時間：2023-02-02 19:07:09
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇汽車法律法規(guī)論文，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
論文關鍵詞:現(xiàn)代物流;法律體系;完善
任何行業(yè)都需要在統(tǒng)一、公平和高效的法律環(huán)境中發(fā)展,目前我國物流業(yè)發(fā)展的瓶頸恰恰在于法律環(huán)境滯后。物流業(yè)已進入高速發(fā)展期,物流環(huán)節(jié)已成為企業(yè)的“第三利潤源”,我國物流法律法規(guī)的不完善越來越凸顯出來,嚴重影響著物流業(yè)的健康發(fā)展。因此,構建完善的物流法律體系,成為我國物流業(yè)發(fā)展的迫切問題。
一、目前我國物流法律環(huán)境
在當前法治環(huán)境下,任何行業(yè)的發(fā)展都離不開法律規(guī)范,物流要實現(xiàn)物盡其流必須依靠相應的法律、法規(guī)來規(guī)范行為,保證物流管理者和被管理者能夠有法可依、依法辦事,整合物流各環(huán)節(jié),協(xié)調各產業(yè),這樣才能保障整個市場穩(wěn)定運行。
改革開放以來,為了促進物流行業(yè)的發(fā)展,我國在各物流領域先后出臺了大量的規(guī)范性的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。以交通運輸業(yè)為例,公路運輸方面,除了《中華人民共和國公路法》之外,還有《中華人民共和國道路交通管理條例》、《城市道路管理條例》、《汽車貨物運輸規(guī)則》、《道路貨物運輸服務業(yè)管理辦法》、《高速公路交通管理辦法》、《道路零擔貨物運輸管理辦法》等一系列法律規(guī)范;鐵路運輸方面,主要有《鐵路貨物事故處理規(guī)則》、《鐵路貨物運輸雜費管理規(guī)則》《鐵路貨物運輸管理規(guī)則》等;航空方面,除《中華人民共和國民用航空法》外,有《航空貨物運輸合同實施細則》、《國務院關于開辦民用航空運輸企業(yè)審批權限的暫行規(guī)定》等,航空運輸在國際方面,我國先后簽署、批準了20多個國際公約和協(xié)定書,并有80余個國家簽訂了雙邊航空運輸協(xié)定,形成了我國的民用航空運輸法律體系。
但是,現(xiàn)代物流已發(fā)展成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的復合型產業(yè),各相關職能分屬于不同部門,而現(xiàn)行的物流相關法律法規(guī)多是各部門根據(jù)自身特點制定的規(guī)章,這使得物流法律法規(guī)比較分散。另外從法律效力角度看,現(xiàn)行的物流法律法規(guī)主要有三類:法律,如鐵路法、海商法等;行政法規(guī),如公路、水路、鐵路、航空貨物運輸合同實施細則等;由中央各部委頒布的部頒規(guī)章,如關于商品包裝的暫行規(guī)定、商業(yè)運輸管理辦法等。實踐證明,目前物流法律法規(guī)遠遠不能滿足物流業(yè)飛速發(fā)展的需要,物流立法方面存在許多問題:
(一)法律效力較低
目前,我國直接具有操作性的物流法律法規(guī)多是由中央各部委、地方制定頒布的條例、辦法、規(guī)定和通知等,位次較低,法律效力較弱,規(guī)范性不強,甚至有些規(guī)范性文件還帶有地方、部門分割色彩。在具體運用中缺乏操作性,難以產生法律效力,多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù),不利于調整各物流主體之間的相互關系,缺乏對物流主體行為的制約作用。 缺乏對物流主體行為的制約作用。
(二)法律系統(tǒng)缺失
目前,我國現(xiàn)代物流標準只有《物流術語》,執(zhí)行的有關物流方面的法規(guī)和直接為物流或與物流有關而制定的法規(guī)從內容和行業(yè)管理上分散于海陸空運輸、消費者保護、企業(yè)管理、合同管理以及各部委分別制定的有關規(guī)程和管理辦法,立法上涉及交通、鐵道、航空、商業(yè)、外貿等十多個立法部門,形成多頭而分散的局面,缺乏物流行業(yè)系統(tǒng)專門的法律規(guī)定,加上各部門協(xié)調不夠,難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關系,不利于形成行業(yè)優(yōu)勢推動我國物流業(yè)的發(fā)展。
(三)法律制定滯后
目前,我國執(zhí)行的物流法律法規(guī)是從計劃經濟體制下的法律規(guī)范延續(xù)而來的,加之現(xiàn)代物流業(yè)與最初相比發(fā)展了新業(yè)務,因此相關法律出現(xiàn)了適用范圍有誤、規(guī)制內容過時以及法律交叉、法律空白等問題,不僅難以適應市場經濟環(huán)境下物流的發(fā)展,更難以適應我國加入WTO以后物流國際化發(fā)展的需要。法律體系從技術上普遍缺乏對實踐的具體指導和調整作用,宏觀調控能力和微觀約束能力不足。
二、完善我國物流立法的對策
針對我國物流立法中存在的問題,結合構建物流法律法規(guī)體系的要求,筆者認為應從以下幾個方面完善:
(一)制訂統(tǒng)一的物流發(fā)展規(guī)劃,提高物流立法的協(xié)調性
制訂統(tǒng)一的物流立法規(guī)劃,應防止政出多門,打破地區(qū)、部門和行業(yè)局限。從疏通各單行法律法規(guī)之間的承接關系著手,修訂、整合、補充現(xiàn)有物流法律法規(guī),形成一個層次分明、協(xié)調嚴謹?shù)姆煽蚣?提高物流法規(guī)的集約性、系統(tǒng)性,增強其綜合調控能力。物流系統(tǒng)主要由運輸、儲存、裝卸、配送及信息傳遞等主要環(huán)節(jié)和功能構成。而隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展,傳統(tǒng)的運輸、倉儲業(yè),已經由追求服務的安全、切實、迅速、經濟,向追求物流的綜合治理、提高物流系統(tǒng)的整體經濟效益方向發(fā)展。因此用現(xiàn)代綜合物流的理念,建立高度系統(tǒng)化的物流法規(guī)體系,才能促進我國物流以最佳的結構、最好的配合,充分發(fā)揮其系統(tǒng)功能和效率是。
(二)建立完善的物流法律體系,提高物流立法的系統(tǒng)性
制定和完善適應物流國際化發(fā)展需要的技術標準法規(guī)體系。目前我國物流業(yè)的標準化程度還很低,尤其在包裝、運輸和裝卸等一些流通環(huán)節(jié),缺少必要的行業(yè)規(guī)范和技術標準,導致物流成本上升,嚴重影響了物流產業(yè)的迅速發(fā)展。我國加入WTO后,這個問題日益明顯。為適應國際物流發(fā)展的要求,必須大力推廣和普及相關的國際標準體系,或在此基礎上制定和完善與國際標準接軌的通用的國家標準,以實現(xiàn)物流活動的合理化和現(xiàn)代化。建立適應市場經濟體制的物流法律法規(guī)體系主要從以下幾方面著手:明確物流經營活動的市場主體的基本要求和基本資格,規(guī)范物流主體市場準入門檻;明確物流活動各環(huán)節(jié)及各當事人的權利、義務及責任,使整個物流活動合法、有序、公平;調整國家和物流主體之間以及各物流主體之間市場監(jiān)管關系,制止壟斷與不正當競爭,形成統(tǒng)一、高效、透明物流市場;制定和完善物流計量標準、技術標準、數(shù)據(jù)傳輸標準、物流設施和裝備標準、物流作業(yè)和服務標準,為提高物流效率奠定基礎。
(三)重視他國的先進經驗,提高物流立法的實效性
物流業(yè)發(fā)達國家的成功經驗表明,健全而完善的物流法制是現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的依托和動力,營造良好的物流法制環(huán)境是政府的重要職責,這就需要我們具備國際視野,大膽吸收和借鑒發(fā)達國家物流立法方面的成功經驗,不斷提高立法質量,一方面要研究和分析發(fā)達國家的物流法律制度,結合我國實際進行大膽吸收和借鑒;另一方面物流立法要經過科學論證,提高立法技術和立法水平,取得各方共識,充分發(fā)揮物流社團組織、專家學者在物流立法中的作用,增強物流法律法規(guī)的可操作性、前瞻性和穩(wěn)定性,提高立法質量。
(四)重視物流協(xié)會的作用,提高物流立法的完善性
在建立健全我國物流法律法規(guī)的同時,要特別重視行業(yè)協(xié)會的協(xié)調自律作用,特別是在國家法律沒有調整或者不便于調整的領域發(fā)揮的重要作用,逐步將以往政府過多的管理職能逐步交給行業(yè)協(xié)會行使,同時在法律上對協(xié)會的功能、作用、職權加以必要規(guī)定,充分發(fā)揮民間組織所固有的協(xié)調功能和專業(yè)知識;要善于發(fā)揮聯(lián)合會的綜合、協(xié)調和引導作用,將行業(yè)內各代管協(xié)會、各地方協(xié)會和企事業(yè)單位盡可能地團結在一起,把大家的智慧和力量凝聚起來,共同為促進行業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻。
三、結語
完善中國現(xiàn)代物流立法的思考淺析
任何行業(yè)都需要在統(tǒng)一、公平和高效的法律環(huán)境中發(fā)展，目前我國物流業(yè)發(fā)展的瓶頸恰恰在于法律環(huán)境滯后。物流業(yè)已進入高速發(fā)展期，物流環(huán)節(jié)已成為企業(yè)的“第三利潤源”，我國物流法律法規(guī)的不完善越來越凸顯出來，嚴重影響著物流業(yè)的健康發(fā)展。因此，構建完善的物流法律體系，成為我國物流業(yè)發(fā)展的迫切問題。
一、目前我國物流法律環(huán)境
在當前法治環(huán)境下，任何行業(yè)的發(fā)展都離不開法律規(guī)范，物流要實現(xiàn)物盡其流必須依靠相應的法律、法規(guī)來規(guī)范行為，保證物流管理者和被管理者能夠有法可依、依法辦事，整合物流各環(huán)節(jié)，協(xié)調各產業(yè)，這樣才能保障整個市場穩(wěn)定運行。
