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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇職位調(diào)查報告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、基本評價
2009年醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作啟動以來，縣人民政府及衛(wèi)生等部門高度重視，認真落實中央、省、市的統(tǒng)一安排和部署，緊緊圍繞“?；尽娀鶎?、建機制”主線，積極穩(wěn)妥地推進五項重點改革，取得了顯著成效。
(一）思想認識統(tǒng)一，組織領(lǐng)導有力
醫(yī)療衛(wèi)生體制改革是重大民生問題，倍受群眾和社會關(guān)注。為此，縣人民政府及各個部門在推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作上形成廣泛共識和高度統(tǒng)一，堅持把醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作作為貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重大工作和以人為本、促進社會和諧及公平正義的重大民生工程來抓，不斷健全組織體系，完善落實推進機制。成立了由政府主要領(lǐng)導任組長，發(fā)改、衛(wèi)生、財政、人社、編制、藥監(jiān)等部門主要負責人為成員的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組，定期研究重大事項，著力解決突出難題。建立和落實了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革行政領(lǐng)導負責制，明確了各成員單位的工作職責，形成了政府主導、衛(wèi)生部門主抓、相關(guān)職能部門配合、社會廣泛參與的工作格局。同時，堅持把醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作納入全縣衛(wèi)生工作目標管理考核范圍，明確目標，落實責任，跟蹤督查，為改革的順利實施提供了有力的組織保證。
（二）科學制定方案，改革有序推進
改革啟動前縣人民政府組織相關(guān)部門和人員對全縣各級醫(yī)療機構(gòu)進行了全面細致的調(diào)查摸底，提出醫(yī)改的具體方案和辦法。在此基礎(chǔ)上，認真貫徹中央決策部署，按照省委、省政府安排，緊密結(jié)合實際，積極借鑒試點地區(qū)經(jīng)驗，以人人享有醫(yī)療服務為目標，以解決“看病難、看病貴”為重點，把人民群眾利益放在第一位，科學制定了全縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作實施方案，并根據(jù)全省年度階段性工作部署制定工作推進方案，保障了全縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作穩(wěn)步有序推進。2009年11月，全縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年工作方案經(jīng)縣政府常務會議、縣委常委會討論通過；2010年1月31日起全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施國家基本藥物制度，3月31日起全部配備使用基本藥物；2011年10月31日起全縣村級衛(wèi)生室實施國家基本藥物制度；2011年上半年我縣完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作三年目標任務中期評估。通過三年多的努力，建立基本醫(yī)療保障制度、實施基本藥物制度、建立基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、推進公共衛(wèi)生服務工作均等化等四項醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作全部推進到位，同時也在公立醫(yī)院改革上進行了一些有益探索和準備。
（三）保障政策落實，群眾得到實惠
認真落實和執(zhí)行中央、省關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的相關(guān)政策和措施，不斷加大財政投入、配套投入和醫(yī)療援助的力度，保障了各項改革順利實施?？h財政積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加強改革經(jīng)費保障，2011年縣級財政投入達到2457萬元。嚴格按要求落實新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準，建立和實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生室實施基本藥物制度財政補償方案，2011年對基層醫(yī)療機構(gòu)補償達737.5萬元，并有效落實了村醫(yī)各項補償制度，年平均綜合補償標準為每人2.54萬元。同時，增加配套投入，將基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費由原來每人每年15元提高到28元。按要求推進醫(yī)療救助，2011年，發(fā)放資助資金43萬元幫助12293名困難群眾參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，發(fā)放住院救助資金208萬元進行住院救助5448人。同時探索開展了門診定額救助，提高貧困人口醫(yī)療救助比例，加大了精神病醫(yī)治救助力度，啟動了醫(yī)療救助“即時結(jié)算便民工程”等，推動了困難群眾享有醫(yī)療服務保障。特別是嚴格按照全省統(tǒng)一安排，在規(guī)定時間內(nèi)在基層醫(yī)療機構(gòu)全部推行基本藥物制度，嚴格執(zhí)行住院治療相關(guān)報銷標準，患者醫(yī)療成本大幅下降，“看病貴”問題得到大幅緩解。群眾從改革中得到了實惠，對醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革普遍表示擁護和支持。
（四）加強基礎(chǔ)建設，提升醫(yī)療水平
以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機，把醫(yī)療機構(gòu)服務能力建設放在十分重要位置。通過積極對上爭取項目，先后改造更新了兩家縣級醫(yī)院，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了新建、改造或提檔升級。按照“六室一房兩間”的標準推進村衛(wèi)生室建設，群眾就醫(yī)環(huán)境得到明顯改善。采取“送出去，請進來”的方式不斷加大醫(yī)療服務人員的培訓力度，建立了縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對口支援機制，對村衛(wèi)生室全部實行了“六統(tǒng)一，兩獨立”的一體化管理模式，醫(yī)療服務能力和服務水平明顯改觀。同時，圍繞推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，為全縣99.3%的人口建立了電子化信息檔案，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本公共服務進行嚴格的年度考核，確保了基本公共服務讓群眾真正受益。
我縣的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作雖然取得了顯著成績，但此項工作是一項復雜系統(tǒng)工程，在推進過程中也還存在一些困難和問題，縣政府及有關(guān)部門應引起高度重視，采取積極有效措施，加以改進和完善。一是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相關(guān)政策宣傳力度有待進一步加大；二是基本藥物品種不能滿足群眾需要；三是鄉(xiāng)村醫(yī)務人員工作積極性亟待進一步提高；四是衛(wèi)生人才需求矛盾突出；五是醫(yī)療經(jīng)費投入力度有待進一步加大。
二、幾點建議
