緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇司法體制改革工作要點，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

去年，省人大常委會對省民政廳工作和吳桂英廳長履職情況進行了評議。省人大評議意見下發(fā)后，我們立即召開了廳黨組會議、廳長辦公會議、廳務會議等重要會議，全面部署，深入開展整改工作，確保各項整改措施落到實處。

去年9月，我們按照述職評議意見，及時組織全系統(tǒng)進行深入調(diào)研，認真制定整改方案，并專門發(fā)文，要求各級民政部門按照整改方案的要求，抓緊落實整改相關工作；去年12月，我們召開全省民政局長會議，圍繞貫徹落實整改意見，要求各級民政部門以此為契機，認真學習汲取人大代表智慧，不斷加大整改力度，全面部署全年工作；今年1月。我們將整改工作作為今年重要內(nèi)容寫入2007年民政工作要點，納入對各市民政工作目標考核；3月，又根據(jù)省委、省政府“作風建設年”活動總體部署，結(jié)合民政工作特點，在全系統(tǒng)組織開展了“走千訪萬”(走千村、訪萬戶)主題活動，要求各級民政部門深入基層、深入群眾，全面查擺整改工作中存在的問題，切實解決基層群眾的困難；5月，我們再次下發(fā)通知，要求各局處室將整改工作作為當前的中心工作，仔細對照整改要求，全面落實整改措施，認真撰寫整改報告。在廳領導班子和廳全體工作人員的共同努力下，我們以述職評議為動力，以落實述職評議整改意見為契機，進一步推動我省民政事業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，為我省全面建設小康社會和提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出了應有的貢獻?，F(xiàn)將一年來有關整改情況報告如下：

一、深入學習研究，進一步用科學發(fā)展現(xiàn)統(tǒng)領民政事業(yè)發(fā)展

按照省人大常委會組成人員關于加強理論學習，研究民政事業(yè)發(fā)展中的重要問題，提高用科學發(fā)展觀統(tǒng)領民政事業(yè)發(fā)展的意見和建議，一年來，我們深入學習研究，堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真謀劃民政工作，明確功能定位和發(fā)展方向，科學指導全省民政工作，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，充分發(fā)揮民政工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要基礎作用。

(一)加強前瞻性研究，找準方位，明確發(fā)展目標。準確把握民政工作的方位和發(fā)展目標是推進民政事業(yè)快速健康發(fā)展的關鍵。一年來，我們緊緊圍繞省委、省政府中心工作，牢牢抓住籌備召開第十六次全省民政會議的有利契機，集中廳機關所有骨干力量，邀請浙江大學等著名高校的專家學者，深入開展民政事業(yè)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性問題的研究和思考。在客觀評價我省民政工作現(xiàn)狀和發(fā)展需求的基礎上，提出了民政工作方位和發(fā)展目標，并正式出版了由吳桂英廳長擔任主編的《和諧社會建設中的民政事業(yè)發(fā)展研究》和《新型社會福利體系研究》等，民政理論研究工作取得了新的進展。一是明確了民政工作的方位。我們提出，民政是為民之政，和諧之基。民政工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內(nèi)容，是解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實問題的重要途徑，在構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設小康社會中具有不可替代的重要基礎作用。二是明確了今后一個時期民政事業(yè)的主要目標。即困難群眾基本生活得到充分保障，城鄉(xiāng)居民民主政冶權利得到切實維護，福利服務對象生活質(zhì)量不斷提高，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務供給能力明顯增強，民間組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障切實有力，專項社會事務管理和服務公開、透明、規(guī)范，民政事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。三是將民政機制建設作為推動民政事業(yè)發(fā)展的重點內(nèi)容。通過健全完善領導機制、部門協(xié)作機制、社會參與機制、經(jīng)費保障機制，不斷整合民政事業(yè)發(fā)展資源，夯實民政事業(yè)發(fā)展基礎，提高社會管理和公共服務水平。上述關于民政方位、發(fā)展目標和機制建設的認識得到了省政府的贊同，并寫入了《浙江省人民政府關于進～步加強民政工作加快發(fā)展民政事業(yè)的意見》(浙政發(fā)(2007]26號)，作為第十六次全省民政會議的重要文件下發(fā)，為加大全省民政事業(yè)改革力度進一步明確了方向。

(二)突出重點問題研究，提升把握全局、協(xié)調(diào)推進能力。認真貫徹實施《浙江省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《浙江省社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，緊緊圍繞省委、省政府全面建設小康社會和提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，不斷加強對影響民政事業(yè)發(fā)展重要問題的研究，穩(wěn)妥處理好民政公益事業(yè)與社會化、破除行業(yè)壟斷與促進行業(yè)發(fā)展、嚴格執(zhí)法與為民服務、政府管理和社會投入等重大關系，擬定下發(fā)了系列政策性文件，認真謀劃民政事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局。一是促進民政功能的有效延伸。不斷強化民政工作在社會管理和公共服務中的重要作用，努力推進民政工作從“兜底”型保障逐步向適度普惠的社會福利保障轉(zhuǎn)變，將民政對象由“最可愛的人”和“最可憐的人”等特殊群體拓展到全體社會成員。二是優(yōu)化民政事業(yè)發(fā)展布局。不斷增強民政事業(yè)發(fā)展的均衡性，推動工作布局從原來以農(nóng)村為主逐步向城鄉(xiāng)并重轉(zhuǎn)變，促進城鄉(xiāng)民政事業(yè)共同發(fā)展。三是深入推進民政工作制度化、規(guī)范化建設。推動民政工作方式實現(xiàn)從臨時性、分散性、救急性保障向整體制度性安排和規(guī)范化建設轉(zhuǎn)變。四是創(chuàng)新民政工作機制。切實推動民政工作機制由政府主導型逐步向政府主導與社會參與相結(jié)合方向發(fā)展。充分整合社會資源，調(diào)動社會力量參與民政事業(yè)發(fā)展。

(三)創(chuàng)新調(diào)研工作栽體，大興調(diào)查研究之風。不斷完善調(diào)研工作制度，重新修訂《浙江省民政廳調(diào)查研究工作考核辦法》，落實廳領導、各局處室和直屬單位的調(diào)研工作責任制，努力營造領導總抓、處室協(xié)同、上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的調(diào)研工作良好氛圍。充分利用開展“作風建設年”活動的有利契機，在全省民政系統(tǒng)范圍內(nèi)廣泛開展以“創(chuàng)為民解困新業(yè)績、樹為民服務新形象”為主題，以“走千村、訪萬戶，知民情、解民困，創(chuàng)業(yè)績、樹新風”為主要內(nèi)容的“走千訪萬”活動，全體民政干部職工深入基層、深入群眾、深入實際，通過深入調(diào)查走訪，了解基層工作實際、群眾訴求和民政政策執(zhí)行中存在的突出問題，仔細分析原因，研究思路對策，不斷推動調(diào)查研究工作邁上新臺階。截至目前，全省民政系統(tǒng)已走訪10401個村(社區(qū))，18572人，收集意見5799條，出臺整改措施956個。同時，創(chuàng)新調(diào)研工作載體，籌備和舉辦首屆“浙江民政論壇”，向社會和民政系統(tǒng)委托研究課題和自選課題30余個，并提供資金、技術、人員等全方位保障。目前，論壇籌備工作已接近尾聲，共收到系統(tǒng)內(nèi)外理論研究成果70余篇。屆時，民政論壇將邀請省內(nèi)外著名專家學者進行講學，并交流優(yōu)秀理論成果，進一步開闊全省民政系統(tǒng)干部的理論視野，提高理論研究和指導民政事業(yè)發(fā)展的能力水平。

