù)型企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，鼓勵(lì)多種形式的靈活就業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。
（二）城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌就業(yè)。建立完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，取消針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的限制。建立健全職業(yè)培訓(xùn)制度，全面提升勞動(dòng)者的技術(shù)技能素質(zhì)。針對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者中的不同群體，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)援助制度，建立城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，將現(xiàn)行城鎮(zhèn)就業(yè)失業(yè)登記制度管理范圍擴(kuò)展至城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，建立涵蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。
（三）優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)就業(yè)。建立完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位、制度到位、資金到位、場(chǎng)地到位、設(shè)施到位。在規(guī)模較大人口較多區(qū)域建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)為各類求職者服務(wù)。完善就業(yè)登記制度，準(zhǔn)確掌握各類人員就業(yè)和失業(yè)的實(shí)際情況。完善勞動(dòng)用工管理制度，做好各類企業(yè)新錄用人員登記備案的跟蹤服務(wù)工作。完善職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合制度，將培訓(xùn)能力強(qiáng)、質(zhì)量好、就業(yè)率高的培訓(xùn)實(shí)體優(yōu)先確定為下崗失業(yè)人員或農(nóng)村勞動(dòng)力定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，努力提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。
（四）落實(shí)政策扶持就業(yè)。一是小額擔(dān)保貸款政策。對(duì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，簡(jiǎn)化程序，降低貸款門(mén)檻，擴(kuò)大發(fā)放范圍，逐步提高貸款額度、延展貸款期限。加大勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款發(fā)放力度，為好企業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)建立誠(chéng)信檔案，提供長(zhǎng)期扶持。二是各類補(bǔ)貼政策。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。對(duì)從事靈活就業(yè)的所有就業(yè)困難對(duì)象，給予3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保全面奔小康，吉木乃縣黨委政府不斷加大對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。要將政府投入的資金用得好管得實(shí)，切實(shí)體現(xiàn)國(guó)家政策落地生根、惠及民生，必須不斷規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理，提高監(jiān)管力度，這不僅是加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)農(nóng)民切身利益的重要基礎(chǔ)和保障。近年來(lái)，吉木乃縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的一系列方針政策，健全制度，強(qiáng)化措施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理不斷得到完善和加強(qiáng)。
但是，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作仍然比較薄弱，財(cái)務(wù)混亂依然是農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，有的地方會(huì)計(jì)賬目不清、財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，有的地方監(jiān)管缺失等文秘站:。對(duì)此，筆者通過(guò)近年來(lái)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題入手，分析原因，提出解決問(wèn)題的對(duì)策措施。
（一）專項(xiàng)資金管理不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金主要包括財(cái)政扶貧資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、以工代賑資金、民政資金等多種項(xiàng)目類型，其中不乏直接進(jìn)村入戶的各類補(bǔ)助、救助資金。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將各類專項(xiàng)資金混亂使用，不單獨(dú)核算，存在人員變動(dòng)后“說(shuō)不清、道不明”的現(xiàn)象；專項(xiàng)資金以干部借款的形式實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)；專項(xiàng)項(xiàng)目不進(jìn)行招投標(biāo)或辦理政府采購(gòu)手續(xù)；扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢和資金報(bào)賬不及時(shí)，造成資金長(zhǎng)時(shí)間滯留財(cái)政或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專戶；為緩解本單位基本支出壓力，而虛報(bào)項(xiàng)目，從中套取上級(jí)專項(xiàng)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)艽寮?jí)的專款跟蹤管理不到位，特別是村級(jí)專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)工程預(yù)決算，不進(jìn)行招、投標(biāo)，專項(xiàng)資金管理混亂，資金效益未能體現(xiàn)。
