時間：2022-08-12 16:37:00
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村發(fā)展調(diào)研報告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
隨著國際金融危機影響的進一步蔓延，越來越多的中小企業(yè)遭遇“寒流”襲擊，紛紛破產(chǎn)、倒閉，另外，新增就業(yè)壓力增大，都導(dǎo)致我市部分外出務(wù)工農(nóng)民無奈被迫返鄉(xiāng)，面臨失業(yè)的危險，給我市的經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來嚴重影響。面對這一情況，我市鼓勵各方通過送崗位、送技能等方式，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民再就業(yè)。為響應(yīng)市政府號召，市遠教辦迅速開展調(diào)查，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民的特點，制定應(yīng)對措施，切實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民的培訓(xùn)和再就業(yè)工作，取得了初步的成效。
一、返鄉(xiāng)農(nóng)民基本情況
衢州作為勞務(wù)輸出型地區(qū)，外出打工人員較多。據(jù)統(tǒng)計，我市20*年累計外出務(wù)工人數(shù)共46.8萬人，截至春節(jié)前夕，共有返鄉(xiāng)農(nóng)民12.31萬人，占外出務(wù)工人員的26.3%。其中受金融危機影響返鄉(xiāng)的約有10萬人，占總返鄉(xiāng)人員的81%。所以，造成今年開春農(nóng)民大量返鄉(xiāng)的最主要原因*年的全球金融危機。其次是國家最近陸續(xù)出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如新的糧食收購政策和新的土地政策，對農(nóng)民返鄉(xiāng)也具很大吸引力；三是部分農(nóng)民工外出打工掌握了相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，積累了一定資金，于是帶著多年打工積累下來的資金、技術(shù)回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓(xùn)工作，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民再就業(yè)，對于衢州的發(fā)展有著重要的實際意義。這既是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的需要，也是在經(jīng)濟風(fēng)暴下保持平穩(wěn)快速發(fā)展的現(xiàn)實要求，更是全面維護農(nóng)民利益、切實增加農(nóng)民收入的體現(xiàn)。因此，我們因著眼于返鄉(xiāng)農(nóng)民的獨特性，充分尊重農(nóng)民自身意愿，以獨特有效的培訓(xùn)方式幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民脫離困境，走上一條科學(xué)發(fā)展的致富之路。
二、返鄉(xiāng)農(nóng)民的特點
相對于在家務(wù)農(nóng)的普通農(nóng)民而言，返鄉(xiāng)農(nóng)民有他們自身的獨特性：
（一）年輕力壯、勞動力強
相比普通農(nóng)民，返鄉(xiāng)農(nóng)民多數(shù)是青壯年，有十分強的勞動力。并且，他們都有一定的外出務(wù)工經(jīng)商的經(jīng)歷，具備一些基本的技術(shù)能力。因此，他們不是經(jīng)濟社會發(fā)展的包袱，而是一種寶貴的財富，是發(fā)展的有生力量，只要合理利用，這種潛在資源就會變成財富。而這就需要他們能在本市合理就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，需要我們對他們的幫助和培訓(xùn)，使他們有一個正確的方向和思路，真正地發(fā)揮他們的優(yōu)勢，為城市建設(shè)服務(wù)。這也是我們對返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓(xùn)的一個重要目標。
（二）經(jīng)驗豐富、見多識廣
相比普通在田間耕作的農(nóng)民，返鄉(xiāng)農(nóng)民往往都曾在長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務(wù)工，見識過發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟模式以及工作環(huán)境，因此，即使回到農(nóng)村，他們也不希望被困在自己的一畝三分地中以低產(chǎn)出的農(nóng)作物來勉強度日。他們有著更高的生活目標，期望更富足的生活。他們渴望運用科學(xué)的方法來提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，也渴望投資那些科技含量高、經(jīng)濟效益好的農(nóng)作物來提高收入，更渴望運用專業(yè)知識實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)家致富。這也是我們必須對返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓(xùn)極度重視的重要原因。
（三）競爭力強、善于學(xué)習(xí)
由于期望更加殷實的生活，返鄉(xiāng)農(nóng)民們一般都迫切地希望能得到最專業(yè)最全面的幫助。并且由于在外打工的經(jīng)歷，使他們對新事物、新工具、新思想的接受能力也較一般農(nóng)民有所提高，對網(wǎng)絡(luò)課堂、手機電視、移動通訊等都有較全面的了解，這也為我站順利開展特色培訓(xùn)搭建了有力的平臺。
三、創(chuàng)新培訓(xùn)機制、服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民
（一）信息與技能問詢相結(jié)合，吸引農(nóng)民注意力。
為了解決農(nóng)民確信息、缺技術(shù)的問題，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民容易接受新事物的特點，我站運用網(wǎng)絡(luò)、電視、手機等新型媒體建立了強大的信息與咨詢平臺。首先，實施萬村聯(lián)網(wǎng)工程，努力建設(shè)高質(zhì)量的村級網(wǎng)站，并加大對我站農(nóng)民信箱、信息網(wǎng)站的宣傳，盡可能多的吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民的注意力，爭取讓多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民都注冊一個農(nóng)民信箱，并學(xué)會如何在便捷快速的網(wǎng)絡(luò)上自己的產(chǎn)品買賣信息，以及搜索與自己相關(guān)的服務(wù)、經(jīng)營、再就業(yè)信息等。其次，進一步完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，健全以電腦網(wǎng)絡(luò)、電話手機、電視《農(nóng)技110特快》專欄和《農(nóng)家報》為載體的“三電一報”信息平臺，及時更新農(nóng)民尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民急需的就業(yè)、服務(wù)等信息，隨時隨地滿足農(nóng)民獲取信息的需要。再次，完善以農(nóng)技110現(xiàn)場咨詢熱線、網(wǎng)上咨詢在線、專家手機連線和農(nóng)民咨詢114號碼百事通為渠道的“三線一通”咨詢服務(wù)平臺，熱心專業(yè)地回答返鄉(xiāng)農(nóng)民所急需的專業(yè)技術(shù)知識，解決農(nóng)民的難題。
（二）新型方式與專業(yè)技術(shù)相結(jié)合，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)力
為滿足廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民對各類技術(shù)知識的要求，我站以農(nóng)廣校為平臺，認真實施浙江大學(xué)遠程教育和省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校業(yè)余（脫產(chǎn)）學(xué)歷教育和農(nóng)村黨員干部遠程教育培訓(xùn)平臺學(xué)歷教育，充分利用遠程教育這種新型教育方式，為廣大農(nóng)民開展農(nóng)技培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容廣泛豐富，針對性強，且教授方式靈活獨特，因而引起了廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民的興趣。同時，我站還開通了萬名農(nóng)民素質(zhì)工程網(wǎng)培訓(xùn)專頁，建立了“萬名農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程影視頻道”，提供121個科教片和7個技能培訓(xùn)教材供農(nóng)民隨時學(xué)習(xí)、課下復(fù)習(xí)、鞏固知識，切實有效地提高了廣大農(nóng)民的競爭能力和專業(yè)技能。另外，對培訓(xùn)后通過國家考核的農(nóng)民頒發(fā)職業(yè)資格證書，肯定農(nóng)民的學(xué)習(xí)水平及技術(shù)能力，也取得了良好的效果。
為保證遠程教育的專業(yè)性，網(wǎng)絡(luò)課堂中的培訓(xùn)專家多是資深的農(nóng)科技術(shù)人員，如*年6月26日-27日，由市蔬菜辦組織的全市蔬菜生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班在市我站舉辦，省農(nóng)業(yè)廳蔬菜首席專家趙建陽、浙江大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授汪炳良等專家授課，50多名蔬菜技術(shù)干部、種菜大戶在主會場聽課，2000多名鄉(xiāng)村農(nóng)技人員、信息員及種養(yǎng)大戶在當?shù)乩棉r(nóng)技110視頻直播系統(tǒng)聽課，各地普遍反映培訓(xùn)內(nèi)容豐富生動、直播效果很好。進一步強化了農(nóng)民的學(xué)習(xí)欲望和學(xué)習(xí)能力，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民在自主發(fā)家致富的道路上邁出了成功的第一步。
（三）流動培訓(xùn)與基地培訓(xùn)相結(jié)合，增強農(nóng)民動手力
認真組織大篷車送培訓(xùn)下鄉(xiāng)計劃。大篷車是流動的信息技術(shù)培訓(xùn)教室和流動的信息服務(wù)站，它集科技興農(nóng)、信息惠農(nóng)、應(yīng)用培訓(xùn)于一體，既是信息培訓(xùn)資源，更是做實基層培訓(xùn)工作的催化劑。農(nóng)民們對這種流動的多媒體課堂很好奇，因此也表現(xiàn)出了高揚的熱情。在車上學(xué)習(xí)專業(yè)知識既是一種前所未有的體驗，更是一種與信息化親密接觸的好機會，它讓人在特別的環(huán)境里學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識、電腦技術(shù)、技能培訓(xùn)，既新鮮又靈活生動，許多農(nóng)民對此都喜聞樂道，學(xué)習(xí)熱情也特別高漲。
一、發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的成效及做法
截止目前，##縣發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織52個，吸收會員4200余人，輻射農(nóng)戶1.6萬戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的58%，涉及四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)10個項目，其中食用菌協(xié)會26個，烤煙、白瓜等經(jīng)濟作物協(xié)會8個，圓蔥、韭菜、果樹等果菜協(xié)會9個，豬、牛、羊、蜂等養(yǎng)殖協(xié)會7個，水稻協(xié)會2個。2004年，來自農(nóng)村經(jīng)濟合作組織總收入6.78億元，占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的44%，各類經(jīng)濟合作組織為農(nóng)民創(chuàng)收2.1億元，戶均增收7500元，人均增收1980元，有效牽動了農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。
1、強化扶持服務(wù)，培育催生農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。##農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展始于上世紀90年代初。當時，一些農(nóng)民基于生產(chǎn)、銷售需要，自發(fā)組織起來，成立了一些小型的協(xié)會，以技術(shù)與協(xié)作為鏈接，小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品。由于受交通、信息、技術(shù)及服務(wù)體系等諸多因素影響，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低下，投入產(chǎn)出效益不高，市場銷售不暢，農(nóng)民迫切需要建立和發(fā)展新型的自我服務(wù)組織，解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾?；诖?，縣委、縣政府因勢利導(dǎo)，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，及時出臺了《##縣農(nóng)村經(jīng)濟合作組織試點工作方案》、《加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的意見》等引導(dǎo)性文件，對新型合作經(jīng)濟組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到各村現(xiàn)身說法，促進了農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的迅速建立。##鎮(zhèn)食用菌協(xié)會成立較早，但以往由于人員少、實力弱，在引進項目、更新技術(shù)上均存在欠缺。為扶持黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣委、縣政府先后籌資1800萬元，建成了全國最大的黑木耳集散市場，有效推動了##鎮(zhèn)黑木耳協(xié)會的快速發(fā)育。在生產(chǎn)銷售過程中，協(xié)會以##黑木耳山野菜批發(fā)大市場為舞臺，向農(nóng)戶提供統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一價格銷售，既整合了品牌，又降低了成本，成為農(nóng)民走向市場的"娘家人"和"源動力"。
2、加強信息引導(dǎo)，提升農(nóng)村經(jīng)濟合作組織層次。在推進農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)中，注意開展多層次、多角度信息服務(wù)。掛靠科研機構(gòu)，廣泛開展培訓(xùn)。與省農(nóng)科院等科研部門建立技術(shù)協(xié)作聯(lián)系，在協(xié)會與院校之間牽線搭橋，為農(nóng)民引進新技術(shù)、新品種，定期聘請專家，集中或分散對合作組織會員進行技術(shù)培訓(xùn)，向農(nóng)民傳播新的經(jīng)營理念。2004年，共舉辦有針對性培訓(xùn)班56期，培訓(xùn)成員3.87萬人次，以經(jīng)濟合作組織為載體引進培育新品種38個、新技術(shù)18項，建設(shè)高標準示范園區(qū)35個，加快了科技推廣步伐。健全信息網(wǎng)絡(luò)，推進科技更新。全縣102個行政村，已安裝"村村通"73個，其中村級安裝71個，鎮(zhèn)經(jīng)管站安裝2個，安裝總量占總村數(shù)的71.6%，占信號覆蓋村的100%;向農(nóng)村經(jīng)濟合作組織無償投放微機50臺，占總村數(shù)的50%;開辟"致富之友"農(nóng)業(yè)頻道，整合電視、電話為農(nóng)服務(wù)功能，實現(xiàn)"兩電合一"，分期、分步驟跟蹤解答農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題1400余個。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集中突出問題，縣電視臺開播專題節(jié)目35期，有力促進了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及。##果樹協(xié)會充分利用"村村通"學(xué)習(xí)推廣果樹科學(xué)管理、病蟲害防治等新技術(shù)，使全鎮(zhèn)水果產(chǎn)量由1999年的4300萬斤提升到2004年的6500萬斤，促進果農(nóng)人均增收2300元;并與日本果樹協(xié)會開展交流合作，引進新品種試驗、示范，引領(lǐng)了果樹科學(xué)栽培的快速發(fā)展。
