緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村城市化，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

一、基本情況和現(xiàn)狀

原以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，隨著改革開放的發(fā)展，城市規(guī)模的擴大和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，到2005年，雖然全區(qū)農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)仍占60%以上，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重已不到4%，務(wù)農(nóng)勞動力已經(jīng)不足全區(qū)農(nóng)業(yè)戶口的10%。這些數(shù)據(jù)說明二三產(chǎn)業(yè)已占據(jù)我區(qū)地方經(jīng)濟的主導(dǎo)地位。特別是近年以來，濱海新區(qū)的建設(shè)帶來的招商引資、開放開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，不但帶動了全區(qū)的社會經(jīng)濟的騰飛，更加速了全區(qū)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程。

二、城市化面臨的問題

1.農(nóng)村城市化的改造和拆遷因沒有建設(shè)好的園區(qū)入駐，產(chǎn)業(yè)的拆遷、外遷，有的甚至消亡，既建設(shè)了集體的收入，影響稅收，又對招商引資和現(xiàn)有企業(yè)的擴大經(jīng)營造成了較大的影響。近年來，一些鄉(xiāng)村由于重點工程項目占地，使不少農(nóng)民失去賴以生存的土地，大批退出第一產(chǎn)業(yè)或者自謀生路。由此帶來的不利影響就是農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民養(yǎng)老問題等關(guān)乎社會保障與穩(wěn)定的問題日益嚴(yán)重。同時，由于農(nóng)村補償款不到位，導(dǎo)致農(nóng)民上訪不斷的情況時有發(fā)生，引發(fā)了社會不穩(wěn)定的因素，這些值得我們這些干部和政府部門引起足夠的重視。

2.隨著我區(qū)城市化建設(shè)的迅速發(fā)展，我區(qū)城中村在地域上已是城市的一部分，但在外在形態(tài)，管理體制，生活方式等方面仍受著農(nóng)村模式的影響，體制的不合理也不適應(yīng)城市化、市場化、現(xiàn)代化的發(fā)展要求。與城市發(fā)展極不協(xié)調(diào)，各種社會問題日益突出。例如，違法用地和違法建設(shè);社會治安問題復(fù)雜;居住環(huán)境因為沒有合理規(guī)劃及自身的原因，存在著許多難以解決的問題;土地資源缺乏統(tǒng)一全面的規(guī)劃，造成了浪費。

3.區(qū)位資源優(yōu)勢有待深度挖掘，商業(yè)發(fā)展特色聚集效應(yīng)不明顯。我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展軸尚未形成，海河商務(wù)商貿(mào)帶還處于規(guī)劃之中。商貿(mào)集群中心尚未形成，市場零散，具有規(guī)模的專業(yè)批發(fā)市場缺乏，整體競爭力弱，輻射小。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不完善，第三產(chǎn)業(yè)總體水平不高，服務(wù)領(lǐng)域狹窄，所占產(chǎn)業(yè)比重一直上升緩慢，比重偏低，內(nèi)部行業(yè)發(fā)展不均衡。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，缺乏后勁，新興行業(yè)發(fā)展緩慢，與城市化發(fā)展的要求還有很長一段距離。

三、城市化問題的原因分析

1.失地農(nóng)民就業(yè)安置壓力集中的挑戰(zhàn)。的城市化進(jìn)程主要是由外力推動的，市區(qū)轉(zhuǎn)移的大批產(chǎn)業(yè)項目，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用了大量的土地，工業(yè)項目的集約發(fā)展，導(dǎo)致失地農(nóng)民越來越多，而入駐項目就業(yè)帶動力有限，農(nóng)民的知識技術(shù)不匹配，使就業(yè)安置難度加大。在快速城市化、工業(yè)化過程中，切實解決好失地農(nóng)民就業(yè)問題，幫助農(nóng)民找到自我發(fā)展出路，這不但是經(jīng)濟問題，也是關(guān)系到社會問題的政治問題，要科學(xué)、有效、持續(xù)的處理好這一問題。

2.目前全區(qū)正處于在從近郊向中心城區(qū)急速轉(zhuǎn)變的過程中，必然導(dǎo)致經(jīng)濟大發(fā)展和空間大壓縮的矛盾日益突出。在實踐中，眼前利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系沒有處理協(xié)調(diào)，只注意快，忽略了好依然具有強勁的作用慣性。城中村的改造沖擊了以前原有的生活形式，社會體制和周圍環(huán)境，這是一個轉(zhuǎn)變的過程，所產(chǎn)生的各種問題也將會伴隨著城市化的進(jìn)程而逐漸被解決。

3.的區(qū)位優(yōu)勢未能完全發(fā)揮出來，主要的原因在于產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)還沒有趨于合理，其聚集效應(yīng)還沒有明顯的顯現(xiàn)出來，企業(yè)的投資和引進(jìn)力度還不夠，創(chuàng)新機制的完善力度不夠，更重要的是高科技高素質(zhì)的人才缺乏。這些因素的影響阻礙了的區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)展。

四、今后的發(fā)展思路及措施

1.結(jié)合城市規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。我區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該放在城市化建設(shè)的大背景下全面考慮。通過合理而全面的謀劃，城市化的發(fā)展建設(shè)和社會化管理程度提高了，將為三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造巨大的需求空間。強大第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，做精第一產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的市場化、規(guī)?；?、集約化，其實質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化的過程。實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

篇2

經(jīng)開區(qū)地處綿陽南郊，是綿陽科技城的重要組成部分，轄區(qū)總面積41.8平方公里，其中有我國西部最大的城市人工湖——三江湖5.06平方公里，轄區(qū)有兩個街道辦事處，16個村（居），總?cè)丝诩s5.6萬人，其中：現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口約2萬人、非農(nóng)業(yè)人口3萬余人，在非農(nóng)業(yè)人口中“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口約1.7萬人。區(qū)域定位是工業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)。

經(jīng)開區(qū)自2000年8月成立以來，始終把農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化作為重要任務(wù)，立足長遠(yuǎn)，精心組織，取得了一定成效。而我先后作為街道辦事處主任、書記兼征地拆遷安置辦公室主任，社會事業(yè)發(fā)展局局長，農(nóng)村工作辦公室（城市工作辦公室）主任，親自參與了這一實踐。我們的主要做法是：

一、立足長遠(yuǎn)，認(rèn)真搞好居民點建設(shè)。通過認(rèn)真考察、調(diào)研、論證，制定了較為完善的征地拆遷安置政策，在認(rèn)真做好征地拆遷補償和失地農(nóng)民生活安置的同時，我們按城市居住小區(qū)的要求，合村高起點集中規(guī)劃了幾個大居民點，對拆遷農(nóng)戶自建房者實行了“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一居民點規(guī)劃和單體設(shè)計；統(tǒng)一按圖施工和建筑風(fēng)格（包括外觀造型裝飾）；統(tǒng)一確定樓層高度和正負(fù)零；統(tǒng)一建筑質(zhì)量監(jiān)督管理和驗收辦證；統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施配套和綠化美化。堅持了“八不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)亂搭亂建；不準(zhǔn)亂改房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)；不準(zhǔn)隨意加層、擴建；不準(zhǔn)亂改房屋外裝飾材料和顏色；不準(zhǔn)私自亂搭管線；不準(zhǔn)飼養(yǎng)家禽；不準(zhǔn)在居民區(qū)內(nèi)開辦有污染工業(yè)；不準(zhǔn)在居民區(qū)內(nèi)種植農(nóng)作物。居民自建房的外墻面磚和屋頂瓦全部由區(qū)管委會配送。對建房困難戶實行統(tǒng)建，由區(qū)管委會集中規(guī)劃建設(shè)居民住房，人均送房25m2，其余套內(nèi)面積由參加統(tǒng)建房戶按350元/m2的優(yōu)惠價格購買，從而保證了拆遷戶人人有房住。此外，所有居民點內(nèi)的給水、排水、供電、供氣、道路、綠化和有線電視等弱電管網(wǎng)，全部由區(qū)管委會出資新建。與此同時，小區(qū)還規(guī)劃建設(shè)了醫(yī)院、學(xué)校、市場、日用超市等配套服務(wù)設(shè)施，還為每個居委會修建了600m2以上的居委會綜合樓和老年活動中心。目前，我區(qū)已建成統(tǒng)建房269套，2.4萬余平方米，已入住269戶465人；居民自建房93萬余平方米，有4300余戶11000余人住進(jìn)了新居民點。

為了做到公平、公開、公正，保證居民點配套資金來源，我們將每個居民點臨街門面全部進(jìn)行了拍賣，為居民點籌集了3000余萬元的配套建設(shè)資金。

在具體拆遷和居民點建設(shè)過程中，我曾經(jīng)被罵過祖宗、摔過眼鏡、涂過一身油漆，但也有拆遷建房戶后來當(dāng)眾下脆向我道歉。尤其值得欣慰的是，迄今為止，經(jīng)開區(qū)還沒有因為征地拆遷和居民點建設(shè)工作上京、訪省、“慰問”市政府的發(fā)生。

