時(shí)間：2022-10-25 04:50:09
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇街道行政辦公室，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1．籌備并提請(qǐng)道辦事處召開(kāi)2015年全街道依法行政工作會(huì)議，辦事處與各部門簽訂《道辦事處人民政府2015年度依法行政責(zé)任書(shū)》。
2．在全街道開(kāi)展“法治建設(shè)提升年”活動(dòng)。制定并下發(fā)《關(guān)于在全街道組織開(kāi)展“法治建設(shè)提升年”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面提升行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員依法行政的水平和能力。
3．健全重大行政決策合法性審查機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《省行政程序規(guī)定》、《重大行政決策程序規(guī)定》，進(jìn)一步健全完善重大行政決策程序制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)”法定程序。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策提請(qǐng)集體討論前必須經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的不得提交會(huì)議討論。
4．完善政府法律顧問(wèn)工作制度。切實(shí)發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的主體作用，強(qiáng)化對(duì)全街道法律顧問(wèn)工作的指導(dǎo)，積極推進(jìn)道辦事處法律顧問(wèn)工作。健全工作制度，規(guī)范政府法律顧問(wèn)參與政府重大涉法事務(wù)的工作程序。積極探索黨政一體的法律顧問(wèn)制度體系。
5．組織領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法。以《行政訴訟法》、《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《省行政程序規(guī)定》為重點(diǎn)，認(rèn)真抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動(dòng)，特別是抓好《行政訴訟法》和《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等新實(shí)施法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
二、以規(guī)范行政行為為重點(diǎn)，加大規(guī)范性文件的管理力度
6．制定《道辦事處2015年度規(guī)范性文件制發(fā)計(jì)劃》。緊緊圍繞黨工委、辦事處中心工作，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、急需為先、質(zhì)量為上的原則，科學(xué)安排規(guī)范性文件制發(fā)計(jì)劃。重點(diǎn)做好事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、工作急需、惠及民生的規(guī)范性文件制定工作，充分發(fā)揮制度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的規(guī)范調(diào)節(jié)和引領(lǐng)作用。
7．繼續(xù)貫徹實(shí)施規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號(hào)統(tǒng)一公布和有效期制度。
8．加大合法性審查和備案審查力度，提升規(guī)范性文件質(zhì)量。切實(shí)做到“有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾”，提高規(guī)范性文件報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率、審查率、糾錯(cuò)率。按照《濱州市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定的法定程序。堅(jiān)持“科學(xué)立法、民主立法、開(kāi)門立法”的原則，不斷創(chuàng)新公眾參與的方式。
9．開(kāi)展規(guī)范性文件專項(xiàng)清理活動(dòng)。按照《省人民政府法制辦公室關(guān)于落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號(hào)統(tǒng)一公布制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（魯府法辦〔2011〕56號(hào)）要求，2015年12月31日前，完成《省行政程序規(guī)定》出臺(tái)前的規(guī)范性文件的清理工作。清理評(píng)估后，對(duì)確需繼續(xù)執(zhí)行的，重新登記、編號(hào)、公布，并重新設(shè)定有效期；需要修訂的，按照規(guī)范性文件制定程序辦理。沒(méi)有重新登記、編號(hào)、公布的規(guī)范性文件，宣布無(wú)效，不得作為行政管理的依據(jù)。
三、以貫徹實(shí)施《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》為抓手，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
10．組織開(kāi)展《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。利用廣播、櫥窗、文化廣場(chǎng)、法制長(zhǎng)廊等多種平臺(tái)，采取專題培訓(xùn)、法制講座、案例解析、印發(fā)宣傳圖冊(cè)等多種形式在全街道范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展宣傳教育，提高社會(huì)公眾的知曉度及依法監(jiān)督的能力和水平。
11．完善執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為符合條件的人員申領(lǐng)《行政執(zhí)法監(jiān)督證》。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核和備案制度，督促各部門對(duì)作出的重大行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，并將重大行政執(zhí)法決定按照法定期限向道辦事處法制機(jī)構(gòu)備案。開(kāi)展全街道執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織開(kāi)展對(duì)執(zhí)法部門及其工作人員行使行政執(zhí)法權(quán)和履行法定職責(zé)的情況評(píng)議考核。研究建立行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建立健全網(wǎng)上政府法制監(jiān)督系統(tǒng)和行政權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，推進(jìn)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、信息化、公開(kāi)化。
12．加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體資格公告制度，加強(qiáng)對(duì)全街道行政執(zhí)法人員資格管理，建立健全行政執(zhí)法人員檔案。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，對(duì)聘用的勞動(dòng)合同制人員、勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)借調(diào)人員以及其他無(wú)行政執(zhí)法資格的人員進(jìn)行清理。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，推進(jìn)網(wǎng)上考試。
13．制定權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。全街道法制系統(tǒng)結(jié)合自身職能梳理權(quán)力清單，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。把轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓廉政作為重要內(nèi)容，加強(qiáng)日常內(nèi)部督查和社會(huì)評(píng)議監(jiān)督，把權(quán)力清單及廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主動(dòng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，努力營(yíng)造清正廉潔、優(yōu)質(zhì)高效的政府法制工作環(huán)境。
四、以化解矛盾糾紛為落腳點(diǎn)，深化行政復(fù)議體制機(jī)制改革
14．暢通行政復(fù)議案件受理渠道。加強(qiáng)道辦事處行政復(fù)議受理聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)，在全街道普遍建立行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)員制度。
15．提高行政復(fù)議工作的公信力。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做好案件審理工作。所作維持類的復(fù)議案件，通過(guò)宣傳教育、以案釋法等形式說(shuō)服申請(qǐng)人，做到“案結(jié)事了”。對(duì)糾錯(cuò)類行政復(fù)議案件，要嚴(yán)格依據(jù)法律程序，突出復(fù)議監(jiān)督職能,使行政機(jī)關(guān)做到知錯(cuò)能改、知錯(cuò)善改。
16．增強(qiáng)行政復(fù)議工作的溝通協(xié)調(diào)。強(qiáng)化與辦事處有關(guān)單位的聯(lián)系，著力做好“事前介入”工作。充分利用調(diào)解、和解等手段，將行政爭(zhēng)議化解在萌芽狀態(tài)；強(qiáng)化行政復(fù)議與法庭、檢察室等部門的聯(lián)系，著力做好“事中介入”工作。在案件審
理過(guò)程中，強(qiáng)化行政復(fù)議與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系，著力做好“事后介入”工作。建立聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，對(duì)在行政復(fù)議中被撤銷的案件向紀(jì)檢監(jiān)察部門備案，對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)及工作人員存在的違法違紀(jì)行為及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交；落實(shí)司法與行政互動(dòng)，完善行政與司法合作平臺(tái)。強(qiáng)化行政復(fù)議與維穩(wěn)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)化解涉法、維穩(wěn)行政爭(zhēng)議，提升行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
