時(shí)間：2022-03-25 21:13:47
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇項(xiàng)目投資實(shí)施方案，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
【關(guān)鍵詞】
資金時(shí)間價(jià)值；項(xiàng)目投資；應(yīng)用分析
1.資金時(shí)間價(jià)值概述及計(jì)算公式
1.1 資金時(shí)間價(jià)值概述
所謂資金時(shí)間價(jià)值，是指同樣數(shù)額的資金在不同的時(shí)間點(diǎn)上具有不同的價(jià)值。西方財(cái)務(wù)理論認(rèn)為，資金時(shí)間價(jià)值是對(duì)讓渡貨幣使用權(quán)而對(duì)資金擁有方的一種補(bǔ)償，它是天然的，是資金擁有者推遲現(xiàn)時(shí)消費(fèi)而取得的一種價(jià)值補(bǔ)償。
資金的時(shí)間價(jià)值隨著時(shí)間的推移而發(fā)生變化，影響資金時(shí)間價(jià)值的因素很多。在單位時(shí)間的資金增值率一定條件下，資金使用時(shí)間越長(zhǎng)，資金的時(shí)間價(jià)值越大；在其他條件不變的情況下，資金數(shù)量越大，資金的時(shí)間價(jià)值就越大；在總資金一定的情況下，前期投入的資金越多，資金的負(fù)效益越大；在資金回收額一定的情況下，離投資初始期越近的時(shí)間回收的資金越多，資金的時(shí)間價(jià)值就越大；資金周轉(zhuǎn)越快，在一定的時(shí)間內(nèi)等量資金的時(shí)間價(jià)值越大。
資金的時(shí)間價(jià)值是客觀存在的，投資經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)基本原則就是充分利用資金的時(shí)間價(jià)值并最大限度地獲得其時(shí)間價(jià)值，這就要加速資金周轉(zhuǎn)，較短時(shí)間內(nèi)回收資金，并不斷從事利潤(rùn)較高的投資活動(dòng)；任何資金的閑置，都會(huì)損失資金的時(shí)間價(jià)值。
1.2 資金等值計(jì)算的公式
資金有時(shí)間價(jià)值，即使金額相同，因其發(fā)生在不同時(shí)間，其價(jià)值就不相同。常用的等值復(fù)利計(jì)算公式如下：
2.資金的時(shí)間價(jià)值在項(xiàng)目投資方案決策的運(yùn)用
某承包商參與了一高層辦公樓土建工程的投標(biāo)。為了不影響中標(biāo)，又能在中標(biāo)后取得較好的收益，決定采用不平衡報(bào)價(jià)法，并對(duì)原估價(jià)做了適當(dāng)調(diào)整，在不影響總價(jià)（15280萬元）的前提下，對(duì)前期工程的單價(jià)報(bào)高一點(diǎn)、后期工程單價(jià)報(bào)低一點(diǎn)，調(diào)整前后（投標(biāo)估價(jià)）樁基工程分別為1480萬元，1600萬元；主體工程分別為6600萬元，7200萬元；裝飾工程分別為7200萬元，6480萬元?，F(xiàn)假設(shè)樁基工程、主體工程、裝飾工程工期分別為4個(gè)月、12個(gè)月、8個(gè)月，貸款年利率為12%，并假設(shè)各分部工程每月完成的工作量相同且能按月度及時(shí)收到工程款。采用不平衡報(bào)價(jià)法后，該承包商所得工程款的現(xiàn)值比原估價(jià)增加多少（以開工日期為折現(xiàn)點(diǎn)）？
（1）計(jì)算單價(jià)調(diào)整前的工程款現(xiàn)值
（2）單價(jià)調(diào)整后的工程款現(xiàn)值。
樁基工程每月工程款：
因此，采用不平衡報(bào)價(jià)法后，該承包商所得工程款的現(xiàn)值比原估價(jià)增加70.59萬元。
由上可見，企業(yè)管理者在項(xiàng)目的投資決策中只有考慮了資金時(shí)間價(jià)值，能做出有利于增加企業(yè)價(jià)值的財(cái)務(wù)決策。
3.結(jié)論
資金時(shí)間價(jià)值是一個(gè)客觀存在的經(jīng)濟(jì)范疇，資金在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中再周轉(zhuǎn)使用的時(shí)間長(zhǎng)短直接影響資金時(shí)間價(jià)值的大小，投資需充分利用資金的時(shí)間價(jià)值并最大限度地獲得其價(jià)值。企業(yè)在進(jìn)行投資，特別是長(zhǎng)期投資時(shí)，由于投資金額大，時(shí)間跨度長(zhǎng)，回收速度慢等特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)成果影響較大。這就要求在決策時(shí)，必須用資金的時(shí)間價(jià)值的觀點(diǎn)去看待資金的使用和占用，即在分析資金使用效果時(shí)，把資金占用的時(shí)間考慮進(jìn)去，才能正確評(píng)價(jià)投資方案的經(jīng)濟(jì)效果，作出正確的決策。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊慶豐.建筑工程經(jīng)濟(jì)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012：3640
[2]鄭明望.淺談資金時(shí)間價(jià)值在項(xiàng)目投資決策中的運(yùn)用[J].經(jīng)營(yíng)管理，2009，15：61
【關(guān)鍵詞】 項(xiàng)目 融資 問題 對(duì)策
0 引言
政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目具有投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義。政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)在項(xiàng)目管理中起著舉足輕重的作用。本文主要探討、分析政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)招商方案存在的問題和相應(yīng)對(duì)策。
1 政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)招商方案存在的主要問題
1.1 國(guó)家對(duì)政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)招商缺乏專項(xiàng)的法律法規(guī)
目前我國(guó)沒有專項(xiàng)的BT模式方面的法律法規(guī)，使得BT項(xiàng)目在實(shí)際操作中缺乏明確的法律依據(jù)，給BT模式的實(shí)施帶來一定的難度。
1.2 國(guó)家對(duì)政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)招商缺乏招商指導(dǎo)性文本
我國(guó)對(duì)建設(shè)工程施工招標(biāo)有專項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)文本，但對(duì)政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)招商沒有相應(yīng)的指導(dǎo)性文本，各地政府只能因地制宜實(shí)施對(duì)政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)管理，基本上一個(gè)項(xiàng)目制訂一個(gè)招商方案，而很難制訂適用于當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)BT融資項(xiàng)目通用的招商方案，造成審定BT招商方案的周期較長(zhǎng)。
1.3 對(duì)投資人主體資格的確定存在意見分岐
目前，對(duì)投資人主體資格的確定通常有如下三種不同的意見：1）投資人既需要有資金實(shí)力又需要有施工資質(zhì)的企業(yè)法人（包括組成聯(lián)合體）；2）投資人需要有資金實(shí)力而不需要有施工資質(zhì)企業(yè)法人（但施工需要另行公開招標(biāo)）；3）投資人只需要有資金實(shí)力的企業(yè)法人、其他組織和自然人。上述三種意見往往爭(zhēng)論不休甚至難以統(tǒng)一。
1.4 政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)招商后，投資人是否還需要施工二次招標(biāo)
目前，我國(guó)現(xiàn)行招標(biāo)、招商方面的法規(guī)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招商后施工二次招標(biāo)并沒有強(qiáng)制要求。但地方政府相關(guān)部門對(duì)此問題仍然爭(zhēng)論不休，未形成統(tǒng)一意見。有一種意見認(rèn)為招商公告可以要求具備施工資質(zhì)的投資人參加招商競(jìng)投，由于投資人已具備施工資質(zhì)就不需要施工二次招標(biāo)；另一種意見認(rèn)為招商后無論投資人是否具備施工資質(zhì)均應(yīng)在招商后施工二次招標(biāo)，否則就違反國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法或地方招標(biāo)相關(guān)規(guī)章。
1.5 資金回報(bào)
資金回報(bào)確定高了，將會(huì)增加項(xiàng)目投資工程造價(jià)；資金回報(bào)確定低了，將影響投資人投資積極性并造成BT融資建設(shè)項(xiàng)目招商失?。毁Y金回報(bào)是招商人和投資人共同關(guān)注的焦點(diǎn)。
1.6 回購資金擔(dān)保
投資人在參加BT融資建設(shè)項(xiàng)目競(jìng)投前，需要考察招商人信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況和建設(shè)項(xiàng)目?jī)斶€投資資金來源，更要考察建設(shè)項(xiàng)目投資回購資金擔(dān)保方式和擔(dān)保效力，以確保投資資金能及時(shí)回購。沒有回購資金擔(dān)保或擔(dān)保無力的BT融資建設(shè)項(xiàng)目將不被投資人接受而致項(xiàng)目招商不會(huì)成功。因此，回購資金擔(dān)保是BT融資建設(shè)項(xiàng)目招商的必要條件，如何確定項(xiàng)目回購資金擔(dān)保方式是BT融資建設(shè)項(xiàng)目招商至關(guān)重要的問題。