3、創(chuàng)新培育模式，激活農(nóng)村經(jīng)濟合作組織潛能。始終堅持"民辦、民管、民受益"原則，因地制宜、不拘一格地培育各種農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，初步形成了"七型"并進的發(fā)展格局。一是行業(yè)協(xié)會調(diào)控型。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我發(fā)展、自我約束、自我完善的組織協(xié)調(diào)功能。由農(nóng)民聯(lián)合發(fā)起，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立協(xié)會或合作社，構(gòu)建"一家一戶為基礎(chǔ)、千家萬戶成規(guī)模、區(qū)域布局作基地、龍頭企業(yè)拓市場"的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。組建的縣級食用菌、果菜、烤煙等產(chǎn)銷協(xié)會通過專業(yè)化分工、社會化服務(wù)，將不同經(jīng)營主體組合起來，促進銷售公司與農(nóng)戶、農(nóng)戶與基地及市場的緊密聯(lián)系，構(gòu)建了外辟多元市場、內(nèi)建特色基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。二是大戶群體擴張型。能人大戶以一帶十同致富是激活農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的源動力。扶持種、養(yǎng)、加、運、銷和為農(nóng)服務(wù)的農(nóng)村大戶，牽頭組成專業(yè)協(xié)會，把廣大農(nóng)民的"著力點"和"興奮點"引向農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。##鎮(zhèn)東方紅村致富能人##，針對農(nóng)民在育菌環(huán)節(jié)投資大、風(fēng)險高的實際，投資40萬元開辦液體菌包廠，實行工廠化集中育菌，以每袋0.9元低價賣給會員，2005年共生產(chǎn)51萬袋，全部銷售一空，實現(xiàn)了"雙贏"。三是村組農(nóng)戶聯(lián)合型。由村集體牽頭，吸收本村及周邊從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民建立協(xié)會或合作社，通過組建協(xié)會，集聚農(nóng)戶聯(lián)手經(jīng)營，既降低了生產(chǎn)成本，又規(guī)避了市場風(fēng)險，產(chǎn)品質(zhì)量效益逐年提高。##鎮(zhèn)每年水稻產(chǎn)量在2.3萬噸左右，針對農(nóng)民賣難問題，##村水稻專業(yè)協(xié)會以會員入股形式在國家工商總局注冊申辦了"小江南"牌A級稻米綠色標識，實現(xiàn)收購、加工、包裝、銷售"四統(tǒng)一"，每斤價格比原來提高了0.2元，并在俄羅斯打開了市場。四是院校基地合作型。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與農(nóng)民聯(lián)合，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主動掛、靠、聯(lián)科研機構(gòu)和大專院校建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范園。##村圓蔥協(xié)會與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)建立長期合作關(guān)系，協(xié)會負責(zé)引種、推廣日本卡木依、福星等新品種，東北農(nóng)大定期派駐專家、教授對蔥農(nóng)進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，圓蔥面積由2002年的260畝迅速擴張至今年的4000畝，年產(chǎn)1.6萬噸，全部出口俄羅斯，成為遠近聞名的外向型特色農(nóng)業(yè)一品村。五是加工企業(yè)帶動型。不斷建立和完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部新型利益關(guān)系，改變農(nóng)民單純賣原料的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，吸引農(nóng)民以土地、原料、進廠做工等形式參股分紅，由單純的買賣關(guān)系變?yōu)榛锇殛P(guān)系;龍頭企業(yè)采取保護價收購、預(yù)付定金、二次結(jié)算等辦法，反哺基地及農(nóng)戶，形成了"利益均擔、風(fēng)險共擔"的產(chǎn)業(yè)化運作機制。建成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)101家，年加工、貯藏、包裝銷售果菜等農(nóng)副產(chǎn)品50萬噸，龍頭企業(yè)集群初步形成，帶動產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，成為縣域農(nóng)產(chǎn)品搏擊市場的中堅力量。六是流通市場鏈接型。流通決定生產(chǎn)，銷售決定效益，搞活市場促進農(nóng)村經(jīng)濟合作。推行"市場+農(nóng)戶(企業(yè))"機制，積極組織農(nóng)產(chǎn)品直接進入市場。打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提藍小賣的生產(chǎn)銷售方式，實行誰投資、誰所有、誰受益，聚集民間資本2200萬元建成##黑木耳山野菜批發(fā)大市場，年實現(xiàn)銷售量2萬噸，銷售額8億元，成為全國最大的黑木耳交易市場。七是科技園區(qū)輻射型。干部率先垂范、自擔風(fēng)險建設(shè)園區(qū)是引領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段。推行"園區(qū)+農(nóng)戶"機制，徹底打破農(nóng)民傳統(tǒng)種養(yǎng)方式、種養(yǎng)習(xí)慣和種養(yǎng)觀念，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)引種、示范、育種、推廣的聚集輻射作用，促使農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)高效，這幾年，沿道、沿河、沿邊創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園40個，促進了科技成果的配套組裝，推動了農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)的普及推廣。
4、規(guī)范運行管理，保障農(nóng)村經(jīng)濟合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。由于農(nóng)民科技文化水平相對較低，對實現(xiàn)合作的認識不足，加之相關(guān)法律法規(guī)不健全，有相當一部分農(nóng)民缺乏合作的積極主動性，致使合作的范圍尚小，許多農(nóng)村合作組織還處于搖擺不定的初始化起步階段。因而在具體的操作上，做到了"兩規(guī)范、一完善"。一是規(guī)范政府行為。堅持民營團體進位、行政管理退位的原則，經(jīng)過初期一段直接扶持之后，逐漸轉(zhuǎn)向以指導(dǎo)和引導(dǎo)為主，逐步強化農(nóng)民在合作組織中的主體地位。二是規(guī)范合作組織內(nèi)部管理。層層成立理事會、監(jiān)事會，發(fā)揮農(nóng)民成員主體作用，增加農(nóng)民成員的發(fā)言權(quán);適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求，引入有管理經(jīng)驗的能人行家參與治理，提高合作組織經(jīng)營管理水平，使專業(yè)合作組織全部達到了"四有"，即有章程，有組織，有機構(gòu)，有制度。三是完善利益分配機制。以訂單等契約合作方式保證農(nóng)民利益，逐步使合作組織與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠組織農(nóng)戶以土地入股，包產(chǎn)包銷，每年與農(nóng)戶簽訂技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品收購合同，有效規(guī)避了市場風(fēng)險，形成了效益均沾的信用載體。
二、存在的問題
盡管##農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)取得了長足發(fā)展，但也存在著一些亟待解決的矛盾和問題。
一是組織合作不夠規(guī)范，聯(lián)接鏈條脆弱。組織與會員之間的利益關(guān)系不夠緊密，沒有明確的合同約束，有較大的不穩(wěn)定性，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險則散的松散狀態(tài)。
二是運行機制不健全，缺乏有序管理。大部分合作組織沒有嚴密的運行章程，董事會、理事會、監(jiān)事會制度不夠健全，成員素質(zhì)不高，只是憑經(jīng)驗、憑干勁辦事，自我完善、自我發(fā)展、自我服務(wù)的能力不強，影響了整體功能的發(fā)揮。
三是組織化程度不高，服務(wù)水平不高。多數(shù)合作組織沒有興辦實體，服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面，提供加工、儲運等配套服務(wù)能力較弱，吸引力、凝聚力不強，尚不能適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)升級發(fā)展的要求。
三、對策與建議
著眼以工業(yè)化思路抓農(nóng)業(yè)和解決農(nóng)產(chǎn)品"賣難"，堅持"抓中介、活流通、強服務(wù)、保增收"，持續(xù)培育壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，形成"組有專業(yè)大戶、村有專業(yè)隊伍、鎮(zhèn)有合作公司、縣有合作集團、產(chǎn)業(yè)有專業(yè)協(xié)會"的綜合服務(wù)體系，支持和推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。
1、扶持引導(dǎo)，營造良好發(fā)展氛圍。充分釋放政策導(dǎo)向效應(yīng)，推動農(nóng)村經(jīng)濟合作組織健康發(fā)展。一是強化宣傳。發(fā)揮電視、"村村通"網(wǎng)絡(luò)平臺作用，多層次、廣視角向農(nóng)民推介農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的意義及內(nèi)涵，提高農(nóng)戶參與發(fā)展的積極性，擴大合作組織影響力。通過樹典型、搞對比，讓農(nóng)民消除"與己無關(guān)"思想，切實體會到參與合作組織發(fā)展的實惠。二是優(yōu)化政策。進一步制定傾斜政策，組織民政、工商、土地、財政、金融等部門在領(lǐng)照辦證、場地征用、融通資金等方面給予扶持。組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門，在信息、項目、技術(shù)等方面大開綠燈，創(chuàng)造條件。三是規(guī)范引導(dǎo)。指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟合作組織堅持可持續(xù)發(fā)展方向，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，幫助農(nóng)村經(jīng)濟合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護其合法權(quán)益，既不能鉆法律空子，又要促其健康發(fā)展。四是加強管理。定期對實力強、前景好的合作組織管理者進行培訓(xùn)，強化誠信、合同教育，遵守市場規(guī)則，確保農(nóng)村經(jīng)濟組織有序發(fā)展。
2、理順關(guān)系，完善內(nèi)部運行機制。協(xié)調(diào)理順好實體內(nèi)部關(guān)系，做到"三個規(guī)范"。一是規(guī)范組織。因地制宜，逐步引導(dǎo)合作組織由小變大、由松散變緊密。針對登記管理混亂問題，依據(jù)相關(guān)法律，劃清權(quán)屬，監(jiān)督合作組織及時注冊，以免出現(xiàn)"黑組織"或非法組織，建立規(guī)范完善的合作組織體系。二是規(guī)范運行。在起步階段，由政府參與發(fā)動、組織協(xié)調(diào)，協(xié)會運轉(zhuǎn)正常后，則逐步退出，由會員按章程民主推選負責(zé)人，實行民主管理。三是規(guī)范章程。指導(dǎo)合作組織完善各項制度，健全社員大會、董事會和監(jiān)視會等內(nèi)部組織，形成民主決策、合作服務(wù)和收益分配機制。新晨
一、返鄉(xiāng)農(nóng)民基本情況
衢州作為勞務(wù)輸出型地區(qū)，外出打工人員較多。據(jù)統(tǒng)計，我市20*年累計外出務(wù)工人數(shù)共46.8萬人，截至春節(jié)前夕，共有返鄉(xiāng)農(nóng)民12.31萬人，占外出務(wù)工人員的26.3%。其中受金融危機影響返鄉(xiāng)的約有10萬人，占總返鄉(xiāng)人員的81%。所以，造成今年開春農(nóng)民大量返鄉(xiāng)的最主要原因*年的全球金融危機。其次是國家最近陸續(xù)出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如新的糧食收購政策和新的土地政策，對農(nóng)民返鄉(xiāng)也具很大吸引力；三是部分農(nóng)民工外出打工掌握了相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，積累了一定資金，于是帶著多年打工積累下來的資金、技術(shù)回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓(xùn)工作，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民再就業(yè)，對于衢州的發(fā)展有著重要的實際意義。這既是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的需要，也是在經(jīng)濟風(fēng)暴下保持平穩(wěn)快速發(fā)展的現(xiàn)實要求，更是全面維護農(nóng)民利益、切實增加農(nóng)民收入的體現(xiàn)。因此，我們因著眼于返鄉(xiāng)農(nóng)民的獨特性，充分尊重農(nóng)民自身意愿，以獨特有效的培訓(xùn)方式幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民脫離困境，走上一條科學(xué)發(fā)展的致富之路。
二、返鄉(xiāng)農(nóng)民的特點
相對于在家務(wù)農(nóng)的普通農(nóng)民而言，返鄉(xiāng)農(nóng)民有他們自身的獨特性：
（一）年輕力壯、勞動力強
相比普通農(nóng)民，返鄉(xiāng)農(nóng)民多數(shù)是青壯年，有十分強的勞動力。并且，他們都有一定的外出務(wù)工經(jīng)商的經(jīng)歷，具備一些基本的技術(shù)能力。因此，他們不是經(jīng)濟社會發(fā)展的包袱，而是一種寶貴的財富，是發(fā)展的有生力量，只要合理利用，這種潛在資源就會變成財富。而這就需要他們能在本市合理就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，需要我們對他們的幫助和培訓(xùn)，使他們有一個正確的方向和思路，真正地發(fā)揮他們的優(yōu)勢，為城市建設(shè)服務(wù)。這也是我們對返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓(xùn)的一個重要目標。
（二）經(jīng)驗豐富、見多識廣
相比普通在田間耕作的農(nóng)民，返鄉(xiāng)農(nóng)民往往都曾在長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務(wù)工，見識過發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟模式以及工作環(huán)境，因此，即使回到農(nóng)村，他們也不希望被困在自己的一畝三分地中以低產(chǎn)出的農(nóng)作物來勉強度日。他們有著更高的生活目標，期望更富足的生活。他們渴望運用科學(xué)的方法來提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，也渴望投資那些科技含量高、經(jīng)濟效益好的農(nóng)作物來提高收入，更渴望運用專業(yè)知識實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)家致富。這也是我們必須對返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓(xùn)極度重視的重要原因。