17．提升行政復(fù)議工作規(guī)范化水平。進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，重點(diǎn)把握好行政復(fù)議立案審查、案件審理、復(fù)議決定、復(fù)議監(jiān)督等四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不斷完善行政復(fù)議案件受案通報(bào)制度，形成復(fù)議案件審理工作長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)加大行政復(fù)議公開(kāi)審理機(jī)制；深入推行行政復(fù)議決定書(shū)公開(kāi)、行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)等制度；健全行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)、通報(bào)，分析報(bào)告和行政復(fù)議案件歸檔制度。
18．認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究新修訂的《行政訴訟法》，及時(shí)轉(zhuǎn)變出庭應(yīng)訴觀念，按規(guī)定推動(dòng)落實(shí)復(fù)議機(jī)關(guān)當(dāng)被告、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等法定新要求。
19.完成縣法制辦指派到道辦事處的行政復(fù)議案件的審理工作。
五、以“為民務(wù)實(shí)清廉”為總要求，著力打造“崇法護(hù)民”政府法制工作隊(duì)伍
20．強(qiáng)化督查督導(dǎo)。道辦事處將重點(diǎn)工作特別是列入黨工委、辦事處重大任務(wù)的指標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化，加強(qiáng)工作調(diào)度。堅(jiān)持月調(diào)度、季匯報(bào)，隨時(shí)了解工作推進(jìn)和任務(wù)落實(shí)情況，研究分析工作形勢(shì)，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
21．強(qiáng)化改革創(chuàng)新。要始終把工作創(chuàng)新貫穿工作全過(guò)程，積極推動(dòng)體制機(jī)制、思維思路、方式方法創(chuàng)新，倡導(dǎo)采用科學(xué)手段推進(jìn)工作，不斷探索新形勢(shì)下做好各項(xiàng)工作的新舉措、新模式，運(yùn)用工作創(chuàng)新適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)。
1．做好貫徹實(shí)施《辦事處依法行政第五個(gè)五年規(guī)劃（2011--2015年）》總結(jié)驗(yàn)收工作?？偨Y(jié)交流五年來(lái)全街推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)全街依法行政工作整體發(fā)展?；I備并提請(qǐng)辦事處召開(kāi)2015年全街依法行政工作會(huì)議，辦事處與各部門簽訂《辦事處人民政府2015年度依法行政責(zé)任書(shū)》。
2．在全街開(kāi)展“法治建設(shè)提升年”活動(dòng)。制定并下發(fā)《關(guān)于在全街組織開(kāi)展“法治建設(shè)提升年”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面提升行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員依法行政的水平和能力。
3．健全重大行政決策合法性審查機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《省行政程序規(guī)定》、《重大行政決策程序規(guī)定》，進(jìn)一步健全完善重大行政決策程序制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)”法定程序。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策提請(qǐng)集體討論前必須經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的不得提交會(huì)議討論。
4．完善政府法律顧問(wèn)工作制度。切實(shí)發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的主體作用，強(qiáng)化對(duì)全街法律顧問(wèn)工作的指導(dǎo)，積極推進(jìn)辦事處法律顧問(wèn)工作。健全工作制度，規(guī)范政府法律顧問(wèn)參與政府重大涉法事務(wù)的工作程序。積極探索黨政一體的法律顧問(wèn)制度體系。
5．組織領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法。以《行政訴訟法》、《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《省行政程序規(guī)定》為重點(diǎn)，認(rèn)真抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動(dòng)，特別是抓好《行政訴訟法》和《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等新實(shí)施法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
二、以規(guī)范行政行為為重點(diǎn)，加大規(guī)范性文件的管理力度
6．制定《辦事處2015年度規(guī)范性文件制發(fā)計(jì)劃》。緊緊圍繞黨工委、辦事處中心工作，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、急需為先、質(zhì)量為上的原則，科學(xué)安排規(guī)范性文件制發(fā)計(jì)劃。重點(diǎn)做好事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、工作急需、惠及民生的規(guī)范性文件制定工作，充分發(fā)揮制度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的規(guī)范調(diào)節(jié)和引領(lǐng)作用。
7．繼續(xù)貫徹實(shí)施規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號(hào)統(tǒng)一公布和有效期制度。
8．加大合法性審查和備案審查力度，提升規(guī)范性文件質(zhì)量。切實(shí)做到“有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾”，提高規(guī)范性文件報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率、審查率、糾錯(cuò)率。按照《人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定的法定程序。堅(jiān)持“科學(xué)立法、民主立法、開(kāi)門立法”的原則，不斷創(chuàng)新公眾參與的方式。
9．開(kāi)展規(guī)范性文件專項(xiàng)清理活動(dòng)。按照《省人民政府法制辦公室關(guān)于落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號(hào)統(tǒng)一公布制度有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，2015年12月31日前，完成《省行政程序規(guī)定》出臺(tái)前的規(guī)范性文件的清理工作。清理評(píng)估后，對(duì)確需繼續(xù)執(zhí)行的，重新登記、編號(hào)、公布，并重新設(shè)定有效期；需要修訂的，按照規(guī)范性文件制定程序辦理。沒(méi)有重新登記、編號(hào)、公布的規(guī)范性文件，宣布無(wú)效，不得作為行政管理的依據(jù)。
三、以貫徹實(shí)施《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》為抓手，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
10．組織開(kāi)展《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。利用廣播、櫥窗、文化廣場(chǎng)、法制長(zhǎng)廊等多種平臺(tái)，采取專題培訓(xùn)、法制講座、案例解析、印發(fā)宣傳圖冊(cè)等多種形式在全街范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展宣傳教育，提高社會(huì)公眾的知曉度及依法監(jiān)督的能力和水平。
11．完善執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為符合條件的人員申領(lǐng)《行政執(zhí)法監(jiān)督證》。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核和備案制度，督促各部門對(duì)作出的重大行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，并將重大行政執(zhí)法決定按照法定期限向辦事處法制機(jī)構(gòu)備案。開(kāi)展全街執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織開(kāi)展對(duì)執(zhí)法部門及其工作人員行使行政執(zhí)法權(quán)和履行法定職責(zé)的情況評(píng)議考核。研究建立行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建立健全網(wǎng)上政府法制監(jiān)督系統(tǒng)和行政權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，推進(jìn)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、信息化、公開(kāi)化。
12．加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體資格公告制度，加強(qiáng)對(duì)全街行政執(zhí)法人員資格管理，建立健全行政執(zhí)法人員檔案。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，對(duì)聘用的勞動(dòng)合同制人員、勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)借調(diào)人員以及其他無(wú)行政執(zhí)法資格的人員進(jìn)行清理。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，推進(jìn)網(wǎng)上考試。
13．制定權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。全街法制系統(tǒng)結(jié)合自身職能梳理權(quán)力清單，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。把轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓廉政作為重要內(nèi)容，加強(qiáng)日常內(nèi)部督查和社會(huì)評(píng)議監(jiān)督，把權(quán)力清單及廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主動(dòng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，努力營(yíng)造清正廉潔、優(yōu)質(zhì)高效的政府法制工作環(huán)境。
四、以化解矛盾糾紛為落腳點(diǎn)，深化行政復(fù)議體制機(jī)制改革
14．暢通行政復(fù)議案件受理渠。加強(qiáng)辦事處行政復(fù)議受理聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)，在全街普遍建立行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)員制度。
