時(shí)間：2023-06-04 08:39:00
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇項(xiàng)目總體規(guī)劃內(nèi)容，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃；編制；方法
總體規(guī)劃的編制作為城市規(guī)劃實(shí)踐過(guò)程的要素之一，其內(nèi)容、方法應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景為基礎(chǔ)，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn)，以適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的需要。
1 城市總體規(guī)劃編制的實(shí)質(zhì)
城市總體規(guī)劃是通過(guò)確定城市未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，制定實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑、步驟和行動(dòng)綱領(lǐng)，并引導(dǎo)和控制社會(huì)實(shí)踐來(lái)干預(yù)城市的發(fā)展，具體方式是提供城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略，控制城市土地使用及其變化。城市總體規(guī)劃的編制作為城市規(guī)劃實(shí)踐過(guò)程的要素之一，主要是制定有關(guān)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用規(guī)劃政策。從城市發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制上來(lái)看，城市是在政府、經(jīng)濟(jì)組織、居民（住戶）之間互動(dòng)的利益關(guān)系推動(dòng)下發(fā)展的，因此，城市總體規(guī)劃的編制實(shí)質(zhì)上是在維護(hù)城市整體利益和公共利益的前提下，對(duì)各種利益主體有關(guān)土地利用活動(dòng)做出協(xié)調(diào)的過(guò)程。
2城市總體規(guī)劃的編制
城市總體規(guī)劃的編制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的連續(xù)過(guò)程，這一過(guò)程所產(chǎn)生的一系列城市發(fā)展方針、對(duì)策和措施實(shí)質(zhì)上是城市發(fā)展和土地利用公共政策形成的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)對(duì)既定目標(biāo)不斷修正、對(duì)影響方案諸因素、諸利益不斷協(xié)調(diào)的過(guò)程。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于社會(huì)階層和利益集團(tuán)隱含在共同利益之后，土地是以無(wú)償?shù)男问嚼?，所以?guī)劃編制面對(duì)的矛盾和沖突較之于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要小得多。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在城市土地使用上，無(wú)償劃撥方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂煤托姓潛懿⒋?；建設(shè)方式由統(tǒng)建轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)開(kāi)發(fā)為主。城市總體規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)在滿足公共利益的前提下對(duì)城市土地進(jìn)行空間組織，使各類開(kāi)發(fā)建設(shè)都能獲得適于其本身要求的土地使用，并能適應(yīng)和適合不同類型、不同規(guī)模的開(kāi)發(fā)方式和開(kāi)發(fā)能力的需求。在此基礎(chǔ)上，按照社會(huì)整合要求對(duì)這些需求進(jìn)行重組，使市場(chǎng)運(yùn)作和社會(huì)利益雙贏。那么，傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃的編制所采取的基于理想模式和純技術(shù)的土地利用模式已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市社會(huì)的需求。
3目前城市總體規(guī)劃編制的缺陷
實(shí)際工作中，城市建設(shè)與總體規(guī)劃脫節(jié)的問(wèn)題比較突出，在市場(chǎng)行為和政府干預(yù)雙重作用下，城市總體規(guī)劃被突破、被改變、被違反的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。城市總體規(guī)劃不能很好得到實(shí)施存在規(guī)劃自身的原因，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
3.1規(guī)劃觀念的落后
首先把城市總體規(guī)劃編制當(dāng)作描繪一幅“終極藍(lán)圖”，缺乏對(duì)實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖的過(guò)程、步驟、制約條件和措施的研究。其次是規(guī)劃思維模式化，“調(diào)查――分析――規(guī)劃方案”仍然是許多規(guī)劃師采用的工作方式，這是一種單向思維方法，缺少總體規(guī)劃編制根據(jù)實(shí)施反饋的信息，經(jīng)常性地主動(dòng)地進(jìn)行調(diào)整和不斷適應(yīng)的環(huán)節(jié)。城市總體規(guī)劃還是被看作是一種價(jià)值中立的純技術(shù)性的工作，存在編制人員不問(wèn)實(shí)施管理，管理人員不問(wèn)技術(shù)的傾向，規(guī)劃編制和實(shí)施管理相脫節(jié)等問(wèn)題。
3.2編制內(nèi)容上的缺陷
從城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容上來(lái)講也存在許多不合理因素，至少存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：首先，城市宏觀經(jīng)濟(jì)論證與用地布局相脫節(jié)，往往把社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的量的變化直接地等同于城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，而沒(méi)有從社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)所孕育的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長(zhǎng)角度來(lái)研究城市空間形態(tài)的內(nèi)在變化。例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變所導(dǎo)致的新型城鄉(xiāng)關(guān)系和城市土地利用結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移和空間區(qū)位轉(zhuǎn)換的相互引導(dǎo)和促進(jìn)，城市空間的產(chǎn)業(yè)容量和用地效益的變化等。缺乏對(duì)城市宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的有力論證，使得城市發(fā)展政策、城市規(guī)模、外部大交通等問(wèn)題難以確定。特別是城市規(guī)模的確定，缺乏大區(qū)域平衡，存在著地方政府先定規(guī)模，技術(shù)人員計(jì)算證明，論證形同虛設(shè)的現(xiàn)象。
3.3 規(guī)劃層次的問(wèn)題
首先是規(guī)劃層次脫節(jié)。城市對(duì)區(qū)域的影響與依賴作用越來(lái)越大，區(qū)域中各縣、市之間的分工也越來(lái)越細(xì)，城市地域不再是傳統(tǒng)意義上的建成區(qū)，城市密集區(qū)、城市連綿區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展意味著未來(lái)城市將是包含市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的地域綜合體，有必要對(duì)傳統(tǒng)的規(guī)劃層次進(jìn)行變革。其次，總體規(guī)劃定位不明確，在現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制辦法和評(píng)審制度下，總體規(guī)劃的成果內(nèi)容過(guò)于全面細(xì)致，包容過(guò)多過(guò)雜，上至社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、城鎮(zhèn)體系，下至工程管網(wǎng)、文物古跡保護(hù)以及詳細(xì)的現(xiàn)狀資料、數(shù)據(jù)，統(tǒng)統(tǒng)包攬了進(jìn)來(lái)，造成總體規(guī)劃宏觀問(wèn)題研究不透，引起重大決策的失誤，具體實(shí)施上又缺乏深度而無(wú)法操作。
3.4 規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)單一化
目前城市規(guī)劃法界定的“城市”從直轄市一直延伸到建制鎮(zhèn)，人口規(guī)模從上千萬(wàn)到幾千人，幅度很大?？傮w規(guī)劃執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)很不合理。其結(jié)果是大城市總體規(guī)劃的工作內(nèi)容龐雜、重點(diǎn)得不到突出，而小城市、建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃深度不足。
4城市總體規(guī)劃編制方法及內(nèi)容探索
4.1戰(zhàn)略層次的規(guī)劃
“城市總體規(guī)劃從本質(zhì)意義上講，就是戰(zhàn)略意義上的資源配置?！笨傮w規(guī)劃是城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展等重大問(wèn)題在物質(zhì)空間上的投影，只有把這些問(wèn)題研究透了，確定了城市發(fā)展的宏觀目標(biāo)，才能指導(dǎo)好下一層次的專項(xiàng)規(guī)劃等具體實(shí)施性規(guī)劃。解決目前總體規(guī)劃修編內(nèi)容龐大、冗雜，工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，無(wú)法指導(dǎo)實(shí)施的弊病，需簡(jiǎn)化總體規(guī)劃編制的內(nèi)容，強(qiáng)化編制中關(guān)于城市宏觀戰(zhàn)略的研究。結(jié)合規(guī)劃審批制度改革和具體操作的要求，將總體規(guī)劃編制成果分化成兩個(gè)部分，即戰(zhàn)略規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃部分。其中涉及到城市發(fā)展戰(zhàn)略性問(wèn)題的城鎮(zhèn)體系、城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展形態(tài)、人口就業(yè)、土地供應(yīng)與利用、重大基礎(chǔ)設(shè)施等納入總體規(guī)劃中的戰(zhàn)略性規(guī)劃部分；而對(duì)諸如交通、綠地、市政設(shè)施等內(nèi)容只做出原則性的論證和重要基礎(chǔ)設(shè)施的用地安排。加強(qiáng)城市規(guī)劃策略研究、專題研究和結(jié)構(gòu)規(guī)劃等城市發(fā)展中結(jié)構(gòu)性、方向性等大問(wèn)題的研究工作，減少?zèng)Q策失誤，更有效地發(fā)揮指導(dǎo)作用。同時(shí)要改革目前的規(guī)劃審批程序，將上一級(jí)政府對(duì)規(guī)劃的審批落實(shí)在戰(zhàn)略性規(guī)劃的層次上，主要把握城市宏觀戰(zhàn)略性的公共政策的制訂。而將其他具體的措施性規(guī)劃內(nèi)容落實(shí)到專項(xiàng)規(guī)劃中去，以指導(dǎo)城市管理部門的實(shí)施操作和管理。
4.2總體規(guī)劃的區(qū)域化
城市化迅猛發(fā)展的今天，城市空間不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)連綿區(qū)的形成使城市發(fā)展的區(qū)域化傾向日益明顯，現(xiàn)代交通技術(shù)發(fā)展和道路建設(shè)加快了這一傾向。城市總體規(guī)劃已成為一種城市區(qū)域規(guī)劃，城市對(duì)區(qū)域的影響與依賴越來(lái)越大，區(qū)域中各縣、市之間的分工也越來(lái)越細(xì)，總體規(guī)劃需從大的區(qū)域背景中分析城市的地位和作用。
4.3總體規(guī)劃的整體性
城市總體規(guī)劃在確定城市發(fā)展的方向和總體布局時(shí)，涉及到原則性問(wèn)題應(yīng)具有延續(xù)性和不可變性。任何一次修編，都只是一種遞進(jìn)的過(guò)程，通常情況下，不應(yīng)當(dāng)有整體結(jié)構(gòu)的突變。城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保證具有相對(duì)的穩(wěn)定性，前后規(guī)劃具有連續(xù)性，如果城市總體規(guī)劃朝令夕改，那么，對(duì)市場(chǎng)和開(kāi)發(fā)行動(dòng)將會(huì)帶來(lái)錯(cuò)誤的導(dǎo)向作用。在總體規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)確立規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中不同層次規(guī)劃對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行修正的可允許幅度的范圍；對(duì)于用地性質(zhì)，以相容性差異來(lái)表達(dá)；對(duì)于開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，應(yīng)有總體規(guī)定并以一定的百分?jǐn)?shù)量規(guī)定允許的調(diào)整幅度和具體措施；對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施，則應(yīng)以地區(qū)總量進(jìn)行控制并調(diào)整幅度，一旦超越這些限度，則視同總體規(guī)劃的調(diào)整，按法定程序進(jìn)行操作。城市布局應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀土地利用做細(xì)致的多方面評(píng)價(jià)，規(guī)劃則在整體優(yōu)化基礎(chǔ)上以結(jié)構(gòu)控制與分區(qū)引導(dǎo)為主，不使編制自身無(wú)原則與無(wú)必要的擴(kuò)展。
4.4總體規(guī)劃期限的調(diào)整