二、認(rèn)真解決失地農(nóng)民就業(yè)難的問題。我區(qū)失地農(nóng)民勞動力有9500余人，我們除了每月按時足額發(fā)放生活補助費以外，還積極做好他們的就業(yè)工作。一是制定了三年免費培訓(xùn)計劃，共籌集資金60余萬元，現(xiàn)已組織就業(yè)培訓(xùn)30余期2000余人；二是對失地農(nóng)民進(jìn)行登記，辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》；三是要求相關(guān)部門對失地農(nóng)民自主就業(yè)提供優(yōu)惠，減免有關(guān)稅費；四是對失地農(nóng)民免費提供職業(yè)介紹，所發(fā)生費用全部由區(qū)管委會承擔(dān)；五是動員和鼓勵入住企業(yè)就近吸納當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民進(jìn)企業(yè)務(wù)工；六是積極鼓勵有資金和特長的失地農(nóng)民經(jīng)商、辦企業(yè)。通過以上措施，近幾年共組織失地農(nóng)民就業(yè)和半就業(yè)6300余人。我們還制定了《關(guān)于切實做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民生活保障和再就業(yè)工作的實施意見》、《關(guān)于城鄉(xiāng)社會救助體系的的實施意見》等一系列優(yōu)惠政策，對已“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的困難戶和未“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的困難戶共300多人，分別實施了城市“低保”農(nóng)村“低保”，做到了應(yīng)保盡保，從而確保了失地農(nóng)民的基本生活，保持了轄區(qū)的穩(wěn)定。

三、努力轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式和思想觀念。農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式和思想觀念是幾千年沉積下來的，是一個長期的、潛移默化的改變過程。為此，我們一是按城市居住小區(qū)的要求，建立了物業(yè)管理處，加強了各居民點的管理，并展開競賽；二是按照科技城建設(shè)的有關(guān)要求，積極開展“創(chuàng)建”活動，逗硬獎懲；三是利用老年活動中心積極開展健康有益的娛樂活動，并成立了社區(qū)秧歌隊和腰鼓隊；四是專門成立了經(jīng)開區(qū)市民學(xué)校，并在各社區(qū)設(shè)立了分校，有計劃分期、分批對干部群眾進(jìn)行市民化教育。

四、切實加強基層組織建設(shè)。在實踐中我們發(fā)現(xiàn)村與居有巨大的差別。為了實現(xiàn)從村到居的轉(zhuǎn)變，我們一是組織新組建的居委會干部外出參觀，學(xué)習(xí)市內(nèi)、市外先進(jìn)社區(qū)的管理經(jīng)驗；二是建立健全了相關(guān)組織機構(gòu)和工作制度；三是請我市涪城、游仙、高新區(qū)的優(yōu)秀社區(qū)干部到我區(qū)傳經(jīng)送寶，現(xiàn)場指教；四是切實落實居（組）干部的待遇，保證每個居委會的干部年收入在5000至10000萬元之間；五是建立健全激勵約束機制，實行目標(biāo)考核，逗硬獎懲，末位淘汰，從而充分調(diào)動了居（組）干部工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有力地推動了農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化的工作。

當(dāng)然，我區(qū)農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化的進(jìn)程才剛剛開始，還有很多工作要做，很長的路要走。在我區(qū)農(nóng)村城市化的實踐中，我有以下幾點啟示：

一是農(nóng)村城市化是一個系統(tǒng)工程，政府要以市場化調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，制定相關(guān)的配套政策，特別是鼓勵農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的優(yōu)惠政策，指揮有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮政府在城市化進(jìn)程中的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

二是一個地區(qū)（如綿陽城市規(guī)劃區(qū)）要制定和完善統(tǒng)一的征地拆遷安置政策，對新建農(nóng)房要象成都市那樣既要批占地面積，又要批建筑面積，拆遷時只需要還房，即用新建房面積換舊房拆遷面積。要高起點集中規(guī)劃建設(shè)居民點，對近郊自然村莊也要盡快進(jìn)行規(guī)劃和改造。從而一方面避免政出多門，相互攀比，人為制造矛盾；另一方面避免一二十年后再拆遷，造成資源的巨大浪費。

三是要力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，吸納失地農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村和城市盡快融合。

篇3

關(guān)鍵詞:就地城市化;基礎(chǔ)設(shè)施;戶籍制度

中圖分類號: F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-08-0026-2

1 農(nóng)村城市化現(xiàn)狀

隨著工業(yè)化的推進(jìn)和城市化進(jìn)程的加快,我國學(xué)術(shù)界對城市化發(fā)展進(jìn)行了多視角、多層面的研究,涌現(xiàn)出一大批研究成果。周大鳴教授提出就地城市化并明確地把它置于城市化總體分析框架中,城市化不僅是城市的人口的增加,也是享有城市化生活方式的人增加;不僅是原有都市的擴展,同時也是鄉(xiāng)村就地都市化的過程。城市化經(jīng)歷了村的集鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市鎮(zhèn)化,縣城和小城市的大都市化以及大中城市的國際化這么幾個階段。楊世松、曹一萍認(rèn)為,走中國特色城鎮(zhèn)化道路是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。錢良群提出農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移最重要的模式就是就地城市化;楊世松認(rèn)為“就地城市化”是中國農(nóng)民的偉大實踐,提出我國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略應(yīng)該是大中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村就地城市化協(xié)調(diào)發(fā)展;張鼎如提出城市化作為一個過程,起點和終點都應(yīng)該在農(nóng)村。

中國的城市化和計算機技術(shù)被認(rèn)為是20世紀(jì)對人類影響最大的兩件大事。中國的城市化對中國乃至對世界都產(chǎn)生了巨大的影響。2008年中國的城市化水平達(dá)到45.68%,城市化水平以年均1.07個百分點的速度增長,到2020年中國的城市化率將達(dá)到60%。但是到目前為止,中國的城市化在很大程度上還是城市居民的城市化,農(nóng)村居民并未真正包括在內(nèi)。它是犧牲農(nóng)村和農(nóng)民利益的城市化,是出現(xiàn)幾千萬失去土地耕作又沒有社會保障的農(nóng)民的城市化,是再一次剝削農(nóng)村和農(nóng)民利益的城市化。在中國快速城鎮(zhèn)化的過程中出現(xiàn)了一系列的問題:

1.1 環(huán)境問題污染嚴(yán)重

全國600多個城市中,大氣環(huán)境質(zhì)量符合國家一級標(biāo)準(zhǔn)的城市不到1%; 全國大、中城市的總懸浮微粒和降塵基本都超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);1996我國酸雨的面積已超過國土面積40%;8%的城市河段不適宜作飲用水源,50%的城市地下水受到污染;固體垃圾累計堆存量達(dá)65億噸,占地5萬余公頃; 全國耕地面積以每年平均30萬公頃左右的速度遞減。

1.2 “城中村”現(xiàn)象日益明顯

城中村是中國快速城市化的產(chǎn)物,是不完全城市化的典型代表。從區(qū)域上看,它是城市的一部分,但是城市居民來看,它儼然是農(nóng)村。人們生活方式已經(jīng)無異于城市,但人們的思想意識卻像農(nóng)村;土地利用的高效率已經(jīng)像城市,但土地缺乏合理規(guī)劃。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,“城中村”不僅在大城市大量存在,同時在一些中小城市也開始出現(xiàn)。大城市深圳市有241個,北京市五環(huán)內(nèi)有231個;中等城市太原有75個,昆明288個;“城中村”不同的管理體制,思想觀念,基礎(chǔ)設(shè)施條件,對城市的危害極大,不僅影響城市的形象、功能,同時對城市的社會治安帶來很大的隱患。

1.3 就地城市化是中國城市化的必然選擇

我國有著7億農(nóng)村人口,在短期之內(nèi)把大部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市是不可能實現(xiàn)的,只有采取“就地城市化”的途徑,建成眾多在基礎(chǔ)設(shè)施,服務(wù)水平等方面與城市無異的適宜人居的村鎮(zhèn),或者建設(shè)一系列的中心鎮(zhèn),吸引農(nóng)村人口向鎮(zhèn)集中,減輕大城市的交通、住房、就業(yè)壓力,防治“城市病”。從更加深遠(yuǎn)的意義來看,農(nóng)村“就地城市化”有利于解決中國的三農(nóng)問題,提高農(nóng)民的生活水平,縮小城鄉(xiāng)差距、加快實現(xiàn)和諧社會。

2 就地城市化推進(jìn)策略

“就地城市化”是我國城市化歷程中的一大創(chuàng)舉。它是指通過提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平,社會服務(wù)水平,經(jīng)濟發(fā)展水平,使農(nóng)村居民過上和城市居民同質(zhì)不同類的生活的一種城市化方式。本人分別從產(chǎn)業(yè)、文化、政策、公共服務(wù)等角度敘述了我國現(xiàn)階段農(nóng)村就地城市化的推進(jìn)策略。

2.1 產(chǎn)業(yè)推進(jìn)策略

倡導(dǎo)每個縣、鄉(xiāng)、村都要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,挖掘或創(chuàng)造出可以成為本地區(qū)標(biāo)志性的產(chǎn)品,并盡快形成特色品牌,帶動一方群眾共同致富,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟會全面發(fā)展的一種經(jīng)濟模式。

具體措施包括發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,推進(jìn)“一村一品”,實現(xiàn)增值增效,實行生態(tài)與文化的結(jié)合,農(nóng)業(yè)與科技的結(jié)合。在保護(hù)好原有自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)、深入地發(fā)掘當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕惋L(fēng)土人情,并通過引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的科技含量,增強產(chǎn)業(yè)活動的文化、科技、教育和參與功能,以豐富活動內(nèi)容,提高產(chǎn)品檔次。通過樹立鮮明的農(nóng)業(yè)意象,創(chuàng)建富于特色的“一村一品”產(chǎn)業(yè)品牌,實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模化,農(nóng)民生產(chǎn)專業(yè)化,農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化,經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化,全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平和層次。