2 探討政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)招商方案存在問題的解決方法及工作實(shí)踐
2.1 深入研究國(guó)家有關(guān)BT融資建設(shè)的相關(guān)法規(guī)，為項(xiàng)目BT融資建設(shè)招商提供法律依據(jù)
BT融資建設(shè)招商人應(yīng)依據(jù)法規(guī)，大膽探索適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的BT融資建設(shè)方案；只要不違背國(guó)家法規(guī)，應(yīng)允許進(jìn)行大膽實(shí)踐、總結(jié)；不應(yīng)以個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)問題而禁止BT融資建設(shè)。
在實(shí)踐中，BT模式招標(biāo)原則上宜采用公開招商和競(jìng)爭(zhēng)性談判相結(jié)合的方式確定投資人。例如，四川宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)龍順家園保障性住房和安置房BT建設(shè)工程項(xiàng)目采用通過公開招商方式，該項(xiàng)目《招商公告》同時(shí)在《四川日?qǐng)?bào)》、《四川建設(shè)網(wǎng)》（http：//.cn）、《四川招商政務(wù)網(wǎng)》（http：//）進(jìn)行公開。
2.2 編制政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)招商參考文本，以規(guī)范BT融資建設(shè)招商行為
由于我國(guó)在政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)招商沒有相應(yīng)的指導(dǎo)性文本，各地只能結(jié)合項(xiàng)目具體情況編制單項(xiàng)工程的招商文件，而且每個(gè)項(xiàng)目蝗招商條件均不相同，特別是對(duì)招商文件的主要條款基本上需花費(fèi)大量時(shí)間和精力進(jìn)行反復(fù)討論、會(huì)審，導(dǎo)致工作效率不高。
2.3 探討政府投資BT融資建設(shè)項(xiàng)目對(duì)投資人主體資格的要求
目前，政府投資BT融資建設(shè)項(xiàng)目對(duì)投資人主體資格要求主要有如下三種類型：1）投資人既需要有資金實(shí)力又需要有施工資質(zhì)的企業(yè)法人（包括組成聯(lián)合體）；2）投資人需要有資金實(shí)力而不需要有施工資質(zhì)企業(yè)法人（但施工需要另行公開招標(biāo)）；3）投資人只需要有資金實(shí)力的企業(yè)法人、其他組織和自然人。
下面以一個(gè)案列說明四川宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已實(shí)施政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)對(duì)投資人主體資格要求問題，案例：四川宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)龍順家園保障性住房和安置房BT建設(shè)工程項(xiàng)目建筑面積約20萬m2，工程費(fèi)用投資約3.2億元，建設(shè)工期720天；該項(xiàng)目具有建設(shè)規(guī)模大、專業(yè)性較強(qiáng)、工期緊的特點(diǎn)。因此，該項(xiàng)目投資人主體資格要求具有資金實(shí)力和房屋建筑施工總承包壹級(jí)及以上資質(zhì)的企業(yè)法人，不接受無施工資質(zhì)的企業(yè)法人、其他組織或自然人參加競(jìng)投，以確保工程安全、質(zhì)量，按時(shí)完成保障房建設(shè)任務(wù)。
2.4 政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)招商后，投資人應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況決定是否需要施工二次招標(biāo)
結(jié)合我國(guó)BT融資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)踐，通?？筛鶕?jù)實(shí)際情況決定是否需要施工二次招標(biāo)。如果在招商公告已明確要求具備施工資質(zhì)條件的投資人參加招商競(jìng)投時(shí)，可由投資人直接施工而不需要施工二次招標(biāo)。如果在招商公告無明確要求具備施工資質(zhì)條件的投資人參加招商競(jìng)投時(shí)，可視下列情況決定需要或不需要施工二次招標(biāo)：若投資人的施工資質(zhì)條件滿足項(xiàng)目施工資質(zhì)要求時(shí)，可由投資人直接施工而不需要施工二次招標(biāo)；若投資人不具備施工資質(zhì)或施工資質(zhì)條件不能滿足項(xiàng)目施工資質(zhì)要求時(shí)，可由投資人組織項(xiàng)目施工二次招標(biāo)。
2.5 合理確定資金回報(bào)
通常來說，如果建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)、工程復(fù)雜、項(xiàng)目回購資金周期短、項(xiàng)目回購資金前期比例高、當(dāng)?shù)刭Y金平均融資成本高、國(guó)家宏觀調(diào)控嚴(yán)格和融資市場(chǎng)環(huán)境差時(shí)，由于項(xiàng)目需要投資人具有較好的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理水平、充足的流動(dòng)資金、較強(qiáng)的融資能力和較強(qiáng)的抵抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力，因此此類項(xiàng)目資金回報(bào)應(yīng)適當(dāng)提高。反之，項(xiàng)目資金回報(bào)應(yīng)適當(dāng)降低。
2.6 合理確定回購資金擔(dān)保
目前，我國(guó)政府投資項(xiàng)目已限止國(guó)有土地質(zhì)押，但可以采用指定地塊土地出讓地方收益部分作為回購資金擔(dān)保。四川宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已實(shí)施政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)回購資金擔(dān)保案例如下：四川宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)龍順家園保障性住房和安置房BT建設(shè)工程項(xiàng)目建筑面積約20萬m2，工程費(fèi)用投資約3.2億元，建設(shè)工期720天；該項(xiàng)目具有建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)特點(diǎn)。該項(xiàng)目回購資金擔(dān)保采用財(cái)政支付承諾和指定地塊土地出讓地方收益擔(dān)保組合方式。
3 結(jié)束語
政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有重要意義，而項(xiàng)目BT融資建設(shè)招商方案對(duì)政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)招商成敗和項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)控制起關(guān)鍵作用。招商人應(yīng)通過項(xiàng)目BT融資建設(shè)招商實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)、提高，不斷探索政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)招商的新方案，以滿足我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理的需要。
參考文獻(xiàn)
[1]張樹森.BT投融資建設(shè)模式.中央編譯出版社，2006.5
[2]王守清，柯永建.特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資（BOT、PFI和PPP）.清華大學(xué)出版社，2008.7
[3]王鐵軍，黃恒學(xué).中國(guó)地方政府融資22種模式成功案例.中央金融出版社，2008.8
摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量的舊城面臨著被改造的局面，因此，我國(guó)的安置房建設(shè)需求量急劇增加。本文從BT投融資建設(shè)模式、在安置房項(xiàng)目中的作用以及問題三個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)論述。
關(guān)鍵詞 ：BT建設(shè)模式；安置房；投融資
一、BT投融資建設(shè)模式概述
BT即建設(shè)-移交的簡(jiǎn)稱，所謂的BT投融資建設(shè)模式是指投資者利用政府的BT 項(xiàng)目進(jìn)行公開投標(biāo)，中標(biāo)的投資者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目需要的資金進(jìn)行籌措同時(shí)開展項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)過程中出現(xiàn)的任何風(fēng)險(xiǎn)都由投資者承擔(dān)，在項(xiàng)目建設(shè)完成后，經(jīng)過驗(yàn)收合格之后投資者將項(xiàng)目移交給建設(shè)單位，建設(shè)單位按照回購協(xié)議接管項(xiàng)目，并在約定的時(shí)間內(nèi)向投資者支付相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用與融資費(fèi)用。