總體規(guī)劃作為戰(zhàn)略層次的規(guī)劃，應(yīng)具有前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，是對(duì)城市發(fā)展的一種原則性控制與指導(dǎo)，而不必拘泥于20年的規(guī)劃期限。事實(shí)上城市許多設(shè)施建設(shè)（如防洪、橋梁等）的標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)20年。規(guī)劃應(yīng)采用靈活性的規(guī)劃期限，城市布局與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向、重大基礎(chǔ)設(shè)施可考慮50年或更長(zhǎng)，一般性設(shè)施及用地規(guī)劃可考慮 20年，近期建設(shè)規(guī)劃考慮5年。統(tǒng)一用20年為規(guī)劃期限計(jì)算人口、用地及控制設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)也是一種靜態(tài)的規(guī)劃觀念。
4.5加強(qiáng)近期建設(shè)的研究
為增強(qiáng)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性，應(yīng)在規(guī)劃中引入時(shí)序規(guī)劃，加強(qiáng)分期建設(shè)的研究，特別是近期建設(shè)規(guī)劃由于其可操作性，應(yīng)在總體規(guī)劃中予以積極探索。近期建設(shè)不應(yīng)是總體規(guī)劃在規(guī)模上的簡(jiǎn)單裁減，而是從現(xiàn)狀出發(fā)合理安排今后五年中應(yīng)具體落實(shí)的行動(dòng)和工作，從城市的可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)安排各項(xiàng)設(shè)施與用地布局。國(guó)務(wù)院13號(hào)文件中《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》明確指出“近期建設(shè)規(guī)劃是落實(shí)城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)項(xiàng)目安排的依據(jù)。”近期建設(shè)應(yīng)從城市發(fā)展面臨的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，研究近期城市發(fā)展策略，分析各類產(chǎn)業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、土地投放量及城市整體功能優(yōu)化之間的關(guān)系，確定城市建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，通過(guò)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的明確，引導(dǎo)城市建設(shè)資金的投入，以此帶動(dòng)項(xiàng)目周邊區(qū)域的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和合理的城市發(fā)展方向。
關(guān)鍵字：新型城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；棲霞市；桃村鎮(zhèn)
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1、引言
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化從城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，要求著重發(fā)展小城鎮(zhèn)，把大城市的工業(yè)向縣城或者小城市擴(kuò)散，以從根本上改變工業(yè)布局和城市人口的分布。
2012年6月，山東省人民政府了《山東省人民政府關(guān)于開(kāi)展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的意見(jiàn)》文件。為此，山東省開(kāi)展了“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”，首先在全省范圍內(nèi)選取100個(gè)具有代表性的小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃編制。本文從山東省小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制體系與主體內(nèi)容演變過(guò)程出發(fā)，剖析小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制中存在的若干問(wèn)題，進(jìn)而闡述新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的創(chuàng)新探索，以期對(duì)未來(lái)小城鎮(zhèn)編制的方向與路徑提出有益技術(shù)支持。
2、案例與數(shù)據(jù)
2.1 案例概況
桃村鎮(zhèn)地理位置是膠東半島中部、棲霞市域的東南部、牙山山脈東麓。桃村鎮(zhèn)東臨牟平區(qū)，南靠海陽(yáng)市，北接福山區(qū)，西與棲霞市的廟后、唐家泊兩鎮(zhèn)接壤，該地屬三縣（市）交界處（圖2-1）。
桃村鎮(zhèn)域東西長(zhǎng)23公里，南北寬15公里，鎮(zhèn)域面積276.22平方公里，轄113個(gè)行政村，2012年總?cè)丝?1.5萬(wàn)人，是煙臺(tái)市區(qū)域面積最大、轄村數(shù)量和人口數(shù)量第二的中心鎮(zhèn)。
2012年全鎮(zhèn)社會(huì)生產(chǎn)總值32億元，財(cái)政收入6730萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入11000元。
2.2 案例綜合發(fā)展條件分析
對(duì)桃村鎮(zhèn)發(fā)展條件，采取SWOT分析（表2-1）。在規(guī)劃編制中，考慮抓住政策發(fā)展機(jī)遇，充分利用其區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及資源稟賦優(yōu)勢(shì)，改善并提升其產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀弱點(diǎn)，迎接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、生態(tài)保護(hù)等的挑戰(zhàn)。
表2-1 桃村鎮(zhèn)SWOT分析
優(yōu)勢(shì)（S） 劣勢(shì)（W） 機(jī)遇（O） 挑戰(zhàn)（T）
區(qū)位條件優(yōu)越 企業(yè)規(guī)模小，
抗風(fēng)險(xiǎn)能力差 區(qū)域發(fā)展環(huán)境改善 城市發(fā)展與土地供給矛盾大
交通條件便利 產(chǎn)品科技含量低 “百鎮(zhèn)示范行動(dòng)”政策機(jī)遇 生態(tài)環(huán)境壓力大
多元化產(chǎn)業(yè)集群出具雛形 產(chǎn)業(yè)鏈條不完善 區(qū)域產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)機(jī)遇 行政空間管理制約
資源稟賦良好 -- -- --
政策優(yōu)勢(shì) -- -- --
3、山東省小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展歷程及存在問(wèn)題
3.1 山東省小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展歷程及編制特點(diǎn)
山東省一直持續(xù)對(duì)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行多方位、多角度的探索和實(shí)踐，隨著上位法的變更，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)涵、側(cè)重點(diǎn)發(fā)生了一定變化。原有的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是基于城鎮(zhèn)用地布局、空間形態(tài)和設(shè)施配置等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，是一種偏向于物質(zhì)空間形態(tài)、缺乏人文關(guān)懷的“碎片式”規(guī)劃編制。而新一輪的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃呈現(xiàn)出以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來(lái)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的“體系式、全覆蓋”的編制特征。相比之前的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，其規(guī)劃內(nèi)容呈現(xiàn)出由“單一式”的物質(zhì)空間規(guī)劃轉(zhuǎn)向“多元化”規(guī)劃的特征。
3.2 山東省原有小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的主要問(wèn)題
基于以往小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實(shí)施效果上，通過(guò)分析若干小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)例，可以看出，主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題:
（1）總體規(guī)劃的落地實(shí)施問(wèn)題
小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃存在不同程度上的與上位規(guī)劃（主要是指城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃）脫節(jié)的情況，出現(xiàn)了規(guī)劃“落地難”問(wèn)題。其根本原因是由于缺乏城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施“落地”的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)制。這一機(jī)制包括統(tǒng)籌資金、政策和管理等方面。
（2）總體規(guī)劃的用地集約問(wèn)題
小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與用地集約節(jié)約之間存在一定矛盾，普遍存在用地指標(biāo)超標(biāo)、用地指標(biāo)缺口大等問(wèn)題，且缺乏鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)土地整理、集約節(jié)約利用的配套政策、周轉(zhuǎn)地塊機(jī)制等。原有規(guī)劃普遍已不能適應(yīng)集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)城鎮(zhèn)用地空間布局整體性的要求。
（3）總體規(guī)劃的公眾參與問(wèn)題
小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制過(guò)程中缺乏公眾參與機(jī)制，從而導(dǎo)致民眾意愿與政府規(guī)劃不能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的組織主體為政府，編制主體為設(shè)計(jì)單位，而是實(shí)施主體為民眾，與民眾切身利益關(guān)系不緊密。以往小城鎮(zhèn)規(guī)劃通常是設(shè)計(jì)單位按照規(guī)范編制，未能充分考慮民眾意愿，使得規(guī)劃實(shí)施缺乏動(dòng)力，造成發(fā)展訴求超出規(guī)劃預(yù)期。
（4）總體規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題
傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃往往是對(duì)上位規(guī)劃政策的落實(shí)或者是被動(dòng)解決問(wèn)題，關(guān)注的問(wèn)題集中在設(shè)施、環(huán)境等方面問(wèn)題，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的有效引導(dǎo)。雖然對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境改善起到了一定的積極作用，但從發(fā)展模式來(lái)看，缺乏對(duì)“內(nèi)生型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的挖掘。
（5）總體規(guī)劃的近期建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題
通常來(lái)說(shuō)，在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的近遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃中，遠(yuǎn)期規(guī)劃內(nèi)容較全，近期規(guī)劃相對(duì)粗線條，而實(shí)際工作中受到政府任期制度的制約，近期規(guī)劃不能很好的指導(dǎo)當(dāng)前建設(shè)，甚至產(chǎn)生了近期建設(shè)與總體規(guī)劃相違背的現(xiàn)象。這一情況已成為當(dāng)前小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施中的沖突問(wèn)題。
4、山東省“百鎮(zhèn)示范建設(shè)行動(dòng)”規(guī)劃編制的創(chuàng)新探索
4.1 規(guī)劃落地問(wèn)題――以“三規(guī)合一”統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃
“規(guī)劃落地難”是傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的一大問(wèn)題。其根本原因在于小城鎮(zhèn)自身發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了規(guī)劃預(yù)期。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃通過(guò)與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)可以解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的“落地難”問(wèn)題。
（1）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃協(xié)調(diào)
具體來(lái)說(shuō)，保證桃村鎮(zhèn)總體規(guī)劃與上位規(guī)劃（主要指城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃協(xié)調(diào)）確定的重點(diǎn)問(wèn)題（道路、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃）相協(xié)調(diào)。而針對(duì)部分上位規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)矛盾突出的問(wèn)題，本輪規(guī)劃建議近期做相應(yīng)整治規(guī)劃，并予以遠(yuǎn)期微調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與上位規(guī)劃協(xié)調(diào)。