2.2 文化推進(jìn)策略

推進(jìn)農(nóng)村就地城市化的過程中,大力發(fā)展傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)文化,一方面有利于發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè),提高經(jīng)濟效益,同時有利于豐富農(nóng)村文化生活,提高農(nóng)民的文化素質(zhì),有利于實現(xiàn)農(nóng)民生活方式和生活觀念的城市化。積極保護(hù)、利用、開發(fā)文化資源,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造自己的文化品牌,使傳統(tǒng)文化不斷發(fā)展壯大,形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的社會文化價值和經(jīng)濟價值共贏。如陜西省安塞縣,將積淀著上千年文化傳統(tǒng)的安塞腰鼓、安塞剪紙、安塞歌舞等民俗文化打造成品牌推向市場,結(jié)果無形的文化資源變成了“文化大產(chǎn)業(yè)”。

2.3 公共服務(wù)推進(jìn)策略

把公共服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸,讓現(xiàn)代生活方式逐漸融入村民的日常生活中。以改進(jìn)農(nóng)村的教育體系建設(shè)作為中心,發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì),彌補農(nóng)村人才的斷層。加強政府在農(nóng)村建設(shè)中的指導(dǎo)和中介作用,為農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)和指揮保障。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施提升

建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,加大資金投入,利用各種渠道來籌集建設(shè)資金,不斷擴大資金投入,采取國家、集體、個人共同負(fù)擔(dān)的辦法。二是全面規(guī)劃“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施和“軟件”基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展。發(fā)展能夠提高勞動者素質(zhì)的“軟件”基礎(chǔ)設(shè)施,增強從事農(nóng)業(yè)勞動的體力勞動者和腦力勞動者的思維素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)素質(zhì)、現(xiàn)代管理素質(zhì)。

2.5 生態(tài)環(huán)境推進(jìn)策略

就地城市化,不能理解為高樓大廈和寬闊的馬路,而應(yīng)該在保持地方特色風(fēng)貌的基礎(chǔ)上,用生態(tài)化的思想和理念來推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展,提高小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的生態(tài)化水平,實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)生態(tài)就是促進(jìn)發(fā)展。保護(hù)環(huán)境,就是發(fā)展經(jīng)濟,通過改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)旅游休閑業(yè),從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟,促進(jìn)農(nóng)民增收,實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕。

2.6 政策推進(jìn)機理

2.6.1 改革戶籍制度,實現(xiàn)農(nóng)民工市民化 戶籍改革制度并不是簡單的一紙戶口的改變,從根本上講,是要解決那些常年在城里打工的人們的戶籍問題,讓他們?nèi)谌氤鞘?和城里人一樣工作和生活,享受同樣的權(quán)利和待遇。戶籍改革要最大程度保障進(jìn)城農(nóng)民的各項權(quán)益,同時推進(jìn)城鄉(xiāng)權(quán)益的均等化。這不僅包括城鄉(xiāng)戶籍身上附著的各項權(quán)益,也包括農(nóng)民對自己土地收益的平等議價權(quán)。

2.6.2 建立城鄉(xiāng)一體化的居民社區(qū)管理體制 (1)嘗試改變現(xiàn)有被征地農(nóng)民的集中安置方式,實施“化整為零”分散安置,這有利于促使他們盡快轉(zhuǎn)變觀念、融入城市生活。(2)“村改居”后切實建立城市化的社區(qū)管理體制,徹底改變原有的村制模式。建議“村改居”社區(qū)的基本設(shè)施建設(shè),完全納入市政建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃,同時實行對口幫扶,從其他居委會選調(diào)有經(jīng)驗、能力強的人來擔(dān)任“村改居”社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。

2.6.3 社會保障 城市化過程即是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程,村民市民化的過程,但村民市民化并不是簡單地轉(zhuǎn)變戶籍就能完成,還有一個生活方式、社會意識及社會行為的轉(zhuǎn)變過程。在初始城市化的地區(qū),第一步是將村民的戶籍從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨?第二步是一個轉(zhuǎn)變村民觀念的問題,即他們在生活方式、社會意識和社會行為方面真正成為一個市民,同時,還要打破村民對土地的依賴,如促進(jìn)就業(yè)和實行城市社會保障等,這才能使村民完全地市化。

3 結(jié)論

就地城市化是中國特色的城市化之路的又一創(chuàng)舉,農(nóng)村就地城市化最終目的是為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,推動城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和共同發(fā)展的過程,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間功能的融合、空間的融合、文化的融合、產(chǎn)業(yè)的融合和生態(tài)的融合。

參考文獻(xiàn)

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[3] 錢良群.農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移模式[J].重慶教育學(xué)院學(xué)報,2007,(3).

[4] 楊世松.“就地城市化”是中國農(nóng)民的偉大實踐[J],縣域經(jīng)濟.

[5] 張鼎如.中國農(nóng)村就地城市化芻議[J].中國農(nóng)學(xué)通報, 2006,(11).

篇4

Abstract: The agricultural surplus-labor and rural population are centralized to the city, also the rural population urbanization is the urban industrialization and the agriculture modernization inevitable result, to farmer additionally receiving, activates the countryside consumer demand, promotes our country economy to have the pivotal significance. This article analyzed has restricted the farmer resident's factor, and to sped up the rural population urbanization advancement to put forward the proposal.

關(guān)鍵詞:城市化農(nóng)民因素農(nóng)村發(fā)展

key word: Urbanization Farmer Factor Countryside Development

作者簡介:王玉芬,邢臺學(xué)院政史系,畢業(yè)于河北師院,碩士,副教授,主要從事政治與經(jīng)濟的教學(xué)與研究。

城市化或城鎮(zhèn)化是指一國的人口、產(chǎn)業(yè)、資本和市場的集中過程。其中,農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口向城市集中是城市化的基本特征。

一、農(nóng)村人口城市化社會發(fā)展的必然結(jié)果

1.城市工業(yè)化的要求。城市工業(yè)化及其帶動的城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代社會發(fā)展的顯著特征,第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展會以更多的資本、更好的條件和更高的文明、更多的崗位去吸納吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口。把農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口拉到城市,這是城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。

2. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。一方面,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引起的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高和剩余農(nóng)產(chǎn)品的增長使得農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口向城市集中成為可能。另一方面,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引起的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與資本有機構(gòu)成提高使得農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口向城市集中凸顯必要。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化把農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口推到城市。

3.擴內(nèi)需,保增長的需要。中國是一個人口大國,一個農(nóng)業(yè)大國,也是一個儲蓄大國,2009年的中央1號文件指出,擴大國內(nèi)需求,最大潛力在農(nóng)村。農(nóng)村消費需求提升將對“擴大內(nèi)需”目標(biāo)的實現(xiàn)有著至關(guān)重要的作用。擴大農(nóng)村消費需求,必須調(diào)整國民收入分配格局,千方百計多渠道增加農(nóng)民收入,積極采取措施穩(wěn)定農(nóng)民工的收入來源,外出務(wù)工收入是當(dāng)前農(nóng)村居民的一個主要收入來源,加快農(nóng)村人口城市化進(jìn)程,對增加農(nóng)民收入,擴內(nèi)需保增長具有現(xiàn)實意義。

4.構(gòu)建和諧社會的需要。農(nóng)村人口城市化規(guī)律是不可阻擋的,限制城市化會積累矛盾,加劇矛盾。這就要求我們必須把轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動力與城市化有機地結(jié)合起來。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗表明,農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城市遷移,是現(xiàn)代化進(jìn)程中相互制約、相互影響的兩個方面。農(nóng)村人口向城市遷移的進(jìn)程仍然十分緩慢,這兩者之間表現(xiàn)出極其明顯的不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào)的后果,集中反映在最近幾年前者速度大幅度回落,以及與此相聯(lián)系的農(nóng)村經(jīng)濟增長速度及農(nóng)民收入增長幅度明顯趨緩。這就要求必須因勢利導(dǎo)地解決這種不協(xié)調(diào)問題,并使之相互促進(jìn)構(gòu)建和諧社會。

二、制約農(nóng)村人口城市化的因素

1. 制度供給不足是當(dāng)前城鎮(zhèn)化中的深層約束。在農(nóng)業(yè)勞動力絕對過剩、農(nóng)產(chǎn)品買方市場形成和務(wù)農(nóng)比較利益下降的背景下,廣大農(nóng)民熱切希望通過勞動力向城鎮(zhèn)集中以擴大就業(yè)、增加收入。大量民工涌人城市本身就是農(nóng)民對城鎮(zhèn)化的內(nèi)生需求和內(nèi)在沖動。農(nóng)民對城鎮(zhèn)化的意愿需求并沒有轉(zhuǎn)化為實際供給。究其深層原因,就在于制度供給不足或制度創(chuàng)新滯后,主要是:由于農(nóng)地制度創(chuàng)新滯后所引發(fā)的規(guī)模經(jīng)營受阻,致使農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)集中趨緩;由于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等“公共物品”供給制度改革滯后,致使城鎮(zhèn)缺乏對農(nóng)村人口與鄉(xiāng)企的吸納能力與吸引力;由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新滯后以及行政性社區(qū)性的制度障礙尚未根本性排除,致使鄉(xiāng)企難以沖出農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)集中。

2. 我國城鄉(xiāng)二元勞動力市場、城鄉(xiāng)二元金融市場、不完全的土地市場特別是由于農(nóng)地使用權(quán)的不穩(wěn)定使農(nóng)戶無法形成穩(wěn)定的預(yù)期,由于缺乏合理的使用權(quán)市場流轉(zhuǎn)機制,農(nóng)民、農(nóng)地被封閉在家庭經(jīng)營的狹小范圍內(nèi),由于經(jīng)營規(guī)模小,農(nóng)民不得不兼業(yè)經(jīng)營,也制約著農(nóng)業(yè)勞動力進(jìn)入要素市場以及農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,無法實現(xiàn)勞動力要素的優(yōu)化配置。