二、深化民政管理體制改革，強化社會管理和公共服務職能

按照省人大常委會組成人員提出加強民政管理體制改革，處理好影響民政事業(yè)發(fā)展的一系列重大關系等意見和建議，一年來，我們按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”社會管理體制改革的總體要求，以殯葬改革為突破口，穩(wěn)步推進民政管理體制改革，轉(zhuǎn)變民政行政職能，逐步形成政府、企業(yè)、民間組織、基層自治組織、社會公眾共同參與民政事

業(yè)發(fā)展的良好格局。

(一)深化殯葬管理體制改革。針對殯葬行業(yè)“管辦不分、職責不明”的問題，在湖州等地進行試點的基礎上，不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，按照政企分開、政事分開、管辦分離的要求，著力推進管理體制改革。去年底，會同省編辦出臺了《關于理順殯葬管理體制，加強和規(guī)范殯葬監(jiān)管執(zhí)法工作的意見》(浙民事[2006]269號)，并在湖州召開殯葬管理體制改革座談會，進一步明確了“管辦分離、依法監(jiān)管、強化執(zhí)法、規(guī)范服務”的殯葬管理體制改革目標。全省各地按照部署加快推進“兩個剝離”，即將原來由殯葬事業(yè)單位承擔的服務職能中，把可市場化、社會化服務的職能剝離；把行政管理與執(zhí)法監(jiān)督職能剝離，進一步明晰民政機關、殯葬監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)、殯儀服務單位職責，切實理順殯葬管理體制，促進殯葬行業(yè)規(guī)范發(fā)展。同時，不斷加大殯葬管理工作力度，全省遺體火化率達到98％，共有生態(tài)墓地、骨灰存放處18000多個，生態(tài)葬法覆蓋80％以上的村，“三沿五區(qū)”治理率達到90％以上，殯葬改革和管理工作再上新臺階。

(二)推進社會福利社會化。大力發(fā)展社會福利事業(yè)是推進民政管理體制改革，滿足社會不斷增長的社會福利服務需求的重要內(nèi)容。一年來，我們以構(gòu)建新型社會福利體系為重點，合理界定公益和市場化服務的范圍，應當由政府提供的純公共福利服務，政府提供兜底保障；應當通過局部市場化、社會化提供的準公共服務，通過完善“政府購買服務”、“民辦公助”、“公辦民營”等辦法，進一步促進社會力量興辦社會福利事業(yè)，切實推進投資主體多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化、服務方式多樣化。會同省發(fā)改委下發(fā)了《浙江省社會福利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。堅持以發(fā)展老年福利事業(yè)為重點，深入推進養(yǎng)老服務社會化示范單位創(chuàng)建活動，積極探索社會福利社會化新機制。選擇100個村開展了“農(nóng)村老年福利服務星光計劃”建設試點，明確到2010年，全省“農(nóng)村星光老年之家”達到1萬個。進一步深化城市社區(qū)老齡工作“3587工程”，強化農(nóng)村工作基礎?！懊魈煊媱潯遍L效機制不斷完善，已為880人次病殘孤兒施行手術康復治療?！皟和＠麢C構(gòu)建設藍天計劃”進展順利，湖州、嘉興兒童福利機構(gòu)已建成投入使用。累計救助流浪乞討人員14．5萬人次。福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策調(diào)整試點工作全面啟動。

(三)加強社會建設和管理。以發(fā)展民間組織、推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設為主要內(nèi)容的社會建設和管理，是實施社會管理體制改革，轉(zhuǎn)變社會治理模式，激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力，提高公共產(chǎn)品和服務供給能力的重要舉措。加快推進行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展。在充分調(diào)研摸底，并反復征求有關部門和社會意見的基礎上，提請省政府下發(fā)了《進一步推進行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的若干意見》，對行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展工作做出了全面部署。會同省發(fā)改委下發(fā)了《關于浙江省行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤的實施意見》，要求在今年9月底前實現(xiàn)各級行業(yè)協(xié)會與行政機關在人員、機構(gòu)、財務等方面徹底脫鉤。為規(guī)范行業(yè)協(xié)會與現(xiàn)職機關工作人員任職關系，會同省委組織部下發(fā)了《關于現(xiàn)職機關工作人員不得在行業(yè)協(xié)會兼職的通知》，進一步明確了現(xiàn)職機關工作人員不得在行業(yè)協(xié)會兼職等規(guī)定。通過這些措施，切實加強了行業(yè)協(xié)會自身能力建設，充分引導和規(guī)范行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)管理、打破行業(yè)壟斷、促進公平競爭方面發(fā)揮積極作用。目前，脫鉤工作已基本完成。切實加強和諧社區(qū)和基層民主政治建設。認真組織調(diào)查研究，起草并提請省委、省政府下發(fā)了《關于推進和諧社區(qū)建設的意見》和《關于進一步加強社區(qū)服務工作的實施意見》，籌備召開了全省和諧社區(qū)電視電話會議，就全省的和諧社區(qū)建設做出了部署。會同省發(fā)改委制定下發(fā)了《浙江省“十一五”社區(qū)服務體系發(fā)展規(guī)劃》；會同省建設廳啟動了社區(qū)布局規(guī)劃研究等工作。全面開展城市和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，著力完善社區(qū)服務設施，提出了用三年或者更短的時間，全省各城市社區(qū)的工作服務用房面積達到350平方米以上，省級安排4115萬元對欠發(fā)達地區(qū)進行補助；精心組織社區(qū)居委會換屆選舉工作，健全居務公開民主管理制度，完善社區(qū)公共服務，發(fā)展居民自我服務，推進市場化服務，不斷提高社區(qū)建設、管理和服務水平。認真組織開展全省農(nóng)村社區(qū)建設試點和全國農(nóng)村社區(qū)實驗縣、市(區(qū))申報工作。牽頭組織實施省委、省政府今年重點調(diào)研課題――《農(nóng)村新社區(qū)建設研究》。進一步做好第八屆村委會換屆選舉前期準備工作，推進村務公開民主管理和規(guī)范化建設，切實維護農(nóng)村群眾選舉權、決策權、參與權和監(jiān)督權。

三、完善民致法規(guī)體系，積極推進依法行政工作

按照省人大常委會組成人員提出進一步加強民政法制建設，積極推進依法行政工作，加大執(zhí)法力度等意見和建議，一年來，我們重點加強了法規(guī)體系、機構(gòu)隊伍建設、執(zhí)法等三個方面的工作。