（2）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)
通常來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃需根據(jù)土地利用規(guī)劃的建設(shè)用地范圍來(lái)進(jìn)行編制。但這一常規(guī)做法，不能滿足城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求。本次桃村鎮(zhèn)總體規(guī)劃在建設(shè)用地總量不變且不涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的前提下，靈活調(diào)整土地利用規(guī)劃的用地斑塊，以期優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局。同時(shí)，適時(shí)調(diào)整近遠(yuǎn)期用地規(guī)劃，即近期嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行編制，而遠(yuǎn)期在確保建設(shè)用地總量不變且不涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的前提下，通過(guò)調(diào)整用地斑塊和用地指標(biāo)方式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的和諧統(tǒng)一。
4.2 集約用地問(wèn)題――逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”
小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃通過(guò)政府推動(dòng)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作，推動(dòng)“三個(gè)集中”，即產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向鎮(zhèn)區(qū)集中、居住向社區(qū)集中，努力把城鎮(zhèn)培育成為縣城成長(zhǎng)的新載體，創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新平臺(tái)、人才聚集的新高地。以桃村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例，“三個(gè)集中”具體表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，將桃村較為突出的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（包括機(jī)械制造業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、食品加工業(yè)、針織服裝業(yè)）集中在六個(gè)特色業(yè)園區(qū)中（圖4-1）；二是人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，由人口稀疏的山地丘陵地居民點(diǎn)向鎮(zhèn)區(qū)平原地區(qū)集中（圖4-2）；三是居住向社區(qū)集中，即加大舊村改造和合村并點(diǎn)力度（圖4-3），全面推進(jìn)住房質(zhì)量的提升和住宅產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)集約化，在規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)鼓勵(lì)以二類居住用地成片開(kāi)發(fā)、集中建設(shè)，在社區(qū)內(nèi)完善配套服務(wù)設(shè)施。
4.3 公眾參與問(wèn)題――建立公眾參與機(jī)制
小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)先強(qiáng)調(diào)“以人為本”、“民主參與”，滿足人的需求、生存的需求、發(fā)展的需求?；谝陨险J(rèn)知，本輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在編制過(guò)程中，建立起了包括問(wèn)卷調(diào)查、入戶走訪、民眾座談的“三位一體”的公眾參與機(jī)制，力圖大力拓展民眾參與廣度、調(diào)動(dòng)其參與積極性，最廣泛地聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。
（1）前期問(wèn)卷調(diào)查和入戶走訪。在這一過(guò)程中，重點(diǎn)聽(tīng)取桃村鎮(zhèn)民眾代表對(duì)于本次規(guī)劃的意見(jiàn)和建議，了解桃村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施、道路交通、公共空間、環(huán)境衛(wèi)生、綠化景觀等現(xiàn)狀以及使用情況、使用評(píng)價(jià)等，充分感受通過(guò)本次規(guī)劃需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，征詢民眾對(duì)于本次規(guī)劃涉及的各個(gè)方面的規(guī)劃需求和意愿。
（2）編制過(guò)程中的民眾座談及意見(jiàn)征詢。在編制過(guò)程中，民眾座談分為規(guī)劃解讀、規(guī)劃討論、規(guī)劃答疑三個(gè)環(huán)節(jié)。規(guī)劃解讀環(huán)節(jié)，主要由編制單位的規(guī)劃技術(shù)人員針對(duì)總體規(guī)劃的初步成果，向民眾代表進(jìn)行介紹；規(guī)劃討論環(huán)節(jié)，由民眾代表分組討論，規(guī)劃技術(shù)人員詳細(xì)記錄民眾意見(jiàn)；規(guī)劃答疑環(huán)節(jié)，由技術(shù)人員對(duì)民眾問(wèn)題進(jìn)行匯總，集中答疑。
4.4 小城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題――經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變
原有小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃大多需要依靠政府“輸血”，即將規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目引進(jìn)、完善設(shè)施、美化環(huán)境等方面，需要依靠政府的大量資金投入。“百鎮(zhèn)示范建設(shè)行動(dòng)”根據(jù)小城鎮(zhèn)的區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)條件，提出了利用其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并通過(guò)制定小城鎮(zhèn)近期建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的“造血式”發(fā)展。
（1）利用小城鎮(zhèn)獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
如桃村鎮(zhèn)可發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以煙臺(tái)港口、青榮城際鐵路的建設(shè)為契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)聚集為著力點(diǎn)，以招商引資和自主創(chuàng)業(yè)為新動(dòng)力，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，體現(xiàn)桃村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色，體現(xiàn)可持續(xù)的、科學(xué)發(fā)展觀的整體思想，達(dá)到“高效、環(huán)保、節(jié)能、新型”的發(fā)展目標(biāo)。具體分為三個(gè)方面：一是桃村鎮(zhèn)可依托現(xiàn)有資源以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展以汽車配件為主的制造業(yè)，并延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條；二是依托交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；三是依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)品牌，打造具有國(guó)內(nèi)國(guó)際影響力的品牌。
（2）通過(guò)土地流轉(zhuǎn)大力推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
小城鎮(zhèn)將部分農(nóng)戶手中的土地集中出租給農(nóng)業(yè)企業(yè)，在確保糧食安全的前提下，加快發(fā)展果蔬、漁業(yè)、畜牧業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。如在桃村鎮(zhèn)大力發(fā)展以大櫻桃、無(wú)公害蘋果、香椿種植以及特色畜禽養(yǎng)殖為主的城郊型特色農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民既能得到收入，又有就業(yè)機(jī)會(huì)，收入大幅提高。
（3）依托鎮(zhèn)駐地設(shè)施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
如桃村鎮(zhèn)依托現(xiàn)有鎮(zhèn)駐地設(shè)施，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)支持大中城市的工商企業(yè)到桃村鎮(zhèn)區(qū)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、信息咨詢、金融保險(xiǎn)、商業(yè)連鎖物資配送、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重（約占總產(chǎn)值的30%左右，其中商貿(mào)物流占總產(chǎn)值的20%），促進(jìn)城鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。具體措施包括：一是加快農(nóng)用物資交易中心、商貿(mào)中心、建材裝飾材料市場(chǎng)和百佳國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和整合步伐；二是利用煙鳳疏港公路優(yōu)勢(shì)，著力培育五大物流企業(yè)，強(qiáng)化引導(dǎo)扶持，使其膨脹規(guī)模、滾動(dòng)發(fā)展。
4.5 近期建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題――建立近期建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)
以桃村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例，針對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的若干問(wèn)題，本輪規(guī)劃制定了近期建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)（圖4-4），內(nèi)容涵蓋居住片區(qū)項(xiàng)目、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目、道路與交通設(shè)施項(xiàng)目、公用設(shè)施項(xiàng)目、綠地與廣場(chǎng)設(shè)施項(xiàng)目七大類34項(xiàng)。同時(shí)，按照規(guī)劃戰(zhàn)略性、空間聚集性、問(wèn)題導(dǎo)向性、實(shí)施帶動(dòng)性原則，確定了各類近期建設(shè)項(xiàng)目分別對(duì)規(guī)模、建設(shè)方式、投資估算、投資方式和實(shí)施時(shí)間，以引領(lǐng)近期建設(shè)實(shí)施。
5、對(duì)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的建議
（1）實(shí)施分類引導(dǎo)的差別化規(guī)劃方法
在規(guī)劃方法上，根據(jù)各類小城鎮(zhèn)在不同區(qū)域、不同發(fā)展階段下的發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建發(fā)展路徑，引導(dǎo)分類規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施差別化小城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)模式。改變傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的“一刀切”模式，綜合考慮重點(diǎn)功能區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系發(fā)展布局規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、公用設(shè)施及專項(xiàng)規(guī)劃、城市建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)等因素，從而形成多樣化、適應(yīng)性的城鎮(zhèn)格局。
（2）出臺(tái)編制技術(shù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
在規(guī)劃技術(shù)上，針對(duì)現(xiàn)有國(guó)內(nèi)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制方法、方式及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善的情況，應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)系列補(bǔ)充文件。同時(shí)，針對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾在編制方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上給予相應(yīng)的指導(dǎo)性文件。
（3）實(shí)施村莊規(guī)劃的創(chuàng)新機(jī)制
在公眾參與上，建議逐步建立鎮(zhèn)政府、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位與民眾的溝通橋梁，保證規(guī)劃編制的現(xiàn)狀調(diào)研、規(guī)劃編制、征詢意見(jiàn)、方案審議等環(huán)節(jié)有效銜接。建議實(shí)施“四位一體”的公眾參與機(jī)制，包括問(wèn)卷調(diào)查和民眾訪談、規(guī)劃工作征詢、規(guī)劃公示、民眾審議四個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)加強(qiáng)各群體的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的有效實(shí)施和監(jiān)督。
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1.1學(xué)生在城市總體規(guī)劃課程設(shè)計(jì)中的相互協(xié)作有待提高