為了進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進全縣醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，調(diào)查組特提出以下建議：
（一）加大對上爭取力度，盡快解決實際運行中的具體問題。主要是針對醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革運行中縣一級不能解決的問題，加大對上匯報爭取力度，積極爭取相關(guān)政策支持。一是基本藥品目錄要更切合基層實際，要適當拓寬既符合基本藥物要求，又受基層群眾喜愛的藥品目錄。二是在招標確定藥品時，既要注重藥品價格，還要考慮群眾信任度。在同等條件下，擇標要傾向于省內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)。三是加大對藥品中標企業(yè)履約考核監(jiān)督，嚴查中標企業(yè)在配送過程中以次充好、見利忘“約”等不良行為。四是加快藥品配送速度，縮短藥品配送周期，保障基層醫(yī)療機構(gòu)用藥需要。
2014年初，我院對縣衛(wèi)生監(jiān)督局近年的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動開展調(diào)查。清查和核復了縣衛(wèi)生監(jiān)督局2011年以來查辦的31起非法行醫(yī)案件，從中發(fā)現(xiàn)有5家醫(yī)療診所，在未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可和個人從業(yè)許可的情況下，擅自開展診療活動，并被行政處罰3次，已涉嫌非法行醫(yī)罪。我院依法啟動立案監(jiān)督程序，發(fā)揮職能作用，遏制非法行醫(yī)，從而維護了正常的醫(yī)療市場秩序，保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
一、__縣非法行醫(yī)的現(xiàn)狀
非法行醫(yī)是指未取得合法執(zhí)業(yè)資格的機構(gòu)和個人擅自從事醫(yī)療診斷和治療等行為，其表現(xiàn)為無證行醫(yī)、醫(yī)療機構(gòu)超出登記范圍開展診療活動、醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)、醫(yī)療機構(gòu)出租承包科室、個人未取得執(zhí)業(yè)資格或者超出登記核準的執(zhí)業(yè)范圍從事醫(yī)療活動等行為。當前__縣非法行醫(yī)的情況較為突出，全縣涉嫌非法行醫(yī)共107家，其中城關(guān)25家，占23%；石花20家，占19%；五山17家，占16%；茨河13家，占12%；冷集12家，占11%；廟灘7家，占7%；盛康6家，占6%；開發(fā)區(qū)5家，占5%；趙灣2家，占2%；南河鎮(zhèn)、紫金鎮(zhèn)暫無，城區(qū)和交通發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)是非法行醫(yī)的重災區(qū)。從非法行醫(yī)的領(lǐng)域來看，涉及按摩理療5家，占5%；牙科10家，占9%；綜合內(nèi)科92家，占86%，綜合內(nèi)科是非法行醫(yī)的主要方式。從持證情況來看，無醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證和醫(yī)師執(zhí)業(yè)證 99家，占93%；無醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證和有醫(yī)師執(zhí)業(yè)證 8家，占7%，非法行醫(yī)的特征明顯。從從業(yè)人員結(jié)構(gòu)來看，原村醫(yī) 9人，占8%；退休鄉(xiāng)醫(yī) 7人，占7%；退休醫(yī)生 2人，占2%；在職醫(yī)生7 人，占7%；在職鄉(xiāng)醫(yī)1 人，占1%；未注冊鄉(xiāng)醫(yī) 5人，占5%；無業(yè)人員 76人，占71%，無業(yè)人員是非法行醫(yī)的主力軍。從文化程度和職稱來看，初中水平及以下文化程度82人，占77%；無職稱人員84人，占79%，低學歷、無職稱者占多數(shù)。
二、非法行醫(yī)的特點
通過調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)我縣非法行醫(yī)呈現(xiàn)以下4個特點：一是非法行醫(yī)的場所重點在人口密集的城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，而偏遠的鄉(xiāng)村又是監(jiān)管的盲點，他們以租房為主，診療設施條件普遍較差，醫(yī)療設備和消毒設施配備不齊，有的醫(yī)療區(qū)和生活區(qū)混雜，達不到消毒隔離的基本要求；二是從業(yè)人員主要是無業(yè)人員，沒有醫(yī)學學歷和從醫(yī)經(jīng)驗，對醫(yī)學知識一知半解，只從事簡單慢性病治療、牙科診療、按摩理療等，診療操作技術(shù)不規(guī)范，容易誤診誤治，造成患者的人身損害；三是基本沒有醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證和醫(yī)師執(zhí)業(yè)證，大多以個體診所的形式出現(xiàn)，有的掛牌，有的不掛牌，收費較低，接診對象主要是地處偏遠醫(yī)療條件相對較差和經(jīng)濟困難的群眾；四是以營利為目的，超條件截留病人，缺乏急救能力，有些診所不配備青霉素過敏的急救藥，甚至給病人使用青霉素不做皮試，造成了患者的傷亡。2013年6月16日18時許，本縣冷集鎮(zhèn)閆莊村村民左正進在本村二組楊興蓮處打針時，突然倒地，經(jīng)搶救不治身亡。__縣公安局以涉嫌非法行醫(yī)罪將其刑事拘留，湖北同濟司法鑒定中心以420007005號鑒定書認定死者左正進為藥物過敏死亡。經(jīng)調(diào)查，楊興蓮于2010年起在冷集鎮(zhèn)閆莊村村委會旁開設衛(wèi)生室，位于閆莊村中心地帶，其所開設的衛(wèi)生室無醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，其本人無任何行醫(yī)資質(zhì)，涉嫌非法行醫(yī)犯罪。
為全面掌握我市女職工勞動安全衛(wèi)生狀況，根據(jù)溫州市總工會要求，5月13—16日**市總工會女職工委會同經(jīng)濟工作部對我市女職工勞動安全衛(wèi)生情況進行了認真督查，現(xiàn)將督查情況匯報如下：
一、基本情況
**市共有職工20多萬人，其中女職工7萬多人，約占35%。近年來，**市各級各部門立足本市實際，強化措施，在維護女職工合法勞動權(quán)益方面做了大量的卓有成效的工作，使全社會保障女職工合法權(quán)益的意識不斷增強，女職工自身的法律意識和整體素質(zhì)有了明顯提高，女職工的勞動保護逐步得到改善。市總女職委加大源頭參與力度，積極參與平等協(xié)商集體合同簽訂和勞動爭議調(diào)解，在合同文本中增加了女職工勞動保護條款。2005年以來，開展了女職工勞動保護專項協(xié)議試點工作，并以此為基礎(chǔ)，以點帶面，全面鋪開，在企業(yè)中廣泛開展女職工勞動保護專項協(xié)議，取得良好成效。
二、存在的問題
在督查中我們發(fā)現(xiàn)工女職工勞動保護衛(wèi)生情況存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）職業(yè)層次偏低。據(jù)我們調(diào)查統(tǒng)計，60%以上的女職工文化程度只有初中及初中以下，文化程度偏低。大多數(shù)女職工在自身素質(zhì)不高、生活壓力大、就業(yè)形勢嚴峻的現(xiàn)實面前，選擇較易適應和技術(shù)程度不高的服裝鞋類加工業(yè)、餐飲業(yè)、美容美發(fā)業(yè)和家政服務業(yè)等，擇業(yè)路子不寬，這成為大部分女職工合法勞動權(quán)益更容易受侵害的主要原因。有些女職工在私營企業(yè)工作后，對今后的出路很茫然，放棄了繼續(xù)學習職業(yè)技能的機會，即使不滿足現(xiàn)狀，也束手無策。