（三）競爭力強、善于學(xué)習(xí)
由于期望更加殷實的生活，返鄉(xiāng)農(nóng)民們一般都迫切地希望能得到最專業(yè)最全面的幫助。并且由于在外打工的經(jīng)歷，使他們對新事物、新工具、新思想的接受能力也較一般農(nóng)民有所提高，對網(wǎng)絡(luò)課堂、手機電視、移動通訊等都有較全面的了解，這也為我站順利開展特色培訓(xùn)搭建了有力的平臺。
三、創(chuàng)新培訓(xùn)機制、服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民
（一）信息與技能問詢相結(jié)合，吸引農(nóng)民注意力。
為了解決農(nóng)民確信息、缺技術(shù)的問題，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民容易接受新事物的特點，我站運用網(wǎng)絡(luò)、電視、手機等新型媒體建立了強大的信息與咨詢平臺。首先，實施萬村聯(lián)網(wǎng)工程，努力建設(shè)高質(zhì)量的村級網(wǎng)站，并加大對我站農(nóng)民信箱、信息網(wǎng)站的宣傳，盡可能多的吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民的注意力，爭取讓多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民都注冊一個農(nóng)民信箱，并學(xué)會如何在便捷快速的網(wǎng)絡(luò)上自己的產(chǎn)品買賣信息，以及搜索與自己相關(guān)的服務(wù)、經(jīng)營、再就業(yè)信息等。其次，進一步完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，健全以電腦網(wǎng)絡(luò)、電話手機、電視《農(nóng)技110特快》專欄和《農(nóng)家報》為載體的“三電一報”信息平臺，及時更新農(nóng)民尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民急需的就業(yè)、服務(wù)等信息，隨時隨地滿足農(nóng)民獲取信息的需要。再次，完善以農(nóng)技110現(xiàn)場咨詢熱線、網(wǎng)上咨詢在線、專家手機連線和農(nóng)民咨詢114號碼百事通為渠道的“三線一通”咨詢服務(wù)平臺，熱心專業(yè)地回答返鄉(xiāng)農(nóng)民所急需的專業(yè)技術(shù)知識，解決農(nóng)民的難題。
（二）新型方式與專業(yè)技術(shù)相結(jié)合，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)力
為滿足廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民對各類技術(shù)知識的要求，我站以農(nóng)廣校為平臺，認真實施*大學(xué)遠程教育和省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校業(yè)余（脫產(chǎn)）學(xué)歷教育和農(nóng)村黨員干部遠程教育培訓(xùn)平臺學(xué)歷教育，充分利用遠程教育這種新型教育方式，為廣大農(nóng)民開展農(nóng)技培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容廣泛豐富，針對性強，且教授方式靈活獨特，因而引起了廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民的興趣。同時，我站還開通了萬名農(nóng)民素質(zhì)工程網(wǎng)培訓(xùn)專頁，建立了“萬名農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程影視頻道”，提供121個科教片和7個技能培訓(xùn)教材供農(nóng)民隨時學(xué)習(xí)、課下復(fù)習(xí)、鞏固知識，切實有效地提高了廣大農(nóng)民的競爭能力和專業(yè)技能。另外，對培訓(xùn)后通過國家考核的農(nóng)民頒發(fā)職業(yè)資格證書，肯定農(nóng)民的學(xué)習(xí)水平及技術(shù)能力，也取得了良好的效果。
為保證遠程教育的專業(yè)性，網(wǎng)絡(luò)課堂中的培訓(xùn)專家多是資深的農(nóng)科技術(shù)人員，如*年6月26日-27日，由市蔬菜辦組織的全市蔬菜生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班在市我站舉辦，省農(nóng)業(yè)廳蔬菜首席專家*、*大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授汪炳良等專家授課，50多名蔬菜技術(shù)干部、種菜大戶在主會場聽課，2000多名鄉(xiāng)村農(nóng)技人員、信息員及種養(yǎng)大戶在當?shù)乩棉r(nóng)技110視頻直播系統(tǒng)聽課，各地普遍反映培訓(xùn)內(nèi)容豐富生動、直播效果很好。進一步強化了農(nóng)民的學(xué)習(xí)欲望和學(xué)習(xí)能力，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民在自主發(fā)家致富的道路上邁出了成功的第一步。
（三）流動培訓(xùn)與基地培訓(xùn)相結(jié)合，增強農(nóng)民動手力
認真組織大篷車送培訓(xùn)下鄉(xiāng)計劃。大篷車是流動的信息技術(shù)培訓(xùn)教室和流動的信息服務(wù)站，它集科技興農(nóng)、信息惠農(nóng)、應(yīng)用培訓(xùn)于一體，既是信息培訓(xùn)資源，更是做實基層培訓(xùn)工作的催化劑。農(nóng)民們對這種流動的多媒體課堂很好奇，因此也表現(xiàn)出了高揚的熱情。在車上學(xué)習(xí)專業(yè)知識既是一種前所未有的體驗，更是一種與信息化親密接觸的好機會，它讓人在特別的環(huán)境里學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識、電腦技術(shù)、技能培訓(xùn)，既新鮮又靈活生動，許多農(nóng)民對此都喜聞樂道，學(xué)習(xí)熱情也特別高漲。
在靈活教授理論知識同時，結(jié)合基地培訓(xùn)，增強農(nóng)民的動手力。為此，我站以“聯(lián)基地、聯(lián)大戶”活動為載體，在培訓(xùn)機制上推行合作培訓(xùn)與基地培訓(xùn)相結(jié)合，組織科技下鄉(xiāng)，抓好農(nóng)業(yè)
隨著國際金融危機影響的進一步蔓延，越來越多的中小企業(yè)遭遇“寒流”襲擊，紛紛破產(chǎn)、倒閉，另外，新增就業(yè)壓力增大，都導(dǎo)致我市部分外出務(wù)工農(nóng)民無奈被迫返鄉(xiāng)，面臨失業(yè)的危險，給我市的經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來嚴重影響。面對這一情況，我市鼓勵各方通過送崗位、送技能等方式，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民再就業(yè)。為響應(yīng)市政府號召，市遠教辦迅速開展調(diào)查，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民的特點，制定應(yīng)對措施，切實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民的培訓(xùn)和再就業(yè)工作，取得了初步的成效。
一、返鄉(xiāng)農(nóng)民基本情況
衢州作為勞務(wù)輸出型地區(qū)，外出打工人員較多。據(jù)統(tǒng)計，我市20*年累計外出務(wù)工人數(shù)共46.8萬人，截至春節(jié)前夕，共有返鄉(xiāng)農(nóng)民12.31萬人，占外出務(wù)工人員的26.3%。其中受金融危機影響返鄉(xiāng)的約有10萬人，占總返鄉(xiāng)人員的81%。所以，造成今年開春農(nóng)民大量返鄉(xiāng)的最主要原因*年的全球金融危機。其次是國家最近陸續(xù)出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如新的糧食收購政策和新的土地政策，對農(nóng)民返鄉(xiāng)也具很大吸引力；三是部分農(nóng)民工外出打工掌握了相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，積累了一定資金，于是帶著多年打工積累下來的資金、技術(shù)回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓(xùn)工作，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民再就業(yè)，對于衢州的發(fā)展有著重要的實際意義。這既是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的需要，也是在經(jīng)濟風(fēng)暴下保持平穩(wěn)快速發(fā)展的現(xiàn)實要求，更是全面維護農(nóng)民利益、切實增加農(nóng)民收入的體現(xiàn)。因此，我們因著眼于返鄉(xiāng)農(nóng)民的獨特性，充分尊重農(nóng)民自身意愿，以獨特有效的培訓(xùn)方式幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民脫離困境，走上一條科學(xué)發(fā)展的致富之路。
二、返鄉(xiāng)農(nóng)民的特點
相對于在家務(wù)農(nóng)的普通農(nóng)民而言，返鄉(xiāng)農(nóng)民有他們自身的獨特性：
（一）年輕力壯、勞動力強
相比普通農(nóng)民，返鄉(xiāng)農(nóng)民多數(shù)是青壯年，有十分強的勞動力。并且，他們都有一定的外出務(wù)工經(jīng)商的經(jīng)歷，具備一些基本的技術(shù)能力。因此，他們不是經(jīng)濟社會發(fā)展的包袱，而是一種寶貴的財富，是發(fā)展的有生力量，只要合理利用，這種潛在資源就會變成財富。而這就需要他們能在本市合理就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，需要我們對他們的幫助和培訓(xùn)，使他們有一個正確的方向和思路，真正地發(fā)揮他們的優(yōu)勢，為城市建設(shè)服務(wù)。這也是我們對返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓(xùn)的一個重要目標。
（二）經(jīng)驗豐富、見多識廣
相比普通在田間耕作的農(nóng)民，返鄉(xiāng)農(nóng)民往往都曾在長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務(wù)工，見識過發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟模式以及工作環(huán)境，因此，即使回到農(nóng)村，他們也不希望被困在自己的一畝三分地中以低產(chǎn)出的農(nóng)作物來勉強度日。他們有著更高的生活目標，期望更富足的生活。他們渴望運用科學(xué)的方法來提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，也渴望投資那些科技含量高、經(jīng)濟效益好的農(nóng)作物來提高收入，更渴望運用專業(yè)知識實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)家致富。這也是我們必須對返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓(xùn)極度重視的重要原因。
（三）競爭力強、善于學(xué)習(xí)
由于期望更加殷實的生活，返鄉(xiāng)農(nóng)民們一般都迫切地希望能得到最專業(yè)最全面的幫助。并且由于在外打工的經(jīng)歷，使他們對新事物、新工具、新思想的接受能力也較一般農(nóng)民有所提高，對網(wǎng)絡(luò)課堂、手機電視、移動通訊等都有較全面的了解，這也為我站順利開展特色培訓(xùn)搭建了有力的平臺。
三、創(chuàng)新培訓(xùn)機制、服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民
（一）信息與技能問詢相結(jié)合，吸引農(nóng)民注意力。
為了解決農(nóng)民確信息、缺技術(shù)的問題，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民容易接受新事物的特點，我站運用網(wǎng)絡(luò)、電視、手機等新型媒體建立了強大的信息與咨詢平臺。首先，實施萬村聯(lián)網(wǎng)工程，努力建設(shè)高質(zhì)量的村級網(wǎng)站，并加大對我站農(nóng)民信箱、信息網(wǎng)站的宣傳，盡可能多的吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民的注意力，爭取讓多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民都注冊一個農(nóng)民信箱，并學(xué)會如何在便捷快速的網(wǎng)絡(luò)上自己的產(chǎn)品買賣信息，以及搜索與自己相關(guān)的服務(wù)、經(jīng)營、再就業(yè)信息等。其次，進一步完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，健全以電腦網(wǎng)絡(luò)、電話手機、電視《農(nóng)技110特快》專欄和《農(nóng)家報》為載體的“三電一報”信息平臺，及時更新農(nóng)民尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民急需的就業(yè)、服務(wù)等信息，隨時隨地滿足農(nóng)民獲取信息的需要。再次，完善以農(nóng)技110現(xiàn)場咨詢熱線、網(wǎng)上咨詢在線、專家手機連線和農(nóng)民咨詢114號碼百事通為渠道的“三線一通”咨詢服務(wù)平臺，熱心專業(yè)地回答返鄉(xiāng)農(nóng)民所急需的專業(yè)技術(shù)知識，解決農(nóng)民的難題。
（二）新型方式與專業(yè)技術(shù)相結(jié)合，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)力
為滿足廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民對各類技術(shù)知識的要求，我站以農(nóng)廣校為平臺，認真實施*大學(xué)遠程教育和省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校業(yè)余（脫產(chǎn)）學(xué)歷教育和農(nóng)村黨員干部遠程教育培訓(xùn)平臺學(xué)歷教育，充分利用遠程教育這種新型教育方式，為廣大農(nóng)民開展農(nóng)技培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容廣泛豐富，針對性強，且教授方式靈活獨特，因而引起了廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民的興趣。同時，我站還開通了萬名農(nóng)民素質(zhì)工程網(wǎng)培訓(xùn)專頁，建立了“萬名農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程影視頻道”，提供121個科教片和7個技能培訓(xùn)教材供農(nóng)民隨時學(xué)習(xí)、課下復(fù)習(xí)、鞏固知識，切實有效地提高了廣大農(nóng)民的競爭能力和專業(yè)技能。另外，對培訓(xùn)后通過國家考核的農(nóng)民頒發(fā)職業(yè)資格證書，肯定農(nóng)民的學(xué)習(xí)水平及技術(shù)能力，也取得了良好的效果。
為保證遠程教育的專業(yè)性，網(wǎng)絡(luò)課堂中的培訓(xùn)專家多是資深的農(nóng)科技術(shù)人員，如*年6月26日-27日，由市蔬菜辦組織的全市蔬菜生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班在市我站舉辦，省農(nóng)業(yè)廳蔬菜首席專家*、*大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授汪炳良等專家授課，50多名蔬菜技術(shù)干部、種菜大戶在主會場聽課，2000多名鄉(xiāng)村農(nóng)技人員、信息員及種養(yǎng)大戶在當?shù)乩棉r(nóng)技110視頻直播系統(tǒng)聽課，各地普遍反映培訓(xùn)內(nèi)容豐富生動、直播效果很好。進一步強化了農(nóng)民的學(xué)習(xí)欲望和學(xué)習(xí)能力，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民在自主發(fā)家致富的道路上邁出了成功的第一步。
（三）流動培訓(xùn)與基地培訓(xùn)相結(jié)合，增強農(nóng)民動手力
