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關(guān)鍵詞：供水技術(shù) 供水水質(zhì)
一、水源
由于水源的水質(zhì)直接影響凈水的生產(chǎn)和供水水質(zhì)，所以各國十分注重水源的環(huán)境保護，不僅有相關(guān)的法律法規(guī)做為加強水源管理的法律依據(jù)和基礎(chǔ)，而且普遍建立了水質(zhì)連續(xù)監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可以及時掌握水源水質(zhì)的變化與采取相應(yīng)對策。
有些國家對水源，例如水庫所存在的一些問題，像藻類問題有采取技術(shù)措施加以解決。我國最大的處理工程是深圳東深源水生物硝化工程。該工程是采用生物曝氣處理水中的有機污染物和氨氮。規(guī)模為400萬立方米/天。
二、凈水處理
1. 凈水水質(zhì)標(biāo)準
各國水質(zhì)標(biāo)準的指標(biāo)歸納起來可分為三類：細菌學(xué)指標(biāo)，有毒有害物質(zhì)指標(biāo)及感官性指標(biāo)。世界衛(wèi)生組織及美國等國家均認為細菌學(xué)指標(biāo)是極端重要的，因為它能在同一時間內(nèi)造成大片人群發(fā)病或死亡。有毒有害物質(zhì)指標(biāo)是防止長期積累導(dǎo)致慢性病或癌癥的指標(biāo)，確定的原則是人終身懾入而無覺察的健康風(fēng)險。感官性水質(zhì)不良可能是水源污染的反映，會導(dǎo)致消費者對供水水質(zhì)安全性發(fā)生懷疑、產(chǎn)生厭惡，不一定會影響健康。由于用戶評價水質(zhì)主要是從感官性指標(biāo)，因此，這些指標(biāo)要達到用戶可接受的程度。
世界衛(wèi)生組織是世界性權(quán)威組織，它制定的《飲用水水質(zhì)準則》是世界各國制定國家標(biāo)準的參考依據(jù)。1993年修改的準則列出指標(biāo)為135項，其中98項有指導(dǎo)值。
現(xiàn)在我們的水質(zhì)標(biāo)準指標(biāo)是35項。建設(shè)部制定的供水行業(yè)2000年技術(shù)進步規(guī)劃中對一類水司又增加了54個目標(biāo)性指導(dǎo)。
所以總的趨勢是供水的水質(zhì)標(biāo)準要求提高。例如感官性指標(biāo)中的濁度指標(biāo)，世界衛(wèi)生組織的準則要求濁度不能超過5NTU，平均值小于1NTU，歐共體水質(zhì)標(biāo)準最大允許濁度值為4NTU，目標(biāo)值為0.4NTU。美國標(biāo)準規(guī)定任何時候濁度不得超過5NTU，濾后水濁度小于1NTU，其中95％以上的水樣要小于0.5NTU。日本水標(biāo)準要求濁度小于2NTU，審美性標(biāo)準要求出廠水濁度小于0.1NTU，管網(wǎng)水小于1NTU。
目前國內(nèi)大城市和新的水廠，出廠水濁度多是小于1NTU。
2. 生產(chǎn)工藝
由于對水質(zhì)要求標(biāo)準的提高，國外許多水廠在過去水廠采用傳統(tǒng)的工藝的狀況下，進行更新改造和工藝改進，以提高出廠水的水質(zhì)，達到高標(biāo)準的要求。主要的目標(biāo)是把水的濁度降低，去除細菌、有機物和解決用氯消毒所產(chǎn)生的副產(chǎn)物等問題。
所采用的方法除了加強常規(guī)的沉淀過濾水處理之外，主要是采用增加與處理和深度處理。預(yù)處理和深度處理的概要情況是：
（1）生物預(yù)處理：對于水樣有輕度微污染和有機物存在的情況時，采取生物預(yù)處理降解和去除水中有機物的措施。
（2）利用臭氧做為氧化、消毒劑或用高錳酸鉀以及過氧化氫為氧化劑改善處理水的水質(zhì)。
（3）活性炭過濾：設(shè)置顆粒活性炭濾池是深度處理的工藝措施（有的為臭氧活性炭濾池）。水通過活性炭過濾可以吸附水中的有機物和去色、嗅、味，改進飲水的質(zhì)量和口感。
（4）慢濾處理：主要是利用慢濾池所具有的生物過濾的作用進一步降低濁度與去除水中的有機物。但由于其占地面積問題不如活性炭濾池應(yīng)用普遍。有的國家是把水送入地下進行天然過濾，然后再抽上來利用。
國外臭氧活性炭過濾深度處理，在歐洲、日本等許多國家采用普遍。美國也在開始推廣。國內(nèi)深圳為了改善水庫水質(zhì)建設(shè)了國內(nèi)規(guī)模最大的生物預(yù)處理裝置。北京為了改善水質(zhì)，在水廠設(shè)置了臭氧活性炭過濾工藝。增加深度處理需要投入和實施的時間。因此在采用深度處理的同時，仍然需要加強常規(guī)處理工藝。
對常規(guī)水處理工藝的加強與改進方面主要：
（1）混凝藥劑的改進：在水處理構(gòu)筑物建成之后，要改進水處理的效果，其主要的一個措施是改進和應(yīng)用高效能的混凝藥劑和助凝藥劑。
由于技術(shù)的進步，目前高分子助凝劑的應(yīng)用已是日益廣泛。因為應(yīng)用了高分子助凝劑可以減少絮凝劑的用量，這樣不但可以使沉淀水的濁度改善，而且減少了水廠污泥的產(chǎn)出量，降低了污泥處理的成本。最近天津水司對應(yīng)用高分子助凝劑處理含藻水進行了應(yīng)用研究，并在1999年用于生產(chǎn)，有很好的效果。
（2）消毒藥劑的改進：常用的消毒藥劑是氯。但用氯消毒，當(dāng)源水含有機物時，可生成氯消毒的副產(chǎn)物，對人體有致癌的危險。另外用氯對于滅殺隱性孢子蟲需要很大的劑量和長的作用時間，但用臭氧消毒是有效的。因此，國外臭氧應(yīng)用替代一部分氯已是趨勢。
由于輸配水的需要，希望水廠供出的自來水要保持一定的剩余氯。因此，有的水廠采用二氧化氯做為消毒劑。
目前，國內(nèi)只有北京等1－2個城市試驗應(yīng)用臭氧，尚未普遍。
（3）膜過濾：讓水經(jīng)過有微孔的濾膜進行過濾代替?zhèn)鹘y(tǒng)的煤砂濾料濾池，其可以濾除水中的懸浮物和細菌及病毒，濾后水質(zhì)好。隨著技術(shù)的進步和膜成本的下降，膜過濾技術(shù)將會有更多的生產(chǎn)應(yīng)用范圍?，F(xiàn)在國外膜過濾水廠的數(shù)量在增加，但規(guī)模較小，國內(nèi)基本尚未在城市水廠應(yīng)用。
3. 水廠運營管理
（1）國外的水廠已基本實現(xiàn)了：建立完整的水質(zhì)在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，應(yīng)用各種可靠的水質(zhì)分析儀器儀表，實現(xiàn)對源水、處理過程中的水和處理后的水進行連續(xù)監(jiān)測。
（2）應(yīng)用計算機進行運營的監(jiān)控和管理。
為了保證處理后的水質(zhì)和達到科學(xué)管理和降低運營成本的目的，國外普遍應(yīng)用計算機對水廠自動控制和管理。生產(chǎn)運行人員很少，但能夠自動保障水廠在安全經(jīng)濟條件下運營。
目前國內(nèi)許多城市水廠均采用了計算機監(jiān)控系統(tǒng)，運營水平較低。
轉(zhuǎn)貼于 三、輸配水管網(wǎng)系統(tǒng)
1. 系統(tǒng)的運行管理
（1）供水系統(tǒng)的調(diào)度運營：
國外的供水系統(tǒng)調(diào)度運營普遍利用計算機系統(tǒng)完成。這一系統(tǒng)稱為數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控系統(tǒng)。其功能是可以通過遙訊系統(tǒng)，把應(yīng)保證的供水系統(tǒng)的關(guān)鍵點的實際壓力值遙測采集到調(diào)度中心。然后利用計算機進行計算、進行預(yù)測和決策。然后遙控調(diào)整水廠的供水（或控制閥門），以使供水系統(tǒng)的關(guān)鍵點達到要求的水質(zhì)、水量保證值。同時在供水系統(tǒng)發(fā)生，如爆管、漏水等事故時，其可以自動地進行分析做出合理的處理決策，可以保證供水系統(tǒng)安全、經(jīng)濟的運營。
（2）供水系統(tǒng)信息資料計算機系統(tǒng)（或稱GIS系統(tǒng)）
供水系統(tǒng)管網(wǎng)的圖紙及全部信息資料包括：管徑、管材、鋪設(shè)年限、地質(zhì)狀況、維修、更新記錄等等全部儲存在計算機。便利調(diào)度運營人員、外勤、管網(wǎng)修理和用戶服務(wù)人員及規(guī)劃管理人員利用。
（3）供水管網(wǎng)模型的建立和應(yīng)用
為了便于供水系統(tǒng)的實時調(diào)度需求，滿足管網(wǎng)管理（更新、改進和管網(wǎng)水質(zhì)控制）的需要，國外一般均建立了實際管網(wǎng)系統(tǒng)的模型，應(yīng)用模型可以實時進行水量預(yù)測、運行分析、計算，幫助供水調(diào)度進行決策和制定更新、改造的計劃。
目前國內(nèi)這方面尚處于起步的階段，上海市自來水公司正在利用世界銀行的貸款進行以上三項改造，尚未全部完成。北京市也在開始起步。
2. 管網(wǎng)的維護與運營
（1）漏水的探查
地下供水管網(wǎng)因受環(huán)境條件、施工質(zhì)量、管材質(zhì)量、埋設(shè)年限和工作狀況各方面的影響，會出現(xiàn)漏水，而其中有些是隱藏在地下，不能直接人為發(fā)現(xiàn)。為了降低漏水所造成的經(jīng)濟損失，往往需要由專門的漏水探查人員利用漏水探測儀器進行管道漏水探查。而后加以修復(fù)解決。
因為埋設(shè)在道路上的管道受交通和噪音的干擾，一般不在白天進行檢漏，多是安排在夜間進行漏水探查作業(yè)。為了減少大量漏水探查人員的消耗，現(xiàn)在國外有可以直接安裝在管道上的漏水聲音探測記錄裝置，可以在管道發(fā)生漏水時自動記錄下來，并可以發(fā)出無線信號，由現(xiàn)場采集巡回車輛接受探測裝置發(fā)回的信息。管理人員可以根據(jù)所采集的信息發(fā)現(xiàn)有漏水現(xiàn)象的地點，加以解決。
（2）新管道材料的應(yīng)用
國外主要是廣泛應(yīng)用中、高密度聚乙烯（PE管材）管做為輸、配水管道的材料。目前國內(nèi)PE管材應(yīng)用尚處于起步，配套的管件品種規(guī)格較少。這種管材的優(yōu)點是輸水阻力小、不結(jié)垢，使管網(wǎng)水質(zhì)有保證。
（3）管道更新施工技術(shù)
埋設(shè)年代久遠的地下水管道，因管材腐蝕、漏水等原因需要更新，但又因為地面交通等原因，不能開挖路面重新更新舊有管道時，國外許多是在原管位上進行更新。
（a）在輸送量允許之下，把原來老管經(jīng)過內(nèi)部清理之后，用口徑稍小的聚乙烯管穿入原鋪設(shè)的管內(nèi)形成新管，用新管做為輸配水管利用。由于聚乙烯管內(nèi)壁光滑阻力小，所以雖然新管比原管的口徑小，但輸水量仍能夠保持原管的輸水量。
（b）另外也有用水泥砂漿、高分子涂料或聚乙烯套襯等涂襯在原水管的內(nèi)壁，恢復(fù)原管的內(nèi)壁光潔，滿足輸水要求，而不是穿入新管的方法。
（c）如果在采用以上的老管內(nèi)穿管或涂襯的方法不能滿足輸水能力時，也能利用將老管脹破后再穿入和原管同直徑的新管的更新方法。
（4）施工維護裝備水平
國外設(shè)備裝備水平高于國內(nèi)，尤其是在無溝施工技術(shù)裝備方面。
四、收費和用戶服務(wù)
1. 用水的計量和收費
（1）水的計量：一般用戶是由水表進行計量，然后根據(jù)實際用水量進行收費。傳統(tǒng)的讀驗水表的工作是由人來進行。為了減少讀驗水表的人員，提高效率和效益，現(xiàn)在有的國外公司開始應(yīng)用能發(fā)出無線訊號的水表，可以由移動的汽車去采集水表的用水量訊號，而不需要再到每個用戶去直接讀表采集用戶的用水量。
此外，也有的自來水公司采用預(yù)付費的IC卡水表系統(tǒng)，讓用戶到自來水公司預(yù)先購水，然后將購水的數(shù)量輸入用戶家中的智能單元，便可以用水，當(dāng)所購水量接近耗盡時，智能單元會向用戶發(fā)出警示，提醒用戶再去購水。
這種預(yù)付費水表系統(tǒng)和傳統(tǒng)的先用水后驗表收費的方式不同?？梢赃_到減少到用戶驗讀水表的工作。
目前，國內(nèi)基本上是傳統(tǒng)的讀驗水表方式。個別城市在試用遠傳集中驗讀水表方式或預(yù)付費的IC卡水表系統(tǒng)。天津市現(xiàn)在也開始了預(yù)付費IC卡水表系統(tǒng)的應(yīng)用，但范圍很小。
（2）水費核收
目前國外的用水量經(jīng)讀表取得耗水量之后的數(shù)據(jù)是輸入計算機，然后統(tǒng)計、核算、開出收費單據(jù)寄給用戶，用戶支付的支票匯總轉(zhuǎn)入銀行等全部操作在計算機系統(tǒng)上進行。
國內(nèi)及天津的情況基本相同，做到應(yīng)用微機系統(tǒng)進行用戶水量核收工作，派員收費和銀行代收結(jié)合進行水費的收取。和國外的水平相比較有一定程度的差距。
2. 用戶服務(wù)
為了搞好用戶服務(wù)、滿足用戶需求，發(fā)達國家的供水企業(yè)均有服務(wù)中心，利用電話直接處理用戶的各種問題，包括：用水、水質(zhì)、水費等等。服務(wù)中心電話對供水問題是采用24小時服務(wù)，對于有關(guān)水費問題不分節(jié)假日工作。例如英國約克郡水務(wù)公司的服務(wù)中心有125條線路、75個人員工作，日受話量達2000個。
目前國內(nèi)幾個大的水司已建立了服務(wù)電話熱線網(wǎng)絡(luò)。天津也建立了供水服務(wù)的熱線。但是規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍和范圍水平不如發(fā)達國家的供水企業(yè)。
五、企業(yè)的現(xiàn)代化管理
一、我市加快發(fā)展光機電高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)的有利條件
1．區(qū)位優(yōu)勢。我市東臨大上海，南瀕杭州灣，位于長江三角洲中心地帶，擁有國家一類開放口岸乍浦港，是浙江接軌上海的前沿陣地。隨著近幾年來區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的大力投入，以及杭州灣跨海大橋、杭浦高速公路等重大交通工程的相繼建設(shè)，一個內(nèi)聯(lián)外接的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化大交通格局正在加快形成，我市將成為上海、杭州、蘇州、寧波四大城市的交通連接中心，物流條件優(yōu)越。
2．產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。自**年我市相繼引進日本電產(chǎn)芝浦（浙江）有限公司、關(guān)東辰美電子（平湖）有限公司等企業(yè)以來，光機電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，目前已擁有光機電規(guī)模企業(yè)83家，其中銷售收入超億元企業(yè)8家，形成了以平湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（光機電基地核心區(qū)）為核心，以微電機、精密機械及其裝備、光電子、智能儀器儀表為主導(dǎo)產(chǎn)品，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、企業(yè)工業(yè)園三區(qū)聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。光機電產(chǎn)業(yè)已成為推動我市工業(yè)發(fā)展的重要力量。**年全市光機電規(guī)模企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達67.41億元，比上年增長64%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達24.9%；全年銷售收入62億元，比上年增長88%，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總銷售收入25.5%。**年1至6月份，全市光機電規(guī)模企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達37億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的24%，同比增長達24.5%。
我市光機電產(chǎn)業(yè)技術(shù)先進，產(chǎn)品科技含量高、市場占有率高，已列入省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目11項，嘉興市級以上高新技術(shù)企業(yè)33家，其中，國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)1家、省高新技術(shù)企業(yè)9家。外資企業(yè)生產(chǎn)的數(shù)碼相機快門、手機用攝像頭、微型精密電機、光導(dǎo)纖維套管、液體動壓軸承等高新技術(shù)產(chǎn)品，很多都填補了國內(nèi)或省內(nèi)的空白，產(chǎn)品質(zhì)量也達到了國際一流水平。部分產(chǎn)品在世界市場上享有較高的知名度和市場占有率。其中日本電產(chǎn)科寶（浙江）有限公司生產(chǎn)的數(shù)碼相機快門、關(guān)東辰美電子（平湖）有限公司生產(chǎn)的可視手機用鏡頭、恩梯恩日本電產(chǎn)（浙江）有限公司生產(chǎn)的HDD用流體動壓軸承單元等產(chǎn)品分別占世界市場的25%、65%、100%。
3．外資集聚優(yōu)勢。我市光機電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大優(yōu)勢是外資的大量引進。在以外引外的招商策略指導(dǎo)下，以日本電產(chǎn)集團為主體的一大批項目紛紛落戶平湖，日本電產(chǎn)集團已在我市投資了3億美元，建立了10家光機電公司（包括在建的電產(chǎn)三協(xié)），如日本電產(chǎn)科寶（浙江）有限公司、日本電產(chǎn)新寶（浙江）有限公司、日本電產(chǎn)機器裝置有限公司等。與此同時，在日本電產(chǎn)的示范帶動下，眾多外商先后到我市發(fā)展光機電產(chǎn)業(yè)，如生產(chǎn)移動通信用微型光電鏡頭的關(guān)東辰美電子（平湖）有限公司、生產(chǎn)光通信無源器件的平湖大平洋藍登有限公司、浙江川電鋼板有限公司、平湖黑田精工有限公司、東特（浙江）有限公司等。