15．提高行政復(fù)議工作的公信力。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做好案件審理工作。所作維持類的復(fù)議案件，通
過(guò)宣傳教育、以案釋法等形式說(shuō)服申請(qǐng)人，做到“案結(jié)事了”。
對(duì)糾錯(cuò)類行政復(fù)議案件，要嚴(yán)格依據(jù)法律程序，突出復(fù)議監(jiān)督
職能,使行政機(jī)關(guān)做到知錯(cuò)能改、知錯(cuò)善改。
16．增強(qiáng)行政復(fù)議工作的溝通協(xié)調(diào)。強(qiáng)化與辦事處有關(guān)單位的聯(lián)系，著力做好“事前介入”工作。充分利用調(diào)解、和
解等手段，將行政爭(zhēng)議化解在萌芽狀態(tài)；強(qiáng)化行政復(fù)議與法庭、檢察室等部門的聯(lián)系，著力做好“事中介入”工作。在案件審
理過(guò)程中，強(qiáng)化行政復(fù)議與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系，著力做好“事后介入”工作。建立聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，對(duì)在行政復(fù)議中被撤銷的案件向紀(jì)檢監(jiān)察部門備案，對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)及工作人員存在的違法違紀(jì)行為及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交；落實(shí)司法與行政互動(dòng)，完善行政與司法合作平臺(tái)。強(qiáng)化行政復(fù)議與維穩(wěn)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)化解涉法、維穩(wěn)行政爭(zhēng)議，提升行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
17．提升行政復(fù)議工作規(guī)范化水平。進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，重點(diǎn)把握好行政復(fù)議立案審查、案件審理、復(fù)議決定、復(fù)議監(jiān)督等四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不斷完善行政復(fù)議案件受案通報(bào)制度，形成復(fù)議案件審理工作長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)加大行政復(fù)議公開(kāi)審理機(jī)制；深入推行行政復(fù)議決定書(shū)公開(kāi)、行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)等制度；健全行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)、通報(bào)，分析報(bào)告和行政復(fù)議
案件歸檔制度。
18．認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究新修訂的《行政訴訟法》，及時(shí)轉(zhuǎn)變出庭應(yīng)訴觀念，按規(guī)定推動(dòng)落實(shí)復(fù)議機(jī)關(guān)當(dāng)被告、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等法定新要求。
19.完成縣法制辦指派到辦事處的行政復(fù)議案件的審理工作。
五、以“為民務(wù)實(shí)清廉”為總要求，著力打造“崇法護(hù)民”政府法制工作隊(duì)伍
20．強(qiáng)化督查督導(dǎo)。辦事處將重點(diǎn)工作特別是列入黨工委、辦事處重大任務(wù)的指標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化，加強(qiáng)工作調(diào)度。堅(jiān)持月調(diào)度、季匯報(bào)，隨時(shí)了解工作推進(jìn)和任務(wù)落實(shí)情況，研究分析工作形勢(shì)，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
21．強(qiáng)化改革創(chuàng)新。要始終把工作創(chuàng)新貫穿工作全過(guò)程，積極推動(dòng)體制機(jī)制、思維思路、方式方法創(chuàng)新，倡導(dǎo)采用科學(xué)手段推進(jìn)工作，不斷探索新形勢(shì)下做好各項(xiàng)工作的新舉措、新模式，運(yùn)用工作創(chuàng)新適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)。
一、今年第一季度的工作情況
今年第一季度,街道行政辦公室主要抓了以下幾項(xiàng)工作:
一是，在文書(shū)管理方面，文件來(lái)了之后都由行政辦公室進(jìn)行存檔，然后進(jìn)行登記，在登記時(shí)，分類處理，分類保管，分類存檔。同時(shí)，還要把她們規(guī)范化的保管好。
二是，在檔案管理方面，我們按照區(qū)有關(guān)部門的指示精神，分別在北厚社區(qū)、鋼南社區(qū)建立了基礎(chǔ)性檔案，在今年3月的初級(jí)檔案檢查過(guò)程中，區(qū)檔案局等有關(guān)部門，經(jīng)過(guò)檢查都比較滿意，從而為下步在其他社區(qū)開(kāi)展這項(xiàng)工作，不僅奠定了良好的基礎(chǔ)，而且還起到了積極的示范作用。
三是，在文件管理方面。凡是上級(jí)下發(fā)的各項(xiàng)文件，我們都首先進(jìn)行登記，然后送給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行批閱，領(lǐng)導(dǎo)批示后，由行政辦公室負(fù)責(zé)進(jìn)行催辦、查辦，最后進(jìn)行歸檔。由于，文件批閱制度的建立，從而使文件收發(fā)制度日趨完善，文件運(yùn)行更加規(guī)范，歸檔工作比較及時(shí)。
四是，在制度建設(shè)方面。今年年初，街道領(lǐng)導(dǎo)為了完善部門管理職能，要求各部門分別制定了科室管理工作制度，按照領(lǐng)導(dǎo)的要求，我們行政辦公室制定了《行政工作管理辦法》。
五是，在檔案管理方面。為了加強(qiáng)對(duì)街道檔案的管理工作，我們行政辦公室的兩名工作人員，都能夠按照上級(jí)有關(guān)部門的要求，定期對(duì)街道檔案室進(jìn)行衛(wèi)生保潔和文件歸檔檢查工作，從而使檔案管理實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?/p>
六是，在食堂管理方面，過(guò)去是食堂把錢全部交給炊事員進(jìn)行管理，由炊事員安排食譜，為了改善伙食狀況，現(xiàn)在，我們將伙食費(fèi)分成四份，每星期支付一份給炊事員，在這種情況下，可以節(jié)約資金，還可以使伙食越辦越好。另外，在伙食的管理方面，現(xiàn)在，無(wú)論是買米還是買面都由行政辦公室具體操作，并且能夠在每星期對(duì)一次帳?？傊?，在這方面我們加大了管理力度。
七是在物品管理方面，由過(guò)去隨意管理變?yōu)榭茖W(xué)管理，具體做法是:物品入庫(kù)要進(jìn)行登記，物品發(fā)放也要進(jìn)行登記,這樣不僅控制了物品的使用周期,而且還實(shí)行了節(jié)約的原則,在某種程度上還節(jié)約了辦公經(jīng)費(fèi)。
一、工作目標(biāo)與原則
按照“依法依規(guī)、屬地管理，完善機(jī)制、合力應(yīng)對(duì)，公開(kāi)透明、回應(yīng)關(guān)切，依靠科學(xué)、有效防治”的原則，分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合，共同落實(shí)各項(xiàng)防控措施，全力保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。
二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工
（一）組織機(jī)構(gòu)。街道應(yīng)對(duì)病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制由黨工委書(shū)記、辦事處主任擔(dān)任召集人，成員由工作機(jī)制成員單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、疫情防控組、醫(yī)療救治組、宣傳教育組、物資保障組、督導(dǎo)檢查組等6個(gè)工作組。各工作組參加單位根據(jù)疫情防控形勢(shì)及時(shí)調(diào)整。
（二）工作職責(zé)和分工。街道辦事處應(yīng)對(duì)病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制的主要職責(zé)是：定期會(huì)商研判病毒感染的肺炎疫情發(fā)展趨勢(shì)，研究確定病毒感染的肺炎疫情防控措施，制定防控工作相關(guān)政策和應(yīng)對(duì)預(yù)案；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各單位落實(shí)各項(xiàng)防控措施，并組織對(duì)防控工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
為做好相關(guān)工作，各工作組的組成與工作職責(zé)如下：
1.綜合協(xié)調(diào)組
組長(zhǎng)單位：街道辦事處行政辦公室。
成員單位：黨建辦、轄區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（環(huán)城衛(wèi)生服務(wù)中心、南城衛(wèi)生服務(wù)中心）等。
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)各部門病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作日常事務(wù)；負(fù)責(zé)起草審核重要文稿；負(fù)責(zé)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制例會(huì)的組織和重要工作的督辦；負(fù)責(zé)收集、整理、上報(bào)疫情防控工作信息；負(fù)責(zé)編寫和聯(lián)防聯(lián)控工作動(dòng)態(tài)；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
2.疫情防控組
組長(zhǎng)單位：轄區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（環(huán)城衛(wèi)生服務(wù)中心、南城衛(wèi)生服務(wù)中心）。
成員單位：市教育局、派出所、街道河長(zhǎng)辦、街道民政辦、街道司法所、街道綜治辦、街道安委辦、各行政村及社區(qū)等。
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)組織制定病毒感染的肺炎疫情防控工作預(yù)案；對(duì)全街疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告、疫情處置等工作提供指導(dǎo)；加強(qiáng)學(xué)校的健康教育知識(shí)宣傳，落實(shí)學(xué)校疫情監(jiān)控和日常檢查措施；加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所疫情防控，嚴(yán)控各類宗教活動(dòng)；指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)開(kāi)展疫情排查、防治知識(shí)宣傳等工作，提醒村（居）民委員會(huì)暫不組織開(kāi)展集體活動(dòng)；開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作；加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)可能攜帶病毒的野生動(dòng)物實(shí)施封控隔離，禁止轉(zhuǎn)運(yùn)販賣；做好體育場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)等場(chǎng)所的疫情防控工作，嚴(yán)控賽事等相關(guān)體育活動(dòng)；依法打擊阻撓防控措施實(shí)施，擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)處置疫情、救治患者秩序，散布疫情防控謠言擾亂社會(huì)秩序等違法犯罪行為；根據(jù)疫情防控工作需要，協(xié)助開(kāi)展疫情處理工作；提出完善疫情防控工作的策略、措施建議；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