（二）虛報(bào)冒領(lǐng)套取國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼資金。村集體草場(chǎng)以牧民個(gè)人名義套取國(guó)家草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金；個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在農(nóng)牧民申領(lǐng)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、牲畜品種改良補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼資金時(shí)審核把關(guān)不嚴(yán)，未全面核實(shí)到戶，“一卡通”數(shù)據(jù)錄入審核不及時(shí)，造成農(nóng)牧民“鉆空子”虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金，甚至有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部與農(nóng)牧民串通一氣套取國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼等違紀(jì)違法行為的發(fā)生。
（三）項(xiàng)目施工手續(xù)不規(guī)范。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村普遍存在項(xiàng)目實(shí)施未進(jìn)行招投標(biāo)或辦理政府采購(gòu)手續(xù)的問(wèn)題，部分項(xiàng)目因無(wú)資金來(lái)源，臨時(shí)發(fā)生的基礎(chǔ)設(shè)施維修、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)圍墻粉刷、道路硬化等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，未辦理手續(xù)先進(jìn)行施工，資金支付時(shí)因預(yù)決算手續(xù)不全，無(wú)法支付項(xiàng)目資金；自籌資金項(xiàng)目建設(shè)隨意性大，造成項(xiàng)目欠賬較多，成為擠占、挪用其他專項(xiàng)資金的理由；個(gè)別專項(xiàng)資金項(xiàng)目先施工后補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)的問(wèn)題；部分項(xiàng)目上報(bào)未結(jié)合實(shí)際做可行性研究，造成資金到位后項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施或變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。
（四）債權(quán)、債務(wù)清理不及時(shí)，往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村普遍存在往來(lái)款項(xiàng)掛賬數(shù)額過(guò)大、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)不重視往來(lái)資金清理，甚至有的掛賬時(shí)間經(jīng)歷了幾任領(lǐng)導(dǎo)，有些債權(quán)債務(wù)發(fā)生時(shí)的具體情況單位人員已無(wú)人知曉。有些往來(lái)款項(xiàng)，原本就記載不清，日積月累，不少已成為呆死賬，無(wú)頭賬，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村資產(chǎn)、負(fù)債的真實(shí)性。
（五）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。財(cái)會(huì)專業(yè)人員少，素質(zhì)不高，部分財(cái)務(wù)人員無(wú)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)缺乏；還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)也不懂財(cái)務(wù)，導(dǎo)致資金在使用過(guò)程中存在問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)難度，不能適應(yīng)新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理和財(cái)政政策的要求。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重視不夠。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在錯(cuò)誤的政績(jī)觀，重發(fā)展輕管理的思想，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展與資金緊缺的矛盾突出時(shí)，無(wú)論是補(bǔ)貼、補(bǔ)助資金，還是專項(xiàng)建設(shè)資金，也不管合不合規(guī)，都用于解燃眉之急，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)屢屢違規(guī)的主要原因。另外在財(cái)務(wù)管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)頻繁，個(gè)人交接意識(shí)不強(qiáng)，新任領(lǐng)導(dǎo)存在“新官不理舊賬”意識(shí)。