光機電外商投資企業(yè)的另一大優(yōu)勢是單項投資規(guī)模較大。日本電產(chǎn)（浙江）有限公司是落戶平湖的光機電外資企業(yè)中最大的一家，總投資2億美元，首期已投資6000萬美元。日本電產(chǎn)的其他投資項目單項投資規(guī)模也較大，如日本電產(chǎn)芝浦總投資8532萬美元，恩梯恩日本電產(chǎn)總投資3000萬美元，均遠遠超過了日本對華投資的單項平均規(guī)模，接近歐盟主要國家的對華投資規(guī)模。截至2002年，日本企業(yè)對華投資的平均單項投資規(guī)模為196.97萬美元，荷蘭為842.67萬美元，英國為574.39萬美元。通常單項投資規(guī)模越大，產(chǎn)品蘊含的技術(shù)含量也越高，外資向外遷移的成本也越大。
4．外向型經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)勢。平湖是外向型經(jīng)濟強市，經(jīng)濟外向度較高，利用外資和外貿(mào)出口已連續(xù)五年入圍全省“十強”。目前，英荷殼牌、日本川鐵商事、三井物產(chǎn)、丸紅公司、夏普公司、日本制紙和紙漿紙張商事等世界500強企業(yè)已在我市投資，最近美國GE公司也將在業(yè)務(wù)合作上加盟平湖。通過多年的發(fā)展，我市在開拓海外市場、暢通市場渠道、招商引資方面已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗，對外貿(mào)易、吸引外資的觀念已經(jīng)深入人心，滲透到絕大多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營理念之中。外向型經(jīng)濟基礎(chǔ)必將促進光機電產(chǎn)業(yè)招商引資。
二、我市光機電高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題
1．產(chǎn)業(yè)定位比較模糊。我市光機電涉及行業(yè)主要偏向于精密機械與電子類，包含的部件產(chǎn)品種類繁多，平湖“光機電”實際上是光電子與機電一體化技術(shù)的交叉，是一種簡稱，光機電是一大類產(chǎn)品的統(tǒng)稱，產(chǎn)業(yè)自身沒有明確的主導(dǎo)產(chǎn)品，給產(chǎn)業(yè)的做大做強、產(chǎn)業(yè)集群的形成帶來了困難。
2．缺少終端產(chǎn)品。我市光機電產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾年的發(fā)展，已逐步形成了數(shù)碼相機快門、手機用攝像頭、微型電機等十多種高新技術(shù)產(chǎn)品，但由于產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的不完善，缺少終端產(chǎn)品，均為光機電中間產(chǎn)品，即終端產(chǎn)品的部件。如日本電產(chǎn)（浙江）有限公司的硬盤驅(qū)動器馬達及其有關(guān)零部件，其主要用戶就是無錫的希捷；關(guān)東辰美電子（平湖）有限公司生產(chǎn)的光學(xué)鏡頭是為夏普公司產(chǎn)品配套的。平湖目前的光機電產(chǎn)品絕大部分是為照相機、攝像機、手機、復(fù)印機、電腦、汽車等產(chǎn)品配套的，自己不直接生產(chǎn)終端產(chǎn)品，這給產(chǎn)業(yè)集群的形成帶來了困難。
3．行業(yè)發(fā)展缺少龍頭企業(yè)引領(lǐng)。我市的光機電企業(yè)產(chǎn)品雖然種類繁多，但除電產(chǎn)集團僅有的幾個企業(yè)外，企業(yè)彼此之間關(guān)聯(lián)度甚低，即使是日本電產(chǎn)企業(yè)之間，其產(chǎn)業(yè)互補性也較低，更不用說內(nèi)資企業(yè)與外資之間的合作互補性。我市缺少一個能夠串聯(lián)其產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的龍頭企業(yè)，缺少一個能夠生產(chǎn)終端整機產(chǎn)品的龍頭企業(yè)。不具備產(chǎn)業(yè)的技術(shù)溢出和擴散的條件，很難培育和帶動本地企業(yè)的發(fā)展。
4．產(chǎn)業(yè)鏈配套不明顯，產(chǎn)業(yè)集群難以形成。產(chǎn)業(yè)集群是大量相關(guān)企業(yè)按照一定的經(jīng)濟聯(lián)系集中在特定的地域范圍，形成一個類似于生物有機體的產(chǎn)業(yè)群落，具有地理上的相對集中性、業(yè)務(wù)上橫向或縱向關(guān)聯(lián)性等特點。我市的光機電產(chǎn)業(yè)大多是光機電中間產(chǎn)品的加工，光機電企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)互補性不強，缺少終端整機產(chǎn)品，基本上一個產(chǎn)品只有一個企業(yè)生產(chǎn)，離完整的產(chǎn)業(yè)鏈要求相去甚遠。如日本電產(chǎn)企業(yè)落戶我市，主要原因是其客戶如東芝、希捷等遷移到了周邊的杭州、無錫等地區(qū)，實際上是“跟進戰(zhàn)略”的結(jié)果，跟隨下游產(chǎn)業(yè)的投資而投資。產(chǎn)業(yè)鏈的不完善，缺少龍頭整機企業(yè)，光機電企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度較低等因素決定了我市光機電產(chǎn)業(yè)還僅僅處在產(chǎn)業(yè)集群的初期發(fā)展階段，集群規(guī)模和影響力十分有限。
5．企業(yè)以外資為主，產(chǎn)業(yè)“根植性”不強。我市光機電企業(yè)以外資企業(yè)為主，規(guī)模大，產(chǎn)品技術(shù)含量高，但在我市沒有研發(fā)機構(gòu)，沒有技術(shù)溢出，也沒有原料市場、產(chǎn)品市場的聯(lián)系。我市的外資企業(yè)只承擔(dān)生產(chǎn)加工功能，是一個加工車間，所有的研發(fā)都在國外母公司或其他子公司進行，其產(chǎn)品的生產(chǎn)過程基本上在一個企業(yè)內(nèi)部完成，企業(yè)外部配套率不高，即使是外包給本地企業(yè)加工的少數(shù)產(chǎn)品，也多為低技術(shù)含量和低附加值的機加工件。外商的這種投資模式，具有很強的“漂移性”，容易發(fā)生整體向外遷移。
三、發(fā)展光機電高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)的總體思路及目標(biāo)
（一）總體思路
根據(jù)國內(nèi)外光機電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合我市光機電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，我們提出以下發(fā)展我市光機電產(chǎn)業(yè)的總體思路：
1．在指導(dǎo)思想上，要牢牢把光機電特色產(chǎn)業(yè)作為我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)想方設(shè)法做大做強，要把光機電產(chǎn)業(yè)作為我市未來工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中第一培育的產(chǎn)業(yè)。
2．在產(chǎn)業(yè)定位上，要從比較模糊走向清晰，要明確提出我市光機電特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品定位。
3．在戰(zhàn)略步驟上，要分三步走。第一步，建設(shè)光機電部品加工基地；第二步，建設(shè)光機電科技成果轉(zhuǎn)化基地；第三步，建設(shè)光機電高新技術(shù)研發(fā)基地。
4．在重點領(lǐng)域上，要以電機、數(shù)控機床為主，同時發(fā)展數(shù)碼相機、復(fù)印機、攝像機、手機等部品。
5．在產(chǎn)業(yè)配套上，要優(yōu)先發(fā)展精密機械及其裝置、智能儀器儀表、精密模具、電子元器件等。
（二）發(fā)展目標(biāo):
到2007年止，全市規(guī)模以上光機電企業(yè)從目前的83家增加到100家，光機電總產(chǎn)值達到150億元。其中產(chǎn)值超億元的企業(yè)達到10家，并力爭引進一家規(guī)模較大的生產(chǎn)終端產(chǎn)品的龍頭企業(yè)。
到2010年止，全市規(guī)模以上光機電企業(yè)達到200家，光機電總產(chǎn)值達到300億元，其中產(chǎn)值超億元的企業(yè)達到30家，光機電產(chǎn)業(yè)從部品加工實現(xiàn)向研發(fā)基地轉(zhuǎn)變，形成產(chǎn)業(yè)集群。
四、我市光機電高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施
（一）加強對光機電特色產(chǎn)業(yè)的招商引資力度。精密電機及相關(guān)精密機械類構(gòu)成了我市光機電產(chǎn)業(yè)的主體，是光機電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要增長點。產(chǎn)業(yè)定位為精密電機及相關(guān)精密機械類，發(fā)展小而精、小而全、小而細的精密電機及其相關(guān)精密機械類產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國內(nèi)一流的精密電機市，成為國內(nèi)外精密電機主要供應(yīng)基地，也許更能促進我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進我市工業(yè)的發(fā)展。
1．引進光機電行業(yè)生產(chǎn)終端產(chǎn)品的大企業(yè)來平投資。以本市光機電重點發(fā)展領(lǐng)域為導(dǎo)向，力爭引進一家能夠串聯(lián)起本市光機電企業(yè)的龍頭整機企業(yè)，如生產(chǎn)數(shù)碼相機等產(chǎn)品的企業(yè)，努力構(gòu)建一條完整的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升光機電集群競爭力，使光機電產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進入良性循環(huán)狀態(tài)。
2．制定光機電產(chǎn)業(yè)鏈招商目錄，開展針對性招商，培育光機電產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)我市光機電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，進一步明確我市光機電產(chǎn)業(yè)定位，參照《中國高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》中的光機電一體化目錄，制定符合本市光機電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商目錄，開展有針對性的招商引資，壯大本市光機電產(chǎn)業(yè)，促進光機電產(chǎn)業(yè)集群的形成。
（二）構(gòu)筑光機電產(chǎn)業(yè)發(fā)展研發(fā)平臺，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)動機。依托浙江清華長三角研究院平湖院區(qū)，繼續(xù)加大力度，建設(shè)好集成光學(xué)研究所、光纖傳感器重點實驗室等光機電研發(fā)平臺，實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵光機電內(nèi)資企業(yè)與大專院校、科研院所的交流與合作，提升自身研發(fā)能力，建立研發(fā)中心。
（三）加大當(dāng)?shù)孛駹I五金機械企業(yè)與外資光機電企業(yè)對接，加快光機電產(chǎn)業(yè)“本土化”。我市特別是黃姑鎮(zhèn)已有上百家五金機械企業(yè)，五金機械企業(yè)是光機電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，我市已有部分五金機械企業(yè)與開發(fā)區(qū)的外資光機電企業(yè)進行了合作，我們要引導(dǎo)更多的五金機械企業(yè)加快技術(shù)改造，加強內(nèi)部管理，不僅要提高技術(shù)含量，進行技術(shù)升級，還要提高品牌知名度，全面提升與外資企業(yè)業(yè)務(wù)對接的水平，加快光機電產(chǎn)業(yè)的“本土化”。
一、當(dāng)前我縣繼續(xù)教育工作現(xiàn)狀
（一）從專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布看，我縣繼續(xù)教育工作任重而道遠。至2006年底，全縣專業(yè)技術(shù)人員共有14088人，其中：高級職稱832人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的6%（其中教師高級職稱約占3.5%），中級職稱5376人，占總數(shù)的38%，初級職稱7880人，占總數(shù)的56%；教育系統(tǒng)在專業(yè)技術(shù)人員中所占的比例最大，其余專業(yè)所占比例相對較小。這種“人才總量少，高職稱高學(xué)歷少，行業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理”的現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求不相適應(yīng)。
（二）從繼續(xù)教育基地規(guī)?？?，還有待于做大做強。培訓(xùn)基地的建設(shè)直接關(guān)系到培訓(xùn)質(zhì)量的高低。我縣根據(jù)各專業(yè)培訓(xùn)的需要，已經(jīng)在縣行政學(xué)校、縣農(nóng)廣校設(shè)置了繼續(xù)教育基地。目前，兩所繼續(xù)教育基地的建設(shè)均已逐步完善，都有穩(wěn)定的師資隊伍和必需的教學(xué)設(shè)備，但規(guī)模還相對較小，承擔(dān)的培訓(xùn)項目不多。
（三）從思想觀念和保障措施看，還有大量艱苦和具體的工作。主要有三方面：一是認識不到位。部分專業(yè)技術(shù)人員單純追求文憑、應(yīng)付考試、為評聘職稱與工資掛鉤而學(xué)習(xí)，對繼續(xù)教育認識不夠，未能用發(fā)展的眼光來審視繼續(xù)教育的重要性。有的單位領(lǐng)導(dǎo)不管不問，認為專業(yè)技術(shù)人員有一定的文化基礎(chǔ)，可以自我學(xué)習(xí)，自我提高，繼續(xù)教育是“軟任務(wù)”，可參加可不參加，把繼續(xù)教育看作是一種消費投資，繼續(xù)教育理念缺乏前瞻性。二是培訓(xùn)工作自身吸引力不足。目前專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)僅限于公共科目和專業(yè)科目，而公共科目和專業(yè)科目的培訓(xùn)又只限于拓寬知識面，了解一些新知識。培訓(xùn)課程設(shè)置不合理，培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強，培訓(xùn)師資參差不齊，培訓(xùn)本身的趣味性、吸引力亟待提高。三是工學(xué)矛盾突出。現(xiàn)在都是在一崗一人，工作量大、負擔(dān)重與工作迫切需要的矛盾是在職專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的一大難題，“培訓(xùn)報個名、上課不見人”現(xiàn)象普遍。
二、發(fā)展繼續(xù)教育的對策思路
（一）要發(fā)展繼續(xù)教育，必須確立人才培訓(xùn)教育在我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，把專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育工作納入重要的議事日程，建立和完善繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機制，定期研究繼續(xù)教育工作，解決繼續(xù)教育工作中存在的問題，把繼續(xù)教育抓緊抓實，抓出成效，以繼續(xù)教育促人才培養(yǎng)，以人才培養(yǎng)促經(jīng)濟社會發(fā)展。
（二）要發(fā)展繼續(xù)教育，必須加大繼續(xù)教育宣傳力度，樹立現(xiàn)代培訓(xùn)理念。思想是行動的引導(dǎo)，認識有高度，工作才會有力度。要利用各種場合、各種形式開展宣傳活動和輿論引導(dǎo)，使人們端正態(tài)度，消除認識誤差，樹立正確的繼續(xù)教育觀念，為加強繼續(xù)教育工作，發(fā)展繼續(xù)教育事業(yè)提供強有力的思想保障和投入支持。重點要引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員樹立不學(xué)習(xí)、不參訓(xùn)就不能勝任工作，就要落后的觀念，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”；引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)樹立起加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育就是對單位、對事業(yè)跨越式發(fā)展長遠投資的戰(zhàn)略理念，高度重視繼續(xù)教育，舍得投資繼續(xù)教育。