（二）用工制度不規(guī)范。一些企業(yè)主不依法與女職工簽訂勞動合同，只是“口頭協(xié)議”或是“押金合同”和“生死合同”，合同中沒有女職工勞動保護內(nèi)容，對孕、產(chǎn)、哺乳期女工隨意單方終止合同，有的企業(yè)雖然簽了合同，但不履行合同規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計我市目前仍然有30%的企業(yè)未簽訂集體合同。有的企業(yè)在招收女工時，只招收18-22歲的女職工，有意識避開結(jié)婚生育段的婦女，也就“合法”地避開了女職工在懷孕、生育、哺乳期應提供的特殊勞動保護。
（三）加班加點現(xiàn)象比較普遍。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)部分服裝和鞋業(yè)等生產(chǎn)任務季節(jié)性較強的企業(yè)，女職工加班加點現(xiàn)象很普遍。有的女工從早上7點開始上班至下午6點才下班，中間只有一兩個小時的休息時間，甚至有的晚上還繼續(xù)加班加點至9點多。這些企業(yè)以計件制為由，超時勞動不發(fā)加班工資，部分女職工勞動付出與工資收入相差懸殊，嚴重侵害了其勞動權(quán)益。
（四）參加社會保險比例低。在被調(diào)查企業(yè)中，部分企業(yè)主認為進城務工人員流動頻繁，不穩(wěn)定，因此對職工參加社會保險很消極，加上職工對參加社會保險不甚了解，故實行社會保險的企業(yè)為數(shù)不多。部分企業(yè)只為女職工保了工傷險，而參加養(yǎng)老保險和生育保險的企業(yè)則寥寥無幾。在這些企業(yè)中，女職工月平均收入800元及以下者占了三分之二以上，如遇天災人禍，她們將無法抵御。
(五)特殊勞動保護落實不到位。部分企業(yè)主存有“女職工事多麻煩多”的錯誤認識。部分企業(yè)對處于“五期”的女工給予了工種、勞動環(huán)境等方面的照顧，但工資收入?yún)s受到了不同程度的影響，有的女工產(chǎn)假期間只發(fā)基本工資，有的不發(fā)工資，有的甚至被辭退，有的不給生育后的女工哺乳時間等，嚴重影響了女工和子女的身心健康。
那么，為何上述侵犯女職工合法權(quán)益的事時有發(fā)生且屢禁不止，經(jīng)分析，我們認為主要有以下幾方面原因：
一是私營企業(yè)主法制觀念淡保多數(shù)私營企業(yè)主認為《勞動法》和《婦女權(quán)益保護法》的有關(guān)規(guī)定，只是在國有或集體企業(yè)實施，對個私企業(yè)不適用。也有的知道上述規(guī)定同樣適用于個私企業(yè)，但未引起足夠重視。
二是私營企業(yè)重利忘義。一些企業(yè)一味考慮自身效益和利潤，因而不顧女工的生理特點，安排女工從事不適應其生理特點的勞動，取消女工依法享有的一系列合法權(quán)利。
三是女工缺乏維權(quán)意識。女職工大多來自農(nóng)村，從田頭到車間，心理上有一種滿足感，加上她們多數(shù)不懂法律，不懂自己享有的一系列權(quán)利，被侵權(quán)了還不知道，沒有意識到要用法律來維護自身的合法權(quán)益。還有的苦于找不到工作，覺得找個工作不容易，怕再度失去，就忍辱負重，不敢據(jù)理力爭。
四是有關(guān)部門和組織監(jiān)督不到位。有的私營企業(yè)根本不設立工會組織，上級工會鞭長莫及，沒有人出面維護女工權(quán)益。勞動主管部門執(zhí)法監(jiān)督不到位，致使私營企業(yè)為所欲為，等等。
三、對策和建議
改善女職工的勞動安全衛(wèi)生狀況是一項系統(tǒng)的社會工程，需要社會各界的關(guān)心和支持，齊抓共管，形成合力，真正把《女職工勞動保護辦法》及《勞動法》落到實處。為解決前述問題，我們認為應當通過多方面途徑進行：
（一）廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍。充分利用報紙、電臺、電視臺等多種宣傳媒體，深入宣傳《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護辦法》等法律法規(guī)，宣傳男女平等基本國策，多開展一些寓教于樂的活動，全方位多層次進行宣傳，加大女職工勞動保護的宣傳力度，要深入企業(yè)進行調(diào)查研究，使企業(yè)工會干部和職工自覺學法、懂法、用法，增強女職工勞動保護的法制觀念，特別要使企業(yè)主了解工會維權(quán)與發(fā)展是相輔相成的，逐漸打消其抵觸情緒，加入到工會中來，并且認真按照工會章程辦事，在這個大前提下，女職工的權(quán)益就能夠逐步得到維護。同時，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對個別侵犯婦女權(quán)益的事件進行曝光，為女職工勞動保護法規(guī)的全面貫徹落實奠定輿論氛圍，形成女職工勞動保護的良好社會環(huán)境。
（二)各司其職，加強社會保障和監(jiān)察體系。要切實發(fā)揮勞動、工商、衛(wèi)生等部門的職能作用，加強監(jiān)督，把女職工勞動保護工作作為考核企業(yè)的一項重要標準，加大勞動監(jiān)察力度，預防和糾正各種侵害婦女勞動權(quán)益的行為，積極推進女職工生育基金社會統(tǒng)籌辦法的實施，擴大社會保障的覆蓋面，縮小因企業(yè)性質(zhì)不同而造成的兩性在享受社會保障水平上的差距，不斷完善社會保障體系，切實將女職工的社會保障納入法制化管理的軌道。
一、加大“一法三規(guī)”宣傳力度，依法行政促進社會和諧。
我市人口計生部門長期堅持通過開展計生宣傳月活動，用宣傳車、小冊子、宣傳資料、知識競賽、文藝活動等形式對計劃生育“一法三規(guī)”進行宣傳，人口計生協(xié)會還開展了“百村千戶學法用法樹新風”活動，使“一法三規(guī)”及福建省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委關(guān)于在人口和計劃生育工作中切實加強依法行政促進社會和諧意見的實施意見》得到很好的貫徹和落實。為了規(guī)范人口計生部門依法行政，*市人口計生委于20*年下發(fā)了《關(guān)于加強人口計生系統(tǒng)依法行政文明執(zhí)法的通知》，各縣（市、區(qū)）計生部門認真貫徹執(zhí)行，行政執(zhí)法責任制得到落實。多年來，*市保持無計劃生育行政惡性案件的發(fā)生。特別是今年6月份省、市人口計生工作會議后，我市全面落實省人口計生工作會議精神，為確保今年人口計生責任目標的全面完成，加大工作力度，7-8月各縣（市、區(qū)）相繼開展計劃生育集中宣傳服務活動，全市的各項責任指標明顯提高。至9月統(tǒng)計快報數(shù)據(jù)：當年獨生子女領(lǐng)證率占一孩出生比例90.80％；長效節(jié)育措施到位率達到92.72％（比上半年85.79％明顯提高），二女結(jié)扎到位率達到78.33％，當年二女結(jié)扎率59.36％（上半年38.19％），社會撫養(yǎng)費征收到位率達到64％（上半年為51.46％），集中宣傳、整治取得了明顯成效。在嚴格執(zhí)法的過程中，市人口計生委未收到關(guān)于群眾投訴計生部門不依法行政行為的舉報件，各級人口計生部門堅持依法行政，文明執(zhí)法，也是近年來對全市計生隊伍開展“兩個紀律”宣傳教育的結(jié)果。
二、加強基層文明窗口建設，加強對政務村務公開工作的督查。
兩年來，我市人口計生部門始終把抓好文明窗口建設和政（村）務公開工作，作為抓好系統(tǒng)政風行風建設，預防亂收費、自覺接受群眾對計生部門依法行政監(jiān)督的一項重要措施。為規(guī)范基層計生辦（所）文明窗口建設，*市人計生委下發(fā)了《關(guān)于進一步加強文明窗口規(guī)范建設的通知》，將文明窗口建設要求和評比內(nèi)容細化到項各縣（市、區(qū)）人口計生局結(jié)合現(xiàn)有的條件，進行完善和創(chuàng)新，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦（所）文明窗口建設有一個新面貌。工作布置后，市人口計生委加強了督查考評，注意把文明窗口建設的檢查項目列入委領(lǐng)導下鄉(xiāng)調(diào)研、計生工作大檢查的督查內(nèi)容。對監(jiān)督臺、監(jiān)督舉報電話、服務電話、服務承諾、群眾辦事一次性告知制度、免費辦證和免費技術(shù)服務項目、征收社會撫養(yǎng)費的標準、以及技術(shù)服務收費項目和收費標準公開、人口計生群眾工作紀律和檢查考評工作紀律等有關(guān)計生內(nèi)容的公開等逐項進行檢查考評。對村級計生村務公開監(jiān)督方面，加強了對計生法律法規(guī)宣傳、計生管理事務的公開、計生獎扶資格確認公示的監(jiān)督檢查。