在城市總體規(guī)劃課程設(shè)計(jì)教學(xué)過(guò)程中，考慮到讓每個(gè)學(xué)生盡可能地了解城市總體規(guī)劃編制的各個(gè)環(huán)節(jié)，但是教學(xué)中又不允許每位學(xué)生獨(dú)立完成一套城市總體規(guī)劃成果，只好分工完成，在分工過(guò)程中，肯定有部分學(xué)生不能深入接觸城市總體規(guī)劃的核心內(nèi)容———土地利用規(guī)劃與城市空間布局,盡管可以通過(guò)組織學(xué)生之間的交流來(lái)彌補(bǔ)，但畢竟有部分學(xué)生沒(méi)有系統(tǒng)地做過(guò)。如何保證所有學(xué)生既能了解城市總體規(guī)劃編制過(guò)程，又能掌握專業(yè)核心內(nèi)容，值得我們認(rèn)真思考。
1.2城市總體規(guī)劃課程設(shè)計(jì)的實(shí)踐性難以得到檢驗(yàn)
城市總體規(guī)劃課程SEI是一門綜合性很強(qiáng)的工作,不僅需要扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，還需要具備同地方?jīng)Q策者、企業(yè)負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員面對(duì)面交流的能力，深刻體會(huì)城市總體規(guī)劃決策的形成背景。然而，交流溝通能力與背景知識(shí)掌握是經(jīng)過(guò)社會(huì)長(zhǎng)期實(shí)踐才能獲取的，學(xué)生不能在學(xué)校立即學(xué)得，也就難以檢驗(yàn)。
1.3教學(xué)方式與方法尚需改進(jìn)
目前，教學(xué)方式與方法主要存在以下問(wèn)題:其一,理論與設(shè)計(jì)銜接不暢。許多高校將城市總體規(guī)劃理論課進(jìn)行集中講授,與相應(yīng)的總體規(guī)劃課程設(shè)計(jì)銜接不暢，無(wú)形中造成理論與實(shí)踐的嚴(yán)重脫離，學(xué)生對(duì)所學(xué)專業(yè)知識(shí)無(wú)法消化、吸收和運(yùn)用，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)無(wú)所適從。其二,教學(xué)方式單調(diào),基本以“單兵作戰(zhàn)式”、“師徒式”為主,學(xué)生多半處于被動(dòng)接受的地位，創(chuàng)新意識(shí)不夠。其三，理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫鉤,現(xiàn)狀實(shí)踐調(diào)查無(wú)法進(jìn)行,課程設(shè)計(jì)基本上是紙上談兵,教學(xué)效果大打折扣。
2教學(xué)方法改革探討
2.1教學(xué)方法改革的思路
基于應(yīng)用型城市規(guī)劃技術(shù)人才的培養(yǎng)目標(biāo)，教學(xué)改革的思路應(yīng)著重貫徹三個(gè)理念。其一,城市規(guī)劃課程設(shè)計(jì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)的靈活運(yùn)用，為培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)劃設(shè)計(jì)能力和表達(dá)能力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其二,通過(guò)大量的城市規(guī)劃課程設(shè)計(jì)實(shí)踐訓(xùn)練，著重培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)劃設(shè)計(jì)技能，逐步提高學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力、分析解決實(shí)際問(wèn)題的能力。其三,“特色”教學(xué)求發(fā)展。因此，城市規(guī)劃課程設(shè)計(jì)教學(xué)改革的思路可以歸結(jié)為12個(gè)字即重基礎(chǔ)、強(qiáng)技能、求特色、謀發(fā)展。
2.2問(wèn)題探究式教學(xué)方法
規(guī)劃始于問(wèn)題，城市總體規(guī)劃的目標(biāo)之一就是解決城市發(fā)展過(guò)程中的各種問(wèn)題，所以問(wèn)題探究式教學(xué)方法特別適合城市總體規(guī)劃課程設(shè)計(jì)中。運(yùn)用問(wèn)題探究式教學(xué)方法必須設(shè)定特定的情境，對(duì)于城市總體規(guī)劃課程設(shè)計(jì)而言，其情境就是城市場(chǎng)景。城市總體規(guī)劃課程設(shè)計(jì)必須是真題真做或者真題假做，引導(dǎo)學(xué)生帶著特定的問(wèn)題，深入到城市中去，培養(yǎng)學(xué)生以問(wèn)題為導(dǎo)向的探究式思維方法。
2.3培養(yǎng)創(chuàng)造性思維的啟發(fā)式教學(xué)方法
城市總體規(guī)劃是政策選擇的過(guò)程，解決同一問(wèn)題往往存在著不同的政策方案，也就是說(shuō)城市總體規(guī)劃方案可能存在若干個(gè)方案設(shè)計(jì)，所以指導(dǎo)教師應(yīng)啟發(fā)學(xué)生設(shè)計(jì)出不同的設(shè)計(jì)方案，避免以先入為主的方式提出解決方案，不要輕易否定學(xué)生的方案設(shè)計(jì)，以免扼殺學(xué)生的創(chuàng)造激情。啟發(fā)式教學(xué)應(yīng)貫穿整個(gè)教學(xué)過(guò)程，應(yīng)當(dāng)明確的是，啟發(fā)不只是來(lái)自于學(xué)生，也來(lái)自于學(xué)生之間的互動(dòng)交流。
2.4構(gòu)筑團(tuán)隊(duì)教學(xué)的教學(xué)模式方法改革
團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目教學(xué)法是一種以學(xué)生為中心的教學(xué)方法，以團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)為中心，以課程項(xiàng)目為主線，以任務(wù)目標(biāo)為使命，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生知識(shí)、能力、素質(zhì)的三維培養(yǎng)，能有效培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)和創(chuàng)新能力。城市總體規(guī)劃課程設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)教學(xué)法可以通過(guò)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)建立、制定團(tuán)隊(duì)考評(píng)規(guī)則、制訂設(shè)計(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、設(shè)計(jì)項(xiàng)目探討、設(shè)計(jì)成果展示、總結(jié)評(píng)比等步驟進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)的解決問(wèn)題、專業(yè)技能、人際關(guān)系技能。
2.5采用漸進(jìn)分工教學(xué)方法
城市總體規(guī)劃課程設(shè)計(jì)必須合作完成，不可能每位同學(xué)獨(dú)立完成一套規(guī)劃設(shè)計(jì)成果。在分工過(guò)程中，盡可能讓每位學(xué)生有機(jī)會(huì)參與城市規(guī)劃的核心內(nèi)容———土地利用規(guī)劃與空間布局，因此教學(xué)組織建議采用漸進(jìn)分工方式。在調(diào)查城市現(xiàn)狀后，首先集中研究城市土地利用，然后再分工編制各專項(xiàng)規(guī)劃，最后調(diào)整土地利用規(guī)劃。在城市土地利用研究中，最初由2位學(xué)生合作完成一套用地規(guī)劃草案，經(jīng)過(guò)公開(kāi)點(diǎn)評(píng)討論，4位學(xué)生合作完成一套用地規(guī)劃正草圖，再經(jīng)過(guò)公開(kāi)講評(píng)討論，8位學(xué)生合作完成一套用地規(guī)劃方案。通過(guò)漸進(jìn)分工的教學(xué)方式，避免過(guò)早分工而造成的有些學(xué)生沒(méi)有機(jī)會(huì)接觸用地規(guī)劃的問(wèn)題。同時(shí)，漸進(jìn)分工教學(xué)組織方式還提供了更多的機(jī)會(huì)來(lái)考察每位學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，為以后公正地評(píng)定成績(jī)奠定了基礎(chǔ)。
2.6加強(qiáng)課程設(shè)計(jì)教學(xué)中的互動(dòng)交流
城市總體規(guī)劃課程設(shè)計(jì)的教學(xué)重點(diǎn)不在方案的好壞而重在規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程。事實(shí)證明，這個(gè)過(guò)程只有在開(kāi)放式的教學(xué)中才能取得較好的效果。在課程設(shè)計(jì)過(guò)程中，學(xué)生基本技能的培養(yǎng)與工作方法的掌握，不僅需要教師手把手地傳授，更需要教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生,甚至教師與教師之間進(jìn)行多向交流與溝通。這種互動(dòng)式、交流式教學(xué)過(guò)程，可以使學(xué)生深刻體會(huì)到城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的綜合性和復(fù)雜性、方案構(gòu)思的多向性和不確定性。更重要的是，針對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)際情況，讓學(xué)生逐步學(xué)會(huì)如何抓住方案構(gòu)思的要點(diǎn)將理論知識(shí)靈活加以運(yùn)用，從而有意識(shí)地培養(yǎng)與鍛煉他們的規(guī)劃設(shè)計(jì)能力，還可使學(xué)生之間互相激勵(lì)、互相啟發(fā)、共同協(xié)作，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)合作精神。
3結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)劃；體系；構(gòu)建；環(huán)境保護(hù)
中圖分類號(hào)：X32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）02016104
1引言
環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制體系是指由不同級(jí)別、不同類型、不同時(shí)序和不同種類的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃所組成的相互聯(lián)系的交錯(cuò)系統(tǒng)。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是開(kāi)展環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。
經(jīng)過(guò)30多年的探索、發(fā)展與完善，我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制體系漸成雛形?？v向看，環(huán)境規(guī)劃編制體系基本依照我國(guó)的行政層級(jí)進(jìn)行分級(jí)，包括國(guó)家級(jí)規(guī)劃，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)規(guī)劃，市縣級(jí)規(guī)劃三個(gè)層次；從橫向看，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃可分為污染控制規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，其中污染控制規(guī)劃又根據(jù)環(huán)境要素分類制定，生態(tài)保護(hù)規(guī)劃分為生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。
與西方發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系相比，我國(guó)開(kāi)展現(xiàn)代意義上的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的歷史較短，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制體系還很不健全。與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相比，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制體系建設(shè)也相對(duì)滯后。
2相關(guān)規(guī)劃體系現(xiàn)狀分析
2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
城鄉(xiāng)規(guī)劃體系主要包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，這些規(guī)劃構(gòu)成完整的規(guī)劃體系，相互間既有聯(lián)系，又有補(bǔ)充，從大到小，從戰(zhàn)略到具體，有利于規(guī)劃的實(shí)施，在城鄉(xiāng)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用（圖1）。
2.2土地利用規(guī)劃體系
土地利用總體規(guī)劃分為國(guó)家級(jí)的國(guó)土規(guī)劃和地方級(jí)別的土地利用總體規(guī)劃兩種。規(guī)劃體系比較簡(jiǎn)單，但國(guó)家制定原則，進(jìn)行總量控制，地方級(jí)必須落實(shí)總量指標(biāo)。
2.3環(huán)境規(guī)劃
環(huán)境規(guī)劃目前還沒(méi)有形成體系，與相關(guān)規(guī)劃聯(lián)系不多，特別缺少總體層面規(guī)劃，制約了其他規(guī)劃體系上的銜接（圖3）。
3環(huán)境規(guī)劃體系存在的主要問(wèn)題
與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相比，我國(guó)的環(huán)境規(guī)劃體系建設(shè)也相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
3.1環(huán)境規(guī)劃各層次間缺乏有效銜接
在環(huán)境規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)體系中很少融入自下而上的各級(jí)政府與國(guó)家間的磋商環(huán)節(jié)，在時(shí)間上地方與國(guó)家環(huán)境規(guī)劃也存在諸多不銜接的地方＼[1＼]。由于環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容交叉、分工不明確，導(dǎo)致落實(shí)到各級(jí)政府的規(guī)劃種類較多，因此很難保障各項(xiàng)規(guī)劃得到有效落實(shí)。不同層次、類型的環(huán)境規(guī)劃間效力界定不清，缺乏相互之間的銜接與協(xié)調(diào)，國(guó)家與地方在規(guī)劃目標(biāo)和工作重點(diǎn)等方面存在一定的差異，國(guó)家考核的部分指標(biāo)在各省規(guī)劃中無(wú)直接對(duì)應(yīng)的指標(biāo)項(xiàng)，即使完成省內(nèi)的環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)，也難以保證國(guó)家環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)不了規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向性。