(一)進一步健全民政法規(guī)體系。針對我省民政法制的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，積極組織力量，在對照評議意見的基礎上，加快推進法規(guī)體系建設。配合省人大完成全省首個立法質(zhì)量評估――《浙江省殯葬管理條例》(以下簡稱條例)立法質(zhì)量評估工作。對條例頒布實施以來，在規(guī)范全省殯葬管理工作，推動殯葬管理體制改革方面的效果進行了科學、客觀、全面的評估，并根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟和社會發(fā)展對殯葬管理工作提出的新要求，指出了條例存在的滯后方面和薄弱環(huán)節(jié)，并于今年開始，緊鑼密鼓地開展對條例的修訂工作，目前基礎工作已準備就緒。加強立法調(diào)研工作，研究制定了民政立法中長期規(guī)劃和短期計劃，積極提出立法建議，加快立法進程。重點做好優(yōu)撫、社會救助、社會福利、殯葬管理、慈善事業(yè)、基層民主政治建設、區(qū)劃地名等重點立法工作，努力實現(xiàn)法律法規(guī)對民政事業(yè)的全覆蓋，為民政實現(xiàn)依法行政提供充足的法律法規(guī)依據(jù)。《浙江省行政區(qū)域界線管理辦法》已經(jīng)省政府第98次常務會議審議通過，自2007年9月1日起施行。目前，我們正著手進行《浙江省農(nóng)村五保供養(yǎng)實施辦法》、《浙江省實施(中華人民共和國村民委員會組織法)辦法》、《浙江省實施(中華人民共和國城市居民委員會組織法)辦法》、《浙江省村民委員會選舉辦法》等法規(guī)起草、修訂工作，做好“十一五”期間有關立法的準備工作。

(二)加強民政法制機構(gòu)和隊伍建設。健全的法制機構(gòu)和隊伍是確保民政法制工作有效開展的重要基礎。一是充實專業(yè)法制工作隊伍。我們經(jīng)過多次協(xié)調(diào)、磋商，積極爭取省機構(gòu)編制部門對我廳法制機構(gòu)建設的大力支持，省編委已正式作出批復。同意我廳設立獨立的政策法規(guī)處，并增加了相應的領導職數(shù)和行政編制。積極引進專業(yè)法律人才，配齊配強我廳民政法制工作隊伍。二是進一步加大教育培訓工作力度。健全民政行政管理干部和民政執(zhí)法人員上崗法制培訓和日常培訓制度，拓展培訓內(nèi)容，豐富培訓形式，擴大培訓范圍，切實提高全省民政系統(tǒng)廣大干部的法冶意識、法制素養(yǎng)和學法、用法的主動性，不斷提高民政干部依法行政能力。去年以來，我們已舉辦了2期行政執(zhí)法培訓，收到了良好的效果。今年底還將舉辦

2期培訓。

(三)深化民政執(zhí)法體制改革。通過重點加強殯葬執(zhí)法體制改革，以點帶面，進一步完善民政行政執(zhí)法責任制，充實執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度。經(jīng)過近一年的努力，理清了各級民政部門和殯葬執(zhí)法部門工作職責，實現(xiàn)了管理職能和執(zhí)法職能的有效分離。民政行政機關主要負責貫徹落實殯葬法律法規(guī)的制定和實施殯葬政策、規(guī)劃，依法承辦殯葬服務設施建設有關項目的審批和監(jiān)管，加強對所屬殯葬執(zhí)法機構(gòu)、殯葬服務單位的領導和管理；殯葬執(zhí)法機構(gòu)受同級民政部門委托，負責宣傳、貫徹、執(zhí)行國家殯葬法律法規(guī)和有關政策，對本轄區(qū)內(nèi)火化館、殯儀館、公墓、墓地、骨灰安(存)放室等殯葬服務單位監(jiān)督檢查，依法查處違反殯葬管理法律法規(guī)的行為。截至今年8月底，全省殯葬監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)已有90個，共有工作人員451人，實現(xiàn)館、所、墓分離的有63個，占總數(shù)的70％；財政全額撥款單位74個，占總數(shù)的82％，有力地加強了殯葬監(jiān)管執(zhí)法工作。在殯葬執(zhí)法改革初見成效的基礎上，我們嘗試將這一經(jīng)驗推廣到其他民政工作領域，目前正著手研究建立統(tǒng)一的民政執(zhí)法隊伍，覆蓋社會救助、社會福利、民間組織管理、社區(qū)建設、基層政權建設、區(qū)劃地名、社會事務等所有業(yè)務，不斷提高民政執(zhí)法工作的整體水平，確保民政各項法規(guī)、政策落到實處，切實維護民政工作對象的各項合法權益。

四、加大對民致事業(yè)的投入，建立多元化民政事業(yè)資盒保障機制

按照省人大常委會組成人員提出加大民政事業(yè)投入，加強資金監(jiān)督管理等意見和建議，我們針對當前民政事業(yè)發(fā)展的需要和實際情況，對民政事業(yè)資金保障機制進行了深入調(diào)查研究，并積極爭取各級政府加大對民政事業(yè)的投入，多渠道籌集民政事業(yè)資金，初步建立了以財政投入為主體，以福利彩票公益金、慈善捐贈資金、社會投入資金為補充的民政事業(yè)資金保障體系。同步制定下發(fā)了《浙江省省級民政事業(yè)專項資金支出績效評價暫行辦法》，不斷提高專項資金的使用效益。

(一)完善多元化民政事業(yè)資金保障體系。積極爭取各級政府加大對民政事業(yè)的投入，按照黨的十六屆六中全會關于“健全公共財政體制，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，把更多財政資金投向公共服務領域”的要求，進一步加大對民政事業(yè)經(jīng)費投入和保障力度，切實發(fā)揮公共財政的主渠道作用。今年l至8月，各級財政投人民政事業(yè)發(fā)展資金23．35億元，比去年增長14．9％。加大轉(zhuǎn)移支付力度，使資金支持重點向衙州、麗水等欠發(fā)達地區(qū)傾斜。同時，鼓勵和引導社會資金投向社會救助、社會福利等民政事業(yè)發(fā)展領域，完善政策扶持體系，全面落實各項優(yōu)惠政策。大力發(fā)展慈善事業(yè)，不斷提高慈善資金的募集能力和使用效益，切實形成對民政事業(yè)發(fā)展資金的有效補充，歷年累計籌集善款已達38億元。全面加強福利彩票發(fā)行工作，福利彩票發(fā)行量不斷創(chuàng)出歷史新高，1至8月已銷售福利彩票26．52億元，籌集福彩公益金9．28億元。加快發(fā)展社會福利企業(yè)，促進福利企業(yè)回報社會福利事業(yè)，上半年全省福利企業(yè)完成總產(chǎn)值728．88億元，安置殘疾人近10萬人。

(二)推動社會救助工作實現(xiàn)均衡發(fā)展。重點對社會救助工作機制進行了探索，不斷深化以最低生活保障制度為基礎，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為支撐。以社會幫扶、慈善救濟為補充的新型社會救助體系，切實推動社會救助工作實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、均衡發(fā)展。不斷解決設施薄弱、財政投入不足的問題，切實降低救助門檻，拓寬救助范圍，提高救助水平。率先在全國制定出臺了《低保家庭收入核定辦法(試行)》，有效提高了低保工作規(guī)范化水平。修訂完善了《浙江省農(nóng)村五保供養(yǎng)實施辦法》。醫(yī)療救助門檻不斷降低，即時救助等辦法逐步推廣。農(nóng)村政策性住房保險倒塌房屋裁定工作規(guī)范化建設在探索實踐中積累經(jīng)驗。至6月底，全省共有低保對象64．3萬人。支出保障金3．5億元，同比增長22％；支出醫(yī)療救助資金1．56億元，救助90．39萬人次。先后下?lián)?800萬元資金重點扶持52家敬老院建設，并下?lián)?00萬元補助“五保三無”對象醫(yī)療費用。同時，不斷提高敬老院規(guī)范化建設水平，對敬老院管理人員進行集中培訓，提高他們的管理和服務水平。