通過政務公開、村務公開，計生系統(tǒng)干部普遍增強了接受群眾監(jiān)督的意識，維護了廣大群眾的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)的落實，促進基層計生干部文明執(zhí)法水平的提高，促進基層計生文明窗口的建設，使群眾能明明白白地接受優(yōu)質(zhì)的服務，自愿接受有償服務。這次行政執(zhí)法監(jiān)察檢查到的建陽市、建甌市、武夷山市、政和縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦（所）都建立了環(huán)境整潔的辦證大廳（或辦證室），有便民服務卡。檢查中也發(fā)現(xiàn)延平、邵武、順昌、浦城、光澤、松溪的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（所）文明窗口建設相對滯后。檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是一些公開內(nèi)容已過時；二是按照文明窗口建設考評標準檢查，一些重要的公開項目或便民措施有缺項，如服務電話、監(jiān)督舉報電話、征收社會撫養(yǎng)費標準、免費服務項目等；三是有公示，但不能做到規(guī)范化、制度化，不能長期堅持；四是放在群眾看不到的地方或不醒目的位置，不利于群眾監(jiān)督。這次檢查走訪群眾時沒有聽到在辦證時有搭車收費、收押金及計生服務站有強行收費服務的反映。
三、加強流動人口管理和服務，促進流動人口和農(nóng)民工便民維權(quán)措施落實。
全國流動人口和農(nóng)民工計劃生育十項便民維權(quán)措施出臺后，*市計生委在今年春節(jié)期間外出人口大量返鄉(xiāng)之際及時轉(zhuǎn)發(fā)到基層貫徹執(zhí)行，并結(jié)合流動人口清理服務活動進行了廣泛的宣傳。各縣（市、區(qū)）加強了對流動人口的管理與服務工作，將流入的農(nóng)民工按當?shù)剞r(nóng)村計劃生育對象同等待遇實行免費雙查和技術(shù)服務，不斷探索加強流動人口規(guī)范化管理和服務的新辦法。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生縣（市）集中開展了城區(qū)流動人口清查服務活動。建陽市創(chuàng)新了對流動人口實行“三圖一化四服務”管理模式，針對解決近距離流動人口管理問題，創(chuàng)新實行流動人口分站管理模式，專門成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐潭流動人口計生管理站，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦選派人員駐點城區(qū)，與街道共同參與近距離流動人口清查摸底、節(jié)育措施落實、查環(huán)查孕掃尾以及社會撫養(yǎng)費征收，8月份組織的城區(qū)流動人口計生專項整治活動取得明顯成效，目前累計二女結(jié)扎率達80.10％，當年二女結(jié)扎率達71.01％。邵武市登記流動人口1781人，審驗流動人口《婚育證明》1671人，落實市外流動人口“四術(shù)”182例。政和縣分別于6月和8月兩次組織了流動人口大清查，入戶清查3800多戶，落實“四術(shù)”45例，并拘留妨礙計生行政執(zhí)法1人。建甌市結(jié)合城鎮(zhèn)（居民）違法生育專項治理工作，開展了流動人口清理清查周活動,共清查流動人口3335人。為抓好流動人口信息平臺的管理和反饋工作，市人口計生委派人到各縣（市、區(qū)）檢查指導流動人口信息平臺的管理和反饋工作，浦城、建陽等縣市流動人口信息平臺信息反映較及時、準確率較高。為推進全市對流動人口的管理工作，市人口計生委及時總結(jié)建陽經(jīng)驗，于9月13日，由*市計生領(lǐng)導小組組織，石建華副書記、何三保副市長主持在建陽召開了有各縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導參加的全市計生工作檢查現(xiàn)場會，推廣建陽對流動人口實行“三圖一化四服務”管理模式和近距離流動人口管理方法。這次檢查將免費辦理農(nóng)村流出人員生育證明、農(nóng)村計劃生育對象（包括流動人口中的農(nóng)民工）免費技術(shù)服務作為檢點，沒有發(fā)現(xiàn)有違規(guī)收費問題。檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的工作開展很不平衡，一些縣（市、區(qū)）對流動人口的管理和服務的力度不大，有的在本市內(nèi)城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間對流動人口管理、服務、工作協(xié)調(diào)方面還沒有形成一盤棋的管理合力。
四、完善利益導向機制，促進各項優(yōu)惠政策得到落實。
今年*市委、市政府進一步完善了計生工作獎勵、獎扶、幫扶等利益導向機制，推動計生工作的開展。從今年起全面推行貢獻獎勵制度，作為政府為民辦實事項目之一。各縣（市、區(qū)）在落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎扶制度時，由于嚴格執(zhí)行“三榜公示”、復查、審核的程序，落實獎勵扶助資料歸檔保存制度，嚴格實行“誰調(diào)查、誰審核、誰簽字、誰負責”的責任追究制，實現(xiàn)了三年來全市在落實獎勵扶助制度方面達到了“三零”目標，即“零差錯”、“零上訪”、“零舉報”的實現(xiàn)。這次在檢查中，發(fā)現(xiàn)個別去年的貢獻獎試點單位出現(xiàn)獎扶確認資格口徑不統(tǒng)一問題，有的備檔資料不全問題，都及時指出及時整改，防范可能出現(xiàn)的問題。今年全市10個縣（市、區(qū)）全面實行獨生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶免費參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，由政府買單。各縣（市區(qū)）在積極落實法定獎勵政策、獎勵扶助制度、貢獻獎勵制度、免費技術(shù)服務，保障農(nóng)村獨生子領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶合法權(quán)益的同時，還能根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，出臺并落實各種計生優(yōu)先優(yōu)惠政策。如延平區(qū)有96個村確定獨生子女和二女結(jié)扎戶在集體林權(quán)制度改革中享受多分一人份額；邵武市從今年新學年開始對農(nóng)村計劃生育一女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶孩子在本市義務教育階段就學時減免書本費，減免費用50萬元由市財政承擔；武夷山市出臺了《進一步實施五項計生優(yōu)惠政策的意見》，建立農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶子女升學獎勵分制度、全面實施農(nóng)村部分計生家庭貢獻獎勵制度；建甌市規(guī)范實施計生中考加分制度，新啟動獨生子女家庭傷殘死亡扶助制度，對傷殘家庭給予每月30元的補助，對死亡家庭給予一次性3000元的補助；建陽市12個部門出臺了農(nóng)村計生戶優(yōu)惠傾斜的具體措施，11名農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶子女享受到錄取一中加2分的優(yōu)惠，每個家庭免交擇校費1.8萬元；順昌縣實施農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶子女中考升學加3分的傾斜政策，548人享受中考加分，其中12人因加分順利升入高中學習；浦城縣全縣19戶農(nóng)村二女結(jié)扎戶和7戶獨生子女戶子女考上大學受到縣里的獎勵；光澤縣出臺了《關(guān)于進一步完善利益導向機制的若干意見》，加大對二女戶和獨生子女戶的優(yōu)惠政策；松溪縣93名農(nóng)村獨女戶和二女結(jié)扎戶家庭女孩在中考中享受加分的優(yōu)惠政策；政和縣堅持每年安排50噸水泥，為十村百戶二女結(jié)扎戶房屋大廳鋪設水泥地面,8戶農(nóng)村獨女戶女孩在中考中享受6分優(yōu)惠政策。所有獎扶政策落實過程和結(jié)果都有公示，使優(yōu)惠優(yōu)先政策家喻戶曉，公平、公正。這次檢查走訪的獎扶對象反映能及時足額領(lǐng)到獎扶金，各項政策的落實有在村公示欄中公示，對黨的計生獎勵優(yōu)惠政策表示感激。但督查中也發(fā)現(xiàn)延平區(qū)、邵武市、建甌市、順昌縣對獨生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶的法定獎勵兌現(xiàn)有的不夠及時。