3.2缺少中長(zhǎng)期基礎(chǔ)性規(guī)劃
環(huán)境規(guī)劃跨行業(yè)、綜合性強(qiáng)以及環(huán)境保護(hù)部門調(diào)控手段之間的不對(duì)稱性，使中長(zhǎng)期基礎(chǔ)性規(guī)劃的編制和研究工作一直滯后＼[2＼]。目前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以國(guó)家和各級(jí)政府的每五年制定一次的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為總體規(guī)劃，一般與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同步。環(huán)境保護(hù)工作缺少中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針和目標(biāo)指導(dǎo)，而且往往受到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃變化和政府任期的影響，難以保障規(guī)劃的連續(xù)性，規(guī)劃制定和執(zhí)行容易取決于“長(zhǎng)官”意志。同時(shí)，規(guī)劃以中短期的污染防治為主，環(huán)境保護(hù)工作水平還處在污染控制和管理階段，對(duì)長(zhǎng)期性的環(huán)境改善和人體健康缺少關(guān)注。
3.3直接控制性和空間性不強(qiáng)
我國(guó)現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃屬于需求型規(guī)劃，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整直接調(diào)控能力不強(qiáng)。規(guī)劃內(nèi)容重污染治理，輕經(jīng)濟(jì)和政策引導(dǎo)，“防”與“引”相結(jié)合的多元化經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段還沒(méi)有很好地得到應(yīng)用。此外，我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)區(qū)域分類指導(dǎo)、土地利用合理布局和環(huán)境保護(hù)措施空間最優(yōu)設(shè)置，規(guī)劃的空間調(diào)控性差＼[3＼]。
4環(huán)境規(guī)劃體系的建立
4.1體系框架
為了提高環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性，有必要確定一套合理、完整、科學(xué)的規(guī)劃體系。借鑒城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者初步設(shè)想了環(huán)境規(guī)劃層級(jí)與實(shí)施體系，該體系由“環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃城市環(huán)境總體規(guī)劃功能區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)”四個(gè)層次構(gòu)成（圖4），其中前三個(gè)層次為規(guī)劃層面，第四個(gè)層次為規(guī)劃的落實(shí)層面。各層次共同依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)及政策標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境規(guī)劃工作有效切實(shí)開(kāi)展。
圖4環(huán)境規(guī)劃層級(jí)與實(shí)施體系 第一層次――環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃：包括國(guó)家和?。ㄗ灾螀^(qū)）的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃、五年規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃、流域污染防治規(guī)劃、跨省和區(qū)域的生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境功能區(qū)劃等。
第二層次――城市環(huán)境總體規(guī)劃：市級(jí)層面編制的環(huán)境規(guī)劃和近期規(guī)劃，由專項(xiàng)規(guī)劃和專題規(guī)劃組成。
第三層次――環(huán)境功能區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)：其中環(huán)境功能區(qū)劃包括大氣、水、噪聲、海洋等環(huán)境功能區(qū)劃和自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)劃；規(guī)劃環(huán)評(píng)是對(duì)環(huán)境保護(hù)部門以外的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，包括城市規(guī)劃環(huán)評(píng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)、經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和港口規(guī)劃環(huán)評(píng)等。
第四層次――項(xiàng)目環(huán)評(píng)：是對(duì)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
在由“環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃城市環(huán)境總體規(guī)劃功能區(qū)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)”構(gòu)成的四級(jí)環(huán)境規(guī)劃體系中，所有規(guī)劃層級(jí)都是依據(jù)關(guān)系，不同規(guī)劃具有各自的規(guī)劃重點(diǎn)與功能?？傮w規(guī)劃要依據(jù)和貫徹戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行編制，功能區(qū)劃要貫徹總體規(guī)劃的思想，規(guī)劃環(huán)評(píng)要依據(jù)總體規(guī)劃、功能區(qū)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)，所有規(guī)劃、區(qū)劃、環(huán)評(píng)都是項(xiàng)目環(huán)評(píng)的依據(jù)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)則是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境行政許可的依據(jù)。
4.2體系內(nèi)容及功能
4.2.1環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃
環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃一般由國(guó)家或?。ㄗ灾螀^(qū)，直轄市）兩級(jí)環(huán)境主管部門組織編制，是對(duì)規(guī)劃區(qū)域或流域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)期的、綜合的研究和論證，提出該區(qū)域或流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宏觀框架和引導(dǎo)戰(zhàn)略，規(guī)劃期限不確定，可長(zhǎng)可短。它關(guān)注的是宏觀性、全局性、地區(qū)與地區(qū)之間需要協(xié)調(diào)的關(guān)鍵性重大問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃要在各區(qū)域、流域各自特殊性的基礎(chǔ)上，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，反映出不同區(qū)域、流域的環(huán)境保護(hù)特色。
環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃屬于統(tǒng)領(lǐng)性的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，是下一級(jí)規(guī)劃編制和實(shí)施的綱領(lǐng)，應(yīng)不斷強(qiáng)化其戰(zhàn)略地位，其所提出的區(qū)域或流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)宏觀框架和引導(dǎo)戰(zhàn)略，成為區(qū)域環(huán)境控制和空間布局的剛性依據(jù)，具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和規(guī)定性作用。戰(zhàn)略規(guī)劃確定了宏觀發(fā)展方向和目標(biāo)之后，所有其他下一級(jí)規(guī)劃都必須依據(jù)其確定基本的宏觀導(dǎo)向。
4.2.2城市環(huán)境總體規(guī)劃
城市環(huán)境總體規(guī)劃屬市級(jí)層面規(guī)劃，是城市人民政府以當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間布局，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福所作出的戰(zhàn)略部署。它是從一體化角度，研究城市的環(huán)境功能區(qū)劃、紅線空間、環(huán)境容量和生態(tài)總體布局形態(tài)等，制定出戰(zhàn)略性的、能夠指導(dǎo)與控制城市環(huán)境保護(hù)發(fā)展和建設(shè)的藍(lán)圖?？傮w規(guī)劃是依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃制定的，是進(jìn)行環(huán)境管理的重要手段，具有時(shí)間的先導(dǎo)性、空間的可控性、決策的綜合性等特征，須在重大問(wèn)題上與戰(zhàn)略規(guī)劃保持一致。總體規(guī)劃的編制時(shí)限一般15～20年，其近期規(guī)劃為5年＼[4＼]，該體系由專項(xiàng)規(guī)劃和專題規(guī)劃兩個(gè)方面構(gòu)成＼[5＼]。
（1）城市環(huán)境總體規(guī)劃。城市環(huán)境總體規(guī)劃由各級(jí)人民政府組織編制，由上一級(jí)政府審批，對(duì)一定行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)起總體控制作用，是進(jìn)行環(huán)境管理的重要手段，具有時(shí)空的先導(dǎo)性、空間的可控性和決策的綜合性。
城市環(huán)境總體規(guī)劃側(cè)重于提出發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式，以及環(huán)境質(zhì)量、排污總量、環(huán)境建設(shè)與管理等戰(zhàn)略性指標(biāo)，確定環(huán)境整治和保護(hù)的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)，制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策。
（2）專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是在總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，對(duì)各類環(huán)境要素的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求做出進(jìn)一步規(guī)劃安排，為專題規(guī)劃和規(guī)劃管理提供依據(jù)。按環(huán)境要素種類將專項(xiàng)規(guī)劃劃分為大氣環(huán)境規(guī)劃、水環(huán)境規(guī)劃、聲環(huán)境規(guī)劃、固體廢物處置規(guī)劃、核與輻射污染控制規(guī)劃、自然生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)劃、環(huán)境管理能力建設(shè)規(guī)劃等。
專項(xiàng)規(guī)劃屬于實(shí)施型規(guī)劃，重在定性和定量相結(jié)合，做到落實(shí)定位。專項(xiàng)規(guī)劃需細(xì)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在單位空間上允許的污染物產(chǎn)生量與排放量，以維持環(huán)境單元區(qū)域性生態(tài)穩(wěn)定、完整，以約束性指標(biāo)將污染物的產(chǎn)生量與排放量限制在影響最少的空間內(nèi)；系統(tǒng)提出在各種可能的發(fā)展情景下，為達(dá)到生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)及資源的可持續(xù)利用，采取的最佳污染物消減工程體系，確定重點(diǎn)項(xiàng)目的類型、時(shí)序、規(guī)模和范圍。
（3）專題規(guī)劃。專題規(guī)劃是在城市環(huán)境總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的框架控制之下，針對(duì)污染控制、生態(tài)保護(hù)、資源利用的某一專門問(wèn)題而進(jìn)行的規(guī)劃。專題規(guī)劃可分為污染防治規(guī)劃、污染物總量控制規(guī)劃、保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。
專題規(guī)劃也屬于實(shí)施型規(guī)劃，為達(dá)成專題所設(shè)置的目標(biāo)，要求對(duì)特定專題所涉及的各個(gè)要素進(jìn)行定性和定量的綜合分析，以各要素的專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，做到落實(shí)定位。專題規(guī)劃各層級(jí)都可以編制，是根據(jù)一項(xiàng)環(huán)境要素的控制治理目標(biāo)而采取的行動(dòng)綱領(lǐng)，專題規(guī)劃是總體規(guī)劃的重要組成部分，是在總體規(guī)劃的總原則下，對(duì)各類環(huán)境要素的布局和規(guī)劃管理要求做出進(jìn)一步規(guī)劃安排，為功能區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)提供依據(jù)。
4.2.3功能區(qū)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)
（1）功能區(qū)劃。功能區(qū)劃一般由省或市級(jí)人民政府組織編制和審批，包括環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，是城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的控制紅線的直觀表現(xiàn)。