（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大
據(jù)不完全統(tǒng)計，**年上半年甌海區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值12.67億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值（157.24億元）的8.06%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為4.18億元，占工業(yè)增加值（37.11億元）的11.27%。
（二）高新技術(shù)企業(yè)群體不斷壯大
到**年6月，甌海區(qū)擁有經(jīng)認定的溫州市級以上高新技術(shù)企業(yè)23家，其中國家重點高新技術(shù)企業(yè)1家，浙江省高新技術(shù)企業(yè)17家，溫州市級高新技術(shù)企業(yè)5家。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量比去年同期增加了6家。23家市級以上高新技術(shù)企業(yè)中，產(chǎn)值超億元的有5家。**年上半年，全區(qū)33家高新技術(shù)企業(yè)共投入研發(fā)經(jīng)費近四千萬元，約占銷售比例的4.8%，比去年同期增長了近0.2個百分點。
（三）高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)
從**區(qū)域劃分后，沒有一家高新技術(shù)企業(yè)或省級科技型企業(yè)進入工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值前20強名單，到**年發(fā)展為1家，**年發(fā)展為3家，到**年達到了7家（如溫州市瑞新皮革有限公司、溫州市冠盛汽車零部件制造有限公司、浙江大好大食品有限公司、溫州市匯順達工貿(mào)有限公司、立峰集團有限公司、溫州市順威光學(xué)眼鏡有限公司、溫州市通用鎖具有限公司等）,占到了總數(shù)的35%。
（四）一批高新技術(shù)產(chǎn)品和新產(chǎn)品相繼涌現(xiàn)
**年6月，有6項國家重點新產(chǎn)品、11項省高新技術(shù)產(chǎn)品和60多項省級以上新產(chǎn)品正在甌海區(qū)試制和生產(chǎn)。**年上半年，全區(qū)33家高新技術(shù)企業(yè)的銷售收入達8.32億元，比去年同期（7.56億元）增長了近一個百分點，其中高新技術(shù)產(chǎn)品的銷售收人達到5.39億元，占高新技術(shù)企業(yè)銷售總額的64.8%。高新技術(shù)產(chǎn)品作為企業(yè)主要利潤源和新的經(jīng)濟增長點的作用進一步凸顯。
（五）一批高新技術(shù)項目得到成功實施
**年6月，甌海區(qū)共組織實施國家級火炬計劃項18項；實施國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目3項，省級技術(shù)創(chuàng)新基金項目2項。這些項目的成功實施，有效地促進了高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)項目產(chǎn)業(yè)化的進程。
（六）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有了顯著提高
據(jù)不完全統(tǒng)計，甌海區(qū)已有60多家企業(yè)與國內(nèi)的高校及科研院所建立了較密切的科技合作或技術(shù)依托關(guān)系。全區(qū)擁有國家級高新技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心4家，省級高新技術(shù)研發(fā)中心3家，溫州市級高新技術(shù)研發(fā)中心6家。全區(qū)高新技術(shù)的創(chuàng)新能力有了較大幅度的提高。
二、企業(yè)自主創(chuàng)新能力和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題
（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量不大，企業(yè)單體規(guī)模也不大，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)加快發(fā)展
甌海區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需加大力度。**年，甌海區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值23.86億元，僅占甌海區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值(297.85億元)的8.01%。**年上半年，甌海區(qū)有溫州市級以上高新技術(shù)企業(yè)23家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的4.06%，高新技術(shù)企業(yè)隊伍不大。甌海區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的單體規(guī)模偏小。**年，甌海區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅居全省第58位，全市第8位；增長率19.31，全市第10位；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重，居全省第62位，全市第7位，而且明顯低于全省和全市的平均水平。
（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，后備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有待培育
從甌海區(qū)高新領(lǐng)域的33家企業(yè)所屬行業(yè)分析，4家電子信息行業(yè)，占12.1%；屬光機電一體化領(lǐng)域的17家，占51.5%；屬新材料行業(yè)的10家，占30.3%；屬高效節(jié)能及環(huán)保技術(shù)行業(yè)的2家，占6.1%。
從企業(yè)規(guī)模分析，四個高新行業(yè)中，光機電行業(yè)的企業(yè)規(guī)模最大，年平均產(chǎn)值超6058萬元。電子信息行業(yè)企業(yè)規(guī)模最小，年平均產(chǎn)值僅2453萬元。在對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值貢獻份額上，主要集中在光機電行業(yè)。
表1**年高新產(chǎn)業(yè)33家企業(yè)分行業(yè)企業(yè)數(shù)、產(chǎn)值占比及平均產(chǎn)值對比表
企業(yè)數(shù)量占比(%)
產(chǎn)值占比(%)
企業(yè)平均產(chǎn)值（萬元）
電子信息行業(yè)
12.1
5.7
2453
光機電行業(yè)
51.5
60.5
6058
新材料行業(yè)
30.3
27.6
4713
高效節(jié)能及
環(huán)保技術(shù)行業(yè)
6.1
6.2
5214
從高新技術(shù)產(chǎn)品分布的技術(shù)領(lǐng)域分析，甌海區(qū)23個高新技術(shù)產(chǎn)品中，屬電子信息高新技術(shù)的占13%，光機電（一體化）高新技術(shù)的占47.8%，新材料技術(shù)的占26.1%，高效節(jié)能及環(huán)保技術(shù)的占4.3%，其它占8.7%。
以上數(shù)據(jù)及表1充分反映了甌海區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的特點。電子信息、新材料、高效節(jié)能及環(huán)保技術(shù)等行業(yè)，雖然在企業(yè)數(shù)量、高新產(chǎn)品數(shù)量上占了一定的比例，但在企業(yè)規(guī)模上偏小，高新技術(shù)產(chǎn)品的規(guī)?；潭绕?，光機電(一體化)行業(yè)一支獨秀，其他行業(yè)僅僅是補充或點綴，有待于加快培育。
（三）高新技術(shù)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，延伸能力差，對行業(yè)幅射、拉動作用不明顯
甌海區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)近幾年發(fā)展快速，但高新技術(shù)產(chǎn)品品種仍然不多。光機電（一體化）產(chǎn)業(yè)是甌海區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但光機電（一體化）高新技術(shù)產(chǎn)品在整個行業(yè)中的比重仍較低，總量也不大?？梢哉f，甌海的高新技術(shù)產(chǎn)品，零部件、中間體多，整機產(chǎn)品、終端產(chǎn)品少，而且在國內(nèi)市場的知名度不高，因此，對關(guān)聯(lián)行業(yè)的幅射與拉動作用不明顯。
（四）缺人才，缺技術(shù)儲備，產(chǎn)學(xué)研合作度低，整體創(chuàng)新能力薄弱
甌海區(qū)的企業(yè)通過近幾年來的大量引進和培養(yǎng)，造就了一支具有一定研發(fā)能力的、知識與年齡梯度較為合理的較穩(wěn)定的技術(shù)隊伍，但學(xué)術(shù)帶頭人、專家型人才、研究開發(fā)的攻關(guān)型人才仍相當(dāng)缺乏，真正從事高新技術(shù)研究開發(fā)的工程技術(shù)人才則更少，一些外聘的兼職專家或退職專家在唱技術(shù)研發(fā)的主角，因走掉關(guān)鍵人才而導(dǎo)致高新技術(shù)項目半途而廢的事也曾有發(fā)生。
人才缺乏導(dǎo)致技術(shù)儲備不足。在一些大中型企業(yè)，包括高新技術(shù)企業(yè)，缺乏高新技術(shù)項目的現(xiàn)象也較突出。**年上半年統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映，甌海區(qū)567家規(guī)模企業(yè)中，僅有60多家企業(yè)與高校、科研院所有合作關(guān)系，只占10.6%；33家高新技術(shù)企業(yè)中，僅有10多家與高校、科研院所開展科技合作活動。企業(yè)與院校的合作大多停留在單純的開展某個項目，解決某項技術(shù)難題層面，普遍還沒有建立一種長期、緊密、全方位、深層次的科技合作關(guān)系，院?？萍既瞬?、科技成果、科研設(shè)備、科技信息等等優(yōu)質(zhì)科技資源遠未能得到應(yīng)用。
企業(yè)內(nèi)部而言，科研條件、試驗測試手段不完善，專業(yè)技術(shù)人員不專崗，信息渠道不暢，缺乏對國內(nèi)外技術(shù)發(fā)展動態(tài)及趨勢的研究與跟蹤，內(nèi)外部科技資源的集成與共享水平較低。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一個突出的現(xiàn)象是高素質(zhì)人才引進較難，成本高，留不住。
（五）高新技術(shù)研究開發(fā)的投入不足，中小型科技企業(yè)、高新技術(shù)項目融資難
就全區(qū)企業(yè)層面來說，企業(yè)作為科技投入的主體地位尚未確立，企業(yè)用于技術(shù)創(chuàng)新的投入明顯不足。據(jù)科技監(jiān)測統(tǒng)計，**年甌海區(qū)規(guī)模企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費投入約8914.1萬元，技術(shù)開發(fā)費占銷售收入（140.47億元）的比例僅為0.64%。
與其它地方類似，缺乏高新技術(shù)及產(chǎn)品開發(fā)資金已成為制約甌海區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要障礙。**年、**年，區(qū)本級財政用于高新技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的投入都在700萬元左右，遠低于浙江省的平湖、諸暨、新昌、上虞、嘉善等縣市，與自身較為發(fā)達的經(jīng)濟水平與實力不相稱。一些成長性好、充滿生機的科技型企業(yè)，一批高新技術(shù)苗子產(chǎn)品與初創(chuàng)產(chǎn)品，一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目由于得不到及時有效的資金支持而得不到快速發(fā)展。
（六）企業(yè)負責(zé)人的自主創(chuàng)新意識、知識產(chǎn)權(quán)保護意識、品牌意識淡薄，高新技術(shù)產(chǎn)品的知名度不高
許多企業(yè)大多是從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)家致富的，企業(yè)經(jīng)營者知識層次高的很少，許多經(jīng)營者缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護意識、市場意識、國際競爭意識和核心技術(shù)優(yōu)先意識。**年上半年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：甌海的33家高技術(shù)企業(yè)中，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)僅15家，占企業(yè)數(shù)的45.5%；長遠來說，這對高新產(chǎn)品做大做強、參與國際競爭非常不利。
甌海的高新技術(shù)產(chǎn)品在國內(nèi)市場的知名度不高，在甌海區(qū)的所有省名牌和溫州市名牌產(chǎn)品中，科技含量較高的產(chǎn)品不多。
（七）高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境欠佳
區(qū)域調(diào)整后，甌海區(qū)原有有關(guān)鼓勵和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策難以執(zhí)行或需要調(diào)整。在優(yōu)先安排高新技術(shù)企業(yè)的用地、用電方面，沒有明確的政策給予照顧，相對于其他的兄弟縣（市、區(qū)），甌海區(qū)的政策力度明顯不夠，如龍灣區(qū)、鹿城區(qū)，它們在高新技術(shù)企業(yè)的用地上給予了1～5萬元/畝的優(yōu)惠。特別是一些剛剛處于起步發(fā)展階段的科技型小企業(yè)，政府部門還缺乏應(yīng)有的培育和扶持，應(yīng)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，使之盡快發(fā)展壯大。
三、“十一五”期間提高自主創(chuàng)新能力、加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作重點、工作載體及政策措施
（一）戰(zhàn)略目標(biāo)
總體目標(biāo)：到2010年，建立起以推進社會事業(yè)全面進步為宗旨，以民營科技企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，環(huán)境、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系；力爭甌海區(qū)科技創(chuàng)新實力和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在全省的位次明顯前移，在2007年前跨入浙江省科技強區(qū)行列，到2010年區(qū)域創(chuàng)新能力處于全省先進水平。
具體目標(biāo)為：
1．綜合科技實力顯著增強，進入全省科技強區(qū)的先進行列。把服裝、鞋革、鎖具、眼鏡、包裝印刷、汽摩配、特色農(nóng)業(yè)培育成優(yōu)勢明顯、自主創(chuàng)新能力凸現(xiàn)的特色產(chǎn)業(yè)基地，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)1000項，力爭在電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、光機電一體化等新興領(lǐng)域有重要突破。
2．經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻顯著提高，基本形成一批科技型中小企業(yè)群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增加值的比重達到20%，高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值超過15%。
3．基本形成具有甌海特色的、開放的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。培育省級以上高新技術(shù)企業(yè)35家；特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心5家；企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)有新進展，規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)中心的比例達到5%；引進大院名校共建科技創(chuàng)新載體10家。
4．建立起高效、有序的政府科技管理體系。確立“營造環(huán)境、創(chuàng)新機制、突出重點、示范引導(dǎo)”的工作思路，推進決策的科學(xué)化、民主化，提高決策研究和服務(wù)的質(zhì)量與水平。
