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第二條**市價格調(diào)節(jié)基金（以下簡稱基金）是經(jīng)江門市人民政府批準設(shè)立，為防止市場價格發(fā)生不正常變化時，用于扶持生產(chǎn)、平抑物價、穩(wěn)定市場價格的專項資金。
第三條**市價格調(diào)節(jié)基金經(jīng)市人民政府授權(quán)，由**市物價調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理和征收，日常工作由市物價局負責(zé)。市財政局設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金專戶，對基金實行收支兩條線管理，專款專用。
第四條基金的征收范圍和標準：
（一）市人民政府每年在市本級財政預(yù)算內(nèi)安排50萬元直接劃入市財政局開設(shè)的價格調(diào)節(jié)基金專戶，作為價格調(diào)節(jié)基金的固定來源。
（二）向從城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地的單位和個人，按每平方米2元征收，委托市國土資源局代征。
（三）向遷入臺城的居民戶籍者，入戶時按每人900元的標準一次性征收，由市糧食局代征。
（四）向開發(fā)商興建的商品房，按每平方米3元的標準征收，由市規(guī)劃局代征。
（五）向燃氣企業(yè)銷售的液化石油氣（供應(yīng)民用燃氣除外），按每噸50元的標準征收，由燃氣企業(yè)按月繳入基金專戶。
（六）經(jīng)江門市人民政府批準的其他征收項目。
第五條各單位繳交基金，財務(wù)上可在“營業(yè)外支出”或“其他費用”科目中列支。
第六條基金的主要用途：
（一）用于“菜籃子”工程項目建設(shè)的有償投資和必要的借貸利息補貼。
（二）對承擔(dān)政府主副食品、物資儲備任務(wù)的企業(yè)，給予利息、倉租及其他必要費用的補貼。
（三）由于市場突發(fā)因素，造成人民生活必需品（主副食品）價格暴漲暴落時，為保護生活資料所采取的臨時補貼。
（四）用于政策性補償，當(dāng)政府對群眾生活必需品實施價格緊急措施、干預(yù)措施時，對執(zhí)行相關(guān)政策的生產(chǎn)者、經(jīng)營者造成損失的，可給予適當(dāng)補償。
（五）用于對困難群體的動態(tài)價格救助，當(dāng)基本生活必需品價格大幅度上漲，或者政府提價影響低收入群體基本生活時，向低收入困難群體提供生活必需品動態(tài)價格補貼。
（六）用于為保障供給、促進流通和結(jié)構(gòu)調(diào)整進行的政府資助。
（七）其他扶持生產(chǎn)，平抑物價的必要支出。
第七條價格調(diào)節(jié)基金的管理和使用：
（一）凡有繳交基金任務(wù)的單位和個人，必須按規(guī)定的時間和標準繳交。具體繳交辦法由市物價局會同代征部門另行通知。
（二）各代征基金的部門必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)收費。在每月10日前把上月已征的基金款項如數(shù)繳入市財政局價格調(diào)節(jié)基金專戶（每月征收的基金款項不足千元的可按季度繳交）。同時，填寫《**市繳交價格調(diào)節(jié)基金匯總表》，報市物價局和市財政局，以便核算。
（三）正常使用基金的審批程序：先由使用基金的單位向市物價局遞交《**市價格調(diào)節(jié)基金使用申請表》及有關(guān)資料，然后由市物價調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，報江門市人民政府審批后方可使用。
（四）如遇突況急需增加開支的，由市物價局提出書面申請，報市人民政府審核批準，在市財政局價格調(diào)節(jié)基金專戶中列支，事后30個工作日內(nèi)必須向江門市物價調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組補辦報批手續(xù)。
（五）代征和使用基金的單位要接受財政、物價、審計部門的監(jiān)督，凡違反基金繳交和使用規(guī)定的，按國家財政紀律的有關(guān)規(guī)定進行嚴肅查處。
（六）為了使基金的管理工作規(guī)范化、制度化，各代征部門必須指定一名領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)征繳和協(xié)調(diào)工作。
第八條對違反基金繳交和使用規(guī)定的，應(yīng)給予以下處理：
（一）對逾期不繳交基金的單位和個人，給予警告，追繳應(yīng)繳基金，并每日處以應(yīng)繳基金千分之五的滯納金。
（二）對弄虛作假，逃避繳納基金的，依法全額追繳應(yīng)征基金，并追究單位負責(zé)人與直接責(zé)任人的責(zé)任。
（三）對不按規(guī)定使用財政統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)征收基金的，被征單位和個人均可拒付，并可向財政、監(jiān)察部門舉報，按有關(guān)法律法規(guī)查處。
（四）對使用基金的單位，不按項目使用，不按時歸還或不專款專用的，市物價調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組及物價、財政部門有權(quán)收回款項，并給予該單位通報批評或其它行政處分。
（五）對擅自截留、挪用基金的，應(yīng)依法全額追繳，并追究其單位負責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其法律責(zé)任。
第九條財政部門根據(jù)代征單位繳入基金專戶的金額，分別按3%計提代征手續(xù)費，并撥付給代征單位。代征手續(xù)費在基金中列支。
第十條當(dāng)年基金使用節(jié)余部分要結(jié)轉(zhuǎn)至下年度基金專戶，任何單位和部門不得截留、挪用。
關(guān)鍵詞:建筑工程;進度管理;協(xié)調(diào)管理;發(fā)展現(xiàn)狀;安全隱患;戰(zhàn)略意義
建筑工程的順利開展，對于其中的進度管理與協(xié)調(diào)管理依賴程度很大，主要是因為完成這些方面的管理工作，可以最大限度地增強工程的施工質(zhì)量，及時地處理好工程施工中可能存在的問題?，F(xiàn)階段很多的建筑企業(yè)在建筑工程實際的建設(shè)過程中意識到了加強進度管理與協(xié)調(diào)管理的重要性，一定程度上增強了建筑物的安全性能，為建筑物在壽命周期內(nèi)的合理使用提供重要的保障作用。
1可以干預(yù)現(xiàn)場進度管理的因素
1．1人為因素及環(huán)境因素
作為影響工程進度管理的重要因素，人為因素與環(huán)境因素的存在，對于工程施工計劃的順利實施帶來了較大的阻礙作用，影響著工程后期交付使用后的安全性能。建筑工程的實際工程量大，參與工程建設(shè)的人員眾多，客觀地加大了人為因素影響施工進度管理現(xiàn)象出現(xiàn)的幾率。比如，某些施工單位對工程的實際概況了解太少，對于施工中可能存在安全隱患的施工區(qū)域重視程度不夠，致使后期的施工計劃在實際的開展過程中受到了很多客觀存在因素的影響，加大施工成本的同時影響了工程的施工進度。某些建筑工程的管理工作者對于施工現(xiàn)場的實際考察較少，出現(xiàn)了一些較大的決策失誤，降低工程建設(shè)中資金的利用效率，給后期工程施工計劃的順利開展埋下了較大的隱患。建筑工程施工的過程中，也會受到某些環(huán)境因素的影響，對于工程的施工質(zhì)量帶來了潛在的威脅。比如，施工中地下水水位的動態(tài)變化、各種暴雨、高溫等環(huán)境因素的存在，將會對工程的施工進度造成較大的影響，使得某些建筑工程出現(xiàn)了延期交付的現(xiàn)象，影響建筑企業(yè)經(jīng)濟效益的同時，也給工程的正常投入使用埋下了較大的安全隱患。