BT投融資建設(shè)模式是隨著社會(huì)的發(fā)展而興起的投融資建設(shè)方式，其特征主要包括以下幾個(gè)方面：第一，從BT投融資建設(shè)模式的主體上來說，它包含了六個(gè)主體，分別是項(xiàng)目的發(fā)起方、投資者、項(xiàng)目公司、建設(shè)方、回購方以及回購擔(dān)保方。第二，從BT 投融資建設(shè)模式的法律特征上來說，其法律關(guān)系比較復(fù)雜。首先，從BT投融資建設(shè)模式的主體上來說，其參與的主體涉及到了政府、項(xiàng)目業(yè)主以及項(xiàng)目公司等一系列的單位和個(gè)人；其次，從BT 投融資建設(shè)模式的合同上來說，它包括有貸款合同、建設(shè)合同以及回購協(xié)議等一系列的合同。第三，從BT投融資建設(shè)模式的風(fēng)險(xiǎn)上來說，BT投融資建設(shè)模式下的項(xiàng)目一般所需的投資資金比較多，建設(shè)技術(shù)要求比較復(fù)雜，項(xiàng)目建設(shè)與資金回收的時(shí)間比較長(zhǎng)，因此項(xiàng)目的各主體要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)而言比較高。第四，從BT投融資建設(shè)模式的運(yùn)作流程上來說，BT 投融資建設(shè)模式下的項(xiàng)目一般要經(jīng)過準(zhǔn)備、招標(biāo)、建設(shè)以及移交四個(gè)階段，同時(shí)，在項(xiàng)目運(yùn)作中，要采用相應(yīng)的措施對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、投資以及進(jìn)度方面的控制，這樣才能夠保證項(xiàng)目能夠順利運(yùn)作。
二、BT投融資建設(shè)模式的應(yīng)用現(xiàn)狀
（一）安置房項(xiàng)目工程的基本情況
目前，在某市要進(jìn)行安置房項(xiàng)目需要建設(shè)，該項(xiàng)目的總面積約為96.84 畝，總建筑面積是17.86×104 平方米。在該項(xiàng)目中，多層安置房的總建筑面積是65246 平方米，高層安置房的總建筑面積是113304平方米。在這兩種類型的安置房建設(shè)中，還包含了地塊內(nèi)市政道路以及給排水等配套工程的建設(shè)。經(jīng)過計(jì)算，這次項(xiàng)目建設(shè)的總費(fèi)用大約是2.36億元。
（二）安置房項(xiàng)目工程實(shí)施過程的管理
第一，從安置房項(xiàng)目的投資管理上來說，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的項(xiàng)目情況進(jìn)行具體分析，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)各個(gè)階段中的技術(shù)性審查，并保證投資的合法性。此外，投資突破項(xiàng)目建設(shè)的既定目標(biāo)之后，應(yīng)該按照原申報(bào)、審批程序進(jìn)行審批權(quán)限報(bào)批，從而有效保證投資的合法性。
第二，從安置房項(xiàng)目的進(jìn)度管理上來說，應(yīng)該對(duì)BT投資者的總控制性計(jì)劃以及“關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)”工程的階段性目標(biāo)進(jìn)行審查，考察其是否得到了有效的保證并且留有一定的余地。
第三，從安置房項(xiàng)目的質(zhì)量管理上來說，政府可以委托專業(yè)的管理公司對(duì)安置房項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行有效監(jiān)管，并協(xié)同項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)安置房項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行全程監(jiān)督。
三、BT投融資建設(shè)模式在安置房項(xiàng)目中的作用
（一）BT投融資建設(shè)模式可以使資源得到合理配置
在安置房項(xiàng)目中應(yīng)用BT 投融資建設(shè)模式可以使產(chǎn)業(yè)資本與金融資本得到有機(jī)的聯(lián)系，這種融資模式在可以使政府在進(jìn)行安置房項(xiàng)目建設(shè)過程中將政府資源進(jìn)行更為合理的配置，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，從政府的角度來說，BT 投融資建設(shè)模式為政府提供了一種新的解決安置房建設(shè)項(xiàng)目的融資模式，從而緩解了政府在資金上的壓力；其二，從投資方的角度來說，BT 投融資建設(shè)模式為投資方提供了一種新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，激發(fā)了投資方的投資積極性，調(diào)動(dòng)了非政府資金在安置房項(xiàng)目建設(shè)中的運(yùn)用，從而使社會(huì)資源得到了合理的分配。
（二）BT投融資建設(shè)模式可以降低融資人投資風(fēng)險(xiǎn)
其一，BT 投融資建設(shè)模式可以保證融資人資金的增值。在安置房項(xiàng)目建設(shè)中，融資人只需要按照政府的規(guī)劃進(jìn)行投資，這在一定程度上降低了融資人投資的盲目性，從而更能保障融資人資金的增值；其二，BT 投融資建設(shè)模式可以降低融資人的投資回收的風(fēng)險(xiǎn)。在安置房項(xiàng)目建設(shè)中，融資人是按照政府的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，得到了政府的信用支持，同時(shí)在安置房項(xiàng)目建設(shè)中，政府為融資人設(shè)置了回購承諾與回購擔(dān)保，因此融資人項(xiàng)目的回購資金有了一定的保證，從而大大降低了融資人在進(jìn)行安置房項(xiàng)目建設(shè)過程中的投資風(fēng)險(xiǎn)；其三，BT 投融資建設(shè)模式可以為融資人為實(shí)力雄厚的融資人提供了良好的投資渠道。對(duì)于實(shí)力雄厚的融資人來說，在政府的安置房項(xiàng)目建設(shè)中進(jìn)行投資，可以使融資人避免與中小工程項(xiàng)目管理企業(yè)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)在安置房項(xiàng)目中進(jìn)行投資還可以使融資人將自身企業(yè)的技術(shù)與資金進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而充分發(fā)揮出自己在技術(shù)與資金上的優(yōu)勢(shì)，最終達(dá)到一種雙贏的效果。
（三）BT投融資建設(shè)模式有利于構(gòu)建和諧社會(huì)
安置房項(xiàng)目的建設(shè)關(guān)系到百姓的住房問題，因此有效地解決安置房的建設(shè)問題可以促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，BT投融資建設(shè)模式在安置房項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)用就可以達(dá)到這一目的，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，BT 投融資建設(shè)模式在安置房項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)用，可以使安置房項(xiàng)目的啟動(dòng)更加順利。而安置房項(xiàng)目的順利啟動(dòng)有效避免了安置戶由于拆遷而向上級(jí)部門進(jìn)行上訪這一現(xiàn)象，從而可以減輕政府的拆遷壓力，有利于構(gòu)建良好的和諧社會(huì)。其二，BT投融資建設(shè)模式在安置房項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)用可以保障安置房項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，從而可以加快安置房項(xiàng)目的整體建設(shè)。而安置房項(xiàng)目的加快實(shí)施可以促進(jìn)地區(qū)土地的開發(fā)力度，拉動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為商業(yè)開發(fā)提供良好的契機(jī)。其三，BT投融資建設(shè)模式在安置房項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)用可以優(yōu)化并改善城市的整體建設(shè)環(huán)境，從而提升整個(gè)地區(qū)的建設(shè)品位，同時(shí)可以為以后的安置房建設(shè)樹立較高的標(biāo)準(zhǔn)，從而提升城市的整體環(huán)境。
綜上所述，BT 投融資建設(shè)模式作為一種新型的投融資模式，由于它在我國(guó)的實(shí)踐運(yùn)用上還處于初級(jí)階段，因此發(fā)展尚未成熟，沒有可以借鑒的成熟運(yùn)轉(zhuǎn)模式。目前，針對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，安置房建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)必要環(huán)節(jié)。在安置房項(xiàng)目建設(shè)中運(yùn)用BT 投融資建設(shè)模式可以使政府的資源得到合理的分配，同時(shí)還可以降低融資人的投資風(fēng)險(xiǎn)，最終達(dá)到構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。
參考文獻(xiàn)：