3.醫(yī)療救治組
組長(zhǎng)單位：轄區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（環(huán)城衛(wèi)生服務(wù)中心、南城衛(wèi)生服務(wù)中心）。
成員單位：街道財(cái)政所、各行政村及社區(qū)等。
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)病毒感染的肺炎疫情相關(guān)診療技術(shù)方案的執(zhí)行，并組織對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；指導(dǎo)各村村醫(yī)、社區(qū)家庭醫(yī)生做好疫情醫(yī)療救治和醫(yī)療保障工作，提出完善醫(yī)療救治工作的策略、措施建議；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
4.宣傳教育組
組長(zhǎng)單位：街道黨建辦公室。
成員單位：轄區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（環(huán)城衛(wèi)生服務(wù)中心、南城衛(wèi)生服務(wù)中心）、行政辦公室、各行政村及社區(qū)等。
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)及時(shí)上報(bào)病毒感染的肺炎疫情變化信息和疫情聯(lián)防聯(lián)控工作進(jìn)展，積極正確引導(dǎo)輿論；加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，跟蹤輿情，及時(shí)澄清事實(shí)；負(fù)責(zé)擬定對(duì)外宣傳口徑；加強(qiáng)網(wǎng)上新聞的管理和引導(dǎo)；協(xié)助相關(guān)部門宣傳病毒感染的肺炎防病知識(shí)，提高人民群眾自我保護(hù)能力；及時(shí)收集、整理、報(bào)送輿情監(jiān)測(cè)等相關(guān)信息；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
5.物資保障組
組長(zhǎng)單位：街道行政辦公室。
成員單位：街道財(cái)政所、各行政村及社區(qū)等。
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌防控應(yīng)急物質(zhì)保障工作；監(jiān)測(cè)與群眾基本生活密切相關(guān)的生活必需品和衛(wèi)生清潔用品的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及供給保障工作；及時(shí)反饋保障工作信息，及時(shí)匯總整理；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
6.督導(dǎo)檢查組
組長(zhǎng)單位：街道黨建辦。
成員單位：街道派出所、轄區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、街道安委辦、街道河長(zhǎng)辦等。
工作職責(zé)：督查、檢查各行政村及社區(qū)、各企事業(yè)單位單位病毒感染的肺炎防控措施落實(shí)情況；督查、檢查疫情診療、醫(yī)療救治和醫(yī)療保障情況；督查、檢查各單位落實(shí)各項(xiàng)保障措品及保群工作進(jìn)展情況；督查、檢查全街環(huán)境衛(wèi)生整治工作情況；并及時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。
三、工作制度
（一）工作調(diào)度制度
在應(yīng)對(duì)病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制框架下，建立工作調(diào)度制度和聯(lián)絡(luò)員制度，研究防控工作中的具體問(wèn)題，重大事項(xiàng)由街道病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究決定。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議調(diào)度工作進(jìn)展情況；各工作組要及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展，研究解決存在問(wèn)題，切實(shí)有效推進(jìn)職責(zé)范圍內(nèi)各項(xiàng)防控工作。
（二）信息報(bào)送制度
各組長(zhǎng)單位根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)收集、整理、匯總各自成員單位的信息和最新工作進(jìn)展，整理匯總后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。
（三）督辦檢查制度
為保證各項(xiàng)防控措施落到實(shí)處，督導(dǎo)檢查組要建立督辦檢查制度，定期督查、檢查各行政村（社區(qū)）、各企事業(yè)單位工作開(kāi)展情況，通過(guò)檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的不足和需要改進(jìn)的問(wèn)題。
四、工作要求
（一)提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
各工作組、各單位、各科室要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段抓好病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
（二）抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃
既要緊緊圍繞每個(gè)階段防控工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)采取果斷有力措施，又要統(tǒng)籌謀劃，提前做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，并根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)的變化，及時(shí)調(diào)整防控策略。
（三）密切配合，形成合力
疫情防控工作涉及面廣，各工作組要主動(dòng)加強(qiáng)溝通，密切配合，形成合力，確保應(yīng)對(duì)病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
一、劃分網(wǎng)格，建立健全消防監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)
在已有網(wǎng)格化管理架構(gòu)基礎(chǔ)上，充分依靠基層政府和社會(huì)組織，整合社會(huì)管理資源，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，按照屬地管理原則，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政轄區(qū)為單元?jiǎng)澐帧按缶W(wǎng)格”，以各社區(qū)、行政村為單元?jiǎng)澐帧爸芯W(wǎng)格”，以各居民樓院、村組、單位場(chǎng)所組成的責(zé)任片區(qū)為單元?jiǎng)澐帧靶【W(wǎng)格”，構(gòu)建“全覆蓋、無(wú)盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)基層消防工作有人抓、有人管。2012年，全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要推行消防安全網(wǎng)格化管理；2013年，全市95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要推行消防安全網(wǎng)格化管理；2014年，全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要推行消防安全網(wǎng)格化管理；力爭(zhēng)到2015年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基本建立責(zé)任明晰、機(jī)制健全、運(yùn)行高效的消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機(jī)制，城鄉(xiāng)消防安全條件得到明顯改善，防控火災(zāi)能力得到顯著提高。
二、落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)消防安全監(jiān)管全覆蓋
（一）落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“大網(wǎng)格”管理責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負(fù)責(zé)人是消防安全網(wǎng)格化管理的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭，綜治工作站、安全生產(chǎn)辦公室、公安派出所、工商所、民政辦、文教中心、治安巡防隊(duì)等負(fù)責(zé)人參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防安全委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)的消防工作，每季度至少召開(kāi)一次消防工作例會(huì)，督促、指導(dǎo)“中網(wǎng)格”、“小網(wǎng)格”開(kāi)展消防工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要依托綜治工作站、安全生產(chǎn)辦公室等部門設(shè)立消防工作辦公室，確定專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防管理工作，同時(shí)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要成立消防工作專門機(jī)構(gòu)。
（二）落實(shí)各居民委員會(huì)、村民委員會(huì)“中網(wǎng)格”管理責(zé)任。各居民委員會(huì)、村民委員會(huì)主任是“中網(wǎng)格”消防工作的第一責(zé)任人。各社區(qū)（村）要依托警務(wù)室成立消防工作辦公室，由社區(qū)（村）分管負(fù)責(zé)人牽頭，社區(qū)（村）、巡防隊(duì)、治保會(huì)等工作人員及社區(qū)民警參加，主要負(fù)責(zé)日常檢查巡查、集中排查整治、定期消防宣傳，對(duì)“小網(wǎng)格”工作落實(shí)情況進(jìn)行督促。社區(qū)（村）應(yīng)確定1至2名消防專（兼）職管理人員，具體負(fù)責(zé)本級(jí)消防安全網(wǎng)格化管理日常工作。