1．2技術(shù)因素及管理因素
某些施工單位的整體技術(shù)水平一般，建筑工程施工中某些施工技術(shù)選用的過程中對于工程的實際概況考慮較少，客觀地加大了安全事故發(fā)生了的幾率，使得工程的施工進度明顯減緩，增加了工程的投資成本。比如，某些施工人員在混凝土施工的過程中，對于混凝土的配合比了解較少，使得混凝土在后期的施工中出現(xiàn)了裂縫現(xiàn)象，降低了工程的安全性能，影響著建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益。建筑工程施工中施工進度是否受到相關(guān)存在因素的影響，不僅影響著工程的投資成本，也對工程的質(zhì)量可靠性帶來了潛在地威脅，客觀地決定了做好建筑工程施工管理的重要性。由于施工管理貫穿于建筑工程施工的整個過程，關(guān)系著工程的施工進度，因此，當(dāng)某些建筑工程的施工管理作用效果一般時，很容易對工程的施工組織合理性造成一定的影響，加上施工過程中的協(xié)調(diào)組織不順暢、材料供應(yīng)不及時等，都會影響工程的施工計劃實施。因此，加強對管理因素實際影響范圍的認識，對于工程施工進度管理的提高具有重要的現(xiàn)實參考意義。
1．3各種利益相關(guān)因素
建筑工程的建設(shè)，關(guān)系著很多部門的經(jīng)濟利益。像政府單位、監(jiān)理單位、施工企業(yè)、銀行等，都與建筑工程的經(jīng)濟利益有關(guān)。在工程施工計劃實施的準備階段，政府單位審批工作效率、設(shè)計單位施工圖紙的完善與否、監(jiān)理單位簽證工作效率、銀行貸款的審批進度等，都會對工程的施工計劃開展造成較大的影響，導(dǎo)致工程的施工進度無法達到投資方的實際要求，給工程的投資建設(shè)造成了較大的經(jīng)濟損失。
2存在問題探索
2．1施工進度計劃的不合理
施工進度計劃的有效制定，關(guān)系著工程的施工進度。結(jié)合現(xiàn)階段我國部分建筑工程的發(fā)展現(xiàn)狀，可知部分工程的施工計劃在人員安排、設(shè)備調(diào)用、施工場地選擇等方面存在著較大的問題，對于不同施工階段的施工任務(wù)安排缺乏針對性，導(dǎo)致工程的資金預(yù)算、施工質(zhì)量受到了較大的影響，加大了施工風(fēng)險發(fā)生的幾率。比如，某些施工人員對于建筑工程不同階段的施工目標不明確，施工中的盲目性及隨意性較強，導(dǎo)致部分施工環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)不充分，影響了工程的施工進度。
2．2對于不同專業(yè)技術(shù)了解不夠，管理體制不完善
建筑工程的協(xié)調(diào)管理主要是為了加強不同專業(yè)工序之間的溝通交流，促使所有的施工計劃能夠在特定的技術(shù)要求下順利完成。某些專業(yè)施工在時間順序的安排上應(yīng)該考慮其它專業(yè)施工，促使工程所有施工計劃可以順利地實施。但是，部分建筑工程在施工中對于不同專業(yè)工種協(xié)作的重要性認識不清，施工中不同專業(yè)工種的溝通不充分，導(dǎo)致工程建設(shè)中出現(xiàn)了較大的問題。加上一些建筑工程的管理體制不完善，弱化了施工人員的安全責(zé)任意識，給工程的性能埋下了較大的安全隱患。
2．3進度目標不明確，協(xié)調(diào)不充分
一些施工企業(yè)在建筑工程施工的過程中，為了提高工程的經(jīng)濟效益，往往注重的工程整體的施工狀況，對于每一階段所要實現(xiàn)的進度目標缺乏必要的認識，給工程的施工質(zhì)量帶來了較多的風(fēng)險因素，客觀地加大了工程的投資成本。與此同時，部分建筑工程施工中，在某些管線的布設(shè)方面，技術(shù)人員雖然意識到了做好不同專業(yè)工序協(xié)調(diào)工作的重要性，但為了盡快地完成施工計劃，忽略了協(xié)調(diào)管理的重要性。比如，部分施工企業(yè)有時會憑借原先積累的施工經(jīng)驗完成不同階段的施工計劃，施工中對于不同專業(yè)的協(xié)調(diào)合理性不重視，引發(fā)了安全事故的發(fā)生，對于工程的施工進度管理與協(xié)調(diào)管理造成了較大的影響。
3針對性策略構(gòu)建
3．1加強施工進度管理與協(xié)調(diào)管理重要性的認識
建筑工程的投資成本高、工程量大、建設(shè)周期長，客觀地決定了做好工程施工質(zhì)量控制的必要性，實現(xiàn)這樣的發(fā)展目標，需要建筑企業(yè)加強施工進度管理與協(xié)調(diào)管理重要性的認識，確保所有的施工計劃能夠順利地完成，工程的安全性能達到了行業(yè)參考標準的具體要求。比如，建筑企業(yè)可以定期開展有關(guān)施工進度管理與協(xié)調(diào)管理的培訓(xùn)活動，加強各部門之間的聯(lián)系，促使工程的建設(shè)成本能夠控制在合理的范圍內(nèi)，工程的質(zhì)量可靠性能夠達到設(shè)計方案的具體要求。
3．2保證進度計劃制定的合理性、科學(xué)性
建筑工程各項施工計劃的順利開展，依賴于可靠的進度計劃。因此，為了方便工程不同階段施工計劃的實施，技術(shù)人員應(yīng)該結(jié)合工程不同時期的施工內(nèi)容及施工目標，按照一定的方式合理科學(xué)地制定進度計劃，確保進度計劃在使用中能夠?qū)椖抠Y金的有效分配、施工環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)等進行必要地指導(dǎo)，為工程的順利交付使用提供可靠的保障。
3．3強化不同專業(yè)工種的協(xié)調(diào)溝通
建筑工程施工中包含著各種各樣的專業(yè)工種，有利于提高工程的安全性能，完善建筑物的服務(wù)功能。在此形勢影響下，工程的協(xié)調(diào)管理在實際的應(yīng)用中能否達到預(yù)期的效果，需要相關(guān)的技術(shù)人員能夠強化不同專業(yè)工種的協(xié)調(diào)溝通，確保施工中的所有工序的完成都能夠得到專業(yè)技術(shù)的保障，進而消除工程施工中可能存在的安全隱患。比如，工程施工中的水電、土建、消防等，技術(shù)人員可以在不同階段的施工中加強彼此間的交流，及時地處理施工中存在的問題，增強建筑工程協(xié)調(diào)管理的綜合水平，實現(xiàn)建筑企業(yè)的更多戰(zhàn)略目標。
4結(jié)論
一、從生命科學(xué)的層面上說，生物的繁殖規(guī)律總是從少到多的，以人為的辦法強行使它從多到少就是反自然。
二、從倫理學(xué)的層面上說，兄弟姐妹一起玩樂，歡天喜地，這是自然。獨生子女只能成天圍著父母轉(zhuǎn)，其自然成長的天性受到壓抑，不利于他（她）的身心健康。
三、從教育學(xué)的層面上說，容易產(chǎn)生家長溺愛，造成孩子唯我獨尊。大、中學(xué)教師對現(xiàn)在的學(xué)生的普遍看法是自私、脆弱，有錢的孩子則是奢侈。母親不惜辭職為子女陪讀，甚至陪到了國外，這已不是個別現(xiàn)象。