隨著企業(yè)改革與發(fā)展的進(jìn)一步深入，基建工程審計(jì)也由過去的事后審計(jì)向建設(shè)期審計(jì)過渡，這種將審計(jì)監(jiān)督與適時(shí)參與工程管理相結(jié)合的方式，不僅能使審計(jì)人員及時(shí)了解工程的進(jìn)展情況，參與管理過程，及時(shí)糾正隱患問題，同時(shí)也保證了各項(xiàng)工程費(fèi)用的有效控制，提高了工程投資效益，使工程建設(shè)的管理水平向較高層次發(fā)展。因此，如何更好地開展工程建設(shè)期跟蹤審計(jì)，提高審計(jì)質(zhì)量及工程管理水平，已成為審計(jì)人員、管理人員和被審計(jì)單位的共同目標(biāo)。
一、對(duì)審前調(diào)查工作加大力度――找出審計(jì)工作的著重點(diǎn)
審前調(diào)查是確定審計(jì)工作重點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施審計(jì)范圍、選擇審計(jì)方法和步驟、制定審計(jì)實(shí)施方案的必備環(huán)節(jié)，是工程建設(shè)期審計(jì)質(zhì)量的審前控制。要想提高工程建設(shè)期的審計(jì)質(zhì)量，開展審前調(diào)查是必不可少的一項(xiàng)工作內(nèi)容。審計(jì)人員應(yīng)首先熟悉建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)材料，了解工程設(shè)計(jì)范圍、建設(shè)規(guī)模、采用的工藝方法、選用的主要工藝設(shè)備、投資概算及主要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容，對(duì)所掌握的內(nèi)容尤其是投資概算進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致的分析，找出建設(shè)期審計(jì)的著重點(diǎn)，做到科學(xué)、合理，全面考慮，不帶有隨意性。同時(shí)，應(yīng)收集相關(guān)的審計(jì)法規(guī)文件，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)，采用可行的審計(jì)技能，使審計(jì)工作做到有的放矢。因此，只有把審前調(diào)查作為工程項(xiàng)目實(shí)施階段的一個(gè)重要環(huán)節(jié)認(rèn)真落實(shí)，才能編制出行之有效的審計(jì)實(shí)施方案，確保高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。
二、要重視審計(jì)實(shí)施方案的編制
審計(jì)實(shí)施方案是審計(jì)質(zhì)量控制的“源頭”。它是在審前調(diào)查的基礎(chǔ)上形成的第一個(gè)綜合性文檔，通過統(tǒng)籌計(jì)劃和安排，明確審計(jì)目標(biāo)和細(xì)化審計(jì)內(nèi)容，從根本上規(guī)定了建設(shè)期審計(jì)發(fā)展的方向。審計(jì)實(shí)施方案是實(shí)施審計(jì)和質(zhì)量檢查的標(biāo)準(zhǔn)。依照審計(jì)實(shí)施方案，管理者可以判斷審計(jì)人員怎么審的、結(jié)果怎樣，是否嚴(yán)格執(zhí)行了審計(jì)程序，從而最大限度地減少審計(jì)人員的隨意性。審計(jì)實(shí)施方案是審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)。審計(jì)評(píng)價(jià)要求審計(jì)組只對(duì)所涉及的審計(jì)事項(xiàng)發(fā)表審計(jì)意見。因此，好的審計(jì)實(shí)施方案是審計(jì)質(zhì)量控制的靈魂，是指導(dǎo)審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的“路線圖”，對(duì)審計(jì)起著全面控制的作用。
由于工程建設(shè)期審計(jì)的實(shí)施過程與工程施工同步進(jìn)行，所以科學(xué)合理地選擇審計(jì)介入的時(shí)機(jī)和內(nèi)容，是高質(zhì)量完成建設(shè)期審計(jì)的關(guān)鍵。因此，在制定審計(jì)實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)首先確定審計(jì)跟蹤點(diǎn)。審計(jì)跟蹤點(diǎn)的設(shè)置是建設(shè)期審計(jì)的關(guān)鍵，它直接影響審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量和效果。審計(jì)實(shí)施方案應(yīng)明確選擇對(duì)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度影響較大及事后不能審計(jì)或事后審計(jì)難度較大的內(nèi)容作為審計(jì)跟蹤點(diǎn)，規(guī)定其作為必審內(nèi)容。審計(jì)跟蹤點(diǎn)應(yīng)細(xì)化，如防腐保溫工程、重要的基礎(chǔ)施工過程、設(shè)備工藝管線的試壓等，使審計(jì)介入的時(shí)機(jī)和內(nèi)容相對(duì)固定，避免對(duì)施工進(jìn)度造成影響。其次，應(yīng)在審計(jì)實(shí)施方案中明確審計(jì)需參加的施工管理活動(dòng)，目的是掌握工程的整體情況，使審計(jì)工作更有主動(dòng)性。如主要設(shè)備的招標(biāo)、工程設(shè)計(jì)變更的審查、圖紙會(huì)審、工程投資款撥付等，這些活動(dòng)審計(jì)人員必須參加，以及時(shí)了解建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)變化，為保證審計(jì)質(zhì)量做好基礎(chǔ)工作。
三、加強(qiáng)審計(jì)實(shí)施過程的控制
注重內(nèi)部控制審計(jì)技術(shù)、方法的創(chuàng)新 現(xiàn)代企業(yè)都在推行辦公自動(dòng)化，計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及推動(dòng)了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程整合，也推進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行途徑與方式以及與外界關(guān)系等眾多領(lǐng)域的根本性變革。因此，內(nèi)部控制審計(jì)的領(lǐng)域應(yīng)拓展到新的組織結(jié)構(gòu)，各個(gè)部門新的管理責(zé)任的履行，業(yè)務(wù)流程整合合理化，信息交叉?zhèn)鬟f的開放性、網(wǎng)絡(luò)化和相應(yīng)的資源優(yōu)化組合等方面。
企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開展風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制與公司治理的有效性評(píng)估，以及提出改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理的審計(jì)意見時(shí)，都離不開計(jì)算機(jī)方面的安全知識(shí)和技術(shù)。由于計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，又產(chǎn)生了信息傳遞、處理和存儲(chǔ)的安全性、及時(shí)性、完整性、可靠性等問題。為了保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全，需要內(nèi)部審計(jì)對(duì)企業(yè)信息系統(tǒng)的安全、及時(shí)和可靠等性能進(jìn)行內(nèi)部控制評(píng)估、檢測(cè)，并提出糾正問題、激勵(lì)與推動(dòng)優(yōu)良行為等改進(jìn)管理與技術(shù)的建議。
開展內(nèi)部控制審計(jì)也需要借助計(jì)算機(jī)技術(shù)輔助實(shí)施，如組織內(nèi)部控制審計(jì)軟件開發(fā)、完善內(nèi)部控制審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等都勢(shì)在必行。由此可見，我們進(jìn)行內(nèi)部控制審計(jì)的范疇、手段和方法都要跟上企業(yè)的發(fā)展需要，做到與時(shí)俱進(jìn)、適者生存。
四、提高工程建設(shè)期審計(jì)報(bào)告質(zhì)量，完善審計(jì)質(zhì)量控制
審計(jì)報(bào)告是審計(jì)工作的最終“產(chǎn)品”，是實(shí)施審計(jì)后對(duì)被審計(jì)單位工程建設(shè)期投資的真實(shí)、合理、有效發(fā)表審計(jì)意見的書面文件，是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的最終載體。工程建設(shè)期審計(jì)報(bào)告的原始材料，主要來源于審計(jì)實(shí)施過程中所發(fā)生的每一項(xiàng)具體工作內(nèi)容，也就是審計(jì)人員參與施工過程管理的審計(jì)工作底稿、現(xiàn)場(chǎng)整改單等對(duì)審計(jì)范圍、內(nèi)容方式和時(shí)間的敘述。審計(jì)報(bào)告應(yīng)以審計(jì)工作底稿為基礎(chǔ)，以審計(jì)證據(jù)為依據(jù)，通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制體系的健全性、合理性、有效性和實(shí)際控制中的符合性進(jìn)行評(píng)價(jià)，披露項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)、合同、監(jiān)理、資金使用等方面存在的問題，深入挖掘影響效益的原因，提出堵塞漏洞、加強(qiáng)管理、完善內(nèi)控制度、提高投資效益的建議。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，必須依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及公司的規(guī)章制度，評(píng)價(jià)要準(zhǔn)確適度。對(duì)于審計(jì)過程中未涉及的具體事項(xiàng)，以及標(biāo)準(zhǔn)不明確的事項(xiàng)不應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。審計(jì)報(bào)告措辭要嚴(yán)密，定性要準(zhǔn)確，處理意見要公正、實(shí)事求是。