(三)不斷規(guī)范民政財務管理。一是提高民政預算編制的科學性。重新修訂并下發(fā)了《浙江省民政廳機關財務管理規(guī)定》(浙民計(2006]256號)，對我廳部門預算的編制、執(zhí)行進一步作出了明確規(guī)定。在部門預算編制完整性方面，要求廳機關的各項收入均必須納入部門預算；在部門預算編制準確性方面，要求各局處室根據(jù)實際情況，結(jié)合工作需要，準確測算各項目預算數(shù)；在部門預算執(zhí)行到位率方面，要求各局處室嚴格按照省財政核準的項目內(nèi)容和金額使用經(jīng)費，不得新增項目．也不得超預算，當年的預算原則上要求當年完成。二是加強財務管理工作。我們聯(lián)合省財政廳對民政專項資金使用管理制度建設情況進行全面清理，建立完善民政專項資金使用管理規(guī)定。制定出臺了《浙江省農(nóng)村困難群眾住房救助專項資金管理暫行辦法》，并計劃在今年年底前出臺《浙江省省級集中供養(yǎng)資金使用管理規(guī)定》和《浙江省省級捐贈資金使用管理規(guī)定》，并對《浙江省救災資金使用管理規(guī)定》進行重新修訂。三是規(guī)范民政事業(yè)收費。聯(lián)合省物價局、省財政廳對殯儀館火化收費標準進行了重新調(diào)整，對殯儀服務收費作了進一步規(guī)范。四是加強財務檢查和指導。聯(lián)合省財政廳、省審計廳對全省民政資金使用情況進行檢查，并重點檢查了救災資金、低保資金、醫(yī)療救助資金、福利彩票公益金等專項資金的使用管理情況。

(四)提高民政資金使用效益。一是提高專項資金的使用效益。制定了《浙江省省級民政專項資金支出績效評價辦法》，規(guī)定：每年選擇2至3個項目進行績效評價，其中對年度安排資金在300萬元(含)以上的、用于廳機關和廳直屬單位直接支出的資金，必須進行績效自評；對年度安排資金在300萬元以下的廳直屬事業(yè)單位，每年至少自行選擇1個重點項目進行績效自評；充分應用績效評價結(jié)果，并將績效評價結(jié)果作為下年度編制和安排經(jīng)費的重要依據(jù)。二是加強福利彩票公益金的使用管理。重新修訂了《浙江省省級福利彩票公益金使用管理暫行辦法》，要求福利彩票公益金實行獨立的預決算制度，并根據(jù)“收支兩條線”的原則實行財政專戶管理。公益金的使用必須貫徹和體現(xiàn)“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨，對申報的項目要進行可行性論證和嚴格的審核，優(yōu)先安排省本級重大項目、市縣示范性項目。加強與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，適當調(diào)整并明確省、市、縣三級福利彩票公益金分成比例，減少中間撥付環(huán)節(jié)，及時將福利彩票公益金轉(zhuǎn)化為社會福利事業(yè)項目資金，加快我省社會福利和社會救助事業(yè)的健康發(fā)展。同時，重點加強福彩公益金使用管理，在用足用好公益金的基礎上，進一步提高使用效益，明確要求公益金不得沉淀。

五、進一步加強民致干部隊伍建設，不斷夯奮基層民致工作基礎

按照省人大常委會組成人員提出加強干部隊伍建設等意

見和建議，一年來。我們進一步完善懲防體系，落實黨風廉政責任制，加強基層民政隊伍和職業(yè)社會工作者隊伍建設，切實提高民政干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(一)不斷完善富有民政系統(tǒng)特色的懲防體系。認真貫徹中央《實施綱要》和省委《實施意見》，緊密結(jié)合我省民政事業(yè)發(fā)展實際，堅持以制度建設為保障，明確懲防體系建設教育、監(jiān)督、懲治、組織保障等具體要求，并對階段性工作重點進行了量化。不斷完善政務公開制度，加強基層民政窗口單位規(guī)范化建設，實現(xiàn)全省民政系統(tǒng)12類基層窗口單位政務公開事項全面公開，并實行一站式辦理、一條龍服務。進一步健全完善對重大事項、資金分配、人事任免等決策行為的監(jiān)督管理制度，扎實推進審批制度改革，配套制定行政許可聽證辦法，全面提高管理服務水平。

(二)落實黨風廉政建設責任制。始終堅持“誰主管、誰負責”的原則，強化負責人的黨風廉政建設“第一責任人”意識，并納入2007年度對市和對直屬單位年度目標責任制考核，與干部使用和評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，實行“一票否決”，促使各級民政部門領導做到“守土有責”、“一崗雙責”。制發(fā)《2007年度民政系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐倡廉工作要點》，與具體業(yè)務工作一起部署、檢查和落實，明確責任，落實分工。不斷拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制，認真落實民主集中制，提高民主科學決策水平，重大事項決策均按要求提交集體討論決定，切實加強重點部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴格防止和杜絕職務犯罪現(xiàn)象。同時，加強干部隊伍的思想教育和法制教育，從源頭上保證隊伍的廉潔自律，切實提高依法行政、廉潔從政的能力。

(三)加強基層民政工作隊伍建設。針對全省基層民政干部隊伍工作力量薄弱等問題，從去年下半年開始，我們專門組織力量對全省縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))民政機構(gòu)和隊伍建設情況進行了全面調(diào)查摸底，并形成報告，積極向省委、省政府建言獻策，提出切實可行的對策建議。我們的要求得到了省委、省政府的大力支持。在第十六次全省民政會議上，省政府明確要求各級政府和有關部門高度重視民政隊伍建設，特別是針對基層民政工作日益繁重的實際，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政工作力量，落實村、社區(qū)民政工作聯(lián)絡員制度，形成與履行民政職責要求相適應的人員配備。各地按照省政府的要求，全面加強基層民政隊伍建設，臺州等部分地區(qū)率先實現(xiàn)了重大突破，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備2名以上專職工作人員，并將工作網(wǎng)絡向村、社區(qū)有效延伸。目前，全省初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)基層的民政工作網(wǎng)絡，基層民政工作水平不斷提高。

(四)大力發(fā)展職業(yè)社會工作者隊伍。職業(yè)社工隊伍是民政工作隊伍的有效補充，是拓展民政公共服務領域，提高公共服務水平的重要力量。我們根據(jù)人事部、民政部《關于印發(fā)(社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定)和(助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法)的通知》精神，積極組織開展社會工作人才隊伍建設試點工作，并在社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、殘障康復、社區(qū)服務等領域進行探索，力爭通過加強職業(yè)社會工作規(guī)劃、管理和指導，健全專業(yè)培訓、崗位設置、職業(yè)水平評價等相關制度，多渠道吸納社會工作人才，提高民政工作領域?qū)I(yè)化社會服務水平。目前，我們已經(jīng)在省殘疾兒鴦康復中心等單位和地區(qū)進行試點，并擬于近期召開全省社會工作人才隊伍建設工作會議，在全省范圍內(nèi)全面推開。

篇2

一、深入開展農(nóng)業(yè)普法宣傳，營造良好氛圍

深入開展農(nóng)業(yè)法制宣傳教育是推進依法行政的基礎性工作。我廳十分重視法制宣傳教育，專門成立法制宣傳教育領導小組，并下設辦公室負責機關法制宣傳教育日常管理工作，實行統(tǒng)一布置、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。

一是建立領導干部學法制度，發(fā)揮領導班子示范示范帶頭作用。落實黨組中心組學法、領導干部法制講座等領導干部學法制度，不斷增強領導干部法律意識和法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法管理的能力。