五、規(guī)范社會撫養(yǎng)費的征收和管理，提高行政執(zhí)法能力。
經(jīng)過多年培訓，目前全市有683名計生執(zhí)法干部有行政執(zhí)法資格證，今年又組織187名參加全省統(tǒng)考，計生行政執(zhí)法持證上崗的要求得到落實。今年我市加大了征收社會撫養(yǎng)費的執(zhí)法力度。至9月全市當年應征社會撫養(yǎng)費2821.9萬元，已征金額18*.88萬元，征收到位率64%。建陽市、延平區(qū)、邵武市等成立了社會撫養(yǎng)費征收領(lǐng)導小組，以人口計生局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，協(xié)調(diào)法院、公安、國土資源、林業(yè)、工商等部門配合，縣、鄉(xiāng)、村互動，集中開展強制執(zhí)行，大大提高了征收的到位率，當年社會撫養(yǎng)費征收到位率分別達89.76%、70.61%、70.77%；順昌縣于六、七月開展了集中清理社會撫養(yǎng)費拖欠征收工作，采取動員宣傳、試點先行、集中力量、靈活政策、硬化責任等措施，全縣征收到位金額320多萬元，其中高陽鄉(xiāng)就達100多萬元，為全市解決社會撫養(yǎng)費征收拖欠問題提供了有益經(jīng)驗。這次檢查到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從抽查執(zhí)法案卷檢查了解，是有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員調(diào)查取證的筆錄，能按法定程序征收，并實行“收支兩條線”管理。檢查中也發(fā)現(xiàn)有2個縣（市）征收社會撫養(yǎng)費標準未按年度人均收入提高及時更新提高法定征收標準，有的征收法律文書不夠規(guī)范、不夠完整，檢查時都及時指出，限期整改。
湘潭市事業(yè)單位行使行政職能主要存在以下問題：
一是職責不清。行使行政職能事業(yè)單位存在職能不清，職能交叉重疊現(xiàn)象。建設、規(guī)劃、城管、房產(chǎn)、國土、環(huán)保等部門均有反映有職能交叉重疊的問題。如：在施工現(xiàn)場的文明施工管理上，施工工地是建設局管，砂卵石、渣土運輸是城管局管，揚塵又是環(huán)保局管，看似都可以管，可又沒管到位。此外，職能不能適應新形式的要求?，F(xiàn)行機構(gòu)設置的有關(guān)文件，未明確市農(nóng)經(jīng)處有農(nóng)村合作經(jīng)濟組織登記、發(fā)證等管理職能，使其對合作經(jīng)濟組織的指導、管理難以到位；同時，由于機構(gòu)設置在先，《農(nóng)村土地承包法》出臺在后，現(xiàn)行機構(gòu)設置的文件也未明確市農(nóng)經(jīng)處有負責《農(nóng)村土地承包法》貫徹實施的職能?，F(xiàn)行機構(gòu)設置的文件沒有明確市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦是農(nóng)業(yè)開發(fā)政策、項目宏觀協(xié)調(diào)管理的職能，以致農(nóng)業(yè)開發(fā)各自為政，既分散了資金，又缺乏相互配套銜接，行不成整體效益和聚集效應。
二是人員素質(zhì)不高。目前，執(zhí)法隊伍中人員大多具有大專以上學歷，但系法律專業(yè)畢業(yè)的很少。特別是在一線執(zhí)法的隊伍中，有些執(zhí)法人員雖然經(jīng)過崗前專業(yè)培訓，但缺乏系統(tǒng)性教育，法律知識仍然貧乏，執(zhí)法水平和執(zhí)法能力較低。在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了執(zhí)法不公，執(zhí)法不規(guī)范，服務意識差等問題。
三是經(jīng)費不足。部分執(zhí)法單位系自收自支雖然經(jīng)費由財政部門統(tǒng)一管理，實行收支兩條線，但下?lián)芙?jīng)費的數(shù)額與所收規(guī)費的多少掛鉤。特別是財政部門只保障人員的基本工資和少量的辦公經(jīng)費，致使這些執(zhí)法單位辦案經(jīng)費不足，不能及時有效地解決問題。
原因：法律規(guī)定界限不清，執(zhí)法主體地位弱化
一是法律法規(guī)界定不清。例如：法律、法規(guī)賦予農(nóng)村合作經(jīng)濟管理局的職能幾乎沒有。目前，其主要工作是村級財務管理、農(nóng)民負擔的監(jiān)督、《土地承包法》的實施。實際上，因村級財務由農(nóng)經(jīng)局管理與《會計法》相違，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已移交財務所管理；農(nóng)業(yè)稅實行零稅率后，農(nóng)民負擔的監(jiān)督職能也弱化。
二是執(zhí)法主體地位被弱化。由于執(zhí)法單位既行使行政執(zhí)法監(jiān)督職能，又從事事業(yè)職能，既當"裁判員"，又當"運動員"。這種角色的混淆，弱化了執(zhí)法主體地位，有損于執(zhí)法主體在社會公眾中的嚴肅性和權(quán)威性。一些行使行政職能的事業(yè)單位，在相關(guān)的法律法規(guī)出臺之前，是純粹的服務性事業(yè)單位，習慣于從事一些服務性工作。在擁有相應的行政執(zhí)法監(jiān)督職能后，仍然未從傳統(tǒng)的工作方法、思維習慣中跳出來，注重一些事物性、服務性工作，忽視了執(zhí)法監(jiān)督工作，從客觀上弱化了自身的執(zhí)法主體地位。如《檔案法》從1987年頒布實施近20年了，但我市的檔案工作仍存在著重管理而輕執(zhí)法監(jiān)督的傾向，依法治檔亟待加強。
三是用人機制不活。大多數(shù)機關(guān)干部子弟就業(yè)時，往往把事業(yè)單位作為就業(yè)的最佳途徑，造成近親繁殖，引進人才少。
對策：界定執(zhí)法職責，整合編制資源，
針對以上存在的問題，我們提出如下建議：
一是界定執(zhí)法職責。各級政府要梳理執(zhí)法依據(jù)，對法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位的執(zhí)法依據(jù)進行分類排序、列明目錄，做到分類清晰，編排科學。梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)，除下發(fā)到相關(guān)部門外，要以適當方式向社會公布。按照《行政許可法》的要求，對行使行政職能的事業(yè)單位進行規(guī)范，將一部分事業(yè)單位承擔的行政許可工作收回行政機關(guān)；將一部分事業(yè)單位的機構(gòu)性質(zhì)重新明確為行政機構(gòu)，暫時使用事業(yè)編制，不再按事業(yè)單位進行管理；將一部分事業(yè)單位的職責重新明確，除承擔行政主管部門交辦的一些行政管理的輔、技術(shù)性、服務性工作外，不再承擔行政許可工作，從根本上解決事業(yè)單位承擔行政許可的問題。
20__年以前，__市國土資源局每年立案查處的土地違法案件均在30件左右。20__年至20__年4年間，向法院申請強制執(zhí)行的土地行政處罰案件（均為拆除或者沒收土地上的建筑物的處罰）僅__件。執(zhí)法機關(guān)對非法占用土地的建設行為通常采用這樣的方法處置：條件成就的為行政相對人補辦手續(xù)，使違法用地合法化；對嚴重違反土地利用總體規(guī)劃不可能補辦手續(xù)的，在情況緊急時，執(zhí)法機關(guān)經(jīng)過權(quán)衡利弊，先行違法，為此__市國土資源局曾被訴至法院，承擔了敗訴的后果；在其他手段失效的情形下，依程序進行行政處罰，并申請法院執(zhí)行，至此違法后果已經(jīng)完成，行政相對人的對立情緒大，矛盾一觸即發(fā)，法院的執(zhí)行難度可想而知，所有矛盾都集中到了法院。