環(huán)境功能區(qū)劃：是科學(xué)確定和實(shí)施污染物排放總量控制的基本單元，是正確實(shí)施環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。在制定區(qū)劃時(shí)，不得降低現(xiàn)狀使用功能。確因發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要要求降低現(xiàn)狀功能時(shí)，應(yīng)論證降低要求是否影響該區(qū)域未來(lái)環(huán)境質(zhì)量提高要求，并做降低現(xiàn)狀使用功能必要性說(shuō)明。為實(shí)現(xiàn)環(huán)境功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)，區(qū)劃應(yīng)與產(chǎn)業(yè)布局、工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、污染源管理等相結(jié)合，將區(qū)域點(diǎn)源與面污染源控制方案、區(qū)域污染物總量控制實(shí)施方案與環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)的可達(dá)性相結(jié)合，使環(huán)境功能區(qū)的劃分與總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。劃分方案應(yīng)實(shí)用可行，有利于強(qiáng)化目標(biāo)管理，解決實(shí)際問(wèn)題，確保本行政區(qū)域內(nèi)管理得力，相鄰行政區(qū)監(jiān)督有效。
生態(tài)功能區(qū)劃：是以正確認(rèn)識(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)問(wèn)題性質(zhì)及產(chǎn)生的根源為基礎(chǔ)，以保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境為目的，依據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的不同，生態(tài)敏感性的差異和人類活動(dòng)影響程度，分別采取不同的對(duì)策。它是實(shí)施區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理的基礎(chǔ)和前提，也是研究和編制城市環(huán)境總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。
（2）規(guī)劃環(huán)評(píng)。規(guī)劃環(huán)評(píng)是指將環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟(jì)決策鏈的前端，通過(guò)對(duì)環(huán)境資源承載力的分析，對(duì)各類重大開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排，從而達(dá)到在開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)源頭預(yù)防環(huán)境問(wèn)題的目的。規(guī)劃環(huán)評(píng)在規(guī)劃方案的形成階段就參與其中，及早從環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的角度出發(fā)，分析規(guī)劃方案可能引發(fā)的積極和消極影響，從而進(jìn)一步改善規(guī)劃方案，從根本上、從全局上、從發(fā)展的源頭上注重環(huán)境影響、控制污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，及時(shí)采取措施，從源頭根治環(huán)境。
功能區(qū)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)往往具有法規(guī)和圖件體系支撐，從而將戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃的思想通過(guò)功能區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)的手段滲入到土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等的編制和實(shí)施過(guò)程中，同時(shí)也指導(dǎo)下一級(jí)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的具體編制。
4.2.4項(xiàng)目環(huán)評(píng)
項(xiàng)目環(huán)評(píng)是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的一種行政審批程序。區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)含于區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)范圍內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目的主要污染物也必須控制在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。項(xiàng)目環(huán)評(píng)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)估計(jì)，提出應(yīng)對(duì)不利影響的措施和對(duì)策的評(píng)價(jià)過(guò)程。項(xiàng)目環(huán)評(píng)一般是對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，涉及面和評(píng)價(jià)范圍都較小，作為一項(xiàng)預(yù)測(cè)性和參考性的環(huán)境管理手段，在提高決策質(zhì)量方面被廣泛接受。
參考文獻(xiàn)：
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可納入擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地規(guī)劃調(diào)整范圍的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：
1.已列入省人民政府?dāng)U大內(nèi)需項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無(wú)法避讓耕地和基本農(nóng)田，不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃；
2.符合新一輪省級(jí)土地利用總體規(guī)劃，或符合已通過(guò)部審查驗(yàn)收的土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)和省級(jí)國(guó)土資源管理部門審核通過(guò)的新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱（符合規(guī)劃是指規(guī)劃文本中包含其項(xiàng)目名稱，或規(guī)劃圖件中可標(biāo)識(shí)項(xiàng)目用地已納入規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)）；
3.項(xiàng)目占用地類情況按照第二次全國(guó)土地調(diào)查已取得的地塊現(xiàn)狀圖件審核真實(shí)。
二、進(jìn)一步加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編
各地要加快市級(jí)及以下土地利用總體規(guī)劃的編制報(bào)批工作。市級(jí)規(guī)劃大綱未經(jīng)審核通過(guò)的，各市應(yīng)抓緊修改完善，盡快上報(bào)審核，爭(zhēng)取在9月底完成大綱階段任務(wù)。市、縣級(jí)規(guī)劃大綱已經(jīng)審核通過(guò)的地區(qū)，應(yīng)按照審核通過(guò)的規(guī)劃大綱和《關(guān)于下達(dá)全省各市、縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)的通知》（浙政土審〔2009〕12號(hào)）的要求，加快市、縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃方案的編制。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要在地方人民政府統(tǒng)一組織下，加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與確認(rèn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃控制指標(biāo)分解、各類用地空間布局和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃充分銜接。要將擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制下，明確具體項(xiàng)目名稱，優(yōu)先予以保障，切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌和管控作用。
三、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地規(guī)劃調(diào)整的報(bào)批程序和上報(bào)材料
（一）報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目
按照法律規(guī)定應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地，符合上述規(guī)劃調(diào)整條件的，有關(guān)縣（市、區(qū)）可按照省廳規(guī)定的報(bào)國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)目組織用地報(bào)件上報(bào)審批，其中與規(guī)劃大綱銜接的說(shuō)明可以納入建設(shè)項(xiàng)目用地情況說(shuō)明材料，在建設(shè)項(xiàng)目用地情況說(shuō)明材料中增加一節(jié)內(nèi)容以說(shuō)明是否列入省人民政府?dāng)U大內(nèi)需項(xiàng)目清單、是否符合新一輪省級(jí)、市級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱及規(guī)劃大綱批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)部門、“二調(diào)”地塊現(xiàn)狀圖件審核情況等。
（二）報(bào)省政府批準(zhǔn)用地的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目
對(duì)符合上述規(guī)劃調(diào)整條件的報(bào)省政府批準(zhǔn)用地的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，按以下程序進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整和用地報(bào)批：
1.各縣（市、區(qū)）應(yīng)認(rèn)真按照符合新一輪土地利用總體規(guī)劃的要求核實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目，填寫2009年擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目基本情況表（詳見(jiàn)附表），并上報(bào)市級(jí)人民政府，各市人民政府應(yīng)于9月15日前統(tǒng)一匯總上報(bào)至省政府。經(jīng)省政府審查同意后下發(fā)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件，并由省國(guó)土資源廳將項(xiàng)目有關(guān)資料審核匯總后統(tǒng)一上報(bào)國(guó)土資源部審查，并同時(shí)抄送國(guó)家土地督察上海局。
2.對(duì)于部審查通過(guò)的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，由各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局按照《關(guān)于改進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修改申報(bào)工作的通知》（浙土資辦〔2009〕31號(hào)）要求，依法組織上報(bào)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案。
3.土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目用地報(bào)件上報(bào)省政府審批。省政府批準(zhǔn)用地后，省國(guó)土資源廳將批準(zhǔn)文件報(bào)部備案，同時(shí)抄送國(guó)家土地督察上海局。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地的規(guī)劃監(jiān)管工作
乙方：北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院
北京國(guó)智景元旅游顧問(wèn)有限公司
為了指導(dǎo)__旅游持續(xù)、健康、快速發(fā)展，加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)、整合資源市場(chǎng)、推進(jìn)開(kāi)發(fā)保護(hù)，把霸州培育成主題鮮明、交通便利、服務(wù)配套、吸引力強(qiáng)，影響力大的旅游目的地，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，__市旅游局（以下稱“甲方”）委托北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院/北京國(guó)智景元旅游顧問(wèn)有限公司（以下稱“乙方”）編制《__市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。經(jīng)雙方協(xié)商一致通過(guò)達(dá)成以下協(xié)議：
1．項(xiàng)目定義
1．1項(xiàng)目名稱
《__市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》
1．2規(guī)劃界定
1．2．1規(guī)劃范圍：__市境全域，總面積784平方公里。
1．2．2規(guī)劃期限：20__年至2020年，重點(diǎn)20__－20__年。
1．3規(guī)劃主要內(nèi)容
在國(guó)標(biāo)《旅游規(guī)劃通則》的基礎(chǔ)上，充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作模式，貫徹落實(shí)《__市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》及相關(guān)規(guī)劃的要求，充分銜接《河北省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《廊坊市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，把《__市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》做成融科學(xué)性、前瞻性、可操作性為一體的高質(zhì)量高水平的規(guī)劃，指導(dǎo)霸州市旅游業(yè)“十一五”期間的旅游開(kāi)發(fā)與發(fā)展以及為中遠(yuǎn)期旅游發(fā)展確定框架和戰(zhàn)略。主要內(nèi)容包括：