二是完善學法規(guī)劃，積極組織機關干部和公務員學法。按照廳機關“五五普法規(guī)劃”和“公務員學法用法培訓規(guī)劃”，選派處級干部和科級干部參加省有關部門組織的法制培訓，推動廳機關廣大干部和公務員學法用法，確保依法履行職責。

三是組織開展農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓，提高依法監(jiān)管水平。積極組織執(zhí)法人員參加省政府法制辦和農(nóng)業(yè)部舉辦的培訓班。組織專題執(zhí)法培訓，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員知識更新，注重典型案例和現(xiàn)場實踐培訓，強化執(zhí)法技能，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。各市、縣130多名執(zhí)法骨干參加由我廳舉辦的全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法骨干培訓班，對68名新申請種子檢驗機構(gòu)檢驗員的人員進行了業(yè)務培訓和資格考核，最近對229名基層動物衛(wèi)生監(jiān)督人員開展新《動物防疫法》培訓。

四是開展多種形式的法制教育，提高農(nóng)民和管理相對人的法制意識。廣泛開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳教育，提高農(nóng)民法律意識和依法維權能力，提高農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營人員的法律素質(zhì)和誠信守法、依法經(jīng)營的意識。*年，各級農(nóng)業(yè)部門共發(fā)放購買農(nóng)資提醒卡等資料300多萬份。對535名種子企業(yè)生產(chǎn)、檢驗、加工、貯藏技術人員進行業(yè)務培訓和資格考核。組織攝制《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳片，將8000張光盤免費發(fā)放到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者和社會公眾。

二、健全科學民主決策機制，加強制度建設

加強制度建設，完善決策程序，健全考核機制，努力實現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策。

一是重視制度建設。完善《*省農(nóng)林廳工作規(guī)則》，新建和修訂了《*省農(nóng)林廳關于進一步改進會風文風的規(guī)定》等31項制度，有效促進了機關工作制度化、規(guī)范化和工作效能的提高。健全廳黨組會議和廳長辦公會議議事規(guī)則，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營管理發(fā)展規(guī)劃、部門預算、重大投資項目規(guī)劃等重大決策事項，都要通過廳黨組會議討論，集體決定。

二是加強調(diào)查研究。健全廳領導班子調(diào)查研究制度，明確廳領導每年要圍繞省委、省政府的決策部署，有計劃、有重點深入開展調(diào)查研究，深入了解民情，廣泛集中民智，提出解決問題的具體思路和措施。各處室（單位）結(jié)合新形勢，在調(diào)查研究的基礎上，出臺了一系列的文件制度，土肥站制定了新型肥料田間試驗驗證制度、毒性檢測制度，種子站制定了非主要農(nóng)作物品種鑒定辦法。

三是積極參與農(nóng)業(yè)立法。注重立法項目儲備，注重開門立法，注重立法創(chuàng)新，注重針對性和可操作性，以利于農(nóng)業(yè)地方性法規(guī)出臺后能夠得到有效實施。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展形勢，向省人大提出了制定《*省農(nóng)民專業(yè)合作社促進條例》、《*省蠶種管理條例》、《*省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等5部地方性法規(guī)，修改《*省動物防疫條例》等3部地方性法規(guī)等建議。對省人大、省政府等轉(zhuǎn)來法律法規(guī)草案22件提出修改意見和建議。6月2日省人大丁解民副主任一行來我廳調(diào)研，對我廳農(nóng)業(yè)立法工作予以肯定。

三、大力推進政務公開，加強電子政務建設

認真貫徹落實《政府信息公開條例》，編制《*省農(nóng)林廳政府信息公開指南》，修訂了《*省農(nóng)林廳政府信息公開目錄》框架，以建設“網(wǎng)上農(nóng)林廳”為抓手，強化政務信息公開、網(wǎng)上辦事和公眾參與功能。

（一）強化電子政務公開。按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，在*農(nóng)業(yè)網(wǎng)開設政務公開專欄，將機構(gòu)簡介、發(fā)展規(guī)劃、行政公文、統(tǒng)計資料、行業(yè)動態(tài)、行政許可、項目申報等政務信息（保密的除外），向社會公開。

（二）強化網(wǎng)上在線服務。在*農(nóng)業(yè)網(wǎng)上推出行政許可在線管理系統(tǒng)，方便行政相對人辦理行政許可事項。對我廳歸口管理的財政支農(nóng)項目全面實行網(wǎng)絡申報，推進農(nóng)業(yè)項目管理信息化。同時，把“在線訪談”、“網(wǎng)上直播”、“廳長信箱”等欄目作為了解民聲民意民情的重要窗口，為基層和農(nóng)民解難事、辦實事，對“廳長信箱”每一封來信都認真對待，確?！凹谢匾簟⑹率掠蟹答仭?。

（三）不斷完善行政許可“一站式”服務。以“便民、高效、規(guī)范、廉潔”為服務宗旨，按照集中受理、限時辦理、跟蹤服務、統(tǒng)一送達的“一站式”服務要求，不斷創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化許可程序，提升服務水平，實現(xiàn)服務零距離、流程零障礙、辦件零差錯、法定之外零收費、服務對象零投訴。開發(fā)行政許可在線受理系統(tǒng)，進一步改進許可管理方式，促進更快捷、經(jīng)濟的履行許可職能，增加許可工作的透明度，提高許可工作效率和服務質(zhì)量。

四、改革農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，加強市場監(jiān)管

堅持以依法履責、便民高效為原則，在執(zhí)法方式上進行了改革和探索，取得了明顯成效。

（一）積極推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法。大力實施農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，以職能為限集中行政處罰權，縱深推進綜合執(zhí)法。截止*年底，全省13個市、84個縣（市、區(qū)）均已實行綜合執(zhí)法，建立起專職、統(tǒng)一、精簡、高效的執(zhí)法隊伍，形成了省有總隊、市有支隊、縣有大隊的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)部門的一支基本隊伍，成為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護農(nóng)民權益的一支重要力量，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

（二）深入開展農(nóng)資打假護農(nóng)行動。積極探索創(chuàng)新，采取得力措施，加大源頭治理和市場監(jiān)管力度，組織開展全省春季種子執(zhí)法、春夏播種子質(zhì)量檢查、非法制售甲胺磷暗訪清查和肥料市場整治、深化“禁甲”行動、夏季百日行動和秋季行動等專項整治，農(nóng)資市場秩序?qū)崿F(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，*年全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員79157人次，檢查企業(yè)57039個次，整頓市場6631個次，受理舉報案件975件，立案查處各類違法案件3059起，其中案值五萬元以上大要案4起；搗毀制假窩點4個，移送司法機關處理3人；查獲假冒偽劣農(nóng)資587萬公斤，貨值2487.24萬元，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失7353.15萬元。

（三）開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”行動縣建設。圍繞農(nóng)民群眾買得放心、用得稱心，深入開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省各級農(nóng)業(yè)部門共組織現(xiàn)場咨詢活動700多場次，接待咨詢?nèi)罕?50多萬人次。在近年來開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”試點的基礎上，推薦高淳縣為農(nóng)業(yè)部“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”示范縣，確定海門市、宜興市、睢寧縣等10個縣（市）為“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”行動縣，各示范行動縣通過廣泛宣傳引導、強化市場整頓、推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營、強化誠信建設和建設放心農(nóng)資店等，著力構(gòu)建“放心農(nóng)資流通網(wǎng)、市場全程監(jiān)管網(wǎng)、農(nóng)資使用服務網(wǎng)”，投訴舉報數(shù)、案件查處數(shù)、假劣農(nóng)資引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故數(shù)明顯下降。