3. 中國農(nóng)村教育水平落后,農(nóng)村勞動者的素質(zhì)低。農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費嚴(yán)重不足,農(nóng)村教育水平落后,造成農(nóng)業(yè)勞動者科技文化素質(zhì)低下,使他們在接受新觀念、獲取信息、提高技能、參與市場競爭等方面帶來極大困難,農(nóng)民的綜合素質(zhì)使得農(nóng)民沒有足夠的能力實現(xiàn)生產(chǎn)要素與勞動力的最佳結(jié)合,這使他們城市化進(jìn)程放慢。

4. 市場發(fā)育不完善。表現(xiàn)在市場體系、市場機制、市場規(guī)則、市場組織和市場管理等方面,市場制度不健全。例如市場的城鄉(xiāng)分割、地區(qū)封鎖尚未完全排除;市場的所有制歧視尚未完全排除;非市場主體進(jìn)入市場;等等。這些問題,表面上是市場發(fā)育不完善,實質(zhì)上是市場制度不健全,市場發(fā)育不完善是農(nóng)民市場化的障礙。

三、營造農(nóng)村人口城市化的發(fā)展機制

1. 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。界定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系即明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán);放開農(nóng)地使用權(quán)市場即農(nóng)地所有權(quán)與承包權(quán)實行非市場化而農(nóng)地使用權(quán)實行市場化;切實加大對《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度,使廣大干部和農(nóng)民群眾進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,樹立土地市場意識和經(jīng)營意識。不斷探索土地流轉(zhuǎn)的合理價格形成機制,開展土地流轉(zhuǎn)價格測評工作,貫徹農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想,以農(nóng)地使用權(quán)市場化推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移即以農(nóng)地市場化推動人口城鎮(zhèn)化。

2. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一條通向城市化的佳徑,一方面,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在不變更既定家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上,實行土地集中連片的規(guī)?；?jīng)營,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。更為重要的是,另一方面,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)了與農(nóng)業(yè)具有高關(guān)聯(lián)度的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展,拓寬了農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的渠道。

3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)是吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的一個主要載體,只有大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè) ,才能轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力,。在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力趨緩的情況下,應(yīng)優(yōu)先發(fā)展與市場經(jīng)濟更具有天然相容性的非公有制企業(yè)與混合所有制企業(yè),以拓寬就業(yè)渠道。必須按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,深化產(chǎn)權(quán)改革,擴大產(chǎn)權(quán)流動與重組,形成多種適應(yīng)市場經(jīng)濟的組織與制度形式,推動鄉(xiāng)企再度發(fā)展以吸納更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新必須同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)先發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè),與此同時,必須調(diào)整空間結(jié)構(gòu),使企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。

4. 提高農(nóng)民的城市化的能力。農(nóng)民能否真正成為市場主體,很大程度取決于自身素質(zhì),因此,必須從職業(yè)技能培訓(xùn)入手,著力提高勞動者素質(zhì),培養(yǎng)造就一批思想解放、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的高素質(zhì)新型農(nóng)民,強化農(nóng)村勞動力培訓(xùn),努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能,提高農(nóng)民在市場中的競爭力。

5. 建立城市化的宏觀調(diào)控制度。政府必須綜合運用財政、金融和計劃等政策手段,為城鎮(zhèn)化營造良好的宏觀制度環(huán)境與政策環(huán)境。一要建立城鎮(zhèn)“公共物品”供給制度。政府要加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投入和信貸支持力度,為農(nóng)民工提供更多就業(yè)崗位。二要實施公平制度。在城鎮(zhèn)化過程中,要拆除行政性與社區(qū)性的制度壁壘,放寬農(nóng)民的城鎮(zhèn)化準(zhǔn)入,降低農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的成本。實施市民與農(nóng)民采取一視同仁的制度與政策。三要強化對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的組織、協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo),按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針,引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力合理流動。四要強化政府的服務(wù)職能,加大對農(nóng)民的扶持力度,加大對農(nóng)民工的保護(hù)力度,縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的差距,打破城鄉(xiāng)分割發(fā)展的二元結(jié)構(gòu),建立統(tǒng)一市場體系。五要充分發(fā)揮各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、人力資源市場、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人及駐外勞務(wù)單位的作用,廣泛搜集用工信息,分析預(yù)測就業(yè)形勢,指導(dǎo)和組織務(wù)工人員有序外出、合理流動。合理引導(dǎo)和積極調(diào)整勞務(wù)輸出方向,為農(nóng)民工外出務(wù)工拓展空間。

總之,農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口向城市集中,實現(xiàn)農(nóng)村人口城市化是城市工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然結(jié)果,對農(nóng)民增收,激活農(nóng)村消費需求,促進(jìn)我國經(jīng)濟具有舉足輕重的意義。國家必須結(jié)合制約農(nóng)村人口城市化的因素,采取相關(guān)對策營造農(nóng)村人口城市化的發(fā)展機制。

參考文獻(xiàn):

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篇5

“十五”時期中國的城市化進(jìn)入加快發(fā)展的歷史階段，城市化率由“九五”末期的36%上升為“十五”末期的43%。目前，城市總?cè)丝谝堰_(dá)到5.6億，農(nóng)村約為7.8億，以2003年為例，約有1.1億農(nóng)村富余勞動力從農(nóng)村流入城市務(wù)工。就業(yè)的穩(wěn)定性提高，有73%的勞動者就業(yè)時間超過了半年。

大量勞動力流入城市，既改善了農(nóng)業(yè)效率，增加了農(nóng)民收入，也對城市發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。以去年為例，在3255元的農(nóng)民收入中，有1175元來自農(nóng)民的工資性收入，對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，大大超過了農(nóng)產(chǎn)品價格變化和政府各種補貼的貢獻(xiàn)。與此同時，大量農(nóng)業(yè)勞動力進(jìn)入制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)業(yè)競爭力，也為消費者創(chuàng)造了更多福利。特別需要看到，流動的農(nóng)業(yè)勞動力在沿海地區(qū)獲得收入后，帶回自己家鄉(xiāng)，事實上緩解了城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的發(fā)展差距，對社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)?？偟膩砜?，理解中國的經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，理解中國的宏觀經(jīng)濟格局和面臨的各種挑戰(zhàn)，都離不開對農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和城市化推進(jìn)的了解。

在加速發(fā)展的城市化過程中，也出現(xiàn)了幾個值得關(guān)注的問題。

一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的基本工資標(biāo)準(zhǔn)和基本權(quán)益的保護(hù)問題。在很多行業(yè)一度存在著拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資的現(xiàn)象。另外，交納社會保險的情況也不盡如人意。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，去年進(jìn)城務(wù)工人員工資提高了11%左右，但這只是抽樣統(tǒng)計，在相當(dāng)多的行業(yè)和崗位，工資水平近10年沒有明顯變化。這不僅對務(wù)工人員的生活產(chǎn)生影響，而且對投資、消費和凈出口的總需求格局產(chǎn)生影響。

二是人力資本不足的制約問題。盡管存在著大量的剩余農(nóng)業(yè)勞動力，但中國已從勞動力無限供給向勞動力結(jié)構(gòu)性過剩的階段轉(zhuǎn)變。相當(dāng)多的行業(yè)出現(xiàn)了勞動力供給的結(jié)構(gòu)性短缺，特別是在一些對技能要求較高的行業(yè)?；貧w分析表明，有54%是由于人力資本難以適應(yīng)就業(yè)崗位的需要而導(dǎo)致就業(yè)不足。國內(nèi)的資料還表明勞動力轉(zhuǎn)移的速度與受教育程度正相關(guān)，真正在城市定居的主要是受過初中以上教育的勞動力，目前總量約占20%左右。

三是不同類型的城市吸納新增就業(yè)的能力存在較大區(qū)別。流動勞動力越來越集中在沿海發(fā)達(dá)城市特別是大城市，而相當(dāng)多中小城市和內(nèi)地城市的就業(yè)吸納能力明顯不足。由于就業(yè)的吸引力相對集中，發(fā)達(dá)地區(qū)普遍感受到了來自資源和環(huán)境的壓力。除此以外，上億人跨區(qū)域流動，對交通運輸形成巨大壓力，遠(yuǎn)離故鄉(xiāng)的人們也在忍受和家人分離的種種痛苦。

四是城市土地擴張的速度高于城市人口的增長速度。2000年全國城市土地面積為2.24萬平方公里，2003年達(dá)到2.83萬平方公里，年均增長8.08%，而同期城市人口增長率則僅為4%左右?？梢钥吹?，城市擴張的沖動之一是土地融資和商業(yè)動機。這和不合理的財稅體制有直接關(guān)系。另外一個原因，是流動人口進(jìn)入城市后，對就業(yè)、住房、子女教育和對其他未來風(fēng)險預(yù)期存在種種不樂觀的判斷。如何改變這種狀況，使城市發(fā)展和人口增加達(dá)到協(xié)調(diào)，是需要研究的一個重點政策。

除了這些問題之外，還有一些其他值得關(guān)注的問題，比如大量人口流動造成的社會管理困難等等。對這些問題都需要從更廣泛的角度加以研究。

引導(dǎo)城市化的健康發(fā)展是“十一五”時期的重要議題。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提下，中央和地方政府正采取有效措施，對解決以上問題作出反應(yīng)。主要包括以下幾個方面：

一是關(guān)于勞動力的權(quán)益保護(hù)。“十一五”規(guī)劃綱要對勞動力的權(quán)益保護(hù)提出了明確要求。目前正在研究制定最低工資制度和基本社保要求等政策文件，許多地方也在采取符合實際的做法，更加關(guān)注社會公平。