（三）落實(shí)各居民樓院、村組、單位場(chǎng)所“小網(wǎng)格”管理責(zé)任。各居民樓院（村組）要建立由居民樓院長(zhǎng)（村組負(fù)責(zé)人）牽頭，小區(qū)物業(yè)管理人員、保安員、巡防員、消防志愿者等參加的群眾性消防安全志愿組織，主要負(fù)責(zé)開(kāi)展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作，同時(shí)確定消防管理員和消防宣傳員，實(shí)行“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”。網(wǎng)格中的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任，開(kāi)展消防安全“四個(gè)能力”（檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力）建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)；沿街門店、家庭式作坊等小場(chǎng)所、小單位要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展防火檢查巡查和消防教育培訓(xùn)工作。
（四）落實(shí)基層有關(guān)部門管理責(zé)任。綜治工作站、安全生產(chǎn)辦公室、公安派出所、工商所、民政辦、文教中心、治安巡防隊(duì)等部門要將消防安全工作納入工作范疇，齊抓共管。綜治工作站、治安巡防隊(duì)要發(fā)動(dòng)治安巡防隊(duì)員、基層治保員等綜治力量，積極開(kāi)展防火檢查巡查和消防宣傳；安全生產(chǎn)辦公室要結(jié)合工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，能當(dāng)場(chǎng)整改的要督促整改，不能當(dāng)場(chǎng)整改的要及時(shí)通報(bào)公安派出所或公安消防部門；公安派出所要依法開(kāi)展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育；民政辦要將居（村）民委員會(huì)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和減災(zāi)、救災(zāi)等工作與消防工作有機(jī)結(jié)合，做好消防管理工作；工商所要結(jié)合工商行政管理職能，協(xié)助配合公安消防部門和公安派出所，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消防安全狀況的監(jiān)督檢查；文教中心要積極協(xié)助各職能部門，做好消防安全教育宣傳工作。
三、完善機(jī)制，提升基礎(chǔ)火災(zāi)防控能力
（一）開(kāi)展常態(tài)化消防安全檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每季度要組織綜治工作站、安全生產(chǎn)辦公室、公安派出所、工商所、民政辦、文教中心、治安巡防隊(duì)等部門開(kāi)展針對(duì)性的消防安全檢查和宣傳活動(dòng)，同時(shí)在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)假日和民俗活動(dòng)期間要加強(qiáng)防火檢查。各居民委員會(huì)、村民委員會(huì)每月要組織“兩委”、巡防隊(duì)、治保會(huì)等工作人員及社區(qū)民警，對(duì)居民樓院、村組和沿街門店、家庭式作坊等小單位、小場(chǎng)所開(kāi)展排查；居民樓院、村組每周要進(jìn)行一次防火檢查；巡防隊(duì)員、物業(yè)管理人員、保安、社會(huì)單位管理人員要結(jié)合崗位職責(zé)，開(kāi)展日常防火檢查巡查。對(duì)市政府和市有關(guān)部門組織開(kāi)展的消防安全專項(xiàng)治理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織力量積極參與，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要做好登記并及時(shí)督促整改，對(duì)難以整改的，及時(shí)移交公安派出所或公安消防部門依法處理。
（二）開(kāi)展經(jīng)常性消防宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每季度要確定一個(gè)工作日為消防安全宣傳日，在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)假日和民俗活動(dòng)期間，要組織開(kāi)展有針對(duì)性的消防宣傳教育；要深化消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，在社區(qū)、行政村、居民樓院、單位、場(chǎng)所設(shè)置消防宣傳櫥窗（標(biāo)牌），開(kāi)展經(jīng)常性的消防安全提示。同時(shí)，有條件的社區(qū)、行政村要依托社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村文化室，建設(shè)消防教育體驗(yàn)活動(dòng)室，定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗(yàn)。
（三）壯大基層火災(zāi)防控力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，建立多種形式消防隊(duì)伍，要充分發(fā)揮基層治安防范力量在消防安全網(wǎng)格化管理中的作用，推行巡防消防一體化和“保消合一”模式，加強(qiáng)治安巡防隊(duì)員、保安人員的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高防火檢查和組織撲救初起火災(zāi)的能力。治安巡防隊(duì)員在開(kāi)展日常巡邏時(shí)要承擔(dān)防火巡查、撲救初起火災(zāi)和消防宣傳教育工作職能；保安隊(duì)員要結(jié)合從事門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)等工作，對(duì)社區(qū)和單位開(kāi)展防火巡查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要大力培育群眾性消防志愿組織，鼓勵(lì)社會(huì)單位和個(gè)人積極投身消防公益事業(yè)，大力倡導(dǎo)志愿消防服務(wù)，引導(dǎo)志愿者參與消防宣傳培訓(xùn)、查改身邊火災(zāi)隱患等活動(dòng)。
（四）加強(qiáng)消防裝備設(shè)施建設(shè)保養(yǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍的裝備器材建設(shè)，因地制宜配備小型多功能消防車、消防泵、電動(dòng)巡邏車、電動(dòng)消防自行車和滅火器、水槍、水帶等裝備器材，保障隊(duì)伍戰(zhàn)斗力；城市社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材，滿足撲救初起火災(zāi)需要;鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊要編制、落實(shí)消防規(guī)劃，將公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級(jí)，增強(qiáng)抗御火災(zāi)能力。
（五）實(shí)施消防安全“戶籍化”管理。對(duì)三級(jí)網(wǎng)格內(nèi)的單位信息、火災(zāi)隱患排查處理、宣傳培訓(xùn)情況等各類消防安全信息要及時(shí)采集更新、登記造冊(cè)，特別是小場(chǎng)所、小單位等消防安全薄弱區(qū)域要澄清底數(shù)、摸清狀況、建立臺(tái)賬，建立電子“戶籍化”檔案。公安消防部門要按照分級(jí)管理的原則，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位要加強(qiáng)監(jiān)管，建立消防安全“戶籍化”管理檔案，督促單位落實(shí)消防安全責(zé)任人、管理人，建立消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)自我評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒钢贫取?/p>
四、強(qiáng)化保障，確保消防網(wǎng)格管理取得實(shí)效
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將消防安全網(wǎng)格化管理作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)基層火災(zāi)防控的重要任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，全力抓好落實(shí)；要堅(jiān)持典型引路，按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)”的原則，積極培育樹(shù)立工作典型，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，加大工作推進(jìn)力度；要拓寬經(jīng)費(fèi)保障途徑，加大經(jīng)費(fèi)投入力度。
（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。公安、綜治、民政、工商、安監(jiān)等部門要將消防安全網(wǎng)格化管理與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。公安機(jī)關(guān)和消防部門要充分發(fā)揮主力軍作用，積極協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理；要定期對(duì)網(wǎng)格管理人員、公安派出所及警務(wù)室民警、社區(qū)（村）“兩委”成員進(jìn)行培訓(xùn)，提高消防管理能力；要將網(wǎng)格內(nèi)多種形式消防力量納入滅火救援指揮體系，指導(dǎo)開(kāi)展專業(yè)訓(xùn)練，定期組織綜合演練，提高快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的能力。綜治部門要將消防安全網(wǎng)格化管理納入社會(huì)管理綜合治理體系，推動(dòng)基層綜治工作站承擔(dān)消防工作職能。民政部門要將消防安全網(wǎng)格化管理納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系，做好消防管理工作。工商部門要嚴(yán)格工商行政審批，依法嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品行為，對(duì)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)取得消防前置許可而未取得的企業(yè)和個(gè)體工商戶不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。安全監(jiān)管部門要將消防工作納入安全生產(chǎn)監(jiān)管工作范疇，作為平安創(chuàng)建考核評(píng)定的重要因素，推動(dòng)基層安全生產(chǎn)辦公室開(kāi)展消防工作。
各村(居)委會(huì)、各組室：
為做好2020年森林防火工作，經(jīng)XX街道辦事處黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定，實(shí)施本工作方案。
一、總則
(一)目的和依據(jù)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)案為主，積極消滅”的森林防火工作方針，有效預(yù)防、控制和撲救森林火災(zāi)，及時(shí)處置火災(zāi)事故，保護(hù)森林資源安全，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，把森林火災(zāi)的損失降到最低。依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《森林防火條例》，現(xiàn)結(jié)合本街道森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的工作實(shí)際，制定本方案。
(二)處置森林火災(zāi)原則