（二）財(cái)會(huì)法制觀念淡薄,財(cái)務(wù)管理制度不健全,財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部和財(cái)務(wù)人員法制觀念淡薄,對(duì)財(cái)會(huì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律了解甚少,“無(wú)知者無(wú)畏”，不按財(cái)會(huì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事,不按規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)管理制度。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出管理監(jiān)督不力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)前瞻性不強(qiáng)，沒(méi)有認(rèn)真研究項(xiàng)目建設(shè)需要，臨時(shí)性實(shí)施項(xiàng)目較多過(guò)大。可用資金不足，就隨意擠占挪用專款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門(mén)、財(cái)政所對(duì)專項(xiàng)資金使用的相關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作未實(shí)行常態(tài)化。
（四）內(nèi)控制度不健全，基礎(chǔ)管理工作薄弱。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村財(cái)務(wù)管理不完善，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作普遍薄弱，在“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村財(cái)鄉(xiāng)管”的管理模式下，財(cái)務(wù)人員只是按票據(jù)做賬，而不去核實(shí)票據(jù)的真實(shí)性和合法性；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有完善的內(nèi)部控制制度，財(cái)務(wù)管理混亂，有些崗位之間缺少相互制約機(jī)制，不相容職務(wù)分離制度沒(méi)有得到落實(shí)，如會(huì)計(jì)和出納工作由一人負(fù)責(zé)，票據(jù)和印章由一人保管；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為了自已的“方便”而又不愿聽(tīng)從會(huì)計(jì)人員過(guò)多“諫言”，未能實(shí)行全面有效的監(jiān)督管理；大額支出雖然實(shí)現(xiàn)“聯(lián)審聯(lián)簽”制度，但存在事后補(bǔ)簽的問(wèn)題；資金使用隨意性大，部分財(cái)務(wù)收支事前無(wú)人審核，事后無(wú)人復(fù)核，于是就出現(xiàn)了支票頭無(wú)背書(shū)、差旅費(fèi)報(bào)銷不填寫(xiě)差旅費(fèi)審批單、原始憑證無(wú)領(lǐng)導(dǎo)簽字、收入進(jìn)賬無(wú)收款收據(jù)、原始憑證粘貼較亂、賬務(wù)處理不及時(shí)以及村級(jí)財(cái)務(wù)跟蹤管理不到位等問(wèn)題。
（一）加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督和審計(jì)力度。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)增強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理意識(shí)，成立以本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為主的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置5000元及以上物質(zhì)采購(gòu)和專項(xiàng)資金使用由本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，實(shí)行集體負(fù)責(zé)制，正確處理好專項(xiàng)資金的使用，切實(shí)做到依法行政，依法理財(cái)；二是適當(dāng)增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村經(jīng)
費(fèi)預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用專項(xiàng)資金的原因有時(shí)是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，縣財(cái)政將根據(jù)財(cái)力情況每年適當(dāng)增加公用經(jīng)費(fèi)，保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村正常運(yùn)轉(zhuǎn)；三是規(guī)范專項(xiàng)資金核算，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)，真正做到?？顚Ｓ?，避免擠占、挪用專項(xiàng)資金行為的發(fā)生；四是縣直項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)加大檢查監(jiān)督力度，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)齊抓共管的科學(xué)模式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、使用好財(cái)政專項(xiàng)資金；五是縣審計(jì)局加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)力度。集中開(kāi)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村財(cái)政收支審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)及工程決算等審計(jì)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每?jī)赡陮徲?jì)全覆蓋、村每三年審計(jì)全覆蓋，進(jìn)一步提升審計(jì)工作質(zhì)量，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)干部的資金風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和財(cái)政專項(xiàng)資金支出的責(zé)任意識(shí)。（二）強(qiáng)化惠農(nóng)資金信息公開(kāi)，加大違規(guī)違紀(jì)行為查處力度。