其中的一起非法占用土地建房的強制執(zhí)行案件，足具有典型性和代表性。20__年10月，__市團結(jié)鎮(zhèn)村民劉某與村民小組訂立臨時用地協(xié)議，使用該組集體土地96平方米建房。因劉某未依法辦理審批手續(xù)，且使用的土地為農(nóng)用地，__市國土資源局下發(fā)停工通知書，然劉某不聽勸阻，在收到停工通知書的當天，即請人連夜突擊施工，投資10多萬元，快速建成三間樓房。隨后，市國土資源局依法對劉某作出了行政處罰決定書，責令劉某限期拆除新建的房屋?？蓜⒛持萌糌杪劊^續(xù)裝修入住新屋。2005年8月__市國土資源局向法院申請強制執(zhí)行處罰決定，拆除劉某建房，交還集體土地。法院經(jīng)審查，依法裁定進入強制執(zhí)行程序。執(zhí)行中，劉某所在的村民小組、鎮(zhèn)人民政府均對劉某的處境表示同情，認為劉某系住房困難戶，建房也是出于生活困難的考慮，法院如果再行拆除無疑使劉某的生活雪上加霜。劉某更是情緒失控，將怒氣轉(zhuǎn)嫁到__市國土資源局與法院的個別負責人頭上，在案件處理中，跑到行政機關(guān)負責人家中大吵大鬧，影響十分惡劣。在嚴格執(zhí)行法律與遭遇現(xiàn)實屏障的兩難境況下，法院花費了大量的精力做說服疏導工作，并另辟蹊徑，使對立雙方達成一致意向：劉某占用農(nóng)田建設的房屋必須拆除，同時考慮到劉某的生活現(xiàn)狀，由有關(guān)部門出資，劉某履行相關(guān)法律手續(xù)另行安排宅基建房。矛盾最終得以解決，但__市國土資源局為拆除違法建筑，規(guī)范土地管理秩序，卻付出了較大的成本，不值得推廣；人民法院執(zhí)行此類案件的效果也不容樂觀。造成此種局面的原因：
根據(jù)該辦法的規(guī)定，__市國土資源局在發(fā)現(xiàn)土地違法行為后，通過調(diào)查取證，查明行政相對人的土地違法事實，向其發(fā)出《責令停止土地違法行為通知書》。如行政相對人不聽制止，繼續(xù)違法占地施工的，__市國土資源局可立即向__法院申請非訴行政強制執(zhí)行。法院行政庭通過對材料的審查，并至現(xiàn)場進行實際勘查，相對人違法事實清楚的，立即下發(fā)準予強制執(zhí)行的行政裁定書，要求其停止土地違法行為，等待執(zhí)法機關(guān)的處理，同時要求為相對人實施建設的第三方協(xié)助法院停止施工；如行政相對人及第三方不履行法院的行政裁定書，繼續(xù)違法施工建設的。行政庭通過采取強制執(zhí)行措施如拘留相關(guān)責任人、罰款等種種有效手段，保證違法行為的暫停，違法后果不因行政程序的緩慢而擴大。__市國土資源局在違法行為得到制止后，應當最遲在兩個月內(nèi)依照法律規(guī)定的要求和程序，作出行政處罰決定。
20__年至20__年7年間，__市國土資源局依據(jù)該辦法的規(guī)定，共向__市人民法院申請強制執(zhí)行土地違法案件53件。法院受理后，一部分當事人能停止違法行為，主動到行政機關(guān)接受處理，一部分當事人則或明或暗予以抵制，利用節(jié)假日或長假休息時間強行施工，對此法院也絕不姑息遷就，一經(jīng)查實，該采取措施的當即采取措施，使當事人知曉法院的決心，知難而退。20__年，一農(nóng)戶在耕地里建房搞副業(yè)，__市國土資源局及時發(fā)現(xiàn)后制止不下，向法院申請強制執(zhí)行，經(jīng)法院執(zhí)行，該農(nóng)戶仍強行施工被司法拘留，執(zhí)行中該農(nóng)戶不僅停止施工，還在__市國土資源局的要求下，將剛剛鋪設的水泥板塊等設施拆除，對農(nóng)田復墾恢復耕種。執(zhí)行的效果優(yōu)質(zhì)而高效。遠比下發(fā)行政處罰決定書后申請人民法院要容易得多，而且違法行為及時制止下來后，再通過作出行政處罰決定，拆除一些圍墻或者地基，可以大大緩解執(zhí)法人員的思想顧慮，也能避免社會資源遭受損失。
__法院大力推進該辦法的實施，解決土
地執(zhí)法強制手段缺失的困境，得到了__市國土資源局及其上級部門的肯定。但法院也憂慮重重，該辦法的出臺存有法律層面的爭議和分歧?！缎姓V訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行”?！蹲罡咴宏P(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第86條規(guī)定：“行政機關(guān)根據(jù)行政訴訟法第66條的規(guī)定申請執(zhí)行其具體行政行為，應當具備以下條件…（2）具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；…”?！缎姓娭品ā返?3條規(guī)定：“當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本法規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行”。上述法律規(guī)定要求，行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行的具體行政行為，必須是已過復議期、訴訟期的生效的具體行政行為。對實踐中存在的、復議前的強制執(zhí)行，新的《行政強制法》未作出任何規(guī)定。
法院將__市國土資源局最初作出的《責令停止土地違法行為通知書》納入非訴行政執(zhí)行的范疇審查，賦予其司法強制執(zhí)行力，面臨《行政訴訟法》、《行政強制法》的法律障礙。但__市國土資源局提出《行政訴訟法》第44條、《行政復議法》第21條均規(guī)定了訴訟、復議期間，具體行政行為不停止執(zhí)行的原則，堅持具體行政行為一經(jīng)作出，即可申請人民法院執(zhí)行的法律依據(jù)，就是具體行政行為不因訴訟、復議而停止執(zhí)行的這一特有原則。且法律沒有賦予土地行政主管部門強制執(zhí)行權(quán)，在當前土地違法現(xiàn)象頻發(fā)，行政執(zhí)法手段乏力的緊迫情形之下，如果機械執(zhí)行法律規(guī)定，勢必造成土地違法現(xiàn)象制止不力，違法后果易成“正果”，導致新的執(zhí)行難的被動局面。而多年來的創(chuàng)新實踐也表明這一舉措對制止土地違法行為有意想不到的效力，__市國土資源局迫切希望法院繼續(xù)推行。__市人民法院權(quán)衡認為，法律的實施應順應現(xiàn)實社會的需要，在當前土地執(zhí)法的現(xiàn)狀下，違法占地的事實一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即強制制止，將其消除在萌芽狀態(tài)，具有積極性的意義；且作為行政法重要原則的比例原則的核心內(nèi)容就是：行政機關(guān)為實現(xiàn)行政目的，應選擇對相對人最小損害的手段、方法和途徑?！缎姓娭品ā返?條規(guī)定，就體現(xiàn)了該原則的精神。法院將土地違法行為納入司法強制執(zhí)行的范疇，亦是對比例原則的創(chuàng)造性應用。
[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡環(huán)境 未成年人 心理素質(zhì) 調(diào)查報告
在科技和知識經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天,作為時尚和潮流的象征,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會不可或缺的一大主題,越來越深入地滲透到我們工作、學習和生活的各個角落?；ヂ?lián)網(wǎng)構(gòu)成的強大虛擬環(huán)境,對未成年人的影響正在逐漸增強,甚至已超過了真實社會對他們的影響。
一、調(diào)查時間,地點,方法
根據(jù)課題研究的需要,課題組于2009年5月至2010年4月,在我校選取了2007級1～3班、機電1～2班,2008級1～4班、汽修1～3班共14個班級進行整體與抽樣研究。第一步,首先對我校的所有確定的研究對象進行問卷調(diào)查。第二步,對部分研究對象進行了抽樣訪談。對收回的有效問卷進行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計,并對結(jié)果進行了認真細致的分析。對訪談內(nèi)容進行了詳細的記錄和整理分析。
二、調(diào)查結(jié)果分析
1 渴望接觸網(wǎng)絡
從整體的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果來看,在調(diào)查對象中61.25%的學生對網(wǎng)絡了解一點,94.08%的的學生都喜歡網(wǎng)絡,77.24%的的學生接觸網(wǎng)絡時間都很短。這些數(shù)據(jù)說明學生對了解網(wǎng)絡的渴望程度是很高的,他們很多都喜歡網(wǎng)絡,但又只是了解的比較多,說明了目前網(wǎng)絡對他們的實際影響不是太大,但存在著很大的隱患。他們不了解網(wǎng)絡但都很想接觸網(wǎng)絡,如果他們一旦有了接觸網(wǎng)絡的條件,那么網(wǎng)絡對他們的負面影響是很大的。