一、 草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、全縣畜牧業(yè)發(fā)展的總體情況
近年來，蘆溪縣充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，按照開發(fā)草產(chǎn)業(yè)、提升豬產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化羊產(chǎn)業(yè)、推進牛產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)的總體思路，以科技興牧、提高綜合效益為中心，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣配套技術(shù)，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，建立健全社會化服務(wù)體系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，使草畜產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢,逐步成為全縣的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。2015年底，全縣天然草原面積有19.6萬畝，已利用面積10萬畝;年內(nèi)生豬總飼養(yǎng)量25.01萬頭，出欄14.25萬頭，年未存欄10.76萬頭;?？傦曫B(yǎng)量3.47萬頭，出欄0.36萬頭，年未存欄3.11萬頭，其中奶牛0.05萬頭;羊總飼養(yǎng)量4.2萬頭，出欄2.34萬頭，年未存欄1.86萬頭;雞125.6萬只，出欄70.99萬只，年未存欄54.61萬只;鴨總飼養(yǎng)量101.78萬只，出欄57.53萬只，年未存欄44.25萬只;鵝總飼養(yǎng)量33.25萬只，出欄18.73萬只，存欄14.52萬只。年內(nèi)肉類總產(chǎn)量15458噸，蛋產(chǎn)量1241噸，牛奶產(chǎn)量2282噸、水產(chǎn)品產(chǎn)量3530噸。草畜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達9122萬元，農(nóng)民人均牧業(yè)純收入達374.5元，占農(nóng)民人均純收入的18.6%。
2、畜牧業(yè)大戶養(yǎng)殖情況
2015年涌現(xiàn)出總飼養(yǎng)量在50頭以上的山羊養(yǎng)殖大戶60戶，總飼養(yǎng)量在10頭以上的肉牛養(yǎng)殖大戶10戶，總飼養(yǎng)量在5頭以上的奶牛養(yǎng)殖大戶8戶，總飼養(yǎng)量在60只以上的養(yǎng)雞大戶20戶，總飼養(yǎng)量在60只以上的養(yǎng)鴨大戶280戶，總飼養(yǎng)量在60只以上的養(yǎng)鵝大戶80戶。
3、畜牧業(yè)加工情況
目前我縣的畜牧業(yè)收入以直接出售為主，僅有畜牧業(yè)加工企業(yè)5家，2015年完成畜牧業(yè)加工產(chǎn)值僅3000萬元左右，且大多以加工豬肉為主，加工牛、羊、鵝、兔等草食畜禽產(chǎn)值僅100萬元左右。
二、草食畜禽發(fā)展的有利條件
綜合分析，蘆溪縣大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，具有良好地基礎(chǔ)條件和市場潛力，主要表現(xiàn)在：
(一)飼草資源充足。全縣現(xiàn)有可利用草場面積10萬畝，人工牧草1.2萬畝，年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈30萬噸。據(jù)測算，僅上述資源得到充分利用后，載畜量可達130萬個羊單位。而目前全縣草食畜存欄只有42.3萬個羊單位。如按新增10萬畝牧草計算，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上可凈增50萬個羊單位?？紤]到現(xiàn)今畜禽育肥期縮短、利用配合飼料飼喂等先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用等因素，全縣草畜承載量可在目前水平上翻一番多。
(二)發(fā)展條件較好。多年來，經(jīng)過全縣廣大干部群眾的艱苦探索，創(chuàng)出了公司加農(nóng)戶加基地的經(jīng)營模式，龍頭企業(yè)蘆溪縣一村食品有限公司和源華食品有限公司，發(fā)展勢頭強勁，全縣規(guī)模養(yǎng)殖、種草大戶不斷增多，占到全縣總農(nóng)戶的16.5%。配混合飼料利用、秸稈青貯氨化、五良綜合配套利用等技術(shù)正在穩(wěn)步推廣。黃牛凍配點、豬人工授精點、雛雞孵化點等基礎(chǔ)設(shè)施可基本滿足畜禽品種改良的需要。草畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工的科技含量有了較大幅度的提高，科技成果的應(yīng)用率、覆蓋率、貢獻率達到了較高水平，這些都為我縣草畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
(三)比較效益明顯。從近幾年的情況來看，種植業(yè)除設(shè)施農(nóng)業(yè)外，水稻等大田作物的邊際產(chǎn)出效益逐漸下降，挖潛空間十分有限。而草畜產(chǎn)業(yè)卻是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，邊際產(chǎn)出效益仍有很大的發(fā)展?jié)摿?，是未來支撐全縣農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入的重要來源。據(jù)調(diào)查測算，2015年全縣水稻畝收益為157.6元。若按設(shè)施畜牧業(yè)計算，則收益更高，如某農(nóng)戶2015年占地1畝，新修暖棚牛舍8間，飼養(yǎng)肉牛20頭，養(yǎng)羊100多只，年純收入近2萬元，遠遠高于設(shè)施種植業(yè)的產(chǎn)出效益。
(四)市場前景廣闊。加入WTO，蘆溪縣在全球性的經(jīng)濟大分工中，具有一定競爭力和能夠占有一定市場份額的，應(yīng)當首推草畜產(chǎn)業(yè)。畜產(chǎn)品價格方面，蘆溪縣牛羊肉等畜產(chǎn)品價格優(yōu)勢更為明顯，其中羊肉價格比國際市場低50%左右，牛肉價格低80%左右;從國內(nèi)市場看，草產(chǎn)品需求量年達1000萬噸，而且每年以10%的速度遞增，而國內(nèi)生產(chǎn)能力只有200萬噸。畜產(chǎn)品價格方面，從近年來市場情況分析，價格波動最大的是豬肉，牛羊肉相對穩(wěn)定，國內(nèi)所有的星級賓館、飯店所需的牛肉和羊肉主要依賴進口(價格為30元、25元/斤)，國內(nèi)市場尚難以滿足需求。從占領(lǐng)市場的角度看，蘆溪縣靠近廣州、福州等發(fā)達城市，只要有所作為，就可以在未來的銷售市場搶占一席之地。
三、草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
(一)群眾的產(chǎn)業(yè)觀念不強。相當一部分農(nóng)民仍存在養(yǎng)牛為種田、養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)雞換油鹽的小農(nóng)觀念，對草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景及潛力認識不夠，只把它作為家庭副業(yè)對待，舍不得投入，使草畜產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn)區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)，影響了草畜產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。
(二)產(chǎn)業(yè)化層次低。結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展不平衡，龍頭企業(yè)帶動能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，開發(fā)規(guī)模有限，形不成基地優(yōu)勢。有龍頭無基地、有基地?zé)o龍頭的問題仍很突出。
(三)科技信息服務(wù)滯后。縣、鄉(xiāng)、村三級科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮不夠，畜牧科技人員短缺，依靠科技進步提高草畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的潛力還沒有充分發(fā)揮出來。在新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用上，單項的、局部的多，常規(guī)的、一般性的多，高新的、具有重大開發(fā)意義的、系列配套的技術(shù)和科研成果少，從而影響了草畜產(chǎn)業(yè)科技含量和經(jīng)濟效益的提高。
(四)開發(fā)資金嚴重不足。科技推廣投資比重偏低，部分新品種、新技術(shù)的引進推廣工作嚴重受阻。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，一味等待省、市、縣財政投資，對草畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投資注血不足 。
四、推動草畜產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的幾點建議
(一)進一步解放思想，更新觀念，強化主導(dǎo)意識。要積極應(yīng)對加入WTO帶來的新挑戰(zhàn)，搶抓機遇，把草畜產(chǎn)業(yè)作為我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想中予以體現(xiàn)和加強，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中予以重視，切實增強全縣上下加快發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)的緊迫感和責(zé)任感。
(二)堅持以草為本、草畜并進的原則。要把種草作為發(fā)展畜牧業(yè)的基礎(chǔ)，做到以草定畜，協(xié)調(diào)發(fā)展。在草業(yè)開發(fā)上要致力于實現(xiàn)立草為業(yè)，做到種草與草產(chǎn)品加工銷售和發(fā)展草食畜相結(jié)合，走產(chǎn)加銷一體化、低成本高效益的路子。要結(jié)合長江防護林項目與退耕還林還草工程的實施，適當壓縮水稻面積，加大飼草種植面積，建立糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人均1畝飼草的目標。畜禽養(yǎng)殖以短期育肥為主，使有限的飼草資源得到充分的利用。
(三)強化龍頭企業(yè)的建設(shè)與管理。按照大規(guī)模、大帶動;新技術(shù)、新產(chǎn)品、新機制;多種成份、多種經(jīng)濟組織并存的要求，集中人力、物力、財力，高起點地抓好飼草料加工和畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的建設(shè)，使之形成經(jīng)營機制新、技術(shù)水平高、規(guī)模效益好、市場覆蓋面廣、帶動能力強的經(jīng)濟組織。重點做大做強杜仲飼料公司、一村食品公司和源華食品公司。同時，要把發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)與實施名牌戰(zhàn)略結(jié)合起來，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，堅持建一個企業(yè)，創(chuàng)一個品牌，搞一個氏族，開發(fā)一個系列，實行由粗到精，由主產(chǎn)品到副產(chǎn)品，從正品到下腳料的深度加工和綜合利用。
(四)充分依靠科技進步，建立健全社會化服務(wù)體系。實施科技興草、科技興牧戰(zhàn)略，加強新型實用技術(shù)培訓(xùn)和推廣，加速科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。大力推廣牧草種子包衣、根瘤菌拌種等牧草栽培技術(shù)，優(yōu)良品種引進、改良技術(shù)，草畜產(chǎn)品精深加工技術(shù)等，重點推廣五良(良舍、良種、良法、良料、良醫(yī))綜合配套技術(shù);推行政府行為+科技人員的技術(shù)推廣新機制，健全科技推廣和疫病防治機構(gòu)，穩(wěn)定畜牧科技隊伍，用政策調(diào)動科技人員的積極性，為他們搞好科技推廣創(chuàng)造有利條件;加強各級服務(wù)組織和重點服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，將龍頭企業(yè)和各有關(guān)部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村基層服務(wù)組織結(jié)合起來，大力推行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶、協(xié)會+農(nóng)戶、技術(shù)服務(wù)部門+農(nóng)戶的服務(wù)形式，建立較為完善的生產(chǎn)銷售、科技推廣、信息反饋相配套的社會化服務(wù)體系。
(五)加強市場建設(shè)，搞好草畜產(chǎn)品流通。牢固樹立抓生產(chǎn)先抓流通，抓流通先抓市場，依靠市場促進生產(chǎn)發(fā)展的思想，大力培育和開拓草產(chǎn)品、畜產(chǎn)品市場。一是在縣城和集市建立草產(chǎn)品交易市場;二是在縣城和有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開辦畜禽產(chǎn)品初級交易市場，重點建好縣城活畜禽交易市場;三是在畜產(chǎn)品生產(chǎn)集中區(qū)建立畜產(chǎn)品專業(yè)市場。四是大力發(fā)展各種運銷實體和販運大戶，鼓勵農(nóng)民發(fā)展各種形式的購銷服務(wù)組織，不斷鞏固壯大草畜產(chǎn)品營銷隊伍。
根據(jù)州委、州人民政府在我縣召開的＊＊州核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場辦公會議精神及縣委領(lǐng)導(dǎo)的安排，為加快我縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進農(nóng)民增收，財政增長，經(jīng)主席會議研究決定，組織部分縣政協(xié)委員對全縣核桃產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策作一次專題調(diào)研。為搞好專題調(diào)研，縣政協(xié)由經(jīng)科委牽頭于5月30日召集了有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的會議，專題討論確定了調(diào)研提綱。并以政協(xié)辦發(fā)（2002）13號文件，向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門發(fā)送了《通知》和《調(diào)研提綱》。并組成了專題調(diào)研組，于6月10—30日對我縣的核桃產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策作了專題調(diào)研，本次主要調(diào)研了河西鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)、龍?zhí)多l(xiāng)，隨機抽查了9個村、21個社、37個核桃生產(chǎn)農(nóng)戶、3個核桃加工企業(yè)。并走訪了縣級各有關(guān)部門?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
全縣核桃產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
據(jù)中國科學(xué)院古生物研究所對縣境內(nèi)出土的核桃化石的鑒定表明，早在公元前16世紀漾江流域就有大量核桃生長，漾濞是核桃原產(chǎn)地之一。
黨的以來，在省、州黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的支持幫助下，歷屆縣委、政府都十分重視核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把培育核桃產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培植支柱財源的大事來抓，在全縣上下已基本形成了“發(fā)展經(jīng)濟和脫貧致富的潛力在山，希望在山，優(yōu)勢在林果，重點是核桃”的共識，通過多年的努力，取得了較大成效。然而，在20多年的核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，有坦途也有曲折。在調(diào)查中群眾反映，群眾積極性最高，種植數(shù)量最多的是三個時期：一是1981年至1982年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包責(zé)任制到戶時期；二是1991年至1992年縣、鄉(xiāng)村大辦以核桃為主的林果基地時期；三是2002年由于核桃嫁接苗滯銷和偷采濫購核桃枝條得到扼制，核桃價格最高時期。1995年以后，隨著國家加大了對貧困地區(qū)的扶持力度，實施西部大開發(fā)，各地投入大量資金興辦以核桃為主的綠色企業(yè)，核桃嫁接苗的市場需求量巨增。加之管理工作跟不上，群眾性的盲目發(fā)展（據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計2000年僅縣內(nèi)生產(chǎn)嫁接苗就達1000萬株左右），致使河谷和半山區(qū)的很多核桃樹林遭到嚴重破壞，這是我縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上的一大“劫難”。因此，雖然全縣核桃面積和株數(shù)都在逐年遞增，但核桃產(chǎn)量卻增長甚微。