改革開放以來，為了促進物流行業(yè)的發(fā)展，我國在各物流領域先后出臺了大量的規(guī)范性的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。以交通運輸業(yè)為例，公路運輸方面，除了《中華人民共和國公路法》之外，還有《中華人民共和國道路交通管理條例》、《城市道路管理條例》、《汽車貨物運輸規(guī)則》、《道路貨物運輸服務業(yè)管理辦法》、《高速公路交通管理辦法》、《道路零擔貨物運輸管理辦法》等一系列法律規(guī)范；鐵路運輸方面，主要有《鐵路貨物事故處理規(guī)則》、《鐵路貨物運輸雜費管理規(guī)則》《鐵路貨物運輸管理規(guī)則》等；航空方面，除《中華人民共和國民用航空法》外，有《航空貨物運輸合同實施細則》、《國務院關于開辦民用航空運輸企業(yè)審批權限的暫行規(guī)定》等，航空運輸在國際方面，我國先后簽署、批準了20多個國際公約和協(xié)定書，并有80余個國家簽訂了雙邊航空運輸協(xié)定，形成了我國的民用航空運輸法律體系。
但是，現(xiàn)代物流已發(fā)展成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的復合型產業(yè)，各相關職能分屬于不同部門，而現(xiàn)行的物流相關法律法規(guī)多是各部門根據(jù)自身特點制定的規(guī)章，這使得物流法律法規(guī)比較分散。另外從法律效力角度看，現(xiàn)行的物流法律法規(guī)主要有三類：法律，如鐵路法、海商法等；行政法規(guī)，如公路、水路、鐵路、航空貨物運輸合同實施細則等；由中央各部委頒布的部頒規(guī)章，如關于商品包裝的暫行規(guī)定、商業(yè)運輸管理辦法等。實踐證明，目前物流法律法規(guī)遠遠不能滿足物流業(yè)飛速發(fā)展的需要，物流立法方面存在許多問題：
（一）法律效力較低
目前，我國直接具有操作性的物流法律法規(guī)多是由中央各部委、地方制定頒布的條例、辦法、規(guī)定和通知等，位次較低，法律效力較弱，規(guī)范性不強，甚至有些規(guī)范性文件還帶有地方、部門分割色彩。在具體運用中缺乏操作性，難以產生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調整各物流主體之間的相互關系，缺乏對物流主體行為的制約作用。 缺乏對物流主體行為的制約作用。
（二）法律系統(tǒng)缺失
目前，我國現(xiàn)代物流標準只有《物流術語》，執(zhí)行的有關物流方面的法規(guī)和直接為物流或與物流有關而制定的法規(guī)從內容和行業(yè)管理上分散于海陸空運輸、消費者保護、企業(yè)管理、合同管理以及各部委分別制定的有關規(guī)程和管理辦法，立法上涉及交通、鐵道、航空、商業(yè)、外貿等十多個立法部門，形成多頭而分散的局面，缺乏物流行業(yè)系統(tǒng)專門的法律規(guī)定，加上各部門協(xié)調不夠，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關系，不利于形成行業(yè)優(yōu)勢推動我國物流業(yè)的發(fā)展。
（三）法律制定滯后
目前，我國執(zhí)行的物流法律法規(guī)是從計劃經濟體制下的法律規(guī)范延續(xù)而來的，加之現(xiàn)代物流業(yè)與最初相比發(fā)展了新業(yè)務，因此相關法律出現(xiàn)了適用范圍有誤、規(guī)制內容過時以及法律交叉、法律空白等問題，不僅難以適應市場經濟環(huán)境下物流的發(fā)展，更難以適應我國加入WTO以后物流國際化發(fā)展的需要。法律體系從技術上普遍缺乏對實踐的具體指導和調整作用，宏觀調控能力和微觀約束能力不足。
二、完善我國物流立法的對策
針對我國物流立法中存在的問題，結合構建物流法律法規(guī)體系的要求，筆者認為應從以下幾個方面完善：
（一）制訂統(tǒng)一的物流發(fā)展規(guī)劃，提高物流立法的協(xié)調性
制訂統(tǒng)一的物流立法規(guī)劃，應防止政出多門，打破地區(qū)、部門和行業(yè)局限。從疏通各單行法律法規(guī)之間的承接關系著手，修訂、整合、補充現(xiàn)有物流法律法規(guī)，形成一個層次分明、協(xié)調嚴謹?shù)姆煽蚣?，提高物流法?guī)的集約性、系統(tǒng)性，增強其綜合調控能力。物流系統(tǒng)主要由運輸、儲存、裝卸、配送及信息傳遞等主要環(huán)節(jié)和功能構成。而隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展，傳統(tǒng)的運輸、倉儲業(yè)，已經由追求服務的安全、切實、迅速、經濟，向追求物流的綜合治理、提高物流系統(tǒng)的整體經濟效益方向發(fā)展。因此用現(xiàn)代綜合物流的理念，建立高度系統(tǒng)化的物流法規(guī)體系，才能促進我國物流以最佳的結構、最好的配合，充分發(fā)揮其系統(tǒng)功能和效率是。
（二）建立完善的物流法律體系，提高物流立法的系統(tǒng)性
制定和完善適應物流國際化發(fā)展需要的技術標準法規(guī)體系。目前我國物流業(yè)的標準化程度還很低，尤其在包裝、運輸和裝卸等一些流通環(huán)節(jié)，缺少必要的行業(yè)規(guī)范和技術標準，導致物流成本上升，嚴重影響了物流產業(yè)的迅速發(fā)展。我國加入WTO后，這個問題日益明顯。為適應國際物流發(fā)展的要求，必須大力推廣和普及相關的國際標準體系，或在此基礎上制定和完善與國際標準接軌的通用的國家標準，以實現(xiàn)物流活動的合理化和現(xiàn)代化。建立適應市場經濟體制的物流法律法規(guī)體系主要從以下幾方面著手：明確物流經營活動的市場主體的基本要求和基本資格，規(guī)范物流主體市場準入門檻；明確物流活動各環(huán)節(jié)及各當事人的權利、義務及責任，使整個物流活動合法、有序、公平；調整國家和物流主體之間以及各物流主體之間市場監(jiān)管關系，制止壟斷與不正當競爭，形成統(tǒng)一、高效、透明物流市場；制定和完善物流計量標準、技術標準、數(shù)據(jù)傳輸標準、物流設施和裝備標準、物流作業(yè)和服務標準，為提高物流效率奠定基礎。
（三）重視他國的先進經驗，提高物流立法的實效性
物流業(yè)發(fā)達國家的成功經驗表明，健全而完善的物流法制是現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的依托和動力，營造良好的物流法制環(huán)境是政府的重要職責，這就需要我們具備國際視野，大膽吸收和借鑒發(fā)達國家物流立法方面的成功經驗，不斷提高立法質量，一方面要研究和分析發(fā)達國家的物流法律制度，結合我國實際進行大膽吸收和借鑒；另一方面物流立法要經過科學論證，提高立法技術和立法水平，取得各方共識，充分發(fā)揮物流社團組織、專家學者在物流立法中的作用，增強物流法律法規(guī)的可操作性、前瞻性和穩(wěn)定性，提高立法質量。
（四）重視物流協(xié)會的作用，提高物流立法的完善性
在建立健全我國物流法律法規(guī)的同時，要特別重視行業(yè)協(xié)會的協(xié)調自律作用，特別是在國家法律沒有調整或者不便于調整的領域發(fā)揮的重要作用，逐步將以往政府過多的管理職能逐步交給行業(yè)協(xié)會行使，同時在法律上對協(xié)會的功能、作用、職權加以必要規(guī)定，充分發(fā)揮民間組織所固有的協(xié)調功能和專業(yè)知識；要善于發(fā)揮聯(lián)合會的綜合、協(xié)調和引導作用，將行業(yè)內各代管協(xié)會、各地方協(xié)會和企事業(yè)單位盡可能地團結在一起，把大家的智慧和力量凝聚起來，共同為促進行業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻。 三、結語
現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展離不開與之匹配的政策和法律環(huán)境，伴隨著國際化進程的日益加快，競爭日益激烈，市場經濟是法制經濟，在市場經濟條件下，完善的法律體系既為國家的宏觀管理提供了依據(jù)，也為企業(yè)的微觀活動提供了準則。因此，構建一個完善的物流法律法規(guī)體系，規(guī)范物流發(fā)展中的無序現(xiàn)象，成為我國物流發(fā)展中面臨的一個迫切問題。
[論文關鍵詞]霧霾 防治 法律對策
一、霧霾現(xiàn)狀
(一)霧霾概念簡介
霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng),是近地面層空氣中水汽凝結的產物。霾是指空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳化合物等粒子使大氣混濁,視野模糊并導致能見度惡化的現(xiàn)象。霧和霾的區(qū)別是:一般相對濕度小于80%的大氣混濁視野模糊導致的能見度惡化是霾造成的,相對濕度大于90%的大氣混濁視野模糊導致的能見度惡化是霧造成的,相對濕度介于80%-90%之間的大氣混濁視野模糊導致的能見度惡化是霧和霾混合物共同造成的,但主要成分是霾。
(二)從華北地區(qū)透視霧霾現(xiàn)狀
今年以來,各地頻現(xiàn)霧霾,且持續(xù)時間長。中國科學院分布在京津冀區(qū)域的15個PM2.5監(jiān)測站的監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,京津冀在1月6日至8日、9日至15日、17日至19日、22日至23日、25日至31日發(fā)生了五次強霾。其中,北京市在今年一月份,霧霾天氣就達到了25天。北京城市氣象研究所所長梁旭光表示,北京常年同期出現(xiàn)霧霾天氣的天數(shù)為10.5天,今年霧霾天氣是1954年以來同期最多的一年。
霧霾天氣對人們的日常生活和身體健康造成了嚴重影響。大范圍的霧霾天氣造成航班延誤或取消,高速公路封閉,能見度低導致交通事故頻發(fā)。霧霾天氣引發(fā)心血管疾病和呼吸道感染,對于年老體弱者甚至會危及生命。
二、霧霾防治現(xiàn)狀
(一)霧霾天氣的成因