四、從社會學(xué)的層面上說，至少產(chǎn)生四個問題：一是“四、二、一”的家庭結(jié)構(gòu)不是合理的家庭模式。其中的“一”（孩子）已如上述?！岸保ㄇ鄩涯攴驄D）是家庭的主要勞動力。他們除了每天緊張的工作之外，還要負擔(dān)5個人的生活，在生活節(jié)奏日益加快的當(dāng)代社會，特別是面對“上學(xué)難、看病難”的當(dāng)前國情，顯然負荷過重了。二是這種家庭結(jié)構(gòu)決定了社會人口結(jié)構(gòu)的失衡。中青年的比例日見減少。據(jù)專家估算，2012~2022年這10年間，18~50歲的青壯年人口將減少1億，這意味著社會活力和經(jīng)濟強勢也將相應(yīng)減弱。三是造成“老齡化社會”的過早出現(xiàn)且老齡人口數(shù)量龐大。預(yù)計到21世紀中葉，60歲以上的老人將達4億，比現(xiàn)在的歐洲總?cè)丝谶€多。四是性別比例嚴重失調(diào)?，F(xiàn)在20歲以下的青年中男比女多出2600萬。這么多人婚配發(fā)生問題，必將對社會造成一些麻煩。
五、從經(jīng)濟學(xué)的層面上說，人口多不一定構(gòu)成消極因素。人口是重要的經(jīng)濟資源。
六、從國際經(jīng)驗的層面上說，人口增長的速度與經(jīng)濟發(fā)展特別是文化教育水平的提高普遍是成反比的。國內(nèi)也已出現(xiàn)這樣的趨勢。這值得進行科學(xué)預(yù)測。
中國水利資源十分豐富，目前水利水電工程建設(shè)日益蓬勃發(fā)展?！芭d水利，除水害”，開發(fā)、利用水能資源對中國的經(jīng)濟騰飛和社會發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。在當(dāng)前中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求下，對工程建設(shè)項目進行投資決策分析，優(yōu)化資源配置，采用節(jié)約式開發(fā)，盡量發(fā)揮每一筆水利投資效用，更具有小可估量的作用。因此一定要選擇最優(yōu)方案，以降低建設(shè)造價，縮短建設(shè)工期。
水利水電工程進度控制是施工組織設(shè)計的一個重要組成部分，對進度進行管理同做其他任何事情一樣，需要按一定的步驟和程序進行。首先要構(gòu)思，對進度作總的設(shè)想，確定各項目的性質(zhì)、特點和所要達到的目標;其次需要考慮如何去做，既要選擇適當(dāng)?shù)姆桨?決策)，制定規(guī)劃和做好必要的準備;再次是及時組織實施，對項目的進度、成木和質(zhì)量等進行控制;最后是對完成的任務(wù)進行檢查、分析，確定效果，進行總結(jié)。
2水電工程進度控制方法
2.1水電工程建設(shè)進度管理的特點
水電建設(shè)項目進度計劃管理，是指水電項目建設(shè)計劃的編制、優(yōu)化、組織實施、計劃控制與協(xié)調(diào)全過程的管理行為。水電工程項目建設(shè)進度控制，主要是指建設(shè)工期控制和施工期控制。建設(shè)工期是指建設(shè)項目從永久性工程開始施工到全部建設(shè)投產(chǎn)或交付使用所經(jīng)歷的時間，其中包括組織上建施工、設(shè)各安裝、生產(chǎn)準各及竣工驗收所需要的時間，是制定工程項目施工計劃和考核建設(shè)項目投資效果的主要指標。建設(shè)工期是以單位工程為計算對象，從單位工程破上開工起至完成全部工程設(shè)計規(guī)定任務(wù)，達到國家驗收標準止所經(jīng)歷的日歷大數(shù)。縱觀水電工程項目建設(shè)進度計劃管理，一般具有下述幾方面特點:
a.水電建設(shè)項目進度計劃具備一定的風(fēng)險性，山于水電建設(shè)項目組成復(fù)雜，建設(shè)工期長，影響因素多，建設(shè)項目進度計劃編制和實施都會遇到極大的風(fēng)險。
b.工程項目建設(shè)進度目標的可分性和進度控制的多層性工程項目建設(shè)進度目標可以按建設(shè)程序階段分解為建設(shè)前期工作目標、設(shè)計進度目標和施工進度目標:也可以按工程項目組成劃分為建設(shè)項目進度目標(即建設(shè)工期目標)和單位工程施工進度目標(即施工工期目標)，山于工程項目建設(shè)進度目標具有可分性和多層性，使工程項目建設(shè)進度管理與進度控制成為可能。
c.各項建設(shè)任務(wù)活動時間對工程項目建設(shè)進度目標的影響程度不同建設(shè)工期目標或施工期目標都受到完成各項建設(shè)工作(或任務(wù))的活動持續(xù)時間的影響。水電工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、投資成本之間相互影響、相互制約，關(guān)系十分復(fù)雜，單純地追求某一方而的效益必將對其他方而的效益產(chǎn)生小良的影響，甚至可能造成巨大的損失，具體表現(xiàn)在:
(1)如果工程建設(shè)速度加快，則可以縮短工期，但須投入適量的工期成本，使工程建設(shè)成本上升，同時因搶工期還忽視工程建設(shè)質(zhì)量，造成質(zhì)量水平降低。(2)如果工程建設(shè)中一味地追求控制投資，節(jié)約成本，則會使工程建設(shè)資金的投入脫離工程建設(shè)實際的需要，也會造成工程建設(shè)工期拖延。(3)工程建設(shè)質(zhì)量是工程的生命，但若過于強調(diào)質(zhì)量，實際地要求工程建設(shè)的質(zhì)量合格率甚至優(yōu)良率過高，則會延長工程建設(shè)工期。因此，應(yīng)在保證工程質(zhì)量和工期要求的前提下，通過科學(xué)決策，確定合理的質(zhì)量、工期、投資控制目標，投入適量的成木，保證目標的順利實現(xiàn)，可以使工程建設(shè)獲得最佳的整體效益。
確定建設(shè)工期應(yīng)根據(jù)工期定額、綜合資金利用效果(即資金供應(yīng)與需求)、資源條件、項目組成、功能要求及技術(shù)復(fù)雜性等方而進行綜合分析，以便保持工期、費用和質(zhì)量三大建設(shè)目標的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3水電工程建設(shè)進度控制的原則