根據(jù)1998年核桃普查數(shù)據(jù)：全縣11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都有核桃分布，65個村中種植核桃的有64個村，占65個村的98%（現(xiàn)65個村都已有核桃種植）。種植核桃的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社588個，占全縣636個生產(chǎn)合作社的92.5%，種植核桃的農(nóng)業(yè)戶有14788戶，占全縣農(nóng)業(yè)戶20069戶的73.7%，全縣有泡核桃17.26萬畝(172.6萬株)。通過近幾年的發(fā)展,到2001年底，根據(jù)統(tǒng)計全縣共有泡核桃24.86萬畝（248.6萬株），占云南省核桃種植面積466.7萬畝的5.3%，占大理州核桃種植面積70萬畝的35.5%,人均占有25株.在248.6萬株漾濞大泡核桃中，幼樹204.3萬株，占82.2%，初果樹26.4萬株，占10.6%，盛果樹12.3萬株，占4.9%，老樹5.6萬株，占2.3%。據(jù)縣統(tǒng)計局的統(tǒng)計：2001年全縣泡核桃產(chǎn)量224.6萬公斤，產(chǎn)值2276萬元（純收入2234萬元）。占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值16848萬元的13.5%，占林業(yè)產(chǎn)值2796萬元的81.4%。
1、核桃資源
本次調(diào)查太平鄉(xiāng)、龍?zhí)多l(xiāng)、河西鎮(zhèn)的9個村、21個社、37戶，共種植核桃11448株，戶均擁有核桃309株，人均69株。在11448株中，盛果樹596株，占調(diào)查株數(shù)的5.2%,初果樹3165株，占27.6%,幼樹7622株，占66.6%，衰老樹65株，占0.6%(詳見表1)。
據(jù)三鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）填報共有核桃671633株，戶均擁有核桃103株，人均24株。其中盛果樹144685株，占總株數(shù)的21.5%,初果樹67885株，占10.1%,幼樹422846株，占63.0%，衰老樹36217株，占5.4%(詳見表2)。
泡核桃種植戶實地隨機調(diào)查情況表1單位:株
2、泡核桃產(chǎn)量
根據(jù)到戶調(diào)查，結(jié)果樹平均單株產(chǎn)量為5.91公斤/年，則推算出全縣的核桃產(chǎn)量為261.8萬公斤；根據(jù)三鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自報，結(jié)果樹平均單株產(chǎn)量為3.35公斤/年，則推算出全縣的核桃產(chǎn)量為148.4萬公斤(詳見表3、表4)；根據(jù)縣統(tǒng)計局2001年統(tǒng)計產(chǎn)量計算，結(jié)果樹平均單株產(chǎn)量為5.07公斤/年，全縣泡核桃產(chǎn)量為224.6萬公斤，縣政府對外交流數(shù)為470萬公斤，縣生物資源開發(fā)創(chuàng)新辦公室的統(tǒng)計數(shù)為105.86萬公斤,地方稅務(wù)局的核桃計稅產(chǎn)量為134.71萬公斤。全縣的泡核桃總產(chǎn)量究竟是多少？有必要再進一步的調(diào)查核實。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自報泡核桃生產(chǎn)情況表2單位:株
泡核桃種植戶產(chǎn)量實地調(diào)查情況表3單位:公斤、株
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自報泡核桃產(chǎn)量表4單位:公斤、株
3、經(jīng)濟收入
據(jù)調(diào)查的37個核桃種植農(nóng)戶，銷售核桃總收入226120元，戶均6111元，人均1362元，占全縣農(nóng)民人均純收入1260元的108.1%。核桃收入占家庭經(jīng)濟總收入的49%（詳見表5）。其中,太平鄉(xiāng)核桃銷售收入達到10000元以上的有6戶，人均達4205元，最高的人均達到5000元。龍?zhí)多l(xiāng)核桃銷售收入達到10000元以上的有3戶，人均達2400元，最高的人均達到7500元。河西鎮(zhèn)核桃銷售收入最高的人均達到4000元。據(jù)調(diào)查的三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自報，6491個農(nóng)戶(含沒有核桃的農(nóng)戶),銷售核桃總收入6470514元，戶均997元，人均235元，占全縣農(nóng)民人均純收入1260元的18.65%。核桃收入占家庭經(jīng)濟總收入的13.54%（詳見表6）。
4、財政稅收
據(jù)調(diào)查的37個農(nóng)戶，上交核桃農(nóng)林特產(chǎn)稅總數(shù)為5183元，占上交稅費總數(shù)9196元的56.4%（詳見表5）；三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6491個農(nóng)戶上交核桃農(nóng)林特產(chǎn)稅總數(shù)為249679元，占上交稅費總數(shù)766157元的32.59%（詳見表6）。根據(jù)地方稅務(wù)局提供的數(shù)據(jù)，2001年全縣核桃（不含苗）計稅產(chǎn)量為134.71萬公斤，實征稅164.45萬元(其中生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收108萬元,流通環(huán)節(jié)征收56.45萬元)，占全縣農(nóng)林特產(chǎn)稅全年實征數(shù)377.56萬元的43.56%,占全縣農(nóng)業(yè)稅收征收數(shù)577.35萬元的28.48%。2001年國家稅務(wù)局沒有對核桃加工企業(yè)征收增值稅，如按2001年“雙文明”考核中核桃加工企業(yè)上報的銷售收入7262萬元的6%計算征收增值稅，則應(yīng)征稅435萬元。
泡核桃生產(chǎn)效益到戶實地調(diào)查情況表5單位：公斤、元
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自報泡核桃生產(chǎn)效益情況表6單位：公斤、元
5、加工現(xiàn)狀
全縣核桃初級加工企業(yè)已發(fā)展到45戶，年加工500噸以上的加工企業(yè)5戶，100—500噸的10戶，100噸以下的30戶。全縣年加工干果7000噸以上，除本縣自產(chǎn)的以外，還有來自楚雄、保山、思茅、臨滄等地州及州內(nèi)賓川、云龍、永平、巍山等縣的核桃。漾濞已初步成為國內(nèi)具有一定規(guī)模的核桃加工貿(mào)易集散地。僅核桃仁加工一項，每年就解決了近1萬人4個月左右的就業(yè)問題，使全縣城鄉(xiāng)居民勞務(wù)收入增加近1600萬元。大理漾濞核桃有限公司現(xiàn)有職工47人，2001年生產(chǎn)“漾寶牌”核桃乳400多噸，開發(fā)并上市紙盒裝核桃花生乳、袋裝鮮核桃乳、核桃牛奶等新包裝產(chǎn)品，月銷售核桃乳等產(chǎn)品50噸左右，年實現(xiàn)利潤10萬多元，上繳稅收8萬多元，在原料加工中請臨時工100多人，付工時費11萬元。今年1-4月份預(yù)計可實現(xiàn)利潤13萬元，上繳稅收10萬元。
二、核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景分析及存在的主要問題
（一）生產(chǎn)前景
1、土地資源豐富。全縣總面積1957平方公里，其中林業(yè)用地144900公傾,占77.7%,(在林業(yè)用地中無林地6221公傾,占林業(yè)用地的4.3%)；農(nóng)業(yè)用地33904公傾，占18.2%，牧業(yè)用地3126公傾，占1.7%；其它用地4518公傾，占2.4%。據(jù)縣森林分類經(jīng)營區(qū)劃調(diào)查，公益林面積103249公傾，占林業(yè)用地的71.4%，商品林41429公傾，占林業(yè)用地的28.6%。據(jù)縣退耕還林規(guī)劃，全縣退耕還林還草面積61600畝，其中還林面積為43000畝。特別是在加入WTO后，由于糧食價格下降，山區(qū)農(nóng)民寧愿把常耕地拿出來種植核桃。在調(diào)查的37戶農(nóng)戶中，就有25戶在常耕地內(nèi)種植了核桃，還有12戶年內(nèi)也準備在201畝常耕地內(nèi)種植核桃，此外,這37戶有981畝荒山荒坡可以種植核桃。
2、生產(chǎn)潛力較大。改革開放以來，核桃價格一直是穩(wěn)中有升，群眾種植核桃的積極性越來越高。據(jù)調(diào)查分析，現(xiàn)有核桃樹齡結(jié)構(gòu)是老樹和盛果樹少，幼樹和初果樹多。如對核桃園進行科學(xué)管理，增加核桃生產(chǎn)的科技含量，加大技術(shù)和肥料投入，26.4萬株初果樹在3—5年內(nèi)產(chǎn)量將增長1.5倍。204.6萬株幼樹將有一半以上掛果，12.3萬株盛果樹產(chǎn)量將增加三分之一，到“十五”期末實現(xiàn)全縣的核桃產(chǎn)量產(chǎn)值翻番將是指日可待。
（二）市場前景
我國核桃（包括山核桃）種植面積達1376.3萬畝，2億株左右，其中結(jié)果樹約6000多萬株，1990年以來年平均產(chǎn)量15—17萬噸，僅次于美國，居世界第二位。云南省核桃產(chǎn)量3.4萬噸左右，占全國總產(chǎn)量的22.7%。漾濞核桃產(chǎn)量為4700噸(政府對外交流數(shù))，占全國核桃產(chǎn)量274246噸的1.7%，占全省60452噸的7.8%(全國和云南省的核桃產(chǎn)量參考楊源編著的《云南核桃》一書中1999年的統(tǒng)計數(shù))。近幾年全國核桃生產(chǎn)發(fā)展很快，如以每年5%的遞增率計算，10年后我國核桃產(chǎn)量將達到44.67萬噸。
核桃是我國歷史上重要的出口商品。1990年以來，年出口核桃果4000—5000噸，核桃仁8000噸。漾濞大泡核桃，主產(chǎn)區(qū)在大理州，每年出口量在3000噸以上，占云南省核桃出口總量的70%，我縣每年出口核桃2000噸以上，占大理州核桃出口量的67%。
隨著世界各國經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的逐步提高，人們對核桃保健、醫(yī)療價值的認識，核桃加工業(yè)將不斷興起，國內(nèi)外對核桃的需求量將不斷增加。再過10年，國際市場上核桃需求量將上升到100萬噸左右，中國的消費量將上升到24萬噸。
在創(chuàng)漾濞核桃品牌方面，一些個體私營企業(yè)主已作了極大的努力。如伊斯蘭僑茂食品有限公司申請了“漾濞核桃”包裝專利，團山發(fā)展有限公司注冊了“團山牌”核桃商標。漾濞核桃品牌是一筆巨大的無形資產(chǎn)，是漾濞人民的寶貴財富.
（三）存在的主要問題
1、思想認識和工作力度不到位。制約我縣核桃發(fā)展的因素固然很多，但思想認識和工作力度不到位是關(guān)鍵所在。據(jù)調(diào)查分析，其差距主要是：
（一）滿足現(xiàn)狀，發(fā)展緩慢。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認為，在漾濞培植核桃支柱產(chǎn)業(yè)，由于氣候資源優(yōu)越，種植經(jīng)驗豐富，已不成問題，領(lǐng)導(dǎo)可抓可不抓，群眾自己會發(fā)展。致使各級政領(lǐng)導(dǎo)對培植核桃產(chǎn)業(yè)重視不夠，督促檢查和指導(dǎo)服務(wù)跟不上，發(fā)展緩慢。
（二）重造輕管，效益不佳。一些干部群眾只顧完成當年上級下達的項目和計劃種植任務(wù)，忽視了種植后的扶育管理，致使新種植的核桃如同“猴子搬包谷”，得的少，失的多；
（三）短期行為，無長遠打算。部分干部群眾只圖吹糠見米、立竿見影之效，認為種植核桃周期長、見效慢，是前人栽花后人享福，常常是一般號召多，真抓實干少；
（四）創(chuàng)業(yè)精神差，發(fā)展不平衡。僅就一些核桃適宜區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)戶而言，有艱苦創(chuàng)業(yè)精神，能吃苦耐勞的農(nóng)戶，種植核桃千株以上。反之，有的農(nóng)戶就沒有新發(fā)展一片或幾株象樣的核桃樹，甚至連集體承包的盛果樹也尚未管理好，形成極大的反差，發(fā)展不平衡。
2、現(xiàn)有核桃園經(jīng)營管理粗放，核桃生產(chǎn)技術(shù)推廣滯后。多年來，雖然山區(qū)群眾種植核桃的積極性高，但由于肥料和資金投入跟不上，缺乏科學(xué)管理技術(shù)，種植10多年的核桃樹還不結(jié)果，或結(jié)果很少，造成了廣種薄收。在調(diào)查的37戶農(nóng)戶中，98%以上的農(nóng)戶沒有對核桃樹進行常規(guī)的修剪和病蟲害防治，導(dǎo)致核桃產(chǎn)量低、質(zhì)量差。
根據(jù)實地調(diào)查，漾濞大泡核桃進行規(guī)范化管理的7年生產(chǎn)量為5公斤/株，13年生的8.3公斤/株，50年生以上的可達500公斤/株。以規(guī)范化管理三個年齡段的平均產(chǎn)量171公斤/株計算，全縣12.3萬株盛果樹,應(yīng)產(chǎn)核桃2103萬公斤。而根據(jù)本次到鄉(xiāng)的調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)果樹平均單株產(chǎn)量只有5.07公斤；到戶調(diào)查按結(jié)果樹平均單株產(chǎn)量只有5.91公斤。按常規(guī)管理水平，10年生的產(chǎn)量為2.3公斤/株，15年生的產(chǎn)量為4.2公斤/株，50年生以上的262.9公斤/株,以常規(guī)管理三個年齡段的平均產(chǎn)量89.8公斤/株計算，全縣12.3萬株盛果樹,應(yīng)產(chǎn)核桃1104萬公斤。
根據(jù)云南省林科院漾濞核桃研究站的測定：12年生漾濞大泡核桃在只耕作不施肥的園地里單株結(jié)實量為119個(1.32kg)，進行施肥的單株結(jié)實量1605個(17.8kg)，不耕作不施肥的只有6個(0.07kg)，在耕作施肥的基礎(chǔ)上進行修剪整形的單株結(jié)實量為2300個(25.6kg)，不經(jīng)修剪整形的單株結(jié)實量只有170個（1.9kg）。由此可見，經(jīng)科學(xué)管理的漾濞大泡核桃結(jié)實量是未進行科學(xué)管理的365.7倍。據(jù)秀嶺地區(qū)的實測：經(jīng)科學(xué)管理6年生漾濞大泡核桃單株產(chǎn)量可達400個（4.4kg）。如對我縣的現(xiàn)有核桃低產(chǎn)林進行技術(shù)改造，漾濞的核桃年產(chǎn)量可以翻一番。
3、加工水平低下，產(chǎn)品品種單一，增值不明顯。漾濞核桃絕大部分主要是加工成核桃仁銷售，精加工的產(chǎn)品不多，科技含量不高，資金投入不足，市場營銷跟不上。如，“傻哥”牌核桃系列食品、團山牌系列食品，雖然風(fēng)味較好，但因包裝及市場營銷問題，始終上不了規(guī)模，上不了檔次。
4、核桃市場混亂，經(jīng)營效益不佳。由于缺乏統(tǒng)一的營銷系統(tǒng)，盡管漾濞核桃品質(zhì)優(yōu)良，但因缺乏信息和科學(xué)的市場預(yù)測，中間商多，造成搶購搶銷的混亂局面，導(dǎo)致抗市場風(fēng)險能力低，沒有體現(xiàn)出最佳效益。
5、扶持政策的落實兌現(xiàn)和稅收征管工作有待進一步規(guī)范。調(diào)查中反映，近年來核桃生產(chǎn)扶持資金由于財政困難，未能及時足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中。核桃特產(chǎn)稅由于征收基數(shù)不穩(wěn)定，群眾有顧慮，導(dǎo)致統(tǒng)計上報的核桃株數(shù)、產(chǎn)量不實、加工銷售環(huán)節(jié)稅收流失，難以做到應(yīng)收盡收。
6、核桃掠青現(xiàn)象普遍存在，嚴重的影響了核桃的產(chǎn)量和質(zhì)量。調(diào)查中反映，正常年境，核桃的收打時節(jié)在白露前后10天左右，但是，為防止偷盜和降低守護成本，采收過早，既影響當年的質(zhì)量又影響來年產(chǎn)量。導(dǎo)致很多地區(qū)核桃產(chǎn)品質(zhì)量差，商品價值低。