（四）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督。以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，認真貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》各項規(guī)定，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。加強農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用管理，積極推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)業(yè)投入品，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理安全使用農(nóng)業(yè)投入品。加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督抽查，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。簽訂動物監(jiān)管責任狀，全面落實動物防疫責任。加大對產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的檢測力度，嚴把產(chǎn)地準出關口，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣建設，下移責任主體，明確屬地管理，在全省建立一支2800多人專、兼職相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍。

五、深入開展規(guī)范建設，嚴格執(zhí)法責任

在建立廳機關自身行政執(zhí)法責任制的基礎上，加強對全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)指導監(jiān)督，進一步明確執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法行為，推動全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的依法行政建設。

（一）健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。按照省政府《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》要求，加大規(guī)范性文件備案審查力度。對出臺的《*省蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營許可工作暫行實施辦法》、《*省蠶品種審定辦法》、《*省蠶種質(zhì)量事故技術鑒定實施辦法》、《*省非主要農(nóng)作物品種鑒定辦法》和《關于加強村級動物防疫員隊伍建設的意見》等5部規(guī)范性文件報送省政府備案。

（二）開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設深化年活動。以提高執(zhí)法能力為關鍵，扎實開展規(guī)范化建設深化年活動，推動農(nóng)業(yè)執(zhí)法事業(yè)持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)*年40%的執(zhí)法機構(gòu)達到規(guī)范化建設的目標。全省各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)和基礎設施條件進一步完善，執(zhí)法工作制度進一步健全，執(zhí)法能力和執(zhí)法質(zhì)量進一步提高，執(zhí)法行為進一步規(guī)范，政府和農(nóng)民群眾的滿意度進一步上升。

（三）落實監(jiān)管責任。為了維護良好的農(nóng)資市場秩序，促進各地加大執(zhí)法力度，我廳按照屬地管理原則，層層簽訂《全省農(nóng)資打假護農(nóng)和農(nóng)技推廣系統(tǒng)守法經(jīng)營責任狀》和《深化“禁甲行動”責任狀》，落實監(jiān)管責任，并納入考核范圍。同時，為保證公平執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，我廳制定下發(fā)了《*省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為規(guī)范》，要求全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部“六條禁令”和《行為規(guī)范》，真正做到心系農(nóng)業(yè)，執(zhí)法為民。

（四）開展行政處罰案卷評查。把案卷評查工作作為加強執(zhí)法隊伍建設、提高執(zhí)法水平、提升辦案質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法行為的重要手段，作為執(zhí)法監(jiān)督的一項經(jīng)常性制度。從立案、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、卷宗規(guī)范等方面明確評分方法和標準，通過互查、集中評比等方式促進相互交流和提高。各地農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)的辦案水平和案卷質(zhì)量較以往有了較大提高，執(zhí)法過程更加完善、規(guī)范，案卷質(zhì)量總體較好，20個案卷被評為全省優(yōu)秀案卷。

六、有效化解矛盾，維護農(nóng)民權益

在全面推進依法行政的過程中，始終堅持關注農(nóng)民訴求，維護農(nóng)民權益。

（一）暢通舉報投訴渠道，積極開展農(nóng)業(yè)行政調(diào)解。切實加強舉報投訴受理工作，做到聞報必動、有訴必接、接案必查、查必到底，我廳共下發(fā)查案、督辦通知189個。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門在處理農(nóng)資違法案件的過程中，不僅履行對違法者予以懲處的法定職責，而且大量承擔違法者與農(nóng)民群眾之間損害賠償?shù)恼{(diào)解工作。據(jù)統(tǒng)計，全省每年辦理農(nóng)業(yè)行政調(diào)解案件100多起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失300萬元左右。

（二）探索完善土地仲裁制度，妥善解決農(nóng)地糾紛。為建立健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制，及時有效化解土地承包糾紛，維護農(nóng)民合法土地權益，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展。我廳自2003年積極探索土地仲裁試點工作。目前全省已有省、市兩級仲裁試點單位達48家，其中15家被列入農(nóng)業(yè)部試點范圍。截止到今年年底，全省仲裁委員會已累計受理農(nóng)村土地承包糾紛案件1240起，4095人次，其中調(diào)解992宗，已履行調(diào)解990宗，仲裁248宗，已執(zhí)行仲裁247宗。

（三）認真做好工作，排查化解矛盾糾紛。按照《中央聯(lián)席會議關于做好*年處理突出問題及工作的意見》和省委省政府、農(nóng)業(yè)部的有關要求，緊緊圍繞確?！皟蓵表樌匍_、奧運會成功舉辦和紀念改革開放30周年活動成功舉辦的穩(wěn)定工作，著力排查化解涉及群眾切身利益的突出矛盾糾紛，切實做好涉農(nóng)工作。對全省的農(nóng)民負擔、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)技推廣體系等涉農(nóng)，不是簡單地批轉(zhuǎn)，而是認真地調(diào)查核實，區(qū)分處理。積極預防新的矛盾糾紛，扎實做好維護社會穩(wěn)定工作，涉農(nóng)保持穩(wěn)定，總量有不同程度減少。據(jù)統(tǒng)計，1—11月份，我廳受理群眾來信357件次，接受網(wǎng)上（電話）304件次，接待群眾來訪161批362人次，廳總量1023件次，與去年同期相比下降25.9%。

*年，我廳在推進農(nóng)業(yè)依法行政方面取得了一定的成績，但與全面推進依法行政的要求相比，還有一些不足。下一步，我們將牢牢把握率先基本實現(xiàn)法治政府的建設目標，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《關于貫徹落實國務院<全面推進依法行政實施綱要>的意見》要求，按照省全面推進依法行政領導小組辦公室對我廳依法行政示范點創(chuàng)建檢查提出的要求，進一步采取有效措施，加大工作力度，深入扎實地推進全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)依法行政工作，保障全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展。

（一）大力開展依法行政宣傳培訓。認真學習貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《關于貫徹落實國務院<全面推進依法行政實施綱要>的意見》，立足于部門職責，通過宣傳培訓、專題研討、舉辦大型活動等形式大力倡導和培育全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部的依法行政理念。通過集中培訓、典型案例評析等形式，加強對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員專業(yè)法律理解、證據(jù)收集及法律綜合運用等實踐層面的知識培訓。

（二）完善依法行政推進工作機制。進一步完善全面推進依法行政工作領導機構(gòu)，健全“領導有力、監(jiān)督有效、齊抓共管”的依法行政工作機制，做到思想上更加重視、行動上更加自覺。在全面分析近幾年來推進依法行政工作的基礎上，認真總結(jié)經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定《*省農(nóng)林廳2009年推進依法行政工作要點》，進一步明確職責任務并分解落實到各處室（單位）。加強對依法行政工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督，建立健全依法行政工作考核監(jiān)督體系，建立完善并嚴格執(zhí)行問責制和責任追究制。

篇3

作為“檢察機關干部教育培訓體系研究”的重要組成部分的“教育培訓方式”改革，重慶檢察五分院作了有益探索嘗試，其特點是：領導重視，廣泛參與；認真調(diào)研，科學謀劃；學以致用，注重轉(zhuǎn)化；形式多樣，效果顯著。但制約檢察教育培訓實效性的培訓方式等相關問題值得深入研究。重慶檢察五分院建立的“每人一講式”、“自說自畫式”、“訪談式”、“動漫式”等教育培訓方式值得借鑒探索。