二是關(guān)于對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)。中央政府高度重視義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育，并采取了一系列措施。同時，中央政府和省級政府專門安排資金支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，今年還將繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)教育。除了政府采取的行動之外，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府、企業(yè)之間創(chuàng)造了各種形式的合作。

三是關(guān)于廉租房和子女教育問題。為新進(jìn)入的農(nóng)村勞動力提供廉租房，是使勞動力順利轉(zhuǎn)移的前提條件。沿海地區(qū)的政府已經(jīng)開始做好這項工作，力爭使房租每月的價格低于100-150元。為了便于社會管理，盡量使廉租房不要過于集中。為進(jìn)城務(wù)工人員提供較好的子女教育，也是各級政府努力做好的一個現(xiàn)實問題。目前的努力放在兩個方面，一是怎樣真正為他們提供較好的子女教育，又不至于使當(dāng)?shù)卣惺苓^多的“搭便車”的壓力。因為一旦對流動人口子女免收義務(wù)教育費用，會使更多的非勞動者親屬進(jìn)入城市，因此，進(jìn)行科學(xué)管理非常重要。二是有些工種的季節(jié)性變化很大，怎樣既使其子女受到較好教育，又要防止工作地轉(zhuǎn)移而造成的生源突發(fā)性大起大落。這些問題看起來具體，實際上都會對勞動力順利轉(zhuǎn)移產(chǎn)生較大影響。

四是關(guān)于提高流動人口定居的比重。中央政府要求，對在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的進(jìn)城務(wù)工人員，要創(chuàng)造條件使之逐步成為城市居民；對因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民。目前在很多沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府開始積極推動這項工作。

篇6

我國經(jīng)濟改革最引人注目的一個變化，就是20多年間有1億農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員已占農(nóng)村總從業(yè)人員的30%左右，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)取代國有工業(yè)，成為我國工業(yè)中的主要組成部分。但是，農(nóng)村勞動力資源的再配置在20世紀(jì)90年代中期以后，則逐漸地減緩，并在近幾年因市場變化而出現(xiàn)倒流趨勢。僅1997、1998年兩年統(tǒng)計，從事農(nóng)業(yè)的勞動力就凈增366萬人，1999、2000、2001年每年至少也有凈增100多萬人。出現(xiàn)上述情況并不意味著資源配置效應(yīng)的潛力告終。主要依據(jù)是：盡管已有大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但由于農(nóng)村人口和勞動力的迅速增長，留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動力還有3億多，同改革初期相比，不但沒有減少，還增加了100多萬。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)率仍然存在較大的差異。但是，我國國民經(jīng)濟經(jīng)過20多年高速增長的量變積累，已經(jīng)呈現(xiàn)質(zhì)的變化，即絕大部分商品的供給已經(jīng)滿足或超過市場需求，由賣方市場變成買方市場。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場導(dǎo)向下經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)飽和，不再有超常發(fā)展的空間；而高技術(shù)含量的生產(chǎn)領(lǐng)域雖然市場廣闊，卻需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行重大結(jié)構(gòu)調(diào)整，不可能再以低技術(shù)和粗放經(jīng)營的方式跨進(jìn)結(jié)構(gòu)升級這道門坎。況且，80%以上分布在村落的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于缺乏所必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏技術(shù)和管理人才，遠(yuǎn)離城市集中地帶，難以再走“離土不離鄉(xiāng)”的道路。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展正面臨著一個調(diào)整期，這就不可能再以從前那樣的超常速度增長著。與此相聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可納農(nóng)村剩余勞動力的能力趨于下降。從“七五”期間年均925萬人，降到“八五”期間年均719萬人，降到1996年674萬人，再降到1997年的400萬人。在今后的若干年中，如果不可能出現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點，前面所說的資源配置效應(yīng)，將在很大程度上不復(fù)存在，經(jīng)濟增長速度將會顯著放慢。

我國經(jīng)濟改革以來的一、二十年間，數(shù)以千萬計的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并因此帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速度增長，在一定程度上代替了城市化的發(fā)展，但這種替代終究是有限度的。農(nóng)村人口城市化規(guī)律是不可阻擋的，限制城市化是積累矛盾，加劇矛盾，而不是解決矛盾。這就要求我們必須把轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動力與城市化有機地結(jié)合起來。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城市遷移，是現(xiàn)代化進(jìn)程中相互制約、相互影響的兩個方面。從20世紀(jì)80年代初期以來，我國剩余農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得史無前例的進(jìn)展，但農(nóng)村人口向城市遷移的進(jìn)程仍然十分緩慢，這兩者之間表現(xiàn)出極其明顯的不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào)的后果，集中反映在最近幾年前者速度大幅度回落，以及與此相聯(lián)系的農(nóng)村經(jīng)濟增長速度及農(nóng)民收入增長幅度明顯趨緩。這就要求必須因勢利導(dǎo)地解決這種不協(xié)調(diào)問題，并使之相互促進(jìn)，以開創(chuàng)中國剩余勞動力轉(zhuǎn)移的新階段。

要有效地解決我國剩余農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，就必須遵循社會經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，正確認(rèn)識和處理市場化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的關(guān)系。市場化、工業(yè)化和城市化是推動現(xiàn)代化進(jìn)程不可缺少的原動力，也是推動農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移不可缺少的原動力。社會經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律是，伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)，城市化水平也不斷提高，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷引起就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果，也是市場機制在勞動力資源配置過程中發(fā)揮作用的結(jié)果。我國的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)已由建國初期的3:7轉(zhuǎn)移為7.5:2.5，而城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)乃為3.6:6.4，這在世界上是絕無僅有的。造成這種狀況的主要原因，是在一個相當(dāng)長的歷史時期中，中國的工業(yè)化是在城鄉(xiāng)隔離的環(huán)境下并且獨立于城市化進(jìn)行的，使得迅速增長著的剩余農(nóng)業(yè)勞動力無法被城市二、三產(chǎn)業(yè)所吸收。1952年至1978年，我國城市工業(yè)所能提供的新的就業(yè)崗位只有3723萬個，而同一時期由于人口政策的失誤，全國城鄉(xiāng)勞動力共增加19127萬人，大部分新增勞動力不得不被安置于農(nóng)村，這就必然嚴(yán)重地制約著中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的增長。市場取向改革以來，我國市場化程度有了顯著的進(jìn)展，并且與工業(yè)（尤其農(nóng)村工業(yè)）協(xié)調(diào)發(fā)展的道路基本上打通。這些年來，我國農(nóng)村工業(yè)化和剩余農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移所取得的巨大進(jìn)步，也正是市場化因素不斷強化的結(jié)果。然而，在依靠市場機制和農(nóng)村工業(yè)化力量來推動經(jīng)濟高速增長與剩余勞動力轉(zhuǎn)移的同時，城市化滯后的矛盾又日益突出出來。

二、是進(jìn)小城鎮(zhèn)抑是進(jìn)大中城市

關(guān)于我國城市化與城鎮(zhèn)化問題，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界都作了不同程度的研究，并取得一系列階段性成果。但是，對城鎮(zhèn)化與城市化的關(guān)系問題，至今還沒有取得一致的看法。這就很難對我國農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件作出正確的回答。我們認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不等于城市化，甚至不是城市化的主流。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國特定條件下城市化戰(zhàn)略的一部分而不是全部，發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)二元體制下被迫作出的選擇，而不是最佳的選擇。確立這樣的一種觀點，才能正確認(rèn)識我國農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件。換句話說，我國農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件的特殊性，在相當(dāng)程度上是和我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及與此相聯(lián)系發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有被破除的背景下，大中城市的發(fā)展從一開始就同農(nóng)村問題的解決無關(guān)。而改革開放以來，我國政府提出發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略時，又總是同解決農(nóng)村問題聯(lián)系在一起。我國現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城方式和條件，都是由此派生出來的。在城鄉(xiāng)分離或城鄉(xiāng)分割體制尚未消除的背景下，人們往往把大中城市和小城鎮(zhèn)區(qū)分為兩個不同類型的社區(qū)。與此相適應(yīng)，在農(nóng)民進(jìn)城上，也可以劃分為進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮(zhèn)這兩種方式。當(dāng)城市化還沒有基本實現(xiàn)的情況下，必然是進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮(zhèn)并重（目前兩者人口各占一半），而且在一定時期內(nèi)，進(jìn)小城鎮(zhèn)的人數(shù)還會比進(jìn)大中城市的人數(shù)多得多。當(dāng)城市化演變到一個相當(dāng)高的程度，城鎮(zhèn)化就會逐漸被城市化所代替。屆時，農(nóng)民進(jìn)城的方式，主要表現(xiàn)為進(jìn)入大中城市，或進(jìn)入大中城市的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過小城鎮(zhèn)。