7、多數(shù)群眾不樂意種植嫁接苗，傾向于先植實生苗再嫁接的傳統(tǒng)方法，延長了核桃掛果周期。種植核桃嫁接苗有種植規(guī)范，便于管理，樹型好，早實、豐產(chǎn)的特點。但是，嫁接苗的培育，有很多重要環(huán)節(jié)必須嚴格把握，無論哪個環(huán)節(jié)把握不好，都會直接影響嫁接苗的質(zhì)量及種植成活率。其次，因嫁接苗的嫁接部位較低，如栽種時栽得過深，會使嫁接口經(jīng)常遭受病蟲害的危害。加之嫁接苗有早實的特點，因結(jié)實后肥料跟不上會導(dǎo)致樹體衰弱，變成小老樹。由于這些問題存在，在群眾中造成負面影響，致使很多群眾不信任嫁接苗，而采用點播鐵核桃果或?qū)嵣缫浦埠?—3年再進行方塊芽接，認為這樣做核桃樹生長快、壽命長，但卻沒有意識到結(jié)實晚，延誤了幾個結(jié)果年頭。嫁接苗移栽，如管理得好，5年已開始掛果，7年可產(chǎn)200多個，但實生苗移植后嫁接的還沒有掛果。經(jīng)調(diào)查光明核桃林場栽種的嫁接苗，與同年栽種的實生苗移植后第二年采用方塊芽嫁接的核桃進行比較：用嫁接苗種植的平均單株產(chǎn)量為112個，實生苗移植后嫁接的平均單株產(chǎn)量為44個。
8、核桃烘烤質(zhì)量亟待提高，我縣90%以上的核桃產(chǎn)區(qū)用傳統(tǒng)的辦法烘烤核桃，一是烘烤的數(shù)量有限，不適應(yīng)種植大戶所需；二是烘烤時間較長且危險，容易變質(zhì)和發(fā)生火災(zāi)。造成核桃品質(zhì)等級低，銷價低，使核桃的商品價值得不到充分體現(xiàn)。
9、培育核桃嫁接苗過濫，制約了核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一度時期，由于核桃嫁接苗生產(chǎn)管理失控，致使一部分地區(qū)近20年來種植的核桃樹，中、幼齡樹被過度采枝，甚至個別的被攔腰砍斷或整株砍倒采枝。既破壞了漾濞核桃種質(zhì)資源，損害了群眾利益，又影響了漾濞核桃產(chǎn)量、質(zhì)量和聲譽。
三、加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策
針對全縣核桃產(chǎn)業(yè)培植中存在的制約因素，建議在今后工作中采取以下措施：
1、繼續(xù)深化對縣情的認識，樹立培強做大核桃產(chǎn)業(yè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感。
全縣自然條件優(yōu)越，物種資源豐富，十分適宜核桃生長。漾濞核桃早在1979年全國核桃技術(shù)協(xié)作會議上，榮獲“全國質(zhì)量評比第一”、“全國縣級人均占有量第一”的榮譽，1995年又被國務(wù)院發(fā)展研究中心認定為“中國核桃之鄉(xiāng)”。這些殊榮的獲得使漾濞核桃如同錦上添花，為培植核桃產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造漾濞核桃品牌奠定了堅實的基礎(chǔ)。然而，隨著時間的推移，漾濞核桃又將面臨新的挑戰(zhàn)，周圍的地、州、縣市又大有趕超之勢和取而代之的可能。因此，我們?nèi)h人民，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，務(wù)必保持清醒的認識，樹立危機感和緊迫感，堅決貫徹縣委、縣政府提出的“全縣經(jīng)濟工作始終堅持著力培植核桃、畜牧、烤煙、生物資源開發(fā)創(chuàng)新四大支柱，大力發(fā)展水電、礦冶、旅游、食品四大產(chǎn)業(yè)，把漾濞建成綠色經(jīng)濟強縣”的戰(zhàn)略思路，把培植核桃產(chǎn)業(yè)作為德政工程來抓，作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，財政增長和農(nóng)村穩(wěn)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)常抓不懈。要樹立漾濞核桃的品牌意識，舉全縣之力維護品牌信譽，利用品牌優(yōu)勢，發(fā)揮品牌效益。
2、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快林業(yè)科技隊伍建設(shè)。
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)將原設(shè)立的核桃生產(chǎn)基地領(lǐng)導(dǎo)組，改設(shè)為核桃產(chǎn)業(yè)培植工作領(lǐng)導(dǎo)組，并由政府一名主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(能設(shè)專職核桃副縣長、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長更好），專門負責(zé)抓好此項工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，由林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、生物開發(fā)辦、扶貧辦抽出得力干部和技術(shù)人員負責(zé)日常工作。類似培植烤煙和苦良姜產(chǎn)業(yè)一樣培植核桃產(chǎn)業(yè)，由過去的只管“造”不管“效”變?yōu)閷颂以炝?、撫育管理、產(chǎn)品加工銷售全面負責(zé)。
加快林業(yè)科技隊伍建設(shè)，一是要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是要加大投入，購置配備必要的交通工具、藥械等；三是要在勞保、出差、下鄉(xiāng)補助等方面與同行部門一視同仁；四是有天保工作站的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），林業(yè)站的工作任務(wù)應(yīng)以培植核桃產(chǎn)業(yè)為主。
3、進一步清理和完善扶持政策，加大核桃產(chǎn)業(yè)的培植力度。
（1）繼續(xù)鞏固和加強對圃育核桃嫁接苗木生產(chǎn)的監(jiān)督管理，持之以恒地堅決打擊盜采、濫購、倒賣泡核桃枝條的破壞行為，確保核桃生產(chǎn)有一個良好的外部環(huán)境。
（2）制定《漾濞核桃產(chǎn)業(yè)培植獎勵辦法》，鼓勵招商引資或自籌資金興辦核桃系列綠色企業(yè)或加工企業(yè)。
利用每年核桃農(nóng)副產(chǎn)品交易會的契機，公開進行兌現(xiàn)獎勵。獎勵范圍：一是自籌資金創(chuàng)辦核桃系列綠色企業(yè)、種植大戶、加工企業(yè)和加工大戶；二是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)科技人員、稅務(wù)干部以及維護林區(qū)治安的林業(yè)公安干警、護林人員中有特殊貢獻者。
獎勵方法是：對興辦綠色企業(yè)主和種植大戶實行年終產(chǎn)量、質(zhì)量達標獎；加工企業(yè)和加工大戶實行上繳稅利達標獎。
（3）禁止任何單位和個人，生產(chǎn)核桃子芽嫁接苗。堅決杜絕子芽嫁接苗用于核桃基地造林。
（4）對近幾年來核桃扶持資金的使用情況作一次全面的檢查，堅決按扶持政策將扶持資金落實兌現(xiàn)到戶。
（5）發(fā)揮我縣宣傳工作優(yōu)勢，加強宣傳報道工作，《大理日報·漾濞版》應(yīng)開設(shè)《漾濞核桃專欄》。
4、注重加強對現(xiàn)有核桃樹的撫育管理和技術(shù)改造，重點抓好核桃果園新技術(shù)推廣應(yīng)用，努力提高全縣核桃產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。
全縣現(xiàn)有的12.3萬株盛果大樹中，有50%左右由于立地條件差和管理粗放等原因?qū)е潞颂耶a(chǎn)量低，品質(zhì)差。還有204.3萬株幼樹還沒有結(jié)果，26.4萬株初果樹還未進入盛果期，增產(chǎn)的潛力很大。因此，撫育管理好現(xiàn)有核桃樹是加快我縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展在近期內(nèi)快速提質(zhì)增效，實現(xiàn)核桃產(chǎn)業(yè)富民富縣的最佳捷徑。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引起高度重視，切實加強對現(xiàn)有核桃樹的撫育管理和技術(shù)改造，增加經(jīng)費投入，提高科技含量。制定適合本地實際的核桃生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，在幼樹撫育、老樹復(fù)蘇、品種改良、病蟲害防治以及采收時期等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)上，既要做好宣傳發(fā)動工作，又要利用經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，必要時采用行政干預(yù)來規(guī)范果農(nóng)行為，向管理要產(chǎn)量，向管理要效益，以確保核桃產(chǎn)品的產(chǎn)量增加，質(zhì)量提高。
5、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)品種化栽培，建立優(yōu)質(zhì)核桃生產(chǎn)基地。
60年代以前，我國是世界上傳統(tǒng)的核桃出口大國，70年代開始，美國、土耳其等國家實行了核桃的品種化栽培，產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量都有了飛躍性提高，以強大的優(yōu)勢擠占了國際核桃市場，一躍成為核桃出口大國。而我國的出口量則下降到世界貿(mào)易總量的20%—30%，價格也比美國低30%以上，因此，品種化栽培是大勢所趨。實行核桃品種化栽培，就是要選擇適合本地種植的優(yōu)良品種，實行區(qū)域化種植，不斷更新改造劣雜品種，走基地化生產(chǎn)的道路。
6、堅持實地適樹原則，實行分類指導(dǎo)管理。
培植核桃產(chǎn)業(yè)要講求實地適樹的原則，不同的海拔地區(qū)栽種不同的適生品種。首先必須妥善處理好退耕還林，保護生態(tài)與發(fā)展核桃的關(guān)系。把發(fā)展核桃同旅游景點的開發(fā)、利用相結(jié)合。其次是要針對山區(qū)氣候多樣性特點，把握好宏觀決策，做好統(tǒng)一規(guī)劃，采取多層次利用，建立綜合農(nóng)業(yè)立體開發(fā)模式。注意保護上層、建設(shè)中層、開發(fā)下層。建議在不宜耕作的地塊和不宜種植泡核桃的無林地（2400米以上），大力發(fā)展抗逆性強，生長快，木質(zhì)優(yōu)良的鐵核桃林。在中海拔地區(qū)，大力提倡用坡坎田或常耕地種植優(yōu)質(zhì)大泡核桃。低海拔干熱地區(qū)（1500米以下）種植美國山核桃。
7、加大投入力度，提高科技含量，增強發(fā)展后勁。
一是我縣應(yīng)有計劃地鼓勵和支持核桃種植（加工）大戶購買熱風(fēng)爐烘烤核桃，逐步改善和淘汰一家一戶傳統(tǒng)的煙醺火烤法，嚴把核桃產(chǎn)品的第一道質(zhì)量關(guān)。
二是鼓勵和支持核桃種植大戶種草養(yǎng)畜，走果、草、畜、菜綜合發(fā)展的道路。
三是縣財政每年應(yīng)從農(nóng)林特產(chǎn)稅收中安排10%的資金，用于核桃生產(chǎn)、烘烤及包裝等精深加工技術(shù)研究和應(yīng)用技術(shù)的推廣工作，逐步增強核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。
8、建立集中統(tǒng)一的核桃加工經(jīng)營機制，提高抵御市場風(fēng)險能力和競爭能力。
在核桃產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營上，我縣應(yīng)走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，建立不同程度的產(chǎn)、供、銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我縣應(yīng)盡快組織核桃生產(chǎn)戶、加工戶、綠色企業(yè)和加工企業(yè)，成立《漾濞核桃行業(yè)協(xié)會》或《漾濞核桃集團公司》，在縣核桃產(chǎn)業(yè)培植工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)幫助、信息服務(wù)下，重點組織和協(xié)調(diào)好核桃加工經(jīng)營工作，要多渠道籌集資金注冊《漾濞核桃》商標，并進行市場營銷，直接進入較高級別的市場（如上海等國內(nèi)市場），或直接打入國際市場。使核桃商品直接銷售到消費者手中，以獲取最佳效益。因此，縣級有關(guān)部門要利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮應(yīng)有作用，規(guī)范縣內(nèi)市場、開拓國際市場、暢通核桃產(chǎn)銷渠道，避免無序競爭，提高競爭能力，利用本縣的資源優(yōu)勢和漾濞核桃品牌效應(yīng)，不斷培強做大漾濞核桃產(chǎn)業(yè)。
9、規(guī)范稅收制度，把核桃產(chǎn)業(yè)真正培植成為富民富縣的支柱產(chǎn)業(yè)。
一、發(fā)展歷程和特點
（一）貧窮，逼出來的富民之業(yè)。窮則思變。焦崗湖之濱的*，地勢低洼，為全縣“鍋底”，“三年兩頭干，三年兩頭淹”，種植常規(guī)作物產(chǎn)量低、效益差，災(zāi)年甚至顆粒無收。老人們回憶70年代前的生活就一句話：“苦得沒法過”。住的低矮破漏、穿的粗布“補丁”、天天食不果腹，“蛇皮袋”裝上麥草當被蓋，小孩老人病了沒錢醫(yī)……迫于生計，很多*人不得不外出闖蕩，干些小本生意。炸馓子賣就是該村的一項傳統(tǒng)，老人們回憶已有50多年的歷史了。后來逐漸興起“一根扁擔兩只桶”，四處叫賣臭豆腐鹵。上世紀80年代初始，到處摸爬滾打的*人適應(yīng)市場的變化又賣起了小麻花，“腳踏車托著兩只簍”，叫賣到江蘇、河南、山東等地。在叫賣小麻花的過程中，一些顧客提出能不能把麻花炸得大一些、好看一些。經(jīng)多見廣、頭腦好使的*人從中嗅到了新的商機，90年代初，一些敢吃“螃蟹”的*人開始嘗試炸大麻花。經(jīng)過不斷摸索、不斷改進，由一兩、半斤、一斤一個逐步炸到二斤多一個，*人炸大麻花的技術(shù)越來越成熟，炸出的大麻花越來越符合不同地域、不同層次人們的口味喜好，也有更多的人掌握了這門手藝，積攢了豐厚的家底。*年始，經(jīng)營戶們看上了安全舒適，能進城市的“昌河”車，越買越多，代替了原來的三輪摩托車，*人在脫貧致富的大道上越走越遠、越走越快、越走越舒心。
（二）時代，催生出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。伴著時代前進的步伐，*大麻花也日益走向規(guī)?；a(chǎn)與經(jīng)營，適應(yīng)了人們對食品安全的新期待和國家加強食品安全監(jiān)管的新要求。出于對“大麻花”的熱愛和發(fā)展前景的關(guān)注，原村支書*同志毅然辭“官”下海，當起了“龍頭興業(yè)”的開路先鋒，于*年底組建了“潁上縣管仲大麻花食品有限公司”。公司*年初投產(chǎn)，日產(chǎn)4噸，年銷售額500多萬元，解決了村里20多人就業(yè)。由于產(chǎn)品質(zhì)量可靠，證件齊全，便于外出銷售，利于經(jīng)營戶們多賣多賺，來廠進貨的絡(luò)繹不絕，取得了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。但目前公司生產(chǎn)份額不到全村總產(chǎn)量的40%（散戶每日加工量約為7噸）。為進一步“強龍頭、帶產(chǎn)業(yè)、促增收”，縣、鄉(xiāng)兩級政府現(xiàn)場辦公，解決問題，提供資金和政策扶持，支持老宋的公司做大做強。
（三）誠信，打開全國大市場。開拓廣闊市場，來源于風(fēng)雨同舟、鍥而不舍地奮斗。*人打開市場的訣竅就是兩個字：誠信。他們雖然大多流動經(jīng)營，卻從不欺詐消費者，不做打一槍換一個地方、再去哄騙其他消費者的“一錘子”買賣。他們知道誠信是生存之本，消費者是上帝！只有贏得“上帝”的認同，才能贏得市場、贏得未來。他們竭力滿足顧客需求，顧客喜歡什么樣的就做什么樣的，頭天晚上提的要求，第二天就能把“量身定做”的大麻花送到顧客手中，始終做到質(zhì)優(yōu)價廉、不求暴利、送貨上門、招手即停。他們自覺商定銷售區(qū)域，交流經(jīng)驗教訓(xùn)，彼此關(guān)心照顧。比如，有時他們采取抱團銷售的方法，幾人結(jié)伴一起在路旁擺攤，但不管誰賣多賣少，最后平分銷售收入，賣少的再把產(chǎn)品勻給賣多的。同時分散在全國各地的*人平時經(jīng)常聯(lián)系，互通信息。哪個地方的大麻花好賣了，在當?shù)氐挠H友會及時通知其他地方銷售不好的親友趕過去，從不吃“獨食”。他們一路走來，雖屢歷艱辛，但憑借著血緣、鄉(xiāng)情、友情結(jié)成銷售網(wǎng)，使大麻花這朵特色經(jīng)濟之花越開越艷、越開越香。多年來，他們走遍了祖國大江南北、長城內(nèi)外，全國除臺灣外都留下了他們辛勞的足跡，甚至遠銷到中緬、中越邊界，有的還手持邊防證跨國經(jīng)營。
（四）創(chuàng)新，贏得持久生命力。*人多年奔波在外，對全國各地的風(fēng)土人情較為了解，有很強的適應(yīng)性。特別是善于傾聽顧客的意見和建議，“到什么山唱什么歌”，能根據(jù)各地各類顧客如南方人、北方人，老人、兒童、青年人……的不同口味、喜好，創(chuàng)新工藝，不斷更新產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和花色品種，推出令其滿意的產(chǎn)品。能根據(jù)季節(jié)氣候的變化選擇銷售地點，春天開始往北去，秋天來了往南趕。能根據(jù)市場的特點和自身的情況，創(chuàng)新經(jīng)營方式，靈活多樣：有自產(chǎn)自銷的，有進貨代銷的；有在當?shù)噩F(xiàn)做現(xiàn)賣的，有從村里加工廠買貨到全國各地跑著銷售，在當?shù)睾觅u再通過物流企業(yè)從家鄉(xiāng)廠家配送的；有常年在外經(jīng)營的，有3-4個月回來一次的。敢于變通，如在受災(zāi)之年從家鄉(xiāng)民政部門開上“災(zāi)民證”帶著，以便得到當?shù)厥袌龉芾聿块T的理解與照顧，更好地維護自身權(quán)益。