根據(jù)水電工程項目建設(shè)進度控制的特點，對水電工程項目建設(shè)進度控制應(yīng)遵循下列三項基本原則。a水電工程項目建設(shè)進度目標的分解原則，山于水電工程項目組成復(fù)雜，參與建設(shè)的各方主體較多，為了有一利于各方建設(shè)主體制定不同類型的工程項目建設(shè)進度計劃和對建設(shè)進度目標控制，必須將建設(shè)項目總進度目標進行分解，建立水電工程項目建設(shè)進度目標體系。b水電工程項目建設(shè)進度目標分級控制原則，水電工程項目建設(shè)進度目標分級控制就是按小同建設(shè)活動所需要的活動時間對建設(shè)總工期(或施工工期)的不同影響進行分級控制。水電工程進度監(jiān)控的主要內(nèi)容：山于水電工程建設(shè)工期和投資相互影響，相互制約，因而不能進行單一控制。如果控制管理得當(dāng)，那么，即可縮短工期，又可降低工程投資，使企業(yè)法人和承包商均可獲益。因此，雙方都應(yīng)重視監(jiān)控施工計劃及工程控制預(yù)算的編制和執(zhí)行，以求優(yōu)質(zhì)、按期、高效地完成工程建設(shè)任務(wù)。工程進度與投資監(jiān)控的主要內(nèi)容是:①確定控制標準，繪制控制曲線:②進行施工監(jiān)測，收集信息，繪制實際積累曲線:③通過實際與計劃對比，查找偏離計劃的原因，預(yù)測其對工程總工期的影響:④針對上述原因提出改進措施，對未完工程的進度計劃與費用進行優(yōu)化調(diào)整。建設(shè)階段工期控制效益分析，于水電工程建設(shè)各個階段和各個環(huán)節(jié)各具特點，其建設(shè)成本控制管理所獲得效益的大小及其可能性是不同的。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明，在水電工程建設(shè)中，對建設(shè)項目成本影響最大的階段是在項目開始到可行性研究和設(shè)計階段，而從項目施工實施開始到建成，通過更進一步優(yōu)化設(shè)計和加強管理等措施所能節(jié)約的可能性只有5%-10%。盡管施工階段節(jié)約投資的可能性較小，但施工階段投資額很高，很小百分點的投資節(jié)約，其投資節(jié)約的總額度是較大的。水電工程項目施工階段是工程項目建設(shè)成本投入的主要階段，主要控制包括投資、工期、質(zhì)量，其研究對提高水電工程建設(shè)的管理水平，意義十分重大。水電工程的工期效益主要表現(xiàn)在因提前投產(chǎn)而帶來的發(fā)電效益和引起的投入成木的節(jié)約效益。因此，工期控制效益就是工期效益與工期成本之間的差額，也就是工期成本效益，本節(jié)僅對水電工程建設(shè)階段的工期控制效益進行研究。
關(guān)鍵詞:加工工藝;進給率;切削力
一、引言
傳統(tǒng)的銑削加工模具型面時，通常采用等切削深度恒機床進給速度的加工方法，但是由于模具型面的復(fù)雜性和多樣性，采取這種方法會導(dǎo)致刀具的切削環(huán)境的不斷變化從而引起切削載荷的起伏不定，影響了工件加工質(zhì)量，且傳統(tǒng)的進給速度選擇通常是根據(jù)生產(chǎn)加工經(jīng)驗和切削手冊選取各加工極限條件下最小的安全進給速度，這使得刀具在整個的數(shù)控高速銑削加工中的絕大部分時間處于輕度載荷狀態(tài)，不能充分發(fā)揮機床的性能，極大地降低了加工效率。進給速度控制可以分為在線方式和離線方式。在線的進給速度調(diào)節(jié)方法就是在加工過程中，實時采集各傳感器信號，根據(jù)反饋結(jié)果對加工情況作出調(diào)整。該方法由于成本高昂和可靠性太低而基本無法實用。比較普遍采用的進給速度調(diào)節(jié)手段是依據(jù)某切削模型采用離線方式修正加工文件，對機床進給速度進行控制。實現(xiàn)對進給速度的合理控制，不僅可以保證理想的切削載荷，而且能夠充分發(fā)揮機床進給系統(tǒng)的潛能，提高加工效率。
二、進給速度調(diào)節(jié)的控制模型
要對進給速度進行優(yōu)化調(diào)整，就要建立優(yōu)化的參照模型。目前在進行進給速度優(yōu)化處理時，都是通過建立相應(yīng)的控制模型，以此模型為約束條件對進給速度進行優(yōu)化調(diào)節(jié)，其中最具代表性的控制模型是基于等切削體積的控制模型和基于切削力的控制模型。
(一)基于等切削體積模型的進給速度控制
該方法假設(shè)加工過程中切削載荷和加工時候的材料去除率成正比，若保持加工中工件的材料去除率恒定則切削載荷將維持穩(wěn)定。這方面的研究工作比較典型的有通過調(diào)節(jié)局部刀具位置的進給速度值，以維持加工過程中工件材料的去除率處于一個理想的穩(wěn)定狀態(tài)。
該方法由于計算簡單，容易用軟件方法實現(xiàn)，已經(jīng)被一些CAM軟件采用。然而由于該方法的假設(shè)只能在簡單的二維直線走刀加工和圓弧走刀加工中成立，對于曲線加工或者更復(fù)雜一些三維曲面加工來說，切削載荷和切削體積成正比的假設(shè)不能成立。因此該方法具有一定的局限性。
(二)基于切削力模型的進給速度控制
該方法首先建立一個切削力模型，模型中描述了進給速度與切削力之間的關(guān)系，其原理是當(dāng)加工過程中其他切削參數(shù)發(fā)生變化的時候，通過調(diào)節(jié)進給速度作為補償以保持切削載荷穩(wěn)定，即以恒定的切削力作為約束條件對進給速度進行優(yōu)化調(diào)整。切削力模型是實現(xiàn)該控制策略的基礎(chǔ)，模型建立的好壞直接影響到進給速度計算的準確性。目前為止，國內(nèi)外學(xué)者建立了大量的切削力模型，可以歸納為理論切削力模型和經(jīng)驗切削力模型兩大類。理論模型抽象了切削過程中，刀具和工件之間的各種復(fù)雜幾何和運動關(guān)系，建立切削的切削力模型由于太過復(fù)雜，而實際生產(chǎn)中無法應(yīng)用。比較實用的是依據(jù)切削實驗建立的經(jīng)驗?zāi)Ｐ停釤挸雒枋黾庸み^程的幾個切削用量，然后通過實驗方法回歸得到經(jīng)驗系數(shù)，建立切削力模型。
三、進給速度調(diào)節(jié)的實現(xiàn)手段
進給速度調(diào)節(jié)最終必須要反映到機床運動中，使得機床的運動情況按照預(yù)想的情況變化才是進給速度調(diào)節(jié)方法的目的。要使得機床運動遵照預(yù)想的進給速度曲線，通常有如下兩種策略。
(一)NC程序修正
依據(jù)切削模型計算得到的進給速度值，只有融入到NC加工程序中才能應(yīng)用于實際生產(chǎn)。通常由加工中心的CAM系統(tǒng)得到的NC程序是在不考慮機床電機的物理性能(加減速性能)的理想情況下得到的，這就導(dǎo)致了實際加工效果與預(yù)期的出入很大，所以NC程序的修正過程需要考慮機床的動力性能，特別是加減速性能。機床伺服系統(tǒng)能力有限，不可能對進給速度變化做出理性情況的即時響應(yīng)，因此在NC程序修正階段必須要考慮加減速過渡階段進給量。另外在NC程序中進給速度是階梯狀的，而理論計算得到的進給速度是連續(xù)的，因此如何在保證加工過程中刀具運動平穩(wěn)性的前提下將進給速度值階梯化也是NC程序修正中必需要考慮的問題。本文在對NC程序進行修改時，將對機床的動力性能進行分析，建立輸入指令與實際輸出的關(guān)系，進而以理想指令作為實際輸出來反求優(yōu)化的輸入指令。
(二)CNC插補控制
在CNC插補運動階段若能實現(xiàn)插補步長的自適應(yīng)設(shè)置，宏觀上反映出來的就是實現(xiàn)了進給速度的自適應(yīng)調(diào)節(jié)，不失為一種從根本上革新進給速度控制的方法。然而該方法在實現(xiàn)階段難度很大，需要實現(xiàn)插補步長的形狀自適應(yīng)設(shè)置。然而現(xiàn)在的NC程序中己經(jīng)沒有了工件形狀信息，只是一些簡單的直線圓弧段拼接，無法設(shè)置形狀自適應(yīng)步長。曲線直接插補特別是NURBS曲線直接插補，包含較多的工件形狀信息。目前曲線自適應(yīng)插補算法和高性能CNC系統(tǒng)正受到國內(nèi)外眾多研究者的追捧。
四、進給速度階梯化分析