我國小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位，是源于農(nóng)村工業(yè)化是在城市化嚴(yán)重滯后的背景下運行的。農(nóng)業(yè)勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，是采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移方式。剩余農(nóng)業(yè)勞動力就地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，比起舊體制下農(nóng)民沒有選擇職業(yè)的自由、缺乏必要的勞動力流動機制，無疑是一個很大的進(jìn)步。但是，這種初級形態(tài)的勞動力市場，畢竟存在很大的局限性，突出表現(xiàn)在剩余農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移在就業(yè)空間上的封閉性和分散性。封閉性指的是面向農(nóng)村，就地轉(zhuǎn)移。分散性指的是92%的剩余勞動力轉(zhuǎn)移是分布在村落，向小城鎮(zhèn)集中的不及8%。應(yīng)當(dāng)這樣看，即小城鎮(zhèn)建設(shè)對帶動我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還將繼續(xù)發(fā)揮一定的作用。我國目前仍然有大量分布過散、缺乏規(guī)模效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迫切需要改善布局和基礎(chǔ)設(shè)施條件。但由于企業(yè)自身和外界條件的限制，它們大多數(shù)還很難向大中城市集中，而小城鎮(zhèn)的進(jìn)入門坎則要低得多。但是，和大中城市相比，小城鎮(zhèn)的集聚效益差，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、檔次低，對投資的吸引力和對勞動力的容納能力很有限，不應(yīng)對它在城市化中的作用寄予過高的期望。我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度很快，目前總數(shù)已突破60000個，但每個城鎮(zhèn)平均人口（指非農(nóng)業(yè)人口）只有2000人左右，作為吸納農(nóng)村剩余勞動力主要載體的初衷始終未能達(dá)到。大中城市可以吸收大量的鄉(xiāng)村勞動力和其他資源，可以創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟效益。為了擴大小城鎮(zhèn)的規(guī)模，提升小城鎮(zhèn)的檔次，客觀上要求小城鎮(zhèn)建設(shè)必須同大中城市的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，例如在與大中城市一定距離內(nèi)和交通干線附近形成小城鎮(zhèn)群帶，可以有效利用大中城市對周圍地區(qū)的擴散和帶動效益，并減輕其膨脹壓力。事實上，目前有些小城鎮(zhèn)所表現(xiàn)出來的規(guī)模和效益，有相當(dāng)部分來自鄰近大中城市發(fā)展的可能性。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，是在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割制度安排下的一種迫不得已的選擇。今后我國新增就業(yè)崗位，將有很大一部分集中于第三產(chǎn)業(yè)，如果絕大部分人口集中于小城鎮(zhèn)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將嚴(yán)重受阻。我國城市化已經(jīng)演變到一個新的階段，即小城鎮(zhèn)數(shù)量擴張已經(jīng)基本完成，今后發(fā)展的重點應(yīng)放在提高建設(shè)質(zhì)量上。還應(yīng)當(dāng)指出的是，我國經(jīng)濟增長正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，以往在粗放型經(jīng)濟增長方式下發(fā)展起來的低技術(shù)含量的產(chǎn)品市場已經(jīng)相對飽和，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有相當(dāng)一部分低技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)品升級、資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)是無法滿足這一結(jié)構(gòu)重組要求的。大中城市不但比較容易提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整所需要的資金、技術(shù)、信息、人力資源、市場條件等，而且還將為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場。統(tǒng)計資料表明，我國100萬－200萬人口的城市，勞動力在第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重高達(dá)45%，而20萬人口以下的小城市，其比重僅占23%。這就要求我們必須采取更加積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，在繼續(xù)為小城鎮(zhèn)發(fā)展（擴大規(guī)模、提高檔次）提供必要條件的同時，把城市化政策的重心，從消極限制向積極鼓勵發(fā)展大中城市。與此相聯(lián)系，農(nóng)民進(jìn)城的方式將越來越由集中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向集中大中城市。

與農(nóng)民進(jìn)城方式相聯(lián)系，在大中城市勞動力市場上，還存在著事實上的二元市場，即進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)市場與城市居民的就業(yè)市場同時存在。從相對意義上，這兩類市場是相互分割，相互獨立的。由于戶籍制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、教育制度、養(yǎng)老制度等方面的差別，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民還不可能享有城市居民同等的就業(yè)權(quán)利和就業(yè)條件，還無法同城市居民一樣進(jìn)入同等待遇的職業(yè)領(lǐng)域并獲得制度性工資。在城市二元勞動力市場上，進(jìn)城農(nóng)民所從事的多為城市勞動者不去競爭的崗位，并領(lǐng)取比城市居民相對低得多的勞動報酬，相對少得多的社會福利。這種對農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市的就業(yè)限制和歧視，在短時間內(nèi)還難以完全消除。至于城市中的資本密集、技術(shù)密集、知識密集的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民進(jìn)入的機會也很少。這種制度上的市場結(jié)構(gòu)差異，目前起著緩解進(jìn)城農(nóng)民工對城市居民就業(yè)的沖擊力的作用。與此相聯(lián)系，我國農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，其就業(yè)性質(zhì)一般是屬于非正規(guī)就業(yè)。所謂非正規(guī)就業(yè)，指的是廣泛存在于非正規(guī)部門和正規(guī)部門有別于傳統(tǒng)典型的就業(yè)形式。它包括非公有部門里的各種就業(yè)門類，和正規(guī)部門里的短期臨時性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)、包生產(chǎn)或服務(wù)項目的外部工人等。相對于傳統(tǒng)的國有、集體單位的正規(guī)就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)穩(wěn)定性較弱，流動性較強，加上非正規(guī)部門的社會保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，要被城市居民所普遍接受，還需要經(jīng)歷一個很長的適應(yīng)性過程，使得這種就業(yè)崗位大都留給進(jìn)城的農(nóng)民。

三、制約農(nóng)民進(jìn)城的制度性與結(jié)構(gòu)

農(nóng)民進(jìn)城的條件，首先取決于城市門檻的高低。要形成有利于農(nóng)民進(jìn)城的條件，就必須降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻。1980年國務(wù)院作出“嚴(yán)格控制大城市，合理發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的方針，其中的一個考慮，就是農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的門檻相對比較低。從理論上說，要把一個勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大約需要三種基本投入：(1)生產(chǎn)資本投入，為創(chuàng)造一個就業(yè)崗位所需要的資本投入；(2)生活資本投入，農(nóng)村勞動力及其家屬在城市安家和生活所需要的資本投入；(3)基礎(chǔ)設(shè)施投入，就是生產(chǎn)與生活所必需的水、電、路、汽等基礎(chǔ)設(shè)施。這三種基本投入大中小城市的差別不是很大。但是，根據(jù)我國的國情，越是中心城市，政府的補貼越高，大中城市建設(shè)的制度性成本所占比重很大，而小城鎮(zhèn)則近乎等于零。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城市居民所享受的而農(nóng)民又享受不到的社會福利（或國家財政補貼），大城市最多，中等城市次之，小城鎮(zhèn)最少。從這個意義上說，要創(chuàng)造有利于農(nóng)民進(jìn)城的條件，尤其是進(jìn)大中城市的條件，就必須消除附著在城鄉(xiāng)戶籍上的各種待遇差別（包括就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、住房制度、養(yǎng)老制度等），實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。由此可見，為了加快我國農(nóng)村城市化進(jìn)程，就必須從根本上突破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的束縛。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，城市建設(shè)是由政府負(fù)擔(dān)的，城市居民的高福利、高保障是由政府負(fù)擔(dān)的。受政府財政資金的限制，政府很難把對城鎮(zhèn)居民的義務(wù)擴大到農(nóng)民身上。因為農(nóng)民的大規(guī)模進(jìn)城，意味著政府財政支出的擴大。為了緩解這種矛盾，政府所作出的反應(yīng)，自然是限制農(nóng)民進(jìn)城，即阻礙農(nóng)村人口城市化進(jìn)程。為了改變這種情況，就必須因勢利導(dǎo)地促進(jìn)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)市場化，使城鎮(zhèn)化建設(shè)從以往政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣T導(dǎo)型，即不依賴于國家投資，引入市場競爭機制，誘導(dǎo)先富起來的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，依靠農(nóng)民自身力量，多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金，解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的人口集聚、經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)資金三大問題，使城鎮(zhèn)化步入快車道。

當(dāng)前我國農(nóng)村城市化所面臨的一個主要難點，就是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，嚴(yán)重地滯后于農(nóng)村城市化的發(fā)展。這就必須逐步改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度為統(tǒng)一的居民身份證一元戶籍制度。其具體內(nèi)容是：逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，如實地反映公民的職業(yè)和身份狀況的本來面目，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理。只有改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，才有可能為勞動力在產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的自由流動和形成全國統(tǒng)一的勞動力市場創(chuàng)造條件。以往那種城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，它從制度上堵塞了農(nóng)村人口城市化途徑，抑制了勞動力在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的自由流動。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個社會問題。要使這種轉(zhuǎn)移能夠比較順利地進(jìn)行，政府一方面要為增強這部分勞動者的就業(yè)技能和提高他們的就業(yè)競爭力創(chuàng)造條件，另一方面還要為這部分勞動者的生存提供必要的保障和服務(wù)機制。這一機制主要包括兩方面內(nèi)容：一是包括養(yǎng)老、失業(yè)保險在內(nèi)的社會保障體系；二是包括就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹在內(nèi)的就業(yè)服務(wù)體系。目前我國農(nóng)村社會保障機制和就業(yè)服務(wù)體系嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象，已經(jīng)直接影響和制約著勞動力市場功能的發(fā)揮，以及農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。這是我國實現(xiàn)農(nóng)村勞動力資源市場化配置所要解決的重要問題。我國目前現(xiàn)實的情況是，絕大部分農(nóng)民尚未納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民享受不到城市居民一樣的待遇。在住房、醫(yī)療、教育、勞動就業(yè)、養(yǎng)老等方面，身份沒有變化的農(nóng)民只能自己承擔(dān)高額費用，導(dǎo)致在許多已經(jīng)發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民又回到農(nóng)村“人口回流”現(xiàn)象。