二、發(fā)展貢獻和效應(yīng)
（一）促進了農(nóng)民就業(yè)和增收。大麻花產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，有力促進了當?shù)厝罕姷木蜆I(yè)，使農(nóng)民的“錢袋子”鼓了起來。僅*不完全統(tǒng)計就有5000多人從事大麻花的生產(chǎn)銷售，由其帶動的其他產(chǎn)業(yè)也解決了很多群眾的就業(yè)問題。*朱連清書記介紹說，有的經(jīng)營大戶一家就有3、4輛“昌河”車，一部車每年少的賺個4、5萬元，高的能掙10萬元。經(jīng)營戶張登元說，他家四口人，*年賣“大麻花”純收入9.8萬元，*年稍差些，也掙了8萬元。香香脆脆“大麻花”真真正正成了群眾的“金娃娃”、“聚寶盆”。*年*民人均純收入8600余元，是全縣農(nóng)民人均純收入3190元的2倍多。當前我縣165萬人口中有農(nóng)民近150萬，如全縣大多數(shù)農(nóng)民都能象*人那樣，通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)家致富，那將會是一個何等壯觀的景象！
（二）促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。走進現(xiàn)在的*，一座座別具一格、造型各異、錯落有致的別墅彰顯著主人的富有和幸福，令人贊嘆。走進群眾家里，室內(nèi)裝潢考究，家具時尚新潮，冰箱、彩電、太陽能一應(yīng)俱全。原村支書*同志說：僅去年到現(xiàn)在全村就有70戶農(nóng)民喜建新房?，F(xiàn)在上級黨委、政府正幫我們修路建橋，建設(shè)體育、文化、科技等公益設(shè)施?，F(xiàn)在群眾手里有錢了，誰不想住好點、住舒服點。只要路一修好，全村95%以上農(nóng)戶都會建好自己的“小洋樓”。很快，一個村容村貌更加整潔，服務(wù)功能更加完善，農(nóng)民群眾自發(fā)自主創(chuàng)建的新農(nóng)村將會為我們帶來更好的驚喜與自豪。
（三）促進了農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)民不再把土地視為唯一的依賴與眷戀，真正擺脫了千百年來幾畝薄田的束縛，不再羨慕“30畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”。他們在更廣闊的市場大潮里經(jīng)風(fēng)雨、見世面、長見識，磨練摔打成“有理想、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，積累了豐富的從商經(jīng)驗，信息多、人脈廣、眼界寬、頭腦活，所見所聞、所感所知的是一個飛速變化、充滿生機的時代，其眼光早已不再僅僅聚焦于“麻花”之上。他們有的是資本和實力，有的是追求和夢想，只要條件允許，機會合適，他們當中一些人必將開拓新的產(chǎn)業(yè)，謀求更大發(fā)展。二是培育了農(nóng)民婚育新風(fēng)新觀念。養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念受到?jīng)_擊，兒女不再是養(yǎng)老的唯一依靠。大家是一門心思抓經(jīng)濟，少生孩子多富裕。三是培養(yǎng)了現(xiàn)代人居觀念。他們長期奔走在祖國各大中小城市之間，強烈地感受到現(xiàn)代城市文明的氣息和熏陶，對家鄉(xiāng)的居住環(huán)境提出了更高的期望與要求。
（四）促進了和諧社會的構(gòu)建。*農(nóng)民想的是創(chuàng)業(yè)、想的是發(fā)展、想的是富裕，全村到處都呈現(xiàn)一派車來車往、修路建房、麻花飄香的動人場景，沒有一個閑人。大家都在忙生意、數(shù)票子，社會安定祥和，群眾精氣神十足！昔日的窮爭餓吵，變成了今日的見面問好。同時隨著群眾收入水平的上升，對村民自治、民主管理、公益事業(yè)的關(guān)注與參與熱情明顯提高。他們關(guān)心家鄉(xiāng)的發(fā)展，關(guān)心后代生存發(fā)展環(huán)境的改善，積極向黨和政府反映他們的心聲和建議，敢于呼吁黨和政府解決他們的實際困難，積極響應(yīng)黨和政府改善他們生產(chǎn)生活條件的動議，積極參與全村大事小情的謀劃。這對于我們轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務(wù)理念，進一步改進親民、愛民、為民的作風(fēng)提出了新的更高要求，對構(gòu)建和諧社會起到了有力的促進作用。
三、存在問題與建議
*大麻花產(chǎn)業(yè)是我縣農(nóng)民發(fā)揮主觀能動性、艱苦打拼出來的成功創(chuàng)業(yè)典型，但在發(fā)展中還存在著一些亟待解決的問題和制約因素：一是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，發(fā)展粗放，組織化程度不高。仍在沿用傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)手段，生產(chǎn)過程技術(shù)落后，標準化技術(shù)的組裝配套不夠，沒有引進高科技全自動麻花機，不能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、集約經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)鏈短，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和潛力難以很好發(fā)揮和提高。二是以家庭為單位的小規(guī)模、分散式經(jīng)營為主，難以做到戶戶制作考究、料精貨實。生產(chǎn)環(huán)境差，沒有實現(xiàn)全程全封閉無菌化生產(chǎn)，存在衛(wèi)生隱患。三是品牌培育不夠。自有品牌在市場上知名度低，品牌效應(yīng)差，競爭力弱，影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和層次提升。四是政府服務(wù)不優(yōu)。群眾反映在潁上、阜陽辦理流動營業(yè)執(zhí)照、災(zāi)民證和車輛年審、保險等事項繁、難、慢、貴（全村1200多輛昌河車大多掛*牌照，因為*的服務(wù)快捷方便）。五是新農(nóng)村建設(shè)欠缺統(tǒng)籌規(guī)劃，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療、衛(wèi)生、文體等公益設(shè)施不完善。雖有以上很多問題需要我們?nèi)タ朔?，但它推動全民?chuàng)業(yè)、帶動群眾致富的鮮活實踐帶給我們震動、啟示與思考。*的實踐證明,加快發(fā)展特色經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟條件下富民強縣的基本途徑,是解決我國縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同,實行產(chǎn)業(yè)調(diào)整、優(yōu)化升級的正確選擇,是振興縣域經(jīng)濟的必由之路,也是縮小區(qū)域經(jīng)濟差距和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最佳切入點。從區(qū)域競爭的態(tài)勢看，特色就是財力，特色就是潛力，特色就是競爭力，特色就是生命力。要想推動農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，就必須更好地適應(yīng)形勢，放大優(yōu)勢，培植強勢，做亮特色經(jīng)濟。
（一）要激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。21世紀什么最貴？創(chuàng)業(yè)精神最貴！*人那種不守窮、不抱怨、不怕難、不戀家，自力更生闖市場，艱苦奮斗建家園的自立自強精神，*那種全村一體、全員參與、全民創(chuàng)業(yè)的生動局面，是我們解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村最熱烈的渴盼。當前，我縣正處在加速跨越的關(guān)鍵階段，最需要的就是這種來自民眾、植根基層的不等不靠、敢闖敢干的內(nèi)生動力。思想是行動的先導(dǎo)。宣傳*經(jīng)驗、推動全民創(chuàng)業(yè)的第一件事就是要強化廣大干群的致富欲望，激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)沖動。對比*，我縣其他一些地方，很大一部分社會群體安于現(xiàn)狀，心如止水，認為貧困是命運，富裕是夢想，從來不做創(chuàng)業(yè)實踐的嘗試，甚至從來就沒有創(chuàng)業(yè)的想法和念頭；還有一群人雖然已經(jīng)走上創(chuàng)業(yè)之路，但容易滿足，淺嘗輒止，小富即安，不富也安，只滿足于好過鄰居街坊。原因就是習(xí)慣于縱比朝后看，自我感覺良好，不愿意橫比找差距自我加壓，長此以往，就逐步失去了繼續(xù)前進的動力，錯過了調(diào)整發(fā)展的良機，很多事情就始終做不大、搞不強，面臨著困頓萎縮的嚴重危機。我縣有些地方、有些產(chǎn)業(yè)也曾紅極一時，但后來就凋零衰敗，原因也在于此。因此我們要引導(dǎo)鼓勵那些有志于創(chuàng)業(yè)的人敢于邁過創(chuàng)業(yè)第一道門檻，投身創(chuàng)業(yè)第一次實踐，收獲創(chuàng)業(yè)第一桶金，以此為起點，認準目標，奮發(fā)前行，成功創(chuàng)業(yè)；不僅努力做到創(chuàng)業(yè)有成，并且立志成就大業(yè)。
（二）要發(fā)揮致富能人的帶動效應(yīng)。當前，我縣大部分農(nóng)民養(yǎng)成的痼疾是，怕吃虧、不出頭、不敢為先、“小農(nóng)意識”強烈，對新鮮事物始終處于觀望狀態(tài)。他們一門心思想致富，但祖祖輩輩形成的習(xí)俗，使他們想富又找不著門路，天天巴望著有人帶動。榜樣的力量是無窮的，在農(nóng)村，老百姓最信的就是身邊的典型，尤其是那些摸得著、看得見、學(xué)得會、用得上的典型。純樸的本性，使他們一旦認為某種事情是好事，或者一旦認準某人，他們會爭先恐后地跟著干。面對這種情況，發(fā)展能人經(jīng)濟不失為引導(dǎo)農(nóng)民致富的一劑良方。要通過能人的典型帶動，讓農(nóng)民“跟風(fēng)”致富。*大麻花產(chǎn)業(yè)之所以能夠發(fā)展壯大，成為我縣農(nóng)村一道亮麗的風(fēng)景線，就是該村涌現(xiàn)的一批批能人起到了重要作用，正因為有這些致富能人，敢闖新路，敢開先河，開放協(xié)作，“做給群眾看、帶著群眾干”，才引導(dǎo)著群眾走上發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)之路。今后，我們要結(jié)合創(chuàng)建行業(yè)協(xié)會，重點加強特色產(chǎn)業(yè)營銷組織建設(shè)及經(jīng)紀能人培育工作，進一步提高特色產(chǎn)業(yè)市場化和組織化程度。要通過政策激勵，鼓勵“鄉(xiāng)土專家”、“土秀才”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、回鄉(xiāng)大中專學(xué)生等致富能人在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力營造發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的濃厚氛圍，使“能人帶動農(nóng)民富”的大戲越唱越紅火。
（三）要創(chuàng)立安全放心的質(zhì)量體系。質(zhì)量就是生命，安全責(zé)大如天。將于今年6月1日實施的《食品安全法》為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展套上了“緊箍咒”：保障人民的健康安全義不容辭！我們要想把*大麻花產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做大做強，必須進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證食品安全。首先要將質(zhì)量工作貫穿于產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，逐步壯大龍頭企業(yè)，逐步減小難以監(jiān)控的“家家點火”式的作坊生產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)化水平，同時建立和完善企業(yè)質(zhì)量保證體系，并予以制度化、標準化；其次要把增強全員質(zhì)量意識，提高從業(yè)人員素質(zhì)作為提升產(chǎn)品質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，采取多種方法，切實加強從業(yè)人員的質(zhì)量意識和食品安全意識的教育；再次，在質(zhì)量管理方面，要形成一套具有自身特色的質(zhì)量監(jiān)控機制，設(shè)立專門的質(zhì)量監(jiān)控部門，制定監(jiān)控部門的工作職責(zé)、運作系統(tǒng)以及工作程序，從產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)開始就做到高起點、嚴要求，精益求精，使產(chǎn)品質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。
一、充分認識農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)揮職能作用，切實服務(wù)“三農(nóng)”，進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
*工商分局結(jié)合實際，從自己的職能出發(fā)，驅(qū)車行程二百多公里，針對我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟及經(jīng)濟組織發(fā)展情況，特別是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展滯后的局面進行調(diào)查研究。
（一）全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)狀。黨的以來，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)戶承包責(zé)任制的落實，我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了很大的發(fā)展。全區(qū)有*個鎮(zhèn)，*個鄉(xiāng)和三個街道辦事處，*個行政村，全區(qū)共有人口*多萬人，其中農(nóng)業(yè)人口*萬人，耕地面積*．*萬畝，農(nóng)業(yè)種植地*萬畝，其中蘋果種植*萬畝，葡萄*萬畝，蔬菜*萬畝。*年度，全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總收入*．*億元。人均年收入*元。
（二）全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展的基本情況。從我局各類企業(yè)的登記情況來看，全區(qū)共有個體工商戶*戶，其中農(nóng)村*戶，占*%；共有各類私營企業(yè)*戶，其中農(nóng)村*戶，占*%；種養(yǎng)殖專業(yè)戶*戶，其中農(nóng)民專業(yè)合作社*戶。