經(jīng)過初步優(yōu)化的NC程序的每個刀位點都會對應(yīng)一個進給速度，這雖與變進給速度數(shù)控加工的期望相符合，但是眾所周知，頻繁的變化數(shù)控機床的進給速度也存在如下的問題:首先，進給速度的劇烈變化將嚴重影響刀具壽命，頻繁換刀會嚴重影響加工精度;其次，進給速度的劇烈變化必將導(dǎo)致機床各坐標軸運動速度的不斷變化，若由此引起的坐標軸運動速度過高或速度變化過大時，將產(chǎn)生較大的幾何軌跡誤差，進而增加機床工作負荷，減少機床使用壽命;最后，由于機械運動部件存在慣性，進給速度的劇烈變化將導(dǎo)致機床響應(yīng)滯后，嚴重影響了加工精度。因此在機床的啟動、停止和速度變化時都必須以平滑的速度過渡，防止產(chǎn)生運動沖擊而影響加工精度、機床和刀具的壽命。針對以上所述，需要對初步優(yōu)化后的NC程序的進給速度進行進一步階梯化，即給相鄰的進給速度變化很小的一段刀位點設(shè)定一個進給速度，這樣就可以將高頻連續(xù)變化的進給速度優(yōu)化為低頻分段變化的進給速度，只要選擇得當(dāng)，銑削力的大小不會有太大抖動，而且滿足了進給速度平滑過渡的要求。進給速度的分段優(yōu)化主要有兩個標準:
進給速度相近原則:即同一段內(nèi)的進給速度值大小必須相近。這就產(chǎn)生兩個約束條件:首先該段內(nèi)的進給速度數(shù)列的均方差c必須小于給定值Cmax(這里我們?nèi)【讲钌舷逓镃max=0.01)。
其次由于實現(xiàn)進給速度分段時進給速度數(shù)列內(nèi)的進給速度個數(shù)是逐步增加的，這就要求每個進給速度值加入進給速度數(shù)列時不能使該數(shù)列的均方差C變化過大，這里我們規(guī)定均方差的變化不能超過10%。
進給速度平滑過渡原則:即進給速度變化時所需的加速距離或減速距離sa必須小于刀具移動距離 S以保證進給速度的平滑過渡，否則分段優(yōu)化失去意義。
五、切削負載自適應(yīng)方法展望
恒切削負載加工不僅可使切削平穩(wěn)可靠，而且可以保證高的加工效率和加工質(zhì)量，因此一直是各國學(xué)者和工業(yè)界潛心研究的課題。在長期的研究和實踐中，逐漸形成了兩類方法。
一類是加工過程的自適應(yīng)控制的方法，包括固定增益控制法、參數(shù)自適應(yīng)控制法和智能控制法等，然而，由于種種原因比如反饋的及時性等，切削負載實時測量反饋加工過程自適應(yīng)控制技術(shù)遠沒有達到實用程度，尤其不適用于復(fù)雜多變的自由曲面多軸銑削加工過程
無論是切削負載實時測量反饋的加工過程自適應(yīng)控制方法，還是以加工過程仿真技術(shù)為基礎(chǔ)的程序優(yōu)化方法，基本上都是通過單純地調(diào)節(jié)機床進給速度的方法來實現(xiàn)對加工過程切削負載的控制，實現(xiàn)的難度大且效果并不理想。而且，僅僅通過頻繁地改變機床的進給速度，雖然提高了生產(chǎn)效率，一定程度上保護了機床，但是，高速加工中頻繁的進給速度變動卻會損壞工件的表面質(zhì)量并加快刀具的磨損。進給率的變化過高，即變化過于頻繁，將會導(dǎo)致走刀紋路的不均勻，因而不適用于高速加工發(fā)展的要求。
參考文獻
[1]張伯霖，楊慶東，陳長年.高速切削技術(shù)及應(yīng)用.北京:機械工業(yè)出版社，2002.
南方基金楊德龍表示，在經(jīng)濟不斷下滑的背景下，市場難以走出調(diào)整格局，短期內(nèi)仍將繼續(xù)探底。從全年來看，目前上證指數(shù)處于2100-2500點的箱體下沿附近，不破不立，投資者可以考慮在上證指數(shù)跌破年內(nèi)低點后逢低吸納，博取超跌反彈收益。
信達澳銀消費優(yōu)選擬任基金經(jīng)理錢翔認為，中國高速經(jīng)濟增長模式一直以投資和出口為導(dǎo)向，工業(yè)化特征明顯，但這一經(jīng)濟模式所仰仗的勞動力和資源品成本優(yōu)勢正在逐漸喪失，重工業(yè)化進入瓶頸期，促進消費增長是目前中國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，內(nèi)需增長必然將取資和出口成為未來中國經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力?；诤暧^經(jīng)濟基本面的現(xiàn)實，“十二五”規(guī)劃將持續(xù)為這一經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供政策支持。不僅是二三季度，投資“大消費”成為市場的普遍共識，在很長一段時間內(nèi)大消費都將成為 “大眾情人”股。目前消費行業(yè)的估值優(yōu)勢已較為明顯，更加有利于基金建倉。
申萬菱信基金公司認為，引發(fā)A股回調(diào)的因素除了經(jīng)濟回落外，還有IPO、再融資、新三板等各類品種的擴容壓力。如果沒有新的刺激政策出臺，股指反彈的空間有限，市場難有較為強烈的利好預(yù)期，預(yù)計三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)可能是年內(nèi)低點。
金鷹基金公司認為，三季度股市維持震蕩。近期經(jīng)濟的運行基本延續(xù)了經(jīng)濟周期的慣性下行，同時在穩(wěn)增長的政策基調(diào)下，政策并未出現(xiàn)大規(guī)模的放松。中長期看，經(jīng)濟潛在增速放緩，但中短期或階段性企穩(wěn)。在總供應(yīng)收縮和總需求不足的宏觀背景下，市場機會更多是結(jié)構(gòu)性的而非趨勢性的，因此可以判斷，三季度市場震蕩格局難以打破，出現(xiàn)單邊向上或向下趨勢的概率較小。
諾德基金周勇認為，展望下半年，經(jīng)濟周期和政策預(yù)期的階段性博弈，依然決定了A股市場整體仍處于震蕩筑底的底部反復(fù)期。預(yù)計A股市場尤其是強周期性行業(yè)難有持續(xù)性上漲機會。周期股即使有階段性反彈，要想精準參與其反彈，難度系數(shù)也較大。
整體看市場仍處于系統(tǒng)風(fēng)險釋放階段，個股上漲的持續(xù)性不強。消息面上由于周末央行并未降準，主要shibor期限利率小幅走高，市場對于未來交易費用降低的利好效應(yīng)表現(xiàn)遞減，若權(quán)重板塊繼續(xù)低迷，則不排除股指繼續(xù)向下尋底的可能。操作上仍建議以控制倉位為主，觀望等待市場企穩(wěn)。
整體原因
1. 調(diào)解需要一定的時間，在不斷加強審判流程管理、強化審限管理的同時，工作效率的提高越來越受到重視，調(diào)解的工作力度在一定程度上被削弱。
2. 案件數(shù)量的不斷增加與警力相對緊缺的矛盾進一步突出，使法官應(yīng)接不暇，沒有時間過多地做當(dāng)事人的調(diào)解工作，從而忽視了調(diào)解工作，甚至流于程序，客觀上造成調(diào)解不能，從而降低調(diào)解結(jié)案率。
3. 調(diào)解需要當(dāng)事人對法官的信任，而目前法院的司法權(quán)威和法官的社會公信力與社會及當(dāng)事人的期望值有較大的差距，對法院及法官還有一種不太信任的態(tài)度，怕調(diào)解使自己吃虧。
4. 案件承辦人員對司法政策的理解不夠全面，除部分案件應(yīng)當(dāng)先調(diào)解外，認為其它案件調(diào)解并非必經(jīng)程序，或認為調(diào)解過多有損法院形象，更體現(xiàn)不出法律的權(quán)威性或說強制性的一面。
5. “人情”的干預(yù)，導(dǎo)致部分法官不當(dāng)行使調(diào)解的權(quán)利，也影響了當(dāng)事人自由處分權(quán)的行使。