我國農(nóng)民進(jìn)城的條件，除了要受一系列制度性因素的制約，同時還要受其他非制度性因素的制約，即經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的約束。世界上那些已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化的國家，其剩余農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，基本上都是發(fā)生在經(jīng)濟粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變之前。也就是說，在粗放型經(jīng)濟增長階段，工業(yè)規(guī)模急劇擴大，需要勞動力大量增加，為大量剩余農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移提供良好機遇。當(dāng)經(jīng)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變之前，社會上大部分農(nóng)村人口已經(jīng)進(jìn)入城市，大部分勞動力已經(jīng)在工業(yè)中就業(yè)。此后，國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，主要不再依靠絕對規(guī)模的擴大，而是依靠效率或效益的提高。但是，與世界上那些已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化的國家不同，我國實行的是趕超型的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，即不是發(fā)揮勞動力資源充裕的優(yōu)勢，反而選擇資本密集型的重工業(yè)化為發(fā)展重點。20世紀(jì)50年代至80年代這一典型的粗放型經(jīng)濟增長方式和外延型工業(yè)化階段中，剩余農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移，是與工業(yè)中技術(shù)、資本和對勞動力排擠同時發(fā)生的，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移遇到很大的障礙。

20世紀(jì)90年代中后期，我國經(jīng)濟成功實現(xiàn)“軟著陸”以來，宏觀經(jīng)濟運行發(fā)生很大的變化，經(jīng)濟增長速度趨向回落。這固然和改革進(jìn)程的深化以及世界經(jīng)濟增長放慢有很大的關(guān)系，但就國內(nèi)因素而言，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變滯后和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，也是很重要的原因。這就要求我們必須把國民經(jīng)濟增長建立在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上。但是，與我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相聯(lián)系，或由我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型派生出來的，則是就業(yè)問題的尖銳性，以及為解決就業(yè)問題所必須應(yīng)對的就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變。計劃經(jīng)濟從某種意義上說是一種“短缺經(jīng)濟”。當(dāng)我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，必定要經(jīng)歷一個長期被壓抑的需要迅猛釋放的階段。但是，伴隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，市場結(jié)構(gòu)也隨之由以往的供給主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笾鲗?dǎo)型。在激烈的市場競爭中，長期在計劃經(jīng)濟體制下運行的國有企業(yè)，由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，加上經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換滯后，大量產(chǎn)品積壓，生產(chǎn)能力嚴(yán)重閑置，致使相當(dāng)一部分國有企業(yè)職工下崗。伴隨著市場競爭力度的加大，這種結(jié)構(gòu)性矛盾必將進(jìn)一步加劇，進(jìn)而由工業(yè)制造業(yè)本身結(jié)構(gòu)調(diào)整所形成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力，將會越來越大。市場取向改革的深化，使以往傳統(tǒng)體制下，以低效率為代價的大量隱蔽性失業(yè)顯性化，即轉(zhuǎn)化為公開性失業(yè)。從提高經(jīng)濟運行效率，適應(yīng)市場競爭要求的角度，這種變化是積極的、必要的、進(jìn)步的，從緩解由此帶來的公開失業(yè)壓力的角度，這又是改革所必須付出的機會成本。根據(jù)最新統(tǒng)計，目前我國到各地城市打工的農(nóng)民約有8800萬人，而城市勞動力市場總體上是供大于求，不少城市下崗失業(yè)人數(shù)越來越多，不得不采取本地市民就業(yè)優(yōu)先的原則，并采取各種強制性手段限制外來農(nóng)民工就業(yè)?，F(xiàn)在全國不少城市在招工程序、招工比例、務(wù)工的領(lǐng)域、行業(yè)工種等方面，采取各種行政、法律手段予以限制。從嚴(yán)格意義上說，作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要部分（目前全國城市約有8800萬農(nóng)民工）、我國城市發(fā)展的重要力量，農(nóng)民工實際上是屬于城市邊緣群體。從行政管理上講，他們被看作沒有獲得城市戶口的農(nóng)民；從政治上講，他們不被承認(rèn)為工人；從經(jīng)濟上講，他們沒有城市起碼的勞動福利保障。這種產(chǎn)業(yè)工人隊伍隱性化，是不利于國家穩(wěn)定的。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，盡管農(nóng)民工在勞動力市場上受到歧視性待遇和不公平待遇，但他們具有較強的競爭力，其實際失業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市實際失業(yè)率，他們已成為全國各省區(qū)城鎮(zhèn)人口的重要組成部分，只是沒有被確認(rèn)為城市的正式戶口，也沒有得到基本公共服務(wù)，但其生產(chǎn)與生活方式和城鎮(zhèn)勞動力大體相同。為了促進(jìn)我國結(jié)構(gòu)變革、城市化進(jìn)程，政府應(yīng)當(dāng)制定公平的民工就業(yè)政策，保證農(nóng)民工的勞動權(quán)益、勞動安全和享受與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裣嗟鹊幕竟卜?wù)。為此必須改革現(xiàn)行的戶籍制度，實行常住人口申報制和登記制，只要具有勞動崗位（正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)）、合法收入和居住地就可以視為當(dāng)?shù)刈匀丝?，并有獲得公共服務(wù)的選擇權(quán)和公共事務(wù)參與權(quán)。目前進(jìn)城農(nóng)民工的真正后顧之憂是社會保障制度。由于農(nóng)民工沒有享受到城市的各種保障制度，農(nóng)民工一旦成為城里人，其原來擁有的土地如何處理，是今后制定農(nóng)民工政策的一個難點。對此，胡鞍鋼教授曾經(jīng)提出“給戶口置換土地”的設(shè)想。即如果農(nóng)民工愿意選擇留在城市工作和生活，那么，就應(yīng)該給其城鎮(zhèn)戶口，讓其享受與城里人同等的權(quán)益。即應(yīng)該根據(jù)《勞動法》給其各種社會保障權(quán)力，包括失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等各項保障都應(yīng)該擁有。與此同時，由于居住地點的改變，農(nóng)民工就會自動放棄其原來所擁有的土地。但是，受國家財力的限制，已有城市人口的社會保障遠(yuǎn)未到位，又要解決近億個進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障問題，在實踐操作中仍有許多待解決的難題。

【參考文獻(xiàn)】

①《了望》周刊記者：《中國城市化提速》，了望周刊，2002年(29)。

篇7

很久以來，為適應(yīng)城市化進(jìn)程，歷城區(qū)實施了農(nóng)村教育城市化戰(zhàn)略，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、豐富教育內(nèi)容、突出職業(yè)教育，為區(qū)域轉(zhuǎn)型提供了有力的智力保障。農(nóng)村教育城市化也成為歷城的新“名片”。此后所實施的種種舉措，令每一位教師也深深感受到了它給我們帶來的種種便利，促進(jìn)了教師專業(yè)化的發(fā)展。

我們都知道：教師專業(yè)化發(fā)展不僅事關(guān)教師的發(fā)展，也事關(guān)教育的發(fā)展，事關(guān)國家與民族的發(fā)展。教師專業(yè)化發(fā)展的重要意義絕非僅限于教師自身的發(fā)展與成功，還直接影響到教育的質(zhì)量、育人的質(zhì)量；影響到國民的素質(zhì)、和諧社會的構(gòu)建。和諧社會離不開和諧教育，教育是構(gòu)建和諧社會的重要保證，教師是構(gòu)建和諧教育的核心力量，而和諧教育與和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)都離不開教師的專業(yè)化發(fā)展。在我區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)村教育城市化的今天，教師的專業(yè)化得到了很快的發(fā)展，推動了我區(qū)教育的快速發(fā)展。

一、農(nóng)村教育城市化的實施，促進(jìn)教師不斷更新自己的專業(yè)知識

在知識更新的步伐加快、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用越來越廣泛的今天，在新課程改革的現(xiàn)在，教材、學(xué)生、教學(xué)過程都充滿著變化，這必然要求教師應(yīng)有與時俱進(jìn)的思想，及時地更新自己的教學(xué)觀念和教學(xué)方法，努力汲取各個方面的文化知識，以提升自己的文化底蘊和知識涵養(yǎng)，不斷更新自己的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新課程改革的需要。

我鎮(zhèn)、校多次提供了走出去參觀學(xué)習(xí)的機會，先后到杜郎口中學(xué)、市里的知名度高的五六個學(xué)校，親自參觀、學(xué)習(xí)，讓我們開闊了視野，找到了差距，學(xué)到了書本上學(xué)不到的東西，在教學(xué)實踐中指引著我們走在教學(xué)的改革路上，大膽改革，勇于創(chuàng)新，時時奏響教育發(fā)展的最強音。為了不斷提高自己的專業(yè)知識水平，多名老師連續(xù)參加了歷城區(qū)、濟南市的骨干教師培訓(xùn)，是區(qū)、市的領(lǐng)導(dǎo)為我們搭建了這么好的學(xué)習(xí)平臺，在學(xué)到很多東西的同時，引領(lǐng)到自己的教學(xué)實踐，改革自己的教學(xué)，優(yōu)化自己的教學(xué)，并在教科研、上課等方面積極交流，大膽去闖，盡力輻射到我校更多的老師，整體上提高我校的教學(xué)水平。使得每次外出學(xué)習(xí)都意義重大，效果更佳。

二、農(nóng)村教育城市化的實施，推動教師不斷提升自己的專業(yè)技能

新課改形勢下對教師的教學(xué)技能有了更高的要求：提高應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力，做到能因時、因地制宜，靈活變通教學(xué)方法，創(chuàng)造獨特的解決方案或教學(xué)策略；組織協(xié)調(diào)各種教育資源為學(xué)校教育服務(wù)，以形成對學(xué)生教育的合力；在面臨各種頗具挑戰(zhàn)性的問題時，展現(xiàn)出高度的應(yīng)變能力、適應(yīng)能力、變通能力并能駕馭課堂，具有教學(xué)機智，富有幽默感，能熟練發(fā)揮語言功能的能力。