霧霾天氣是異常天氣造成地區(qū)大氣穩(wěn)定,再加上人們排放污染物,以及浮塵和豐富水汽共同作用的結果,既有自然原因也有人為因素。
1.人為因素
第一,工廠企業(yè)和居民取暖中大量燃煤,產生的總懸浮顆粒物、硫氧化物、氮氧化物等大氣污染物直接排放到大氣中,這些污染物會隨空氣流動傳輸和擴散,以致不同地區(qū)的污染物疊加污染。第二,機動車的廣泛使用,油品質不高,產生的一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化合物及顆粒物等。我國輕型汽車尾氣排放標準相當于歐4標準,而從2013年1月歐洲開始實行更嚴格的歐6標準。第三,建筑工地和裸露地面在外力的作用下產生的揚塵。這些都會促使霧霾的發(fā)生。
2.自然因素
霧霾形成的直接誘因是極端不利的氣象條件。霧霾發(fā)生時,大氣整體處于靜穩(wěn)狀態(tài),濕度接近飽和,各種污染源排放的污染物難以消散,在空氣中持續(xù)積累,導致空氣中的污染物濃度水平不斷升高,直接誘發(fā)了霧霾的形成。
若只有氣象條件,在濕度達到一定程度時會形成霧,而霧會隨著白天氣溫的上升而逐漸消散。但是,疊加上大氣污染物之后,就會形成霧霾,嚴重的霧霾是很難消散的。因此,霧霾形成主要是人為因素,要想根治霧霾,需從導致霧霾形成的人為因素著手。
(二)我國霧霾防治的立法現(xiàn)狀與分析
1987年我國制定了《大氣污染防治法》,并在1995年、2000年進行過修改。國務院及其相關部門也相繼出臺了一系列關于大氣污染防治的規(guī)章,各地方也依法制定了一些相關規(guī)定。此外,我國還頒布了大氣環(huán)境質量標準和一些大氣污染物排放標準。但是并沒有涉及PM2.5⑤等區(qū)域性污染的規(guī)定,也沒有詳細規(guī)定各種污染物的排放指標。到目前為止,我國僅在一些行政措施中有一些關于霧霾防治的規(guī)定,如2007年環(huán)境保護部和北京、天津、河北、山西、內蒙古和山東六省區(qū)共同制定的《第29屆奧運會北京空氣質量保障措施》。
我國雖出臺了一些大氣污染防治法律法規(guī),但對我國大氣質量改善效果不大,而且還存在很多漏洞和缺陷,需要我們進一步完善。
三、解決霧霾問題的法律對策
對霧霾的形成,氣象條件是無法控制和改變的,因此必須從控制大氣污染物的排放著手進行治理。在治霾的過程中,完善法律法規(guī),要堅持經濟制裁和刑事制裁相結合的原則,堅持有法可依和有效監(jiān)督相結合的原則。
(一)大氣污染防治民事立法完善建議
防治大氣污染,堅持在國家法律法規(guī)規(guī)定的原則制度下,許可下位法的規(guī)定嚴于上位法的規(guī)定標準,反之則絕不允許。
1.在法律法規(guī)的完善上,根據(jù)現(xiàn)實情況,將PM2.5排放總量納入《大氣污染防治法》的修改中,明確規(guī)定PM2.5的最高排放標準,對超過這個標準的排放者進行嚴格處罰。制定大氣污染排放清單,對不同的區(qū)域的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳化合物等粒子的排放標準做詳細規(guī)定。既要根據(jù)某地區(qū)的區(qū)域性特點進行專門防治,又要加強地區(qū)的聯(lián)合防治。大氣污染防治某一方面的法規(guī),制定得越詳細,越有利于該法規(guī)的實施。
2.針對燃煤和機動車尾氣的法律治理
應盡快出臺專門防治燃煤和機動車尾氣產生大氣污染物的法律法規(guī)以及相關防治的制度原則。
(1)對燃煤產生的污染物,重點規(guī)定硝、硫、塵等污染物的排放標準。建立工業(yè)排污環(huán)保部門許可制度,工廠企業(yè)安裝排污凈化裝置。對于工業(yè)排放的大氣污染物,首先要經過凈化裝置的凈化,然后在環(huán)保部門檢測合格的情況下,才能排放到大氣中。對于違法排放的工業(yè),或雖安裝了凈化裝置卻擱置不用的,一經查明,不但要對工業(yè)進行經濟制裁,而且對直接責任人或者負責人進行經濟懲罰,嚴重的依法給予行政刑事處罰?？梢越梃b法國的做法,對大型燃燒源收取氮氧化物排放稅,并將大部分的稅收用于減排的投資和研發(fā)。對于積極改進排污凈化設施的,可以向有關部門申請環(huán)保補貼。這樣可以激勵企業(yè)工廠積極采取減排污的措施。
(2)第一,對機動車的尾氣排放量進行限制,法律法規(guī)首先規(guī)定一個尾氣排放限制的標準,對于尾氣排放超過這個標準的機動車必須安裝尾氣過濾裝置。我們可以借鑒日本的做法,在一些污染嚴重的城市,只有符合氮氧化物及顆粒物質排放標準的車輛,才允許進行車檢登記上路行駛,但針對一些大型車輛及柴油乘用車實施特別的排放標準。對車輛能源進行改革,國家應盡快出臺加快油品質量升級的決定,學習歐盟的汽車尾氣排放標準,以及鼓勵機動車使用新能源新動力。第二,設立專項基金,從成品油消費稅中劃出一定比例資金,用于彌補生產、銷售、使用高標油而多出的成本,以此刺激高標油品普及,也可補貼混合動力、純電動等其他低排放機動車的購買者。制定實施差異化的稅收政策,對高標油品生產者和銷售者及低排放汽車生產者和銷售者,可適當減免部分稅收;對仍舊生產和銷售低標油品的企業(yè),則采取一定的懲罰性征稅措施。
3.在法律上明確規(guī)定排污收費制度,制定大氣污染防治稅。一是以企事業(yè)單位及個體經營者的鍋爐、工業(yè)窯爐及其他各種設備、設施在生產活動中排放的煙塵和有害氣體為課稅對象,以排放煙塵、揚塵和有害氣體的單位和個人為納稅人;二是法律法規(guī)中要完善對燃油稅和車輛購置稅的詳細規(guī)定。
(二)大氣污染防治刑事立法建議
在刑事環(huán)境立法中應當堅持嚴格責任原則和過錯推定原則,增加對大氣污染排放者(主要是工廠企業(yè))的刑事立法。但各國法律目前基本沒有對不同類型的犯罪或者某一類型犯罪事實規(guī)定特殊的證明標準。從實際情況看,污染型環(huán)境犯罪因果關系證明標準應該不同于一般犯罪事實,需要特別規(guī)定。通常情況下,應適當降低這類犯罪因果關系的證明標準,將檢控方指控污染型犯罪因果關系存在的證明標準確定為高度蓋然性,辯護方反證污染型環(huán)境犯罪因果關系不存在的證明標準確定為蓋然性,可以達到有效懲治污染型環(huán)境犯罪的效果。
(三)完善訴訟監(jiān)督制度
1.從法律上設立公益訴訟制度
設立防治大氣污染的公益訴訟制度,突破“直接利害關系”的限制,可以規(guī)定國家機關、社會團體和公民個人可以提起公益訴訟;在訴訟中要堅持無過錯責任和舉證責任倒置的原則,原告對損害的事實和大小負舉證責任,被告就是否排污、是否造成污染以及排污和損害之間是否存在因果關系負舉證責任;另外,公益訴訟不應當適用訴訟時效的規(guī)定。
【論文關鍵詞】香港價格法律制度
價格體制是指與經濟體制相適應的價格形成、運行和調控管理的制度。香港經濟發(fā)展的一個顯著特點，就是奉行自由競爭的市場經濟，最大限度的市場調節(jié)和最小限度的政府干預相結合，自主經營、自由競爭。這也是香港當局制定各項經濟立法和行政管理的主要政策依據(jù)。與現(xiàn)代市場經濟相適應，香港實行的是由政府、法定團體和行業(yè)公會互相銜接、互相補充的價格監(jiān)管模式。香港的價格體制已形成與現(xiàn)代化市場經濟相適應的、有調控的、與國際市場相連接的、成熟的現(xiàn)代市場經濟價格體制。對不宜競爭的、帶有公共物品性質的商品和服務價格，實行多種形式的直接調控管理；而對屬于競爭性的產品和服務價格，全面實行市場形成、政府間接調控的制度。無論價格的形成、運行和調控管理辦法都與現(xiàn)代市場經濟密切相關。
一、香港的價格法律體系
高度法制化是香港價格管理的一大特點，也是香港價格管理機制高效運轉的制度原因。香港是普通法適用地區(qū)，屬于典型的判例法體系。后，根據(jù)“一國兩制”的原則，以《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》作為其法律制度的憲制性文件，并保持原有的法律制度特性，使得法律制度更加完備，更加適應回歸后的香港社會各方面的需要。
價格法規(guī)有兩種模式，即獨立型價格法規(guī)和混合型價格法規(guī)。所謂獨立型價格法規(guī)，即國家立法部門專門制定的價格法規(guī)，如，奧地利、挪威等國的《價格法》，日本的《物價統(tǒng)制令》，韓國的《物價安定法》，瑞士的《聯(lián)邦價格監(jiān)督法》等：混合型價格法規(guī)，即沒有制定專門的價格法規(guī)，對價格的法律規(guī)范體現(xiàn)在其他各項專門立法中，如美國的三大反壟斷法案：189o年頒布的謝爾曼法案、194o年頒布的克萊頓法案、1914年通過的聯(lián)邦貿易委員會法案。香港的價格法律屬于混合型價格法律。
香港并沒有系統(tǒng)綜合性以成文法形式出現(xiàn)的價格法，對于各類價格行為的規(guī)范散見于各類法律法規(guī)之中。不僅繁多，而且齊全。任何價格和收費行為，都可以找到法律的依據(jù)，并受到法律的監(jiān)督。香港雖然沒有專門的價格基本法律，但它價格法規(guī)涉及社會生活的各個方面，在商業(yè)、電訊廣播、醫(yī)療衛(wèi)生、公共財政、公眾安全、環(huán)境自然、行業(yè)規(guī)管、地政房屋、漁農礦務、船務港口、知識產權、刑事、民事、政府行政、交通運輸、司法等等各個方面的立法中對價格規(guī)管都有涉及，對各種價格與收費行為都有細致而且明確的規(guī)定。與價格和收費相關的法律條例散見于經濟生活各方面的立法中，使得幾乎任何價格和收費行為，都可以找到法律的依據(jù)，并受到法律的監(jiān)督。諸多法律成龍配套，構成香港嚴密的價格監(jiān)管法律體系。
香港的價格法律體系除了具有價格法規(guī)的一般特征，如保護消費者權益，促進國民生活及國民經濟穩(wěn)定與發(fā)展，明確價格違法行為并進行經濟處罰和法律懲罰等以外，還具有以下特點：
1．香港沒有專門的價格法律，但法律制度比較完備，涉及價格方面的立法，比較全面、系統(tǒng)，能適應現(xiàn)代社會各方面的需要。其價格法規(guī)表現(xiàn)形式為“制定法”和“判例法”，而“制定法”使用極為廣泛，已形成“制定法”為主體，與“判例法”并存，形成互為補充的法律架構。