6. 法律意識不斷增強，經(jīng)濟進一步發(fā)展，訴訟的目的不再主要是經(jīng)濟利益，很大程度上打官司是“打個名氣、掰個輸贏”，當(dāng)事人不愿調(diào)解。
個體(具體案件)原因
1. 債務(wù)及經(jīng)濟糾紛案件調(diào)解率較高，但調(diào)解率浮動幅度較大。原因是債務(wù)案件是一種既期、短期利益，責(zé)任明確，爭議不大，只是暫時給付不能，相對來說調(diào)解結(jié)案較容易，案件調(diào)解率也較高，但從調(diào)解率浮動幅度較大，主要原因是前幾年金融機構(gòu)貸款糾紛案件大量積累，為及時追回貸款，化解金融風(fēng)險，保護自己的合法權(quán)益，大量糾紛涌向向法院，有時占當(dāng)年法院此類案件的絕大部分，此類案件基本都能調(diào)解結(jié)案，從而使當(dāng)年案件調(diào)解率大幅度上升；從2003年以后，此類案件訴訟高峰期結(jié)束，即使有也僅占此類案件的極少部分，也導(dǎo)致了案件調(diào)解率和案件數(shù)量的大幅度降低。
2. 離婚、相鄰案件調(diào)解率較低且較穩(wěn)定。其原因是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的進一步深化，西方的婚姻觀念不斷沖擊著我國傳統(tǒng)的婚姻觀念，人們對婚姻觀念有較大的轉(zhuǎn)變，其權(quán)利意識進一步增強，婚姻自由越來越成為追求的目標，人性化得到充分體現(xiàn)，從而導(dǎo)致離婚案件的增加。再加上婦女地位的提高，人身、財產(chǎn)的獨立性得到空前增強，對男子的依附性大大減弱，這也成為離婚的“催化劑”。在案件訴訟過程中，雙方對離婚與否絕大多數(shù)能達成共識，但財產(chǎn)分割、孩子撫養(yǎng)就成為爭議的焦點，從而導(dǎo)致調(diào)解不能，直接的反映就是調(diào)解率較低且穩(wěn)定；相鄰案件的雙方當(dāng)事人主要是隔壁兩鄰，有的還是親屬關(guān)系，其所爭議的標的是具有長期性，甚至關(guān)系到子孫后代的長遠利益，所以當(dāng)事人在處分自己的權(quán)利時非常謹慎，出現(xiàn)“寧傷感情也不損后代利益”局面，故造成案件調(diào)解的難度增大，案件調(diào)解率較低的原因。
3. 侵權(quán)賠償糾紛案件的調(diào)解率居中且基本穩(wěn)定。侵權(quán)賠償案件特別是人身損害賠償案件既涉及到財產(chǎn)權(quán)更涉及到人身權(quán)，產(chǎn)生糾紛的原因是平時積怨的結(jié)果，“百尺之冰，非一日之寒”，在訴訟過程中分歧較大，不容易調(diào)解結(jié)案，打官司的目的不僅是財產(chǎn)利益更是精神（心理）利益，甚至是打官司是“打個名氣、掰個輸贏、討個說法”，判決效果更好，當(dāng)事人根本不愿調(diào)解，故此類案件調(diào)解率較低。
4. 其它案件（主要是特殊侵權(quán)等新類型案件）的調(diào)解率不穩(wěn)定，波動幅度較大。隨著我國法制進程的不斷推進，法院受理案件范圍越來越廣，新類型案件層出不窮，且越來越專業(yè)化，每年所出現(xiàn)的新類型案件沒有一定的規(guī)律性，具有較大的偶然性，且不同的案件的調(diào)解方法也有較大的差異性，甚至部分案件（特別程序）依法根本就不適用調(diào)解，調(diào)解率波動幅度較大就成了勢在必然。
存在的問題與不足
在調(diào)解工作中存在兩種傾向：一是過于強調(diào)調(diào)解率，以調(diào)解結(jié)案作為評定工作和法官能力發(fā)主要指標。這就會使一些案件承辦人員為了調(diào)解結(jié)案，出現(xiàn)強制調(diào)解的情況，如在審判實踐中出現(xiàn)的“以拖壓調(diào)”、“以判壓調(diào)”、“以勸壓調(diào)”、“以誘壓調(diào)”等，甚至因法院內(nèi)部審限及畏難情緒也會出現(xiàn)而對當(dāng)事人采取強迫調(diào)解的現(xiàn)象；強調(diào)調(diào)解結(jié)案只是一種結(jié)案方式，辯證看待調(diào)解工作雖然能夠產(chǎn)生良好的法律效果和社會效果，但它并不是一個終極目標，審判活動的終極目標是實現(xiàn)公正和效率，不能為了完成調(diào)解結(jié)案的指標而久調(diào)不決，拖延時間；也不能違法調(diào)解，壓制當(dāng)事人，給當(dāng)事人留下“和稀泥”的印象，讓當(dāng)事人心有不甘；二是忽視調(diào)解工作，使調(diào)解成為走形式。調(diào)解本來就是當(dāng)事人之間一個互讓互諒的過程，為使糾紛解決，必定有雙方在利益上有所讓步，而法官一旦把握不好審判者和調(diào)解者的雙重身份，要求讓步的一方當(dāng)事人會理解為司法的不公，對調(diào)解失去信心，表現(xiàn)為不積極，敷衍了事，這也打擊了法官主持調(diào)解的積極性，使審判中的調(diào)解程序走走過場，很難調(diào)解結(jié)案，訴訟效率低。
調(diào)解立法規(guī)范存在的問題與思考和對策
（一）調(diào)解立法規(guī)范存在的不足
1．法律規(guī)定調(diào)解必須在查明事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上進行弊多利少。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，法院應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進行調(diào)解。查明事實、分清責(zé)任是判決的前提條件，而調(diào)解的含義本身就包括對某些界限不清的事實、責(zé)任含糊不究，互諒互讓，以達到既解決糾紛又不傷和氣的目的。當(dāng)事人選擇調(diào)解的目的之一就是要提高效率，如果所有案件都要求在查明事實、分清責(zé)任的前提下進行調(diào)解，調(diào)解的優(yōu)勢就會喪失，還不如判決更簡便、快捷?？梢?，一味要求查明事實、分清責(zé)任，既不尊重當(dāng)事人的自由處分權(quán)，耗時、費力，又浪費法院的審判資源。
2．法律及司法解釋的規(guī)定過于簡單，審判實踐中難以操作。民事訴訟法、最高法院《關(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見》設(shè)專章規(guī)定了調(diào)解，但內(nèi)容簡單，過于原則，缺乏法官和當(dāng)事人必須遵守的程序和規(guī)范。這一方面造成法官在實施過程中隨意性很大，何時調(diào)解、如何調(diào)解，均由法官決定，沒有程序性的約束；另一方面，造成法官在實施過程中不敢大膽適用。
3．“調(diào)審合一”影響司法公正。民事訴訟法對調(diào)解的程序未作獨立、專門的規(guī)定，實行的是“調(diào)審合一”的調(diào)解模式。這種模式對降低訴訟成本、避免嚴格程序帶來的對抗性，具有一定的合理性和現(xiàn)實意義。但是，隨著司法改革的進一步深化，它在審判實踐中所暴露出來的弊端日益突出，如在案件審理過程中，法官常常身兼調(diào)解者和審判者雙重身份，勢必造成法官在身份上的沖突，一旦調(diào)解不成，容易使當(dāng)事人對法院的公正和判決的正義產(chǎn)生懷疑，有損司法權(quán)威。 轉(zhuǎn)貼于 4．調(diào)解中的職權(quán)主義色彩過重。民事審判方式改革雖然起步較早，但傳統(tǒng)審判方式的影響依然根深蒂固，反映在調(diào)解上就是法官的職權(quán)主義特別突出。首先，法官對運用調(diào)解方式還是判決方式結(jié)案，擁有較大的選擇權(quán)，有些能調(diào)解結(jié)案的案件，法官卻將調(diào)解走了過場；有些案件應(yīng)當(dāng)及時判決，法官卻在開庭后反復(fù)調(diào)解，久調(diào)不決。其次，調(diào)解中法官多是扮演“主宰者”角色，忽視當(dāng)事人尤其是債權(quán)人的訴訟權(quán)利和實體權(quán)益，甚至強迫或變相強迫當(dāng)事人接受調(diào)解。