事前，強(qiáng)化涉農(nóng)信息公開(kāi)，要讓有關(guān)政策、文件、規(guī)定宣傳到農(nóng)牧民，全面提高群眾知曉率。擴(kuò)大社會(huì)和群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效規(guī)范主管部門(mén)權(quán)利動(dòng)作，降低其工作的隨意性，防止和減少暗箱操作、優(yōu)親厚友等問(wèn)題的發(fā)生；嚴(yán)把農(nóng)牧民申領(lǐng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核關(guān)，到戶到現(xiàn)場(chǎng)逐一核實(shí)，避免虛報(bào)冒領(lǐng)、套取補(bǔ)助資金；事中，縣直相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門(mén)要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)明查暗訪、跟蹤督查、設(shè)立專門(mén)的舉報(bào)電話和舉報(bào)箱等監(jiān)督措施，進(jìn)一步提高監(jiān)督實(shí)效；事后，將“一卡通”和現(xiàn)金發(fā)放的各項(xiàng)補(bǔ)助資金，年終集中公示。以村為單位，將全村領(lǐng)過(guò)惠農(nóng)補(bǔ)貼的所有農(nóng)牧民集中梳理匯總補(bǔ)貼項(xiàng)目名稱、受益戶姓名、數(shù)量、金額等信息集中公開(kāi)公示，在深化現(xiàn)行的政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等常規(guī)公開(kāi)形式基礎(chǔ)上，不斷探索新的涉農(nóng)資金管理使用信息公開(kāi)形式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)推廣點(diǎn)題公開(kāi)的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織直接公開(kāi)群眾點(diǎn)題關(guān)心的問(wèn)題。 抓住農(nóng)牧民反映的問(wèn)題線索，深查實(shí)挖，有效預(yù)防和查處惠農(nóng)政策實(shí)施中的冒領(lǐng)、挪用、套取等違規(guī)違紀(jì)行為。
（三）規(guī)范招投標(biāo)或政府采購(gòu)手續(xù)。一是有資金來(lái)源的項(xiàng)目工程、貨物、服務(wù)采購(gòu)時(shí)必須提前辦理招投標(biāo)或政府采購(gòu)手續(xù)后實(shí)施；二是針對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的圍墻粉刷、道路維修、安全飲水等年初無(wú)資金來(lái)源的“小項(xiàng)目”，年初，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位做出全年工程預(yù)算，經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審確定統(tǒng)一市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格，通過(guò)政府采購(gòu)確定中標(biāo)企業(yè)或農(nóng)牧民施工隊(duì)。根據(jù)項(xiàng)目施工進(jìn)度和資金到位情況，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村加強(qiáng)檢查驗(yàn)收，核實(shí)工程量及價(jià)款，進(jìn)行竣工決算審計(jì)后支付工程款。解決了小項(xiàng)目累計(jì)成大額資金手續(xù)不全、真實(shí)性無(wú)法確認(rèn)、工程量無(wú)法評(píng)審等問(wèn)題的發(fā)生。
（四）加強(qiáng)往來(lái)款項(xiàng)的管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村必須建立往來(lái)款項(xiàng)定期核對(duì)和清理制度，明確專人負(fù)責(zé)，及時(shí)催收應(yīng)收款項(xiàng)，嚴(yán)禁舉債建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)呆死壞賬進(jìn)行清理調(diào)整，減少掛賬，嚴(yán)防利用往來(lái)款項(xiàng)調(diào)節(jié)財(cái)政收支。建立債權(quán)、債務(wù)壞賬的責(zé)任追究制度，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部改變“新官不理舊賬”的行為，以減少不必要的損失。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，以農(nóng)民增收為核心，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)為主線，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為方向，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，規(guī)范化、市場(chǎng)化、合作化水平，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。
二、建設(shè)重點(diǎn)
根據(jù)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)構(gòu)建高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺(tái)，著力打造高效生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，彰顯現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
突出四條主線，根據(jù)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，依托貫穿我鎮(zhèn)的主要干道為主導(dǎo)骨架，接受興泰線的輻射，以特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，形成四條現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