2．對不宜競爭的、帶有公共物品性質的商品和服務價格規(guī)管，體現(xiàn)了較強的政府干預色彩。雖然香港奉行自由競爭的市場經濟，自主經營、自由競爭。但對不宜競爭的、帶有公共物品性質的商品和服務價格，則實行多種形式的直接調控管理。如《儲備商品條例》第3條規(guī)定，行政長官會同行政會議可就“規(guī)管或管制任何儲備商品的最高價格”、“費用及收費”等等事宜訂立規(guī)例，凡違反任何上述規(guī)例，即屬犯罪。
3．對價格的規(guī)管非常細致。香港雖然沒有專門的價格法律，但在金融機構、行業(yè)規(guī)管、公民權利、雇傭勞工、政府行政、工程工務、公共財政、地政房屋、涉外事務、漁農礦務、人事登記／入境、環(huán)境自然、公眾安全／保安、交通運輸、司法、船務港口、執(zhí)法、電訊廣播、訴訟仲裁、文康娛樂、刑事法律、教育、民事法律、醫(yī)療衛(wèi)生、家事法律、宗教、商業(yè)法律、公益慈善、各類法團、財經事務、各類基金等方面的法律法規(guī)中，對涉及價格與收費等事宜都有細致而且明確的規(guī)定條款。
4．對價格違法行為處罰重。香港的價格法律強調價格違法行為的刑事責任，對價格違法行為的處罰特別嚴厲，其處罰方式主要是經濟處罰與監(jiān)禁。在有關價格違法處罰的法律條款中，對違法者進行罰款或者監(jiān)禁處罰的條款很多，如《簡易程序治罪條例》第6B條規(guī)定，對于在公眾地方以高于批準價格出售或游說他人購買載運商或其代表發(fā)出的客票的行為，“即屬犯罪，第一次定罪可處罰款一千，第二次或其后定罪可處罰款兩千及監(jiān)禁6個月”；《石油(保存及管制)條例》第6條規(guī)定，獲授權人員可就石油供應商或經銷商貯存、供應、使用或處置石油事，向任何石油供應商或經銷商作出其認為適當?shù)囊?guī)管石油的供應價格或出售價格指示，任何供應商或經銷商“違反或沒有遵守根據(jù)第(1)款向他作出的任何指示，即屬犯罪，可處罰款十萬及監(jiān)禁2年”等等。
二、香港對價格違法行為的處罰
(一)對價格違法行為的認定
正確處理價格違法案件的基礎與前提條件是對價格違法行為性質的認定。價格違法行為，是指公民、法人以及其他組織違反價格法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，給社會造成某種危害的有過錯的行為，包括不履行價格法規(guī)、行政法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的義務和實施了的價格法規(guī)、行政法規(guī)或者規(guī)章中明文禁止的行為。認定價格違法行為，一般應具備三個條件：一是違法的主體，即法律法規(guī)中規(guī)定承擔法律義務的人，包括公民、法人以及其他組織；二是侵害的客體，即該行為侵害了價格法律規(guī)范所保護的客體，包括社會、消費者或者其他經營者的合法權益等；三是危害后果。
在香港，固定價格，即各競爭者間明示或默契地協(xié)議，將其產品的售價固定在一個統(tǒng)一的水平…卜；維持零售價格，即同買方達成協(xié)議，規(guī)定買方必須按固定的價格零售其商品；搭售，即在合同中規(guī)定，買方在購買某種商品時，必須同時購買另一種產品等等價格行為都屬違法行為。另外，價格壟斷、低價傾銷、哄抬價格、價格欺詐、價格歧視等擾亂市場秩序、損害消費者和經營者的合法權益的價格行為也是被禁止的。
香港法律體系對價格與收費行為的規(guī)管制定了諸多細致的規(guī)例和條例，對違法行為的特征、構成及其應當承擔的法律責任做了細化和明確的闡述。任何違反這些價格規(guī)例和條例的行為都屬違法行為。這些規(guī)定，為懲處價格違法行為提供了必要的法律依據(jù)。
(二)香港價格監(jiān)管執(zhí)法體系
香港沒有專門的價格監(jiān)管執(zhí)法部門，香港價格監(jiān)管體系主要由消費者委員會、競爭政策咨詢委員會、各行業(yè)公會和政府部門的相關管理機構組成。它的價格監(jiān)管執(zhí)法體系主要是按行業(yè)歸屬于政府部門的相關管理機構以及法院。如，香港的資源環(huán)境價格主要由香港政府環(huán)境運輸及工務局規(guī)管，該局負責的規(guī)管事宜包括環(huán)境保護及自然護理、發(fā)展運輸基礎設施、提供運輸服務、交通管理事宜、公共工程、供水事務、斜坡安全及防洪措施等；負責監(jiān)督屬下八個部門的運作，包括建筑署、土木工程拓展署、渠務署、機電工程署、環(huán)境保護署、路政署、運輸署和水務署。
(三)香港對價格違法行為的處罰方式
由于價格違法行為往往會對競爭對手、顧客或消費者和公共利益造成損害，因而必須承擔相應的法律責任。根據(jù)目前香港價格法規(guī)和其他有關法律法規(guī)的規(guī)定，價格違法行為應當承擔的法律責任包括刑事責任、民事責任和行政責任。
1．價格違法行為的刑事責任
香港《釋義及通則條例》第3條規(guī)定，犯罪是觸犯或違反法律而有刑罰之規(guī)定者。價格違法行為的刑事責任，也就是指價格行為觸犯或違反價格法律而有刑罰之規(guī)定者。香港價格違法行為的刑事責任的承擔方式主要是處罰金與監(jiān)禁，并且這兩種處罰方式常并舉。
如價格欺詐的刑事責任，《盜竊罪條例》第17條“以欺騙手段取得財產”規(guī)定，“任何人以欺騙手段(不論該欺騙手段是否惟一或主要誘因)而不誠實地取得屬于另一人的財產，意圖永久地剝奪該另一人的財產，即屬犯罪，循公訴程序定罪后，可處監(jiān)禁10年”，第18條“以欺騙手段取得金錢利益”也規(guī)定，“任何人以欺騙手段(不論該欺騙手段是否惟一或主要誘因)而不誠實地為自己或另一人取得任何金錢利益，即屬犯罪，循公訴程序定罪后，可處監(jiān)禁1O年”。
對干擾正常價格也要承擔刑事責任，《防止賄賂條例》第6條“為促致他人撤回投標而作的賄賂”規(guī)定，“任何人無合法權限或合理辯解，向他人提供任何利益，作為撤回為了與公共機構訂立有關執(zhí)行工作、提供服務、辦理事情或供應物品、物料或物質的合約而作的投標，或不參與該項投標的誘因或報酬，或由于撤回該項投標或不參與該項投標而向他提供任何利益，即屬犯罪”，“任何人無合法權限或合理辯解，索取或接受任何利益，作為撤回為了訂立第(1)款所指合約而作的投標或不參與該項投標的誘因或報酬，或由于他撤回該項投標或不參與該項投標而索取或接受任何利益，即屬犯罪”，《防止賄賂條例》第12條“罪行的罰則”第i款規(guī)定，對違犯第6條所訂罪行者，一經循公訴程序裁定，“罰款五卜萬及監(jiān)禁1O年”；一經循簡易程序裁定，“罰款十萬及監(jiān)禁3年”，此外，“法庭須命令該人按法庭指示的方式將所收取的利益款額或價值，或該款額或價值中由法庭指明的部分付予法庭所指示的人或公共機構”。
《汽車(首次登記稅)條例》第4I條規(guī)定，在取得署長同意之前，“將任何新汽車(本地裝配汽車除外)以高于根據(jù)第4A(5)條所準許的款額的價格出售”、“將任何新的本地裝配汽車以高于第4A(6)條所準許的款額的價格出售”、“將并非新汽車或本地裝配汽車的任何汽車以高于根據(jù)第4A(7)條所準許的款額的價格出售”或“將本地裝配汽車(并非新汽車者)以高于根據(jù)第4A(8)條所準許的款額的價格出售”，以及如果本身為注冊分銷商，“沒有按根據(jù)第4A(1)條所作規(guī)定以書面公布零售價目表”、“沒有按根據(jù)第4A(2)條所作規(guī)定以書面公布零售價”、“沒有按根據(jù)第4A(4)條所作規(guī)定在其擬公布的零售價目表公布前至少7天或之前將該價目表的副本遞交署長”或“沒有按根據(jù)第4A(4)條所作規(guī)定在擬更改某型號的零售價時給予署長不少于5個工作天的通知”，即屬犯罪，一經定罪，“可處罰款五十萬及監(jiān)禁12個月”。
對其他價格違法行為的刑事處罰，如《簡易程序治罪條例》第6B條規(guī)定，“任何人均不得在公眾地方以高于批準價格出售或游說他人購買載運商或其代表發(fā)出的客票”，任何人違反此規(guī)定，“即屬犯罪，第一次定罪可處罰款一千，第二次或其后定罪可處罰款兩千及監(jiān)禁6個月”。
2．價格違法行為的民事責任
價格違法行為的民事責任，是指民事主體因價格違法行為對社會財產、他人財產或權利造成侵害所要承擔的民事法律后果。價格違法行為的民事責任的承擔，主要是對已經造成的權利損害和財產損失給予恢復和補救。如《商品說明條例》第35條“貨品根據(jù)第15(1)(f)條被檢取的損失補償”規(guī)定，“凡任何貨品被獲授權人員根據(jù)第15條檢取或扣留，政府在符合本條的規(guī)定下，有法律責任補償貨品的擁有人因貨品被檢取或扣留或因貨品在扣留期間失掉、損壞或變壞而蒙受的損失”。
《郵政署條例》第18條“船長須接受郵包或郵袋予以運送”規(guī)定，“即將從香港開出前往香港以外任何地方的船舶(軍用船艦或具有軍用船艦地位的船舶除外)的船長，須將任何郵政署人員交付給他運送的任何郵包或郵袋接收上船，并須為此而發(fā)出符合署長訂明格式的收據(jù)”，而第l9條“無法派遞包或郵袋的損害賠償”規(guī)定，“根據(jù)第18條獲交付任何郵包的船長，須當作與署長訂有下述規(guī)定的合約：該船長以該等郵包而獲支付的酬金為代價，會在其抵達任何港口后立即將該等郵包妥為交付予郵包所致予的郵政當局，且不會有故意或可避免的延誤，以及如其在任何方面沒有履行該合約，則他會向署長繳付一萬的款項，作為違約的算定損害賠償?！?/p>
3．價格違法行為的行政責任
價格違法行為的行政責任，是指違反價格法規(guī)定的行為人所要承擔的由政府價格主管部門給予的行政制裁。香港對價格違法行為的行政責任的處罰方式主要有：處罰金、責令停止、頒布禁令以及。
如在參照貨品的價值以評定和計算稅款時，《應課稅品條例》第26A條規(guī)定，“為參照任何貨品的價值以評定和計算稅款，該價值須為該貨品于有關時間在公開市場上由獨立于對方的買賣雙方在售賣中所能取得的正常價格”，同時規(guī)定任何進口的應課稅貨品和香港制造的應課稅貨品的正常價格，須根據(jù)“價格不包括根據(jù)本條例須繳付的任何稅額”等五項假設厘定，其第46條“罪行與罰則”規(guī)定，“任何人違反根據(jù)本條例合法地施加、作出或發(fā)出的任何條件、限制、規(guī)定或指示，即屬犯罪”，“裁判官如認為任何人意圖逃避繳稅而犯罪，則除可判處就該罪行所規(guī)定的罰款或監(jiān)禁外，并可另處罰款，款額不超逾該人所就之而犯罪的應課稅貨品的須繳稅額的lO倍”。