5．落實“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，壯大科技隊伍取得成效。2010年，全區(qū)人才總量達到5.5萬人，每萬人口中人才資源數(shù)達到1200人，全民科技意識得到明顯加強。
（二）工作重點、載體及政策措施：
1．建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，提高全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織力度
建立由區(qū)長任組長的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題。落實高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計通報制度，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入對鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門綜合考核的重要指標(biāo)。制訂優(yōu)惠政策，建議在已有政策的基礎(chǔ)上，借鑒并汲取外地相關(guān)政策的精華，在各方面加大支持力度，全方位地營造更有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。吸引更多的企業(yè)家關(guān)注高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，吸引本區(qū)域更多的生產(chǎn)要素進入高新技術(shù)領(lǐng)域，吸引國內(nèi)外更多的科技資源進入甌海的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
2．編制高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（五年）發(fā)展規(guī)劃，組織實施一批重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目
編制甌海區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃。堅持“高起點、高技術(shù)、高速度、高效益”的原則，堅持“有所為、有所不為”的原則，堅持高新技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化與高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重的原則，以電子信息、光機電一體化、新材料、生物與醫(yī)藥等高新技術(shù)作為甌海區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域。每年組織實施一批高新技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的重點項目和利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點工程。在現(xiàn)有科技三項經(jīng)費重點支持高新技術(shù)項目的基礎(chǔ)上，采取財政每年安排高新技術(shù)專項資金，或技改資金向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目傾斜等形式，予以重點扶持。各相關(guān)部門零距離地對高新技術(shù)項目和企業(yè)進行跟蹤服務(wù)、管理，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目達到預(yù)期目標(biāo)，不斷做大做強做優(yōu)。
3．加快以信息化引領(lǐng)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造,加快利用高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
重點組織實施制造業(yè)信息化工程。通過應(yīng)用試點與示范，在通信、機械、造紙等行業(yè)全面推廣先進設(shè)計、先進制造、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)等技術(shù)應(yīng)用，加速信息技術(shù)在全區(qū)制造業(yè)中全面應(yīng)用和深化。運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞眼鏡、鎖具、鞋革、汽摩配、服裝、包裝印刷、特色農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以CAD/CAM提升皮革制造業(yè)、服裝設(shè)計與加工業(yè)的技術(shù)能力；鎖具業(yè)發(fā)展技術(shù)含量高的工業(yè)用鎖、智能鎖等；眼鏡業(yè)發(fā)展高檔光學(xué)眼鏡、新型太陽鏡，加快應(yīng)用新型納米材料；機械行業(yè)向光機電一體化進程推進。依托國內(nèi)外著名高校與科研機構(gòu)開展自主研發(fā)，推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的二次創(chuàng)新。
4．推進企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的建設(shè)，加強在重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)和推廣
引導(dǎo)規(guī)模型重點企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)加大對研開投入，著力建設(shè)一批省部級以上的研究開發(fā)機構(gòu)。爭取到2010年培育特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心5家，培育民營科技企業(yè)研發(fā)中心50個，全面提升中小企業(yè)技術(shù)能力。以龍頭企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心、研究開發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)學(xué)研合作機構(gòu)等為依托，以大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)。力爭到2010年新實施省級以上科技項目150項，開發(fā)國家級科技項目30項，專利授權(quán)1000項，新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比例達到10%。
5．加快甌海區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)
建議區(qū)政府將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心定位為區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心，主要面向電子信息、光機電一體化、新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域，為創(chuàng)業(yè)人員提供一個安營扎寨、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、孵化成長的場所，為本區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綜合服務(wù)。加快培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)要素市場，規(guī)范有序地發(fā)展各類中介服務(wù)與機構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，形成社會化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)中介服務(wù)體系。一如既往地建設(shè)好網(wǎng)上技術(shù)市場。對通過網(wǎng)上技術(shù)市場實現(xiàn)的高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)項目，政府給予一定的科技投入作為鼓勵，促進廣大企業(yè)充分使用好這一平臺。
6．加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)，激活用人機制，推行技術(shù)入股參與分配，切實抓好科技人才隊伍和企業(yè)家隊伍建設(shè)
制定靈活、柔性的引才機制，通過引項目帶進人才，聯(lián)絡(luò)知名學(xué)者專家教授，產(chǎn)生連帶效應(yīng)；建議成立“引進科技人才之家”，建設(shè)“校企聯(lián)合研究生實習(xí)基地”，建立區(qū)域外人才智力引進工作聯(lián)系點和招聘平臺，作為引進人才的有效載體。實施“人才515工程”，加強企業(yè)經(jīng)理人和技能型人才培養(yǎng)，提升人才資源開發(fā)的綜合實力和整體水平；組織企業(yè)家到省外、國外考察，加速企業(yè)家隊伍成長。大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心，使其成為人才的集聚地輻射地；深化改革，激活機制，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)要素入股、期權(quán)獎勵等形式，與各類高素質(zhì)人才組成“利益共同體”，在維護資、智雙方權(quán)益的同時，確保高素質(zhì)人才能長久地安營扎寨。
（一）**期間**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就
**以來，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不斷提高。**，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值340億元，比**年增長157%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的比重由**年的4.58%增長到8.14%；高技術(shù)產(chǎn)品出口額達38.7億美元，比**年增長492%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全省商品出口總額的比重由**年的3.36%增長到6.65%。
**期間，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）與特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐加快，高新技術(shù)企業(yè)迅速發(fā)展，重大項目的帶動作用明顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體實力持續(xù)增強。**底，全省有13個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)），27個省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，12個省級信息產(chǎn)業(yè)特色基地（園區(qū)），1685家省級高新技術(shù)企業(yè)。園區(qū)（開發(fā)區(qū)）實現(xiàn)技工貿(mào)總收入1361.56億元，比**年增長2.47倍。省級高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入2751.67億元，比**年增長2.92倍。積極實施重大科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化計劃，先后實施了省重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目58項，**正在執(zhí)行國家級火炬計劃項目604項，到**累計獲國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目471項。
企業(yè)創(chuàng)新主體地位大大增強，高新技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成。到**底，已有國家級技術(shù)中心13家、省級企業(yè)技術(shù)中心265家，省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心303家。正式投入使用的科技企業(yè)孵化器達41家，孵化場地面積65萬平方米，在孵項目2397項，分別比**年增長3.1倍、4倍和18.18倍。省級區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心已達38家，其中6家區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心為國家級生產(chǎn)力示范中心。引進大院名校共建創(chuàng)新載體取得了實質(zhì)性進展。
高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的成效日益明顯。實施制造業(yè)信息化工程效果顯著，**省被科技部列入首批國家**制造業(yè)信息化工程示范省，杭州、寧波、紹興市被列為國家制造業(yè)信息化工程示范城市。實施納米技術(shù)重大科技攻關(guān)及示范應(yīng)用工程取得實效，對紡織、建材、模具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織實施了17個重大攻關(guān)及示范應(yīng)用項目。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用取得較大進展，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮技術(shù)開發(fā)應(yīng)用取得了很大成績。服務(wù)業(yè)電子化重大科技攻關(guān)及示范工程的實施，推進了教育、文化、旅游、商貿(mào)、外貿(mào)、物流、金融、社區(qū)等領(lǐng)域的信息化技術(shù)應(yīng)用。
科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快。目前全省風(fēng)險投資公司已達40家，注冊資本28億元，累計注入風(fēng)險資本10億元。已有12家企業(yè)登陸中小企業(yè)上市板，共籌集資金30.08億人民幣。中國**網(wǎng)上技術(shù)市場為**省企業(yè)和省內(nèi)外高校、科研機構(gòu)提供了技術(shù)流動和科技成果轉(zhuǎn)化新的平臺。國家“863”計劃成果與**民營企業(yè)對接活動進展順利，**年以來實現(xiàn)對接項目9項，總投資3億多元。
（二）**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在的問題
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中比重仍然偏低，對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的作用不顯著，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平與**在全國的經(jīng)濟地位明顯不匹配。**年，**高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為8.4%，比全國平均低3.6個百分點，與北京（28.7%）、廣東（27.1%）、天津（20.8%）、江蘇（16.7%）、福建（15.6%）、陜西（16%）和上海（13.8%）等地的差距較大；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全國的比重為5.2%，遠低于江蘇（15.5%）、上海（17.7%）的水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)產(chǎn)值的比重7%左右，比江蘇的23.2%和上海的28.2%低得多?？萍疾靠萍歼M步統(tǒng)計監(jiān)測評價**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)27.46%，比全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)43.38%低15.92個百分點。
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度沒有走在全國前列。**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不但發(fā)展規(guī)模與江蘇、上海相比有較大差距，在發(fā)展速度上也沒有優(yōu)勢。****高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長25.9%，而江蘇和上海分別增長46.0%和45.7%。
高新技術(shù)產(chǎn)品附加值提升速度緩慢。**期間，**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)實現(xiàn)了規(guī)模的快速擴張，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率并沒有同步提高，近年來一直在25%左右徘徊，而且高新技術(shù)產(chǎn)品附加值的年均提升速度僅為2.12%，遠低于高新技術(shù)產(chǎn)值26.28%的增長速度。而美國、德國、日本等國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率**年就已經(jīng)高達40%，日本近三年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)附加值年均提升率達到8.2%。