篇8

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村城市化；問題；研究

1.城市化和農(nóng)村城市化的內(nèi)涵

關(guān)于"城市化"及"農(nóng)村城市化"的內(nèi)涵，不同學(xué)科間的理論和解讀是不盡相同的。經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為城市化是不同等級地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過程，如城市效益的增加和城市規(guī)模的擴大；社會學(xué)家認(rèn)為城市化意味著人類生活方式的轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)為城市生活方式，等等。由此可見，城市化是一種復(fù)雜的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，其影響因素是多方面的，幾乎涵蓋了政治、經(jīng)濟、社會、文化、科技等各個方面，其中經(jīng)濟因素是影響城市化的根本因素。綜合上述，關(guān)于"城市化"的概念我們可以這樣來表述：城市化是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，是全球性的社會現(xiàn)象，這種現(xiàn)象突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口、鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化與聚集。"城市化"與"農(nóng)村城市化"的涵義基本上是相同的，城市化的過程就是由農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民的過程，但"農(nóng)村城市化"的涵義更寬泛、更多向、更豐富，除以上表述外，"農(nóng)村城市化"還應(yīng)包括各種資源、能源的集約利用以及公共服務(wù)的延伸、區(qū)域經(jīng)濟的整合升級等諸多要素和內(nèi)容。

2.當(dāng)前我國農(nóng)村城市化工作中存在的問題和不足

2.1思想認(rèn)識方面

城市化必然會促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)模擴大，但是，城市化不是簡單地等于城市建設(shè)數(shù)量增加，而忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、自然資源配置的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，更不能只顧城市，不顧農(nóng)村。不能只建設(shè)城市，而不建設(shè)農(nóng)村。所以，城市化既是城市的事，又是農(nóng)村的事。中央十分強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在城市化開發(fā)度達(dá)到中等規(guī)模和工業(yè)化程度較高時，必須及時將城市化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，以城市反哺農(nóng)村，城市支持農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)。

農(nóng)村城市化是一個漸進(jìn)的自然歷史過程和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程。農(nóng)村城市化要建立在工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)之上，市場主導(dǎo)，政府有效引導(dǎo)，二者有機結(jié)合，是農(nóng)村城市化健康發(fā)展的有效保證。農(nóng)村城市化不能盲目攀比，不能不顧條件，一味追求速度。要知道城市化速度越快，出現(xiàn)的問題會越多。農(nóng)村城市化的發(fā)展速度、規(guī)模要由經(jīng)濟發(fā)展水平、就業(yè)崗位的增加來決定，過分強調(diào)城市化率會帶來巨大風(fēng)險，比如大量農(nóng)民進(jìn)城找不到適合的工作崗位，會帶來生活、社會、環(huán)境、治安等一系列問題。我們要汲取拉美和非洲部分地區(qū)的過度城市化教訓(xùn)，加強城市化過程的宏觀調(diào)控，要扎扎實實地推進(jìn)速度、規(guī)模適度的高質(zhì)量的農(nóng)村城市化。

2.2發(fā)展空間的不均衡性

根據(jù)資料統(tǒng)計，中國城市的空間分布重點集于于東部沿海，這一地帶只占全國14.2%的國土面積，卻分布著全國44.98%的城市數(shù)和41.50%的城市人口，是中國城市分布最密集的地帶，其中密度最大的又以長江三角洲、珠江三角洲、京津唐和遼中南地區(qū)城市為主。中部地帶占全國29.2%的國土面積，分布了37.07%的城市數(shù)和37.0%的城市人口，而西部地帶占全國56.5%的國土面積卻分布了17.99%的城市數(shù)18.0%的城市人口，城市分布密度僅是東部沿海的10.05%和中部地帶的24.66%，是中國城市分布稀疏地帶。從城市等級規(guī)模來看，東部沿海地帶集中分布著特大城市和大城市，這一區(qū)域中，特大城市和大城市的城市人口分別占全國同類城市人口的49.4%和51.0%；在中部地帶，大中小城市分布比較均衡，它們的城市數(shù)和城市人口均占全國各類總數(shù)的30%-42%，而西部地帶則表現(xiàn)為以小城市占優(yōu)勢的地域分布特征。

2.3缺少地域特色和文化傳承

農(nóng)村城市化不斷發(fā)展，各級城市也迅速崛起。很多城市在發(fā)展過程中，一味地去追求高樓、闊路、霓虹燈卻忽視了本身的地域特色、文化歷史、傳統(tǒng)民俗。致使眾多的歷史名城、山水名鎮(zhèn)在現(xiàn)代城市的的混凝土中逐漸消失，甚至直接抹殺。人民群眾除了物質(zhì)要求，更需要精神需求，但是很多城鎮(zhèn)在發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)中忽略了這一點，造成了"村村像城市，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村"這種畸形的現(xiàn)象。一個城市要保持續(xù)健康、穩(wěn)固的發(fā)展，就應(yīng)該因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣纬梢粋€具有豐厚歷史文化傳承的城市。通過城市的規(guī)劃，我們要達(dá)到從城市的區(qū)域、街道，甚至每一個建筑物都能夠和諧地統(tǒng)一起來，既能體現(xiàn)共性，又能夠體現(xiàn)一個城市歷史文化的標(biāo)志性建筑物。在國內(nèi)，目前已有很多城市為了體現(xiàn)特色，公開向社會征集城市建設(shè)方案。如深圳，為了把中心城市建設(shè)成為世界一流水平，近10年先后進(jìn)行了多輪次的國際咨詢，通過評審，最后選定德國某公司的設(shè)計方案，深圳從而成為我國整體現(xiàn)代化水平較高的一座國際化大城市。

3.當(dāng)前我國加快農(nóng)村城市化進(jìn)程的對策研究

3.1推進(jìn)農(nóng)村城市化，解放思想是前提

思想是行動的前提，理論是工作的先導(dǎo)。我國長期處于社會主義初級階段的基本國情，決定了農(nóng)村城市化工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性。首先最重要的是解放思想，只有思想真正解放了，才能從容面對各種困難，理清思路，找準(zhǔn)方向，選好突破口，打好農(nóng)村城市化工作攻堅戰(zhàn)。在實際工作中，必須緊密結(jié)合思想工作實際，進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀的再學(xué)習(xí)、再教育，不斷克服"中心工作多，重點工程多、接待應(yīng)酬多"的現(xiàn)象，牢固樹立以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)展高于一切的新觀念；不斷克服"唯書唯上，照抄照搬"的老思想，樹立從實際出發(fā)，創(chuàng)造性開展工作的新觀念；克服條塊分割、封鎖壟斷的弊病，樹立務(wù)實高效、開放競爭、跨越式發(fā)展的新理念。教育引導(dǎo)廣大干部群眾心往一塊想，勁往一處使，聚精會神搞好城市建設(shè)，一心一意同謀農(nóng)村發(fā)展，同心同德，真抓實干，共謀發(fā)展，形成加快農(nóng)村城市化進(jìn)程的強大動力。

3.2推進(jìn)農(nóng)村城市化，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、先進(jìn)的總體規(guī)劃是方向

農(nóng)村城市化發(fā)展過程中要堅持總體規(guī)劃先行，分步驟、有計劃、分片區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)的方針。首先，規(guī)劃要突出先進(jìn)性、科學(xué)性、超前性和整體性，精心設(shè)計，一次規(guī)劃到位。在規(guī)劃設(shè)計時要將拓展生產(chǎn)力布局、明確發(fā)展重點、培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、找準(zhǔn)城市功能和定位等諸多因素通盤考慮在內(nèi)，工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)要合理布局，形成特色，展現(xiàn)新貌，以利于招商引資，繁榮新城區(qū)。其次，切實抓好建筑風(fēng)格的設(shè)計。要確保建筑物格調(diào)高雅，設(shè)計新穎，符合現(xiàn)代審美情趣，經(jīng)得起歷史的時代的檢驗。再次，要確保規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性，總體規(guī)劃和建筑方案一經(jīng)確定，任何人和單位不得隨意更改，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。堅持做到高起點規(guī)劃，高水平設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，高速度發(fā)展。力爭建一個新區(qū)、帶一方產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟、富一方百姓。將社會主義新農(nóng)村一步步建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、工業(yè)興旺、商貿(mào)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、富有生機和活力的現(xiàn)代化新城區(qū)。

3.3推進(jìn)農(nóng)村城市化，必須建立必要的失地農(nóng)民社會保障制度

對于已經(jīng)進(jìn)城落戶并將土地一次性出讓的農(nóng)民和失地農(nóng)民，首先應(yīng)該提供最低生活保障。在農(nóng)村城市化進(jìn)程中，很多農(nóng)民因為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要失去了土地，而農(nóng)民以土地為唯一的社會保障載體，一旦失去，將無所依靠，因而應(yīng)給予他們最低生活保障。對于還未進(jìn)城落戶的失地農(nóng)民，由于他們的情況比前一種情況更差，真正屬于種田無地，上班無崗，更應(yīng)該享受最低生活保障，由政府財政解決他們的低保收入來源。而對于那些仍擁有承包地使用權(quán)，只是將一部分土地出讓的農(nóng)民，由于他們還可以通過土地使用權(quán)獲得一定的租金、分紅等收入，有經(jīng)濟來源，考慮到國家的財政負(fù)擔(dān)過重，這一部分人可以暫時不納入低保范圍。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民合同制工人，應(yīng)該為他們建立失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。在農(nóng)村城市化進(jìn)程中，就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老是他們最關(guān)心的問題。而失業(yè)和生老病死又是難以抗拒的事情，因此社會應(yīng)給予保障。

【參考文獻(xiàn)】

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