責令停止，如對住宅物業(yè)的廣告宣傳的管理，《地產常規(guī)(一般責任及香港住宅物業(yè))規(guī)例》第9條規(guī)定，“持牌地產不得安排或準許發(fā)出任何全部或部分與其地產業(yè)務有關并載有在要項上屬虛假或具誤導性陳述或詳情的廣告”；“持牌地產不得就其以持牌地產身分的住宅物業(yè)，安排或準許以有別于有關的客戶所指示的價格或租金或條款宣傳該住宅物業(yè)”；“如關于擬分租的住宅物業(yè)的廣告沒有明文述明該物業(yè)是擬分租的，則持牌地產不得安排或準許發(fā)出該廣告”。而在有關的住宅物業(yè)不再可供出售或購買或租賃或有關的地產協(xié)議終止后，“持牌地產須在切實可行的范圍內盡快將所有由他發(fā)出或安排發(fā)出的廣告移去”。
頒布禁令，指對價格違法者頒布停止違法行為的禁令，包括命令價格違法者刊登限期改正的廣告、廢除及變更經濟合同、修補經濟合同條款及做社會服務等。如《海魚(統(tǒng)營和輸出)規(guī)例》第4D條“輸出許可證的發(fā)出、格式及取消”規(guī)定，在申請輸出許可證時，如果處長認為“申請所關乎的指明魚類的輸出本身，或此項輸出在顧及其他魚類的輸出后，可能對該指明魚類在本地市場的供應或價格造成不利影響”或“批準該項申請會因任何理由而違背公眾利益”，處長可拒絕發(fā)出輸出許可證，并以書面通知申請人他拒絕發(fā)出輸出許可證。
對價格違法行為的行政責任承擔方式除行政處罰以外，對特別嚴重或復雜的違法行為還進行。香港實行的是由政府、法定團體和行業(yè)公會互相銜接、互相補充的價格監(jiān)管模式，但是像消費者委員會等價格監(jiān)管部門本身不具備行政處罰權，一旦它們認定某企業(yè)或個人行為違反法律規(guī)定需要給予處罰的，可根據(jù)價格行為調查結果，向法院進行。
三、香港價格違法行為的處理程序
任何行政執(zhí)法都必須遵循一定的程序，它是實體規(guī)范得以正確實施的基本保障。價格處罰程序是行政程序的一種，它是價格執(zhí)法機關查處價格違法行為時所必須遵循的法定過程、方式與步驟的總和。香港對價格違法行為的處理程序分為兩種，即普通程序和簡易程序。
對于一些情節(jié)嚴重、事實龐雜、違法事實和應用法律有爭議的價格違法行為，香港相關部門以普通程序進行處理，依法將之上訴于法庭，案件審理包括立案、調查、定案處理、執(zhí)行、結案、備案程序。
香港價格執(zhí)法部門在對一些事實清楚、情節(jié)輕微的價格違法行為進行處理時，常采用簡易程序。簡易程序是為了達到易于執(zhí)行的目的，對普通程序的簡化。它是一種即時處罰程序，適用于對一些事實清楚，情節(jié)輕微，社會危害不大，適用法律明確的一般價格違法行為的即時處罰?！逗喴壮绦蛑巫飾l例》第3條“權力的轉授”規(guī)定，“凡任何公職人員根據(jù)本條例的條文，獲得權力以準許或同意進行任何事情，或獲得權力以發(fā)出進行任何事情的牌照，則該人員所屬機關的任何公職人員，如獲該人員書面授權代其行使上述權力，均可行使上述權力”。
關鍵詞：政府學校共建實體店 義診車輛故障 促進教學科研
2014年11月，江蘇省揚州技師學院（以下簡稱“學院”）與揚州市交通運輸局（以下簡稱“交通局”）合作，共建了規(guī)模較大的公益組織――“江蘇車大夫揚城工作站”（以下簡稱“車大夫”）實體店。學院教師與揚州汽車維修行業(yè)40多位汽修專家搭檔，帶領汽車專業(yè)學生，通過輪流坐診的方式，為廣大車主提供故障診斷、汽車維修技術咨詢、車輛保養(yǎng)建議、法律法規(guī)宣傳等免費服務，在為廣大車主排憂解難的同時，提煉出接地氣的“汽車維修案例”，用于教學和科研。
一、實施背景
1.行業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要
越來越多的私家車，促進了汽車后市場的發(fā)展，但汽車維修企業(yè)良莠不齊。廣大車主修車難、修車亂、價格不透明、服務不靠譜等問題時有發(fā)生。要保持汽修市場的穩(wěn)定健康發(fā)展，減少車主的后顧之憂，一方面靠汽車維修企業(yè)自律，另一方面構建一個能夠為市民提供維修咨詢、制定修理方案、調解維修糾紛等公益服務的平臺需迅速提上日程。
2.學院教學改革的需要
由于汽品牌型號和汽車故障種類名目繁多，大多數(shù)專業(yè)教師只能按照學院現(xiàn)有車型預設一些汽車故障教學，學生學習有一定的局限性，不能全面掌握各類車型各種故障診斷技術。所以，由政府部門、行業(yè)、企業(yè)、學院四方聯(lián)動，為學生提供一個可以熟悉各種車型和各種故障的平臺，不僅可以幫助學生開闊眼界、開拓思路、增強本領，還可以幫助學院推動教學改革。
二、主要目標
1.推動“車大夫”活動品牌化，提供公益服務
堅持公平、公正、客觀、專業(yè)的原則，打造第三方公益性汽車維修品牌服務平臺，切實幫助車主解決用車、修車時所發(fā)生的問題，促進汽車維修行業(yè)和諧、有序、健康發(fā)展。
2.促進學生職業(yè)崗位認知，提高職業(yè)素養(yǎng)
讓學生提前“上崗”，積累對職業(yè)崗位的認知。在實踐過程中增長才干，培養(yǎng)能力，開闊視野，鍛煉學生的服務能力，提升學生的職業(yè)素養(yǎng)。
3.搭建專業(yè)學術交流平臺，拓寬師生視野
“車大夫”成立后，專家和教師輪流坐診，學生參與性地學習和服務，在為市民提供免費汽修咨詢、診斷服務的同時，師生對各種車型的認知和汽車故障的掌握也更全面。教學相長，理實互動，教師“理實一體”的教學水平迅速提高，特別是實訓教學能力得以提升。
4.改革學院專業(yè)教學模式，擴大專業(yè)影響
成立“車大夫”，政、校、行、企共建、共用、共管、共拓，在為社會提供公益服務的同時，促進了學院改革汽車專業(yè)辦學模式，提升了學院汽車專業(yè)的社會影響力。
三、工作過程
1.四方聯(lián)動，共建車大夫
2014年2月初，學院與交通局商定合作意向，由政府主導、企業(yè)出人、行業(yè)和學院共同出資，在學院共建“車大夫”暨“學院汽車醫(yī)院”。此工作站也是“學院汽車檢測與維修教師工作室”“學院汽車檢測與維修實訓基地”。
2.匯聚資源，制定聯(lián)動運行機制
“車大夫”從籌建以來實行政、校、行、企四位一體的運作模式。車大夫品牌的創(chuàng)建和推廣得到了地方政府和相關部門支持，與學院共同制定“車大夫”工作方案、服務流程、工作職責、工作紀律和監(jiān)督管理機制。
3.專家團隊，義診服務揚城人
由揚州市運輸管理處牽頭，學院深入汽車維修行業(yè)和各4S店洽談，選拔了一批德才兼?zhèn)涞募夹g專家與學院汽車專業(yè)教師“師徒”結對，并擇優(yōu)招聘汽車專業(yè)部分優(yōu)秀學生共同組建了專家團隊。企業(yè)專家擔任汽車維修的“主任醫(yī)生”，教師擔任“醫(yī)生”，學生擔任“實習醫(yī)生”，及時解決車輛的各種問題?！败嚧蠓颉背秊閺V大車主提供汽車故障診斷、汽車維修技術咨詢、車輛保養(yǎng)建議、相關法律法規(guī)宣傳等服務外，還開通了96196服務中心及工作站的固定電話和在線網(wǎng)絡，“車大夫”專家還深入社區(qū)、走進“985新聞廣播車里車外”節(jié)目，以多種形式為廣大車主提供服務。
四、條件保障
1.組織保障
“車大夫”自籌建以來得到各級政府和相關部門支持，由學院主要負責人牽頭，系主任具體落實，為“車大夫”品牌的創(chuàng)建和推廣提供了強有力的組織保障。
2.經費保障
交通局為“車大夫”品牌的創(chuàng)建和推廣提供資金近20萬元，學院也給予了人財物的全力支持，明確汽車系主任專門負責，單獨建設150 m2工作用房，購買了1.5萬元的檢測設備。
3.機制保障
一是專家服務機制。由維修行業(yè)和各4S店選拔的技術專家與學院汽車專業(yè)教師組成“車大夫”專家隊伍。通過熱線電話、網(wǎng)絡在線受理、現(xiàn)場解答等多種方式、為車主提供免費技術咨詢等服務。
二是規(guī)范運行機制。嚴格遵守“車大夫”專家標準、服務流程、工作職責、工作紀律和服務規(guī)范等工作制度，保障品牌服務水平，共同維護“車大夫”品牌形象。
三是義務接診機制。“車大夫”實行義務服務，通過多種方式為車主提供汽車維修法律法規(guī)咨詢、車輛問診，維修建議等免費服務。
五、成果及推廣
1.實際成果
一是企業(yè)參與，反哺課堂?！败嚧蠓颉闭竭\行以來，每天由4S店、維修企業(yè)的專家會同學院教師學生共同負責接待會診。至2015年12月31日共接車主電話咨詢226次，現(xiàn)場汽車維修與保養(yǎng)問診車輛186次。在診斷的過程中，教師、學生與專家零距離交流，教師和學生有機會接觸到學院現(xiàn)有車型以外的各種車型和故障，已提煉形成《空調不制冷》等22個教學案例，拍攝制作了《離合器傳動部分的檢測》等30個微課等教學資源用于教學，取得了良好的教學效果。
二是集團辦學，資源共享。學院和各4S店良好合作，互通有無，形成集團辦學，實現(xiàn)資源共享。
三是四方融合，多方共贏。在“車大夫”坐診的過程中，形成了學院、行業(yè)、企業(yè)、教師、學生多方共贏的局面，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。
（1）技能精湛，技能大賽成效顯著。從企業(yè)選拔的專家作為學院汽車專業(yè)的客座教師，定期為師生開設汽車維修技能講座?！败嚧蠓颉钡慕?，強化了專業(yè)教師的實踐技能，提升了教師的專業(yè)水平。
（2）助推發(fā)展，教科研能力增強。2014年、2015年參與坐診的老師撰寫的《探析汽車底盤的保養(yǎng)和維修》等7篇論文在公開發(fā)行的刊物上發(fā)表；《淺析汽車底盤的維護與保養(yǎng)》等13篇論文在省市論文評比中獲獎；教師制作的《火花塞的檢查與維護》等4個微課在省市微課評比中獲獎。
（3）唱響品牌，招生數(shù)量逐年增加。在新聞媒體報道“車大夫”、廣大車主贊譽“車大夫”的同時，學院汽車專業(yè)也提升了專業(yè)美譽度，促進了學院汽車工程系的招生。近兩年學校汽車工程系的招生人數(shù)大幅上升，如下圖所示。
（4）校企合作，就業(yè)渠道越來越寬?！败嚧蠓颉表椖繉W院、企業(yè)緊密地聯(lián)系在一起，為校企深度合作搭建了良好平臺，優(yōu)化了學校技能人才培養(yǎng)模式，為學生就業(yè)拓展了渠道，提升了W生就業(yè)質量。