1．3．1全面分析__市旅游業(yè)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)與制約因素，以及與相關(guān)規(guī)劃的銜接；
1．3．2分析__市客源市場(chǎng)需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)客源市場(chǎng)需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)；
1．3．3提出__市旅游形象標(biāo)識(shí)、旅游主題口號(hào)和發(fā)展戰(zhàn)略；
1．3．4提出__市旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)及其依據(jù)；
1．3．5明確__市旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的方向、特色與主要內(nèi)容；
1．3．6提出__市旅游發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)其空間及時(shí)序作出安排；
1．3．7提出__市旅游要素結(jié)構(gòu)、空間布局及供給要素的原則和方法；
1．3．8提出可持續(xù)發(fā)展原則，注重保護(hù)開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，提出合理的措施；
1．3．9提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施；
1．3．10提出__市旅游業(yè)發(fā)展近期行動(dòng)計(jì)劃（含重點(diǎn)項(xiàng)目投資概算）。
2．項(xiàng)目時(shí)間
2．1工作時(shí)間
本項(xiàng)目自收到首付款之日起6個(gè)月內(nèi)完成（如果由于甲方原因造成時(shí)間延后，則項(xiàng)目工作時(shí)間順延）。
2．2時(shí)間分配
2.2.1乙方收到甲方支付的第一期項(xiàng)目款之日起1個(gè)月內(nèi)，開(kāi)展實(shí)地考察、資料收集、調(diào)研等工作；
2.2.2乙方收到甲方支付的第一期項(xiàng)目款之日起2個(gè)月內(nèi)，開(kāi)展調(diào)研總結(jié)、資料整理分析、內(nèi)部研討工作，制定總體框架，形成總體規(guī)劃綱要，遞交甲方討論修改；
2.2.3乙方收到甲方支付的第一期項(xiàng)目款之日起第3－4個(gè)月，修改完善總體規(guī)劃綱要，形成總體規(guī)劃初稿，并進(jìn)行初稿匯報(bào)；
2.2.4乙方收到甲方支付的第二期項(xiàng)目款之日起1個(gè)月內(nèi)，對(duì)初稿進(jìn)行修改完善，制作并遞交評(píng)審稿；
2.2.5乙方收到甲方支付的第三期項(xiàng)目款之日起1個(gè)月內(nèi)，對(duì)評(píng)審稿進(jìn)行修改完善，制作并遞交最終成果。
3．項(xiàng)目費(fèi)用
3．1項(xiàng)目標(biāo)的：
人民幣貳拾萬(wàn)元整（￥200,000.00）。
3．2費(fèi)用支付：
3．2．1合同簽訂后，甲方向乙方支付首期項(xiàng)目款，計(jì)人民幣壹拾萬(wàn)元整（￥100,000.00）；
3．2．2初稿匯報(bào)會(huì)通過(guò)后一周內(nèi)，甲方向乙方支付二期項(xiàng)目款，計(jì)人民幣陸萬(wàn)元整（￥60,000.00）；
3．2．3專家評(píng)審會(huì)通過(guò)后一周內(nèi)，甲方向乙方支付三期項(xiàng)目款，計(jì)人民幣叁萬(wàn)元整（￥30,000.00）；
3．2．4乙方向甲方遞交最終全部成果后一周內(nèi)，甲方向乙方支付剩余項(xiàng)目款，計(jì)人民幣壹萬(wàn)元整（￥10,000.00）。
3．3項(xiàng)目款通過(guò)銀行匯票或轉(zhuǎn)賬支付。
3．4項(xiàng)目組成員考察調(diào)研、綱要匯報(bào)會(huì)、初稿匯報(bào)會(huì)、專家評(píng)審會(huì)期間的食宿交通費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用由甲方支付。專家評(píng)審會(huì)聘請(qǐng)的評(píng)審專家的評(píng)審費(fèi)、食宿費(fèi)、交通費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用由甲方支付。
4．甲方權(quán)利和義務(wù)
4．1甲方權(quán)利
甲方有權(quán)利要求乙方提供的成果符合上述要求，并對(duì)乙方提供的成果進(jìn)行驗(yàn)收；
4．2甲方義務(wù)
4．2．1落實(shí)規(guī)劃費(fèi)用并按時(shí)足額支付項(xiàng)目款；
4．2．2提供項(xiàng)目組需要的相關(guān)資料和圖件；
4．2．3安排項(xiàng)目組在霸州工作期間的交通工具和食宿等；
4．2．4聯(lián)絡(luò)安排項(xiàng)目組的考察、調(diào)查、座談等工作；
4．2．5負(fù)責(zé)綱要匯報(bào)會(huì)、初稿匯報(bào)會(huì)、評(píng)審會(huì)的組織工作。
5．乙方權(quán)利和義務(wù)
5．1乙方權(quán)利
乙方有權(quán)利按照合同要求按時(shí)足額收取項(xiàng)目款。
5．2乙方義務(wù)
5．2．1按照項(xiàng)目工作時(shí)間要求開(kāi)展各項(xiàng)工作；
5．2．2按照合同要求完成項(xiàng)目成果；
5．2．3保證綱要匯報(bào)會(huì)初稿匯報(bào)會(huì)和專家評(píng)審會(huì)的匯報(bào)工作；
5．2．4協(xié)助專家評(píng)審會(huì)的組織工作；
5．2．5吸收綱要匯報(bào)會(huì)、初稿匯報(bào)會(huì)和專家評(píng)審會(huì)意見(jiàn)建議修改完善項(xiàng)目成果；
5．2．6協(xié)助甲方實(shí)施規(guī)劃的有關(guān)后續(xù)工作。
5.2.7乙方收到款項(xiàng)同時(shí)應(yīng)向甲方出具合法的發(fā)票。
6．項(xiàng)目成果
6．1成果內(nèi)容
6．1．1《__市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》文本
6．1．2《__市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》圖件，包括：
6．1．2．1__旅游區(qū)位分析圖
6．1．2．2__旅游資源分析圖
6．1．2．3__旅游客源市場(chǎng)分析圖
6．1．2．4__旅游功能分區(qū)規(guī)劃圖
6．1．2．5__旅游線路規(guī)劃圖
6．1．2．6__旅游交通規(guī)劃圖
6．1．2．7__近期建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃 圖表
6．2最終成果數(shù)量
《__市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》文本、說(shuō)明書(shū)（含圖件）20套；
《__市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》電子光盤（含文字文件、圖件文件）10套；
《__市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（掛圖）2套。
7．知識(shí)產(chǎn)權(quán)
合同最終成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬甲乙雙方共同所有。
8．違約責(zé)任
8．1甲方未按照合同約定提供必要的資料和調(diào)研條件，或甲方未按期支付項(xiàng)目錢款，影響工作進(jìn)度或質(zhì)量的，甲方應(yīng)立即糾正，乙方的工作任務(wù)同期順延。
8．2如果乙方所提出的項(xiàng)目成果沒(méi)有通過(guò)驗(yàn)收，乙方應(yīng)立即采取補(bǔ)求措施，繼續(xù)修改完善直至項(xiàng)目成果通過(guò)驗(yàn)收。
9．其它
9．1合同數(shù)量：本合同一式四份，甲乙雙方各持兩份。
9．2合同生效和終止：本合同自雙方簽約代表簽字、蓋章之日起生效，自甲方支付所有項(xiàng)目款、乙方遞交最終成果后自動(dòng)失效。
9．3本合同而產(chǎn)生的補(bǔ)充合同，與合同正本具有同等法律效力。
甲方（蓋章）：乙方（蓋章）：
簽約代表：簽約代表：
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關(guān)鍵詞：城市；總體規(guī)劃編制；公眾參與；資源配置；剛?cè)岵?jì)
Abstract: At present, China is in a period of rapid socio-economic change. The one hand, the economic transition to promote the transformation of government functions, the basic role of the market allocation of resources is increasingly prominent, gradually replacing the dominance of the government in the allocation of resources. Accordingly, government functions to public service by the economic development of type change. In the face of new developments, the traditional overall urban planning in preparation system, method, content has been unable to meet the new requirements of the development. Therefore, the need to rethink the problem in the overall urban planning process, and on this basis to explore one suited to the condition of the overall urban planning of road, in the current situation, it is extremely necessary. Firstly, an overview of the overall urban planning, and then summed up the overall urban planning, last targeted countermeasures good overall urban planning.
Keywords: City; overall planning; public participation; resource allocation; hard and soft economic
TU984
城市總體規(guī)劃編制概述
城市總體規(guī)劃因其內(nèi)容的綜合性和前瞻性，成為統(tǒng)籌和指導(dǎo)城市建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)，總體規(guī)劃的編制也從宏觀層面的確定城市性質(zhì)、論證規(guī)模、布局土地和配置資源、制定產(chǎn)業(yè)政策、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等發(fā)展到微觀層面的工程管線定位、項(xiàng)目時(shí)序安排、資金運(yùn)營(yíng)等。
“城市發(fā)展的好壞取決于城市規(guī)劃”，規(guī)劃編制成為政府解決當(dāng)前城市問(wèn)題的最直接手段，但是對(duì)城市規(guī)劃的高期望，卻導(dǎo)致編制內(nèi)容的復(fù)雜化、編制周期的延長(zhǎng)和頻繁的重復(fù)修編。另外，受編制時(shí)間和資源的限制，當(dāng)規(guī)劃師把大量的時(shí)間和精力專注于陌生的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境和法律等相關(guān)領(lǐng)域時(shí)，卻減少了對(duì)熟悉的城市空間的研究，使得規(guī)劃成果針對(duì)性不足且變成城建資料的大匯編——面面俱到而亮點(diǎn)不足，最終削弱了總體規(guī)劃的指導(dǎo)作用，使規(guī)劃成果成為城市招商引資的宣傳畫(huà)。
以政府的需求為導(dǎo)向建立規(guī)劃目標(biāo)，以政府的管理權(quán)確定規(guī)劃范圍，以城市空間資源的布局作為規(guī)劃的主要內(nèi)容，增強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容的繼承性，確保城市建設(shè)的延續(xù)性。 首先，在宏觀層面，深化落實(shí)上層次的規(guī)劃內(nèi)容。其次，在中觀層面，整合市級(jí)相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容。在空間資源上，使城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍與土地利用規(guī)劃相一致；在項(xiàng)目布局上，把政府各職能部門編制的專項(xiàng)規(guī)劃整合為相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容。最后，在微觀層面，合理安排建設(shè)時(shí)序。
城市總體規(guī)劃編制中存在的問(wèn)題
（一）編制內(nèi)容龐雜
現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃編制的內(nèi)容涉及城鎮(zhèn)體系、總體布局、道路交通、綠地景觀、河湖水系、給水排水、電力電訊、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、歷史文化等方面。由于內(nèi)容龐雜城市總體規(guī)劃編制要處理和協(xié)調(diào)的各種類型和層次的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。這導(dǎo)致規(guī)劃編制過(guò)程中人力、物力投入巨大，編制周期過(guò)長(zhǎng)，規(guī)劃編制往往演變?yōu)橐粓?chǎng)持久戰(zhàn)。再加上城市總體規(guī)劃普遍審批周期過(guò)長(zhǎng)，這造成已正式批復(fù)的規(guī)劃與城市發(fā)展中出現(xiàn)的新機(jī)遇、新問(wèn)題之間的矛盾，剛批復(fù)的總體規(guī)劃可能又因“缺乏戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)和足夠彈性”難以承擔(dān)指導(dǎo)城市未來(lái)建設(shè)實(shí)踐的重任。
（二）缺乏更高層次的區(qū)域規(guī)劃作為依據(jù)
城市總體規(guī)劃編制中較多地就城市論城市，偏重空間的布局，缺少綜合的觀念。雖然有市域或縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為總體規(guī)劃的區(qū)域研究的前提，但僅限于行政轄區(qū)的范圍；城市周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)，其城市化的發(fā)展訴求沒(méi)有被整體地納入城市規(guī)劃的通盤考慮。因此，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原理，并沒(méi)有在編制制度中得到很好的體現(xiàn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展要求缺少規(guī)劃技術(shù)體系上的考量和支撐。