關鍵詞：

教育培訓；實效性；方式改革

檢察教育培訓是提升檢察干警能力和加強檢察隊伍管理的有效的手段。中央新修訂的《干部教育培訓工作條例》明確要求實行“分級分類，全員培訓”總原則。最高檢《2017年檢察教育培訓工作要點》則要求“深入推進大規(guī)模正規(guī)化崗位培訓、教育培訓和業(yè)務競賽，繼續(xù)深化檢察教育培訓改革，為全面深化司法體制改革提供堅實的思想政治保證、人才保障和智力支持”。近幾年來，重慶市人民檢察院第五分院（下稱“我院”）依托“教育培訓”這個著力點，持續(xù)加大培訓力度，無論是業(yè)務建設、隊伍建設、檢務保障、信息化建設均取得了明顯成效。通過總結(jié)經(jīng)驗，深入研究檢察教育培訓方式等相關問題，具有重大現(xiàn)實和長遠意義，以最大限度確保培訓的針對性和實效性。

一、制約教育培訓實效性主要問題分析

在司法實踐中，制約教育培訓實效性的幾個突出問題應當引起高度重視，并認真加以研究解決，以利教育培訓工作的深入開展。這些問題既有主觀因素，也有客觀因素；既有機制建設方面的不足，也有法規(guī)不完善，還有培訓方式方法的問題。

（一）如何解決好培訓課程設置與培訓效果的統(tǒng)一問題

實踐中，從表面上看，有的培訓課程設置較好，培訓形式即有專題講座，也有互動交流，既有多媒體教學的課件，也有體驗式教學，但教學效果并不理想。究其原因，一是所聘人員授課水平不高，只重形式，一味迎合學員；二是參訓人員對培訓重視不夠，參與意識不強。我們認為，解決該問題的辦法主要有：一是事先組織者要認真與所聘單位或授課人員進行充分溝通交流，提出明確的授課點及相關要求（包括要求傳遞正能量），最好讓授課人員列出授課提綱，對不理想的授課老師及時要求更換。二是強化參訓人員責任意識。培訓前組織者要認真組織開好動員會，提出明確具體要求（包括組織紀律），培訓結(jié)束后組織者要對培訓效果進行評估和量化，比如進行理論考試測試，或者通過對具體問題進行提問，以打分的方式考核評價。同時嚴格課堂紀律，實行上課點名或簽到的方式，對上課注意力不集中，玩手機、說小話、打瞌睡、隨便走動等行為，要利用課間休息或本節(jié)課結(jié)束時及時點評、提示，認真加以糾正。當然，隨時提醒的方式易分散老師的注意力，影響授課效果，一般不宜采用。

(二)如何處理好教育培訓與工學矛盾突出的問題

客觀講，工學矛盾突出幾乎是所有單位面臨的問題，但司法機關表現(xiàn)的尤為突出，主要表現(xiàn)在業(yè)務部門（辦案部門），近幾年案件呈顯著上升趨勢，法律規(guī)定的辦案時效性強，案件發(fā)生的周期性集中，加之辦案人員少、案件質(zhì)量要求高。因此，辦案人員的壓力巨大，因而有個別同志對培訓表現(xiàn)出不理解、不支持、不熱衷，產(chǎn)生畏難或抵觸情緒，遇有培訓任務就找理由不參加，總認為通過辦案，提高業(yè)務水平與能力是最好的自我培訓，比參加外出培訓強。如何確保既保質(zhì)保量的完成辦案任務，又抽出時間集中進行“充電”培訓，確實考驗著組織者、管理者的管理藝術與智慧。我們認為，解決好工學矛盾，一是領導要加強教育引導。通過擺事實講道理，從不同角度講明教育培訓工作的重要性，講明“磨刀不誤砍柴功”的道理，同時還要講明接受教育不僅是公民的一項權利，同時也是一種義務，權利可以放棄，但義務必須履行；二是教育培訓組織管理者要采取靈活多樣的培訓方式進行。在充分征求意見的基礎上，分級、分類、分時段進行，因人、因時適教；三是要認真調(diào)研，廣泛征求意見，科學合理設置培訓課程，并切實選好配強授課老師，以培訓的實效性加以引導說服，變“要我培訓”為“我要培訓”。

（三）如何處理好外聘老師與發(fā)揮好本單位業(yè)務專家、檢察人才作用的關系問題

從目前培訓情況來看，絕大多數(shù)的培訓外聘老師或者外聘領導作為授課人員居多，而本單位（或本系統(tǒng)）的人員較少，總認為“外來和尚會念經(jīng)”、“領導水平高”，客觀上忽視了本單位人才作用的發(fā)揮。我們認為，外聘一定數(shù)量的教授、專家對于拓展視野是必要的，但不宜過多，因為培訓的針對性要求培訓要結(jié)合檢察實際工作需要進行，如果外聘人員過多，勢必導致內(nèi)部檢察人才的作用發(fā)揮不夠，達不到培養(yǎng)好、利用好檢察人才的目的，久而久之就會影響人才的積極性和創(chuàng)造性，更何況有的外聘人員由于事務性較多，工作繁忙，理性思考不夠，備課不充分，實際授課效果并不一定好。相反，本地或本系統(tǒng)、本單位的專家、人才比較了解本專業(yè)的情況，往往授課的針對性強，實際效果較好。我們認為，在全員綜合素能培訓方面可適當增加內(nèi)部人才講授的比重，發(fā)揮好其在某方面的長處，同時在教育培訓時，應以內(nèi)部人才講授為主，真正達到培訓他人與培訓自我、教學相長的目的。另外，也要解決好外聘人員授課費高與內(nèi)部人員授課費用過低（甚至不支付）的問題，充分尊重授課人員腦力勞動和智力成果，最大限度保護好、調(diào)動好內(nèi)部人才的積極性。

二、檢察教育培訓方式改革實踐

我們認為，解決好制約教育培訓實效性問題的根本對策必須從培訓方式改革入手。從司法改革的內(nèi)在要求來看，如何適應當前司法改革的進程，培訓方式的創(chuàng)新至關重要，除采用傳統(tǒng)的“講授式、研討式、案例式”等教學方式外，以下的幾種方式可供借鑒嘗試：