高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重嚴重偏低。**高技術(shù)產(chǎn)品出口占全省出口商品總值的比重，**年僅為5.0%，**為6.65%，江蘇、上海**高技術(shù)產(chǎn)品出口占商品出口總額的比重分別達41%和39.3%，可我省高技術(shù)產(chǎn)品出口比重差距很大。
應(yīng)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度不足。目前，我省高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然沿襲外延改造為主，雖然積極引進機器設(shè)備，但關(guān)鍵工藝裝備還較為落后，真正意義上的研究開發(fā)投入很少，導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平增長緩慢，既延緩了對我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，又制約了現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
二、影響**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素分析
（一）對發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重視不夠
有些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)受急功近利的不正確政績觀的影響，至今對科技與經(jīng)濟的互動關(guān)系特別是科技對經(jīng)濟發(fā)展的根本動力關(guān)系沒有很好認識，比較重視短期生產(chǎn)總值增長快、稅收高的產(chǎn)業(yè)，而對發(fā)展基礎(chǔ)投入大、短期效益尚不顯著的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重視不夠。目前我省在高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的制度性和政策性安排上，對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的積累、隊伍的培養(yǎng)等長期安排重視不夠。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，也暴露出急功近利，過多通過短平快的技術(shù)引進策略占領(lǐng)市場，相對忽視了對引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新能力的提升，更不夠重視原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力的培育，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新后勁不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能長期停留在價值鏈的低端，無法在市場競爭中占據(jù)主動權(quán)。
（二）科技投入力度不足
**年，**省科技活動經(jīng)費占GDP的1.88%，比全國平均的2.87%低0.99個百分點，比江蘇的2.71%和上海的4.61%分別低0.83和2.73個百分點，經(jīng)費投入總量只有江蘇的51.5%、上海的63.1%。對科技投入的不足導(dǎo)致**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新能力不強，2002年上海新產(chǎn)品產(chǎn)值率達14.3%，江蘇省為10.5%，而**省僅為9.5%。**年**省R&D活動經(jīng)費支出75.2億元，只有江蘇的50%和上海的58%，僅占全國的4.9%；人均R&D活動經(jīng)費支出163.7元，只有江蘇79%和上海的20%；R&D占GDP的比重為0.8%，低于全國同期（1.3%）0.5個百分點，在全國僅居中游水平。R&D投入水平偏低已經(jīng)成為制約我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。與此同時，現(xiàn)有的政府財政有關(guān)科技的投入，對企業(yè)R&D引發(fā)作用不明顯。
（三）自主創(chuàng)新能力不強
1.以中小民營企業(yè)為主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新。表現(xiàn)為：中小企業(yè)“小而散”的組織形式與發(fā)展高新技術(shù)所需的規(guī)模經(jīng)濟相矛盾，企業(yè)規(guī)模小，低層次重復(fù)多，組織化程度低，無法具備高新技術(shù)的規(guī)?；A(chǔ)；中小企業(yè)人才短缺、技術(shù)力量落后與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需的高智力條件相矛盾；中小企業(yè)薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)與發(fā)展高新技術(shù)所需的高投入條件相矛盾。
2.高水平的科研機構(gòu)缺少。**研發(fā)機構(gòu)數(shù)量少，且基本沒有在全國具有較高知名度的科研機構(gòu)，在短期內(nèi)難以滿足**產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集大規(guī)模轉(zhuǎn)型的需求。至**年底，**省國家工程技術(shù)研究中心只有5家，國家級重點學(xué)科只有25個，國家級重點實驗室8家，其數(shù)量均處全國中下位次。因此，**技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)源70%以上在省外購買，不利于**產(chǎn)業(yè)由中低端向產(chǎn)業(yè)高端的升級。
3.行業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)滯后。**“塊狀經(jīng)濟”中企業(yè)間技術(shù)趨同、產(chǎn)品相似、研發(fā)創(chuàng)新能力不足的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來，需要通過構(gòu)建行業(yè)創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的有效開發(fā)和擴散，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和競爭力的提升。但目前政府推進行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺的組建力度不足，管理措施還不夠有效。
（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才缺乏
人才緊缺已成為制約**省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。盡管近年來**人才培養(yǎng)和引進力度不斷加大，但**在人力資源特別是高素質(zhì)人才方面仍有很大差距。**年，**省科技人力資源綜合評價位居全國第15位，每萬人中專業(yè)技術(shù)人員239.94人,科技活動人數(shù)為6.46人，其中科學(xué)家和工程師人數(shù)為4.23人，而企業(yè)R&D科學(xué)家和工程師占全社會R&D科學(xué)家和工程師比重為29.67%，列全國第23位，這與**省經(jīng)濟發(fā)展在全國的排名明顯不相符。
“重物輕人”的制度性安排造成人才缺失。不少單位大量科技經(jīng)費只能主要用于固定資產(chǎn)投資，不能用于人才本身。這種制度安排難以形成有利于人才成長的穩(wěn)定環(huán)境和激勵機制，也是造成優(yōu)秀科技人才缺失的一個重要原因。**部分城市日益高昂的生活成本，也是不容易吸引和集聚高級人才的重要原因。
（五）政策措施與機制創(chuàng)新滯后
1．開發(fā)區(qū)配套優(yōu)惠政策未能完全落實。國務(wù)院批準的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，可減按15%的稅率征收所得稅。但目前**只有杭州一個國家級高新區(qū)，而這唯一的國家級高新區(qū)又用地容量偏小，規(guī)劃面積已基本開發(fā)完畢，發(fā)展空間極度缺乏，大量優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)無法進入高新技術(shù)園區(qū)。省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地還沒有發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特殊優(yōu)惠政策，省政府（**）1號文件規(guī)定的高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策在許多地區(qū)也沒有得到落實。
2．部分政策已不適應(yīng)形勢的變化。如何加快新技術(shù)開發(fā)和有效地商品化，是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展中最關(guān)鍵的問題，所以事前的政策優(yōu)惠更適用于高新技術(shù)領(lǐng)域。但現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策多以直接優(yōu)惠為主，表現(xiàn)為降低稅率、直接減免稅額等形式，對企業(yè)在進行研發(fā)、技術(shù)進步過程中的技術(shù)性扶持相對較少。這種強調(diào)事后利益減免，不強調(diào)事前減免的稅收優(yōu)惠政策對高新技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展并不適用。此外，還有一些支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)，隨著時間的推移和環(huán)境的改變，需要進行相應(yīng)修訂。特別是如何降低WTO條款對我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響，必須做好相應(yīng)的政策準備。
3．缺乏科學(xué)完善的投入產(chǎn)出引導(dǎo)體系。為準確反映高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟增長的引導(dǎo)作用，需要對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行合適的統(tǒng)計分析。目前采用按“行業(yè)”分類的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實有較大的差異，缺乏對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入產(chǎn)出引導(dǎo)。
三、加快**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議
（一）確立自主創(chuàng)新和優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的共識
1．高度認識提高自主創(chuàng)新能力和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略作用。雖然我省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力明顯增強，但經(jīng)濟運行中存在許多矛盾和問題，發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出。高投入、高消耗、低效率的粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，要增強憂患意識，增強轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的緊迫感。**要繼續(xù)保持走在前列，必須依靠高科技。要把提高自主創(chuàng)新能力和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為**實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會的根本途徑。
2．加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制保障和政策扶持。要加快對**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法進程。近年來，我省陸續(xù)出臺了一系列政策措施，推動了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益的提高，但還存在著政策措施落實不到位，保障作用和約束機制不強的問題，急需制定和出臺一部促進與規(guī)范我省高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的地方性法規(guī)。優(yōu)化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策保障。要以推進省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展為重點，進一步研究高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，并與財政、稅收等相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，切實落實高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。發(fā)揮政府采購政策對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵作用。要通過推動相關(guān)立法以及頒布政府采購技術(shù)標(biāo)準和產(chǎn)品目錄，規(guī)定政府采購中本地產(chǎn)品的比例，制定在基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)中優(yōu)先購買國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)品的鼓勵政策，為這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長提供市場空間。
3．加大對科技創(chuàng)新尤其是原始創(chuàng)新的投入。建議把全社會R&D投入占GDP的比例及政府科技投入占GDP/財政支出的比例納入政府考核目標(biāo)，從政策上保證科技投入力度。要加強具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用。設(shè)立“科技成果轉(zhuǎn)化專項資金”，支持重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項目；從每年的財政支出中提取一定比例作為科技發(fā)展資金，積極支持企業(yè)技術(shù)引進、消化吸收和再創(chuàng)新活動；進一步增加中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項基金的總量和支持力度，傾斜性扶持中小型高技術(shù)企業(yè)發(fā)展。要重視和保障對實現(xiàn)原始創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究的投入，為經(jīng)濟科技發(fā)展提供充足的技術(shù)支撐和人才儲備，為**經(jīng)濟科技的持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
4．優(yōu)化統(tǒng)計體系正確引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？山梃b江蘇的經(jīng)驗，以O(shè)ECD進行高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的原理為依據(jù)，根據(jù)**產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點，調(diào)整和優(yōu)化**省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類目錄，以準確反映高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）構(gòu)筑創(chuàng)新型區(qū)域
1．大力發(fā)展創(chuàng)新型區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。要根據(jù)塊狀經(jīng)濟特色，圍繞環(huán)杭州灣、溫臺沿海、金衢麗三大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的布局要求，積極引進和培育研發(fā)實力強的大型企業(yè)集團和重點龍頭企業(yè)，帶動技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力提升，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)合理分工，形成以大企業(yè)和龍頭為核心、具備較強競爭力的較為完整的產(chǎn)業(yè)配套體系。加快創(chuàng)新成果運用，培育一批知名品牌，逐步實現(xiàn)由初級簡單生產(chǎn)和貼牌生產(chǎn)為主向自主創(chuàng)新、自有品牌為主轉(zhuǎn)變，打造品牌大省。