（5）服務社會，核心能力得到提升?！败嚧蠓颉表椖坎粌H鍛煉學生的專業(yè)技能，也培養(yǎng)了學生團隊合作、共同探討、共同前進的職業(yè)精神。
（6）儲備人才，促進行業(yè)企業(yè)自律。企業(yè)可以發(fā)現(xiàn)并儲備更多優(yōu)秀的人才，增加企業(yè)競爭力，促進了汽車維修行業(yè)的自律。
2.區(qū)域覆蓋和推廣
“車大夫”開放以來，深受揚州廣大車友的好評，有很多揚州周邊地區(qū)的車友慕名前來咨詢，為進一步服務社會，加快推進“車大夫”品牌建設，邗江區(qū)和江都區(qū)車大夫分站分別在學校校外實訓基地“亞美歐汽車修理廠”和“興都汽車修理廠”掛牌服務。
六、體會與思考
實踐證明，政校行企四方聯(lián)手、四方共贏的“車大夫”的嘗試是成功的，在公益服務領域開展“工學一體”教學活動是可行的。為放大“車大夫”的品牌效應，下一步還要著重做好以下三個方面工作。
1.打造前店后校模式，加快學院汽車專業(yè)發(fā)展
“車大夫”作為服務社會、培養(yǎng)人才的窗口和基地，一定要把基地的功能充分發(fā)揮好，推動學院不斷創(chuàng)新和完善汽車專業(yè)人才培養(yǎng)模式，將業(yè)務技能、服務規(guī)范、職業(yè)道德等方面融入到中職校人才培養(yǎng)方案中，打造前店后校的辦學模式，促進學院汽車專業(yè)的跨越發(fā)展。
2.打造互聯(lián)網(wǎng)汽修服務，推進服務能力升級改造
與政府共同籌建“汽車維修服務網(wǎng)”，放大“車大夫”的功能，打造揚州廣大車主最可信賴的線上線下一體化的汽車服務平臺。
3.構建多方合作機制，促進學生就業(yè)質量提高
論文內容摘要：日本的物流立法采取“準統(tǒng)一”的立法模式，在制定綜合性的物流發(fā)展政策對本國物流業(yè)進行整體指導的同時，還通過專門性法律對物流相關環(huán)節(jié)進行調整，這些專門性法律包括物流據(jù)點規(guī)劃立法、運輸業(yè)立法、綠色物流立法等。日本在物流領域立法的經驗可為我國借鑒，促進我國盡快完善相關物流法律體系及配套制度。
日本物流立法模式
同絕大多數(shù)的國家一樣，日本對物流業(yè)的法律規(guī)制也是通過制定各種專門性法律來進行的。到目前為止，世界上還沒有國家只用一部《物流法》來規(guī)范物流行為。筆者發(fā)現(xiàn)，許多學者卻認為日本的物流立法是統(tǒng)一立法模式。如有學者認為“日本于1990年頒布了《物流法》，日本現(xiàn)行的物流法律體系是以《物流法》為主，輔之以物流各個環(huán)節(jié)相應的專門法規(guī)”（師藝，2009）。類似的表述還如“20世紀90年代以來，日本頒布了《物流法》、《綜合物流施政大綱》等一系列促進綜合性物流發(fā)展的法律法規(guī)，全面指導物流業(yè)的發(fā)展”（陳金濤等，2008）。通過筆者考證發(fā)現(xiàn)，日本現(xiàn)在不存在、過去也不存在被稱之為《物流法》的法律。造成這種誤解傳播的原因我想可能是由于翻譯的問題，將其他與物流相關的法律如《物流效率化法》，簡譯為《物流法》。
對于許多人認為的日本是統(tǒng)一物流立法模式，主要原因是日本頒布實施了指導其物流產業(yè)發(fā)展的綱領性文件《綜合物流施政大綱》，然而日本并不單單依靠該政策調整物流各環(huán)節(jié)行為，而是與不同領域的專門性法律共同進行調整。因此，筆者認為稱日本為“準統(tǒng)一”物流立法模式更為恰當。
日本物流立法現(xiàn)狀
縱觀現(xiàn)今日本物流立法，可將其劃分為以下幾類：
（一）綜合的物流發(fā)展政策
日本政府根據(jù)物流發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，通過制定綜合的物流政策從整體上來指導物流業(yè)的發(fā)展，1999年，日本內閣會議通過了作為日本物流產業(yè)的綱領性政策文件—《綜合物流施政大綱》。2001年，《新綜合物流施政大綱》又被內閣會議通過實施，由此形成了日本各部委相互配合與承擔各項物流措施作為一個整體的基本形式?！缎戮C合物流施政大綱》將現(xiàn)代物流產業(yè)進行重新定位，并在原有大綱的基礎上，根據(jù)環(huán)境的變化做出進一步的調整和策略推進。“作為實現(xiàn)日本物流現(xiàn)代化的指導方針，《新綜合物流施政大綱》確定了三項基本目標：提供亞太地區(qū)便利而具有魅力的物流服務；實現(xiàn)對產業(yè)競爭不構成妨礙的物流成本；解決環(huán)保問題”（靳偉，2003）。新舊兩部物流施政大綱對日本物流的快速發(fā)展和高效的市場競爭環(huán)境的建立起到了重要作用。
（二）物流據(jù)點規(guī)劃立法
由于在物流運作過程中，商業(yè)布局、物流據(jù)點布局與運輸?shù)牧髁?、流向等有著直接的關系，因此日本政府將配送中心、大型商業(yè)網(wǎng)點、貨車場等與物流終端相關的規(guī)劃、設計以法律的形式加以規(guī)定。這類法律主要有《大規(guī)模零售店鋪布局法》（以下稱《大店法》）、《流通業(yè)務城市街道整備法》和《汽車終端站場法》等。
《大店法》調整的對象為大型零售企業(yè)，它對商家設立店鋪時必須要遵守的地理位置、營業(yè)時間、對周圍環(huán)境影響等做了明確規(guī)定?！洞蟮攴ā愤€對進出車輛的噪音、等候場所設置了嚴苛的標準。如此細致具體的規(guī)定，是為了保護居民的權益并促進企業(yè)優(yōu)化供應鏈管理，減輕對環(huán)境的污染。
就緩解城市交通壓力而言，如果說《大店法》對大型零售企業(yè)的各種限制是治標，《流通業(yè)務城市街道整備法》是治本。制定該法的時代背景是當時日本許多新興零售業(yè)進入到市中心和交通樞紐地區(qū)，從而導致道路通行擁堵。而《流通業(yè)務城市街道整備法》的目的就在于將市內的流通、商業(yè)設施轉移到郊外，統(tǒng)籌規(guī)劃大城市中心部位物流設施的布局，從而改善市內交通混亂的狀況。該法和《大店法》的共同施行，保證了日本物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
《汽車終端站場法》于1959年制定，其后被數(shù)度修訂。營業(yè)性車站對“網(wǎng)絡型拼箱運輸”的物流企業(yè)起著重要作用，因此日本政府對它不斷進行了整治和完善。
（三）交通運輸業(yè)立法
盡管物流被定義為“物品從供應地向接收地的實體流動過程。根據(jù)實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實行有機結合”。運輸一直是物流的核心與關鍵，而運輸又分多種方式，因此日本的交通運輸立法包括規(guī)范公路、鐵路、海運和航空運輸?shù)确?。筆者在此僅對幾部重要的運輸法給予闡述。
被冠以“物流二法”之稱的《貨物汽車運輸事業(yè)法》和《貨物運輸經營事業(yè)法》對日本交通運輸起到廣泛而深遠的影響，主要因為其放寬了政府對物流的管制?！敦浳锲囘\輸事業(yè)法》中將原來汽車營運需要政府批準的方式改為許可制，即只要具備物質條件的都可以經營汽車運輸，對市場準入方面的限制大大放開。
日本物流立法對我國的啟示
日本現(xiàn)代物流法律體系的發(fā)展和完善，既有自身的經驗總結，也有對他國經驗的借鑒，因此，我國應該遵循現(xiàn)代物流產業(yè)發(fā)展以及物流法律體系建設的規(guī)律，充分借鑒日本等發(fā)達國家的寶貴經驗，結合我國國情，不斷完善我國現(xiàn)代物流法律體系及配套制度。
（一）物流業(yè)發(fā)展過程中政府的角色定位
日本物流產業(yè)的繁榮昭示只有政府的扶持才能使物流業(yè)得到健康、快速地發(fā)展。在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中政府要扮演好三個角色：基礎設施的建設者、產業(yè)政策的引導者、市場秩序的維護者。對于第一種角色，政府應增加對物流基礎設施的投入，改善物流手段，同時應對物流園區(qū)、物流基地進行合理規(guī)劃與配置。日本的物流據(jù)點規(guī)劃立法可為我們提供有益的借鑒，被喻為我國“大店法”的《城市商業(yè)網(wǎng)點管理條例》目前正在加緊制定。
（二）建立健全物流法律體系
物流要實現(xiàn)物盡其流的目的，必須通過制定相應的法律、法規(guī)對物流行為進行規(guī)范。日本的物流活動健康、有序，有賴于完善的物流法律制度作為后盾和保障。日本在指引物流發(fā)展的過程中，根據(jù)新形勢下不斷面臨的新問題積極地進行探討研究，及時修改限制物流發(fā)展的法律法規(guī)或制定出新的更適應形勢的法規(guī)。日本政府于2001年修訂1999年制定的《綜合物流施政大綱》，2003年修改《貨物汽車運輸事業(yè)法》。
在完善物流法律體系的過程中，在法律規(guī)制上應該放松管制，朝著由法律規(guī)制向市場規(guī)制的方向轉變，同時強化市場監(jiān)管，形成自由、公平競爭的市場環(huán)境。因此，可借鑒日本的《貨物汽車運輸事業(yè)法》制定我國物流行業(yè)的市場準入規(guī)范，放寬物流行業(yè)的市場準入，并對物流企業(yè)市場準入的實體和程序要求作出相關規(guī)定。
（三）建立完善的物流協(xié)調機制和管理機構
發(fā)達國家物流領域的協(xié)調機制比較完備，通過對物流各環(huán)節(jié)集中管理，可以很好的解決物流各環(huán)節(jié)法律法規(guī)規(guī)定的協(xié)調問題。日本雖無專職物流管理部門，但有統(tǒng)轄大部分物流環(huán)節(jié)的政府部門，主要由通產省、運輸省主管物流工作，制定各項物流政策和法令。特別是運輸省，其職能不僅覆蓋了運輸省所轄范圍內主要運輸方式的政策設計、計劃制定及城市與區(qū)域運輸?shù)囊?guī)劃與協(xié)調，而且還包括了現(xiàn)代物流“供應鏈”概念所及的倉儲業(yè)與配送業(yè)相關的政策制定和市場準入等方面的管理工作。可見，日本物流業(yè)大部分業(yè)務環(huán)節(jié)的活動幾乎都在運輸省的行政范圍調控之中。