1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，街道森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制訂和組織實(shí)施本預(yù)案，同時(shí)指導(dǎo)全辦及xx村制定本轄區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)撲救預(yù)案，按照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)的要求，落實(shí)森林火災(zāi)處置責(zé)任制。
2、協(xié)調(diào)配合，快速反應(yīng)。半專業(yè)撲火隊(duì)和群眾相結(jié)合，密切協(xié)作、形成合力，快速有效處置森林火災(zāi)。
3、以人為本，安全防范。在處置森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源安全時(shí)，要堅(jiān)持以人為本，把人民群眾生命安全放在首位，努力保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施的安全。
4、警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。要落實(shí)預(yù)防森林火災(zāi)的各項(xiàng)措施，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)森林火災(zāi)特別是特大森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，建立應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的長(zhǎng)效機(jī)制，做到常抓不懈，快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。
(三)預(yù)案適用范圍
本預(yù)案適用于街道行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的所有森林火災(zāi)的應(yīng)急處置。
二、組織指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)
(一)本預(yù)案啟動(dòng)后，街道森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)本辦應(yīng)急處置森林火災(zāi)的各項(xiàng)組織指揮工作。街道森林防火值班辦公室設(shè)在黨政辦(聯(lián)系電話：xx)，負(fù)責(zé)電話值班、森林火情監(jiān)測(cè)、森林災(zāi)火撲救協(xié)調(diào)等工作，街道森林防火應(yīng)急分隊(duì)接到任務(wù)后應(yīng)快速響應(yīng)，按職責(zé)分工，積極做好撲火救災(zāi)各項(xiàng)工作。
(二)街道森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
在街道黨工委辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，街道森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)撲火力量，采取行之有效的應(yīng)對(duì)措施，盡快撲滅火災(zāi)。具體職責(zé)是：
1、組織撲火力量，保證通訊暢通，做好火場(chǎng)監(jiān)測(cè)及部門間的協(xié)調(diào)等各項(xiàng)具體應(yīng)急處置措施的落實(shí)。
2、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)撲火隊(duì)伍調(diào)動(dòng)，確保撲火器具、裝備及物資快速運(yùn)輸，協(xié)助提供后勤保障。
3、指揮開(kāi)展撲火救災(zāi)工作，負(fù)責(zé)及時(shí)向市森林防火指揮部反饋火場(chǎng)信息，解決在撲火過(guò)程中存在的實(shí)際困難。
(三)街道森林防火領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成
1.成立街道森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由辦事處主任xx任組長(zhǎng)，包村領(lǐng)導(dǎo)xx、分管領(lǐng)導(dǎo)xx為副組長(zhǎng)，XX村、防火辦、綜治辦、黨政辦負(fù)責(zé)人為成員。
2.落實(shí)森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，按照街道主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員分片抓的要求，實(shí)行街道領(lǐng)導(dǎo)包村(居)、包村(居)干部及村組干部包組包山場(chǎng)的網(wǎng)格化管理責(zé)任機(jī)制。
(四)村(居)委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作，制定和完善本村(社區(qū))撲救森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做好撲火準(zhǔn)備，發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，及時(shí)組織撲救和上報(bào)信息。
三、森林火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、報(bào)告
(一)森林火災(zāi)預(yù)防
1、街道防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育，宣傳要做到重點(diǎn)突出、全面覆蓋、不留死角，著重宣傳森林防火法律法規(guī)、典型案例、撲火安全常識(shí)、撲火科學(xué)知識(shí);要公布街道森林防火辦公室值班電話，要在中、小學(xué)校開(kāi)展森林防火教育，提高全民森林防火意識(shí)。
2、要嚴(yán)格控制和管理野外火源，規(guī)范生產(chǎn)、生活用火，嚴(yán)禁在林區(qū)野外用火;各村(社區(qū))組護(hù)林員要堅(jiān)持巡山護(hù)林制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人口的檢查監(jiān)督，特別是對(duì)清明節(jié)、冬至、春節(jié)前后上墳燒紙等野外用火嚴(yán)加制止，切實(shí)消除各項(xiàng)火災(zāi)隱患。
3、在重點(diǎn)林區(qū)有計(jì)劃地開(kāi)設(shè)巡護(hù)道路和防火隔離帶，加強(qiáng)全街辦森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的綜合能力。
(二)信息報(bào)告和處理
1、發(fā)生森林火情后，村居單位要立即向街道防火辦上報(bào)火情動(dòng)態(tài)及組織撲救，街道防火辦接到森林火災(zāi)的信息后，要立即做出分析判斷，及時(shí)向街道森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并及時(shí)組織撲救。
2、出現(xiàn)重要火情時(shí)，街道森林防火辦公室應(yīng)在發(fā)現(xiàn)火情半小時(shí)內(nèi)派人到達(dá)火災(zāi)發(fā)生地，并組織人員撲，現(xiàn)場(chǎng)指揮救火，控制火情，并根據(jù)災(zāi)情的嚴(yán)重性酌情上報(bào)。
3、當(dāng)發(fā)生外火燒入或內(nèi)火燒出的情況時(shí)，街道森林防火辦公室及時(shí)向上級(jí)森林防火指揮部報(bào)告并采取相應(yīng)處置措施進(jìn)行撲救。
四、森林火災(zāi)撲救
(一)火災(zāi)撲救分工
火災(zāi)撲救分前線指揮組、山火撲救組、后勤保障組、醫(yī)療救助組及現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)組，其具體分工如下：
1、前線指揮組：組長(zhǎng)xx，負(fù)責(zé)指揮現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)撲救工作，合理安排撲火力量、收集防火情況及災(zāi)情數(shù)據(jù)，及時(shí)向有關(guān)部門上報(bào)情況。
2、山火撲救組：組長(zhǎng)xx，發(fā)生山林火災(zāi)時(shí)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)動(dòng)街、村干部、民兵應(yīng)急分隊(duì)及周邊群眾參加撲救，應(yīng)急隊(duì)員要攜帶好救火物資，迅速趕赴火警地點(diǎn)，開(kāi)展撲救工作。
3、醫(yī)療、后勤保障組：組長(zhǎng)xx，負(fù)責(zé)做好車輛調(diào)度，發(fā)生重大火災(zāi)或火勢(shì)猛烈時(shí)負(fù)責(zé)聯(lián)系有關(guān)部門。保障撲救人員的各項(xiàng)后勤服務(wù)，做好送水、送食品及增補(bǔ)撲火設(shè)備支援到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)等工作。負(fù)責(zé)藥品發(fā)放、現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)等工作。
4、現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)組：組長(zhǎng)xx，在明火撲滅后，要組織人員看護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，清理跡地，并堅(jiān)持留守觀察2小時(shí)以上，防止暗火萌發(fā)，死灰復(fù)燃?；馂?zāi)撲救結(jié)束后，要迅速進(jìn)行情況調(diào)查，查明起火原因，對(duì)起火肇事者做好調(diào)查筆錄，并進(jìn)行必要的教育，損失嚴(yán)重的要依法進(jìn)行懲戒。
(二)撲火原則
1、在撲火過(guò)程中，首先要保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、撲火人員、居民點(diǎn)和重要設(shè)施的安全。
2、在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊、科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。
3、在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個(gè)殲滅;重兵撲救，徹底清除;阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進(jìn)行撲救，減少森林資源損失。
4、在撲火力量使用上，堅(jiān)持以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)為主，其它經(jīng)常訓(xùn)練的或有組織的非專業(yè)力量為輔的原則。
5、在落實(shí)責(zé)任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場(chǎng)的責(zé)任制。
(三)撲火安全
在撲火過(guò)程中始終樹(shù)立“安全第一”的思想，現(xiàn)場(chǎng)指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，要時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)變化，確保撲火人員的安全。
(四)群眾安全防護(hù)
堅(jiān)持以人為本的思想，村(居)委會(huì)應(yīng)在林區(qū)居民區(qū)周圍開(kāi)設(shè)防火隔離帶，預(yù)先制訂緊急疏散方案，落實(shí)責(zé)任人，明確居民安全撤離。當(dāng)居民區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，要及時(shí)果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民，確保群眾生命安全。