五、結(jié)語：
總而言之，要想提高工程建設(shè)期的審計(jì)質(zhì)量，必須嚴(yán)格履行審計(jì)程序，搞好審前調(diào)查，制定科學(xué)、合理、有效的審計(jì)方案，采用可行的審計(jì)方法。同時(shí)，應(yīng)完善審計(jì)質(zhì)量控制，明確審計(jì)人員的職責(zé)、權(quán)限，合理分工，避免責(zé)任相互推諉、漏審等情況發(fā)生。此外，在建設(shè)期審計(jì)工作中，要注意區(qū)分管理責(zé)任和審計(jì)責(zé)任，注意規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)：
第一章 總則
第一條 為做好綠色能源示范縣建設(shè)工作，規(guī)范管理程序，明確建設(shè)要求，落實(shí)責(zé)任主體，發(fā)揮示范作用，促進(jìn)農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱綠色能源示范縣，是指國(guó)家能源局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部共同認(rèn)定的、以開發(fā)利用可再生能源為主要方式解決或改善農(nóng)村生活用能的縣(市)。
第三條 綠色能源示范縣(以下簡(jiǎn)稱示范縣)建設(shè)要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、完善機(jī)制、管建并重、持續(xù)發(fā)展”的要求，建立健全農(nóng)村能源管理體系，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)?；?、專業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制和自我發(fā)展模式，確保示范縣建設(shè)取得實(shí)效。
第四條 示范縣建設(shè)在國(guó)家主管部門的指導(dǎo)下分級(jí)管理。省級(jí)能源主管部門會(huì)同財(cái)政和農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)示范縣建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案的審查，以及示范縣建設(shè)的監(jiān)管和竣工驗(yàn)收?？h級(jí)能源主管部門會(huì)同財(cái)政和農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)示范縣建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案的編制，以及項(xiàng)目的組織實(shí)施、監(jiān)管與竣工驗(yàn)收。
第二章 規(guī)劃及實(shí)施方案
第五條 示范縣須編制綠色能源示范縣建設(shè)規(guī)劃，明確技術(shù)路線、項(xiàng)目布局和管理要求。申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助的須編制實(shí)施方案，明確建設(shè)項(xiàng)目、資金來源和實(shí)施主體。實(shí)施方案要在規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制。
第六條 示范縣建設(shè)規(guī)劃編制要根據(jù)當(dāng)?shù)乜稍偕茉促Y源特點(diǎn)、自然條件和農(nóng)村生產(chǎn)生活方式等，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)村能源發(fā)展模式，確定農(nóng)村能源建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。
第七條 示范縣建設(shè)規(guī)劃要全面分析全縣各鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，包括鄉(xiāng)村分布、人口數(shù)量、用能狀況等，提出利用可再生能源解決農(nóng)村生活用能的技術(shù)方案和項(xiàng)目布局，包括采用大中型沼氣、集中式生物質(zhì)氣化、生物質(zhì)成型燃料、太陽能熱利用和光伏發(fā)電、小水電、小風(fēng)電等技術(shù)解決農(nóng)村用能問題的村戶數(shù)和消費(fèi)量，并匯總形成全縣可再生能源開發(fā)利用量。
第八條 示范縣規(guī)劃要提出示范縣建設(shè)管理體制和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，按照“政府扶持、企業(yè)負(fù)責(zé)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方支持”的要求，提出專業(yè)化投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理的要求和相應(yīng)措施，鼓勵(lì)縣域內(nèi)同類項(xiàng)目由同一項(xiàng)目法人投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，形成規(guī)模效益，提高項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展能力。
第九條 示范縣實(shí)施方案的制定要本著“資源充足、資金落實(shí)、技術(shù)可行、條件成熟”的原則，選擇經(jīng)濟(jì)效益較好、建設(shè)規(guī)模較大、示范帶動(dòng)作用明顯的項(xiàng)目，以同類批量建設(shè)的方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；痉叮瑤?dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十條 實(shí)施方案應(yīng)明確具體項(xiàng)目、項(xiàng)目法人、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模(包括可解決農(nóng)村用能的村戶數(shù)、能源供應(yīng)量等)、技術(shù)方案、實(shí)施進(jìn)度安排、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、建設(shè)條件落實(shí)情況、總投資及資金來源、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)方式等。
納入實(shí)施方案中的各項(xiàng)目應(yīng)編制項(xiàng)目建設(shè)方案。各項(xiàng)目的建設(shè)方案應(yīng)經(jīng)省級(jí)能源主管部門會(huì)同財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門審核。
第十一條 實(shí)施方案應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)的組織管理體系，建立監(jiān)督考核制度，提出保障項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)行的措施。
可采取招標(biāo)方式選擇投資經(jīng)營(yíng)主體(項(xiàng)目法人)。同一項(xiàng)目法人投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理全縣多個(gè)項(xiàng)目的，應(yīng)提出總體建設(shè)管理體制和運(yùn)營(yíng)方案。
第十二條 示范縣建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施方案由縣級(jí)能源主管部門會(huì)同財(cái)政和農(nóng)業(yè)主管部門聯(lián)合上報(bào)省級(jí)能源主管部門及財(cái)政和農(nóng)業(yè)主管部門，省級(jí)能源主管部門會(huì)同財(cái)政和農(nóng)業(yè)主管部門初審后，聯(lián)合上報(bào)國(guó)家能源局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。
第十三條 國(guó)家能源局會(huì)同財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部，對(duì)示范縣建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案進(jìn)行審定。審核內(nèi)容包括總體方案可行性、項(xiàng)目技術(shù)工藝可行性、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性以及項(xiàng)目建設(shè)管理方式和運(yùn)營(yíng)模式等。其中，技術(shù)工藝可行性由農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家能源局和財(cái)政部按照《綠色能源示范縣建設(shè)技術(shù)管理暫行辦法》進(jìn)行審核。審定后聯(lián)合批復(fù)實(shí)施方案。
第三章 項(xiàng)目實(shí)施
第十四條 經(jīng)審定的實(shí)施方案中的各項(xiàng)目，應(yīng)落實(shí)建設(shè)條件，編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，由省級(jí)能源主管部門會(huì)同財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門按照項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行批復(fù)。