2 上網(wǎng)以娛樂為主
40.61%的學生在網(wǎng)上主要是看電影和聽音樂,有11.26%的學生每周上網(wǎng)3次。67.42%的學生認為網(wǎng)絡對他們的幫助有一點。說明了很多學生在網(wǎng)上其實主要是娛樂為主,真正對學習有幫助的不是很大。所以學校不提倡學生上網(wǎng)的這一做法在一定程度上應該是正確的。
3 多數(shù)在網(wǎng)吧上網(wǎng)
在上網(wǎng)的學生當中,有47.23%的學生都是在網(wǎng)吧上網(wǎng),在家上網(wǎng)的比例不高,目前全國網(wǎng)吧的環(huán)境不是太好,管理也不規(guī)范,特別是我校周圍的網(wǎng)吧,管理存在問題,雖然證件齊全,但跟一般意義上的黑網(wǎng)吧幾乎沒有多少區(qū)別。
4 反對網(wǎng)戀但自控能力差
80.99%的學生反對網(wǎng)戀,64.72%的學生認為網(wǎng)絡的開放與青少年的某些犯罪有關(guān),這一組數(shù)據(jù)來年,我們的學生對網(wǎng)絡對他們影響方面認識還是比較理性的。10.04%的學生否因上網(wǎng)有逃課經(jīng)歷,實際比例還會更大一些。
三、原因分析
1 未成年人有這天然的自發(fā)的積極探索外部世界的心理傾向
他們思維開闊,而網(wǎng)絡的全方位、超時空、互動性和隱蔽性恰恰為他們提供了更為廣泛的機會。上網(wǎng)既激活了他們的思想,同時又困擾著他們,使之產(chǎn)生不良的心理障礙,影響著身心的健康發(fā)展。他們心理不成熟、不穩(wěn)定,正處于特殊的青春期,對一些不健康的網(wǎng)站和游戲常常抱有好奇心,結(jié)果一發(fā)不可收拾,沉溺其中。
2 未成年人在人際交往中存在問題
經(jīng)常出現(xiàn)各種各樣的阻礙和困惑,和父母之間也缺乏交流,一些家庭中父母往往工作繁忙而忽略了與子女的感情交流,這往往是他們上網(wǎng)的初衷,一旦沉迷于網(wǎng)絡就如陷入深深的泥潭。
3 學校的性教育滯后
現(xiàn)代未成年人由于生活水平提高,普遍存在著身體發(fā)育提前而心里發(fā)育滯后的情況。他們在生理生趨于成熟,望與日俱增,但性心理極為不成熟,對性普遍存在神秘感,極易上網(wǎng)瀏覽黃色網(wǎng)站,參與不良游戲。
四、采取的措施
1 引導學生正確使用互聯(lián)網(wǎng)
組織各種活動,豐富學生的業(yè)余文化生活,培養(yǎng)學生的各種興趣愛好。學生、家長、教師從中可以了解長期沉迷于網(wǎng)絡對身心健康、生活學習及人際交往造成較大的危害。從而讓學生學會自我管理和自我約束,正確地使用網(wǎng)絡。
2 及時發(fā)現(xiàn)有網(wǎng)絡成癮傾向的學生,并進行有針對性的個別心理輔導
了解和分析其個性特征、生活、學習及人際交往等方面存在的問題,協(xié)助學生掌握正確的學習方法,學會正確對待人際關(guān)系,提高適應環(huán)境和承受挫折的能力,健全人格,特別要增強自律性,增強情緒的穩(wěn)定性。
3 充分利用信息技術(shù)課提高學生的網(wǎng)絡素養(yǎng)
在進行信息技術(shù)教學的同時注重學生的德育教育,力求提高信息技術(shù)教學課程中德育教育的實效性,變傳統(tǒng)灌輸式德育為參與式德育,將教育內(nèi)容由枯燥變?yōu)樯鷦?。為學生推薦優(yōu)秀網(wǎng)站,在聊天室與BBS電子論壇的教學中,明確指出其利弊,引導學生學會正確對待電子郵件中的垃圾郵件與不良信息郵件病毒,在信息下載過程中學會辨別信息真?zhèn)?使網(wǎng)上豐富的信息成為培養(yǎng)學生多方面素質(zhì)和良好道德品質(zhì)的有效補充。
4 開設心理健康教育課,教給學生心理調(diào)節(jié)的方法
雖然在現(xiàn)在的中職教育中,大都開設了心理健康教育課程,以促進心理健康,但在不少學校,本該用來對學生進行心理健康教育的課卻成了可有可無的“副課”!有的學校甚至干脆砍掉或者只是象征性地填在課表上,學校心理健康教育呈現(xiàn)出“荒漠化”狀態(tài)。因此,首先要使心理健康教育課程化,幫助學生認識自我,教給學生心理調(diào)節(jié)的方法。在學生心理健康狀況普查中,我們發(fā)現(xiàn)許多孩子不懂得心理保健知識,更不知道自己平常遇到挫折焦慮該怎么辦:因而教給學生起碼的心理調(diào)節(jié)知識和方法,使學生正確對待各種心理煩惱是當務之急。
另外,還應針對學生的不良心理反應,舉辦專題心理健康教育講座。如《健康的心理是成才的基本條件》《增強承受能力,克服考試焦慮》《讓良好行為化為習慣》《學會控制情緒,培養(yǎng)積極心態(tài)》《珍愛生命,健康成長》《用好網(wǎng)絡這把“雙刃劍”》等,以明確心理健康的標準或調(diào)節(jié)情緒的有效方法等。針對學生的耐挫力差,在學生中開展挫折教育,討論如何對待挫折,要讓學生明白“苦難是人生最好的大學”,只有經(jīng)過磨礪,才能適應未來社會;要讓學生走出自我的“怪圈”,除要找到真正的自我外,還要求必須付諸行動,讓實踐時時考驗自己能否經(jīng)得起挫折,能做幾回還是最終勝利者。除此之外,還要具體情況具體分析,個別問題需個別指導分層指導,做到“一把鑰匙開一把鎖”。
5 建立心理檔案,注重開展心理咨詢活動
中職生心理煩惱很多,有學習焦慮、挫折感,師生、長幼的交往障礙,自卑等種種問題。他們常常不肯把這些告訴同學和父母,更不敢告訴班主任,他們心中需要一位可信度高,而且親切和藹、更能為他分憂解愁的知心朋友。心理診所的成立,則幫他們找到了解決問題的辦法。在這些方面的工作包括,對每個心理有障礙的學生建立個人心理檔案,開展心理咨詢活動,跟蹤調(diào)查和回訪等。
心理咨詢主要是借助語言、文字,給咨詢對象以啟發(fā)與教育的過程,即教育者讓學生訴說自己的煩惱、痛苦、疑懼,使學生在得到情感渲泄和凈化的同時,讓教師因勢利導,促進學生找到解決心理問題的有效辦法。一些具有自私、自悲嫉妒、孤獨等心理的學生,大多是在感到不受人們歡迎時,才喪失自信心,表現(xiàn)出心理缺陷的。咨詢活動可通過兩種方式進行:一種是學生與咨詢老師直接面談,如設立心理咨詢室進行咨詢。根據(jù)學生的實際,當面暢開心扉,擺問題,談認識,以求得老師的疏導,從而引導學生自覺進行心理調(diào)試。另一種是進行間接咨詢,如電話咨詢、信件咨詢,讓學生把難以啟齒的問題通過不顯名的方式傳達給老師,以避免尷尬情境,教師則可通過講座、黑板報、校園網(wǎng)專欄等方式解決其中的典型問題。
6 開展社會實踐活動,培養(yǎng)社會適應能力
心理健康教育,課堂教學是主渠道,這是不容置疑的,但課內(nèi)與課外是個有機整體,應讓學生在廣泛的課外活動和社會活動中主動投入,積極參與,從而感受時代的脈博,體驗交往中的情感,懂得互相協(xié)作的重要,以培養(yǎng)適應社會的能力。心理學家斷言,一生中從未發(fā)生過心理障礙的人是絕對沒有的,只不過輕重有別,程度不同而己。由此,讓學生參加實踐活動,如興趣小組(文學寫作、美術(shù)、書法、棋類、集郵、舞蹈等)不僅能使學生學會既善于評價自己,又善于評價他人,恰如其分地評價自己和他人的優(yōu)缺點;還能使內(nèi)向孤僻的學生合群,樂意參加群體交往,增強合作意識;也能使心胸狹窄者學會寬容,開闊心境,理解別人,并進行情緒上的自我疏導,進行注意力轉(zhuǎn)移,不至于“越想越別扭,越想越傷心”而導致心理失常出現(xiàn)心理障礙。
參考文獻
[1]張彩玉,董曉靜等中學生網(wǎng)絡成癮者心理狀況調(diào)查分析[J]齊魯醫(yī)學雜志,2007(3)
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關(guān)鍵詞：人民幣；防偽；調(diào)查；報告
中圖分類號：F82 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2014）01-0083-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2014.01.17
為進一步了解海南省公眾對人民幣防偽知識的掌握情況，中國人民銀行?？谥行闹薪M織相關(guān)人員采取走訪和發(fā)放調(diào)查問卷等方式，對轄內(nèi)公眾防偽知識掌握情況進行了調(diào)查分析，并針對調(diào)查情況提出了相關(guān)政策建議。
一、樣本選擇分析
（一）假幣樣本分析