（三）編制過(guò)程缺乏公眾參與
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市建設(shè)主體的多元化導(dǎo)致利益的多元與沖突，城市規(guī)劃的制定過(guò)程應(yīng)當(dāng)成為有效協(xié)調(diào)利益沖突的過(guò)程，尤其在維護(hù)弱勢(shì)群體的利益方面更應(yīng)有所作為。建立公眾參與制度，給各種社會(huì)群體提供平等參與城市規(guī)劃過(guò)秤的機(jī)會(huì)，正是達(dá)到這一目標(biāo)的重要手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公眾參與目的不冉是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期只是讓公眾產(chǎn)生“主人翁”自豪感的手段，而更需要成為制約規(guī)劃決策、保證規(guī)劃行政過(guò)程公平公正的一種機(jī)制，而這一日的的實(shí)現(xiàn)，需要在有關(guān)規(guī)劃編制技術(shù)體系中給以稃序性的制度安排，而不是僅僅停留在倡導(dǎo)一種規(guī)劃理念和思想層面上。
（四）對(duì)城市建設(shè)機(jī)制轉(zhuǎn)型帶來(lái)的沖擊應(yīng)對(duì)不足
中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程快速推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)體制和政府職能正在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，城市發(fā)展動(dòng)力及發(fā)展機(jī)制產(chǎn)生了變化。由于投資來(lái)源的多元化，建設(shè)主體的多樣化，城市建設(shè)機(jī)制亦從計(jì)劃型轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)型，城市建設(shè)中政府投資只占極小的一部分，并且多投在基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)上，其他城市建設(shè)的資金都是靠民間投資，相對(duì)于純政府投資而言，來(lái)完成的這些投資對(duì)個(gè)體利益的追求，必定會(huì)與保障社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定的城市規(guī)劃產(chǎn)生沖突。
關(guān)鍵詞：教學(xué)案例研究；課程導(dǎo)入；教學(xué)案例分析
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）30-0161-02
一、主題描述
對(duì)于隸屬于工科的城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)三個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)類專業(yè)，其間專業(yè)分工的區(qū)別與理論背景千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系是并存的。對(duì)專業(yè)知識(shí)整體框架的明確、對(duì)每一門專業(yè)課的理論或應(yīng)用目標(biāo)的明確是學(xué)生“明白地學(xué)，學(xué)得明白”的重要前提。幫助學(xué)生構(gòu)建“專業(yè)知識(shí)框架體系”和抓住“每一門專業(yè)課任務(wù)”的重要性，源于筆者多年的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和教學(xué)工作實(shí)踐中的教學(xué)反饋。筆者在大學(xué)二年級(jí)開(kāi)始大量的“園林”專業(yè)課程的學(xué)習(xí)，但苦于缺乏對(duì)“園林”專業(yè)整體知識(shí)框架以及全面的工作任務(wù)的認(rèn)識(shí)，便片面地認(rèn)為“園林”是“認(rèn)識(shí)植物和種植植物”或是“公園設(shè)計(jì)”等。直到大學(xué)三年級(jí)，經(jīng)過(guò)不斷摸索，不斷求證與不斷思考后，才得以形成較為全面和整體的認(rèn)識(shí)。而在后來(lái)的教學(xué)反饋中，絕大多數(shù)的大三學(xué)生竟然將城市學(xué)院所開(kāi)設(shè)的“城市規(guī)劃”、“園林”、“環(huán)境藝術(shù)”、“園藝”等專業(yè)混淆，不能區(qū)分，也不能把學(xué)生自己所學(xué)專業(yè)的“那棵大樹(shù)”看清楚，以至于其畢業(yè)之際也不能很好地定位工作目標(biāo)，甚至不知道要找什么類型的工作。著名的景觀設(shè)計(jì)大師彼得?沃克在《看不見(jiàn)的花園》[1]一書(shū)寫道：獻(xiàn)給我們學(xué)科，始于興趣，終于崇拜與熱愛(ài)。各領(lǐng)域的大師對(duì)他們的專業(yè)的熱愛(ài)毋庸置疑，那么大學(xué)教師要思考的是：如何幫助學(xué)生找到專業(yè)興趣？培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)興趣從哪開(kāi)始？如果學(xué)生對(duì)所學(xué)專業(yè)沒(méi)有整體認(rèn)識(shí)，那么興趣又從何而來(lái)？“專業(yè)知識(shí)框架的構(gòu)建”要從專業(yè)課涉足之處就要認(rèn)識(shí)，要從每一門專業(yè)課第一次課堂內(nèi)容開(kāi)始明確?！罢n程導(dǎo)入”不僅是總結(jié)前堂課的內(nèi)容，引出當(dāng)堂課主要內(nèi)容，更重要的是該門課開(kāi)課之初就有“專業(yè)知識(shí)框架的構(gòu)建”這樣的“整體課程導(dǎo)入”。
二、案例描述
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的專業(yè)必修課“城市總體規(guī)劃”共分為8個(gè)專題，本次教學(xué)案例為專題一“從城市規(guī)劃到景觀設(shè)計(jì)概述”，4課時(shí)共180分鐘，使用的教材是《城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)課程指導(dǎo)》[2]，學(xué)生對(duì)象是云南師范大學(xué)文理學(xué)院城市學(xué)院城市規(guī)劃專業(yè)2010級(jí)AB班學(xué)生。教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)：（1）了解城市規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等專業(yè)分工；（2）掌握城市規(guī)劃中城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃的各自任務(wù)；（3）城市總體規(guī)劃的成果要求。
教材僅對(duì)上述第2點(diǎn)的局部和第3點(diǎn)做了文字講述，這對(duì)于需要以規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙為重要成果的專業(yè)學(xué)習(xí)還相距甚遠(yuǎn)?；诖?，開(kāi)展三個(gè)教學(xué)內(nèi)容和目的均需補(bǔ)充大量的規(guī)劃設(shè)計(jì)案例。通過(guò)可以看得見(jiàn)摸得著的規(guī)劃設(shè)計(jì)現(xiàn)實(shí)案例，讓學(xué)生直觀地認(rèn)識(shí)到“從城市規(guī)劃到景觀設(shè)計(jì)”屬于不同專業(yè)不同分工，促使專業(yè)課學(xué)習(xí)的“知己知彼”；更讓學(xué)生直觀地認(rèn)識(shí)到“城市規(guī)劃”的框架及其成果，明確“框架”就能“明白地學(xué)”，用目標(biāo)成果激發(fā)學(xué)生的專業(yè)興趣。
教學(xué)過(guò)程如下：教師用一組工程項(xiàng)目圖紙進(jìn)行課程導(dǎo)入：對(duì)項(xiàng)目基地區(qū)位分析、現(xiàn)狀分析、規(guī)劃、設(shè)計(jì)，甚至施工工藝及流程，竣工狀況等都是用圖紙表達(dá)出來(lái)的，可見(jiàn)“圖紙”是規(guī)劃設(shè)計(jì)師最為重要的表達(dá)成果?！俺鞘锌傮w規(guī)劃”的第一次課，請(qǐng)同學(xué)們基于已學(xué)過(guò)的相關(guān)知識(shí)，辨認(rèn)所瀏覽的所有圖紙，這些圖紙的內(nèi)容及其圖名是什么？其中哪些可能是“城市總體規(guī)劃”所含圖紙？在5分鐘左右圖紙瀏覽的過(guò)程中，學(xué)生們說(shuō)得最多的是“總平面圖”以及更多的不確定。教師此時(shí)就可以給出本次課主要解決的問(wèn)題：（1）了解城市規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等專業(yè)分工；（2）掌握城市規(guī)劃中城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃的各自任務(wù)；（3）城市總體規(guī)劃的成果要求。通過(guò)對(duì)瀏覽的幾十張圖紙一一分類和確定圖紙名稱，進(jìn)而解釋城市規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)的專業(yè)分工和專業(yè)知識(shí)體系之間的差異與聯(lián)系。接下來(lái)，教師就可以引入三套完整的工程實(shí)踐案例，詳細(xì)講解方案之后，分別總結(jié)出總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容與圖紙文本要求，并提出問(wèn)題：這些規(guī)劃項(xiàng)目應(yīng)該由哪些單位承接？經(jīng)過(guò)短暫思考后，有學(xué)生回答是“規(guī)劃局”。教師隨之講解了“規(guī)劃局”的工作內(nèi)容主要是立項(xiàng)和審批，進(jìn)而擴(kuò)充“中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院”、“各省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院”、“市級(jí)城市設(shè)計(jì)研究院”等單位是總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的一般被委托單位，建O單位則是修建性詳細(xì)規(guī)劃的主要承擔(dān)者，以及各種規(guī)劃設(shè)計(jì)工作現(xiàn)行的收益標(biāo)準(zhǔn)。教師留下三個(gè)問(wèn)題，給學(xué)生10分鐘時(shí)間閱讀教材第一章，之后與學(xué)生一起對(duì)問(wèn)題展開(kāi)討論。以“曲靖市總體規(guī)劃”案例的講解使學(xué)生明確城市總體規(guī)劃的成果，以“昆明總體規(guī)劃用地類型布局”為案例，凸顯總體規(guī)劃中最為重要的內(nèi)容。最后，教師帶著學(xué)生回顧并總結(jié)本次課的三項(xiàng)主要內(nèi)容及擴(kuò)展，布置了一套規(guī)劃臨摹作業(yè)，并給出了該門課所有作業(yè)要求和完成時(shí)間，并對(duì)作業(yè)訓(xùn)練的目的給以明確的說(shuō)明。
三、案例分析
1.案例貼切且豐富。貫穿該課程的案例主要有昆明市總體規(guī)劃、曲靖市總體規(guī)劃、濟(jì)南長(zhǎng)清大學(xué)園控制性詳細(xì)規(guī)劃、浙江瑞安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)用地規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃、溫州市泊岙山莊建筑與景觀設(shè)計(jì)等，這些案例覆蓋了規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)，能比較清楚地說(shuō)明城市規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等專業(yè)分工，能讓學(xué)生直觀地理解自己專業(yè)的目標(biāo)，理解本門課程的學(xué)習(xí)和應(yīng)用目標(biāo)。
2.巧妙設(shè)問(wèn)激發(fā)學(xué)生探知興趣。在學(xué)生模棱兩可、似懂非懂之處進(jìn)行提問(wèn)，可以使學(xué)生增強(qiáng)注意力；對(duì)實(shí)踐工作相關(guān)事宜提問(wèn)，激發(fā)學(xué)生對(duì)專業(yè)工作的好奇和向往，如做昆明呈貢新區(qū)總體規(guī)劃如何收費(fèi)、做云南師范大學(xué)呈貢新校區(qū)景觀設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、做高檔居住小區(qū)景觀設(shè)計(jì)收費(fèi)等；或是各種項(xiàng)目承接單位是哪些等。從教學(xué)反饋看，這些問(wèn)題能有效激發(fā)學(xué)生對(duì)專業(yè)工作的向往，從而能大大提高其學(xué)習(xí)的積極性。同時(shí)，教師的這些提問(wèn)和解答也有利于學(xué)生了解本行業(yè)，為學(xué)生提供有效的就業(yè)方向。
3.善用教材又不拘泥于教材。教材是教學(xué)的輔助工具，是學(xué)生對(duì)該門專業(yè)課入門的一個(gè)工具。教師在授課過(guò)程中，要基于教材且高于教材。教師通過(guò)設(shè)問(wèn)，讓學(xué)生閱讀教材，再通過(guò)引入豐富的案例，讓學(xué)生在教材的基礎(chǔ)上得以更好地拓展知識(shí)面，課堂不僅凸顯了教材的輔助作用，而且也可以引導(dǎo)學(xué)生活學(xué)活用。
4.重視實(shí)踐經(jīng)歷融入教學(xué)。工科的大學(xué)教師應(yīng)該是理論的研究者和傳道者，更應(yīng)該是實(shí)踐的踐行者。該課的教學(xué)中，教師穿引的例子還有昆明新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃與景觀設(shè)計(jì)、住區(qū)規(guī)劃等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都是教師的實(shí)踐之作，其真實(shí)的感受和專業(yè)思考邏輯是很有感染力的。
5.重視嚴(yán)明課堂紀(jì)律和作業(yè)梯度。教師在課堂時(shí)間即將結(jié)束之際，提出了課堂紀(jì)律要求，如考勤紀(jì)律為：每次上課鈴響起不點(diǎn)名，而是清點(diǎn)上課人數(shù)，缺席的學(xué)生由班長(zhǎng)在下課之前提交名單；課堂提問(wèn)：每次上課對(duì)上一次課的內(nèi)容進(jìn)行提問(wèn)，促使學(xué)生經(jīng)常溫故知新，培養(yǎng)好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。考勤和課堂提問(wèn)占綜合成績(jī)?cè)u(píng)定的20%，方案實(shí)踐作業(yè)占40%，理論考試占40%。給出了方案實(shí)踐作業(yè)要求，包括規(guī)劃套圖臨摹、用地類型規(guī)劃、某城市某新區(qū)總體規(guī)劃共三次規(guī)劃實(shí)踐作業(yè)，難度與培養(yǎng)的專業(yè)能力均呈梯度上升，教師針對(duì)每次作業(yè)的訓(xùn)練目的也給出了明確說(shuō)明。
參考文獻(xiàn)：