2．加大對共性技術(shù)和關(guān)鍵支撐技術(shù)的研究開發(fā)力度。各級政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色主導(dǎo)對具有“準公共產(chǎn)品”屬性的共性技術(shù)和支撐技術(shù)進行研發(fā)，或者由政府出臺相應(yīng)的政策措施組織企業(yè)共同進行產(chǎn)業(yè)共性和支撐技術(shù)平臺的建設(shè)。我省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，財政支出應(yīng)突出重點，主要應(yīng)放在共性技術(shù)和關(guān)鍵支撐技術(shù)的突破和平臺建設(shè)上，以提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和應(yīng)用的整體水平。
3．提升科技園區(qū)的輻射能力。要積極向國家相關(guān)部門申請擴大杭州國家級高新區(qū)規(guī)劃范圍，并促成條件較成熟的寧波、紹興等省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，更好發(fā)揮科技園區(qū)對全省經(jīng)濟科技發(fā)展的輻射作用。應(yīng)研究市場發(fā)展趨勢和園區(qū)優(yōu)勢，準確定位各科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加強規(guī)劃調(diào)控對園區(qū)專業(yè)化發(fā)展的引導(dǎo)，各園區(qū)應(yīng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提高基礎(chǔ)設(shè)施配套和綜合服務(wù)水平，形成比較優(yōu)勢，在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)科技園區(qū)錯位競爭，協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。
4．加大引進和扶植大院大所的力度。進一步積極引進國內(nèi)外“大院名?！钡膬?yōu)質(zhì)科技資源，聯(lián)合共建各種類型的科技創(chuàng)新載體，尤其要重視促成以企業(yè)為主體引進中科院、部屬科研機構(gòu)、國內(nèi)外著名高校、國內(nèi)特大型企業(yè)以及世界500強企業(yè)，到我省聯(lián)合共建科技創(chuàng)新載體。
（三）創(chuàng)新高新技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的體制與機制
1．建立**工業(yè)研究院。由于我省現(xiàn)有科研院所和大型企業(yè)獨立的工程技術(shù)研發(fā)中心，各自都有不同的科研目標(biāo)指向，與**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化存在著需求結(jié)構(gòu)上的錯位。也由于我省許多科研院所通過改制轉(zhuǎn)型為科技企業(yè)，原有的行業(yè)科技進步責(zé)任和行業(yè)關(guān)鍵/共性技術(shù)推廣功能已經(jīng)弱化。因此，建議成立“**省工業(yè)研究院”來承擔(dān)研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，向企業(yè)進行技術(shù)轉(zhuǎn)移的職能。
2．集中力量在關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化上形成重點突破。應(yīng)面向我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展需要，集中科技資源，重點支持電子信息、生物技術(shù)及新醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代裝備制造、新能源與高效節(jié)能技術(shù)以及環(huán)保領(lǐng)域的重點技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化推廣。
3．加強技術(shù)預(yù)見研究。技術(shù)預(yù)見是“長期預(yù)測科技趨勢，綜合選擇重點方向，優(yōu)化配置科技資源”的研究，強調(diào)對未來科技發(fā)展各種可能性的“優(yōu)選”，已成為加強科技計劃與管理工作特別是提高科技戰(zhàn)略與規(guī)劃水平的有效工具。應(yīng)進一步加大研究深度和經(jīng)費投入，使技術(shù)預(yù)見成為長期和連續(xù)不斷的工作。我省應(yīng)高度重視對科技未來發(fā)展趨勢的主動引導(dǎo)，根據(jù)國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合**的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和未來經(jīng)濟社會發(fā)展需要，確定重點支持的技術(shù)研究方向。從技術(shù)預(yù)見規(guī)律及其特點看，**技術(shù)預(yù)見的時間跨度應(yīng)以5－15年為宜。
4．加強科技決策咨詢?？萍佳邪l(fā)重點的確定應(yīng)來自于社會各方面專家的創(chuàng)造性思維，因此建議設(shè)立相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)咨詢委員會，或者在省經(jīng)濟建設(shè)咨詢委員會中增加科技咨詢專家的比例，充分發(fā)揮科技咨詢機構(gòu)在重點技術(shù)領(lǐng)域確定、重大項目選擇和技術(shù)預(yù)見研究中的決策咨詢作用。咨詢專家應(yīng)主要是從事研究開發(fā)的專業(yè)人員和科研管理人員，包括在相關(guān)領(lǐng)域中具有專業(yè)和廣博知識背景的研究人員。同時還應(yīng)考慮不同職業(yè)類別。
（四）落實企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位
1．加大對企業(yè)研發(fā)投入的鼓勵和引導(dǎo)力度。鼓勵企業(yè)建立技術(shù)中心或研發(fā)中心，凡經(jīng)省、市兩級認定的企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心，政府應(yīng)給予相應(yīng)資助?？稍试S企業(yè)從應(yīng)納稅所得額中扣除用于科技投資的一部分資本支出，將符合條件的企業(yè)研制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品所發(fā)生的各項費用，計入管理費用。加強與財稅部門的溝通，爭取在企業(yè)會計科目中增列研究開發(fā)經(jīng)費項目。設(shè)立地方財政專項資金，具體參照高新技術(shù)企業(yè)納稅數(shù)額，以扶持企業(yè)科技創(chuàng)新項目的形式，對高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入超過國家規(guī)定比例的再給予一定補貼。爭取實施高技術(shù)企業(yè)加速折舊措施，加快機器設(shè)備更新?lián)Q代。允許企業(yè)從應(yīng)納稅所得額中提取未來投資準備金、風(fēng)險基金和科研準備金。
2．鼓勵和支持企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。建立和運用知識產(chǎn)權(quán)制度促進科技創(chuàng)新的利益激勵機制,鼓勵企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度，加強對知識產(chǎn)權(quán)無形資產(chǎn)的管理；鼓勵大、中型企業(yè)擁有能作為贏利基礎(chǔ)的核心技術(shù)專利，或足以制衡引進的核心技術(shù)專利的二次開發(fā)專利群。進一步加大對專利發(fā)明人的激勵，自覺維護專利發(fā)明人的權(quán)益。加強各級專利管理和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴厲查處和制裁各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為,及時有效地處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛,保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。
3．引導(dǎo)企業(yè)人才隊伍建設(shè)。要建立一套系列配套培養(yǎng)與集聚人才的政策及相應(yīng)的服務(wù)管理措施,如園區(qū)建設(shè)、環(huán)境配套（住房、交通、學(xué)術(shù)交流），購房、購車的個稅減免等，切實提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的待遇；鼓勵知識、技術(shù)和才能等生產(chǎn)要素參與收益分配，穩(wěn)定和集聚人才。采取走出去、引進來的多種方式，設(shè)立相關(guān)的優(yōu)惠政策，大力招攬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類專業(yè)人才，特別是進一步吸引國內(nèi)外高技術(shù)的帶頭人來我省創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。要以實用化和國際化培養(yǎng)模式，采取多種途徑超常規(guī)合作培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的專業(yè)技術(shù)人才與管理人才。鼓勵和動員社會各種力量建立適應(yīng)多種需求層次的職業(yè)培訓(xùn)體系。
4．加強產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。借鑒國外的做法，把與技術(shù)相關(guān)的政府科技計劃項目轉(zhuǎn)化為以產(chǎn)學(xué)研為紐帶的計劃項目，促進產(chǎn)學(xué)研的合作。在這一過程中，要充分發(fā)揮大學(xué)及科研機構(gòu)在知識創(chuàng)新、原創(chuàng)性和核心技術(shù)的研發(fā)中的重要作用；要依托有創(chuàng)新能力的企業(yè)和產(chǎn)學(xué)研合作的企業(yè)聯(lián)盟來實施計劃項目，推動產(chǎn)業(yè)化。要在繼續(xù)抓好已有高新技術(shù)研究開發(fā)中心和國家、省級企業(yè)技術(shù)中心的基礎(chǔ)上,進一步擴大網(wǎng)上技術(shù)市場的作用，積極組織企業(yè)與高校、研究機構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，加強科研開發(fā)、人才培養(yǎng)、技術(shù)支撐、信息交流和融資投資方面的產(chǎn)學(xué)研合作和交流。
5．強化對高新技術(shù)企業(yè)投融資的支持。進一步鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、個人以股份制或有限合伙制形式，組建風(fēng)險投資公司；加強與國內(nèi)外風(fēng)險投資機構(gòu)的聯(lián)系，吸引國內(nèi)外風(fēng)險投資基金和投資機構(gòu)對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進行風(fēng)險投資。積極培育和發(fā)展多種形式的擔(dān)保機構(gòu)，以政府為主出資組建的擔(dān)保機構(gòu)要完善擔(dān)保形式，擴大擔(dān)保覆蓋面，簡化手續(xù)，降低費率；鼓勵民間資本建立擔(dān)保機構(gòu)；高新技術(shù)企業(yè)可以用專利、非專利技術(shù)、商標(biāo)等作為反擔(dān)保。風(fēng)險投資機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)對我省高新技術(shù)項目和產(chǎn)品的投資或擔(dān)保比重達到其投資或擔(dān)?？傤~70%的，可比照享受高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。積極協(xié)助符合條件的企業(yè)爭取上市。逐步建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場，實現(xiàn)非上市企業(yè)的資本流動。
（五）加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
1．大力發(fā)展孵化器。加快發(fā)展以企業(yè)為主體、投資多元化、實行市場運作、政府扶持的科技創(chuàng)新孵化體系。各級政府應(yīng)把科技企業(yè)孵化器建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；在有條件的地區(qū)政府應(yīng)加大財政投入，支持當(dāng)?shù)乜萍脊芾聿块T利用財政資金建設(shè)孵化器；積極引導(dǎo)各類非政府組織、企業(yè)和自然人利用社會資金和閑置房屋參與孵化器建設(shè)。支持符合條件的科技企業(yè)孵化器申報國家和省級科技企業(yè)孵化器；對申報并獲得國家級科技企業(yè)孵化器公共服務(wù)平臺、專業(yè)創(chuàng)新平臺、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金小額資助項目等，各級財政科技經(jīng)費要給予配套扶持。
存在問題
當(dāng)前我市職業(yè)教育發(fā)展中的突出問題是：招生難，分配難；招生難緣于分配難。以*年為例，我市普通高中招生人數(shù)是6769人，職高、中專和技?？偤蜑?318人。普高與職高的比例由過去的4：6下降為1.24:1。職業(yè)教育招生出現(xiàn)嚴重的下滑局面。另外，在我們招生的1382名中專生中，相當(dāng)一部分是外地生源，并且進校就讀的實際人數(shù)也低于這個數(shù)字。國家下達的計劃指標(biāo)不能完成。又如，*年，我市普高招生9千多人，職業(yè)教育招生人數(shù)仍然徘徊在5千多人，普高與職高的比例進一步下降為1.6:1。對于這種現(xiàn)狀，我們認為有以下幾個原因：
（一）認識滯后
職業(yè)教育盡管對經(jīng)濟社會的發(fā)展和教育體制的改革起到越來越大的作用，但由于人們認識觀念上的落后，仍然非常不盡人意。主要表現(xiàn)有：
（1）擇業(yè)觀念的挑戰(zhàn)。我國目前仍然處于工業(yè)化中期階段，一產(chǎn)和二產(chǎn)仍然是我國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是由于長期學(xué)而優(yōu)則仕和“望子成龍”的觀念影響了人們報考職業(yè)學(xué)校。
（2）社會轉(zhuǎn)型期就業(yè)壓力的影響。由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的負面影響，企業(yè)釋放出過多的勞動力，造成了大量的社會失業(yè)，給職業(yè)技術(shù)教育招生帶來嚴重的困難。
（3）社會上追求高學(xué)歷熱也嚴重影響了當(dāng)前的職業(yè)教育。
（4）在領(lǐng)導(dǎo)層認識滯后的表現(xiàn)是，有決策沒落實，或者是落實不好。比如，政府*年20號文件對我市職業(yè)技術(shù)教育雖然制定了很好的發(fā)展規(guī)劃，但我們現(xiàn)在拿出文件對照一下，可以發(fā)現(xiàn)落實的東西不多。
（二）體制滯后
從國外職業(yè)教育的發(fā)展來看，職業(yè)教育必須面向本地區(qū)，面向市場進行運作。但是從當(dāng)前我們設(shè)置的專業(yè)來看，我們?nèi)匀淮嬖谂c當(dāng)?shù)亟?jīng)濟不太協(xié)調(diào)的方面，尤其是農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，還沒有與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)實際結(jié)合起來。存在著不是市場需要什么，我們設(shè)置什么，而是我們有什么樣的師資，設(shè)置什么專業(yè)。我們認為這是職業(yè)教育不景氣的一個重要原因，從當(dāng)前職業(yè)教育人事制度方面看，主要存在兩個問題：
1、教師隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，專業(yè)課和實習(xí)指導(dǎo)教師比例偏底，骨干教師和主業(yè)學(xué)科帶頭人缺乏。
2、職業(yè)學(xué)校用人機制不活，統(tǒng)的太死。一方面學(xué)校的教師由于沒有相應(yīng)的適應(yīng)市場專業(yè)的專長，而閑置在學(xué)校內(nèi)，而另一些有適應(yīng)市場專長的教師又進不來。
（三）畢業(yè)學(xué)生在社會上缺少競爭力
由于學(xué)?；旧喜捎梅忾]式的教學(xué)，學(xué)校實習(xí)基地建設(shè)不完善，學(xué)校與社會結(jié)合的不夠，基本上還是采用封閉式的教學(xué)，學(xué)生的實踐能力培養(yǎng)的不夠，職業(yè)教育的技能優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，學(xué)生畢業(yè)后在社會上競爭力不強,就業(yè)難。