（一）“每人一講”式培訓

2015年我院宣教處嘗試開展了讓處內(nèi)干警“每人一講”活動，達到了“人人上講臺、人人受訓”的教育培訓效果，我們所撰寫的《教育培訓從支部抓起》一文被市院采用轉(zhuǎn)發(fā)。其最大優(yōu)點是解決了案多人少、工學矛盾突出、全院性自主培訓的不足，較好實現(xiàn)了支部活動與教育培訓的有機融合。其基本模式是：結(jié)合宣教處工作職責，支部書記要求處內(nèi)人人都要輪流上講臺，實行“每月一講”?？筛鶕?jù)每個人不同情況，安排業(yè)務較為熟悉、語言表達能力較強的干警作示范，并要求授課人認真做好授課準備。該模式主要有以下幾個特點：一是授課形式靈活多樣。既可以是專題講座，也可以是案例研討，還可以是座談交流等，形式不拘一格。二是授課內(nèi)容由授課人自主選擇。既可以是結(jié)合實際工作講法學類，也可以是講工作之外的哲學、美學、心理學、社會科學包括講人生勵志類、生活感悟類的內(nèi)容。總之，授課內(nèi)容完全由主講人自主決定，保持“原生態(tài)”，真正發(fā)揮主講人的主觀能動性，從中暴露、發(fā)現(xiàn)授課人的不足，從而達到完善自我、自我培養(yǎng)的目的。三是科學設置點評環(huán)節(jié)。按照程序設計，在主講人授課完畢后，由支部干警逐一進行點評，最后由支部書記作綜合點評。設置這一環(huán)節(jié)，既可增強授課人的責任心、責任感，進一步加強和改進授課效果，也可以促使聽課人員注意力集中，認真聽講，達到共同學習、共同提高的目的。點評人在點評時，在充分肯定主講人成效的同時，重在指出授課內(nèi)容、授課形式、課件制作等方面存在的問題和不足，缺少此環(huán)節(jié)，就難以達到實際效果。四是發(fā)揮好主持人作用。首先主持人要對授課時間提出明確要求，按照“由易到難、循序漸進的、逐步適應”的總要求，講授時間一般不少于一小時，時間過短，難以達到教育培訓的實際效果，時間過長，又增加了初次授課人員的難度，難以適應。其次要對聽課人員提出要求，除認真聽講外，還要認真思考，為大家在點評環(huán)節(jié)進行精彩點評奠定基礎。最后主持人要對主講人授課效果進行實事求是的綜合點評，精彩的點評對教育培訓實效起到“畫龍點睛”的作用。通過一年的嘗試，本處干警進一步體會到了教育培訓的意義所在。一是增強了“培訓者首先自我培訓”意識，提高了自覺學習的積極性。通過人人上講臺活動，可以有效促使授課人員變“要我學”為“我要學”，從而提高支部成員學習的自覺性、主動性以及理性思考問題的能力，養(yǎng)成自覺學習、主動思考問題的良好習性。二是增強了從事宣傳教育培訓工作真情實感。從事檢察新聞宣傳工作首先要具備較高的政策理論水平，其次要體現(xiàn)新聞報道所具有的“政治的敏感性、選才的新穎性、報道的及時性和所報道內(nèi)容的準確性、真實性”等特性。新聞工作者所要具備的文字語言表達能力、溝通協(xié)調(diào)能力、輿情處置能力以及較強的事業(yè)心和責任感，通過親自授課給予了充分體現(xiàn)。通過“每人一講”的實戰(zhàn)形式，從換位思考、真情實感的角度切身體驗到如何使培訓效果最大化，從而不斷提升培訓人員的組織管理協(xié)調(diào)能力。三是有效開展干警“教育培訓”活動的需要。檢察干警人人上講臺不僅是高檢院干部教育培訓的規(guī)劃性要求，也是有效開展教育培訓提升干警素能的實際需求。為了解決工學矛盾突出的問題，宣教處支部“每人一課”活動就是對自主培訓的一種有益嘗試，可以彌補全院性培訓的不足，由于時間上可以自主安排，具有較強的機動性、靈活性。四是提升干警思維能力的客觀需要。通過“每人一講”活動，使干警明確了授課選題、課件如何制作、教學方式、如何把控時間等關鍵要素的重要性。五是提升處室組織管理能力，增強凝聚力的需要。部門組織者的組織管理能力包括誰來講、誰先講、講什么，也包括何時講、受眾對象、地點的確定。通過干警親自授課，讓本處室人員一起聽，從授課人那里或多或少學到不少知識，可以增強集體的榮譽感、凝聚力。六是創(chuàng)新支部活動內(nèi)容、豐富活動形式的需要。如何創(chuàng)新組織形式，使日常教育管理效果最大化，是支部書記必須首先思考的問題。目前的組織生活大多停留在念念報紙、讀讀文件上，自我封閉的形式，被動應付，主動學習不夠、學習效果不佳是現(xiàn)實問題。通過“每人一課”活動，可以創(chuàng)新、豐富活動的內(nèi)容和形式，既可以增強學習趣味性、實效性，也可以從中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)人才，抓好隊伍建設，真正起到支部書記“一崗雙責”的作用。

（二）“自說自畫式”培訓

以往培訓大多采用主講人主講或主講人主導的方式，由于此種方式采用過多且較為單調(diào)，聽課人員往往的有“反感”情緒。2014年我從事宣教工作時就在想，采用何種新穎方式讓干警在培訓中實現(xiàn)效果的最大化。一次偶然機會我看到中央電視臺由散貝寧主持的“開講啦”欄目，我在想如果將此種形式植入到教育培訓中去應該有不錯的效果。此想法在征得領導同意后，2015年上半年，由我主導策劃并主持了五分院“35歲以下青年干警培訓班”，首次借鑒中央電視臺“開講啦”形式。其基本模式是：事先選定5位青年干警讓其做好充分文字準備，培訓現(xiàn)場讓其分別結(jié)合自己的成長經(jīng)歷，以口述“自說自畫”的方式進行講述，這5位發(fā)言人分別就《如何正確對待榮譽》《如何正確面對困難與挫折》《家庭、學習與成長》《技術工作也大有可為》《增進與人民群眾感情交流，化解好社會矛盾》作了主題發(fā)言，通過評委及干警提問、主發(fā)言人回答問題、評委點評、總評等方式，既拓展了培訓形式，也豐富了培訓內(nèi)容，還增進了大家的真情實感，培訓的實效性較為明顯，深受參訓干警的好評，我院制作的微視頻先后被市院、最高檢向全市、全國轉(zhuǎn)發(fā)。我院青年干警周捷在培訓反饋表中寫道，“這種別開生面的活動很新穎，互動性強，親切自然，主題發(fā)言人和場下干警年齡相仿，我們能從他們真實的經(jīng)歷中收獲很多，特別勵志。”此種培訓模式既體現(xiàn)了教育培訓的內(nèi)涵，又出人意料的達到了培訓效果，還為我院今后培訓模式創(chuàng)新提供了很好借鑒。但對組織者提出了更高要求，要求要精心策劃，選好發(fā)言人和主持人，并事先對互動環(huán)節(jié)做好充分準備，花費時間精力較多。

（三）“訪談式”培訓

此種培訓方式主要適合于政治類教育培訓，比如人生觀、價值觀、“兩學一做”等較為抽象類教育培訓，因為政治類教育培訓主講人很難講好，在一般人看來興趣不夠濃厚，而“訪談式”培訓可以彌補其不足。“訪談式”培訓基本模式是：首先事先通過采訪典型人和事并制作好錄音錄像素材。其次布置好由全院干警參加的培訓會場。包括主持人的選定及培訓主題的確定、所要提問的問題、主席臺上被現(xiàn)場采訪對象的確定（包括個別院領導、學者、中層干部、普通干警等）、座次確定、臺下干警可能提出的問題由誰來回答等都要一一策劃好。最后要與技術等部門溝通好，做好燈光、音響效果、視頻錄音錄像播放、錄制等準備工作。此種方式最大好處是能夠讓干警身鄰其境的感受到被訪談人的真實心聲，且親切自然，所要解決的問題針對性強。但最大難度在于增強了主持人的難度（包括其對采訪內(nèi)容的熟知程度、語音語速時間把控以及與場下人員互動內(nèi)容的應變能力等），同時對組織策劃人提出了更高要求，且制作成本較高，花費時間精力較多。

（四）“動漫式”培訓（個體式培訓）