5．賦予當(dāng)事人反悔權(quán)的規(guī)定有待完善。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解書送達前任何一方當(dāng)事人都可以反悔，而無需任何理由。因此，當(dāng)事人在訴訟中達成的調(diào)解協(xié)議對當(dāng)事人并無任何約束力。這對調(diào)解制度的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，損害了法院的權(quán)威和遵守調(diào)解協(xié)議一方當(dāng)事人的利益，導(dǎo)致了審判資源的浪費，助長了當(dāng)事人在調(diào)解中隨意言行、不負責(zé)任的傾向。
6．審限對調(diào)解的影響應(yīng)引起重視。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起3個月內(nèi)審結(jié)。對于適用簡易程序?qū)徖淼陌讣碇v，因法官在同一時間段內(nèi)審理的案件數(shù)量太多，導(dǎo)致實際分配到每一個案件上的絕對時間是不到3個月的，并且有些案件在調(diào)解過程中需要進行“冷處理”，因法律及司法解釋未明確規(guī)定適用簡易程序?qū)徖戆讣钠谙奘欠窨梢匝娱L，導(dǎo)致有些本來可以采用調(diào)解方式解決的糾紛最后卻采用了判決方式解決。
7．檢察機關(guān)等部門的不當(dāng)監(jiān)督對調(diào)解的影響不容忽視。在現(xiàn)行訴訟機制下，法官在調(diào)解中多是扮演“主宰者”角色，調(diào)解時法官難免要提出調(diào)解方案或就當(dāng)事人的責(zé)任大小發(fā)表意見，且為了調(diào)解法官又不得不與當(dāng)事人庭下接觸。在當(dāng)事人達不成調(diào)解協(xié)議的情況下，有時檢察機關(guān)等部門會以行為不當(dāng)為由質(zhì)詢法官，并對案件審理過程進行監(jiān)督，這必然會給法官造成心理壓力，使法官不敢和不愿做調(diào)解工作。
8．“送達”已成為制約法院審判效率的重要原因。由于人口的流動性在不斷加大，而公民的法律協(xié)助意識又比較淡薄，使法院很難將訴訟文書或法律文書遞交給當(dāng)事人或其他訴訟參與人簽收，造成案件審理期間的延長和當(dāng)事人訴訟成本的增加，特別是調(diào)解書是在送達后才能生效，不能及時送達將有損當(dāng)事人的權(quán)益。
二）對策與思考
1．確立當(dāng)事人意思自治為主、國家干預(yù)為輔的調(diào)解制度。首先，充分尊重當(dāng)事人的自由處分權(quán)。在沒有查明事實、分清責(zé)任的情況下，當(dāng)事人依法達成的調(diào)解協(xié)議，是當(dāng)事人對自己實體權(quán)利和訴訟權(quán)利自由處分的結(jié)果，法院應(yīng)當(dāng)認可。其次，全面落實調(diào)解的自愿原則。在法律、法規(guī)中明確規(guī)定，是否調(diào)解的選擇權(quán)在當(dāng)事人，是否再次調(diào)解的選擇權(quán)也在當(dāng)事人，法院不得在事先未告知當(dāng)事人進行調(diào)解的情況下通知其到庭進行調(diào)解，調(diào)解方案應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人首先提出等。再次，調(diào)解必須堅持合法性原則。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。
2．重新架構(gòu)調(diào)解與判決的關(guān)系，有條件的可以實行調(diào)解前置、推行調(diào)審分離。將調(diào)解放在庭前準備階段，使其成為一個相對獨立的訴訟階段。這一方面可以及時解決部分民事糾紛，減少進入審判程序案件的數(shù)量，化解法官的工作壓力；另一方面，當(dāng)事人在庭前準備階段較為寬松的氛圍下，通過對自己各種權(quán)益的衡量，更易于接受調(diào)解這一和平解決糾紛的方式，這也符合我國的國情和歷史傳統(tǒng)。推行調(diào)審分離，將法院內(nèi)部的法官進行重新定位和分工，一部分法官專司調(diào)解，可以有效地防止法官以拖壓調(diào)、以判壓調(diào)等違反當(dāng)事人自愿原則現(xiàn)象的發(fā)生，同時也可以避免現(xiàn)行訴訟機制下法官為了調(diào)解不得不與當(dāng)事人庭下接觸的尷尬。完善和發(fā)展民事訴訟調(diào)解制度，要堅定不移地貫徹調(diào)解與判決并重原則，注意防止和克服重判輕調(diào)的現(xiàn)象，宜調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判。但判決前，六類民事案件最高院明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)先調(diào)解。
3．取消當(dāng)事人的反悔權(quán)。最高法院《關(guān)于適用簡易程序受理民事案件的若干規(guī)定》規(guī)定，調(diào)解達成協(xié)議并經(jīng)法官審核后，雙方當(dāng)事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者捺印生效的，該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或者捺印之日起發(fā)生法律效力。而民事訴訟法規(guī)定調(diào)解書送達前一方反悔的，法院應(yīng)當(dāng)及時判決。對于調(diào)解書效力的問題不能實行雙重標準，應(yīng)當(dāng)將這一規(guī)定擴大適用于普通程序。有條件的法院還可以采用當(dāng)場制作并送達的方式解決調(diào)解書的效力問題。
結(jié)合廣東省目前經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，筆者圍繞整個《條例》的立法意義、主要內(nèi)容、立法體例等多個角度，全面分析《條例》的主要特色，共總結(jié)為五大特色。
特色一：《條例》首開立法先河，彰顯引領(lǐng)示范作用