根據(jù)以上情況分析存在以下幾個方面的不足：一是自改革開放以來，我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了很大發(fā)展，但和全省、全國的情況相比還是落后的，和發(fā)達的地區(qū)相比差距還很大，人均收入偏低。二是發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟突出，而且差距越來越大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間比較，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展比較快，小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)起步早，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的也較快，人均收入相對高；有的村鎮(zhèn)相對落后，人均收入偏低；三是農(nóng)業(yè)成本投入大，科技含量低，產(chǎn)出低，收益低。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營不夠，普遍分散經(jīng)營，個體經(jīng)營突出。五是經(jīng)濟信息不暢，季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一，收購價偏低，農(nóng)民實際收入相對降低；六是特色農(nóng)產(chǎn)品少，而且規(guī)模化種植程度不夠。七是農(nóng)村外出打工流動人員多，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口相對減少，現(xiàn)有耕地未完全利用和發(fā)揮效益。八是由于對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較緩慢。九是農(nóng)村經(jīng)濟組織，特別是農(nóng)業(yè)專業(yè)公司、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟組織發(fā)展不夠，而且現(xiàn)有有的專業(yè)合作社也發(fā)展不夠規(guī)范，不能很好的走向市場，適應(yīng)市場經(jīng)濟。因為，現(xiàn)有的農(nóng)民合作社基本是在農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布以前成立的，是在區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門的大力支持下，農(nóng)民自發(fā)組織的，由于沒有法律規(guī)范，這些組織基本形成了社團性質(zhì)的專業(yè)協(xié)會，如果葡萄協(xié)會等，也有的是在供銷合作社下設(shè)的專業(yè)合作社等等。根本無法體現(xiàn)經(jīng)濟組織盈利為目的的特性，他們的企業(yè)地位和經(jīng)營資格也無法確認，末能成為市場經(jīng)營主體和發(fā)揮應(yīng)有的作用。產(chǎn)生以上原因是多方面的，有體制上的原因，也有認識不到位的因素。這些因素成了我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟在新時期進一步發(fā)展，使農(nóng)業(yè)提高科技含量，進行規(guī)?；?jīng)營，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收的嚴重障礙。
為了解決以上問題，我們必須以黨的十七屆三中全會為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨和國家對農(nóng)村的經(jīng)濟政策，貫徹落科學(xué)發(fā)展觀，既要解放思想，又要實事求是，因地制宜，從本區(qū)實際出發(fā)，積極支持和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時也要制定切實可行的政策措施加大資金和科技投資，也要鼓勵和動員社會力量投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。工商行政管理部門要從職能出發(fā)，積極支持農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟組織的發(fā)展。通過經(jīng)濟組織發(fā)展，建立公司＋專業(yè)合作社，公司＋農(nóng)戶的產(chǎn)供銷機制，促進我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
二、送法下鄉(xiāng)、現(xiàn)場指導(dǎo)登記、深受歡迎，使農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展取得了明顯的效果
經(jīng)過調(diào)查，全區(qū)共有*-*戶農(nóng)民專業(yè)合作社需要規(guī)范。由于這些組織是在農(nóng)民專業(yè)合作社法頒以前成立的，基本上是農(nóng)民自發(fā)組織起來的行業(yè)協(xié)會組織，由于協(xié)會組織的松散性和經(jīng)濟行為的限制性，影響了合作經(jīng)濟的發(fā)展。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社法的頒布和實施，這些組織積極要求登記，但由于它們前期的不規(guī)范性，給登記工作帶來了難度，如某一協(xié)會有會員*多人，要登記為農(nóng)民專業(yè)合作社，這些成員就要相繼投資，其身份要轉(zhuǎn)換為合作社成員，在確定投資的過程中，許多會員退出；有的成員認識不夠明確，把專業(yè)合作經(jīng)濟組織認同為協(xié)會，因此在提交登記材料上不夠規(guī)范等等。以上這些給工商登記書式審查帶來了很大的難度，為了解決這些問題，*工商分局本著實事求是的原則，認真分析全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，成立了以主管局長帶隊，企業(yè)、個體、市管等科室負責(zé)人參加的調(diào)研服務(wù)小組，從解決實際問題著手，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，廣泛的開展了法律法規(guī)宣傳和登記咨詢服務(wù)工作。具體做用法是：一是參加農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)立大會，向農(nóng)民宣傳合作社法、合同法、商標法、廣告法等市場法律法規(guī)，使合作社成員了解市場經(jīng)濟法律法規(guī)和權(quán)益保護知識；同時向他們宣傳在合作社成立以后，要按照市場規(guī)則經(jīng)營，切實走向市場，通過競爭提高經(jīng)濟效益和擴大實力，吸引更多的成員參加和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，進一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。二是根據(jù)不同情況采取分類指導(dǎo)分別規(guī)范的方法，積極推進專業(yè)合作社的發(fā)展。所謂分類指導(dǎo)分別規(guī)范是按照專業(yè)合作社規(guī)模大小，規(guī)范化發(fā)展程度，集中時間進行宣傳服務(wù)，按照先易后難的步驟，成熟一個發(fā)展一個的原則，進行分類指導(dǎo)和辦理登記；即：有的登記為專業(yè)合作社，有的登記為公司等；對于還不夠成熟的，采取一戶一戶的上門服務(wù)，現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助解決實際問題方法，使之規(guī)范發(fā)展。通過努力工作，使一些專業(yè)合作社盡快登記，宣告成立。這些專業(yè)合作社規(guī)模小的有成員*人，大的合作社有成員是*人之多。三是加強部門之間的協(xié)作配合，使登記工作順利開展。為了加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，分局和農(nóng)業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、供銷聯(lián)社等積極協(xié)調(diào)和配合，利用農(nóng)業(yè)部門的培訓(xùn)，積極宣傳工商管理法律法規(guī)，有力的促進了我們登記工作的順利開展。
農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)條件下，產(chǎn)生的新興的企業(yè)組織形式，是農(nóng)民適應(yīng)改革發(fā)展要求自愿聯(lián)合組織的經(jīng)濟組織。在這次調(diào)研中反映出了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。有位*旬老人說：“你們的工作做法我很高興，我也學(xué)了不少東西。我是名老園藝師，我參加農(nóng)民專業(yè)合作社，就是傳授技術(shù),培育優(yōu)良果樹，為的是發(fā)展我們的農(nóng)村經(jīng)濟”。包溝農(nóng)民專業(yè)合作社是以特色果品種植為主的專業(yè)合作社，設(shè)立大會在村委會進行，工商管理人員的現(xiàn)場法律宣傳，受到了熱烈的掌聲歡迎，在座談中，理事長風(fēng)趣的說：“我們需要工商部門的大力支持，我們組織專業(yè)合作社，是為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也是吸引更多的農(nóng)民參加，走規(guī)?；?jīng)營路子，提高農(nóng)業(yè)科技含量，進一步提高農(nóng)民的收入”。農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的激情，是我們工作的動力，也激勵著我們把工作做好，讓他們放心，共同的目的就是把我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展好。
一、我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作中存在的主要問題
由于我縣是新增的新農(nóng)合實施縣，還處于摸索前進階段，通過試點和調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運行中，還存在著一些不容忽視的問題亟待解決。
一是基金管理問題。按現(xiàn)在運行體制，基金安全還存在著很大的隱患，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦財務(wù)人員可直接支現(xiàn)，管理上稍有疏怱就可導(dǎo)致基金流失。因此對于療基金的安全問題，不能不擔心。
二是人員合理配置問題?，F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦人員，均為兼職，新農(nóng)合工作繁多，現(xiàn)在管理體制，工作人員只忙于應(yīng)付報銷日常工作，參合群眾的花名冊錄入大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完成檔案無法建立，管理混亂，按現(xiàn)行管理體制，有很多制度執(zhí)行起來難度較大。
三是對定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管問題。定點醫(yī)療機構(gòu)的管理是新農(nóng)合工作的一個大難點，醫(yī)院不合理檢查，超范圍用藥現(xiàn)一直無法監(jiān)控，造成患者負擔加重。有的醫(yī)務(wù)人員不執(zhí)行告知制度，
四是農(nóng)民住院發(fā)票管理問題。由于我縣新農(nóng)合剛實施不久，農(nóng)民對票保管意識差，經(jīng)常有發(fā)票丟失，無法獲得補償現(xiàn)象，怨言很大。由于新農(nóng)合無專用管理軟件，縣合管辦對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)補償情況無法查閱，不能確定農(nóng)民發(fā)票丟失后如果給予報銷會不會出現(xiàn)重復(fù)報銷的現(xiàn)象。
五是信息軟件管理問題。我縣合管辦一直無軟件管理系統(tǒng)，目前還處于純手工操作，故報銷補償材料審核審批工作效率不高，不能給予參合農(nóng)民一次辦結(jié)報銷手續(xù)。當前的手工操作存在有以下種種問題：
（1）農(nóng)民補償手續(xù)繁瑣：因采用手工計算、手工報銷，農(nóng)民看病后先付全款，然后到相應(yīng)審核部門審核，有時需幾個部門審核才能領(lǐng)取到補償金，手續(xù)繁瑣。有時報銷數(shù)額不大的補償，農(nóng)民不愿去審核補償基金，影響參加農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性。
（2）機構(gòu)需要人員多：為推廣農(nóng)村合作醫(yī)療結(jié)算做到準確無誤，至少需要成立鎮(zhèn)級合管辦和縣級合管辦，及其相應(yīng)配套部門設(shè)置，每部門必須設(shè)置2人以上，因為每合管辦負責(zé)審核、核發(fā)基金，經(jīng)常為核發(fā)一筆數(shù)目較小的補償金而查閱、審核許多資料，勞動強度比較大，同時容易出錯。
（3）準確性差：由于農(nóng)民每張票據(jù)、住院治療、用藥的所有清單都需要人為審核、無論涉及費用多少、人員多少，都要手工計算，不可避免有資金核算出現(xiàn)問題和農(nóng)民排長隊問題現(xiàn)象。
（4）監(jiān)督難到位：監(jiān)督部門需要審查原始記錄，堆積如山的票據(jù)需要人力、物力、財力，走訪農(nóng)民時，農(nóng)民對自己的交費票據(jù)保存差，農(nóng)民也很難提出具體實質(zhì)性問題，使監(jiān)督機制完善無法到位。
（5）影響繼續(xù)參加合作醫(yī)療積極性：如果補償不及時、不到位，對農(nóng)民來說也是無濟于事的，如果前期醫(yī)療費用不能自己承擔，就談不上補償了。
二、對策與建議
為了確保農(nóng)村合作醫(yī)療健康持久的發(fā)展，更好地發(fā)揮合作醫(yī)療在農(nóng)村中的重要作用，我們認為，應(yīng)當做好以下幾個方面的工作：
（一）改變基金運行體制。
目前,我縣統(tǒng)籌的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金每年籌資金額較大,并且呈現(xiàn)規(guī)模擴大之勢。因此,防范基金風(fēng)險、實現(xiàn)基金安全運作，已成為新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中的核心環(huán)節(jié)問題。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦進行垂直管理，專人專職獨立辦公。具體措施如下：
1、撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦基金支出專用帳戶。縣新農(nóng)合基金由縣合管辦進行統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦不再設(shè)立基金支出專用帳戶，撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦基金支出專用帳戶。參合農(nóng)民在本縣定點醫(yī)療機構(gòu)住院出院時，經(jīng)新農(nóng)合辦審核員對材料審核并辦理補償手續(xù)后，由定點醫(yī)療機構(gòu)先墊付補償給參合農(nóng)民，使參合農(nóng)民在出院時立即得到醫(yī)療補償。在縣外定點醫(yī)療機構(gòu)住院的由縣合管辦審核材料并進行補償。這樣不但對基金管理安全，還能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦工作人員的辦事效率，減少群眾的對報銷手續(xù)煩瑣的抱怨。
2、實行每月與定點醫(yī)療機構(gòu)定時結(jié)算。每月5日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦、縣直醫(yī)療機構(gòu)將上月所報銷的名冊和有關(guān)報銷材料（報銷審批單、有效發(fā)票、住院證明、住院費用清單、自費藥清單、轉(zhuǎn)診證明等）送到縣合辦核對?？h合管辦核實有關(guān)材料，對符合報銷規(guī)定的，按核實后數(shù)額，在每月10日前將上月補償金轉(zhuǎn)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣直各醫(yī)療機構(gòu)專用帳戶。
3、落實審核材料和報帳運作人員。要確保每月的定時結(jié)算，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，并需落實2名經(jīng)辦人員（其中：1名審核員、1名信息員），9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共18人。
（二）加強對定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管。
1、要求定點醫(yī)療機構(gòu)要成立新農(nóng)合管理機構(gòu)，落實人員，對醫(yī)療機構(gòu)進行內(nèi)部監(jiān)督管理；制定相關(guān)的管理規(guī)章制度，特別是定期對參合農(nóng)民住院費用、處方等進行自查的制度，加強對參合農(nóng)民住院的管理，防止出現(xiàn)大處方、超范圍用藥等坑農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象；定期在電視等媒體上公布參合農(nóng)民在各定點醫(yī)院使用的住院費用，由社會對定點醫(yī)療機構(gòu)進行監(jiān)督。
2、要求鄉(xiāng)、縣兩級醫(yī)療機構(gòu)使用《*新農(nóng)合基本用藥目錄》要達到98%、95%以上，使參合農(nóng)民診治藥物基本納入補償范圍。
3、要有便民措施，方便參合農(nóng)民就診；定點醫(yī)療機構(gòu)要根據(jù)自身條件，制定惠民措施，使參合農(nóng)民得到更多實惠。
力爭通過以上措施，加強對新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)管理，從源頭上減少或杜絕亂檢查、多檢查、亂用藥、多用藥的情況出現(xiàn)。
（三）加強新農(nóng)合報銷規(guī)定和報銷制度的宣傳教育。
定期或不定期通過電視媒體向廣大農(nóng)民反復(fù)宣傳報銷手續(xù)、報銷規(guī)定和報銷制度，對農(nóng)民進行報銷事項和報銷制度的教育宣傳，以提高廣大農(nóng)民對報銷憑證、票據(jù)保管的重要性的認識，提高農(nóng)民對票據(jù)和報銷憑證的管理意識，減少和避免參合農(nóng)民不必要的經(jīng)濟損失。
（四）新型農(nóng)村合作醫(yī)療系統(tǒng)軟件管理勢在必行。