第十五條 地方各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)示范縣建設(shè)需要，加強(qiáng)對(duì)示范縣項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)一步完善農(nóng)村能源技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)，提高新形勢(shì)下服務(wù)農(nóng)村能源的水平和能力。
第十六條 項(xiàng)目建設(shè)要執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目單位要建立健全制度，按照建設(shè)方案做好項(xiàng)目實(shí)施工作，確保項(xiàng)目建設(shè)的安全、質(zhì)量和進(jìn)度。
項(xiàng)目單位不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。由于條件變化，需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行較大調(diào)整的，須按規(guī)定程序報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。
第十七條 示范縣項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行定期報(bào)告制度。項(xiàng)目法人應(yīng)每季度向縣級(jí)能源主管部門報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況，每年底前，縣級(jí)能源主管部門應(yīng)將項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)省級(jí)能源主管部門，省級(jí)能源主管部門匯總后報(bào)國(guó)家能源局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。
第十八條 項(xiàng)目竣工后，由縣級(jí)能源主管部門會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)主管部門組織驗(yàn)收，依據(jù)建設(shè)方案、技術(shù)管理辦法以及技術(shù)和產(chǎn)品推薦目錄等，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量、資金使用、工程檔案、運(yùn)營(yíng)體系等進(jìn)行驗(yàn)收。
示范縣項(xiàng)目全部建成后，由省級(jí)能源主管部門會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)主管部門依據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案及有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)示范縣進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)國(guó)家能源局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。
第四章 運(yùn)行管理
第十九條 項(xiàng)目單位要建立健全運(yùn)行管理規(guī)章制度，包括崗位責(zé)任制度、安全生產(chǎn)制度、原料保障制度、成本核算制度、質(zhì)量控制制度和檔案管理制度等，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，推行持證上崗，保障項(xiàng)目安全可靠運(yùn)行。
第二十條 縣級(jí)能源主管部門要建立示范縣項(xiàng)目運(yùn)行統(tǒng)計(jì)制度，記錄項(xiàng)目運(yùn)行信息和數(shù)據(jù)，包括原料消耗、能源產(chǎn)量和銷售量、解決農(nóng)村用能的村戶數(shù)和用能量、就業(yè)人數(shù)、利稅等。每年1月底前將上一年度信息和數(shù)據(jù)報(bào)省級(jí)能源主管部門，省級(jí)能源主管部門會(huì)同財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門匯總后報(bào)國(guó)家能源局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。
第二十一條 各地要結(jié)合實(shí)際，建立健全農(nóng)村用能有償使用機(jī)制，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，通過以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)等措施，建立城鄉(xiāng)能源一體化服務(wù)體系，促進(jìn)示范縣項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)行。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十二條 各級(jí)能源主管部門對(duì)示范縣項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，各級(jí)財(cái)政部門對(duì)中央資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)《技術(shù)管理辦法》和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十三條 項(xiàng)目法人有擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，無正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施或竣工完成的，關(guān)鍵設(shè)備出現(xiàn)重大質(zhì)量問題的，以及其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，將根據(jù)情節(jié)輕重作出責(zé)令限期整改、通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：
第二十四條 對(duì)地方有關(guān)主管部門組織推動(dòng)不力、嚴(yán)重影響示范縣建設(shè)進(jìn)度；不能如期完成示范縣建設(shè)任務(wù)的；在實(shí)施方案和建設(shè)方案審查中把關(guān)不嚴(yán)、造成損失的，將取消綠色能源示范縣資格。
第二十五條 各省(區(qū)、市)可結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定示范縣建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則。
第六章 附則
由鄂爾多斯市東勝區(qū)發(fā)展和改革局主持，在鄂爾多斯市召開了《富興花園三期工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》專家咨詢?cè)u(píng)估會(huì)議。鄂爾多斯市東勝區(qū)發(fā)展和改革局、鄂爾多斯市建銀房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古乘風(fēng)交通咨詢有限公司等單位的領(lǐng)導(dǎo)和代表，以及專家組成員(名單附后)出席了會(huì)議。專家組審閱了可行性研究報(bào)告，并聽取了編制單位的匯報(bào)后，提出如下咨詢?cè)u(píng)估意見和建議：
一、總體評(píng)價(jià)
編制框架內(nèi)容基本符合可行性研究報(bào)告要求，但在建筑規(guī)模的確定依據(jù)、建筑和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案說明、消防內(nèi)容和建筑設(shè)備選型等方面沒有達(dá)到編制深度要求，缺乏附圖，核實(shí)總投資。建議重新編制。
二、具體意見和建議
(一)總論、建筑、結(jié)構(gòu)
1、報(bào)告已提供凈用地面積、綠化率、停車位數(shù)量，未提供基底面積和道路面積，建議報(bào)告補(bǔ)充完善。既為三期工程，應(yīng)先說明地塊現(xiàn)有設(shè)施。市場(chǎng)預(yù)測(cè)應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行。
2、“建設(shè)用地規(guī)劃條件意見書”要求本項(xiàng)目建筑密度<20%，而本項(xiàng)目實(shí)施方案確定的建筑密度為26.5%,超出規(guī)劃條件，建議說明理由，并重新確定實(shí)施方案建筑密度。
3、“建設(shè)用地規(guī)劃條件意見書”要求本項(xiàng)目建筑高度<80米，而本項(xiàng)目實(shí)施方案雖說明各建筑總層數(shù)，但未提供實(shí)施方案各建筑高度，也未說明主要建筑高度是否滿足規(guī)劃條件，需補(bǔ)充實(shí)施方案各建筑高度。
4、完善建設(shè)項(xiàng)目的平面布局、建筑功能、交通組織設(shè)計(jì)方案。
5、細(xì)化建筑方案內(nèi)容，各建筑應(yīng)分別說明，特別關(guān)于地下室應(yīng)單獨(dú)說明功能。
6、補(bǔ)充結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)內(nèi)容，說明建筑結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的形式、埋置深度及地基承載力的設(shè)計(jì)要求，完善建設(shè)項(xiàng)目上部結(jié)構(gòu)和下部結(jié)構(gòu)的建筑結(jié)構(gòu)形式及設(shè)計(jì)要求等。
7、補(bǔ)充建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖、建筑的相關(guān)圖紙。
(二)建筑設(shè)備
1、核實(shí)市政給排水、供熱、燃?xì)?、電力、電信的條件和參數(shù)，補(bǔ)充室外管道和設(shè)施平面布置圖，明確主要水池、設(shè)備、管道等的規(guī)格和數(shù)量，補(bǔ)充主要設(shè)備材料表。