五、森林火案案件查處
輕微違章野外用火及森林火警案件原則上由街道防火辦處理，一般及一般以上森林火災(zāi)案件由市林業(yè)公安派出所立案查處。
南京“曉平社會(huì)工作發(fā)展中心”創(chuàng)始人劉曉平穿梭在藍(lán)旗社區(qū)，她今天的工作是去失獨(dú)家庭開(kāi)展心理支持。曾經(jīng)是光華園社區(qū)居委會(huì)主任的她，辭去工作后創(chuàng)建了現(xiàn)在的社會(huì)組織。雖然不是鐵飯碗了，她卻更有干勁。
“原來(lái)在社區(qū)都做些形式主義的事情，每天對(duì)著電腦忙著記錄。居民來(lái)到辦公室，總說(shuō)我們?cè)谕骐娔X?，F(xiàn)在我們做起了具體的工作，進(jìn)入孤寡獨(dú)居老人的家，幫助殘疾人找工作，等等。得到居民的認(rèn)可，我們的成就感也大大提升了?！眲云礁嬖V《決策》，自從去年南京推動(dòng)“四位一體”社區(qū)改革之后，社區(qū)和社區(qū)社會(huì)組織都發(fā)生了明顯的變化。
2013年7月開(kāi)始，南京從政策減負(fù)、街道體制改革、信息化和社區(qū)資源整合四個(gè)方面，對(duì)社區(qū)進(jìn)行了全方面的改革。南京“四位一體”是如何改的？是否真的能治標(biāo)又治本？
社區(qū)減負(fù)“倒逼機(jī)制”
社區(qū)負(fù)擔(dān)重，南京也不例外。
2013年7月，南京市委書(shū)記楊衛(wèi)澤召開(kāi)基層視頻會(huì)議時(shí)，很多與會(huì)者反映社區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)重，特別是形式主義的負(fù)擔(dān)，占用時(shí)間精力，無(wú)法更多為老百姓服務(wù)。楊衛(wèi)澤當(dāng)即做出批示，要求破解社區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)重的“痼疾”。
隨后，南京市組建了以市委副書(shū)記靳道強(qiáng)為組長(zhǎng)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)劉以安為副組長(zhǎng)，高規(guī)格的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)始求解社區(qū)減負(fù)難題。
南京市委、市政府成立了10個(gè)調(diào)查組，奔赴10個(gè)不同社區(qū)，用一個(gè)星期的時(shí)間蹲點(diǎn)，將社區(qū)所有的臺(tái)帳、組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、創(chuàng)建評(píng)比，明確列成詳細(xì)清單。又向42個(gè)部門征求意見(jiàn)，召開(kāi)15場(chǎng)不同級(jí)別座談會(huì)，最終確定了減負(fù)方案。
在充分調(diào)研論證后，于2013年10月南京出臺(tái)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)的“七項(xiàng)規(guī)定”。南京市一律取消了市級(jí)各部門要求社區(qū)做的紙質(zhì)臺(tái)賬，同時(shí)，全面清理、壓縮社區(qū)的牌子、工作任務(wù)、達(dá)標(biāo)評(píng)比等。
“以前大家都在社區(qū)減負(fù)，但究竟減什么東西，基層不知道，有的雖然減了，但部門以行政命令方式，變了個(gè)身，又進(jìn)社區(qū)了。”南京市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處副處長(zhǎng)陳俊告訴《決策》，這次南京詳細(xì)列出哪些可以減的，哪些不可以減，基層一目了然。
在減負(fù)的同時(shí)，為了防止反彈，南京市建立了準(zhǔn)入機(jī)制和督查機(jī)制。過(guò)去一些地方社區(qū)減負(fù)中也有準(zhǔn)入機(jī)制，但落實(shí)起來(lái)比較難，而南京這次做了很大的改進(jìn)。
倘若有新的工作必須進(jìn)入社區(qū)，首先要提出申請(qǐng)，由社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過(guò)后才能進(jìn)入。最重要的是，審核方式從過(guò)去小組會(huì)議改為輪流圈閱，程序簡(jiǎn)化而高效，從而保證了準(zhǔn)入機(jī)制的有效性。同時(shí)為防止部門走捷徑，回避申報(bào)程序，社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與市委督查室實(shí)行聯(lián)合督查。
嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制和督查機(jī)制，使得各部門必須砍掉伸向社區(qū)的“腿”，部門不愿意放手的工作，要么自己下到基層做，要么費(fèi)隨事轉(zhuǎn)購(gòu)買服務(wù)，從源頭上控制住社區(qū)負(fù)擔(dān)重問(wèn)題，從而倒逼職能部門不得不轉(zhuǎn)變職能。
取消評(píng)比和臺(tái)帳之后，街道和部門對(duì)社區(qū)的考核同時(shí)發(fā)生改變。新的考核制度中，年度考核居民滿意占70%，工作考評(píng)占30%。
考核機(jī)制對(duì)于社區(qū)減負(fù)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要?！斑^(guò)去為什么社區(qū)準(zhǔn)行政化？因?yàn)樯鐓^(qū)是向上看的，好不好由街道說(shuō)了算，由部門說(shuō)了算，牌子拿的多就是工作做的好?！标惪》治稣J(rèn)為，這次考核由過(guò)去的街道說(shuō)了算、部門說(shuō)了算，轉(zhuǎn)換成由老百姓來(lái)決定，使得社區(qū)朝下看，更多的是服務(wù)老百姓。
減掉的負(fù)擔(dān)誰(shuí)來(lái)承接？
社區(qū)減負(fù)是個(gè)系統(tǒng)工程，不能光是做減法。減掉的工作事務(wù)誰(shuí)來(lái)承接？這個(gè)問(wèn)題不解決，減負(fù)終究會(huì)反彈。
為此，南京市采取了兩大對(duì)策：部分行政職能由街道回收社區(qū)；經(jīng)濟(jì)普查的工作等專業(yè)性要求高，或者社區(qū)做不好的工作，則交由社會(huì)組織來(lái)承接。
行政職能回收和服務(wù)外包，是一種突破。而現(xiàn)有體制存在局限性，南京市一個(gè)街道平均轄有11個(gè)左右的社區(qū)。街道本身就任務(wù)繁多，此次又從社區(qū)收回勞動(dòng)社會(huì)保障、民生工作、計(jì)劃生育、衛(wèi)生檢查等工作。街道不可能承擔(dān)如此多的重任，因此，街道居委會(huì)的體制改革勢(shì)在必行。
街道辦事處本意是為居民提供辦事服務(wù)的場(chǎng)所。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，街道承擔(dān)了過(guò)多經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，異化為行政機(jī)關(guān)，而不是一個(gè)派出單位。在深化社區(qū)改革的過(guò)程中，南京市取消市四城區(qū)的街道經(jīng)濟(jì)考評(píng)，引導(dǎo)街道工作回歸民生關(guān)注，從招商引資的重壓下解放出來(lái)。類似于服務(wù)企業(yè)的工作，則會(huì)保留。
社區(qū)政務(wù)回收成了倒逼街道體制改革的導(dǎo)火線。南京市成立以玄武“五大中心”、秦淮市民服務(wù)中心、鼓樓區(qū)事務(wù)受理中心、棲霞區(qū)堯化政務(wù)中心為代表的，大街道行政服務(wù)中心。在中心，實(shí)現(xiàn)街道權(quán)限及以下事務(wù)，可一處辦理，當(dāng)日結(jié)辦。
街道行政服務(wù)中心是資源整合的集大成者。街道按科室劃分，條線管理。區(qū)里設(shè)置部門，街道就會(huì)對(duì)應(yīng)設(shè)置科室，然后到社區(qū)?？剖曳止っ鞔_。民政辦只管民政，計(jì)生辦只管計(jì)生，就會(huì)常常出現(xiàn)基層閑時(shí)沒(méi)事干，忙時(shí)辦不完的惡性循環(huán)，造成資源浪費(fèi)。
“群眾辦事經(jīng)常跑空趟，吃閉門羹。那怎么辦呢？整合，放在一起。像銀行柜臺(tái)一樣，每個(gè)人都可以辦。事項(xiàng)辦理也因此就變得透明化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。效率提高，群眾自然滿意?！蹦暇┦袟紖^(qū)委社建委副書(shū)記徐興東副書(shū)記說(shuō)。
行政職能回收后，社區(qū)又該做些什么呢？徐興東對(duì)《決策》這么形容：“社區(qū)主要組織群眾開(kāi)展活動(dòng)，文體活動(dòng)、吹拉彈唱。把社區(qū)打造成群眾可以享受公共服務(wù)的地方?！?/p>
為加強(qiáng)社區(qū)自治，2014年南京市成立為民服務(wù)專項(xiàng)基金，每個(gè)社區(qū)20萬(wàn)元資金，市級(jí)和區(qū)級(jí)財(cái)政分別下?lián)?0萬(wàn)元。“這個(gè)錢怎么用，老百姓說(shuō)了算?！毙炫d東說(shuō)，原來(lái)體制下，社區(qū)經(jīng)費(fèi)由街道監(jiān)管，社區(qū)出現(xiàn)用錢項(xiàng)目，需向街道申請(qǐng)撥款。而為民服務(wù)專項(xiàng)基金的成立，讓社區(qū)有了自。
資源整合是亮點(diǎn)
此次改革中，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的梳理和整合，也是一大亮點(diǎn)。南京市民政局和市發(fā)改委聯(lián)合開(kāi)發(fā)的綜合社區(qū)管理系統(tǒng)，又稱智慧平臺(tái)，于2013年6月正式投入使用。
智慧平臺(tái)的運(yùn)用，使南京市一千多個(gè)社區(qū)工作記錄得到統(tǒng)一。同時(shí)，數(shù)據(jù)信息的電子化保存，使各部門可以相互調(diào)閱。大數(shù)據(jù)的采集平臺(tái)，避免了社工反復(fù)錄入。以前民政、社保、計(jì)生等部門都要錄入，現(xiàn)在各家數(shù)據(jù)在這里比對(duì)交換。
區(qū)級(jí)層面也在進(jìn)行內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)互通?！拔覀兊木W(wǎng)路是按條線來(lái)分的，要想一站式辦結(jié)，網(wǎng)絡(luò)必須打通，不能一個(gè)人面前放幾臺(tái)電腦。我們現(xiàn)在已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄，將所有的辦事事項(xiàng)都在系統(tǒng)里顯示，通過(guò)與上級(jí)部門協(xié)調(diào)，他們開(kāi)放端口后，允許系統(tǒng)進(jìn)入?！毙炫d東說(shuō)。
資源整合也包括全科社工。從原來(lái)一個(gè)社工只能辦理一類事，到現(xiàn)在一個(gè)社工能辦理所有事，人員成本的降低，辦事實(shí)效迅速提升。
堯化區(qū)行政服務(wù)中心的11名全科社工，是從街道100名社工中，歷時(shí)半年挑選、培訓(xùn)、考核最后確定。他們特別進(jìn)行了社工理論知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)、禮儀心理等方面的學(xué)習(xí)，可以單獨(dú)處理包括勞動(dòng)、民政、計(jì)生、老齡等98項(xiàng)工作。居民來(lái)到服務(wù)中心，找到任何一個(gè)窗口，都可以成功辦結(jié)事務(wù)。
改革前，政府對(duì)社工群體的培養(yǎng)，耗費(fèi)大量資金。一些地方社工成為準(zhǔn)體制內(nèi)人員，有違社居委是自治組織的性質(zhì)。南京此次則走市場(chǎng)化、社會(huì)化道路。在原有社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行社工裁員，或是社工主動(dòng)辭職，投入到社會(huì)組織中去。