以上三個方面已嚴重阻礙了我市職業(yè)技術(shù)學(xué)校的發(fā)展，需要采取積極的措施予以解決。
我們的建議
（一）建立職業(yè)教育培養(yǎng)體系，實行一條龍職業(yè)教育培養(yǎng)方案
鑒于目前中等職業(yè)教育生源困難的原因，我們有必要實行一條龍的職業(yè)教育培養(yǎng)方案，即以*職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭，以各職業(yè)中等學(xué)校為基礎(chǔ)，實行職業(yè)學(xué)校中期選拔機制，使較優(yōu)秀的職業(yè)中學(xué)學(xué)生進入高等?？坡殬I(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)，高等?？坡殬I(yè)學(xué)院的較優(yōu)秀的學(xué)生，進入本科院校（例如太原理工大學(xué)*學(xué)院）學(xué)習(xí)。形成一個不斷鼓勵學(xué)生上進的寶塔型人才選拔機制，使我市職業(yè)教育形成一個完善的培養(yǎng)體系。根據(jù)現(xiàn)有的條件，我市要根據(jù)實際需要，按照“堅持條件、按需設(shè)置、保證質(zhì)量”的原則，可設(shè)置五年制高等職業(yè)教育（三年中專，兩年大專），加強中職與高職的銜接。根據(jù)我市的特點，學(xué)生可以三年在中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，兩年在職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)，這樣可以促進中等職業(yè)學(xué)校的吸引力。
（二）向晉東辦大教育，創(chuàng)建有特色學(xué)校
*是晉東的重要城市，但是由于行政區(qū)域規(guī)劃的限制，使*與晉東其它縣的聯(lián)系非常不夠。但是僅從*本地考慮，屬地狹小，生源有限，造成許多職業(yè)學(xué)校吃不飽，師資浪費。因此，*職業(yè)學(xué)校應(yīng)充分利用好自己的資源和交通便利的優(yōu)勢擴大到晉東乃至全省。使*的職業(yè)教育上規(guī)模，上等級，并把“蛋糕”做大。我們認為這是我們謀求發(fā)展的重要出路。
（三）加快建設(shè)*學(xué)院的步伐
高等教育大眾化是時展的要求，也是科教興市的需要。過去由于種種原因，使*這個晉東的重工業(yè)城市沒有一所大學(xué)，這已嚴重的阻礙了*經(jīng)濟和文化的發(fā)展。現(xiàn)在我們雖然有了太原理工大學(xué)*分院、*教育學(xué)院和*電視大學(xué)這樣的高等學(xué)校，但是，必須看到這些學(xué)校是比較薄弱的學(xué)校，我們要想真正發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，加快發(fā)展，就應(yīng)該通過聯(lián)合使它們上規(guī)模，求發(fā)展。為此，我們建議，盡快成立*學(xué)院籌備組，并在較短的時間內(nèi)，建成面向晉東大地，以職業(yè)教育為主，服務(wù)于社區(qū)的大學(xué)。
（四）職業(yè)教育要關(guān)注弱勢群體
職業(yè)教育要關(guān)注失業(yè)人員、輟學(xué)青少年、城市無著落居民和農(nóng)村人口。尤其要把職業(yè)教育的中心放在農(nóng)村，并根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r對他們進行職業(yè)培訓(xùn)，其培訓(xùn)經(jīng)費由政府撥給。
加快中等職業(yè)教育發(fā)展重點在農(nóng)村。中等職業(yè)教育的主要生源在農(nóng)村，全國農(nóng)民和農(nóng)民子女急需職業(yè)教育，渴望能夠致富、就業(yè)和建設(shè)美好的家園。一些切身感受到職業(yè)教育甜頭的農(nóng)民和農(nóng)民工說：“要致富，學(xué)技術(shù)”，“讀完初中上職中，打工致富一路通”，這真實地表達了農(nóng)民群眾對職業(yè)教育和培訓(xùn)的衷心歡迎?，F(xiàn)在全國已有1.4億農(nóng)民進城務(wù)工，還有1.5億農(nóng)民需要轉(zhuǎn)移，無論是就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民群眾都必須再接受一定的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。過去，我們講“讀完初中，出外打工”，今后的發(fā)展趨勢是“要打工，讀職中”，讀了職中，學(xué)了技術(shù)，就可以朝著小康的目標(biāo)奔。各地開展扶貧工作和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)移民搬遷工作的實踐經(jīng)驗表明，“這扶貧，那扶貧，最有效的是職業(yè)教育扶貧；這移民，那移民，最有效的是職業(yè)教育移民”。從根本上解決“三農(nóng)”問題，也要求加快發(fā)展中等職業(yè)教育。
（五）加大對職業(yè)教育的投入
政府決策者要把對職業(yè)教育的投入提高到是對我市經(jīng)濟發(fā)展的投入，提高到是對我市社會發(fā)展的投入，是對我市未來的投入的認識上來。逐年加大對職業(yè)教育的投入，使職業(yè)教育有發(fā)展的后勁。改善職業(yè)教育的辦學(xué)條件，擴大職業(yè)教育的規(guī)模。教育費附加用于職業(yè)教育的比例要不低于30%，并且資金只能用于職業(yè)學(xué)校實驗實習(xí)設(shè)備的更新和辦學(xué)條件的改善。避免出現(xiàn)實習(xí)設(shè)備買不起，實習(xí)材料用不起的現(xiàn)象出現(xiàn)。
（六）加強職業(yè)教育教師隊伍的建設(shè)
職業(yè)技術(shù)教育的開展，教師隊伍的建設(shè)是其發(fā)展的源泉。對于專業(yè)課和實習(xí)指導(dǎo)教師比例偏底的現(xiàn)象，有關(guān)學(xué)校有積極引進人才，人事部門要著眼與對職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展予以考慮，制定有區(qū)別于普通高中的用人計劃，保證職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師和實習(xí)指導(dǎo)教師的培養(yǎng)和招聘，在職業(yè)學(xué)校人才流動和引進專業(yè)教師上要給予較為寬泛靈活的用人政策。對于骨干教師和主業(yè)學(xué)科帶頭人缺乏，要積極開展以骨干教師為重點的全員培訓(xùn)，繼續(xù)采取各種方式提高教師的教育教學(xué)水平和相關(guān)學(xué)歷層次，培養(yǎng)一批高水平的學(xué)科帶頭人。保證教師培訓(xùn)的資金。
（七）加強我市職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)的研究
在*年20號文件中，已經(jīng)關(guān)注到這個問題，那就是“要重視和加強職業(yè)教育的教育教學(xué)研究工作”，但到目前仍然沒有落實。職業(yè)技術(shù)教學(xué)研究也要象普通教育那樣，只有通過不斷的研究，在理論和實踐上的研究，才能對學(xué)校的職業(yè)技術(shù)教育進行指導(dǎo)，才能保證我市職業(yè)教育的健康發(fā)展。
目前，我省區(qū)域站已基本建設(shè)完畢，其維護維修、現(xiàn)場標(biāo)校、實驗室校準和備件采購及儲備等技術(shù)保障工作隨之而來。為保障區(qū)域站正常運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)代化建設(shè)的業(yè)務(wù)效益，從**年下半年開始，我們利用業(yè)務(wù)巡檢、參加會議、現(xiàn)場維修、舉辦培訓(xùn)班等機會，組織維修、供應(yīng)、計量檢定等崗位的專業(yè)技術(shù)人員，通過與兄弟省市研討、咨詢中國氣象局專家、實地查看區(qū)域站情況，以及征求基層臺站人員意見等形式，對區(qū)域站的技術(shù)保障工作進行了調(diào)研。在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們結(jié)合前期調(diào)研的情況，組織技術(shù)人員對區(qū)域自動氣象站的保障工作進行了進一步研討，結(jié)合對中國氣象局現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系的學(xué)習(xí)和認識，我們認為當(dāng)前以臺站為主、省級為輔的區(qū)域站保障辦法比較可行。
一、區(qū)域站技術(shù)保障工作現(xiàn)狀
截止**年底，全省已建成區(qū)域自動氣象觀測站（簡稱區(qū)域站）1345個，其中約80%為2005-2006年建設(shè)完成的，現(xiàn)在已陸續(xù)進入標(biāo)校、維護維修期。我省區(qū)域站網(wǎng)建設(shè)由省局統(tǒng)一規(guī)劃，各市氣象局采取自籌經(jīng)費、爭取地方財政投入等形式自行組織完成，設(shè)備選型、采購、合同簽署均由建設(shè)單位承擔(dān)。
（一）維護維修以廠家為主。
由于區(qū)域站建設(shè)合同一般約定售后服務(wù)期限為2年，因此，目前，區(qū)域站的維修維護主要由供應(yīng)商負責(zé)。各市氣象局一般在業(yè)務(wù)科或氣象臺指定1名同志負責(zé)（或兼職）技術(shù)保障工作，承擔(dān)區(qū)域站管理或技術(shù)指導(dǎo)。各縣氣象局（臺、站）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)域站的管理和技術(shù)保障業(yè)務(wù)，一般限于不定期巡視設(shè)備，對發(fā)現(xiàn)的設(shè)備故障與供應(yīng)商聯(lián)系后由供應(yīng)商遠程指導(dǎo)排除，或由供應(yīng)商直接派員赴現(xiàn)場解決。
（二）備件儲備工作剛剛起步。
區(qū)域站作為一種集成度較高的自動觀測設(shè)備，備份部分采集器、傳感器十分必要。由于在站網(wǎng)建設(shè)過程中資金投入較大，且目前大多數(shù)區(qū)域站尚未出保修期，而區(qū)域站采集器、傳感器價格較高，因此，目前絕大多數(shù)臺站尚未進行備件的儲備，各市氣象局一般也未統(tǒng)籌安排全區(qū)區(qū)域站備件儲備工作，僅有少數(shù)單位考慮在下一步工作中逐步配備部分備件。
（三）計量檢定工作尚未開展。
根據(jù)業(yè)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，區(qū)域站標(biāo)定期限規(guī)定為2年。目前，絕大多數(shù)區(qū)域站使用時間未超過2年，采集器、傳感器的標(biāo)定工作還沒有開展。
二、區(qū)域站技術(shù)保障工作需求
在調(diào)研中，基層臺站普遍反映，區(qū)域站技術(shù)保障業(yè)務(wù)如何有效組織實施須盡快提上日程，區(qū)域站技術(shù)保障工作面臨迫切需求。
（一）急需建立省市縣三級組織有力、高效的技術(shù)保障體系。
區(qū)域站網(wǎng)是保證全省氣象數(shù)據(jù)資料準確可靠的基礎(chǔ)。由于將來區(qū)域站保障工作主要由縣級臺站承擔(dān)，省市兩級主要發(fā)揮協(xié)調(diào)管理職責(zé)，必須建立起分工明確、上下聯(lián)動、協(xié)同配合、發(fā)揮各自優(yōu)勢的全省技術(shù)保障體系，滿足區(qū)域站以及其后諸多現(xiàn)代化設(shè)備保障時效性的較高要求。尤其基層臺站必須建立起專職技術(shù)保障人員隊伍并保證隊伍的相對穩(wěn)定性，同時配備必需的維護維修現(xiàn)場檢定等設(shè)備和工具。
（二）急需提高市局技術(shù)保障管理水平和基層臺站技術(shù)保障人員業(yè)務(wù)能力。
區(qū)域站技術(shù)保障業(yè)務(wù)的管理仍未被得到充分重視，管理形式局限于傳統(tǒng)模式，管理手段單一，管理效果不明顯，尚未建立起切合實際、運轉(zhuǎn)高效的管理機制。同時，基層臺站技術(shù)保障人員長期依賴供應(yīng)商造成了業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，急需加強培訓(xùn)和實踐經(jīng)驗的積累。
（三）急需建立對基層臺站技術(shù)保障業(yè)務(wù)工作穩(wěn)步投入機制。
區(qū)域站網(wǎng)建設(shè)完成后，缺乏對站網(wǎng)維持所需費用的必要投入，目前，基層臺站設(shè)備儲備倉庫及備件、日常維護維修、計量檢定等業(yè)務(wù)都需要投入，尤其需要建立起對技術(shù)保障業(yè)務(wù)工作穩(wěn)步投入機制。
三、區(qū)域站技術(shù)保障工作面臨的主要問題
（一）省級技術(shù)保障部門無法實現(xiàn)對區(qū)域站的保障
1．儲備庫房。省局在用儲備庫房建于上世紀七十年代，為地下一層、地上二層的磚混建筑。庫房面積約800平方米，目前主倉庫地下一層因潮濕等原因已不可用，可用面積僅600平方米，分19間，單間面積較小，且因建成時間較長，主倉庫地坪負荷量自下而上依次遞減，一層的地坪負荷量最大為2.8t/m，二層地坪負荷量最大為1.5t/m；副倉庫二、三層也無法承受重載。按有效容積計算，目前倉庫儲備能力可以存放各要素傳感器備件800余套；風(fēng)桿（要求倉庫地坪負荷不低于6t/m2且必須便于進出庫）僅能儲備300套左右；采集器整機庫容量僅限200套左右。
2．計量檢定實驗室。省氣象計量站實驗室始建于1957年，現(xiàn)設(shè)水銀氣壓表、空盒氣壓表、溫度表、濕度計和風(fēng)儀等五個計量檢定實驗室，總面積約150平方米，專職檢定人員8名。目前，中國氣象局尚未配備自動氣象站室內(nèi)檢定設(shè)備，全省大監(jiān)自動氣象站的檢定，是由中國氣象局2004年配發(fā)的一套現(xiàn)場標(biāo)校車來實施的。現(xiàn)場標(biāo)校設(shè)備仍屬于傳統(tǒng)標(biāo)定設(shè)備，自動化程度低且無法實現(xiàn)批量檢定，按檢定規(guī)程，每站標(biāo)校時間一般需用36個小時，且現(xiàn)場檢定工作對環(huán)境條件有一定要求，需主要安排在春、秋季進行。因此，目前人員和標(biāo)校設(shè)備僅能勉強完成每年60個（全省共112個）大監(jiān)站的現(xiàn)場標(biāo)校任務(wù)。
3．故障維修。目前，省局大探中心承擔(dān)全省大監(jiān)站的維護維修保障任務(wù)，3名技術(shù)人員全年需24小時保持維修熱線的暢通，首先通過遠程技術(shù)指導(dǎo)排除故障，對無法排除的故障，將隨時準備赴現(xiàn)場進行維修。從目前技術(shù)手段來看，3名同志完成全省大監(jiān)站的維修保障任務(wù)已滿負荷，面臨較大的壓力。
（二）縣級技術(shù)保障能力與需求有較大差距
目前，縣級局（臺、站）負責(zé)區(qū)域站的技術(shù)保障任務(wù)。通過對東、中、西部縣局的調(diào)查，每個縣局（臺、站）負責(zé)維護的區(qū)域站多少不等，陸路距離最遠的大約有40公里，有的區(qū)域站建在湖心島上，需乘船上島后進行維護維修；還有在山頂建設(shè)的區(qū)域站，需人力步行攜帶設(shè)備上山維護維修。由于前期多數(shù)區(qū)域站仍在保修期內(nèi)，設(shè)備運行比較正常，在所了解縣局中，有備件儲備的僅有2個，絕大多數(shù)縣局由一人兼職負責(zé)區(qū)域站的日常維護維修，技術(shù)水平較低；同時，縣局技術(shù)人員均沒有計量檢定的工作經(jīng)歷，更沒有相應(yīng)的資格證書。
四、區(qū)域站技術(shù)保障的對策
通過對區(qū)域站保障工作的調(diào)研，我們認為，若想妥善解決區(qū)域站技術(shù)保障問題，需從政策層面和技術(shù)層面同時采取有效措施，區(qū)域站實行實現(xiàn)省、縣兩級保障，突出市級管理職能，才能確保區(qū)域站能夠正常運轉(zhuǎn)，保證業(yè)務(wù)效益的充分發(fā)揮。
（一）政策層面的對策
1．國家級業(yè)務(wù)管理和技術(shù)部門需切實做好有關(guān)科研工作，加快便攜式、價格低的現(xiàn)場標(biāo)校設(shè)備的研發(fā)，能夠為基層臺站統(tǒng)一配備精度高、穩(wěn)定度強、滿足業(yè)務(wù)需求的標(biāo)準器，實現(xiàn)量值的可靠傳遞。
2．加強人才培養(yǎng)，基層臺站要適應(yīng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)迅速發(fā)展、對復(fù)合型人才需求劇增的實際情況，立足自身人才潛力的挖掘，通過各種有效形式，加快人才培養(yǎng)，使基層逐步建立起一支能夠掌握檢定、供應(yīng)、維護維修基本技能的技術(shù)保障隊伍。
3．省級業(yè)務(wù)管理單位需對各級單位的職責(zé)分工進一步明確，細化職責(zé)，科學(xué)測算技術(shù)保障工作量。省級技術(shù)保障單位要加強對基層臺站技術(shù)人員的培訓(xùn)，同時，要依托現(xiàn)代化通訊網(wǎng)絡(luò)，探索通過遠程視頻指導(dǎo)現(xiàn)場維護維修的新技術(shù)。
（二）技術(shù)層面的對策
1．計量檢定。采集器的檢定須由各縣氣象局進行現(xiàn)場檢定，即為每個縣局配備一套標(biāo)準信號源，負責(zé)其行政范圍內(nèi)區(qū)域站采集器的檢定，并向省局提供檢定原始資料，作為備案和發(fā)放檢定證的依據(jù)。為此，每縣局需配備越野車1部，檢定設(shè)備1套，專業(yè)人員1-2人。省局每年按一定比例的站進行抽檢，發(fā)放檢定合格證書，另需配備1-2名抽檢人員和至少一套檢定設(shè)備及車輛，并負責(zé)傳感器的檢定，增設(shè)溫度、降水、風(fēng)向風(fēng)速實驗室5個，增加檢定人員7名。