一是以興沙公路沿線的優(yōu)質(zhì)糧經(jīng)作物生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)謀劃在興沙路沿線區(qū)域，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)棉花、油料生產(chǎn)以及擴(kuò)大鄭朱優(yōu)質(zhì)葡萄品系的種植及品質(zhì)的提高，努力打造興沙線優(yōu)質(zhì)糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)帶。
二是興西線高效產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)在興西路兩側(cè)通過(guò)招商引資，引進(jìn)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以公司+基地+農(nóng)戶的形式，逐步實(shí)施高效蔬菜、苗木、花卉基地等生產(chǎn)加工基地以及蔬菜脫水、生產(chǎn)加工基地，逐步擴(kuò)大圩岸“金花菜”種植規(guī)模，努力形成興西線高效特經(jīng)產(chǎn)業(yè)帶。
三是蕩橫線重點(diǎn)實(shí)施__鎮(zhèn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。以姜戴、夏許、丁沙、馬港等村形成20__畝的核心區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積1萬(wàn)畝，接受其輻射面積2萬(wàn)畝，在園區(qū)內(nèi)引進(jìn)先進(jìn)的品種，新型種植模式，推廣配套的新技術(shù)，走標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)路，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，不斷提升形象，提高效益，增加農(nóng)民收入。08年春，園區(qū)建設(shè)工作初建成效，指導(dǎo)、示范全鎮(zhèn)的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。
四是馬呂線特色畜禽產(chǎn)業(yè)帶。依據(jù)馬呂線現(xiàn)有的林地資源，策應(yīng)徐馬荒景區(qū)開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮馬呂路馬志宏林下養(yǎng)殖生態(tài)雞的典型示范作用，重點(diǎn)建設(shè)10萬(wàn)只畜禽生產(chǎn)基地，以馬港生態(tài)養(yǎng)殖為基地，采取“三統(tǒng)一分”模式加快林下畜禽養(yǎng)殖的南伸北延，做大叫響原生態(tài)林下畜禽這篇文章和品牌，不斷提高集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，努力形成馬呂線特色畜禽產(chǎn)業(yè)帶。
林業(yè)綠化：20__年在全鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)到22.4%的基礎(chǔ)上，再增0.5個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施村莊綠化，所有的通村道路結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)全面栽植景觀樹(shù)，美化環(huán)境，每個(gè)村建立圍村林，農(nóng)戶家前屋后栽植林果經(jīng)濟(jì)林，美化環(huán)境、增加效益。
實(shí)施三個(gè)規(guī)劃。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件是加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，針對(duì)洪澇災(zāi)害頻發(fā)的趨勢(shì)，水利建設(shè)在我鎮(zhèn)顯得十分重要，計(jì)劃實(shí)施三個(gè)規(guī)劃。一是對(duì)全鎮(zhèn)84.6公里的聯(lián)圩每年加修聯(lián)圩30公里，按照4.54式標(biāo)準(zhǔn)，能擋3.5米的水位進(jìn)行加修；二是對(duì)三個(gè)大聯(lián)圩新建三個(gè)4個(gè)流量的排澇站，加大內(nèi)排能力，關(guān)閉破舊、損耗大的老、病排澇站；三是新建3座高標(biāo)準(zhǔn)的圩口閘，確保高水位擋得住。
建立三個(gè)畜禽特色基地。水產(chǎn)業(yè)是我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的半壁江山，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖品種養(yǎng)殖模式，效益低下，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大，完全不能適應(yīng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的要求，依據(jù)我鎮(zhèn)豐富的水產(chǎn)資源，20__年建立三個(gè)特色基地，一是以徐馬荒原生態(tài)區(qū)域?yàn)橹鞯?000畝生態(tài)龍蝦養(yǎng)殖基地；二是以中丁圩星火科技為示范點(diǎn)200畝特種魚(yú)、泥鰍養(yǎng)殖基地；三是以我鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)徐馬荒生態(tài)區(qū)域的3000畝為主板橋大閘蟹養(yǎng)殖基地。
三、主要措施
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的規(guī)劃，實(shí)施及實(shí)施過(guò)程中重大問(wèn)題的決策和協(xié)調(diào)，同時(shí)，根據(jù)工作重點(diǎn)和職能分工，成立以片長(zhǎng)、蹲點(diǎn)鎮(zhèn)干、各農(nóng)業(yè)口職能部門(mén)具體工作班子，黨委、政府把現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)作為08年三個(gè)文明建設(shè)考核指標(biāo)之一，并根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)序時(shí)進(jìn)度，組織相關(guān)人員進(jìn)行檢查，對(duì)各村進(jìn)展情況予以點(diǎn)評(píng)，督促年終進(jìn)行考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)。