南京市計(jì)劃2014年將10%的社區(qū)引進(jìn)公共服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)外包?！皶云缴鐣?huì)發(fā)展中心”進(jìn)入南京藍(lán)旗社區(qū)就是很好的例子，效率提高了，投入成本反而降低了。
藍(lán)旗社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域工作，外包給曉平社會(huì)工作發(fā)展中心，但其他的工作開(kāi)展仍然在社居委。對(duì)于居民的多樣性訴求，特別是專業(yè)性強(qiáng)的，社居委主任賴燕終于找到了解決之道，“改革后，我們對(duì)志愿者的依賴性更強(qiáng)了?！?/p>
社會(huì)組織帶來(lái)的改變
南京的社會(huì)組織發(fā)育良好，為服務(wù)外包提供了良好前提。豐厚的高校資源，促成政府開(kāi)展多項(xiàng)合作。
在南京市梅園新村街道孵化園，面積不大，里面卻擁有400個(gè)組織。其中，很多是高校老師帶領(lǐng)他們的研究生成立的。同時(shí)，充分挖掘媒體資源，南京市政府與《揚(yáng)子晚報(bào)》合作，成立協(xié)會(huì)。社會(huì)企業(yè)的加盟，也壯大南京社會(huì)組織隊(duì)伍。
社會(huì)組織進(jìn)入后，社區(qū)的性質(zhì)也在逐漸轉(zhuǎn)變?！斑^(guò)去辦公一站式服務(wù)大廳很大，看起來(lái)非常漂亮但不起作用。現(xiàn)在，南京市提出社區(qū)要拿出三分之二的辦公用房，引進(jìn)社會(huì)組織?！标惪≌J(rèn)為，社區(qū)將來(lái)是中介組織，社區(qū)著重上門服務(wù)、網(wǎng)格化服務(wù)，了解老百姓具體需求。
社會(huì)組織之間也引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。南京市政府連續(xù)兩年召開(kāi)“社洽會(huì)”，以類似招商引資的競(jìng)標(biāo)方式，擇取合格的社會(huì)組織。社會(huì)組織需經(jīng)過(guò)提交項(xiàng)目申請(qǐng)、專家評(píng)定、年中考核、年度考核流程，都合格后，才能與政府部門合作。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）街成立商鋪外占道經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治和規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長(zhǎng)：xx
副組長(zhǎng)：xx、xx
成員：xx、xx、xx
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)整個(gè)整治行動(dòng)的部署和指揮，協(xié)調(diào)好相關(guān)職能部門參與和配合，確保思想、人員、措施三到位，并對(duì)全街的整治工作進(jìn)行督導(dǎo)，確保整治成效。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在城環(huán)局，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、材料收發(fā)和資料整理等日常工作，由姚明同志兼任辦公室主任。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、責(zé)令整改及強(qiáng)制等措施，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)主次干道、市場(chǎng)周邊和重點(diǎn)地區(qū)干凈、整潔、有序，衛(wèi)生狀況良好，商鋪店外占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象明顯減少，進(jìn)一步改善市區(qū)市容環(huán)境和社會(huì)秩序。
三、整治范圍
中心城區(qū)城市道路兩側(cè)及公共廣場(chǎng)周邊從事餐飲服務(wù)，商品零售，機(jī)動(dòng)車清洗、美容、維修，五金加工，建材銷售，水果、花卉銷售及其他經(jīng)營(yíng)性行業(yè)，存在超出經(jīng)營(yíng)地址的門閘、窗、外墻，占用公共用地經(jīng)營(yíng)或擺放商品、物料等行為，并造成環(huán)境污染、交通堵塞等現(xiàn)象，列入專項(xiàng)整治和規(guī)范管理范圍。
四、工作步驟及措施
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（3月1日－3月31日）。倉(cāng)后城監(jiān)中隊(duì)在3月20日前完成對(duì)固定商戶店外占道經(jīng)營(yíng)調(diào)查和建檔工作。3月21日-31日，倉(cāng)后城監(jiān)中隊(duì)會(huì)同轄區(qū)社區(qū)居委會(huì)工作人員一起向商戶逐一派發(fā)宣傳資料，落實(shí)簽收手續(xù)，做到家喻戶曉，宣傳不留死角。街個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)做好對(duì)成員企業(yè)入室經(jīng)營(yíng)的思想疏導(dǎo)和動(dòng)員工作。召開(kāi)一次全街道的動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想，營(yíng)造氛圍。
（二）自查自糾階段（4月1日-4月30日）。倉(cāng)后城監(jiān)中隊(duì)聯(lián)合倉(cāng)后工商所巡查督促商戶對(duì)違章建設(shè)進(jìn)行自我整改。對(duì)有占道經(jīng)營(yíng)行為的商戶，特別是違章在室外構(gòu)建固定構(gòu)筑物使用的，要在本階段自行糾正，拆除違章室外構(gòu)筑物。工商部門重點(diǎn)排查無(wú)照經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)的店鋪。
（三）教育勸導(dǎo)階段（5月1日-6月30日）。各部門聯(lián)合整治工作組逐條路段街道進(jìn)行梳理，對(duì)室外的違章設(shè)施及亂拉掛、殘舊廣告牌、殘舊雨篷、竹木鐵架等進(jìn)行清理，對(duì)依然占道經(jīng)營(yíng)的商戶教育勸導(dǎo)。
（四）強(qiáng)制執(zhí)法階段（7月1日起）。取消市區(qū)已實(shí)行店外劃線允許部分商鋪在劃線范圍內(nèi)超門檻經(jīng)營(yíng)的臨時(shí)管理措施，全面實(shí)行入室經(jīng)營(yíng)。對(duì)經(jīng)教育勸導(dǎo)仍拒作整改的商戶依法進(jìn)行處理。
（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制。集中整治后，日常的巡查工作以城管部門為主。城管部門在巡查執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)或者超出登記范圍經(jīng)營(yíng)的商戶，及時(shí)移交負(fù)有監(jiān)管職能的相關(guān)部門查處；對(duì)長(zhǎng)期侵占公共利益的商戶，經(jīng)多次執(zhí)法仍然違反相關(guān)法律法規(guī)的，依法移交原發(fā)證（照）機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。此外，我街繼續(xù)積極探索“堵疏結(jié)合”的城市管理思路，按照屬地管理原則，聯(lián)系我街實(shí)際設(shè)置流動(dòng)攤販安置點(diǎn)，對(duì)于涉及民生的服務(wù)類行業(yè)，在背街小巷和社區(qū)合理設(shè)置一批便民服務(wù)點(diǎn)。
五、部門職責(zé)
（一）黨政辦（文明辦）
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)商鋪外占道經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治和規(guī)范管理的宣傳工作，引導(dǎo)正面輿論氛圍。按照本方案職責(zé)分工，結(jié)合今年文明城市復(fù)檢要求，檢查督促街有關(guān)部門和單位切實(shí)履行職責(zé)，做好商鋪店外占道經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治和規(guī)范管理工作。
（二）城環(huán)局
1．配合宣傳部門加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。通過(guò)多種形式宣傳，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)抵制占道經(jīng)營(yíng)行為，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)占道經(jīng)營(yíng)集中整治的理解與支持。
2．加強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)和督查，及時(shí)了解、掌握整治行動(dòng)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題；組織機(jī)動(dòng)巡查隊(duì)伍進(jìn)行巡查。
3．指導(dǎo)和協(xié)助中隊(duì)加強(qiáng)對(duì)占道行為、亂拉掛、亂搭建等違章行為的清理整治。
（三）倉(cāng)后工商所
1.對(duì)城管部門移交的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍的違法經(jīng)營(yíng)行為調(diào)查核實(shí)，對(duì)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的上述行為依法查處，法律法規(guī)明確規(guī)定由其它前置許可部門處理的移交相應(yīng)職能部門查處。
2.加強(qiáng)對(duì)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所商鋪經(jīng)營(yíng)行為的教育引導(dǎo)，配合城管部門開(kāi)展專項(xiàng)整治聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。
（四）個(gè)體私協(xié)
個(gè)體私協(xié)要及時(shí)召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，組織理事、各組長(zhǎng)學(xué)習(xí)府辦[2013]48號(hào)文，明確市、區(qū)政府對(duì)商鋪店外占道經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治的決心，并且通過(guò)學(xué)習(xí)，各理事、組長(zhǎng)向各自轄區(qū)的商戶進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。
（五）交警一中隊(duì)
1．對(duì)擅自占用道路進(jìn)行車輛清洗、美容、維修等影響道路交通安全的，依法查處或責(zé)令停止違法行為。
2．對(duì)違法占用非機(jī)動(dòng)車道、人行道等非允許停車的地方停放車輛的行為進(jìn)行查處。
3．配合開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)。
（六）倉(cāng)后、農(nóng)林派出所
1．對(duì)涉嫌違反治安法的流動(dòng)小販（如銷售管制刀具、資料、盜版或涉黃光碟等）進(jìn)行查處。
2．配合開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)，對(duì)暴力抗法等違法行為依法進(jìn)行處理。
六、有關(guān)事項(xiàng)
（一）各部門要高度重視，樹(shù)立大局觀念，不扯皮，不推諉，互相配合，積極參與整治行動(dòng)。