XX年3月，我系采用走訪用人單位、問卷調(diào)查、資料收集與分析等手段，就相關(guān)行業(yè)和企業(yè)對計算機應(yīng)用技術(shù)人才的需求進行調(diào)查和分析。
此次調(diào)研涉及的用人單位主要有安徽、江蘇、浙江等省的大中型企業(yè)、進駐安徽省蕪湖、合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的上市公司、外資企業(yè)、大中型國有企業(yè)以及具有一定影響力的民營企業(yè);涉及到省內(nèi)及周邊地區(qū)的人才交流中心和人才交流會;還訪問了51job和job168等人力資源網(wǎng)站。
現(xiàn)就調(diào)研情況總結(jié)如下。
一、計算機應(yīng)用技術(shù)人才需求的宏觀背景
對計算機應(yīng)用技術(shù)人才的需求是由社會發(fā)展大環(huán)境決定的，我國的國家信息化進程已經(jīng)并將繼續(xù)對計算機應(yīng)用技術(shù)人才的需求產(chǎn)生重要的影響。
目前，我國計算機市場的主體仍然是行業(yè)應(yīng)用市場。在國家“以信息化帶動工業(yè)化”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，行業(yè)應(yīng)用市場總體上保持穩(wěn)定增長，但行業(yè)間需求不一，增長各異。國家信息化進程已經(jīng)涉及到各行各業(yè)。企事業(yè)單位信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行，是目前和今后采購、應(yīng)用計算機產(chǎn)品的主流需求。這些用人單位需要高校培養(yǎng)大批計算機應(yīng)用技術(shù)人才。
計算機應(yīng)用技術(shù)人才的社會需求總量在計算機行業(yè)屬于排名靠前的，每年大約需求100萬各種類型的畢業(yè)生，高職院校畢業(yè)生主要從事計算機應(yīng)用行業(yè)的基礎(chǔ)工作，特別優(yōu)秀的可以從事一些開發(fā)研究工作，但大部分是從事計算機應(yīng)用工作。
二、相關(guān)行業(yè)和企業(yè)對計算機應(yīng)用技術(shù)人才的需求
1.在國家“以信息化帶動工業(yè)化”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我省企業(yè)信息化也在全面進行，急需企業(yè)信息化專業(yè)人才。
目前從計算機專業(yè)畢業(yè)生所從事工作的性質(zhì)來劃分，大致上可以將計算機人才分為以下三類：
(1)從事研究型工作的專門人才。他們主要(在攻讀更高學(xué)位后)從事計算機基礎(chǔ)理論、新一代計算機及其軟件核心技術(shù)與產(chǎn)品等方面的研究工作。對他們的基本要求是創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。
(2)從事工程型工作的專門人才。他們主要從事計算機軟硬件產(chǎn)品的工程性開發(fā)和實現(xiàn)工作。對他們的主要要求是技術(shù)原理的熟練應(yīng)用(包括創(chuàng)造性應(yīng)用)、在性能等諸因素和代價之間的權(quán)衡、職業(yè)道德、社會責(zé)任感、團隊精神等。
(3)從事應(yīng)用型(信息化類型)工作的專門人才。他們主要從事企業(yè)與政府信息系統(tǒng)的建設(shè)、管理、運行、維護的技術(shù)工作，以及在計算機與軟件企業(yè)中從事系統(tǒng)集成或售前售后服務(wù)的技術(shù)工作。對他們的要求是熟悉多種計算機軟硬件系統(tǒng)的工作原理，能夠從技術(shù)上實施信息化系統(tǒng)的構(gòu)成和配置。
從調(diào)查結(jié)果中我們可以看出來，目前我省高校計算機專業(yè)對第(1)、(2)類人才的培養(yǎng)已有一定的基礎(chǔ)，而對于第(3)類人才的專門培養(yǎng)則是非常薄弱的。社會對計算機人才的需求呈金字塔結(jié)構(gòu)。例如，教育部關(guān)于緊缺人才的報告稱，到XX年，我國需要高級計算機人才6萬人，中級計算機人才28萬人，初級計算機人才46萬人。但是，目前計算機行業(yè)從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)呈橄欖型，高級計算機人才和初級計算機人才都十分缺乏，尤其是從事計算機行業(yè)應(yīng)用型工作的專門人才。因此目前的人才供應(yīng)情況還遠遠不能滿足社會對計算機專業(yè)人才的需求。
對于這種現(xiàn)狀的認識，一位企業(yè)負責(zé)人的觀點具有一定的代表性：目前計算機行業(yè)“藍領(lǐng)”人數(shù)少的根本原因，不是企業(yè)不需要“藍領(lǐng)”，而是缺乏能夠有效地組織和指揮“藍領(lǐng)”、發(fā)揮其軟件生產(chǎn)力的高級應(yīng)用型專門人才。
以信息化帶動工業(yè)化是振興安徽的一項迫切任務(wù)，既懂計算機軟件又懂計算機硬件維護技術(shù)的復(fù)合型人才緊缺已成為安徽振興經(jīng)濟的一大障礙，據(jù)我省勞動和社會保障廳負責(zé)人稱，我省復(fù)合型人才為19.9萬人，占技術(shù)人才總數(shù)的7.4%，與發(fā)達國家復(fù)合型人才總數(shù)40%相比，尚有很大差距，本行業(yè)中持有“雙證”在手的大學(xué)生就更是少之又少。it產(chǎn)業(yè)的振興勢必將拉動并形成我省巨大的計算機應(yīng)用技術(shù)人才的需求市場。
從我們調(diào)研情況下，了解到我省在未來3年內(nèi)企業(yè)信息化過程中，仍有100萬的人才缺口。而我省本專業(yè)的在校生僅為1700多人，遠遠供應(yīng)不上這種需求，巨大的人才缺口使我們現(xiàn)在必須加大對計算機應(yīng)用技術(shù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，特別是立足本省，培養(yǎng)適合我省企業(yè)計算機應(yīng)用技術(shù)專業(yè)應(yīng)用人才。
2.企業(yè)在招聘時對計算機人才的期望
在現(xiàn)在的就業(yè)形勢和企業(yè)競爭條件下，市場出現(xiàn)了某種供大于求的現(xiàn)象。因此，企業(yè)在招聘新的員工時候，有了更多的選擇余地，提出了更高的要求。
調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)中不同部門的負責(zé)人對應(yīng)聘者專業(yè)技能的要求不同。人力資源主管認為排在頭三位的專業(yè)技能分別是：計算機軟件的應(yīng)用能力、數(shù)據(jù)庫知識和操作系統(tǒng)知識;而it項目主管認為排在頭三位的專業(yè)技能則分別是：計算機硬件組裝與維護能力、計算機軟件的應(yīng)用能力、網(wǎng)絡(luò)管理和維護能力，此外依次需要具備數(shù)據(jù)庫知識和操作系統(tǒng)知識。
分別有87.9%的人力資源主管和81.7%的it項目主管在招聘員工時會看重應(yīng)聘者的實踐經(jīng)驗。不少企業(yè)會參看畢業(yè)生是否參加過項目或?qū)嵙?xí)以及是否擔(dān)任過學(xué)生干部等條件。57.7%的it項目主管表示，會先安排新員工直接進入工作，然后在實踐當(dāng)中根據(jù)需要再進行針對性的培養(yǎng)。所以目前成熟的企業(yè)并不回避再培養(yǎng)問題，但迫切希望有效地降低再培養(yǎng)成本。
3.從全國范圍來看，企業(yè)信息化的進程也在飛速發(fā)展需要的專業(yè)人才也在逐年上升。
大量的傳統(tǒng)企業(yè)在不斷加快信息化建設(shè)的進程，“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”，這是我國已經(jīng)確定的長遠戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，而計算機應(yīng)用技術(shù)專業(yè)人才的短缺成為阻礙信息建設(shè)發(fā)展的瓶頸。
在需求度上，我國上規(guī)模的企業(yè)在百萬家以上，每個企業(yè)搞信息化建設(shè)平均最少需要一到兩名復(fù)合型計算機應(yīng)用人才，那么全國對復(fù)合型技術(shù)人才的需求量要在200萬以上。由此專家指出，計算機應(yīng)用是依托it產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的“朝陽職業(yè)”，人才需求由低端到高端都有廣闊的就業(yè)前景，職業(yè)行情將越漲越高。
4.用人單位關(guān)于計算機專業(yè)人才素質(zhì)和職業(yè)道德的觀點
在企業(yè)訪談過程中，每個it公司都毫無例外地談到了計算機應(yīng)用技術(shù)專業(yè)人才綜合素質(zhì)培養(yǎng)的問題。
在知識經(jīng)濟快速發(fā)展的時代，高職畢業(yè)生僅僅掌握已有的知識是完全不夠的，重要的是要有一種綜合的能力，即通常所說的專業(yè)素質(zhì)。
在“選擇應(yīng)聘者時優(yōu)先考慮的前五項因素”一題中，首選是“持續(xù)學(xué)習(xí)能力”，得到了66.7%人力資源主管和項目主管的認同;其次是“獨立解決問題的能力”，支持率達64.3%;第三是“溝通能力”，占36.4%;第四是職業(yè)道德和責(zé)任心，占56.6%;“參加過項目或者實習(xí)”和“團隊合作意識”并列第五，支持率53.4%。學(xué)習(xí)成績的支持率只有24%，可見企業(yè)只是把學(xué)習(xí)成績作為應(yīng)聘者學(xué)習(xí)能力的參考來考慮的，它們更看重一個人面對新事物的再學(xué)習(xí)能力以及面臨新問題的解決能力。
盡管企業(yè)招聘時比較看重應(yīng)聘者的工作經(jīng)驗(分別有87.9%的人力資源主管和81.7%的it項目主管認為在招聘員工時會看重應(yīng)聘者的實踐經(jīng)驗)，但素質(zhì)與經(jīng)驗二者并不矛盾。招聘時考慮的是工作的關(guān)聯(lián)性、有效性及成本最小化，而一旦進入工作角色后，注重的不僅是曾經(jīng)做過什么，更是以后能做什么，要求員工在工作中能夠應(yīng)對經(jīng)常變化的客觀情況。
加強職業(yè)道德和社會責(zé)任感的教育是一個大家都認為重要但實際上很容易被忽視的問題。這些問題不易被察覺，也無法提供定量的分析和評價;而一旦出現(xiàn)問題，損失則可能很大。在對“管理項目時員工面臨的主要問題”的回答中，前5項依次是：(1)對工具和方法的應(yīng)用技術(shù)不足、經(jīng)驗不足;(2)缺乏獨立解決問題的能力、責(zé)任心不足;(3)職業(yè)道德和紀律性不強;(4)知識體系結(jié)構(gòu)不合理，范圍狹窄，內(nèi)容陳舊;(5)溝通能力較弱。有43.7%的項目主管認為員工責(zé)任心不強。不少管理者抱怨有些員工跳槽太頻繁，往往更多地考慮個人的待遇，而不太考慮集體和社會利益。人力資源經(jīng)理和項目經(jīng)理都表示不太愿意要那些頻繁跳槽的求職者。可見，價值觀的問題已經(jīng)排在專業(yè)技術(shù)問題前面了。
因此以學(xué)習(xí)能力為代表的發(fā)展?jié)摿?，是用人單位最關(guān)注的素質(zhì)之一。同時企業(yè)要求人才能夠?qū)W習(xí)他人長處，而目前相當(dāng)一部分學(xué)生“以我為中心、盲目自以為是”的弱點十分明顯。
5.關(guān)于復(fù)合型和寬口徑
近年來，復(fù)合型人才的需求與培養(yǎng)是一個熱門話題。對于it領(lǐng)域而言，復(fù)合型人才是指既具有某個(某些)應(yīng)用領(lǐng)域的專門知識與技能，又掌握了it專門技術(shù)的人才。
it企業(yè)對人才的需求層次越來越高，并且對綜合性、復(fù)合型人才的需求旺盛，學(xué)校應(yīng)當(dāng)而且能夠拓寬專業(yè)領(lǐng)域，使得學(xué)生在校期間受到應(yīng)用領(lǐng)域的知識和技能的培養(yǎng)。
實際上，企業(yè)對寬口徑人才的需求更為實際。調(diào)查結(jié)果顯示，在“是否考慮過從計算機應(yīng)用技術(shù)專業(yè)的人中挑選銷售人員”一題中，it項目主管給出肯定回答的為100%。從企業(yè)用人的角度考慮，招聘計算機應(yīng)用技術(shù)專業(yè)人員主要是從事技術(shù)性工作，但工作了一段時間后，會有一些人根據(jù)企業(yè)的實際要求和個人的個性優(yōu)勢而走上其他工作崗位。在調(diào)查中，大部分人力資源主管認為，開設(shè)人文或商貿(mào)課程對于計算機應(yīng)用技術(shù)專業(yè)學(xué)生的日后工作有著積極的影響。
目前許多高職院?，F(xiàn)有的課程安排對于學(xué)生來說基本上是“一刀切”，學(xué)生們的學(xué)習(xí)內(nèi)容沒有太多差異，這就在一定的程度上不能體現(xiàn)出每個人的個性優(yōu)勢。當(dāng)然，一些基本課程是大家應(yīng)該學(xué)習(xí)的，但我們?nèi)狈Φ氖菍W(xué)生進行個性分析而進行有針對性的教學(xué)與指導(dǎo)。
因此我們認為要求計算機應(yīng)用技術(shù)專業(yè)的學(xué)生掌握某個(某些)應(yīng)用領(lǐng)域的專門知識和技能可能并不現(xiàn)實。但是，許多計算機專業(yè)的畢業(yè)生將來并不會一直從事本專業(yè)的技術(shù)工作，因此在校期間的培養(yǎng)除了專業(yè)知識外，學(xué)習(xí)能力也是要十分重視的。
三、高職計算機應(yīng)用技術(shù)畢業(yè)生存在的主要問題
從調(diào)研情況看，高職計算機應(yīng)用技術(shù)人才的培養(yǎng)工作距用人單位的要求尚有一定的差距，主要存在以下問題：
(1)缺乏基本的抽象分析問題能力和獨立解決問題的能力;
(2)對工具和方法的應(yīng)用不熟、經(jīng)驗不足;
(3)責(zé)任心和紀律性不強;
(4)價值取向和對職業(yè)生涯的規(guī)劃不成熟;
(5)外語能力欠缺;
(6)承受壓力的能力不足。
四、對高職計算機應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)工作的意見
1.課程體系與教學(xué)方法相對陳舊
總的來說，目前職業(yè)院校計算機應(yīng)用技術(shù)的課程體系，是根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)特點設(shè)計的。但有些課程的內(nèi)容只是普通高校課程的簡化，注重理論知識的培養(yǎng)，實用技能的訓(xùn)練相對不足。尤其是課程內(nèi)容滯后于專業(yè)技術(shù)的更新與發(fā)展，案例教學(xué)、項目教學(xué)內(nèi)容極少，導(dǎo)致學(xué)生在實際工作中分析問題和解決問題的能力較弱。另一方面，在職業(yè)技能培養(yǎng)方面，職業(yè)技能訓(xùn)練不成體系，力度不夠，對職業(yè)素質(zhì)的教育(如開拓精神、市場觀念、管理技巧、團隊精神、應(yīng)變能力等)尚沒有得到全面的實施?，F(xiàn)有課程體系存在以上問題，與社會需求和行業(yè)發(fā)展相脫節(jié)，導(dǎo)致該專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生不能很好地適應(yīng)相關(guān)行業(yè)工作。
在教學(xué)方法方面，雖然基本上采用了理論與上機實踐相結(jié)合的授課方法，但對學(xué)生職業(yè)技能以及動手能力方面的培養(yǎng)相對不足。社會需求的計算機應(yīng)用技術(shù)人才強調(diào)具有較高的職業(yè)素質(zhì)、較強的實踐能力。因此，按傳統(tǒng)方法培養(yǎng)的學(xué)生難以滿足職業(yè)崗位的要求。
由于職業(yè)教育招生困難，導(dǎo)致生源的整體素質(zhì)要比過去有所降低。有些學(xué)生文化基礎(chǔ)素質(zhì)較低，學(xué)習(xí)的自覺性比較差。但客觀的分析后，并不是這批學(xué)生沒有能力，而是需要有適合他們學(xué)習(xí)的課程和教學(xué)方法，要增強教材和教學(xué)方法的趣味性，給予學(xué)生更多動手的機會，激發(fā)學(xué)習(xí)的主動性。在實際訪談?wù){(diào)研中人們發(fā)現(xiàn)，這批學(xué)生對于操作性比較強的課程很感興趣，并且能夠很好地掌握。對于工具類的課程，學(xué)生的接受能力比較強。
2.該專業(yè)復(fù)合型師資缺乏，職業(yè)實踐經(jīng)驗不足，專業(yè)知識滯后
該專業(yè)既懂技術(shù)又具有職業(yè)實踐經(jīng)驗的復(fù)合型教師嚴重缺乏，這樣會導(dǎo)致他們在教學(xué)過程中無意識的偏離專業(yè)培養(yǎng)方向?，F(xiàn)有教師缺少職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)更新滯后、缺乏教育創(chuàng)新機制等，也是影響教學(xué)質(zhì)量的主要問題。
3.專業(yè)實訓(xùn)條件以及軟件教學(xué)資源不足
目前，大多數(shù)職業(yè)院校是改革開放近20年來，依靠政府教育經(jīng)費建立發(fā)展起來的。雖然已普遍建立計算機房，但由于種種原因，上網(wǎng)條件、微機組裝以及局域網(wǎng)組網(wǎng)實驗室等還難于滿足要求，也沒有實訓(xùn)基地，整體表現(xiàn)出實踐教學(xué)設(shè)施條件不足，特別表現(xiàn)在軟件教學(xué)資源不足，現(xiàn)有硬件條件難以發(fā)揮應(yīng)有作用。