然而，目前我國涉及物流的有關行業(yè)、部門、系統(tǒng)不僅自成體系，獨立運作，而且存在部門分割、行業(yè)壟斷和地方封鎖的現(xiàn)象，這些導致物流立法間、物流標準間缺乏統(tǒng)一性，甚至相互沖突。因此，我國迫切需要設立具有統(tǒng)一協(xié)調職能的專門工作機構，組織各有關部門，共同推動全國物流的各項工作。
結論
綜上所述，現(xiàn)代物流業(yè)的興盛必然以良好的市場法制環(huán)境為依托和動力。隨著我國現(xiàn)代物流的發(fā)展和經濟體制的轉變，現(xiàn)有的物流法律制度已無法承受物流的發(fā)展之重，制約了物流產業(yè)壯大。日本物流產業(yè)的快速發(fā)展，其健全的物流立法功不可沒。因此，應借鑒日本先進的物流立法經驗，完善我國物流法律體系。物流立法包括產業(yè)政策在內都是物流產業(yè)發(fā)展的“軟件”，還應當與物流標準化等“硬件”形成合力，共同促進物流業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
1.保田芳昭，加藤義忠編.江虹譯.日本現(xiàn)代流通論[M].上海大學出版社，2009
2.齊恩平，王立爭.物流法律制度研究[M].南開大學出版社，2009
3.師藝.論我國物流法律制度的構建[J].理論界，2009（6）
4.陳金濤，顏南.美日物流法律制度比較及對我國的啟示[J].物流管理，2008（4）
5.靳偉.《現(xiàn)代物流系列講座》第三十八講[J].中國物流與采購，2003（21）
論文摘要:對營運車輛應用GPS和行駛記錄儀的現(xiàn)狀與經驗進行了調研，并提出了存在的問題。
1云貴川安裝使用GPS和行駛記錄儀的基本情況
1. 1云南省GPS的推廣應用情況
2005年8月云南省交通廳決定在全省道路運輸行業(yè)“兩客一危”車輛上安裝GPS安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。目前，全省在15 477輛營運車輛上安裝使用了GPS動態(tài)汽車行駛記錄儀，其中營運客車13 170輛，危險品運輸車輛1 889輛，建成省、市(州)、企業(yè)三級GPS監(jiān)控管理平臺498個。同時，制定了《云南道路運輸GPS安全監(jiān)控管理系統(tǒng)技術要求(試行)》、《云南省道路運輸GPS系統(tǒng)安裝使用管理辦法(暫行)》、《云南道路運輸GPS安全監(jiān)控管理系統(tǒng)建設實施意見》，還通過地方立法出臺了《云南省道路運輸管理條例》，對安全使用實時動態(tài)行駛記錄儀作了規(guī)定。行駛記錄儀的安裝在遏制重特大交通安全事故方面初顯成效，特大道路交通事故明顯下降，由2006年的10起下降到2007年的2起。
在2007年的審驗工作中，云南省要求全省高快客車、旅游車和危險品運輸車必須在年底前完成安裝GPS，否則不予年度審驗和換發(fā)新證。2008年年底前，全省9座以上的營運客車、重型載貨汽車必須安裝GPS，否則不準上路行駛。
1. 2貴州省汽車行駛記錄儀的推廣應用情況
2003年，貴州省政府下發(fā)《省人民政府批轉省安全生產委員會關于進一步做好安全生產工作意見的通知》和《省人民政府辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產和深化安全生產專項整治工作的通知》中，對搞好道路如}安全工作，利用利技手段，推廣汽車行駛記錄儀和GPS提出了要求，并專門下達文件部署了這項工作，具體規(guī)定了各種車輛安裝時限，特別要求對超長途(800 km)行駛客車，必須在2004年安裝完畢。對未按規(guī)定范圍和時限內安裝的車輛，公安部門一律不予年審。目前，全省已安裝汽車行駛記錄儀車輛17228輛，占應安裝車輛的90%以上，其中長途客運車輛已全部安裝汽車行駛記錄儀。貴州推廣安裝汽車行駛記錄儀工作對道路安全管理部門監(jiān)督和制止長途客貨運輸車輛違法超速行駛發(fā)揮了積極作用，因超速行駛發(fā)生的客貨運車輛特大事故大為減少，2006年1 -11月份，貴州道路交通事故與去年同比，少死亡姍余人，這當中汽車行駛記錄儀的安裝和推廣對公安交警、運管部門和客運企業(yè)加強監(jiān)督和管理，及時掌握駕駛人員違法記錄，及時處理、預防事故都起到了積極的作用。
1. 3四川省GPS動態(tài)汽車行駛記錄儀的推廣應用情況
為加強道路運輸安全管理，遏制重特大道路交通事故的發(fā)生，2004年，四川省政府辦公廳專門下發(fā)了《關于采取過硬措施堅決遏制重特大安全事故的緊急通知》(川府辦發(fā)電(2004)8號)文，提出把推廣應用工作作為社會公共安全工程和“科技興安”的重要工作，加大投人、加快建設，明確要求從事超長、高速公路、旅游以及200 km、核載人數(shù)35人以上的客運車輛及危險品運輸車輛，必須安裝使用GPS動態(tài)汽車行駛記錄儀。在推廣過程中，四川省交通廳和廳運管局制定了配套激勵政策，一是對市、州運管處二級平臺給予資金補助;二是對按要求安裝使用GPS的車輛按每車500元給予補助;三是對安裝帶攝像功能的超長客運車輛再給予每車1 000元的補助。目前，全省已補助到位資金909. 3萬元。目前，共投人資金7 500余萬元，其中省交通廳補助資金1 000萬元。
截至2007年底，全省有近1. 8萬輛營運車輛、6 000輛出租車安裝使用了GPS動態(tài)汽車行駛記錄儀，其中營運客車1. 1萬輛，危險品貨運車輛5 000輛，其他貨運車輛1 000輛，安裝帶攝像功能的客運車輛1 700輛，建立省、市(州)、企業(yè)(含客運站)三級GPS監(jiān)控管理平臺720個，40個一級客運站建立了GPS監(jiān)控管理平臺。近兩年，四川省因車輛超速、超載和駕駛員疲勞駕駛所引發(fā)的特大道路交通事故明顯下降，由2004年的7起下降到2005年的2起、2006年的3起。
2云貴川三省推廣應用GPS和行駛記錄儀的經驗
云南、貴州、四川等地認真貫徹落實國家法規(guī)、標準和文件要求，高度重視并不斷加強汽車行駛記錄儀和GPS應用工作，取得了一定進展。三省都成立了組織領導機構，明確工作職責，完善工作制度，制訂實施方案，有力地推動了汽車行駛記錄儀和GPS應用工作。對于監(jiān)控管理平臺的運行，各地積極利用衛(wèi)星等高科技設備進行GPS定位和數(shù)據(jù)的接收與傳遞，建立運輸車輛、從業(yè)人員、企業(yè)信息管理數(shù)據(jù)庫，對安裝汽車行駛記錄儀或GPS的車輛實施了有效的監(jiān)控和管理。總結各地做法和經驗，主要有以下幾點。
2. 1政府高度重視
目前，大部分省區(qū)市政府下發(fā)了相關文件，要求把GPS，汽車行駛記錄儀推廣應用作為道路交通安全監(jiān)督管理的重點工作。同時明確規(guī)定了省級有關部門的工作職責:安全監(jiān)管部門負責對GPS，汽車行駛記錄儀安裝使用中存在的重大問題進行協(xié)調并實行綜合監(jiān)督，推動此項工作有序開展。交通部門負責GPS、汽車行駛記錄儀安裝、使用及監(jiān)控的源頭管理。公安部門在此基礎上進行過程監(jiān)管。信息產業(yè)部門負責把好產品質量關，杜絕不合格產品流人。
2. 2制定法規(guī)和政策，依法推動，積極引導
一是為使推廣應用工作有法可依，各地區(qū)加快了對安裝和使用GPS，汽車行駛記錄儀的立法進程。依據(jù)《安全生產法》和《道路交通安全法》的有關規(guī)定，云南、貴州、四川等地制定下發(fā)了相關的法規(guī)和規(guī)定，對GPS，汽車行駛記錄儀的安裝使用提供了有力的法律保障。如2006年5月26日，四川省人大常委會修訂通過的《四川省道路運輸管理條例》第二十四條規(guī)定:“營運性質的客運車輛、重型貨車和半掛牽引車以及危險貨物運輸車輛，應當安裝和使用具有信息采集、存儲、交換、監(jiān)控功能的實時動態(tài)行駛記錄儀。第五十五條第四款規(guī)定:“營運性質的客運車輛、重型貨車和半掛牽引車以及危險貨物運輸車輛，未安裝和使用實時動態(tài)行駛記錄儀的，由縣級以上道路運輸管理機構責令限期改正，可并處2 000元以上5 000元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷相關經營許可、營運駕駛員從業(yè)資格證;構成犯罪的，依法追究刑事責任”。地方法規(guī)的公布實施，對GPS，汽車行駛記錄儀的安裝使用提供了有力的法律支撐。二是為鼓勵加快汽車行駛記錄儀和GPS推廣應用工作，一些省市制定了激勵政策，引導運輸企業(yè)安裝使用GPS。如四川等地按照安裝數(shù)量向企業(yè)下?lián)苎a貼經費。同時，交通部門將安裝使用汽車行駛記錄儀和GPS作為運輸企業(yè)運營考核的重要內容之一;三是制定行業(yè)規(guī)范，加強技術指導。如云南省下發(fā)了《云南道路運輸GPS安全監(jiān)控管理系統(tǒng)技術要求(試行)》和《云南省道路運輸GPS系統(tǒng)安裝使用管理辦法(暫行)》等文件。
2. 3部門緊密配合，協(xié)調共同推動
在各級政府的領導下，公安、交通、安全監(jiān)管等部門，明確職責，相互配合，協(xié)力實施推廣應用工作。如貴州省成立了由各相關部門為成員單位的省汽車行駛記錄儀安裝辦公室，明確了各部門的職責，充分發(fā)揮了各職能部門作用。
2. 4大力宣傳，引導企業(yè)自覺應用
云南、貴州、四川等地通過大力宜傳安裝GPS，汽車行駛記錄儀對提高運輸企業(yè)的管理水平和效益的作用，引導企業(yè)自覺應用。一是由組織召開運輸車輛安裝使用汽車行駛記錄儀和GPS推廣應用會，向運輸企業(yè)和駕駛人員介紹汽車行駛記錄儀和GPS的作用，宣傳安裝使用汽車行駛記錄儀和GPS對提高企業(yè)的運營管理和預防道路交通事故的重要意義;二是樹立企業(yè)典型，突出汽車行駛記錄儀和GPS的管理和預防事故的作用。通過大力的宣傳，逐步實現(xiàn)了運輸企業(yè)由“要我安裝”到“我要安裝”的轉變。
3目前存在的問題
當前，全國各地汽車行駛記錄儀和GPS推廣應用工作取得了長足進展，積累了許多行之有效的做法和經驗。但從整體來看，汽車行駛記錄儀和GPS的應用還屬于起步階段，在推廣應用過程中還存在一些問題，歸納起來主要有四點。