改革30年以來，廣東省在改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)中取得輝煌成就，積累了成功的經(jīng)驗和措施。同時，也日益暴露出土地、空間、資源、環(huán)境等四個方面難以為繼的突出問題，迫切需要從“要素驅(qū)動”全面轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”。與此廣東省委省政府立足當(dāng)前，著眼長遠，明確提出提高自主創(chuàng)新能力、加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)創(chuàng)新型廣東，是推進廣東科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)實選擇、必然選擇和唯一選擇。在這一時代背景下，廣東作為改革開放的先行者，有條件，更有能力在全國率先探索出臺《條例》。因此，《條例》的頒布，開創(chuàng)全國自主創(chuàng)新地方立法之先河，成為我國首部自主創(chuàng)新地方性法規(guī)。
《條例》作為全國第一部規(guī)范促進自主創(chuàng)新活動的地方性法規(guī)，缺乏國家上位法的指引，也缺乏兄弟省份的立法參考，是廣東省先行先試的立法探索，是廣東省自主創(chuàng)新的立法成果，其戰(zhàn)略意義非凡。對廣東省而言，《條例》從法制層面確立了自主創(chuàng)新的地位，為廣東省自主創(chuàng)新促進活動提供了良好的法治環(huán)境，有力地推動廣東自主創(chuàng)新能力的提高、經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。對兄弟省市、國家而言，《條例》實屬廣東省“先行先試、敢想敢闖”的代表之舉，凝聚著廣東省改革開放以來積累的寶貴經(jīng)驗以及敢為人先的創(chuàng)新思路，對今后兄弟省市、甚至國家制定自主創(chuàng)新法律法規(guī)，都將起到引領(lǐng)和示范的作用。
特色二：《條例》內(nèi)容豐富全面，邏輯體系嚴密
《條例》共分為7章72條，除總則和附則外，對研究開發(fā)與創(chuàng)造成果、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新型人才建設(shè)與服務(wù)、激勵與保障、法律責(zé)任分章作了規(guī)定，內(nèi)容豐富全面。
《條例》在立法層面首次明確“自主創(chuàng)新”的定義。具體而言，“自主創(chuàng)新”是指公民、法人和其他組織主要依靠自身的努力，為擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或者獨特核心技術(shù)而開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，運用機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新等手段，向市場推出新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)的活動。這一定義既符合從中央到地方的領(lǐng)導(dǎo)重要講話、重要政策法規(guī)文件對自主創(chuàng)新的習(xí)慣用語和通常含義，也真實體現(xiàn)了廣東省委省政府對自主創(chuàng)新立法的真實本意和具體要求，為整個《條例》的框架構(gòu)建、內(nèi)容設(shè)定提供了法制邊界。
《條例》以“自主創(chuàng)新”定義為核心和著力點，構(gòu)建了完善的邏輯體系?！稐l例》圍繞自主創(chuàng)新的整體產(chǎn)業(yè)鏈條謀篇布局，遵循自主創(chuàng)新活動為核心、自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為目的、人才建設(shè)為支撐、組織保障為基礎(chǔ)的邏輯主線，內(nèi)容涉及全面，從第二章研究開發(fā)與創(chuàng)造成果到第三章成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，再到第四章創(chuàng)新型人才建設(shè)與服務(wù)，最后到五章激勵與保障、第六章法律責(zé)任，建立了覆蓋創(chuàng)新全過程的法制保障體系。
特色三：《條例》大膽突破，解決重點、難點問題
《條例》在深刻分析當(dāng)前自主創(chuàng)新工作中存在的問題與瓶頸之后，堅持“大膽設(shè)想，小心求證，敢于創(chuàng)新”的立法原則，針對重要問題重點解決，力圖突破自主創(chuàng)新工作中的瓶頸問題。
突破消化吸收再創(chuàng)新水平低的現(xiàn)狀。針對廣東省“重引進，輕消化吸收”的問題突出，《條例》規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本省的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，編制鼓勵引進先進技術(shù)和裝備的指南，引導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位引進先進技術(shù)、裝備，并進行消化、吸收和再創(chuàng)新。利用財政性資金或者國有資本引進重大技術(shù)、裝備的，應(yīng)當(dāng)編制引進消化吸收再創(chuàng)新方案。同時，還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
突破大型科學(xué)儀器設(shè)施共享使用效率低的難題。《條例》明確規(guī)定公共財政資金購置的科學(xué)儀器設(shè)施必須實施共享、社會資金購置的科學(xué)儀器設(shè)施鼓勵實施共享，明晰實施共享的具體管理操作。同時，還規(guī)定了不履行共享義務(wù)承擔(dān)的法律責(zé)任。
突破職務(wù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化獎勵最低比例?！稐l例》規(guī)定高校、科研機構(gòu)將其職務(wù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)讓給他人或者以技術(shù)作價入股的，應(yīng)當(dāng)從轉(zhuǎn)讓所得的凈收入或者作價所得股份中提取不低于百分之三十的比例或份額，獎勵該項創(chuàng)新成果完成人或轉(zhuǎn)化人。最低百分之三十的比例，突破了上位法最低百分之二十的比例規(guī)定，最大限度激發(fā)科技人員進行成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的積極性。
突破科研經(jīng)費使用中人力資源成本費比例低的瓶頸。《條例》規(guī)定利用本省財政性資金設(shè)立的自主創(chuàng)新項目，其人力資源成本費最高可達到項目經(jīng)費的百分之三十；其中，軟科學(xué)研究項目和軟件開發(fā)類項目，人力資源成本費可達百分之五十。這一政策實現(xiàn)了分類指導(dǎo)的原則，突破了現(xiàn)有科研經(jīng)費使用中的瓶頸問題，也確?？蒲薪?jīng)費真正用在“刀刃”上。
因此，《條例》通過立法，為引進消化吸收再創(chuàng)新、人力資源成本費合理使用、職務(wù)成果轉(zhuǎn)化后權(quán)益分配、大型科學(xué)儀器協(xié)作共享等問題的解決提供法律依據(jù)，破解政策層面難以解決的自主創(chuàng)新管理問題。
特色四：《條例》細化上位法規(guī)定，提高操作性
《條例》不僅對廣東省自主創(chuàng)新工作具有宏觀引導(dǎo)作用，更重要的是具有微觀指導(dǎo)作用?！稐l例》對上位法的一些規(guī)定措施進行了細化和明確，提高了《條例》的指導(dǎo)性、可操作性。