2、各建筑的設(shè)備工程應(yīng)分建筑分別說明。
3、補(bǔ)充負(fù)荷估算的內(nèi)容，如用水量、排水量、供熱負(fù)荷、用電負(fù)荷、空調(diào)冷熱負(fù)荷等。
4、細(xì)化動(dòng)力設(shè)計(jì)內(nèi)容，如換熱站等。
5、補(bǔ)充說明設(shè)置空調(diào)和燃?xì)夤?yīng)的范圍，細(xì)化設(shè)計(jì)方案說明。
6、校核消防設(shè)計(jì)內(nèi)容。
(三)投資估算
補(bǔ)充建設(shè)規(guī)模確定依據(jù)、土建、裝飾工程估算指標(biāo)測(cè)算過程。
1、編制說明：補(bǔ)充工程概況并說明建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模構(gòu)成(*棟、*層)、投資估算編制基準(zhǔn)期及總投資;編制依據(jù)應(yīng)為09屆造價(jià)依據(jù);補(bǔ)充工程費(fèi)用估算編制方法及土建、裝飾估算指標(biāo)測(cè)算過程;并計(jì)取基本預(yù)備費(fèi)。
2、單項(xiàng)工程估算表：①主體工程建設(shè)規(guī)模缺乏依據(jù)，土建、裝飾估算應(yīng)分列，校核給排水、暖通、電氣估算指標(biāo);②小區(qū)輔助和基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)在補(bǔ)充工程量依據(jù)(圖紙)基礎(chǔ)上，其估算指標(biāo)應(yīng)重新測(cè)算，并補(bǔ)充給水泵房、換熱站、配電室、燃?xì)庹{(diào)壓箱等設(shè)備分?jǐn)偼顿Y。③按照《建設(shè)項(xiàng)目投資估算編審規(guī)程》及當(dāng)?shù)匚募侠碛?jì)取工程其他費(fèi)用，土地及拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)附依據(jù)。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，是投資領(lǐng)域供給側(cè)改革的重要舉措。近年來，在省發(fā)改委的大力指導(dǎo)和支持下，我市積極開展了PPP模式推廣工作，并被國(guó)家發(fā)改委選為國(guó)家中小城市市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作重點(diǎn)城市，。根據(jù)會(huì)議安排，我就撫州推廣PPP模式工作情況作個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。
一、我市PPP模式推廣工作基本情況
在PPP模式推廣中，我委會(huì)同市直有關(guān)部門按照政策引領(lǐng)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則，積極探索，主要做法是：
（一）注重政策引領(lǐng)，建立健全PPP模式制度體系。一是代市政府草擬并出臺(tái)了《撫州市本級(jí)政府和社會(huì)資本合作（PPP模式）實(shí)施辦法（試行）》、《撫州市本級(jí)政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）項(xiàng)目基本操作流程（試行）》，確定了PPP模式的實(shí)施范圍、實(shí)施方式、基本流程及各部門職責(zé)等。二是建立了PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，2019年7月，我委會(huì)同市財(cái)政局下發(fā)了《關(guān)于建立市本級(jí)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制的通知》，建立了由市發(fā)改委、市財(cái)政局牽頭，規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、水利、法制辦、金融辦等相關(guān)行業(yè)主管部門參與的PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制。目前，我委共組織完成了5個(gè)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的聯(lián)審。
（二）積極先行先試，著力打造PPP示范項(xiàng)目。PPP模式是一種新的項(xiàng)目融資、建設(shè)模式，指導(dǎo)文件多，推進(jìn)程序復(fù)雜，為了推廣PPP模式，我市積極先行先試，并在實(shí)踐中不斷探索完善，抓好了一批示范項(xiàng)目實(shí)施，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。如：我委圍繞生態(tài)文明建設(shè)，率先推進(jìn)了撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理一期工程PPP項(xiàng)目，指導(dǎo)相關(guān)部門按操作流程抓好了項(xiàng)目實(shí)施。一是項(xiàng)目識(shí)別階段（包括項(xiàng)目發(fā)起、確定實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目入庫和財(cái)政評(píng)價(jià)論證）。該項(xiàng)目由江西省水利投資集團(tuán)有限公司發(fā)起，經(jīng)反復(fù)磋商論證，2015年10月，我市與省水投簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動(dòng)撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理工程，分三期實(shí)施，一期工程采取PPP模式；2019年3月，市政府確定市發(fā)改委為該項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、市投資公司為該項(xiàng)目具體操作單位和政府出資方代表；5月，市投資公司將該項(xiàng)目信息錄入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫；6月，該項(xiàng)目“物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告”及“財(cái)政承受能力論證報(bào)告”編制完成，并通過市財(cái)政局評(píng)審。二是項(xiàng)目準(zhǔn)備階段（編制實(shí)施方案、實(shí)施方案的聯(lián)審、辦理相關(guān)審批手續(xù)）。2019年7月，市投資公司通過招標(biāo)確定國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)公司作為該項(xiàng)目的PPP咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目實(shí)施方案和全程咨詢服務(wù)；7月28日，我委會(huì)同相關(guān)部門對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行了聯(lián)審。8月9日我委將修改完善的實(shí)施方案報(bào)市政府，市政府于8月16日批復(fù)該項(xiàng)目實(shí)施方案；市投資公司在開展上述工作的同時(shí)，相繼辦理了環(huán)評(píng)、規(guī)劃、用地、可研報(bào)批等手續(xù)。三是項(xiàng)目采購階段（選擇合作伙伴和簽訂項(xiàng)目合同）。該項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)資本方和工程施工方合并采購，2019年9月12日，在市公共資源交易網(wǎng)掛網(wǎng)招標(biāo)。10月17日完成對(duì)潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審。11月25日正式招標(biāo)確定省水投資聯(lián)合體預(yù)成交。預(yù)成交結(jié)果分別于11月28日和12月5日，在省政府采購網(wǎng)和撫州市公共資源交易網(wǎng)公示，公示期間無異議；2019年12月至2017年3月，我委會(huì)同市投資公司組成談判工作組與省水投聯(lián)合體進(jìn)行了兩輪合同談判，反復(fù)修改完善合同條款并公示后，報(bào)市政府審定。2017年4月，市政府授權(quán)我委與省水投聯(lián)合體簽署了項(xiàng)目合同。四是項(xiàng)目執(zhí)行階段。2017年5月，市市場(chǎng)質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理公司（簡(jiǎn)稱“SPV公司”）成立，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)工作。目前33個(gè)子項(xiàng)目已開工20個(gè)，累計(jì)完成投資8億元。該項(xiàng)目順利落地實(shí)施，為其他PPP項(xiàng)目實(shí)施提供了借鑒參考，起到了很好的示范引導(dǎo)作用。