(1)汽車行駛記錄儀和GPS推廣應用的法律法規(guī)還有待于進一步完善。《道路交通安全法實施條例》中雖然對安裝使用汽車行駛記錄儀作了規(guī)定，但是，目前國家還缺少對汽車行駛記錄儀安裝、使用、管理方面的配套管理法規(guī)，對未安裝和安裝后不能保持其技術狀況的運輸企業(yè)和車輛應該如何處罰，缺少法律依據(jù)。特別是GPS的安裝，目前除危險品貨物運輸車輛有法規(guī)依據(jù)必須安裝外，其他車輛尚沒有具體法律法規(guī)規(guī)定必須安裝GPS。
(2)各相關部門和企業(yè)認識有待進一步統(tǒng)一。一些地區(qū)在推廣應用汽車行駛記錄儀和GPS過程中，各部門之間、部門與企業(yè)之間對汽車行駛記錄儀和GPS的安裝認識還不一致，如要不要強制安裝，在什么范圍的車輛上安裝，安裝汽車行駛記錄儀還是安裝GPS，安裝什么型號的產品等問題有一些不同看法。
論文摘要:對營運車輛應用gps和行駛記錄儀的現(xiàn)狀與經驗進行了調研，并提出了存在的問題。
1云貴川安裝使用gps和行駛記錄儀的基本情況
1.1云南省gps的推廣應用情況
2005年8月云南省 交通 廳決定在全省道路運輸行業(yè)“兩客一危”車輛上安裝gps安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。目前，全省在15477輛營運車輛上安裝使用了gps動態(tài)汽車行駛記錄儀，其中營運客車13170輛，危險品運輸車輛1889輛，建成省、市(州)、 企業(yè) 三級gps監(jiān)控管理平臺498個。同時，制定了《云南道路運輸gps安全監(jiān)控管理系統(tǒng)技術要求(試行)》、《云南省道路運輸gps系統(tǒng)安裝使用管理辦法(暫行)》、《云南道路運輸gps安全監(jiān)控管理系統(tǒng)建設實施意見》，還通過地方立法出臺了《云南省道路運輸管理條例》，對安全使用實時動態(tài)行駛記錄儀作了規(guī)定。行駛記錄儀的安裝在遏制重特大交通安全事故方面初顯成效，特大道路交通事故明顯下降，由2006年的10起下降到2007年的2起。
在2007年的審驗工作中，云南省要求全省高快客車、 旅游 車和危險品運輸車必須在年底前完成安裝gps，否則不予年度審驗和換發(fā)新證。2008年年底前，全省9座以上的營運客車、重型載貨汽車必須安裝gps，否則不準上路行駛。wwW.133229.cOM
1.2貴州省汽車行駛記錄儀的推廣應用情況
2003年，貴州省政府下發(fā)《省人民政府批轉省安全生產委員會關于進一步做好安全生產工作意見的通知》和《省人民政府辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產和深化安全生產專項整治工作的通知》中，對搞好道路如}安全工作，利用利技手段，推廣汽車行駛記錄儀和gps提出了要求，并專門下達文件部署了這項工作，具體規(guī)定了各種車輛安裝時限，特別要求對超長途(800km)行駛客車，必須在2004年安裝完畢。對未按規(guī)定范圍和時限內安裝的車輛，公安部門一律不予年審。目前，全省已安裝汽車行駛記錄儀車輛17228輛，占應安裝車輛的90%以上，其中長途客運車輛已全部安裝汽車行駛記錄儀。貴州推廣安裝汽車行駛記錄儀工作對道路安全管理部門監(jiān)督和制止長途客貨運輸車輛違法超速行駛發(fā)揮了積極作用，因超速行駛發(fā)生的客貨運車輛特大事故大為減少,2006年1-11月份，貴州道路交通事故與去年同比，少死亡姍余人，這當中汽車行駛記錄儀的安裝和推廣對公安交警、運管部門和客運企業(yè)加強監(jiān)督和管理，及時掌握駕駛人員違法記錄，及時處理、預防事故都起到了積極的作用。
1.3四川省gps動態(tài)汽車行駛記錄儀的推廣應用情況
為加強道路運輸安全管理，遏制重特大道路交通事故的發(fā)生，2004年，四川省政府辦公廳專門下發(fā)了《關于采取過硬措施堅決遏制重特大安全事故的緊急通知》(川府辦發(fā)電(2004)8號)文，提出把推廣應用工作作為社會公共安全工程和“科技興安”的重要工作，加大投人、加快建設，明確要求從事超長、高速公路、旅游以及200km、核載人數(shù)35人以上的客運車輛及危險品運輸車輛，必須安裝使用gps動態(tài)汽車行駛記錄儀。在推廣過程中，四川省交通廳和廳運管局制定了配套激勵政策，一是對市、州運管處二級平臺給予資金補助;二是對按要求安裝使用gps的車輛按每車500元給予補助;三是對安裝帶攝像功能的超長客運車輛再給予每車1000元的補助。目前，全省已補助到位資金909.3萬元。目前，共投人資金7500余萬元，其中省交通廳補助資金1000萬元。
截至2007年底，全省有近1.8萬輛營運車輛、6000輛出租車安裝使用了gps動態(tài)汽車行駛記錄儀，其中營運客車1.1萬輛，危險品貨運車輛5000輛，其他貨運車輛1000輛，安裝帶攝像功能的客運車輛1700輛，建立省、市(州)、企業(yè)(含客運站)三級gps監(jiān)控管理平臺720個，40個一級客運站建立了gps監(jiān)控管理平臺。近兩年，四川省因車輛超速、超載和駕駛員疲勞駕駛所引發(fā)的特大道路交通事故明顯下降，由2004年的7起下降到2005年的2起、2006年的3起。
2云貴川三省推廣應用gps和行駛記錄儀的經驗
云南、貴州、四川等地認真貫徹落實國家法規(guī)、標準和文件要求，高度重視并不斷加強汽車行駛記錄儀和gps應用工作，取得了一定進展。三省都成立了組織領導機構，明確工作職責，完善工作制度，制訂實施方案，有力地推動了汽車行駛記錄儀和gps應用工作。對于監(jiān)控管理平臺的運行，各地積極利用衛(wèi)星等高科技設備進行gps定位和數(shù)據(jù)的接收與傳遞，建立運輸車輛、從業(yè)人員、企業(yè)信息管理數(shù)據(jù)庫，對安裝汽車行駛記錄儀或gps的車輛實施了有效的監(jiān)控和管理。 總結 各地做法和經驗，主要有以下幾點。
2.1政府高度重視
目前，大部分省區(qū)市政府下發(fā)了相關文件，要求把gps,汽車行駛記錄儀推廣應用作為道路交通安全監(jiān)督管理的重點工作。同時明確規(guī)定了省級有關部門的工作職責:安全監(jiān)管部門負責對gps,汽車行駛記錄儀安裝使用中存在的重大問題進行協(xié)調并實行綜合監(jiān)督，推動此項工作有序開展。交通部門負責gps、汽車行駛記錄儀安裝、使用及監(jiān)控的源頭管理。公安部門在此基礎上進行過程監(jiān)管。信息產業(yè)部門負責把好產品質量關，杜絕不合格產品流人。
2.2制定法規(guī)和政策，依法推動，積極引導
一是為使推廣應用工作有法可依，各地區(qū)加快了對安裝和使用gps,汽車行駛記錄儀的立法進程。依據(jù)《安全生產法》和《道路 交通 安全法》的有關規(guī)定，云南、貴州、四川等地制定下發(fā)了相關的法規(guī)和規(guī)定，對gps,汽車行駛記錄儀的安裝使用提供了有力的 法律 保障。如2006年5月26日，四川省人大常委會修訂通過的《四川省道路運輸管理條例》第二十四條規(guī)定:“營運性質的客運車輛、重型貨車和半掛牽引車以及危險貨物運輸車輛，應當安裝和使用具有信息采集、存儲、交換、監(jiān)控功能的實時動態(tài)行駛記錄儀。第五十五條第四款規(guī)定:“營運性質的客運車輛、重型貨車和半掛牽引車以及危險貨物運輸車輛，未安裝和使用實時動態(tài)行駛記錄儀的，由縣級以上道路運輸管理機構責令限期改正，可并處2000元以上5000元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷相關經營許可、營運駕駛員從業(yè)資格證;構成犯罪的，依法追究刑事責任”。地方法規(guī)的公布實施，對gps,汽車行駛記錄儀的安裝使用提供了有力的法律支撐。二是為鼓勵加快汽車行駛記錄儀和gps推廣應用工作，一些省市制定了激勵政策，引導運輸 企業(yè) 安裝使用gps。如四川等地按照安裝數(shù)量向企業(yè)下?lián)苎a貼經費。同時，交通部門將安裝使用汽車行駛記錄儀和gps作為運輸企業(yè)運營考核的重要內容之一;三是制定行業(yè)規(guī)范，加強技術指導。如云南省下發(fā)了《云南道路運輸gps安全監(jiān)控管理系統(tǒng)技術要求(試行)》和《云南省道路運輸gps系統(tǒng)安裝使用管理辦法(暫行)》等文件。
2.3部門緊密配合，協(xié)調共同推動
在各級政府的領導下，公安、交通、安全監(jiān)管等部門，明確職責，相互配合，協(xié)力實施推廣應用工作。如貴州省成立了由各相關部門為成員單位的省汽車行駛記錄儀安裝辦公室，明確了各部門的職責，充分發(fā)揮了各職能部門作用。
2.4大力宣傳，引導企業(yè)自覺應用
云南、貴州、四川等地通過大力宜傳安裝gps,汽車行駛記錄儀對提高運輸企業(yè)的管理水平和效益的作用，引導企業(yè)自覺應用。一是由組織召開運輸車輛安裝使用汽車行駛記錄儀和gps推廣應用會，向運輸企業(yè)和駕駛人員介紹汽車行駛記錄儀和gps的作用，宣傳安裝使用汽車行駛記錄儀和gps對提高企業(yè)的運營管理和預防道路交通事故的重要意義;二是樹立企業(yè)典型，突出汽車行駛記錄儀和gps的管理和預防事故的作用。通過大力的宣傳，逐步實現(xiàn)了運輸企業(yè)由“要我安裝”到“我要安裝”的轉變。
3目前存在的問題
當前，全國各地汽車行駛記錄儀和gps推廣應用工作取得了長足進展，積累了許多行之有效的做法和經驗。但從整體來看，汽車行駛記錄儀和gps的應用還屬于起步階段，在推廣應用過程中還存在一些問題，歸納起來主要有四點。
(1)汽車行駛記錄儀和gps推廣應用的法律法規(guī)還有待于進一步完善。《道路交通安全法實施條例》中雖然對安裝使用汽車行駛記錄儀作了規(guī)定，但是，目前國家還缺少對汽車行駛記錄儀安裝、使用、管理方面的配套管理法規(guī)，對未安裝和安裝后不能保持其技術狀況的運輸企業(yè)和車輛應該如何處罰，缺少法律依據(jù)。特別是gps的安裝，目前除危險品貨物運輸車輛有法規(guī)依據(jù)必須安裝外，其他車輛尚沒有具體法律法規(guī)規(guī)定必須安裝gps。
(2)各相關部門和企業(yè)認識有待進一步統(tǒng)一。一些地區(qū)在推廣應用汽車行駛記錄儀和gps過程中，各部門之間、部門與企業(yè)之間對汽車行駛記錄儀和gps的安裝認識還不一致，如要不要強制安裝，在什么范圍的車輛上安裝，安裝汽車行駛記錄儀還是安裝gps，安裝什么型號的產品等問題有一些不同看法。