本次調(diào)查的假幣樣本偽造特征如下：
（二）調(diào)查樣本情況分析
1.調(diào)查地點和調(diào)查樣本數(shù)量
本次調(diào)查選擇在海南省?？谑小⑷齺喪?、瓊海市、儋州市和東方市等五個城市及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村開展，調(diào)查樣本總?cè)藬?shù)為230人。
2.調(diào)查樣本基本情況分析
本次調(diào)查對象年齡在19～59歲之間，大部分調(diào)查樣本為具有初、高中以上文化程度的商業(yè)、服務業(yè)在職人員，半數(shù)調(diào)查樣本為常住農(nóng)村地區(qū)人群，約七成調(diào)查樣本為日常性接觸現(xiàn)金人群。
二、假幣仿真度分析
（一）受硬幣普及率較低影響，硬幣假幣仿真度明顯高于紙幣假幣仿真度
調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查樣本對假幣樣本的正確識別率很高，230個調(diào)查樣本對6張（枚）假幣樣本的平均誤識率僅為5.54%。
紙幣假幣仿真度較高的是4號假幣樣本（4.78%）、5號假幣樣本（3.91%）和3號假幣樣本（2.61%）。硬幣假幣（6號假幣樣本）仿真度為19.13%。由于海南地區(qū)硬幣普及率不高，調(diào)查樣本對硬幣防偽特征的熟識程度普遍低于對紙幣假幣防偽特征的熟識程度，調(diào)查結(jié)果顯示硬幣假幣仿真度明顯高于紙幣假幣仿真度。
（二）“固定人像水印”是知曉率最高的防偽特征，“膠印縮微文字”知曉率最低
調(diào)查結(jié)果顯示，具有明顯特點和容易辨識的防偽特征知曉率相對較高，更易于被公眾接受，而對于特點不明顯的防偽特征，由于需要借助專門的設備才能準確辨別，難于被公眾接受。知曉率較高的人民幣防偽特征是“固定人像水印”、“光變油墨面額數(shù)字”、“其他識別方法”（諸如聽紙幣聲音、揉搓紙張、手感），占比分別達到80%、61.74%和60.43%。而“膠印縮微文字”、“雙色異型橫號碼”、“膠印對印圖案”等防偽特征知曉率低，占比僅為1.74%、3.91%和13.48%。
（三）60歲以下人群知曉最多的防偽特征是“固定人像水印”，60歲以上人群知曉最多的是“光變油墨面額數(shù)字”
調(diào)查結(jié)果顯示，不同年齡段公眾對防偽特征知曉情況雖然有所區(qū)別，但都相對集中在“固定人像水印”、“光變油墨面額數(shù)字”和“其他識別方法”等防偽特征?！肮潭ㄈ讼袼 痹?2～18歲年齡段和19～59歲年齡段的知曉率分別為70.59%和82.67%，而在60歲以下年齡段僅為45.45%；“光變油墨面額數(shù)字”在19～59歲年齡段和60歲以上年齡段的知曉率分別達到了62.38%和81.82%。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)公眾對樣幣真?zhèn)芜M行判別時，最先使用的方法是諸如聽紙幣聲音、揉搓紙張、手感等“其他識別方法”，“其他識別方法”在三個年齡段人群中的知曉率均較高，分別達到了52.94%、61.39%和54.55%；
（四）不同常住地點人群對人民幣防偽技術(shù)特征的知曉情況基本一致，知曉率最高的均為“固定人像水印”
“固定人像水印”在農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城區(qū)人群的知曉率分別達到了75.86%、83.33%和84.52%，占比均為最高?！捌渌R別方法”在三個地區(qū)人群的知曉率也分別達到了50.86%、66.67%和71.43%。
（五）人民幣各防偽特征的正確使用率均在95%以上，60歲以上年齡段人群對人民幣防偽技術(shù)特征的正確使用率較高
人民幣各防偽特征的正確使用率較高，均在95%以上。其中，“膠印縮微文字”、“雙色異型橫號碼”和“膠印對印圖案”的使用率雖然僅為1.74%、3.91%和13.48%，但這三個特征的正確使用率均達到了100%。“白水印”、“凹印隱形面額數(shù)字”和“光變油墨面額數(shù)字”這三項防偽特征由于特點明顯，不易偽造，正確使用率分別達到了99.56%、99.69%和98.86%。
分年齡段來看，人民幣防偽特征正確使用率隨年齡段的增長呈上升趨勢。60歲以上年齡段人群對人民幣防偽特征的正確使用率普遍高于其他年齡段人群，其中“白水印”、“光變油墨面額數(shù)字”、“手工雕刻頭像”等幾個特征的正確使用率達到了100%。分常住地點來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部人群對人民幣防偽技術(shù)特征的正確使用率略高于農(nóng)村地區(qū)和城區(qū)人群，其中“白水印”、“光變油墨面額數(shù)字”、“凹印隱形面額數(shù)字”等幾個特征的正確使用率達到了100%。
（六）金融機構(gòu)反假宣傳和電視報紙網(wǎng)絡媒體是主要的人民幣防偽特征了解渠道，前者最易被公眾接受
近年來，海南省內(nèi)各金融機構(gòu)加大了對人民幣防偽知識的現(xiàn)場宣傳和媒體宣傳力度。公眾了解人民幣防偽特征的主要渠道是金融機構(gòu)反假宣傳和電視報紙網(wǎng)絡媒體，占比分別為28.7%和27.39%。相較于其他反假宣傳方式，將近四成的調(diào)查樣本更易于接受金融機構(gòu)反假宣傳，接受專業(yè)培訓占比21.3%。
三、相關(guān)政策建議
（一）防偽技術(shù)以簡單易辯為主，擴大防偽特征受眾面
調(diào)查結(jié)果顯示，社會公眾對于“固定人像水印”、“光變油墨面額數(shù)字”等易于辨識的人民幣防偽特征的知曉率和使用率較高，而對于“膠印縮微文字”等在較短時間內(nèi)利用常規(guī)手段難以辨識的防偽特征則知曉率和使用率相對較低。同時，聽紙幣聲音、揉搓紙張等簡單易辨的方式也是公眾常用的識別方法。因此，應持續(xù)創(chuàng)新人民幣防偽技術(shù)，盡量在人民幣上應用易于理解、辨識的防偽特征，擴大防偽特征的受眾面。
（二）加大硬幣推廣力度，普及硬幣防偽知識
目前，海南省硬幣普及程度遠比不上紙幣，加上硬幣沒有明顯的技術(shù)防偽特征，只能通過硬幣的制作質(zhì)量、圖案、文字等特征來判斷真?zhèn)?，導致社會公眾對硬幣真?zhèn)蔚谋孀R正確率較低。因此，應探索創(chuàng)新硬幣技術(shù)防偽手段，并持續(xù)加大硬幣推廣力度，在反假貨幣宣傳中普及硬幣防偽知識，提高社會公眾對硬幣的認識度。
（三）區(qū)分不同地域和不同人群需求，有針對性地開展反假貨幣宣傳
一是建立以中小學校為基礎(chǔ)的社會反假貨幣宣傳培訓機制，可通過配合學校誠信教育，積極將反假貨幣宣傳的觸角伸向?qū)W校，大力培訓中小學的教師和學生，提高其個人及家庭的識假能力。二是城市地區(qū)反假宣傳既要強化金融機構(gòu)宣傳，也要注重電視報紙網(wǎng)絡等媒體渠道。可考慮開發(fā)諸如微博、微信、手機平臺等新型媒體推介渠道。三是農(nóng)村地區(qū)反假宣傳以金融機構(gòu)為主，在傳統(tǒng)營業(yè)網(wǎng)點宣傳的基礎(chǔ)上，把反假延伸到鄉(xiāng)村、田頭，通過真假幣對比，圖片展示、講解和咨詢，介紹人民幣的常識和假幣特征，提高農(nóng)民群眾的反假意識和防偽識假能力[1]。
（四）建議創(chuàng)立全國性“愛護人民幣行動日”，形成法定性宣傳
近年來，人民幣受假幣的沖擊影響較大，部分社會公眾受到假幣的侵害，其原因之一是社會公眾對人民幣防偽知識了解有限，而僅靠人民銀行進行反假貨幣宣傳，宣傳的深度和廣度有所欠缺。國務院反假貨幣工作聯(lián)席會議制度有效整合政府各部門資源，在機制建設，綜合治理、宣傳教育等方面取得一定成效。但本次調(diào)查顯示，社會公眾對愛護人民幣、反假貨幣宣傳仍存在較大的需求空間，98%的受訪者在接受調(diào)查的同時，主動接受調(diào)查者的宣傳，社會公眾對人民幣反假知識關(guān)注度極大，而反假貨幣宣傳與其它社會公益宣傳相比存在明顯差距。因此，我們建議應從國家法律法規(guī)層面確定每年某一天為法定“愛護人民幣行動日”，以此促使社會各階層、各行業(yè)自覺接受宣傳、關(guān)注宣傳，全面推動政府主動參與反假貨幣宣傳行為。
參考文獻：
[1]尹衛(wèi)澤，黎云姿.由人民幣防偽特征公眾認知有效性調(diào)查引發(fā)的思考[J].時代金融，2013（17）.
收稿日期：2013-11-24
作者簡介：陳衍文（1961-），男，海南文昌人；邢詒俊（1983-），男，海南?？谌耍焕枇荚疲?974-），男，海南瓊海人。以上作者均供職于