（三）加強(qiáng)謀劃推介，力促PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。一是建立市級(jí)PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。按照國(guó)家發(fā)改委關(guān)于加快建立完善PPP項(xiàng)目庫的要求，組織各縣（區(qū)）各部門建立了市級(jí)PPP項(xiàng)目庫，并加強(qiáng)與財(cái)政部門PPP綜合信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)行入庫項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。目前，市級(jí)PPP項(xiàng)目庫共儲(chǔ)備項(xiàng)目75個(gè)，總投資557億元，其中市本級(jí)項(xiàng)目16個(gè)，縣（區(qū)）項(xiàng)目59個(gè)，項(xiàng)目涉及市政、交通、教育、醫(yī)療、科技、文化、旅游、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、信息化等領(lǐng)域。二是加強(qiáng)PPP項(xiàng)目推介。兩年多來，我市共有五批13個(gè)PPP項(xiàng)目，被省發(fā)改委列為省級(jí)PPP示范項(xiàng)目對(duì)外，總投資350億元。同時(shí)，我委去年也篩選了10個(gè)前期工作較為成熟的PPP項(xiàng)目，在市政府門戶網(wǎng)站和市發(fā)改委門戶網(wǎng)站對(duì)外，總投資412億元。通過對(duì)外推介我市PPP項(xiàng)目，吸引了中建、中鐵、中交建、中電建、中冶等一大批大型國(guó)企及上市公司來我市對(duì)接洽談PPP合作。三是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。2015-2017年，我委共爭(zhēng)取上級(jí)PPP補(bǔ)助資金956萬元，用于支持前期工作較好、操作較為規(guī)范的項(xiàng)目,起到了示范引導(dǎo)作用。目前，全市共落地實(shí)施PPP項(xiàng)目12個(gè)，總投資113億元，包括總投資48.14億元的撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理一期工程、總投資18.74億元的文昌里歷史文化街區(qū)改造工程、總投資12.89億元的廖坊灌區(qū)二期工程以及G316資溪花山界至南城黃獅渡段公路改建工程、G322宜黃黃陂至樂安鰲溪段新建工程、臨川教育集團(tuán)三所實(shí)驗(yàn)學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。
四、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高PPP實(shí)務(wù)操作能力。為切實(shí)提高我市各級(jí)、各部門的PPP工作業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，今年6月15日-17日，在國(guó)家發(fā)改委的大力支持下，我市聯(lián)合清華大學(xué)PPP研究中心，舉辦了為期3天的PPP實(shí)務(wù)培訓(xùn)班。市發(fā)改委、市財(cái)政局等16個(gè)市直單位負(fù)責(zé)PPP工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人，各縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改委有關(guān)同志、縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，以及有關(guān)PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)人員約200人參加了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使我市各級(jí)、各部門有關(guān)人員更加精準(zhǔn)地理解了PPP模式的相關(guān)政策，提高了他們的PPP實(shí)務(wù)操作能力。
二、下一步工作打算
深入貫徹落實(shí)《審計(jì)準(zhǔn)則》，關(guān)鍵在于加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理，只有以精益求精的態(tài)度對(duì)審前調(diào)查、審計(jì)實(shí)施方案、審計(jì)記錄分別進(jìn)行重點(diǎn)突破，才能全面提升審計(jì)質(zhì)量和工作水平。
（一）畫好“規(guī)劃圖”，突破審計(jì)調(diào)查。
我們緊緊圍繞滿足編制審計(jì)實(shí)施方案的要求抓好“三個(gè)會(huì)議”的落實(shí)，對(duì)審前調(diào)查的步驟和方法、審前調(diào)查方案編制、調(diào)查人員的分工等進(jìn)行規(guī)范。一是由審計(jì)組長(zhǎng)召開碰頭會(huì)，調(diào)查分析情況，安排工作重點(diǎn)；二是由審計(jì)組長(zhǎng)依照《審計(jì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》召開培訓(xùn)會(huì)，組織審前培訓(xùn)，做好審計(jì)培訓(xùn)資料收集整理和記錄工作，并將審計(jì)培訓(xùn)工作納入局目標(biāo)責(zé)任考核范圍；三是由分管領(lǐng)導(dǎo)召開布署會(huì)，對(duì)審前調(diào)查結(jié)果進(jìn)行綜合分析，指導(dǎo)審計(jì)組確定審計(jì)目標(biāo)、范圍和重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)事項(xiàng)，使其真正實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)則的要求和意圖，充分發(fā)揮審計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)性作用。
（二）畫好“施工圖”，突破審計(jì)方案。
在制定《審計(jì)實(shí)施方案編制辦法》的基礎(chǔ)上，我們要求編制審計(jì)實(shí)施方案來龍去脈要清晰，相應(yīng)要素要明確、具體、詳細(xì)，達(dá)到能夠指導(dǎo)審計(jì)人員按方案操作的程度；召開審計(jì)方案審查評(píng)估會(huì)議，對(duì)審計(jì)實(shí)施方案進(jìn)行集體審查評(píng)估，主要評(píng)估審前調(diào)查是否滿足編制方案的要求，是否滿足指導(dǎo)審計(jì)組實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)要求，是否具備指導(dǎo)性和操作性。使其充分體現(xiàn)被審計(jì)對(duì)象的特點(diǎn)，發(fā)揮審計(jì)實(shí)施方案的龍頭作用。
（三）畫好“路線圖”，突破審計(jì)記錄。
要求審計(jì)組按照審計(jì)實(shí)施方案的規(guī)定動(dòng)作開展審計(jì)，并對(duì)審計(jì)記錄全程進(jìn)行檢查、監(jiān)督和考核，使其能清楚反映審計(jì)實(shí)施過程，成為其他審計(jì)人員理解其執(zhí)行審計(jì)措施、獲取審計(jì)證據(jù)、作出職業(yè)判斷和得出審計(jì)結(jié)論的“路線圖”。一是進(jìn)行大會(huì)點(diǎn)評(píng)。由法制復(fù)核科按照項(xiàng)目進(jìn)度對(duì)審計(jì)組審計(jì)記錄質(zhì)量進(jìn)行通報(bào)，每周在集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)集中點(diǎn)評(píng)，指出不足，提出整改意見。二是實(shí)施分管領(lǐng)導(dǎo)閱批。由分管領(lǐng)導(dǎo)依照審計(jì)實(shí)施方案具體指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，擇時(shí)閱批分管審計(jì)組的所有審計(jì)記錄。三是加強(qiáng)監(jiān)督考核。將審計(jì)記錄審理情況納入《目標(biāo)責(zé)任考核》，法制復(fù)核科依據(jù)這一辦法對(duì)所有審計(jì)人員的審計(jì)記錄進(jìn)行檢查考核，并將檢查考核結(jié)果予以通報(bào)，使其真正起到“監(jiān)視器”的作用。
二、積極創(chuàng)新，全面提升審計(jì)工作質(zhì)量
發(fā)展無止境，創(chuàng)新無終點(diǎn)，我們勇于打破思維定勢(shì)，用創(chuàng)新來破解工作中的難點(diǎn)，形成工作的新局面。
（一）轉(zhuǎn)變方式，化解矛盾。審計(jì)方式?jīng)Q定著審計(jì)的效率和質(zhì)量，我們?cè)陧?xiàng)目分配上打破科室界限，積極探索審計(jì)項(xiàng)目“雙向選擇”管理方式，實(shí)現(xiàn)了交叉審計(jì)、聯(lián)合作業(yè)、崗位輪換，整合審計(jì)資源的新路子；在項(xiàng)目實(shí)施上加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)各職能科室和上下機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)了上下聯(lián)動(dòng)和借智借力，使人力資源得到充分利用。在社會(huì)保障資金審計(jì)重點(diǎn)工作中，我們抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建“大兵團(tuán)”開展集中攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)行“1+13”組織模式，采取“異地協(xié)同、骨干帶動(dòng)、合力攻堅(jiān)、同步推進(jìn)”的方法，加快了審計(jì)進(jìn)度；在固定資產(chǎn)投資審計(jì)中，將“關(guān)口前移”，開展工程概預(yù)算調(diào)整、攔標(biāo)價(jià)審計(jì)，確保了資金安全和高效使用；針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)量大、面廣的特點(diǎn)，采取“聯(lián)合編組、一次進(jìn)點(diǎn)”方式，增強(qiáng)一審多果的實(shí)效，結(jié)合財(cái)政上審下，推進(jìn)縣區(qū)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，突出領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)，使項(xiàng)目之間查證結(jié)果相互利用，拓展了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的覆蓋面。根據(jù)工作實(shí)際我們還聘用退休老同志、借助中介力量參與工程審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)等方式方法，有效緩解了“人手少、任務(wù)重”的壓力。
